第一篇：企業(yè)效能監(jiān)察主要術(shù)語(yǔ)與定義

企業(yè)效能監(jiān)察主要術(shù)語(yǔ)與定義

作者：樊光中

效能監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展，目前已經(jīng)逐步分為兩個(gè)分支，一個(gè)分支是行政效能監(jiān)察，著力于對(duì)政府組織、公共組織運(yùn)行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，從合法性、合規(guī)性、合理性和時(shí)限性四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)察；一個(gè)分支是企業(yè)效能監(jiān)察，著力于對(duì)贏利組織運(yùn)行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，以不斷提高企業(yè)管理生產(chǎn)力（效能）為目的，以業(yè)務(wù)流程為監(jiān)察對(duì)象，圍繞流程的流程制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)執(zhí)行過程符合性、業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)適宜性，即“四性測(cè)試與評(píng)價(jià)模型”進(jìn)行檢察；以下是企業(yè)效能監(jiān)察的主要術(shù)語(yǔ)與定義研究成果總結(jié)。

企業(yè)內(nèi)部控制體系：是指企業(yè)內(nèi)部各管理體系所構(gòu)成的制度建設(shè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督的集合。效能監(jiān)察工作體系：是企業(yè)總的管理體系的一個(gè)部分，是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以流程為監(jiān)察單元，圍繞企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行為監(jiān)察內(nèi)容，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持效能監(jiān)察工作方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的效益、效果、效率及其過程能力。

企業(yè)效能監(jiān)察：是指圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)的方法，所進(jìn)行的審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)。從監(jiān)察“人”的角度，是廉潔從業(yè)、勤勉從業(yè)和優(yōu)

質(zhì)從業(yè)的綜合監(jiān)察活動(dòng)，從管理學(xué)的角度，是以流程為單元和對(duì)象，對(duì)流程運(yùn)行效能進(jìn)行的審查、建議、督促改進(jìn)的活動(dòng)。流程運(yùn)行效能即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過程能力。

一能三效：是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過程能力

業(yè)務(wù)流程：組織為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動(dòng)與方法的集合。

效能監(jiān)察對(duì)象：開展效能監(jiān)察活動(dòng)所要審查的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)流程（循環(huán)）。

“四性測(cè)試與評(píng)價(jià)模型”中的圍繞制度建設(shè)與執(zhí)行的“四性”定義分別為：制度建設(shè)的充分性：企業(yè)現(xiàn)存業(yè)務(wù)制度體系覆蓋業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的全過程、目標(biāo)，滿足制度建設(shè)預(yù)期要求的程度。業(yè)務(wù)過程的符合性：驗(yàn)證業(yè)務(wù)行為過程按照制度建設(shè)體系要求運(yùn)行的符合程度。業(yè)務(wù)結(jié)果的有效性：經(jīng)營(yíng)管理行為過程的實(shí)際結(jié)果達(dá)到制度建設(shè)預(yù)期管理目標(biāo)的程度。制度建設(shè)的適宜性：制度建設(shè)體系的運(yùn)行成本與實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性程度。

效能監(jiān)察點(diǎn)：企業(yè)某一業(yè)務(wù)流程中對(duì)業(yè)務(wù)流程過程記錄的真實(shí)性和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成潛在不確定性的關(guān)鍵過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察測(cè)試點(diǎn)：制度建設(shè)體系中確保影響業(yè)務(wù)流程過程記錄的真實(shí)性和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)（效能監(jiān)察點(diǎn)）處于受控的業(yè)務(wù)控制點(diǎn)。

不合格：企業(yè)實(shí)際制度建設(shè)體系、過程與結(jié)果沒有滿足制度建設(shè)充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。

效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：將收集到的監(jiān)察證據(jù)對(duì)照監(jiān)察要求和相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果。效能監(jiān)察建議：對(duì)已發(fā)現(xiàn)的尚未構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)違法的不符合事實(shí)提出的整改意見和預(yù)防措施要求。

作者在《贏在效能》、《流程修煉》兩書中，均使用以上專用術(shù)語(yǔ)和定義。

第二篇：企業(yè)效能監(jiān)察的定義

企業(yè)效能監(jiān)察的定義

作者：樊光中

怎樣來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察？目前，對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)并不十分統(tǒng)一。

企業(yè)效能監(jiān)察是以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主，由企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門密切配合，職工群眾廣泛參與，依照國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況進(jìn)行綜合性監(jiān)督檢查。這是我們目前比較普遍的一種認(rèn)識(shí)。

許多企業(yè)的監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等力量，針對(duì)企業(yè)的投資、擔(dān)保、工程款、備用金、不良債權(quán)債務(wù)等方面出現(xiàn)的問題實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和處理，或者針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問題組織效能監(jiān)察等等。這是否表明企業(yè)效能監(jiān)察主要就是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中已經(jīng)存在的問題，進(jìn)行原因分析，責(zé)任追查處理、警示的過程？但這只是揭示了效能監(jiān)察本質(zhì)的一個(gè)方面。

企業(yè)效能監(jiān)察可以說是在國(guó)有企業(yè)所有者缺位狀態(tài)下不斷改良企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和提高內(nèi)部架子效果的探索過程中產(chǎn)生的特殊的綜合性監(jiān)督工作。在上個(gè)世紀(jì)八十年代，化工部的劉占書先生提出了企業(yè)效能監(jiān)察，并且在化工系統(tǒng)內(nèi)部開展實(shí)施。1989年，第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議正式提出了“效能監(jiān)察”，當(dāng)時(shí)提出效能監(jiān)察的目的是“一能三效”，但大家對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察含義理解并不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前在各企業(yè)對(duì)效能監(jiān)察的含義理解有多種，主要有以下觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理效能的監(jiān)察，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、監(jiān)督管理的效率、效果、效益的監(jiān)察，目的在于促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，艱苦創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大案件線索，推進(jìn)反腐敗工作，認(rèn)為“效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高一層次的管理和監(jiān)督”（見劉占書《效能監(jiān)察講課提綱》）。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是企業(yè)管理的一部分，是為企業(yè)中心任務(wù)服務(wù)的，認(rèn)為“沒有企業(yè)，就沒有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，也就沒有效能監(jiān)察”（見中國(guó)聯(lián)通紀(jì)檢組監(jiān)察室《從物資管理效能監(jiān)察實(shí)踐看效能監(jiān)察存在的問題及思考》一文）。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為從管理學(xué)角度來(lái)看效能監(jiān)察是屬于現(xiàn)代管理學(xué)中監(jiān)督體系的范疇，是監(jiān)督體系的組成部分，從管理內(nèi)容角度看效能監(jiān)察不是監(jiān)督職能的全部，只是監(jiān)督工作的一個(gè)方面（見王志宗《企業(yè)效能監(jiān)察的理論基礎(chǔ)和工作原理研究》）。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)暴露出的經(jīng)營(yíng)管理問題的調(diào)查、核實(shí)與責(zé)任追究，甚至跟企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的案件查辦等同或緊密聯(lián)系到一塊。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察部門為達(dá)到“改善行政管理，提高行政效能”的目的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象是否依法、合理履行職責(zé)，執(zhí)行職能及工作質(zhì)量、工作效率、實(shí)際社會(huì)效應(yīng)等情況進(jìn)行的行政監(jiān)察活動(dòng)（見中國(guó)鋁業(yè)公司中州鋁廠紀(jì)委監(jiān)察室《企業(yè)效能監(jiān)察若干問題探討》）。

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程中監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作。其主要職責(zé)是依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度對(duì)監(jiān)督對(duì)象的管理效能，包括其履行職責(zé)、照章辦事的效率、效益和效果的監(jiān)督檢查（見中國(guó)石油天燃?xì)饧瘓F(tuán)公司紀(jì)檢組監(jiān)察部《關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察工作創(chuàng)新與發(fā)展的幾點(diǎn)思考》）

以上都是從不同的方面來(lái)定義企業(yè)效能監(jiān)察的。第一種觀點(diǎn)從作用出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察的含義，第二種觀點(diǎn)從重要性來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察，第三種觀點(diǎn)從性質(zhì)來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察，第四種觀點(diǎn)從效能監(jiān)察介入的時(shí)機(jī)與工作內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察，第五種觀點(diǎn)引自行政效能監(jiān)察的定義，從行政效能監(jiān)察的理解來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察，第六種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程中監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作，是管理環(huán)節(jié)中的一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)。這些觀點(diǎn)都從某一個(gè)側(cè)面揭示了效能監(jiān)察的內(nèi)涵。在這些內(nèi)涵基礎(chǔ)上，企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？我們認(rèn)為，管理與監(jiān)督是效能監(jiān)察本質(zhì)屬性同時(shí)具有不可分割的兩個(gè)方面。效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不單純是監(jiān)督性，也不單純是管理性，而是管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。單純講管理，效能監(jiān)察也就缺乏其應(yīng)有的作用和特色；專門講監(jiān)督，效能監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)含義沒有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)，將直接影響效能監(jiān)察職能的定位和效能監(jiān)察工作的開展。下面是本書對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的定義。

企業(yè)效能監(jiān)察的定義

企業(yè)效能監(jiān)察是指圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)的方法，所進(jìn)行的審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)。

從這個(gè)定義，明確了企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的效益、效果、效率及其過程能力等來(lái)開展。它是審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)。在定義的基礎(chǔ)上，下面各節(jié)將分別從企業(yè)效能監(jiān)察工作指導(dǎo)思想、主體、對(duì)象、步驟、內(nèi)容、分類、作用與工作原則進(jìn)行了探討，并比較企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)的制度建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的關(guān)系。

第三篇：效能監(jiān)察定義

效能監(jiān)察定義

一、企業(yè)效能監(jiān)察(國(guó)資委版）是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

二、企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）

是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目是指為解決企業(yè)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)或熱點(diǎn)問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或?yàn)閷?shí)現(xiàn)管理過程較復(fù)雜及動(dòng)用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標(biāo)，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經(jīng)企業(yè)行政主管授權(quán)批準(zhǔn)成立，并由具體小組負(fù)責(zé)實(shí)施的專項(xiàng)管理項(xiàng)目。

行政監(jiān)察工作意義上的效能監(jiān)察內(nèi)容，主要是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，努力為人民服務(wù)。

三、具體三個(gè)層次

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行內(nèi)部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監(jiān)察的極為重要的方面。

（2）看其是否完成計(jì)劃

計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)。計(jì)劃實(shí)際上就是國(guó)家和行政組織之間、上級(jí)與下級(jí)之間、平行部門和單位之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為行政效能監(jiān)察的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門過去比；可以橫向比，同性質(zhì)、條件差不多的部門比。合理的行政管理會(huì)使行政管理決策更加科學(xué)，使行政管理中的問題等于恰當(dāng)解決，進(jìn)而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容。

四、效能監(jiān)察的區(qū)別性特點(diǎn)

效能監(jiān)察是區(qū)別于廉政監(jiān)察、職級(jí)考察和績(jī)效考核等重要的主動(dòng)管理手段，具有監(jiān)察對(duì)象全面、對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)、行為關(guān)系獨(dú)立、行政權(quán)力充分和能效目標(biāo)明確的特點(diǎn)。

（1）監(jiān)察對(duì)象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

（2）對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)，是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對(duì)比評(píng)價(jià)并分析改進(jìn)管理工作。

（3）行為關(guān)系獨(dú)立，是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問題需要來(lái)取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（4）行政權(quán)力充分，是指效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財(cái)力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對(duì)權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見干擾。

（5）能效目標(biāo)明確，是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來(lái)判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來(lái)作為取舍或目標(biāo)依據(jù)。（效率、效能、效果）

第四篇：效能監(jiān)察與企業(yè)效能監(jiān)察

效能監(jiān)察

書目封面效能監(jiān)察是權(quán)利人充分授權(quán)下對(duì)各級(jí)管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進(jìn)行考察和整改的行政監(jiān)察。包含了對(duì)管理過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，包含了服務(wù)于權(quán)利人的對(duì)管理效力及利益實(shí)現(xiàn)情況的目標(biāo)監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理進(jìn)步為目標(biāo)的能效監(jiān)察。

目錄

簡(jiǎn)介

具體三個(gè)層次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成計(jì)劃

（3）看其是否合理

明確的特點(diǎn)簡(jiǎn)介

具體三個(gè)層次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成計(jì)劃

（3）看其是否合理

明確的特點(diǎn)

企業(yè)效能監(jiān)察(國(guó)資委版）是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目是指為解決企業(yè)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)或熱點(diǎn)問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或?yàn)閷?shí)現(xiàn)管理過程較復(fù)雜及動(dòng)用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標(biāo)，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經(jīng)企業(yè)行政主管授權(quán)批準(zhǔn)成立，并由具體小組負(fù)責(zé)實(shí)施的專項(xiàng)管理項(xiàng)目。行政監(jiān)察工作意義上的效能監(jiān)察內(nèi)容，主要是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，努力為人民服務(wù)。具體三個(gè)層次

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行內(nèi)部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監(jiān)察的極為重要的方面。

（2）看其是否完成計(jì)劃

計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)。計(jì)劃實(shí)際上就是國(guó)家和行政組織之間、上級(jí)與下級(jí)之間、平行部門和單位之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為行政效能監(jiān)察的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門過去比；可以橫向比，同性質(zhì)、條件差不多的部門比。

合理的行政管理會(huì)使行政管理決策更加科學(xué)，使行政管理中的問題等于恰當(dāng)解決，進(jìn)而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容。效能監(jiān)察是區(qū)別于廉政監(jiān)察、職級(jí)考察和績(jī)效考核等重要的主動(dòng)管理手段，具有監(jiān)察對(duì)象全面、對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)、行為關(guān)系獨(dú)立、行政權(quán)力充分和能效目標(biāo)明確的特點(diǎn)。

明確的特點(diǎn)

（1）監(jiān)察對(duì)象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。（2）對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)，是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對(duì)比評(píng)價(jià)并分析改進(jìn)管理工作。（3）行為關(guān)系獨(dú)立，是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問題需要來(lái)取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（4）行政權(quán)力充分，是指效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財(cái)力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對(duì)權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見干擾。（5）能效目標(biāo)明確，是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來(lái)判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來(lái)作為取舍或目標(biāo)依據(jù)。

企業(yè)效能監(jiān)察

求助編輯百科名片

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為（簡(jiǎn)稱履職行為）的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。在這里，相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者是指除中央和國(guó)資委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以外的經(jīng)營(yíng)管理人員以及其他具有經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)的人員。對(duì)中央和國(guó)資委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的檢查按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

目錄

企業(yè)效能監(jiān)察定義

發(fā)展歷史

檢查經(jīng)營(yíng)管理者履職行為正確性遵循標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)信息

編輯本段企業(yè)效能監(jiān)察定義

【注音】qǐyaxiàon?ngjiānchá或者說是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行崗位職責(zé)及從事管理活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)企業(yè)管理效能、效率和效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)違紀(jì)行為.企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的有效途徑。

編輯本段發(fā)展歷史

效能監(jiān)察這個(gè)概念是在1989年我國(guó)行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究、借鑒蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家監(jiān)督政府工作效率的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議報(bào)告中第一次正式闡明了效能監(jiān)察這一概念，他說：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察也包括廉政監(jiān)察?！?990年6月在貫徹行政訴訟法研討會(huì)上，尉健行同志又講到：“監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能是對(duì)各級(jí)政府及其工作人員執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，我們一般稱為執(zhí)法監(jiān)察。考察政府機(jī)關(guān)執(zhí)法的效果主要有兩個(gè)方面，一是看是否有效率，二是看是否廉潔。因此，我們又把執(zhí)法監(jiān)察主要分為效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察兩個(gè)部分?！痹谶@之后，尉健行同志對(duì)效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)內(nèi)容等方面還有過多次講話。中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)又多次對(duì)效能監(jiān)察的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、方法、作用及組織作了明確論述。專家們又對(duì)其內(nèi)涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學(xué)者的報(bào)告講課中，對(duì)效能監(jiān)察的理論思考進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的進(jìn)展。不同行業(yè)的各企業(yè)在各個(gè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域也在全面的深入的開展效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值等方面取得了一定的成效。從效能監(jiān)察概念提出伊始，效能監(jiān)察工作及其相關(guān)理論一直處于積極探索和發(fā)展之中，效能監(jiān)察工作大概經(jīng)歷了啟蒙、起步、發(fā)展三個(gè)階段，在這三個(gè)發(fā)展階段，全國(guó)效能監(jiān)察著名專家、效能監(jiān)察理論開創(chuàng)與實(shí)踐第一人劉占書先生為效能監(jiān)察學(xué)科事業(yè)發(fā)展做出了鼻祖式的貢獻(xiàn)。目前，效能監(jiān)察總體上還處在經(jīng)驗(yàn)積累、理論探索的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察理論體系形成階段，各企業(yè)效能監(jiān)察工作做法各有其長(zhǎng)，各有特色。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國(guó)企業(yè)一項(xiàng)富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)

察工作，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著非常重要的意義。目前企業(yè)效能監(jiān)察得到了國(guó)家有關(guān)部委、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視，也有了長(zhǎng)足的理論與實(shí)踐發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要監(jiān)督保證作用。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，現(xiàn)代管理與信息技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的空間與時(shí)間范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)管理信息日趨繁多，引起企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中效益、效率、質(zhì)量、安全等問題的因素越來(lái)越復(fù)雜，因此企業(yè)效能監(jiān)察中所要監(jiān)察的內(nèi)容與面對(duì)的問題也越來(lái)越專業(yè)，監(jiān)督的難度越來(lái)越大，涉及的層面越來(lái)越多，企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)改革發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也逐步突現(xiàn)出來(lái)，存在一些問題或現(xiàn)象。

1、一些企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作本身認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)察部門和監(jiān)察人員配備不全，因而難以在監(jiān)察企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中有所作為，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展與深入開展的重要因素。

2、企業(yè)效能監(jiān)察界定不夠明確，缺乏工作規(guī)范。這是目前一個(gè)比較突出的問題。各個(gè)企業(yè)都在開展企業(yè)效能監(jiān)察，但各個(gè)做法不一。國(guó)家法律、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的界定不夠明確，效能監(jiān)察的具體工作形式、方法、內(nèi)容、職責(zé)等不清楚，不能把效能監(jiān)察與企業(yè)的其他監(jiān)督形式相區(qū)別，沒有系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)定、制度對(duì)效能監(jiān)察工作進(jìn)行規(guī)范。

3、隨著現(xiàn)代企業(yè)制度體系日益完善，缺乏對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)。企業(yè)管理人員常把企業(yè)效能監(jiān)察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補(bǔ)牢”，或者看成是與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作相重復(fù)，認(rèn)為“手伸得過長(zhǎng)，種別人的田”。效能監(jiān)察的“一能三效”目標(biāo)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻，不能對(duì)效能監(jiān)察的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

4、企業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察工作的需要。效能監(jiān)察是企業(yè)的一項(xiàng)具專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大的內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，一些單位監(jiān)察人員的數(shù)量、質(zhì)量能力都難以適應(yīng)效能監(jiān)察的技能要求，要讓他們?cè)谄髽I(yè)效能監(jiān)察工作開展過程中發(fā)揮主導(dǎo)、牽頭和協(xié)調(diào)組織作用，可見工作難度之大。

5、企業(yè)效能監(jiān)察工作在具體開展過程中還存在以下現(xiàn)象：一是走形式主義，為效能監(jiān)察而效能監(jiān)察，工作浮在面上，存在兩張皮現(xiàn)象，“虎頭蛇尾”；二是事后“救火”，有舉報(bào)、發(fā)生了問題，才組織去開展效能監(jiān)察工作，效能監(jiān)察成了消防與事后調(diào)查補(bǔ)救，沒有發(fā)揮效能監(jiān)察應(yīng)有的預(yù)防作用與過程監(jiān)督作用；三是效能監(jiān)察目標(biāo)與實(shí)施過程中的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)不很明確，就事論事，不能舉一反三；四是監(jiān)察內(nèi)容模糊，效能監(jiān)察的對(duì)象確定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工作、方法選擇不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化；五是效能監(jiān)察成果的評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，成果評(píng)價(jià)的內(nèi)容不一，不能形成推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察正確發(fā)展的導(dǎo)向；六是缺乏企業(yè)效能監(jiān)察工作理論與實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)與研究。由于以上這樣一些問題或現(xiàn)象的存在，致使企業(yè)效能監(jiān)察工作一直處在一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累、理論探索發(fā)展階段。一些單位的效能監(jiān)察工作開展并不理想，工作效果也不明顯，效能監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作中的作用沒有發(fā)揮出來(lái)。怎樣推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化，科學(xué)化，發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問題?！妒┕て髽I(yè)效能監(jiān)察實(shí)務(wù)制度與案例》一書在這些方面做了一些系統(tǒng)思考和探索。效能監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展，目前已經(jīng)逐步分為兩個(gè)分支，一個(gè)分支是行政效能監(jiān)察，著力于對(duì)政府組織、公共組織運(yùn)行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，從合法性、合規(guī)性、合理性和時(shí)限性四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)察；一個(gè)分支是企業(yè)效能監(jiān)察，著力于對(duì)贏利組織運(yùn)行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，以不斷提高企業(yè)管理生產(chǎn)力（效能）為目的，以業(yè)務(wù)流程為監(jiān)察對(duì)象，圍繞流程的流程制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)執(zhí)行過程符合性、業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)適宜性，即“四性測(cè)試與評(píng)價(jià)模型”進(jìn)行檢察；以下是企業(yè)效能監(jiān)察的主要術(shù)語(yǔ)與定義研究成果總結(jié)。企業(yè)內(nèi)部控制體系：是指企業(yè)內(nèi)部各管理體系所構(gòu)成的制度建設(shè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督的集合。效能監(jiān)察工作體系：是企業(yè)總的管理體系的一個(gè)部分，是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以流程為監(jiān)察單元，圍繞企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行為監(jiān)察內(nèi)容，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持效能監(jiān)察工作方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的效益、效果、效率及其過程能力。企業(yè)效能監(jiān)察：是指圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)的方法，所進(jìn)行的審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)。從監(jiān)察“人”的角度，是廉潔從業(yè)、勤勉從業(yè)和優(yōu)質(zhì)從業(yè)的綜合監(jiān)察活動(dòng)，從管理學(xué)的角度，是以流程為單元和對(duì)象，對(duì)流程運(yùn)行效能進(jìn)行的審查、建議、督促改進(jìn)的活動(dòng)。流程運(yùn)行效能即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過程能力。一能三效：是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過程能力業(yè)務(wù)流程：組織為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動(dòng)與方法的集合。效能監(jiān)察對(duì)象：開展效能監(jiān)察活動(dòng)所要審查的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)流程（循環(huán)）。“四性測(cè)試與評(píng)價(jià)模型”中的圍繞制度建設(shè)與執(zhí)行的“四性”定義分別為：制度建設(shè)的充分性：企業(yè)現(xiàn)存業(yè)務(wù)制度體系覆蓋業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的全過程、目標(biāo)，滿足制度建設(shè)預(yù)期要求的程度。業(yè)務(wù)過程的符合性：驗(yàn)證業(yè)務(wù)行為過程按照制度建設(shè)體系要求運(yùn)行的符合程度。業(yè)務(wù)結(jié)果的有效性：經(jīng)營(yíng)管理行為過程的實(shí)際結(jié)果達(dá)到制度建設(shè)預(yù)期管理目標(biāo)的程度。制度建設(shè)的適宜性：制度建設(shè)體系的運(yùn)行成本與實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性程度。效能監(jiān)察點(diǎn)：企業(yè)某一業(yè)務(wù)流程中對(duì)業(yè)務(wù)流程過程記錄的真實(shí)性和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成潛在不確定性的關(guān)鍵過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察測(cè)試點(diǎn)：制度建設(shè)體系中確保影響業(yè)務(wù)流程過程記錄的真實(shí)性和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)（效能監(jiān)察點(diǎn)）處于受控的業(yè)務(wù)控制點(diǎn)。不合格：企業(yè)實(shí)際制度建設(shè)體系、過程與結(jié)果沒有滿足制度建設(shè)充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：將收集到的監(jiān)察證據(jù)對(duì)照監(jiān)察要求和相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果。效能監(jiān)察建議：對(duì)已發(fā)現(xiàn)的尚未構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)違法的不符合事實(shí)提出的整改意見和預(yù)防措施要求。效能監(jiān)察決定：對(duì)己發(fā)現(xiàn)的并已構(gòu)成違反企業(yè)制度、業(yè)務(wù)結(jié)果沒有實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)行為與結(jié)果已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)違法的不符合事實(shí)提出務(wù)必執(zhí)行的整改、問責(zé)和采取糾正措施的監(jiān)察要求。效能監(jiān)察報(bào)告：對(duì)效能監(jiān)察活動(dòng)過程和結(jié)果以正式的文件形式并經(jīng)過審批后的正式表達(dá)。2006年8月國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）適用本辦法?！薄吨醒肫髽I(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》的出臺(tái)，是企業(yè)效能監(jiān)察定位與制度化推進(jìn)的里程碑。2009年5月18日國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)的《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)價(jià)操作指南（試行）》，為進(jìn)一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展是企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展的另一里程碑。這套評(píng)價(jià)操作指南適合行政效能監(jiān)察成果評(píng)價(jià)指導(dǎo)，也適合現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察成果評(píng)價(jià)指導(dǎo)。當(dāng)然，具體操作中，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)會(huì)存在不同。

編輯本段檢查經(jīng)營(yíng)管理者履職行為正確性遵循標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為必須是合法的授權(quán)行為，必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，必須按規(guī)定接受監(jiān)督；

（二）合規(guī)性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為必須符合相關(guān)管理程序、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范；

（三）合理性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為在職責(zé)權(quán)限內(nèi)的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續(xù)經(jīng)營(yíng)等管理原則；

（四）時(shí)限性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為對(duì)有特殊時(shí)限要求的管理事項(xiàng)不得擅自延長(zhǎng)或者縮短時(shí)限?！薄靶鼙O(jiān)察工作堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)發(fā)展原則。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)建立節(jié)約型企業(yè)，持續(xù)發(fā)展,不斷提高效益。

（二）依法監(jiān)察原則。有章必循、違章必糾、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，激勵(lì)守法合規(guī)行為。

（三）實(shí)事求是原則。重調(diào)查研究、重證據(jù)，客觀公正。

（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。監(jiān)察與紀(jì)檢、監(jiān)事會(huì)和審計(jì)等其他監(jiān)督部門相協(xié)調(diào)；監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)管理者履職行為與服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)相統(tǒng)一；促進(jìn)制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一；完善企業(yè)內(nèi)部管理控制機(jī)制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一；教育與獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一?！?/p>

編輯本段相關(guān)信息

企業(yè)效能監(jiān)察(國(guó)資委版）是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目是指為解決企業(yè)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)或熱點(diǎn)問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或?yàn)閷?shí)現(xiàn)管理過程較復(fù)雜及動(dòng)用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標(biāo)，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經(jīng)企業(yè)行政主管授權(quán)批準(zhǔn)成立，并由具體小組負(fù)責(zé)實(shí)施的專項(xiàng)管理項(xiàng)目。

第五篇：淺論企業(yè)效能監(jiān)察的定義問題

淺論企業(yè)效能監(jiān)察的定義

企業(yè)效能監(jiān)察屬于管理范疇，談到管理，有個(gè)典故值得放在心頭——話說北大出人才，門衛(wèi)都有很高的管理造詣，面對(duì)造訪北大的來(lái)客，他們總能完整問出幾個(gè)問題：你是誰(shuí)？從哪來(lái)？干什么？別小看這幾個(gè)問題，之間的關(guān)系和反映的規(guī)律可謂無(wú)窮盡，順著來(lái)可以互相成立印證，倒著來(lái)還可以互相印證成立。問答之后，怎么干？門衛(wèi)們就了然于心了。做管理無(wú)非就是要得到怎么干才好的路子，企業(yè)效能監(jiān)察要做好，首先就要把你是誰(shuí)這個(gè)定義問題解決了，并在從哪來(lái)、干什么的問題里得到成立。

你是誰(shuí)——企業(yè)效能監(jiān)察是什么？

企業(yè)效能監(jiān)察的定義從來(lái)不缺乏，有寫實(shí)的、有寫意的、有寫領(lǐng)導(dǎo)意思的……太多了，恰恰說明研究不成熟，規(guī)范管理就談不上一條繩子扯平了。企業(yè)效能監(jiān)察常見的定義從融合大眾智慧的百度詞條來(lái)看，突出的有兩個(gè)：

企業(yè)效能監(jiān)察（國(guó)資委版）是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

國(guó)資委版最古典，當(dāng)年考核央企效監(jiān)工作有個(gè)打分項(xiàng)就是查處案件多少個(gè)，暴露了這個(gè)定義的不足——局限于解決管理缺陷和糾錯(cuò)論英雄，導(dǎo)向錯(cuò)了。有個(gè)典故說的就是這問題：河?xùn)|村堤防年年投入，落實(shí)運(yùn)維機(jī)制，大洪水來(lái)了依然固若金湯，完了洪災(zāi)之年這個(gè)村沒得一分應(yīng)急撥款也沒有搶險(xiǎn)表彰會(huì)；河西村疏于堤防，洪水來(lái)臨涌現(xiàn)搶險(xiǎn)英雄若干，上級(jí)嘩啦一下子撥款若干。這是在鼓勵(lì)管理缺陷呀，這個(gè)導(dǎo)向下，年年員工意識(shí)不到位、年年制度不健全，年年都在做這些浮于表面的文章，對(duì)于機(jī)制層面的改善不錯(cuò)個(gè)千百回就表現(xiàn)不出來(lái)，大有做了豬才知道豬走路的氣概。

通用版最全面，我們把里面的“企業(yè)”二字替換一下，什么組織都可以用了，太通用的結(jié)果就是與企業(yè)組織契合較差，沒有解決好企業(yè)效能監(jiān)察的管理定位問題。話沒說錯(cuò)，文字上羅嗦了，不利于應(yīng)用?；瘜W(xué)水是什么？H2O，接下來(lái)什么酸堿性、分子量……一系列都有了基礎(chǔ)，該干啥明明白白。企業(yè)效能監(jiān)察是什么？就該是到哪座山唱哪座山的歌。

既然有問題，咱們就來(lái)改改。

先談?wù)勂髽I(yè)效能監(jiān)察定義的導(dǎo)向性問題——怎樣定義才不是鼓勵(lì)管理缺陷？

企業(yè)組織管理效能面臨內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境匹配的問題，內(nèi)環(huán)境可以用條條框框來(lái)判斷對(duì)錯(cuò)，外環(huán)境對(duì)企業(yè)來(lái)說最重要的就是渠道、技術(shù)、產(chǎn)品等市場(chǎng)地位，以及安全、環(huán)保、誠(chéng)信等社會(huì)地位，這些不要效能嗎？企業(yè)的本位是為社會(huì)提供產(chǎn)品、為業(yè)主創(chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)效能監(jiān)察就應(yīng)該立足企業(yè)本位，解決內(nèi)外環(huán)境改善的機(jī)制性問題，而不要僅僅著眼于糾錯(cuò)，要鼓勵(lì)不犯錯(cuò)，要用機(jī)制的進(jìn)步減少犯錯(cuò)，更要用機(jī)制來(lái)保障企業(yè)本位的實(shí)現(xiàn)，這樣才能更高層次上促進(jìn)企業(yè)組織的管理效能。

企業(yè)效能監(jiān)察就是對(duì)企業(yè)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的各項(xiàng)工作進(jìn)行問題查找與機(jī)制改進(jìn)，至于糾錯(cuò)，是這個(gè)導(dǎo)向下的結(jié)果之一，對(duì)吧？

再談?wù)勂髽I(yè)組織契合的管理定位問題。怎樣定位企業(yè)效能監(jiān)察，才恰當(dāng)呢？

我們結(jié)合企業(yè)特征，看看“效能監(jiān)察”的百度詞條定義（群眾智慧必須尊重）。

效能監(jiān)察是權(quán)利人充分授權(quán)下對(duì)各級(jí)管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進(jìn)行考察和整改的行政監(jiān)察。包含了對(duì)管理過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，包含了服務(wù)于權(quán)利人的對(duì)管理效力及利益實(shí)現(xiàn)情況的目標(biāo)監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理進(jìn)步為目標(biāo)的能效監(jiān)察。

這個(gè)定義很經(jīng)典，簡(jiǎn)煉。

企業(yè)權(quán)利人是誰(shuí)？董事會(huì)。國(guó)企不都是紀(jì)委在抓這個(gè)事嗎？是的，是黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用的重要抓手，是在干部管理之外，企業(yè)對(duì)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察崗位的職責(zé)追加——這項(xiàng)工作的最終結(jié)果是服從服務(wù)于企業(yè)利益。有人說國(guó)企效能監(jiān)察工作就是紀(jì)委書記主抓，向董事會(huì)匯報(bào)，這個(gè)說法完全正確。

什么是充分授權(quán)？那就是尚方寶劍，董事會(huì)以下，拿誰(shuí)都可以，只要法律沒說不（民事關(guān)系不得拿法律開玩笑）。另一個(gè)含義是這個(gè)權(quán)授給誰(shuí)都必須是充分的，民企可以不等到成立紀(jì)委再搞效能監(jiān)察，有了這個(gè)授權(quán)，要做這個(gè)事就做吧，記得向董事會(huì)或各級(jí)企業(yè)代表人匯報(bào)——效能監(jiān)察工作在企業(yè)系統(tǒng)里全面展開就要把效能管理責(zé)任落實(shí)給各級(jí)企業(yè)代表人。

“各級(jí)管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織”顯然是工作對(duì)象的意思，再好的設(shè)備和工藝放在那里，沒有人或組織去運(yùn)作它，就不會(huì)有效能差異，企業(yè)效能監(jiān)察就是對(duì)人和組織的監(jiān)察，客觀上找問題，主觀上找責(zé)任，落腳點(diǎn)就是要用責(zé)任解決主觀問題、克服客觀問題，這也是效能監(jiān)察的基本方法?？陀^上向好了也要找主觀責(zé)任，豈止是思想有問題，簡(jiǎn)直是一種夸張的境界，企業(yè)效能監(jiān)察的境界之一就是：沒有最好的效能只有更好的效能，企業(yè)效能監(jiān)察就要把這些工作對(duì)象抓進(jìn)來(lái)，給他們責(zé)任，讓他們永遠(yuǎn)在效能進(jìn)步的跑道上規(guī)矩地奔跑。

“勤政和能政”的難點(diǎn)在于能政，就是專業(yè)效能監(jiān)督，在企業(yè)里面融合了各種專業(yè)工作，復(fù)雜程度令任何一位全才不敢表明身份，這對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了一個(gè)專業(yè)兼容與能效管理的問題。一些企業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)問題來(lái)回忽悠監(jiān)察人員的情況，看在年年都有項(xiàng)目的面子上，監(jiān)察人員也就忍了被忽悠的直覺。怎么辦呢？不建立專業(yè)效能責(zé)任體系、不建立系統(tǒng)的專業(yè)效能評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)效能監(jiān)察工作就等著各路專業(yè)大師的忽悠吧——誰(shuí)管得了誰(shuí)呢？不乏為了博眼球?qū)⒁幌盗袑I(yè)詞語(yǔ)用得東倒西歪，甚至于創(chuàng)造新的詞義和用法，語(yǔ)不驚人誓不休；也不乏為了讓外行打出高分而把效監(jiān)工作匯報(bào)搞成若干藝術(shù)作品的組合。在專業(yè)管理面前一敗涂地的結(jié)果就是效監(jiān)變成了八股文，變成了肥皂劇，沒有本質(zhì)效能的效能監(jiān)察就是變了味的效能監(jiān)察。

“考察和整改”就不細(xì)說了，任何管理定義都得有個(gè)動(dòng)作，我們企業(yè)效能監(jiān)察動(dòng)作也可以有考察、懲戒與改進(jìn)，差不多的意思，來(lái)個(gè)導(dǎo)向性的組合就是“消除弊端、改進(jìn)機(jī)制”，里面包含的動(dòng)作還能更多些。

“行政監(jiān)察”對(duì)于企業(yè)來(lái)說，有些人不適應(yīng)——不是政府機(jī)關(guān)搞什么行政監(jiān)察??？好在人保部給我們撐腰了——在企業(yè)沒有行政還搞什么政工師?。科髽I(yè)的行政管理體系，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，企業(yè)開展的行政監(jiān)察就是對(duì)企業(yè)各專項(xiàng)、分支工作的監(jiān)督、預(yù)防、調(diào)節(jié)和反饋。

效能監(jiān)察的定義結(jié)合企業(yè)理解完了，管理定位也基本明確了： 1.對(duì)董事會(huì)或各級(jí)企業(yè)代表人負(fù)責(zé)，權(quán)力地位必須很高。2.依靠各級(jí)組織和管理人員，監(jiān)督各級(jí)組織和管理人員。3.依靠專業(yè)體系監(jiān)督專業(yè)工作。4.全面監(jiān)督。

這個(gè)定位也與效能監(jiān)察的管理特點(diǎn)相吻合：

1.監(jiān)察對(duì)象全面。是指圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

2.對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)。是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對(duì)比評(píng)價(jià)并分析改進(jìn)管理工作。

3.行為關(guān)系獨(dú)立。是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問題需要來(lái)取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4.行政權(quán)力充分。是指效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財(cái)力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對(duì)權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見干擾。

5.能效目標(biāo)明確。是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來(lái)判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來(lái)作為取舍或目標(biāo)依據(jù)。

綜上所述，進(jìn)一步解決好導(dǎo)向問題和定位問題的企業(yè)效能監(jiān)察的定義是：

企業(yè)效能監(jiān)察就是在企業(yè)董事會(huì)或各級(jí)企業(yè)代表人授權(quán)下，系統(tǒng)建立效能責(zé)任及考評(píng)體系，對(duì)各級(jí)組織和崗位履職效能開展監(jiān)督檢查，消除弊端，改進(jìn)機(jī)制，不斷改善企業(yè)組織效能的行政監(jiān)察工作。你是誰(shuí)？從哪來(lái)？干什么？這九個(gè)字信息量太大，就先研究到這里吧。做好企業(yè)效能監(jiān)察定義，就是將效能監(jiān)察真正融入企業(yè)肌體，不再是負(fù)擔(dān)，開創(chuàng)“事事求效能、人人是監(jiān)察”的企業(yè)全面效能新局面！歡迎大家添磚加瓦。