第一篇：開展效能監(jiān)察的實踐與思考

開展效能監(jiān)察的實踐與思考

效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對監(jiān)察對象履行職責及其工作效率結(jié)果的監(jiān)督檢查。其目的要求是促進行政機關(guān)及其公務(wù)人員依法行政、廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高行政機關(guān)的工作效率和質(zhì)量。其主要職能是解決公務(wù)人員履行職責及在履行職責中的效率和質(zhì)量。幾年來，我局在上級領(lǐng)導下，認真落實省局提出的“依法治稅、科學管理、廉潔

高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標和任務(wù)，結(jié)合自身特點，積極探索，不斷進取，逐步拓展效能監(jiān)察的相關(guān)領(lǐng)域和建立起以量化考核為載體的效能監(jiān)察體系，并在實踐中完善、創(chuàng)新，促進各項工作全面發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強開展效能監(jiān)察的自覺性。

在中紀委三次全會上，尉建行同志明確地提出將效能監(jiān)察作為當前黨風廉政建設(shè)的一項主要措施和手段。但對于我們來講，確實不同程度地存在對它不熟悉、不理解、不重視的情況。為此，我局按照上級的有關(guān)精神，加強對開展效能監(jiān)察工作的學習和教育，統(tǒng)一思想，充分認識效能監(jiān)察的重要性和必要性。

１、效能監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是黨風廉政建設(shè)的一項重要措施和手段。行政監(jiān)察的實現(xiàn)方式和手段是執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和勤政（效能）監(jiān)察。廉政監(jiān)察主要是從查案入手，解決以權(quán)謀私等腐敗問題；勤政（效能）監(jiān)察則是從管理入手，解決履行職責及其效率問題。兩者是相互促進和互為推動的，共同來保證行政執(zhí)法的依法、廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。抓好這兩方面的工作就能保證行政監(jiān)察的有效展開，從而保證黨風廉政建設(shè)的順利進行。黨風廉政建設(shè)又是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，因而，效能監(jiān)察的重要性就不言而喻了。江總書記講過“我們既要廉政，又要勤政”，李鵬同志也講過“廉政才能穩(wěn)定，勤政才有希望”。

２、開展效能監(jiān)察是社會主義新時期的新要求。社會主義新時期的最主要特征是從原有的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求是講究效益，不僅企業(yè)如此，政府行政機關(guān)也如此──即要用最小的行政資源的投入，獲取最大的行政效益，實現(xiàn)最佳的政府工作目標。而促使這一目標的實現(xiàn)，正是開展效能監(jiān)察所要達到的目的要求。

３、開展效能監(jiān)察是稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)在需要。稅務(wù)機關(guān)是為國聚財?shù)慕?jīng)濟執(zhí)法部門，又是扶持經(jīng)濟發(fā)展的重要服務(wù)窗口。這兩項職能要求稅務(wù)部門執(zhí)法上要公正，服務(wù)上要高效。執(zhí)法公正的實現(xiàn)是依法治稅、公平稅負、不以稅謀私，這要靠對稅務(wù)人員履行職責的情況來解決；服務(wù)高效的途徑是培植稅源、科學管理、服務(wù)便捷，這要靠對稅務(wù)人員履行職責的效率和質(zhì)量來解決。要對解決這兩方面問題實施有效的保障和促進，正是效能監(jiān)察的兩項主要職能。由于對效能監(jiān)察有了比較深刻的認識，我局在開展這項工作上就有了比較明確的目標和自覺性。

二、圍繞職能，抓住重點，扎實做好效能監(jiān)察的基礎(chǔ)工作。

效能監(jiān)察的職能是解決公務(wù)人員履行職責和在履行職責中的效率和質(zhì)量。因而，有三個環(huán)節(jié)尤其重要：一是要有明確的工作職責和考核標準;二是要解決提高工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵問題,包括人員素質(zhì)的提高和先進技術(shù)、先進管理辦法的應用等；三是要實施對前兩個環(huán)節(jié)的有效檢查和監(jiān)督。為此，我局在實踐中著重抓好五項基礎(chǔ)性的工作。

１、搞好建章立制，明確工作職責和考評標準。

我局根據(jù)地稅征管的特征、淮南地區(qū)的特點和征、管、查分離的要求，市區(qū)按照征、管、查三分離的模式，實行機制轉(zhuǎn)換后，市區(qū)一線人員302人，建立征收中心一個，征收人員42人，占征管一線人員的14；稽查局一個，稽查人員84人，占征管一線人員的28；管理分局占征管一線人員的58。對上述機構(gòu)和崗位我局在實踐中逐步制定和完善出各自的工作職責、崗位職責及其考評辦法，使之各司其職、各負其責。對各自的工作目標、工作效率、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、協(xié)作精神和遵紀守法等情況都提出具體要求和考評辦法。同時，還就行政管理、隊伍建設(shè)、征收管理等4８項工作制定了610條的制度、規(guī)定、措施和管理辦法。于去年十月完善修訂成《淮南市地方稅務(wù)局規(guī)章制度匯編》，并組織全局人員學習、測試其主要內(nèi)容。保證了全體人員有法可依、有章可循。這項工作，為開展效能監(jiān)察、考核各類人員的工作實績提供條文依據(jù)。

２、加強教育培訓，努力提高全體干部的綜合素質(zhì)。

幾年來，我局注重加強隊伍建設(shè)，打好思想基礎(chǔ)。具體有：一是系統(tǒng)地組織學習鄧小平理論，開展形式多樣的“宗旨”教育、傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育和先進事跡教育。引導大家樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆思想和艱苦奮斗的優(yōu)良本色，把握正確的政治方向。二是把思想工作結(jié)合業(yè)務(wù)工作進行，開展“三熱愛、一樹立”、“崗位學雷鋒、行業(yè)樹新風”等活動，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務(wù)意識，優(yōu)化辦稅環(huán)境和實行公示制、限時制和“一次性告知”等服務(wù)制度，切實解決群眾反映的熱點、難點問題；注意做好平時的思想工作，及時提出全局的目標和要求，統(tǒng)一思想，同心協(xié)力干工作；切實為干部辦實

事。如主動幫助聯(lián)系家屬調(diào)動、子女入托、上學，解決后顧之憂；辦好食堂、圖書閱覽室、健身房等，豐富業(yè)余生活，增進隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是抓好黨的建設(shè)，提高政治素質(zhì)。認真做好黨的組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，建局以來，黨員由２５名增到７０名，黨員隊伍不斷得到加強和壯大，成為一支能沖能拼，帶領(lǐng)群眾完成任務(wù)的主力軍。四是加強業(yè)務(wù)培訓，組織開展了

“每月一題一課”的業(yè)務(wù)學習研討，學好稅收專業(yè)必備的“三本書”（稅收、財會、計算機）、開辦“兩個講座”（市場經(jīng)濟和法律、政紀），提高了干部隊伍的業(yè)務(wù)技能。五是開展黨紀政紀的學習，組織上廉政教育課，觀看反腐敗錄像片，組織黨紀政紀知識考試，使廣大稅干明白“人該怎么做、權(quán)該怎么用、法該怎么執(zhí)”這些工作的開展，提高了我局干部的綜合素質(zhì)。這既是效能監(jiān)察的主要內(nèi)容和目標，也是效能監(jiān)察有效實施的思想和組織保證。

3、深化征管改革，探索效能監(jiān)察職能的實現(xiàn)途徑。

效能監(jiān)察職能的實現(xiàn)途徑有兩方面：一是加強外部的有效監(jiān)督。如政務(wù)公開、社會承諾、行風評議等；二是行業(yè)內(nèi)部的制約機制。如機構(gòu)設(shè)置、人員分工、業(yè)務(wù)管理以及權(quán)力分解、崗位輪換等。就稅務(wù)機關(guān)而言，它的建立是與稅收的征管改革緊密地聯(lián)系在一起的。因為稅收的征管改革就是要改變過去的老方法，實現(xiàn)新的對內(nèi)、對外的科學管理，這包括外部的有效監(jiān)督和內(nèi)部的制約機制。這與效能監(jiān)察職能的實現(xiàn)途徑是相吻合的。因此，我局在幾年來的征管改革實踐中著力做好：一是建立新的征管模式，改變過去“一人進廠，各稅統(tǒng)管”的“管戶制”為征、管、查分離的“管事制”，取消了原有意義上的“專管員”，實行“分組包片”的管征辦法，形成相互制約的有效機制。二是優(yōu)化辦稅環(huán)境，抓好辦稅廳（室）的建設(shè)、計算機的運用、辦稅窗口的“一條龍”服務(wù)、以及推行“分類管查”、服務(wù)承諾的兌現(xiàn)等，提高辦稅效率，促進政務(wù)公開和社會協(xié)稅、監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。三是改進納稅檢查和稽查工作的運行機制，建立以核定最低申報額為主的民主評稅活動，較好地解決“人情稅”和以稅謀私的現(xiàn)象，抵制權(quán)錢交易等不廉行為。這些工作的展開，推動了效能監(jiān)察內(nèi)外監(jiān)督機制的建設(shè)，為其職能的實現(xiàn)提供科學的管理基礎(chǔ)。

4、開展督促檢查，保障效能監(jiān)察的有效展開。

效能監(jiān)察的實質(zhì)是一種監(jiān)督檢查活動。因而抓好各項制度的落實，定期有效地開展工作考核和執(zhí)法檢查是其本質(zhì)的要求。為此，我局一方面抓好外部監(jiān)督工作，在全市各界聘請了76位社會義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立舉報箱、舉報電話，開展走訪百家企業(yè)活動，召開廉政座談會，制定反腐糾風工作措施和規(guī)范稅務(wù)稽查等諸多措施，讓社會來監(jiān)督稅務(wù)人員的行為。另一方面抓好內(nèi)部的檢查考核和制約監(jiān)督機制。對單位和人員進行月份工作量化考核；年中對基層單位和人員進行全面系統(tǒng)的執(zhí)法情況檢查；年終對基層單位由機關(guān)實施文明建設(shè)情況考核、對機關(guān)科室由基層進行民主考評，并對全局人員評選出“三優(yōu)、三能”（優(yōu)秀股所長、優(yōu)秀機關(guān)干部、優(yōu)秀內(nèi)勤人員和征管能手、稽查能手、電腦操作能手）。同時建立干部廉政檔案和干部離崗審計制度，推行領(lǐng)導干部廉潔自律工作制度，實行政務(wù)公開，規(guī)定基建招標、貴重物品購買、財產(chǎn)管理、接待工作以及稅收政策、法規(guī)、辦稅程序、稅收核定、違章處理等實行公開，不定期開展明查暗訪，參與內(nèi)部管理，實行機關(guān)內(nèi)部考勤制度，促使全體人員都置于各項制度的制約之下。并在此基礎(chǔ)上逐步建立起效能監(jiān)察的電腦體系，保證效能監(jiān)察落到實處。

三、注重效果，總結(jié)經(jīng)驗，促使效能監(jiān)察不斷向前推進。

效能監(jiān)察的有效展開，有力地推動了我局廉政、勤政和優(yōu)政建設(shè)，促進我局的各項工作躍上新臺階。主要成效有：

１、確保稅收任務(wù)的完成。由于我局注重將任務(wù)的完成情況以及影響收入的“按時申報率”、“清漏清欠率”、“日常檢查率”等列入效能監(jiān)察的主要考核內(nèi)容，去年以來，各分局（所）加大提高征管質(zhì)量的力度，為稅收任務(wù)的完成作出重要保證。地稅收入實現(xiàn)了新增長，2000年1-6月份全市共組織工商稅收入1.81億元,占年度計劃的48.63，按可比口徑計算，比去年同期增加稅款804.6萬元，增長4.66，勝利超額實現(xiàn)了上半年地稅收入目標。

２、營造了良好的稅收環(huán)境。在推行效能監(jiān)察中，我局突出“讓納稅人滿意”的主題，結(jié)合開展“優(yōu)政”工程建設(shè)：一是抓住素質(zhì)中的關(guān)鍵，有的放矢地進行教育，提高了廣大干部的“公仆”意識、法制意識、勤政廉政意識、敬業(yè)意識。二是通過簡化手續(xù)和減少辦事環(huán)節(jié)，提高了辦稅效率；三是推行“一條龍”辦稅制度、多種申報方式、“首問負責制”等便民措施，最大限度節(jié)省了納稅申報時間。四是實行公開辦稅，通過稅收政策法規(guī)、辦稅程序、減免稅、定額調(diào)整、違章處罰和稅務(wù)人員紀律公開，加大了日常監(jiān)控力度；五是推行服務(wù)承諾，對納稅人需要解決的問題，都向社會作出承諾，并制定相應的違諾處理辦法，保證承諾的兌現(xiàn)；六是從日趨緊張的經(jīng)費中，優(yōu)先投入，創(chuàng)建優(yōu)雅舒心的辦稅硬件環(huán)境，提高我局的“文明單位”的含金量。

３、加強地稅隊伍建設(shè)。實行效能監(jiān)察后，我局干部的依法行政、按章辦事意識和現(xiàn)代科學管理意識有較大的提高，加強了機關(guān)內(nèi)部管理，各單位普遍按照要求采取許多有效的措施，收到明顯效果。如采取了公開職責、辦事流程圖、辦事規(guī)則、辦事時限，建立嚴格的考勤制度等，完善各種規(guī)章制度、各級人員守則以及崗位責任制，并匯編成冊，機關(guān)作風大有改進，工作質(zhì)量和辦事效率明顯提高。在近兩年的行風評議，均名居淮南市前列。鑄造成“團結(jié)、開拓、務(wù)實、奉獻”的淮南地稅精神，提高整支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

我局在開展效能監(jiān)察的工作中，也還存在一些問題。主要有：對效能監(jiān)察的認識仍有不足，某些崗位職責仍不夠明確，考核項目和辦法有待進一步充實，機構(gòu)和人員的設(shè)置和配備也有待機構(gòu)改革時進一步完善，等等。

幾年的效能監(jiān)察工作實踐，使我們有了深刻的體會：

１、領(lǐng)導重視，齊抓共管。效能監(jiān)察涉及到方方面面，貫徹于行政工作的全過程，僅靠監(jiān)察部門是不夠的，而是要把它作為“一把手”工程，領(lǐng)導親自抓，各個業(yè)務(wù)部門相互配合，齊抓共管。這是搞好效能監(jiān)察工作的前提條件。

２、圍繞中心，選好立項。各個業(yè)務(wù)部門有不同的專業(yè)和有各自的中心工作。因此，應該圍繞本部門本單位工作實際中帶全局性、傾向性、苗頭性的問題和影響效能（效率）的重點問題、管理中的“難點”問題、領(lǐng)導關(guān)注群眾反映的“熱點”問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇重點進行立項。這是搞好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。

３、嚴格實施，逐步完善。效能監(jiān)察項目一旦確定，就要抓好嚴格實施，不能流于書面和形式，要獎懲嚴明，才能起到督促和激勵的作用。同時，在實施中，要注意回訪檢查，一是看需處理、改進、加強的方面的實施情況和效果；二是看監(jiān)察結(jié)果是否符合客觀實際。注意總結(jié)工作經(jīng)驗教訓，逐步完善。這是實現(xiàn)效能監(jiān)察成果的保證。

４、注意結(jié)合，整體推進。效能監(jiān)察必竟只是我們工作中的一個環(huán)節(jié)。因此，開展這項工作一定要注意做到幾個結(jié)合：一是與教育結(jié)合，通過各種教育，使廣大干部明確效能監(jiān)察的目的、意義和重要性，提高全員素質(zhì)；二是與崗位目標責任制結(jié)合，學習好崗位所需的法規(guī)、制度，增強責任感、使命感、危機感，保質(zhì)保量地做好各項工作；三是與執(zhí)法工作結(jié)合，樹立服務(wù)意識，文明執(zhí)法，依法行政；四是與落實制度結(jié)合，要貫徹上級有關(guān)規(guī)定，落實各項規(guī)章；大力表彰好人好事，開展批評和自我批評，獎優(yōu)罰劣，真抓實干，營造良好的工作氛圍。這樣才能促進各項工作的全面展開。

通過效能監(jiān)察工作的開展，我們從中嘗到了甜頭，但要想使這項工作真正開展好，尚待摸索總結(jié)提高。我局將嚴格按照“依法治稅、從嚴治隊”的指導思想，在改進優(yōu)化程序、規(guī)范考核標準、探討雙向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服務(wù)于稅收工作。

第二篇：交通工程效能監(jiān)察的實踐與思考

交通工程效能監(jiān)察的實踐與思考

１９９８年開始杭州市交通局在市紀委監(jiān)察局的幫助指導下，對其管轄建設(shè)的總投資７０個億的杭州繞城高速公路建設(shè)工程實施了全過程效能監(jiān)察。經(jīng)過近５年的實踐，成效顯著。

一、交通工程效能監(jiān)察的實踐 １．突出制度建設(shè)造就約束行為的規(guī)范體系

制度建設(shè)是開展效能監(jiān)察，實施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。市交通局充分重視建章立制在效能監(jiān)察中的作用，根據(jù)國家、省市的有關(guān)法律法規(guī)和政策，先后制定了《杭州市交通建設(shè)市場管理實施細則》、《杭州市公路水運工程施工招投標管理實施細則》、《關(guān)于交通工程建設(shè)的若干紀律規(guī)定》、《交通工程、行業(yè)管理廉政建設(shè)八條措施》等一系列制度，不斷提高對交通工程管理的規(guī)范性和嚴密性，努力做到交通工程建設(shè)過程中的各道程序、各項工作都有章可循，有據(jù)可依，同時還制定出各項廉政建設(shè)制度規(guī)定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規(guī)范行為的良好機制。

２．教育長抓不懈，形成廉潔自律的良好氛圍

加強廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設(shè)的“源頭”工作，也是開展好效能監(jiān)察工作的必備條件。一抓領(lǐng)導干部教育。結(jié)合黨委中心組理論學習，抓好領(lǐng)導班子自身的黨紀政紀教育，請市紀委、監(jiān)察局等領(lǐng)導講課，組織觀看反腐倡廉錄象片。二抓工程技術(shù)管理人員教育。舉辦廉政教育培訓班，召開警示教育專題會，反腐敗形勢報告會，組織觀看反腐倡廉成果展，征訂廉政教育書報雜志，使干部職工受到教育啟發(fā)，筑牢反腐防線。三抓施工、監(jiān)理單位負責人教育。逐一與各項目經(jīng)理部、監(jiān)理公司簽訂工程廉政合同，使廉政責任與工程建設(shè)同步考核，實行一票否決制；搞廉政專題培訓，充分利用工地例會組織播放電教片，剖析反面教材，做到警鐘長鳴。四抓工程各級黨組織作用的發(fā)揮。各線指揮部與各施工、監(jiān)理單位的黨組織一起建立思想政治宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期組織活動，通報施工隊伍思想動態(tài)，分析黨風廉政建設(shè)形勢，交流工程廉政建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，組織開展以比廉潔、比質(zhì)量、比進度、比安全、比文明為主要內(nèi)容的工地勞動競賽活動。

３．嚴格落實督查，構(gòu)筑全方位效能保障機制

一是重點把好工程招投標環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察小組認真參與制定評標辦法和評標紀律，全過程監(jiān)督業(yè)主單位、評標人員按規(guī)定的程序進行開標、評標，定標，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正、擇優(yōu)的競爭原則。繞城南線工程通過招投標，土建部分投資額比概算降低了２０％。

二是嚴格把好工程建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)。嚴格按制度執(zhí)行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不載留。具體運作中，加強事先預測，嚴格事中控制，確保支付登記。

三是著力把好工程設(shè)計變更環(huán)節(jié)。制定嚴密的審核、審批程序，層層把關(guān)，全過程透明；效能監(jiān)察小組實施嚴格監(jiān)督，形成相互制約，互相監(jiān)督的工作機制，使設(shè)計變更真正成為改善工程設(shè)計合理性，提高工程施工完美性的有效手段。

四是切實把好工程材料供應和管理環(huán)節(jié)。嚴格實行材料招投標，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合組成招投標領(lǐng)導小組，效能監(jiān)察小組參加全部環(huán)節(jié)的工作，如發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，堅決更換，不留余地。繞城東線工程通過材料招投標，節(jié)約資金達４００余萬元。

二、深化效能監(jiān)察的幾點思考

杭州交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作在不斷實踐中取得實效，開端良好。但面對日益繁重的交通建設(shè)任務(wù)，筆者對深入推進交通工程效能監(jiān)察工作提出如下思考：

１．理順三個關(guān)系，寓服務(wù)于監(jiān)督

在實施效能監(jiān)察過程中，紀檢監(jiān)察部門要想切實履行好監(jiān)督職能，必須擺正自己的位置，處理好三方面的關(guān)系：

一是紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。紀檢監(jiān)察部門不能包打天下，一定要通過組織協(xié)調(diào)，調(diào)動好各業(yè)務(wù)部門的積極性，體現(xiàn)各司其職、各負其責的原則。要充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的特點和規(guī)律，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務(wù)部門的考核、測評結(jié)合起來，通過自查自糾，更好地實現(xiàn)效能監(jiān)察的目標。

二是“參與”與“干預”的關(guān)系。紀檢監(jiān)察部門在效能監(jiān)察工作中，履行的主要是監(jiān)督職能。紀檢監(jiān)察人員在實施監(jiān)督過程中，要注意自己的形象，擺正自己的位置，對評標、打分等正常業(yè)務(wù)工作不隨意表態(tài)，把握好參與的“火候”，正確處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，真正做到“到位不越位”、“參與不干預”。

三是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。實施效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門既要嚴格履行職責，大膽工作，唱好主角，又要圍繞“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造最佳效益”的目標，積極出主意，想辦法，竭盡全力做好服務(wù)工作，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以紀檢監(jiān)察部門的特點和優(yōu)勢，協(xié)助解決好工程建設(shè)前期征遷和施工中出現(xiàn)的矛盾和問題，真正起好保駕護航的作用。

２．創(chuàng)新方法手段，完善工作機制

（1）以貫徹責任制為重點，完善效能監(jiān)察責任機制。實施效能監(jiān)察中，要深入貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，一是強化分級負責，一把手負總責、負全責制度，做到效能監(jiān)察與工程建設(shè)一起研究部署，一起組織實施。一起檢查落實，督促落實各級領(lǐng)導應付的責任。二是強化分項負責，將效能監(jiān)察的各項任務(wù)逐項落實到各級領(lǐng)導班子的每個成員。三是強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以責任考核來促進責任追究。

（２）以思想防范為重點，完善效能監(jiān)察教育機制。要適應形勢發(fā)展的要求，積極探索廉政教育的新路子，拓寬渠道，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新載體，把教育融入效能監(jiān)察的全過程，確立適合交通特點的廉政教育格局。

（３）以落實制度為重點，完善效能監(jiān)察監(jiān)督機制。要一絲不茍地抓好已有各項制度措施的貫徹落實，強化“事前”、“事中”對工程建設(shè)的各個重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決防止和糾正不嚴格按制度、規(guī)定、程序辦事的問題。

（４）以查處違紀違法行為為重點，完善效能監(jiān)察懲腐機制。嚴格運作舉報查處機制，對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要按行政監(jiān)督管理權(quán)限及時查處。發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改意見和建議。對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的不當管理等傾向性、苗頭性問題，應轉(zhuǎn)入重點監(jiān)察，制定規(guī)范措施，防患于未然。

（５）以隊伍建設(shè)為重點，完善效能監(jiān)察組織保障機制。切實加強效能監(jiān)察隊伍建設(shè)，健全組織，配足力量，強化業(yè)務(wù)培訓，素質(zhì)鍛煉，教育紀檢監(jiān)察干部增強大局意識、宗旨意識、紀律意識和創(chuàng)新意識，勤于實踐，求真務(wù)實，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，牢牢把握效能監(jiān)察

工作的主動權(quán)。

３．搞好成果評審，實施績優(yōu)獎勵

要確立工程效能監(jiān)察的評審機制，包括建立評審組織，制定評審標準，確定評審程序。效能監(jiān)察結(jié)束后，工程建設(shè)單位內(nèi)部要進行自我評估，寫出總結(jié)，有關(guān)部門要深入建設(shè)單位進行評驗，聽取施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的認可意見，實事求是地進行評價，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠，有事實依據(jù)。

工程效能監(jiān)察過程是建設(shè)單位、業(yè)務(wù)部門實施完成的，必須伴之以一定的考核、評比、獎勵等形式，否則將直接影響到效果。對認真組織開展效能監(jiān)察，確保工程進度，質(zhì)量獲得優(yōu)秀并取得明顯經(jīng)濟和社會效益的工程實施單位，應按一定比例給予獎勵，以弘揚正氣，激勵先進。要建立交通工程效能監(jiān)察專項獎勵基金，明確獎勵標準，規(guī)范獎懲管理?？傊?，通過對工程效能監(jiān)察成果的評審和績優(yōu)獎勵，進一步深入推進交通工程效能監(jiān)察工作。

第三篇：國有上市公司效能監(jiān)察的思考與實踐

國有上市公司效能監(jiān)察工作的思考與實踐

二重集團（德陽）重型裝備股份有限公司（以下簡稱公司），是國內(nèi)重型成套裝備和大型鑄鍛件生產(chǎn)領(lǐng)域的大型央企，立足于國家綜合實力的充分體現(xiàn)，立足于建設(shè)世界知名成套裝備基地和世界知名鑄鍛鋼基地的建設(shè)目標。公司自2007年9月成立后，除嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動外，還將企業(yè)效能監(jiān)察工作作為規(guī)范企業(yè)管理活動，提高經(jīng)濟效益，保障國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，融入到公司各項經(jīng)營管理環(huán)節(jié)當中。針對經(jīng)營決策管理、成本控制管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)資金管理等管理環(huán)節(jié)以及員工關(guān)注的熱點問題，積極開展效能監(jiān)察工作，收到良好成效。特別是2010年2月2日，公司IPO在滬成功上市，掀開了發(fā)展的新篇章。幾年來效能監(jiān)察工作的實踐，我們對股份制公司上市后如何搞好效能監(jiān)察工作，有了更深刻認識和思考，本文試結(jié)合工作實踐，對此作以探討。

一、要開展好國有上市公司效能監(jiān)察工作，必須進一步提高對其重要性和必要性的認識

國有上市公司呈現(xiàn)既有國有股，又有流通股的這種重要特點，給效能監(jiān)察工作帶來了新的課題，這是因為，股份制的基本原則是“公開、公平、公正”、“同股同權(quán)、利益共享、風險共擔”。所以，我們認為，股份制上市公司的效能監(jiān)察，與國有全資企業(yè)效能監(jiān)察的明顯區(qū)別在于，通過效能監(jiān)察的有效監(jiān)管，只有首先在保證企業(yè)全部資產(chǎn)保值增值的前提下，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時也維護了其他投資者的權(quán)益，體現(xiàn)了“股權(quán)平等”的原則，使公司具有吸引力、凝聚力，樹立良好的市場形象，進而提高市場競爭力。因此，國有上市公司賦予效能監(jiān)察工作更為重要的意義。

第一、國有上市公司產(chǎn)權(quán)多元化對效能監(jiān)察工作提出了更高的要求，它既是維護大股東國有資產(chǎn)保值增值的客觀要求，又是維護其他投資者合法利益的必然要求。

第二、國有上市公司實行效能監(jiān)察是深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要途經(jīng)。效能監(jiān)察是一項綜合性高層次的企業(yè)管理活動，公司通過開 展效能監(jiān)察工作，一方面使監(jiān)督工作關(guān)口前移，向企業(yè)管理的深層次延伸，起到源頭治理的效果；另一方面也使效能監(jiān)察工作自覺的為企業(yè)經(jīng)營管理中心工作服務(wù)。通過堅持不懈、持之以恒地開展效能監(jiān)察工作，可以不斷促進企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實防止企業(yè)資產(chǎn)流失，進而有效地促進國有資產(chǎn)保值增值。

第三、國有上市公司開展效能監(jiān)察工作，可以進一步增強監(jiān)督工作的有效性。效能監(jiān)察工作緊隨企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理運行，能夠從“事前、事中、事后”等各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮“監(jiān)督、保證、促進”作用，與企業(yè)監(jiān)事會以及財務(wù)審計部門、項目管理部門共筑“防線”，起到管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督作用。此外，長期的國企改革實踐證明，在進行改組改制和股份制企業(yè)運行的過程中，開展效能監(jiān)察工作，對維護國有資產(chǎn)安全，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值有著非常重要的意義，已成為當前國有企業(yè)改組改制和股份制改造過程中不可忽視的一項重要工作方面。

二、國有上市公司效能監(jiān)察工作存在的主要問題及其原因 國有上市公司成為公眾公司后，面臨社會和市場的廣泛監(jiān)督，加之監(jiān)事會的職能更加完善，在一定程度上會讓人產(chǎn)生原有效能監(jiān)察工作不重要的錯覺，特別是上市后，生產(chǎn)經(jīng)營壓力空前增大，企業(yè)更多專注于訂單、市場、新產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展規(guī)模擴張、回報股東等，由此造成效能監(jiān)察工作上存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

一是存在重視廉政監(jiān)督，忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或?qū)⑿鼙O(jiān)察等同于紀檢監(jiān)察的認識。認為監(jiān)督監(jiān)察是黨委的事，宣傳一下就行了，有些立項部門的管理者認為效能監(jiān)察是對自己工作的不信任，效能監(jiān)察工作成效越大，說明自己分管工作失誤越大，所以產(chǎn)生抵觸情緒。

二是制度不健全?，F(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)過于原則，上市公司內(nèi)部效能監(jiān)察工作制度尚不配套，從上到下都各自為陣，摸著石頭過河，其制度的設(shè)計、指導作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后補漏。效能監(jiān)督執(zhí)行管理和監(jiān)督制度不到位，可操作性不強，滯后于上市公司制度建設(shè)。

三是效能監(jiān)察目標與企業(yè)管理目標各自為陣。效能監(jiān)察目標與企 業(yè)管理目標無法同步下達，同步考核，監(jiān)督的標的往往反映很小的一個點，不能抓住企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的最重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的作用不大。

四是效能監(jiān)察分析很透，落實最差。即重立項、輕方案、忽視落實，年初立項工作開展都很好，上報很及時，但在方案制定細化上投入力量不足，措施條規(guī)原則性多，可操作性不強，特別是督促落實執(zhí)行不力，造成虎頭蛇尾，一些立項在運行中不了了之，無果而終?；蛞孕姓稠椆ぷ髂繕说膶崿F(xiàn)代替效能監(jiān)察的成效。

五是工作機構(gòu)不健全，隊伍配置的力量不足。公司改制上市后，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)一般都是與其他政工部門合并，一套人馬多個牌子，一人多職，專業(yè)人員投入不足，再到企業(yè)基層，更是“光桿司令”，研究這方面的力量很有限，對基層單位管理教育不夠，檢查指導的針對性不力，不能站在企業(yè)全局的高度抓效能監(jiān)察工作。紀檢監(jiān)察干部對如何發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用心中沒有底，想深入開展效能監(jiān)察工作實為困難。

造成以上問題的原因，除了要解決效能監(jiān)察重要性和必要性的認識外，更要解決對其內(nèi)涵的認識偏差。從廣義上來講，公司經(jīng)營者所有的工作實際上都是在做效能的提高，生產(chǎn)、經(jīng)營管理等無不是產(chǎn)生效能，理應受到監(jiān)察。作為經(jīng)營者、管理者要真正體會到效能監(jiān)察的目的，變“要我效能監(jiān)察”為“我要效能監(jiān)察”。從狹義上來講，效能監(jiān)察是一項專項工作，要由專門的機構(gòu)和人員來做這件事，其他工作不能代替效能監(jiān)察，效能監(jiān)察也不能包治百病，有它獨特的運行規(guī)則。按職責主要表現(xiàn)在：紀檢監(jiān)察部門查找漏洞，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，返回來再監(jiān)督檢查整改落實改進提高情況，各相關(guān)專業(yè)口按照監(jiān)督建議制訂方案，立項改進提高，這一工作如靠監(jiān)察部門去搞，往往很難達到預想的效果。特別是國有上市公司的效能監(jiān)察工作，更不能把其“廣義”與“狹義”的概念相混淆，因為公眾公司的原因，社會監(jiān)督力量大大增強，效能監(jiān)察更多地體現(xiàn)監(jiān)督后產(chǎn)生效能的作用。

三、做好國有上市公司效能監(jiān)察工作的對策措施

（一）不斷創(chuàng)新和完善國有上市公司的領(lǐng)導機制和工作機制 國有上市公司要開展好效能監(jiān)察工作，首先要爭取領(lǐng)導尤其是行政主要領(lǐng)導的重視和支持。行政領(lǐng)導重視是開展上市公司監(jiān)察的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察部門要服從服務(wù)于中心工作，急領(lǐng)導之所急，想領(lǐng)導之所想，主動請示匯報，主動參與建議，積極爭取領(lǐng)導對效能監(jiān)察工作的重視。

作為上市公司要開展好效能監(jiān)察工作，必須要有符合上市公司的特點，建立和完善效能監(jiān)察工作機制。在組織機構(gòu)設(shè)置中，要充分考慮上市公司治理結(jié)構(gòu)，處理好與股東大會、董事會和監(jiān)事會的關(guān)系。監(jiān)事會對股東大會負責，以出資人代表的身份行使監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)事會的基本職能是監(jiān)督公司的一切經(jīng)營活動，在監(jiān)督過程中，隨時要求董事會和經(jīng)營管理人員糾正違反公司章程的行為，因此，在上市公司開展效能監(jiān)察工作的工作機制有以下內(nèi)容：

一是建立以公司經(jīng)營層主要負責人擔任組長，監(jiān)事會負責人、紀委書記擔任副組長，紀檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門、審計部門等主要負責人為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組。建立公司領(lǐng)導班子領(lǐng)導，主要經(jīng)營管理者負責，紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施，各相關(guān)部門配合，群眾積極參與的工作機制。

二是要提高紀檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)。紀檢監(jiān)察人員要適應上市公司的要求，加強學習，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要熟悉和掌握黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，還要學習掌握財務(wù)、審計、經(jīng)營管理、資產(chǎn)運營、資產(chǎn)重組并購等相關(guān)知識，同時還要隨著企業(yè)的改革發(fā)展，不斷提高業(yè)務(wù)水平，鍛煉和培訓監(jiān)察人員的一雙慧眼，找準監(jiān)察目標和切入點，提高組織協(xié)調(diào)能力，切實為企業(yè)的中心工作服務(wù)。

三是要依據(jù)國有上市公司特點逐步建立和完善效能監(jiān)察工作規(guī)定、實施辦法以及評審考核等制度規(guī)定。要發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，注意發(fā)揮監(jiān)事會、法律顧問的作用，確保監(jiān)事會決議和法律顧問的意見落到實處，并根據(jù)各分（控股）公司的不同組織形式，建立相應的監(jiān)督體系，形成公司上下“齊抓共管、分工負責”的工作格局。

（二）促進國有上市公司規(guī)章制度的完善，確保效能監(jiān)察有“法”可依

首先，應建立完備的制度體系來規(guī)范事權(quán)。如制定《生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》和《全面預算管理實施意見》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理活動；制定《廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度》，規(guī)范民主監(jiān)督；制定《年報信息披露重大差錯責任追究制度》、《外部信息使用人管理制度》、《獨立董事年報工作制度》、《審計與風險管理委員會年報工作制度》等，規(guī)范上市公司的管理?？傊诖蟮闹贫瓤蚣芙⒅?，應分別針對分（控股）公司生產(chǎn)經(jīng)營中重點環(huán)節(jié)的具體工作，進一步制定一些嚴謹、操作性強的實施辦法，經(jīng)過對上市公司運行制度合法合規(guī)性監(jiān)督，杜絕制度上的缺陷，防止制度的變通執(zhí)行和帶病運行。同時，企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要職能作用，還要體現(xiàn)在定期監(jiān)督檢查各項管理規(guī)章制度的落實上，通過建立定期巡視和不定期專項檢查制度，有效提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的實效性。

其次，應把握公司當前的重大事項，將效能監(jiān)察主動滲透于各項管理環(huán)節(jié)之中。

如二重重裝公司，在經(jīng)歷“5.12”地震后，面臨著重整和發(fā)展的“雙考”，在黨和國家的大力支持下，二重迅速從大震中恢復起來，邁上了可持續(xù)發(fā)展的道路。在國資委的領(lǐng)導下，二重確立了“一個中心，兩個基地”的發(fā)展方略，針對震后重建和國撥資金規(guī)范使用，公司制定了完善嚴格的管理制度，效能監(jiān)察工作全方位進入，從資金的申請，立項，審批，監(jiān)督，檢查，效果評估等，建立了一套科學嚴密的體系。確保這批資金的科學使用，預防腐敗，為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮最大效益。

股份制上市公司融資后，其投資資金的使用和管理始終是廣大投資者所關(guān)注的焦點。效能監(jiān)察工作應緊密結(jié)合這一實際，滲入到各個投資項目的選題、論證、立項、實施、評審、結(jié)算等所有環(huán)節(jié)當中，發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)管和促進作用，最大限度地避免在資金使用和管理上，因人為因素造成失誤和損失，從而確保以最低的資本投入為公司和股東帶來最大的收益。股份制上市公司的信息披露也是廣大投資者關(guān)注的焦點。在實際工作中，效能監(jiān)察領(lǐng)導小組參與，定期參加會計稽查和財務(wù)中報、年報工作，杜絕各分（控股）公司假帳、帳外帳、帳外資金現(xiàn)象的發(fā)生，保證公司信息披露的客觀真實性。同時，要堅持認真執(zhí)行對各分（控股）公司負責人的離任審計制度，消除其僥幸心理，有效避免其在位時因人為因素給公司利益和資產(chǎn)帶來損失。

此外，應建立科學的激勵約束機制，如我們實行了首期股票期權(quán)激勵計劃，向包括公司高管、特殊專業(yè)人才等在內(nèi)的124名公司員工授予796萬份股票期權(quán)，落實對核心人才的激勵，從而保持和強化公司的核心競爭力，進一步增強各級管理人員維護企業(yè)資產(chǎn)安全，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責任心，使之成為公司長期發(fā)展的助推器。對股權(quán)激勵，除了要滿足股票期權(quán)的獲授條件和股票期權(quán)的行權(quán)條件，我們正在考慮和制定，從效能監(jiān)察的角度規(guī)范和約束股票期權(quán)獲贈人的行為規(guī)范，使股票期權(quán)獲贈人更自覺、更負責的履行好職責，更好地發(fā)揮好股權(quán)激勵的作用。

（三）把握效能監(jiān)察選題立項的幾個重點環(huán)節(jié)

企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及方方面面，各項工作千頭萬緒，效能監(jiān)察工作不可能事無巨細，面面俱到，必須把握好重點，集中精力，強攻突破。尤其是股份制公司開展效能監(jiān)察工作在選題立項時，要充分考慮投資主體多元化的特點，切實根據(jù)每個時期的具體情況，針對較為薄弱的環(huán)節(jié)，突出幾個工作重點，特別是在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增發(fā)債券等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要扎實開展效能監(jiān)察工作，切實防止國有資產(chǎn)的“隱性”流失。此外，還要注意抓好以下不可忽視的環(huán)節(jié)：

一是注重決策環(huán)節(jié)。比如企業(yè)經(jīng)濟責任目標的制定，考核體系、考核辦法的確定，資本性支出項目的審選和確定等；

二是注重財務(wù)管理環(huán)節(jié)。比如財務(wù)人員委派、審計稽查、投資項目管理、資產(chǎn)管理、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、大額度資金使用審判、應收賬款清理等；

三是注重大宗和重要物資采購環(huán)節(jié)，看其是否進行了詳細的市場 調(diào)查和合格供方認證，以及招標競標的過程是否公開、公平、公正等；

四是注重合同管理和評審環(huán)節(jié)，看其是否符合相關(guān)的法律法規(guī)和本企業(yè)規(guī)章制度，是否公平、公正和維護本企業(yè)利益等；

五是注重重大工程項目管理環(huán)節(jié)，看其招標程序是否健全，操作是否透明，管理是否規(guī)范，是否嚴格執(zhí)行預算，是否嚴格評審驗收等；

六是注重產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，重點是定價原則和賬款回收等； 七是注重員工關(guān)心的熱點問題，比如工資分配、招待費、辦公費、通訊費管理，廢舊物資處理等。

第四篇：淺談企業(yè)開展效能監(jiān)察

淺談企業(yè)開展效能監(jiān)察

摘要：闡述了企業(yè)效能監(jiān)察工作中的實踐經(jīng)驗和體會，對緊貼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，深入開展效能監(jiān)察工作提出了具體的看法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能監(jiān)察實踐經(jīng)驗體會

1.前言

開展行政效能監(jiān)察工作是新形勢下改進工作作風，提高行政效率和作業(yè)管理水平，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，提高企業(yè)效能的重要措施，是行政機關(guān)建設(shè)和發(fā)展的必修課。本，化產(chǎn)分廠效能監(jiān)察工作在分公司紀委的正確指導下，按照“監(jiān)督、預防、促管、增效”的工作方針，圍繞分公司“節(jié)能減排”主題工作，著手實施了 “降低萘酚蒸汽單耗”效能監(jiān)察項目。監(jiān)察過程中，效能監(jiān)察工作小組認真組織協(xié)調(diào)，仔細研究監(jiān)察方案，每月分析監(jiān)察情況，每季度組織階段推進，查找萘酚裝置運行和管理等方面存在的問題，通過制定有效措施，督促整改落實，降低了萘酚蒸汽單耗，進一步提高了作業(yè)管理水平，提高了企業(yè)效能。

2.開展企業(yè)效能監(jiān)察過程中的實踐經(jīng)驗

2.1 要突出重點，明確指導思想

作為效能監(jiān)察工作的組織實施者，必須從企業(yè)乃至全黨、全國的高度考慮問題和處理問題，在全面分析當前本單位或本部門生產(chǎn)經(jīng)營形勢和任務(wù)的情況下，提出了切合實際的效能監(jiān)察工作的指導思想，要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞企業(yè)的改革發(fā)展，以行政監(jiān)察為切入點，以落實出臺的各項制度為主，以各項工作爭創(chuàng)最佳效益為選題立項范圍，針對生產(chǎn)經(jīng)營工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面推進效能監(jiān)察工作。指導思想的確立為下一步做好效能監(jiān)察工作指明了方向，使效能監(jiān)察有的放矢。

2.2 要精心部署，認真安排

要組織召開領(lǐng)導班子成員、紀檢人員及有關(guān)業(yè)務(wù)人員參加的專題會議，精心部署，緊緊圍繞選題立項，狠抓落實，分級實施，加強監(jiān)督和考核，以點帶面，深入開展效能監(jiān)察。同時要認真安排，成立效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和效能監(jiān)察工作小組，堅持領(lǐng)導掛帥，監(jiān)察部門牽頭，業(yè)務(wù)部門緊密配合的工作方式，對效能監(jiān)察進行全過程、全方位、多層次的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察。

2.3 要規(guī)范管理，聯(lián)系實際

2.3.1 把效能監(jiān)察工作與黨支部工作相結(jié)合。

為確保今年效能監(jiān)察項目目標的實現(xiàn)，化產(chǎn)分廠效能監(jiān)察小組把本效能監(jiān)察工作與黨支

部工作相結(jié)合，與黨員團隊的“三高一流”相結(jié)合，要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極投入到效能監(jiān)察項目的各個環(huán)節(jié)中去，緊貼生產(chǎn)和管理工作的重點、難點，開展效能監(jiān)察項目。首先，化產(chǎn)分廠黨支部與每個黨員簽訂了一份針對本效能監(jiān)察項目，以節(jié)能降耗為內(nèi)容的“三高一流”登高承諾協(xié)議書，并制定考核獎懲制度，要求每位黨員積極投身于節(jié)能降耗的工作中去，結(jié)合自身崗位，提出以節(jié)能降耗為內(nèi)容的合理化建議。其次，黨支部要求萘酚作業(yè)區(qū)黨小組每月對作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)能耗情況進行統(tǒng)計匯總，對裝置節(jié)約蒸汽情況進行跟蹤和分析，找到裝置在節(jié)能方面存在的問題，并針對相關(guān)問題提出監(jiān)察建議。第三，黨支部每季度開展專題分析推進會，要求責任小組對各季度監(jiān)察情況進行匯報，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，并要求落實整改。

2.3.2 把效能監(jiān)察工作與行政管理工作相結(jié)合。

化產(chǎn)分廠效能監(jiān)察小組充分發(fā)揮行政管理在效能監(jiān)察工作中的作用，確保監(jiān)察到位。在具體開展過程中，實行了行政領(lǐng)導負責制，成立以分廠廠長為責任人的工作小組，制定了效能監(jiān)察工作方案。監(jiān)察小組將效能監(jiān)察的具體內(nèi)容層層分解，落實到每個班，每個崗位，每個人中去，落實到作業(yè)區(qū)工作的每一個環(huán)節(jié)中，并定期或不定期的對焦油作業(yè)區(qū)進行督查，形成了效能監(jiān)察工作“事事有人抓、件件有落實”的有利局面。分廠行政班子還將監(jiān)察工作列為一項具體的工作，實行定期檢查、定期討論、定期評議、定期考核獎勵，把效能監(jiān)察工作與行政管理工作相結(jié)合，確保監(jiān)察工作領(lǐng)導到位、組織到位、措施到位、落實到位。

2.3.2 把效能監(jiān)察工作與節(jié)能減排工作相結(jié)合。

“節(jié)能減排”一直是分公司的一項重要工作，萘酚作業(yè)區(qū)自開工以來，能耗一直居高不下，化產(chǎn)分廠圍繞如何提高萘酚裝置節(jié)能效果，開展本效能監(jiān)察工作，把效能監(jiān)察工作融入到分公司“節(jié)能減排”這一重要工作中去，不斷深挖裝置成本潛力，拓寬降本增效空間。效能監(jiān)察項目開展以來，分廠制定了萘酚作業(yè)區(qū)的標準成本管理體系，將能源消耗指標分解到作業(yè)區(qū)，并與作業(yè)區(qū)能源獎金掛鉤。萘酚作業(yè)區(qū)也將生產(chǎn)成本指標逐級細化，并要求每班對能源異常消耗的原因進行分析。此外，效能監(jiān)察小組還組織分廠各員工圍繞“節(jié)能降耗”和“成本控制”主題，認真學習和宣傳，引導全員自覺參與“成本控制”和“節(jié)能降耗”工作，增強了全員節(jié)能降耗意識，進一步提高了員工參與效能監(jiān)察工作的主動性和自覺性。

3.開展企業(yè)效能監(jiān)察過程中的體會

3.1 做好效能監(jiān)察工作，立項是基礎(chǔ)。

圍繞企業(yè)管理中的重點、難點工作和職工反映的熱點問題，以提高企業(yè)管理水平，增進

經(jīng)濟效益為出發(fā)點，把“降本增效”和“安全生產(chǎn)”作為效能監(jiān)察立項主要內(nèi)容，認真開展調(diào)查研究，確定了本監(jiān)察項目。這個效能監(jiān)察項目對分廠乃至整個分公司的降本增效，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)的經(jīng)營目標具有十分重要的現(xiàn)實意義，能因此帶動周圍的員工一起參與到節(jié)能降耗、降本增效的活動中去。

3.2 領(lǐng)導重視是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。

各級領(lǐng)導把開展效能監(jiān)察作為加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益的重要手段。必須要做到思想重視，認識到位，這是抓好效能監(jiān)察，促進企業(yè)發(fā)展的前提。實踐證明，哪個單位的領(lǐng)導高度重視，嚴抓細管，效能監(jiān)察工作就能有所成效，反之，工作就難以深入開展，甚至滯后，最終必然影響生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常開展。黨政主要領(lǐng)導對工作進展進行督促檢查，促進了效能監(jiān)察的有效落實。黨政主要領(lǐng)導審定監(jiān)察項目，對工作進展進行督促檢查，對項目完成情況進行考核獎罰。在每一具體監(jiān)察項目確定后，公司成立效能監(jiān)察專項領(lǐng)導小組，認真組織落實，保證效能監(jiān)察工作規(guī)范有效地落到實處，使效能監(jiān)察走上制度化規(guī)范化的軌道。

3.3 發(fā)揮行政管理部門作用，形成整體合力，是搞好效能監(jiān)察工作的保證。

紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮行政管理部門的積極性和主動性，加強與行政管理部門的配合和溝通，齊抓共管，既可彌補紀檢監(jiān)察部門專業(yè)缺陷和力量不足，也有利于發(fā)揮整體監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的效能。

4.總結(jié)

效能監(jiān)察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環(huán)節(jié)的有效手段，是從源頭上預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設(shè)的一項重要措施，是紀檢監(jiān)察工作服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的最佳切入點。要堅持提前介入、重點防范、跟蹤監(jiān)察的思路，同時要突出重點、精心部署、嚴格要求、聯(lián)系實際，做到標本兼治，提高效能。必須建立強有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導機構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動各相關(guān)職能部門的積極性，建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導體系、工作制度和運行機制，才能確保其最大限度地發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的推動作用。

第五篇：淺談效能監(jiān)察在電力企業(yè)的實踐與思考3

淺談效能監(jiān)察在電力企業(yè)的實踐與思考

云峰發(fā)電廠 孟繁華

中紀委全會多次強調(diào)指出：“積極開展效能監(jiān)察，推動政府機關(guān)改善行政管理，提高行政效能和服務(wù)水平?！薄凹訌妶?zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。”“要圍繞提高企業(yè)效率、改善企業(yè)管理，加強效能監(jiān)察，建立健全企業(yè)監(jiān)察工作機制?！彪娏ζ髽I(yè)效能監(jiān)察以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，是新形勢下監(jiān)察工作服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，促進企業(yè)發(fā)展的有效途徑。下面筆者就結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，針對如何通過開展效能監(jiān)察工作談一下自己的體會。

一、選好題立好項是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)

立項是啟動企業(yè)效能監(jiān)察的重要工作，關(guān)系著效能監(jiān)察的方向是否正確，能否取得實效。電力企業(yè)的效能監(jiān)察要緊緊圍繞上級的統(tǒng)一部署和要求，圍繞本企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中心，開展選題立項。

（一）按照上級紀檢監(jiān)察機關(guān)安排部署，統(tǒng)一定題立項。效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，是從源頭上預防和治理腐敗的重要手段。云峰發(fā)電廠先后按照上級部門統(tǒng)一立項的要求，開展了成本管理效能監(jiān)察、物資設(shè)備管理效能監(jiān)察、“三重一大執(zhí)行情況效能監(jiān)察等工作，查找了企業(yè)管理中的不足，從一定程度上提升了企業(yè)管理水平。

（二）針對企業(yè)發(fā)展的需求由廠主要領(lǐng)導點題。把效能監(jiān)察作為加強企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益的重要手段。2009年，云峰發(fā)電廠通過由廠行政領(lǐng)導廠長點題，對建廠近30年來的制度建設(shè)情況進行效能監(jiān)察，進一步完善了制度，確保了制度的可操作性，強化了制度執(zhí)行力，為企業(yè)的規(guī)范運轉(zhuǎn)提供了可靠保障。

（三）針對職工關(guān)心的熱點問題由監(jiān)察人員選題。廠監(jiān)察人員通過調(diào)研，先后開展了溫暖基金執(zhí)行情況效能監(jiān)察、廢舊物資管理效能監(jiān)察、安全管理策劃落實情況等效能監(jiān)察。特別是2005年，監(jiān)察部門對廢舊物資管理進行了專項監(jiān)督檢查，對廠臨近規(guī)定使用年限的3臺斯太爾自卸車，提出提前進行拍賣處理的建議，得到廠里采納。通過拍賣，3臺評估價為13萬元的車輛，實際竟拍價為24萬元，實現(xiàn)增值10萬余元。

二、組織實施是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵

效能監(jiān)察是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督對象執(zhí)行法規(guī)政策，履行職責及其效率、效益的情況進行監(jiān)督檢查的活動。效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機關(guān)，客體是被監(jiān)察單位。效能監(jiān)察工作關(guān)鍵在于組織實施。

（一）強化教育。為提高各級干部對效能監(jiān)察工作重要性的認識，每年云峰發(fā)電廠都召開全廠中層及以上干部參加的效能監(jiān)察啟動會議。會上，由紀委書記對全年即將開展的效能監(jiān)察工作項目進行全面介紹，由行政一把手廠長做強化效能監(jiān)察 工作講話，紀委副書記兼監(jiān)察室主任宣讀專項效能監(jiān)察實施方案。明確任務(wù)、落實責任、強化分工，從而使各級人員充分認識到開展這項工作的重要性，全力配合監(jiān)察部門做好工作。

（二）組織自查。效能監(jiān)察離不開被監(jiān)察單位的支持，工作中，監(jiān)察部門組織廠各相關(guān)被檢查單位和部門按照監(jiān)察內(nèi)容和部門所承擔的效能監(jiān)察責任，進行全面自查。通過自查，摸清被監(jiān)察項目情況，查找在被監(jiān)察項目管理工作中存在的問題，提出解決問題的具體措施，形成書面自查報告，報效能監(jiān)察辦公室，為監(jiān)察工作的深入開展提供基礎(chǔ)材料。

（三）提出建議。在被監(jiān)察單位進行自查后，廠專項效能監(jiān)察辦公室還要組成專項工作監(jiān)督檢查組，深入到被監(jiān)察相關(guān)單位和部門進行監(jiān)督檢查，與被監(jiān)察單位共同查找被監(jiān)察項目中存在的不足。針對自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效能監(jiān)察辦公室采取電話詢問、召開會議等形式，進行分析并提出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定的意見，報效能監(jiān)察領(lǐng)導小組審定后，下發(fā)到相關(guān)被監(jiān)察單位。

三、跟蹤落實是做好效能監(jiān)察工作的保障

（一）跟蹤檢查監(jiān)察建議等落實情況。針對監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，被監(jiān)察對象要在規(guī)定期限內(nèi)提出落實意見，認真組織整改，并將整改或執(zhí)行情況以書面形式回復給效能監(jiān)察辦公室。效能監(jiān)察辦公室對整改或執(zhí)行情況進行跟蹤檢查或抽查，以確保監(jiān)察建議或決定的落實。

（二）跟蹤檢查監(jiān)察中制度執(zhí)行情況。效能監(jiān)察的一個重要事項是建章立制。實際工作中，云峰發(fā)電廠特別重視對制度 執(zhí)行情況的跟蹤檢查。如 2010年，廠監(jiān)察（紀檢）室匯同政工部和廠工會，深入到人力資源部、財務(wù)部、發(fā)展計劃部、信息中心和技術(shù)經(jīng)濟部，對這5個部門的制度執(zhí)行情況進行了跟蹤監(jiān)察，向各部門提出了加強組織協(xié)調(diào)溝通、嚴肅制度的權(quán)威性、強化制度執(zhí)行力、認真組織本部門員工進行經(jīng)常性制度學習等要求。

（三）跟蹤檢查獎懲落實情況。效能監(jiān)察是企業(yè)的自我療傷，目的是通過查找企業(yè)內(nèi)部的頑疾予以剔除。如2010年開展的制度執(zhí)行力效能監(jiān)察，效能監(jiān)察工作小組共向制度執(zhí)行單位或部門下達監(jiān)察建議27份，共提出監(jiān)察建議90多條全部被采納。僅督促責任單位認真執(zhí)行《云峰發(fā)電廠績效考核辦法》一項，年內(nèi)就實現(xiàn)獎罰69000元（含獎勵57100；處罰11900元）。

四、以效能監(jiān)察工作取得的實效促進企業(yè)管理水平的提高 由于效能監(jiān)察工作立足于檢查監(jiān)督有關(guān)單位、部門是否執(zhí)行政策，嚴格履行職責，立足于檢查監(jiān)督生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的問題，因此無論是發(fā)現(xiàn)案件，還是查堵漏洞，最終都落實到改進企業(yè)經(jīng)營管理工作、提高經(jīng)濟效益上來。

（一）通過效能監(jiān)察完善了管理制度。如2009年，經(jīng)過廠監(jiān)察室對建廠以來制度建設(shè)和執(zhí)行情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自建廠以來的制度總量不清楚；部門干部對自己部門應該掌握的制度不清楚；制度的可操作性與制度執(zhí)行力需要加強，立項開展了制度建設(shè)效能監(jiān)察，通過監(jiān)察，從建廠近３０年的發(fā)布的4000多個文件中，清理出343個相對具有可操作性的規(guī)章制度，4 其中現(xiàn)運行不修訂59個，修訂149個，廢止135個。經(jīng)過幾輪合并整合，確定了181個修訂和新制定的規(guī)章制度。

（二）通過效能監(jiān)察提升了制度執(zhí)行力。如2008年，廠監(jiān)察部門對廠溫暖基金管理和使用進行了監(jiān)督檢查。通過檢查，對責任部門在該項工作中取得的成績給予了充分肯定，并針對基金本金數(shù)量少、個別職工借款后還款不及時等問題，下發(fā)了建議書，提出了適當增加溫暖基金本金額度，為更多的困難職工提供被救助機會；完善基金章程，縮短還款時間，加強對還款不及時的職工約束，保證資金周轉(zhuǎn)等建議并被廠采納。

（三）通過效能監(jiān)察促進了廉政建設(shè)。通過效能監(jiān)察，督促全廠干部、職工掌握各項制度，增強制度執(zhí)行力，牢固樹立起“用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事、按程序辦事”的理念，切實提高了云峰發(fā)電廠工作效率和管理效能，做到了有章可循，化解了廉政建設(shè)中的風險，確保了企業(yè)廉潔平安健康發(fā)展，實現(xiàn)了連續(xù)多年廉政安全年目標。

五、做好電力企業(yè)效能監(jiān)察工作的三點經(jīng)驗

效能監(jiān)察工作是一個系統(tǒng)工程，這項工作要開展得好，既需要行政領(lǐng)導、紀委領(lǐng)導以及相關(guān)二級部門的支持和配合，同時，也需要發(fā)動廣大職工群眾的積極參與，共同促進經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益，而不能僅僅依靠少數(shù)人一蹴而就。

（一）要贏得行政領(lǐng)導的重視。效能監(jiān)察工作是一項行政一把手工作，這項工作能否順利進行，取得成效，在一定程度上取決于行政一把手對這項工作的認知程度和重視程度，因此，贏得行政一把手的支持是做好這項工作的前提。工作中，廠領(lǐng)導要把開展效能監(jiān)察作為加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益的重要手段。行政領(lǐng)導要堅持親自審定每年的監(jiān)察立項，過問監(jiān)察工作進展情況，出席重要會議，協(xié)調(diào)監(jiān)察部門解決工作中遇到的難題。實際工作中，云峰發(fā)電廠在每一項具體的監(jiān)察項目確定后，都專門下發(fā)專項效能監(jiān)察方案，下達監(jiān)察通知書，成立以廠長為組長的效能監(jiān)察專項領(lǐng)導小組，召開效能監(jiān)察啟動會，認真組織部署落實。為保證效能監(jiān)察工作規(guī)范有效地落到實處，廠對開展效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導、監(jiān)察依據(jù)、監(jiān)察內(nèi)容、時間安排等都做出了明確規(guī)定，使效能監(jiān)察逐步走上制度化規(guī)范化的軌道。

（二）要調(diào)動各部門的積極性。效能監(jiān)察是一項專業(yè)性很強的工作，涉及到管理的方方面面知識。要做好這項工作，緊緊依靠紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)有的人員和現(xiàn)有人員的專業(yè)知識還遠遠不夠，這就要求紀檢監(jiān)察部門行使好組織協(xié)調(diào)作用，來充分調(diào)動各方面工作的積極性，共同做好這項工作。多年來，云峰發(fā)電廠針對紀檢監(jiān)察部門專業(yè)缺陷和力量不足的實際情況，堅持在效能監(jiān)察工作中成立效能監(jiān)察工作小組，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門 6 如財務(wù)、審計、法律、工程等部門納入工作小組之中，認真聽取他們對工作的意見和建議，尊重這些部門人員的想法，充分調(diào)動了相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作積極性和主動性。同時，積極加強與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合和溝通，彌補了紀檢監(jiān)察部門專業(yè)缺陷和力量不足，為做好企業(yè)效能監(jiān)察工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)察部門要主動作為。效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門特有的一項重要工作，是“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。工作中，監(jiān)察部門要繼續(xù)發(fā)揚嚴謹務(wù)實的工作作風，認真擔負起效能監(jiān)察的牽頭和協(xié)調(diào)職責，要主動作為，敢于負責，認真抓好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，切實發(fā)揮好監(jiān)察作用。要想效能監(jiān)察工作取得實效，達到預期目的，監(jiān)察部門必須從以下幾個方面入手：一是要主動向行政領(lǐng)導匯報工作進展情況，贏得行政領(lǐng)導對所開展工作的支持，幫助監(jiān)察部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；二是做好與被監(jiān)察單位和相關(guān)二級單位的溝通，使其理解監(jiān)察工作對被監(jiān)察單位乃至整個企業(yè)提升管理水平的重要性；三是做好監(jiān)察建議的落實，防止監(jiān)察工作中的雷聲大、雨點小，監(jiān)察建議提出容易落實難現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，由于效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察與企業(yè)經(jīng)營管理工作的結(jié)合點，它直接地切入業(yè)務(wù)經(jīng)營工作之中，滲透到企業(yè)管理之中，因此，紀檢監(jiān)察部門要在贏得行政主要領(lǐng)導支持的前提下，堅持圍繞企業(yè)中心工作，通過開展效能監(jiān)察，充分調(diào)動各方面 7 工作積極性，共同堵塞企業(yè)管理中的漏洞，為企業(yè)各項工作又快又好發(fā)展提供堅強的政治保障和管理支持。