第一篇：領(lǐng)導(dǎo)小組成立助推全面深化改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)以“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，對(duì)全面深化改革做出了總體的戰(zhàn)略部署，并且決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”?？倳浽谑藢萌腥珪?huì)上的講話中指出，“領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)”。這是中央第一次成立統(tǒng)籌全面改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于全面深化改革無疑會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

領(lǐng)導(dǎo)小組制度是中國特色的工作機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組是中國政治所特有的一種組織方式和工作機(jī)制，它廣泛存在于從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的相關(guān)活動(dòng)中，如廣為人所熟知的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、外事領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。領(lǐng)導(dǎo)小組不屬于國家的基本政治制度序列，不是一種制度化的組織，但事實(shí)上卻在中國政治運(yùn)作中具有舉足輕重的地位。

領(lǐng)導(dǎo)小組制度是現(xiàn)代科層制度與中國特色社會(huì)主義的歸口管理制度相結(jié)合的產(chǎn)物?，F(xiàn)代科層體制需要政府根據(jù)職能性質(zhì)分為不同的職能部門。而由于新中國成立后我國實(shí)行中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從中央到地方形成了以部門為單位的“條條關(guān)系”。這種條條關(guān)系又與地方政府的“塊塊關(guān)系”交織在一起，從而造成了體制的“條塊分割”特點(diǎn)。歸口管理是指把政府工作按性質(zhì)歸類為財(cái)經(jīng)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口、外事口等不同的類別，國務(wù)院通過歸口管理加強(qiáng)對(duì)各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨通過歸口管理制度加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組制度便是現(xiàn)代科層制度和歸口管理制度的產(chǎn)物。在中國政治的運(yùn)作過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)歸口管理和協(xié)調(diào)條塊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著中央建立起最高層次的工作機(jī)制來負(fù)責(zé)對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，改變了過去以歸口管理方式推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革的方式，顯然會(huì)對(duì)全面深化改革產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全面深化改革的助推作用

根據(jù)中國政治和政府運(yùn)作過程的特點(diǎn)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將在兩大方面助推改革向全面和縱深發(fā)展，一是破除部門利益阻礙，二是統(tǒng)籌和敦促改革落實(shí)。

破除部門利益阻礙。在“條塊分割”體制下，政府部門作為利益主體出現(xiàn)，且具備追求和維護(hù)自身利益的權(quán)力、動(dòng)機(jī)和資源，具有追求自身利益最大化的傾向。由于部門利益作祟，在改革推進(jìn)中很多部門不愿意調(diào)整和放棄自己的職權(quán)，有強(qiáng)烈的沖動(dòng)去極力擴(kuò)大本部門權(quán)力和謀取本部門利益，由此造成了“政府權(quán)力部門化”，“部門權(quán)力利益化”，甚至是“部門利益?zhèn)€人化”。部門圍繞利益的爭(zhēng)奪對(duì)改革造成了很大障礙。以地方大部制改革為例，部門利益始終是決定大部制改革中部門設(shè)置的關(guān)鍵變量。大部制改革在各地的開展中充滿了地方政府部門之間的博弈。各個(gè)部門都千方百計(jì)維護(hù)本部門利益，都用盡渾身解數(shù)來說明本部門的重要性，設(shè)法保留本部門不被合并或撤銷。

另外，部門利益還導(dǎo)致了我國立法過程中的“部門利益法律化”傾向。由于我國行政法律法規(guī)基本上是由部門來起草的，部門往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權(quán)和便利，在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，通過立法來維護(hù)、加強(qiáng)和擴(kuò)大本部門的權(quán)力，減少和減弱本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，將部門意志上升為國家意志，以部門利益取代國家利益，借強(qiáng)化管理之由，行謀取部門利益之實(shí)。這顯然違背法治的統(tǒng)一精神，成為改革整體推進(jìn)的最大障礙。總之，部門利益謀取集團(tuán)利益，危害公共利益，破壞市場(chǎng)秩序;破壞法治建設(shè)，削弱法律權(quán)威，違背法治精神;滋生尋租和腐敗，破壞社會(huì)風(fēng)氣，等等。顯然，部門利益的存在是全面深化改革的瓶頸和障礙。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。過去我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府運(yùn)作過程中發(fā)揮了有效的協(xié)調(diào)作用，對(duì)于克服部門利益給改革造成的阻礙發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會(huì)決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組來推進(jìn)全面深化改革，統(tǒng)籌改革全局，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，顯然有利于破除部門利益藩籬，有利于從源頭上根除部門利益給改革設(shè)置的種種障礙。

統(tǒng)籌和敦促改革落實(shí)?！懊^過河”和“由點(diǎn)到面”的改革推進(jìn)方式是中國改革的基本經(jīng)驗(yàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中，經(jīng)常采取“試點(diǎn)”的方法，允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況摸索各種解決問題的方法，成功的地方探索會(huì)被吸收到中央制定的政策中，然后在全國范圍推廣并上升為國家制度。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制源于安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)戶的自發(fā)創(chuàng)造，村民自治源于廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民在全國建立的第一個(gè)村委會(huì)。這兩個(gè)制度都是對(duì)中國農(nóng)村改革和社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響的制度創(chuàng)新，是發(fā)揮基層自主探索和人民群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)際上也是源于近年來基層群眾自治深入開展、社會(huì)組織等多元治理主體在我國蓬勃發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

目前，被學(xué)界稱為“政府創(chuàng)新”的地方試點(diǎn)改革，在全國各地的各個(gè)政府層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域廣泛開展，并逐漸匯聚成中國特色的改革方式，成為觀察中國政治的獨(dú)特窗口。改革開放35年來的實(shí)踐證明，這種“由點(diǎn)到面”的改革鎖定了中國的漸進(jìn)改革之路，是符合我國國情的成功改革之路，是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)之一。另外，這種放手地方試點(diǎn)探索，依靠地方經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)整體制度變遷的改革方式，缺乏專門的機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌規(guī)劃和督促落實(shí)改革，也存在很多不可避免的弊端。例如，地方試點(diǎn)中充斥著很多勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄懊孀庸こ獭保嬖谥芏唷翱谔?hào)化”“盆景化”的改革，缺乏改革的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。雖然說改革需要經(jīng)過“試錯(cuò)”，但如果改革缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，改革很有可能走不少彎路以及陷入不必要的拖延。更為關(guān)鍵的是，這種試點(diǎn)改革缺乏制度保障，容易走向失敗以及陷入不必要的折騰。如有學(xué)者指出，基層政府的許多制度創(chuàng)新幾乎都面臨著嚴(yán)重的制度困境。就是那些曾經(jīng)獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的項(xiàng)目，也有差不多1/3名存實(shí)亡了。由此可見，總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)于改革，特別是對(duì)于全面深化改革尤為必要。

如果說過去的35年對(duì)改革還處于探索階段，改革的目標(biāo)與方向都需要從實(shí)踐中探索和反復(fù)檢驗(yàn)，那么全面深化改革的提出無疑意味著改革已經(jīng)在諸多領(lǐng)域有了明晰的目標(biāo)，意味著中國特色社會(huì)主義制度的未來走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全面改革，在改革中發(fā)揮“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”的作用，無疑有利于發(fā)揮中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，盤活中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有利于最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，推動(dòng)改革向全面和縱深發(fā)展。此外，這種改革方式顯然也能夠改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵突進(jìn)式改革，有利于減少“偽創(chuàng)新”和“假改革”等等。總之，領(lǐng)導(dǎo)小組制度的建立有利于強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)所在。特別是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，國家治理面臨的問題日益復(fù)雜，通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組[推薦]

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體系和管理能力現(xiàn)代化。

面對(duì)目前教育改革已進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的攻堅(jiān)期和深水期，我們必須要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，爭(zhēng)取取得決定性成果。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展民主參與、先進(jìn)文化、和諧校園，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體師生。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體系和管理能力現(xiàn)代化。

重構(gòu)的課堂形態(tài)也漸漸清晰起來。國校長說，重構(gòu)是指重構(gòu)教與學(xué)的關(guān)系，重構(gòu)科學(xué)世界與生活世界的關(guān)系。前者涉及教學(xué)組織方式，后者涉及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式。

對(duì)應(yīng)著教法、學(xué)法和考法，實(shí)施了三個(gè)基本教學(xué)策略：“先學(xué)后教策略”、“畫知識(shí)樹或思維導(dǎo)圖策略”、“形成性檢測(cè)矯正策略”。

提出并推行“六環(huán)節(jié)”自主學(xué)習(xí)課堂教學(xué)基本模式：引入——自學(xué)——交流——展示——反饋——總結(jié)。構(gòu)建“六環(huán)節(jié)”自主學(xué)習(xí)課堂教學(xué)基本模式，目的是為了改變課堂教學(xué)的組織方式?！罢n堂教學(xué)改革的關(guān)鍵在模式，?六環(huán)節(jié)?課堂教學(xué)基本模式的本質(zhì)特征是自主與交流，?自主?指的是一要相信學(xué)生有潛在的自主學(xué)習(xí)能力，二要把學(xué)生自己閱讀教材、思考問題作為教學(xué)的前提。?交流?就是要給學(xué)生提供說的機(jī)會(huì)。每個(gè)人都只能理解到事物的某些方面。教學(xué)應(yīng)當(dāng)使學(xué)生看到那些與自己不同的理解，因此交流的作用十分重要。對(duì)于交流的意義，我們還可以這樣理解。理解了不一定能夠說出來，只有說出來才能達(dá)到深刻理解。在說的過程中，學(xué)生還可能把自己的困惑和錯(cuò)誤理解暴露出來，理解是建立在困惑和錯(cuò)誤理解澄清基礎(chǔ)之上的。教師講課，很難做到把學(xué)生之間的所有的困惑和錯(cuò)誤理解都講到了。一般的，這些問題在同伴之間能夠得到解決。解決不了的教師再講，再糾正?！罢n堂是交流的地方”，如果沒有交流，學(xué)習(xí)就不能發(fā)生。還有一點(diǎn)也很重要，實(shí)施“六環(huán)節(jié)”教學(xué)基本模式不能只是理解為提高學(xué)習(xí)成績。課堂教學(xué)改革最終要落在育人上，要為社會(huì)主義民主社會(huì)培養(yǎng)合格的公民。一次國校長聽課，一個(gè)小組四個(gè)人的發(fā)言次數(shù)依次為12、10、7、4，其中發(fā)言12次的同學(xué)兩次打斷別人的發(fā)言，搶著說話。這樣的情況就不正常。我們鼓勵(lì)積極發(fā)言，但也要尊重別人，認(rèn)真傾聽別人的發(fā)言。這個(gè)學(xué)生以后到社會(huì)上，當(dāng)了官，可能就是聽不得別人的意見，一個(gè)人說了算。所以，交流也是在培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)。如果老師說什么就是什么，那就是在培養(yǎng)奴才。

在教學(xué)中如何呈現(xiàn)知識(shí)，天津中學(xué)給出的答案是：呈現(xiàn)給學(xué)生的應(yīng)該是生活化、問題化、結(jié)構(gòu)化的知識(shí)。從2010年開始，他們就教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)問題、教學(xué)情境和形成性檢測(cè)題這四項(xiàng)內(nèi)容，逐冊(cè)逐課進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，就是為了解決這樣一些問題?！皢栴}導(dǎo)學(xué)”、“目標(biāo)導(dǎo)學(xué)”

：“思維導(dǎo)圖既可以從整體的高度俯視各種知識(shí)間的關(guān)系，也可以從細(xì)節(jié)處展開聯(lián)想，這是做幾道題所不能比擬的，有一種會(huì)當(dāng)凌絕頂一覽眾山小的感覺。作圖過程對(duì)我們的思維品質(zhì)和思維方法的煅煉是全面的，同時(shí)成功地畫出思維導(dǎo)圖還給我們帶來興奮和喜悅，使我們長時(shí)間沉浸于愉快的心境中?！睔v史教學(xué)中對(duì)歷史事件的原因的分析、事件與事件之間的聯(lián)系、歷史事件對(duì)今天的啟示這些有價(jià)值的歷史思維都將被忽略。歷史就成為了知識(shí)碎片的簡(jiǎn)單識(shí)記。我們的學(xué)生被培養(yǎng)成錄音機(jī)、復(fù)印機(jī)。探索兩類課程整合 天津中學(xué)在課程改革的過程中，發(fā)現(xiàn)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與學(xué)科課程有許多交集之處，如果能加以整合，課程的育人功能會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化。這種密切結(jié)合書本知識(shí)的探究性學(xué)習(xí)，就像是一座橋梁，將學(xué)生學(xué)到的書本知識(shí)由理性轉(zhuǎn)化為感性再升華為理性，也把接受式學(xué)習(xí)與發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)擰在一起，既發(fā)揮了接受式學(xué)習(xí)系統(tǒng)、高效地傳承知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，又讓學(xué)生體驗(yàn)到發(fā)現(xiàn)的快樂，提高了實(shí)踐能力，增強(qiáng)了生活中追尋真理的熱情。在傳統(tǒng)的課堂上，學(xué)生課本知識(shí)的學(xué)習(xí)是黑板上種田，書本里插秧，對(duì)知識(shí)的理解是抽象的，往往以科學(xué)家、教師的認(rèn)知替代了自己的建構(gòu)。而在生態(tài)園實(shí)踐中自覺的親歷實(shí)驗(yàn)，使學(xué)習(xí)變成了主動(dòng)的意義建構(gòu)。”他還引用了 陳樹杰先生的一段話，進(jìn)一步闡述了兩類不同性質(zhì)學(xué)習(xí)整合的必要性：“人們通過繼承性學(xué)習(xí)，了解前人的優(yōu)秀文化成果，掌握人類既有的人文和科學(xué)的系統(tǒng)知識(shí)；又通過探索、發(fā)現(xiàn)等實(shí)踐性學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)技能、方法等經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)。兩種學(xué)習(xí)方式，都是人們不可或缺的認(rèn)知途徑?！?/p>

第一，從課程的視角看，它代表了兩類課程的融合，形成了完整的課程系統(tǒng)架構(gòu)。課堂教學(xué)活動(dòng)是學(xué)科課程的基本載體，生態(tài)園活動(dòng)和實(shí)踐考察活動(dòng)是綜合實(shí)踐活動(dòng)的重要載體。不同的載體具有不同的教育功能，搞好兩類課程的實(shí)施，才能體現(xiàn)出完整的教育。第二，從學(xué)習(xí)方式視角看，它體現(xiàn)了兩類學(xué)習(xí)方式的整合。課堂教學(xué)以接受式學(xué)習(xí)為主，同時(shí)倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式；以生態(tài)園為依托的研究性學(xué)習(xí)，主要體現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)；生態(tài)考察活動(dòng)中的學(xué)習(xí)則以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的學(xué)習(xí)為主。如果學(xué)生較好地掌握了這些學(xué)習(xí)方式，也就學(xué)會(huì)了學(xué)習(xí)。第三，從知識(shí)構(gòu)建視角看，它代表了不同類型知識(shí)的整合，形成了合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在課堂教學(xué)中，學(xué)生主要是學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)的、抽象的學(xué)科知識(shí)；在研究性學(xué)習(xí)中，學(xué)生主要是學(xué)習(xí)掌握如何發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的程序性知識(shí)，提高知識(shí)綜合運(yùn)用的能力；在實(shí)踐操作活動(dòng)中，學(xué)生主要學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)，使抽象的知識(shí)活化起來。學(xué)生形成了這樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)，就學(xué)到了有用的真知識(shí)。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)。學(xué)校文化建設(shè)還一定要指向觀念背后的教育行為，學(xué)校文化說到底就是怎么辦學(xué)。

校訓(xùn)——“為成功的人生做準(zhǔn)備”。學(xué)生，為成功的人生做準(zhǔn)備；教師，以此實(shí)現(xiàn)成功的人生；這，也是我的人生追求。

“教育三問”，即“教育是什么”、“教育為什么”、“教育怎么做”：“教育是什么？——影響；教育為什么？——成長；教育怎樣做？——服務(wù)?！?/p>

四個(gè)欄目：道德榜樣——讓善得到生長；學(xué)習(xí)標(biāo)兵——讓我們學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。是在自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作學(xué)習(xí)、反思學(xué)習(xí)等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生故事；創(chuàng)造精英——讓創(chuàng)造潛能得到激發(fā)；文體之星——讓生活更美好健康。每一個(gè)欄目里都展示了許多學(xué)生的故事。

三大改革主題：課程改革的切入點(diǎn)——綜合實(shí)踐活動(dòng)課程化實(shí)施；課程改革的核心——課堂教學(xué)改革；改革發(fā)展的動(dòng)力和保障——建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。

操作范式：“三點(diǎn)預(yù)設(shè)” 開發(fā)教育資源，“四題遞進(jìn)”編制課程內(nèi)容，“四條途徑”保證課程實(shí)施，“五個(gè)階段”完善實(shí)施環(huán)節(jié)，“六項(xiàng)舉措”彰顯育人價(jià)值等等。

校園文化環(huán)境建設(shè)的確還是很有特色的，設(shè)計(jì)頗具匠心：辦公樓圍繞詮釋辦學(xué)核心價(jià)值觀展開，教學(xué)樓則從學(xué)生的視角展示了學(xué)校的德育課程文化、學(xué)科課程文化、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程文化和美育課程文化，它把“虛”的文化通過形象手段呈現(xiàn)了出來，不斷地浸潤著每個(gè)師生的心靈。認(rèn)真觀覽，我們不難得出這樣的結(jié)論：天津中學(xué)改革的每一步，都得益于文化的引領(lǐng)。

第三篇：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

【公報(bào)摘錄】

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。

職 責(zé)

各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

公報(bào)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

例如目前，眾多國家部委都有改革任務(wù)，國家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

揭 秘

原體改委副主任建議“搭臺(tái)”

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)的《決定》起草。十八屆三中全會(huì)前，他曾向中央提交了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），其中提出設(shè)立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

“要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此建議成立：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，中央和國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

他還建議，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和中央財(cái)經(jīng)小組合署辦公，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性不亞于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)樗婕暗拿娓鼜V泛、內(nèi)容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。考慮到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實(shí)人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)包含不了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明改革”。

回顧

是否恢復(fù)“頂層設(shè)計(jì)” 8個(gè)月前“拿不準(zhǔn)”

近年來，不少人大代表政協(xié)委員都提出建議，重建類似于原國家體改委性質(zhì)的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就是其中之一。

國家體改委是上世紀(jì)80年代至90年代統(tǒng)領(lǐng)改革全局的機(jī)構(gòu)，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國務(wù)院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新，設(shè)計(jì)總體方案，協(xié)調(diào)各方利益，組織試點(diǎn)。當(dāng)年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經(jīng)體改委協(xié)調(diào)后才能上報(bào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家體改委主導(dǎo)了多項(xiàng)至關(guān)重要的改革：提出“商品經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

1998年機(jī)構(gòu)改革，國家體改委被降格成“體改辦”，退出國務(wù)院組成部門序列。2003年3月并入國家發(fā)改委。

遲福林說，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會(huì)矛盾凸顯。但國家發(fā)改委主要推動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)體制改革，難以協(xié)調(diào)社會(huì)體制等問題。

今年全國兩會(huì)，重建改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)再次成為熱點(diǎn)議題之一。3月11日新聞發(fā)布會(huì)上，有記者詢問中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰有沒有計(jì)劃重組“國家體改委”這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)此，王峰回復(fù)了三個(gè)“拿不準(zhǔn)”：已建立較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這個(gè)基礎(chǔ)上深化改革，需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)；當(dāng)前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重，搞一個(gè)機(jī)構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進(jìn)，有的已取得了明顯成效，建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，效果不錯(cuò)。把這一套棄之不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

鏈接

中央部分“領(lǐng)導(dǎo)小組”

中央外事/國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：對(duì)國際形勢(shì)和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作調(diào)研，提出建議；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和辦公會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，催辦會(huì)議決定事項(xiàng)，承辦外事協(xié)調(diào)工作；代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規(guī)定，審核重要外事規(guī)定；辦理報(bào)送中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院的有關(guān)重要外事問題的請(qǐng)示、報(bào)告；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央直屬機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。

黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：貫徹黨的中央委員會(huì)有關(guān)巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作和階段計(jì)劃、方案；聽取巡視工作匯報(bào)；研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見、建議；向黨中央報(bào)告巡視工作情況；對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督；研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

第四篇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1小組作用

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

習(xí)近平指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力?！币虼耍钊胙芯咳嫔罨母锏捻攲釉O(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來看，需要盡快設(shè)立由中共中央或國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估。

這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。考慮到新的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實(shí)人員的辦法，但“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)改革。

2小組職能編輯

職 責(zé)

各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

國家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

3解讀編輯

亮點(diǎn)

專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示,一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。[3] 定位

推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時(shí)期中國推進(jìn)全面深化改革的?總牽頭人??！睂?duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu)，有專家如是解讀。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔(dān)，作為國務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用?！敝x春濤說，但由于改革復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。[3]

目標(biāo)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場(chǎng)體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。張立群認(rèn)為，公報(bào)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。[3]

重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革 核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓政府做政府該做的事，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的良性運(yùn)行，離不開政府和市場(chǎng)兩只手共同發(fā)揮作用。在全會(huì)公報(bào)當(dāng)中，專門有一段篇幅來談這個(gè)問題，其實(shí)是從幾個(gè)角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理，公報(bào)提出了三個(gè)方面，一是政府的組織結(jié)構(gòu)，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實(shí)這三個(gè)維度之間是相互聯(lián)系的，構(gòu)成政府治理的有機(jī)整體。[3]

關(guān)鍵 是否能超越現(xiàn)有利益格局

國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤認(rèn)為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進(jìn)，必須要有一個(gè)暢通的管道，必須有權(quán)威性，因?yàn)橄乱徊接龅降睦щy會(huì)比較厲害，有關(guān)的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領(lǐng)域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因?yàn)椴坏貌活櫦艾F(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠(yuǎn)。

成果

到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會(huì)議在中國關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標(biāo)指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，還有國防和軍隊(duì)的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

全會(huì)提出了時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。[3]

意義

成立領(lǐng)導(dǎo)小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)至關(guān)重要，公報(bào)中提到成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個(gè)重大措施，這樣一個(gè)措施使我們對(duì)改革更有信心。他認(rèn)為，公報(bào)提出的全面深化改革總體目標(biāo)是到2020年取得決定性成果，這同整個(gè)社會(huì)的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。

4歷次會(huì)議編輯

第一次會(huì)議 圖解中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組[4]

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)展情況，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。[5]

第二次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平2014年2月28日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來各地區(qū)各部門改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。[6] 第三次會(huì)議

2014年6月6日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。[7]

第四次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平2014年8月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí)，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

會(huì)議還總結(jié)了改革工作，分析了改革形勢(shì)，部署了下一階段工作。

習(xí)近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。[8]

第五次會(huì)議 原標(biāo)題：習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成 李克強(qiáng)張高麗出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[9]

第六次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月27日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[10]

第七次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[11]

[11]

第八次會(huì)議[12]

新華網(wǎng)北京12月30日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。

第九次會(huì)議[13]

2015年1月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》、《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。

5小組成員編輯

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。據(jù)央視現(xiàn)場(chǎng)畫面顯示，參加會(huì)議的除了副組長李克強(qiáng)、劉云山和張高麗之外，在圓桌上就坐的還有：

馬凱（政治局委員、副總理）

王滬寧（政治局委員、中央政策研究室主任）劉延?xùn)|（政治局委員、副總理）劉奇葆（政治局委員、中宣部部長）許其亮（政治局委員、中央軍委副主席）

李建國（政治局委員、全國人大排名第一的副委員長）汪洋（政治局委員、副總理）

孟建柱（政治局委員、中央政法委書記）趙樂際（政治局委員、中組部部長）栗戰(zhàn)書（政治局委員、中央辦公廳主任）；

杜青林（中央書記處書記、全國政協(xié)排名第一的副主席）趙洪祝（中央書記處書記、中紀(jì)委排名第一的副書記）王晨（全國人大副委員長兼秘書長）郭聲琨（國務(wù)委員、公安部部長）周強(qiáng)（最高人民法院院長）曹建明（最高人民檢察院檢察長）張慶黎（全國政協(xié)副主席兼秘書長）王正偉（全國政協(xié)副主席、國家民委主任）周小川（全國政協(xié)副主席、人民銀行行長）。與會(huì)人員還有： 徐紹史(發(fā)改委主任)袁貴仁（教育部部長）王志剛（科技部黨組書記）苗圩（工信部部長）樓繼偉（財(cái)政部部長）尹蔚民（人社部部長）韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）周生賢（環(huán)保部部長）高虎城（商務(wù)部部長）李斌（衛(wèi)計(jì)委主任）

黃樹賢（中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長）李玉賦（中紀(jì)委副書記）張軍（中紀(jì)委副書記）陳文清（中紀(jì)委副書記）雒樹剛（中宣部常務(wù)副部長）劉鶴（中央財(cái)辦主任、發(fā)改委副主任）陳錫文（中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)村辦主任）張毅（國資委主任）穆虹（發(fā)改委副主任）

潘盛洲（中央政策研究室副主任）等

6工作規(guī)則編輯

《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》

專項(xiàng)小組

經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組 文化體制改革專項(xiàng)小組 社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組 黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組 紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組

第五篇：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

小組作用:全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

習(xí)近平指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力?！币虼?，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來看，需要盡快設(shè)立由中共中央或國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估。

這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。考慮到新的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實(shí)人員的辦法，但“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)改革。

職 責(zé)：各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

國家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”。

亮 點(diǎn)：專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示,一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

定 位：推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時(shí)期中國推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’?！睂?duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu)，有專家如是解讀?！斑@輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔(dān)，作為國務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用?！敝x春濤說，但由于改革復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。

目 標(biāo)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場(chǎng)體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。張立群認(rèn)為，公報(bào)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。

重 點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革 核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓政府做政府該做的事，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的良性運(yùn)行，離不開政府和市場(chǎng)兩只手共同發(fā)揮作用。在全會(huì)公報(bào)當(dāng)中，專門有一段篇幅來談這個(gè)問題，其實(shí)是從幾個(gè)角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理，公報(bào)提出了三個(gè)方面，一是政府的組織結(jié)構(gòu)，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實(shí)這三個(gè)維度之間是相互聯(lián)系的，構(gòu)成政府治理的有機(jī)整體。

關(guān) 鍵：是否能超越現(xiàn)有利益格局

國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤認(rèn)為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進(jìn)，必須要有一個(gè)暢通的管道，必須有權(quán)威性，因?yàn)橄乱徊接龅降睦щy會(huì)比較厲害，有關(guān)的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領(lǐng)域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因?yàn)椴坏貌活櫦艾F(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠(yuǎn)。

成 果：到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會(huì)議在中國關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標(biāo)指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，還有國防和軍隊(duì)的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

全會(huì)提出了時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

意 義：成立領(lǐng)導(dǎo)小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)至關(guān)重要，公報(bào)中提到成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個(gè)重大措施，這樣一個(gè)措施使我們對(duì)改革更有信心。他認(rèn)為，公報(bào)提出的全面深化改革總體目標(biāo)是到2020年取得決定性成果，這同整個(gè)社會(huì)的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。