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      領(lǐng)導(dǎo)小組成立助推全面深化改革

      時(shí)間:2019-05-13 05:09:58下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:領(lǐng)導(dǎo)小組成立助推全面深化改革

      尊敬的黨組織:

      黨的十八屆三中全會(huì)以“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo),對(duì)全面深化改革做出了總體的戰(zhàn)略部署,并且決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)“改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”??倳浽谑藢萌腥珪?huì)上的講話中指出,“領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力,加強(qiáng)督促檢查,推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)”。這是中央第一次成立統(tǒng)籌全面改革的領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)于全面深化改革無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

      領(lǐng)導(dǎo)小組制度是中國(guó)特色的工作機(jī)制

      領(lǐng)導(dǎo)小組是中國(guó)政治所特有的一種組織方式和工作機(jī)制,它廣泛存在于從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的相關(guān)活動(dòng)中,如廣為人所熟知的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、外事領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,等等。領(lǐng)導(dǎo)小組不屬于國(guó)家的基本政治制度序列,不是一種制度化的組織,但事實(shí)上卻在中國(guó)政治運(yùn)作中具有舉足輕重的地位。

      領(lǐng)導(dǎo)小組制度是現(xiàn)代科層制度與中國(guó)特色社會(huì)主義的歸口管理制度相結(jié)合的產(chǎn)物。現(xiàn)代科層體制需要政府根據(jù)職能性質(zhì)分為不同的職能部門。而由于新中國(guó)成立后我國(guó)實(shí)行中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從中央到地方形成了以部門為單位的“條條關(guān)系”。這種條條關(guān)系又與地方政府的“塊塊關(guān)系”交織在一起,從而造成了體制的“條塊分割”特點(diǎn)。歸口管理是指把政府工作按性質(zhì)歸類為財(cái)經(jīng)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口、外事口等不同的類別,國(guó)務(wù)院通過(guò)歸口管理加強(qiáng)對(duì)各職能部門的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)歸口管理制度加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組制度便是現(xiàn)代科層制度和歸口管理制度的產(chǎn)物。在中國(guó)政治的運(yùn)作過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)小組制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)歸口管理和協(xié)調(diào)條塊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

      全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,意味著中央建立起最高層次的工作機(jī)制來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),改變了過(guò)去以歸口管理方式推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革的方式,顯然會(huì)對(duì)全面深化改革產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

      領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全面深化改革的助推作用

      根據(jù)中國(guó)政治和政府運(yùn)作過(guò)程的特點(diǎn),全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將在兩大方面助推改革向全面和縱深發(fā)展,一是破除部門利益阻礙,二是統(tǒng)籌和敦促改革落實(shí)。

      破除部門利益阻礙。在“條塊分割”體制下,政府部門作為利益主體出現(xiàn),且具備追求和維護(hù)自身利益的權(quán)力、動(dòng)機(jī)和資源,具有追求自身利益最大化的傾向。由于部門利益作祟,在改革推進(jìn)中很多部門不愿意調(diào)整和放棄自己的職權(quán),有強(qiáng)烈的沖動(dòng)去極力擴(kuò)大本部門權(quán)力和謀取本部門利益,由此造成了“政府權(quán)力部門化”,“部門權(quán)力利益化”,甚至是“部門利益?zhèn)€人化”。部門圍繞利益的爭(zhēng)奪對(duì)改革造成了很大障礙。以地方大部制改革為例,部門利益始終是決定大部制改革中部門設(shè)置的關(guān)鍵變量。大部制改革在各地的開(kāi)展中充滿了地方政府部門之間的博弈。各個(gè)部門都千方百計(jì)維護(hù)本部門利益,都用盡渾身解數(shù)來(lái)說(shuō)明本部門的重要性,設(shè)法保留本部門不被合并或撤銷。

      另外,部門利益還導(dǎo)致了我國(guó)立法過(guò)程中的“部門利益法律化”傾向。由于我國(guó)行政法律法規(guī)基本上是由部門來(lái)起草的,部門往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權(quán)和便利,在部門利益的驅(qū)動(dòng)下,通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、加強(qiáng)和擴(kuò)大本部門的權(quán)力,減少和減弱本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),將部門意志上升為國(guó)家意志,以部門利益取代國(guó)家利益,借強(qiáng)化管理之由,行謀取部門利益之實(shí)。這顯然違背法治的統(tǒng)一精神,成為改革整體推進(jìn)的最大障礙??傊?,部門利益謀取集團(tuán)利益,危害公共利益,破壞市場(chǎng)秩序;破壞法治建設(shè),削弱法律權(quán)威,違背法治精神;滋生尋租和腐敗,破壞社會(huì)風(fēng)氣,等等。顯然,部門利益的存在是全面深化改革的瓶頸和障礙。

      全面深化改革是系統(tǒng)工程,需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光,進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。過(guò)去我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組,在政府運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮了有效的協(xié)調(diào)作用,對(duì)于克服部門利益給改革造成的阻礙發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會(huì)決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)推進(jìn)全面深化改革,統(tǒng)籌改革全局,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),顯然有利于破除部門利益藩籬,有利于從源頭上根除部門利益給改革設(shè)置的種種障礙。

      統(tǒng)籌和敦促改革落實(shí)?!懊^過(guò)河”和“由點(diǎn)到面”的改革推進(jìn)方式是中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中,經(jīng)常采取“試點(diǎn)”的方法,允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況摸索各種解決問(wèn)題的方法,成功的地方探索會(huì)被吸收到中央制定的政策中,然后在全國(guó)范圍推廣并上升為國(guó)家制度。例如,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制源于安徽鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)戶的自發(fā)創(chuàng)造,村民自治源于廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民在全國(guó)建立的第一個(gè)村委會(huì)。這兩個(gè)制度都是對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革和社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響的制度創(chuàng)新,是發(fā)揮基層自主探索和人民群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,實(shí)際上也是源于近年來(lái)基層群眾自治深入開(kāi)展、社會(huì)組織等多元治理主體在我國(guó)蓬勃發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

      目前,被學(xué)界稱為“政府創(chuàng)新”的地方試點(diǎn)改革,在全國(guó)各地的各個(gè)政府層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展,并逐漸匯聚成中國(guó)特色的改革方式,成為觀察中國(guó)政治的獨(dú)特窗口。改革開(kāi)放35年來(lái)的實(shí)踐證明,這種“由點(diǎn)到面”的改革鎖定了中國(guó)的漸進(jìn)改革之路,是符合我國(guó)國(guó)情的成功改革之路,是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)之一。另外,這種放手地方試點(diǎn)探索,依靠地方經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)整體制度變遷的改革方式,缺乏專門的機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌規(guī)劃和督促落實(shí)改革,也存在很多不可避免的弊端。例如,地方試點(diǎn)中充斥著很多勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“面子工程”,存在著很多“口號(hào)化”“盆景化”的改革,缺乏改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。雖然說(shuō)改革需要經(jīng)過(guò)“試錯(cuò)”,但如果改革缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn),改革很有可能走不少?gòu)澛芬约跋萑氩槐匾耐涎?。更為關(guān)鍵的是,這種試點(diǎn)改革缺乏制度保障,容易走向失敗以及陷入不必要的折騰。如有學(xué)者指出,基層政府的許多制度創(chuàng)新幾乎都面臨著嚴(yán)重的制度困境。就是那些曾經(jīng)獲得了中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的項(xiàng)目,也有差不多1/3名存實(shí)亡了。由此可見(jiàn),總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)于改革,特別是對(duì)于全面深化改革尤為必要。

      如果說(shuō)過(guò)去的35年對(duì)改革還處于探索階段,改革的目標(biāo)與方向都需要從實(shí)踐中探索和反復(fù)檢驗(yàn),那么全面深化改革的提出無(wú)疑意味著改革已經(jīng)在諸多領(lǐng)域有了明晰的目標(biāo),意味著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的未來(lái)走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

      中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全面改革,在改革中發(fā)揮“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”的作用,無(wú)疑有利于發(fā)揮中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,盤活中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),有利于最大限度凝聚改革共識(shí),形成改革合力,推動(dòng)改革向全面和縱深發(fā)展。此外,這種改革方式顯然也能夠改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵突進(jìn)式改革,有利于減少“偽創(chuàng)新”和“假改革”等等??傊I(lǐng)導(dǎo)小組制度的建立有利于強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn),是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)所在。特別是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天,國(guó)家治理面臨的問(wèn)題日益復(fù)雜,通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),對(duì)于全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

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      第二篇:成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組[推薦]

      推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體系和管理能力現(xiàn)代化。

      面對(duì)目前教育改革已進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的攻堅(jiān)期和深水期,我們必須要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,爭(zhēng)取取得決定性成果。

      加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合,整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),提高改革決策科學(xué)性,廣泛凝聚共識(shí),形成改革合力。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展民主參與、先進(jìn)文化、和諧校園,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體師生。

      成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體系和管理能力現(xiàn)代化。

      重構(gòu)的課堂形態(tài)也漸漸清晰起來(lái)。國(guó)校長(zhǎng)說(shuō),重構(gòu)是指重構(gòu)教與學(xué)的關(guān)系,重構(gòu)科學(xué)世界與生活世界的關(guān)系。前者涉及教學(xué)組織方式,后者涉及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式。

      對(duì)應(yīng)著教法、學(xué)法和考法,實(shí)施了三個(gè)基本教學(xué)策略:“先學(xué)后教策略”、“畫知識(shí)樹或思維導(dǎo)圖策略”、“形成性檢測(cè)矯正策略”。

      提出并推行“六環(huán)節(jié)”自主學(xué)習(xí)課堂教學(xué)基本模式:引入——自學(xué)——交流——展示——反饋——總結(jié)。構(gòu)建“六環(huán)節(jié)”自主學(xué)習(xí)課堂教學(xué)基本模式,目的是為了改變課堂教學(xué)的組織方式。“課堂教學(xué)改革的關(guān)鍵在模式,?六環(huán)節(jié)?課堂教學(xué)基本模式的本質(zhì)特征是自主與交流,?自主?指的是一要相信學(xué)生有潛在的自主學(xué)習(xí)能力,二要把學(xué)生自己閱讀教材、思考問(wèn)題作為教學(xué)的前提。?交流?就是要給學(xué)生提供說(shuō)的機(jī)會(huì)。每個(gè)人都只能理解到事物的某些方面。教學(xué)應(yīng)當(dāng)使學(xué)生看到那些與自己不同的理解,因此交流的作用十分重要。對(duì)于交流的意義,我們還可以這樣理解。理解了不一定能夠說(shuō)出來(lái),只有說(shuō)出來(lái)才能達(dá)到深刻理解。在說(shuō)的過(guò)程中,學(xué)生還可能把自己的困惑和錯(cuò)誤理解暴露出來(lái),理解是建立在困惑和錯(cuò)誤理解澄清基礎(chǔ)之上的。教師講課,很難做到把學(xué)生之間的所有的困惑和錯(cuò)誤理解都講到了。一般的,這些問(wèn)題在同伴之間能夠得到解決。解決不了的教師再講,再糾正?!罢n堂是交流的地方”,如果沒(méi)有交流,學(xué)習(xí)就不能發(fā)生。還有一點(diǎn)也很重要,實(shí)施“六環(huán)節(jié)”教學(xué)基本模式不能只是理解為提高學(xué)習(xí)成績(jī)。課堂教學(xué)改革最終要落在育人上,要為社會(huì)主義民主社會(huì)培養(yǎng)合格的公民。一次國(guó)校長(zhǎng)聽(tīng)課,一個(gè)小組四個(gè)人的發(fā)言次數(shù)依次為12、10、7、4,其中發(fā)言12次的同學(xué)兩次打斷別人的發(fā)言,搶著說(shuō)話。這樣的情況就不正常。我們鼓勵(lì)積極發(fā)言,但也要尊重別人,認(rèn)真傾聽(tīng)別人的發(fā)言。這個(gè)學(xué)生以后到社會(huì)上,當(dāng)了官,可能就是聽(tīng)不得別人的意見(jiàn),一個(gè)人說(shuō)了算。所以,交流也是在培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)。如果老師說(shuō)什么就是什么,那就是在培養(yǎng)奴才。

      在教學(xué)中如何呈現(xiàn)知識(shí),天津中學(xué)給出的答案是:呈現(xiàn)給學(xué)生的應(yīng)該是生活化、問(wèn)題化、結(jié)構(gòu)化的知識(shí)。從2010年開(kāi)始,他們就教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)問(wèn)題、教學(xué)情境和形成性檢測(cè)題這四項(xiàng)內(nèi)容,逐冊(cè)逐課進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì),就是為了解決這樣一些問(wèn)題?!皢?wèn)題導(dǎo)學(xué)”、“目標(biāo)導(dǎo)學(xué)”

      :“思維導(dǎo)圖既可以從整體的高度俯視各種知識(shí)間的關(guān)系,也可以從細(xì)節(jié)處展開(kāi)聯(lián)想,這是做幾道題所不能比擬的,有一種會(huì)當(dāng)凌絕頂一覽眾山小的感覺(jué)。作圖過(guò)程對(duì)我們的思維品質(zhì)和思維方法的煅煉是全面的,同時(shí)成功地畫出思維導(dǎo)圖還給我們帶來(lái)興奮和喜悅,使我們長(zhǎng)時(shí)間沉浸于愉快的心境中?!睔v史教學(xué)中對(duì)歷史事件的原因的分析、事件與事件之間的聯(lián)系、歷史事件對(duì)今天的啟示這些有價(jià)值的歷史思維都將被忽略。歷史就成為了知識(shí)碎片的簡(jiǎn)單識(shí)記。我們的學(xué)生被培養(yǎng)成錄音機(jī)、復(fù)印機(jī)。探索兩類課程整合 天津中學(xué)在課程改革的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與學(xué)科課程有許多交集之處,如果能加以整合,課程的育人功能會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化。這種密切結(jié)合書本知識(shí)的探究性學(xué)習(xí),就像是一座橋梁,將學(xué)生學(xué)到的書本知識(shí)由理性轉(zhuǎn)化為感性再升華為理性,也把接受式學(xué)習(xí)與發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)擰在一起,既發(fā)揮了接受式學(xué)習(xí)系統(tǒng)、高效地傳承知識(shí)的優(yōu)勢(shì),又讓學(xué)生體驗(yàn)到發(fā)現(xiàn)的快樂(lè),提高了實(shí)踐能力,增強(qiáng)了生活中追尋真理的熱情。在傳統(tǒng)的課堂上,學(xué)生課本知識(shí)的學(xué)習(xí)是黑板上種田,書本里插秧,對(duì)知識(shí)的理解是抽象的,往往以科學(xué)家、教師的認(rèn)知替代了自己的建構(gòu)。而在生態(tài)園實(shí)踐中自覺(jué)的親歷實(shí)驗(yàn),使學(xué)習(xí)變成了主動(dòng)的意義建構(gòu)?!彼€引用了 陳樹杰先生的一段話,進(jìn)一步闡述了兩類不同性質(zhì)學(xué)習(xí)整合的必要性:“人們通過(guò)繼承性學(xué)習(xí),了解前人的優(yōu)秀文化成果,掌握人類既有的人文和科學(xué)的系統(tǒng)知識(shí);又通過(guò)探索、發(fā)現(xiàn)等實(shí)踐性學(xué)習(xí),掌握相關(guān)技能、方法等經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)。兩種學(xué)習(xí)方式,都是人們不可或缺的認(rèn)知途徑?!?/p>

      第一,從課程的視角看,它代表了兩類課程的融合,形成了完整的課程系統(tǒng)架構(gòu)。課堂教學(xué)活動(dòng)是學(xué)科課程的基本載體,生態(tài)園活動(dòng)和實(shí)踐考察活動(dòng)是綜合實(shí)踐活動(dòng)的重要載體。不同的載體具有不同的教育功能,搞好兩類課程的實(shí)施,才能體現(xiàn)出完整的教育。第二,從學(xué)習(xí)方式視角看,它體現(xiàn)了兩類學(xué)習(xí)方式的整合。課堂教學(xué)以接受式學(xué)習(xí)為主,同時(shí)倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式;以生態(tài)園為依托的研究性學(xué)習(xí),主要體現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí);生態(tài)考察活動(dòng)中的學(xué)習(xí)則以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的學(xué)習(xí)為主。如果學(xué)生較好地掌握了這些學(xué)習(xí)方式,也就學(xué)會(huì)了學(xué)習(xí)。第三,從知識(shí)構(gòu)建視角看,它代表了不同類型知識(shí)的整合,形成了合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在課堂教學(xué)中,學(xué)生主要是學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)的、抽象的學(xué)科知識(shí);在研究性學(xué)習(xí)中,學(xué)生主要是學(xué)習(xí)掌握如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的程序性知識(shí),提高知識(shí)綜合運(yùn)用的能力;在實(shí)踐操作活動(dòng)中,學(xué)生主要學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí),使抽象的知識(shí)活化起來(lái)。學(xué)生形成了這樣的知識(shí)結(jié)構(gòu),就學(xué)到了有用的真知識(shí)。

      堅(jiān)持文化引領(lǐng)。學(xué)校文化建設(shè)還一定要指向觀念背后的教育行為,學(xué)校文化說(shuō)到底就是怎么辦學(xué)。

      校訓(xùn)——“為成功的人生做準(zhǔn)備”。學(xué)生,為成功的人生做準(zhǔn)備;教師,以此實(shí)現(xiàn)成功的人生;這,也是我的人生追求。

      “教育三問(wèn)”,即“教育是什么”、“教育為什么”、“教育怎么做”:“教育是什么?——影響;教育為什么?——成長(zhǎng);教育怎樣做?——服務(wù)?!?/p>

      四個(gè)欄目:道德榜樣——讓善得到生長(zhǎng);學(xué)習(xí)標(biāo)兵——讓我們學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。是在自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作學(xué)習(xí)、反思學(xué)習(xí)等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生故事;創(chuàng)造精英——讓創(chuàng)造潛能得到激發(fā);文體之星——讓生活更美好健康。每一個(gè)欄目里都展示了許多學(xué)生的故事。

      三大改革主題:課程改革的切入點(diǎn)——綜合實(shí)踐活動(dòng)課程化實(shí)施;課程改革的核心——課堂教學(xué)改革;改革發(fā)展的動(dòng)力和保障——建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。

      操作范式:“三點(diǎn)預(yù)設(shè)” 開(kāi)發(fā)教育資源,“四題遞進(jìn)”編制課程內(nèi)容,“四條途徑”保證課程實(shí)施,“五個(gè)階段”完善實(shí)施環(huán)節(jié),“六項(xiàng)舉措”彰顯育人價(jià)值等等。

      校園文化環(huán)境建設(shè)的確還是很有特色的,設(shè)計(jì)頗具匠心:辦公樓圍繞詮釋辦學(xué)核心價(jià)值觀展開(kāi),教學(xué)樓則從學(xué)生的視角展示了學(xué)校的德育課程文化、學(xué)科課程文化、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程文化和美育課程文化,它把“虛”的文化通過(guò)形象手段呈現(xiàn)了出來(lái),不斷地浸潤(rùn)著每個(gè)師生的心靈。認(rèn)真觀覽,我們不難得出這樣的結(jié)論:天津中學(xué)改革的每一步,都得益于文化的引領(lǐng)。

      第三篇:中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

      中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

      【公報(bào)摘錄】

      全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      要深化干部人事制度改革,建立集聚人才體制機(jī)制,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

      堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。

      職 責(zé)

      各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

      全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林:“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國(guó)家體改委,“體改委是設(shè)在政府的,而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的,層級(jí)最高”。

      公報(bào)提出,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng),“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

      對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé),公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明,與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

      中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤:全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性,能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

      展 望

      加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合

      國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐:成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,表明中國(guó)改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,可以改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面,政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮,全面推進(jìn)。

      例如目前,眾多國(guó)家部委都有改革任務(wù),國(guó)家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門,人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù),財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù),“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào),分工明確,這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問(wèn)題”。許耀桐說(shuō)。

      專家學(xué)者們同時(shí)提出,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革,剩下的路上都是“硬骨頭”。而且,領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是超越利益格局,“怎樣沖破既得利益階層的阻力,這是關(guān)鍵”,許耀桐說(shuō)。

      揭 秘

      原體改委副主任建議“搭臺(tái)”

      中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全曾任原體改委副主任,參與了十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)的《決定》起草。十八屆三中全會(huì)前,他曾向中央提交了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),其中提出設(shè)立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

      “要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此建議成立:中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,在《建議》中,高尚全提出,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記任組長(zhǎng),國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng),中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

      他還建議,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和中央財(cái)經(jīng)小組合署辦公,“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性不亞于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,因?yàn)樗婕暗拿娓鼜V泛、內(nèi)容更深刻,要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強(qiáng)??紤]到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立,為了不增加新機(jī)構(gòu),建議可采取兩塊牌子、一套人馬,充實(shí)人員的辦法,但全面深化改革的名稱不能沒(méi)有,因?yàn)樨?cái)經(jīng)包含不了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明改革”。

      回顧

      是否恢復(fù)“頂層設(shè)計(jì)” 8個(gè)月前“拿不準(zhǔn)”

      近年來(lái),不少人大代表政協(xié)委員都提出建議,重建類似于原國(guó)家體改委性質(zhì)的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林就是其中之一。

      國(guó)家體改委是上世紀(jì)80年代至90年代統(tǒng)領(lǐng)改革全局的機(jī)構(gòu),成立于1980年,在中南海辦公,1982年起主任由國(guó)務(wù)院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新,設(shè)計(jì)總體方案,協(xié)調(diào)各方利益,組織試點(diǎn)。當(dāng)年,各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見(jiàn),經(jīng)體改委協(xié)調(diào)后才能上報(bào)。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家體改委主導(dǎo)了多項(xiàng)至關(guān)重要的改革:提出“商品經(jīng)濟(jì)”,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革,金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

      1998年機(jī)構(gòu)改革,國(guó)家體改委被降格成“體改辦”,退出國(guó)務(wù)院組成部門序列。2003年3月并入國(guó)家發(fā)改委。

      遲福林說(shuō),目前改革步入深水區(qū),利益越發(fā)多元化,社會(huì)矛盾凸顯。但國(guó)家發(fā)改委主要推動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)體制改革,難以協(xié)調(diào)社會(huì)體制等問(wèn)題。

      今年全國(guó)兩會(huì),重建改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)再次成為熱點(diǎn)議題之一。3月11日新聞發(fā)布會(huì)上,有記者詢問(wèn)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰有沒(méi)有計(jì)劃重組“國(guó)家體改委”這樣的機(jī)構(gòu),對(duì)此,王峰回復(fù)了三個(gè)“拿不準(zhǔn)”:已建立較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在這個(gè)基礎(chǔ)上深化改革,需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問(wèn)題共同研究解決,要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu),拿不準(zhǔn);當(dāng)前面臨的改革,范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重,搞一個(gè)機(jī)構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來(lái),干得了干不了,沒(méi)把握;這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進(jìn),有的已取得了明顯成效,建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu),效果不錯(cuò)。把這一套棄之不用,重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu),拿不準(zhǔn)。

      鏈接

      中央部分“領(lǐng)導(dǎo)小組”

      中央外事/國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

      主要職責(zé):對(duì)國(guó)際形勢(shì)和執(zhí)行外交政策中的重大問(wèn)題、外事管理工作調(diào)研,提出建議;承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和辦公會(huì)議的會(huì)務(wù)工作,催辦會(huì)議決定事項(xiàng),承辦外事協(xié)調(diào)工作;代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國(guó)性規(guī)定,審核重要外事規(guī)定;辦理報(bào)送中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院的有關(guān)重要外事問(wèn)題的請(qǐng)示、報(bào)告;承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

      中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

      簡(jiǎn)介:中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央直屬機(jī)構(gòu)之一,負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題作出決策。

      中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

      簡(jiǎn)介:中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。

      黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

      簡(jiǎn)介:是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

      中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

      主要職責(zé):貫徹黨的中央委員會(huì)有關(guān)巡視工作的決議、決定;研究決定巡視工作和階段計(jì)劃、方案;聽(tīng)取巡視工作匯報(bào);研究巡視成果的運(yùn)用,提出相關(guān)意見(jiàn)、建議;向黨中央報(bào)告巡視工作情況;對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督;研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)。

      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

      主要職責(zé):中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題作出決策。

      第四篇:中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

      中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

      中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      1小組作用

      全面深化改革,必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革,必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。第一,加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

      習(xí)近平指出:“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的全面的改革,每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng),整體推進(jìn),重點(diǎn)突破,形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。”因此,要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

      第二,建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來(lái)看,需要盡快設(shè)立由中共中央或國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估。

      這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。考慮到新的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立,為了不增加新機(jī)構(gòu),可采取兩塊牌子、一套人馬、充實(shí)人員的辦法,但“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的名稱不能沒(méi)有,因?yàn)樨?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)改革。

      2小組職能編輯

      職 責(zé)

      各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

      全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林:“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國(guó)家體改委,“體改委是設(shè)在政府的,而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的,層級(jí)最高”。

      “中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng),“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé),公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明,與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

      中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤:全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性,能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

      展 望

      加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合

      國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐:成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,表明中國(guó)改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,可以改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面,政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮,全面推進(jìn)。

      國(guó)家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門,人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù),財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù),“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào),分工明確,這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問(wèn)題”。許耀桐說(shuō)。

      專家學(xué)者們同時(shí)提出,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革,剩下的路上都是“硬骨頭”。而且,領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是超越利益格局,“怎樣沖破既得利益階層的阻力,這是關(guān)鍵”,許耀桐說(shuō)。

      3解讀編輯

      亮點(diǎn)

      專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國(guó)家治理現(xiàn)代化

      中共中央黨校教授張希賢指出,這是中共首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說(shuō),這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國(guó)能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

      國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示,一方面,治理強(qiáng)調(diào)的是多主體,國(guó)家管理者是主體,人民也是。另一方面,治理還關(guān)涉渠道,過(guò)去多是單向的,從上到下,而治理既有從上到下,也有從下到上,甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。[3] 定位

      推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’

      “可以說(shuō),這是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的?總牽頭人??!睂?duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu),有專家如是解讀。

      “這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān),作為國(guó)務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu),它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說(shuō),但由于改革復(fù)雜性和緊迫性,以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性,國(guó)家發(fā)改委在一些方面受到局限。[3]

      目標(biāo)

      推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示,公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn),注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng),包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場(chǎng)體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng),也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配等等。另外,各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性,同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。張立群認(rèn)為,公報(bào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰,而且呈體系。通過(guò)這樣制度上的完善,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。[3]

      重點(diǎn)

      經(jīng)濟(jì)體制改革 核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

      國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉表示,如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,讓政府做政府該做的事,讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的良性運(yùn)行,離不開(kāi)政府和市場(chǎng)兩只手共同發(fā)揮作用。在全會(huì)公報(bào)當(dāng)中,專門有一段篇幅來(lái)談這個(gè)問(wèn)題,其實(shí)是從幾個(gè)角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理,公報(bào)提出了三個(gè)方面,一是政府的組織結(jié)構(gòu),二是政府的職能,三是政府的管理方式,其實(shí)這三個(gè)維度之間是相互聯(lián)系的,構(gòu)成政府治理的有機(jī)整體。[3]

      關(guān)鍵 是否能超越現(xiàn)有利益格局

      國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤認(rèn)為,如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進(jìn),必須要有一個(gè)暢通的管道,必須有權(quán)威性,因?yàn)橄乱徊接龅降睦щy會(huì)比較厲害,有關(guān)的障礙力量還是存在的,而且在有些改革領(lǐng)域,障礙力量的影響還不能低估。

      因此,作為高層改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),怎樣超越現(xiàn)有的利益格局,怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局,是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙,就是因?yàn)椴坏貌活櫦艾F(xiàn)有利益格局,特別是壟斷性行業(yè),未來(lái)仍是任重而道遠(yuǎn)。

      成果

      到2020年我國(guó)各方面制度更成熟定型

      為期4天的會(huì)議在中國(guó)關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑,并揳下路標(biāo)指引“向何處去”的新方向、新路徑。

      經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度,還有國(guó)防和軍隊(duì)的深化改革,均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

      全會(huì)提出了時(shí)間表:到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。[3]

      意義

      成立領(lǐng)導(dǎo)小組是全面深化改革的保證

      中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受記者采訪時(shí)表示,全面深化改革涉及方方面面,改革的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)至關(guān)重要,公報(bào)中提到成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改革,這是保證全面深化改革的一個(gè)重大措施,這樣一個(gè)措施使我們對(duì)改革更有信心。他認(rèn)為,公報(bào)提出的全面深化改革總體目標(biāo)是到2020年取得決定性成果,這同整個(gè)社會(huì)的期盼是一致的,也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。

      4歷次會(huì)議編輯

      第一次會(huì)議 圖解中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組[4]

      中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),全面深化改革,我們具備有利條件,具備實(shí)踐基礎(chǔ),具備理論準(zhǔn)備,也具備良好氛圍,要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

      會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》;審議通過(guò)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單;審議通過(guò)了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》;聽(tīng)取了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)展情況,研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。[5]

      第二次會(huì)議

      中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年2月28日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣,對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),真抓實(shí)干,蹄疾步穩(wěn),務(wù)求實(shí)效。

      會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》,審議通過(guò)了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見(jiàn)》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》,聽(tīng)取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來(lái)各地區(qū)各部門改革工作進(jìn)展情況匯報(bào),部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。[6] 第三次會(huì)議

      2014年6月6日,習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議,會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

      習(xí)近平強(qiáng)調(diào),完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。[7]

      第四次會(huì)議

      中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年8月18日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí),實(shí)施方案要抓到位,實(shí)施行動(dòng)要抓到位,督促檢查要抓到位,改革成果要抓到位,宣傳引導(dǎo)要抓到位,讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效,引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

      會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

      會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

      會(huì)議還總結(jié)了改革工作,分析了改革形勢(shì),部署了下一階段工作。

      習(xí)近平在講話中指出,國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè),在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的,必須搞好。改革開(kāi)放以來(lái),中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效,對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用,同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問(wèn)題。要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程,逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序,實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命,要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí),正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。[8]

      第五次會(huì)議 原標(biāo)題:習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成 李克強(qiáng)張高麗出席

      中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平9月29日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作,做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),嚴(yán)把改革督察關(guān),確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

      中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》,建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[9]

      第六次會(huì)議

      中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平10月27日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定,與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障,全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重大政治任務(wù),各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

      中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》,審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》,建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[10]

      第七次會(huì)議

      中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn),善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn),推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

      中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》,審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》,建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[11]

      [11]

      第八次會(huì)議[12]

      新華網(wǎng)北京12月30日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月30日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),今年是全面深化改革的開(kāi)局之年,改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面,呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象,在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效,有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,氣可鼓而不可泄,要鞏固改革良好勢(shì)頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上,推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

      中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

      會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》。

      第九次會(huì)議[13]

      2015年1月30日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高,各地區(qū)各部門要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,及早部署,精心組織,提高改革方案質(zhì)量,加大改革落實(shí)力度,深入開(kāi)展改革督察,努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根,確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問(wèn)題。

      會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》、《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法(試行)》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。

      5小組成員編輯

      中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。據(jù)央視現(xiàn)場(chǎng)畫面顯示,參加會(huì)議的除了副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山和張高麗之外,在圓桌上就坐的還有:

      馬凱(政治局委員、副總理)

      王滬寧(政治局委員、中央政策研究室主任)劉延?xùn)|(政治局委員、副總理)劉奇葆(政治局委員、中宣部部長(zhǎng))許其亮(政治局委員、中央軍委副主席)

      李建國(guó)(政治局委員、全國(guó)人大排名第一的副委員長(zhǎng))汪洋(政治局委員、副總理)

      孟建柱(政治局委員、中央政法委書記)趙樂(lè)際(政治局委員、中組部部長(zhǎng))栗戰(zhàn)書(政治局委員、中央辦公廳主任);

      杜青林(中央書記處書記、全國(guó)政協(xié)排名第一的副主席)趙洪祝(中央書記處書記、中紀(jì)委排名第一的副書記)王晨(全國(guó)人大副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng))郭聲琨(國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng))周強(qiáng)(最高人民法院院長(zhǎng))曹建明(最高人民檢察院檢察長(zhǎng))張慶黎(全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng))王正偉(全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民委主任)周小川(全國(guó)政協(xié)副主席、人民銀行行長(zhǎng))。與會(huì)人員還有: 徐紹史(發(fā)改委主任)袁貴仁(教育部部長(zhǎng))王志剛(科技部黨組書記)苗圩(工信部部長(zhǎng))樓繼偉(財(cái)政部部長(zhǎng))尹蔚民(人社部部長(zhǎng))韓長(zhǎng)賦(農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng))周生賢(環(huán)保部部長(zhǎng))高虎城(商務(wù)部部長(zhǎng))李斌(衛(wèi)計(jì)委主任)

      黃樹賢(中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng))李玉賦(中紀(jì)委副書記)張軍(中紀(jì)委副書記)陳文清(中紀(jì)委副書記)雒樹剛(中宣部常務(wù)副部長(zhǎng))劉鶴(中央財(cái)辦主任、發(fā)改委副主任)陳錫文(中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)村辦主任)張毅(國(guó)資委主任)穆虹(發(fā)改委副主任)

      潘盛洲(中央政策研究室副主任)等

      6工作規(guī)則編輯

      《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》

      專項(xiàng)小組

      經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組 文化體制改革專項(xiàng)小組 社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組 黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組 紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組

      第五篇:全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

      全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

      中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      小組作用:全面深化改革,必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革,必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

      第一,加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

      習(xí)近平指出:“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的全面的改革,每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng),整體推進(jìn),重點(diǎn)突破,形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力?!币虼?,要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

      第二,建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來(lái)看,需要盡快設(shè)立由中共中央或國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估。

      這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。考慮到新的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立,為了不增加新機(jī)構(gòu),可采取兩塊牌子、一套人馬、充實(shí)人員的辦法,但“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的名稱不能沒(méi)有,因?yàn)樨?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)改革。

      職 責(zé):各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

      全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林:“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國(guó)家體改委,“體改委是設(shè)在政府的,而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的,層級(jí)最高”。

      “中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng),“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

      對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé),公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明,與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

      中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤:全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性,能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

      展 望:加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合

      國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐:成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,表明中國(guó)改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,可以改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面,政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮,全面推進(jìn)。

      國(guó)家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門,人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù),財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù),“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào),分工明確,這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問(wèn)題”。許耀桐說(shuō)。

      專家學(xué)者們同時(shí)提出,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革,剩下的路上都是“硬骨頭”。而且,領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是超越利益格局,“怎樣沖破既得利益階層的阻力,這是關(guān)鍵”。

      亮 點(diǎn):專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國(guó)家治理現(xiàn)代化

      中共中央黨校教授張希賢指出,這是中共首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說(shuō),這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國(guó)能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

      國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示,一方面,治理強(qiáng)調(diào)的是多主體,國(guó)家管理者是主體,人民也是。另一方面,治理還關(guān)涉渠道,過(guò)去多是單向的,從上到下,而治理既有從上到下,也有從下到上,甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

      定 位:推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’

      “可以說(shuō),這是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’?!睂?duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu),有專家如是解讀?!斑@輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān),作為國(guó)務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu),它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說(shuō),但由于改革復(fù)雜性和緊迫性,以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性,國(guó)家發(fā)改委在一些方面受到局限。

      目 標(biāo):推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示,公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn),注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng),包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場(chǎng)體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng),也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配等等。另外,各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性,同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。張立群認(rèn)為,公報(bào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰,而且呈體系。通過(guò)這樣制度上的完善,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。

      重 點(diǎn):經(jīng)濟(jì)體制改革 核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

      國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉表示,如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,讓政府做政府該做的事,讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的良性運(yùn)行,離不開(kāi)政府和市場(chǎng)兩只手共同發(fā)揮作用。在全會(huì)公報(bào)當(dāng)中,專門有一段篇幅來(lái)談這個(gè)問(wèn)題,其實(shí)是從幾個(gè)角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理,公報(bào)提出了三個(gè)方面,一是政府的組織結(jié)構(gòu),二是政府的職能,三是政府的管理方式,其實(shí)這三個(gè)維度之間是相互聯(lián)系的,構(gòu)成政府治理的有機(jī)整體。

      關(guān) 鍵:是否能超越現(xiàn)有利益格局

      國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤認(rèn)為,如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進(jìn),必須要有一個(gè)暢通的管道,必須有權(quán)威性,因?yàn)橄乱徊接龅降睦щy會(huì)比較厲害,有關(guān)的障礙力量還是存在的,而且在有些改革領(lǐng)域,障礙力量的影響還不能低估。

      因此,作為高層改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),怎樣超越現(xiàn)有的利益格局,怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局,是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙,就是因?yàn)椴坏貌活櫦艾F(xiàn)有利益格局,特別是壟斷性行業(yè),未來(lái)仍是任重而道遠(yuǎn)。

      成 果:到2020年我國(guó)各方面制度更成熟定型

      為期4天的會(huì)議在中國(guó)關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑,并揳下路標(biāo)指引“向何處去”的新方向、新路徑。

      經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度,還有國(guó)防和軍隊(duì)的深化改革,均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

      全會(huì)提出了時(shí)間表:到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

      意 義:成立領(lǐng)導(dǎo)小組是全面深化改革的保證

      中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受記者采訪時(shí)表示,全面深化改革涉及方方面面,改革的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)至關(guān)重要,公報(bào)中提到成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改革,這是保證全面深化改革的一個(gè)重大措施,這樣一個(gè)措施使我們對(duì)改革更有信心。他認(rèn)為,公報(bào)提出的全面深化改革總體目標(biāo)是到2020年取得決定性成果,這同整個(gè)社會(huì)的期盼是一致的,也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。

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