第一篇：領(lǐng)導小組成立助推全面深化改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標，對全面深化改革做出了總體的戰(zhàn)略部署，并且決定成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責“改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”?？倳浽谑藢萌腥珪系闹v話中指出，“領(lǐng)導小組的主要職責是統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務(wù)”。這是中央第一次成立統(tǒng)籌全面改革的領(lǐng)導小組，對于全面深化改革無疑會產(chǎn)生深遠影響。

領(lǐng)導小組制度是中國特色的工作機制

領(lǐng)導小組是中國政治所特有的一種組織方式和工作機制，它廣泛存在于從中央到地方各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的相關(guān)活動中，如廣為人所熟知的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、外事領(lǐng)導小組、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導小組，等等。領(lǐng)導小組不屬于國家的基本政治制度序列，不是一種制度化的組織，但事實上卻在中國政治運作中具有舉足輕重的地位。

領(lǐng)導小組制度是現(xiàn)代科層制度與中國特色社會主義的歸口管理制度相結(jié)合的產(chǎn)物?，F(xiàn)代科層體制需要政府根據(jù)職能性質(zhì)分為不同的職能部門。而由于新中國成立后我國實行中央高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，從中央到地方形成了以部門為單位的“條條關(guān)系”。這種條條關(guān)系又與地方政府的“塊塊關(guān)系”交織在一起，從而造成了體制的“條塊分割”特點。歸口管理是指把政府工作按性質(zhì)歸類為財經(jīng)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口、外事口等不同的類別，國務(wù)院通過歸口管理加強對各職能部門的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨通過歸口管理制度加強對政府工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組制度便是現(xiàn)代科層制度和歸口管理制度的產(chǎn)物。在中國政治的運作過程中，領(lǐng)導小組制度對于實現(xiàn)歸口管理和協(xié)調(diào)條塊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

全面深化改革領(lǐng)導小組的成立，意味著中央建立起最高層次的工作機制來負責對改革進行總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，改變了過去以歸口管理方式推進各個領(lǐng)域改革的方式，顯然會對全面深化改革產(chǎn)生重要的推動作用。

領(lǐng)導小組對全面深化改革的助推作用

根據(jù)中國政治和政府運作過程的特點，全面深化改革領(lǐng)導小組的成立將在兩大方面助推改革向全面和縱深發(fā)展，一是破除部門利益阻礙，二是統(tǒng)籌和敦促改革落實。

破除部門利益阻礙。在“條塊分割”體制下，政府部門作為利益主體出現(xiàn)，且具備追求和維護自身利益的權(quán)力、動機和資源，具有追求自身利益最大化的傾向。由于部門利益作祟，在改革推進中很多部門不愿意調(diào)整和放棄自己的職權(quán)，有強烈的沖動去極力擴大本部門權(quán)力和謀取本部門利益，由此造成了“政府權(quán)力部門化”，“部門權(quán)力利益化”，甚至是“部門利益?zhèn)€人化”。部門圍繞利益的爭奪對改革造成了很大障礙。以地方大部制改革為例，部門利益始終是決定大部制改革中部門設(shè)置的關(guān)鍵變量。大部制改革在各地的開展中充滿了地方政府部門之間的博弈。各個部門都千方百計維護本部門利益，都用盡渾身解數(shù)來說明本部門的重要性，設(shè)法保留本部門不被合并或撤銷。

另外，部門利益還導致了我國立法過程中的“部門利益法律化”傾向。由于我國行政法律法規(guī)基本上是由部門來起草的，部門往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權(quán)和便利，在部門利益的驅(qū)動下，通過立法來維護、加強和擴大本部門的權(quán)力，減少和減弱本部門應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，將部門意志上升為國家意志，以部門利益取代國家利益，借強化管理之由，行謀取部門利益之實。這顯然違背法治的統(tǒng)一精神，成為改革整體推進的最大障礙?？傊?，部門利益謀取集團利益，危害公共利益，破壞市場秩序;破壞法治建設(shè)，削弱法律權(quán)威，違背法治精神;滋生尋租和腐敗，破壞社會風氣，等等。顯然，部門利益的存在是全面深化改革的瓶頸和障礙。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，需要具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，進行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。過去我們在各個領(lǐng)域的領(lǐng)導小組，在政府運作過程中發(fā)揮了有效的協(xié)調(diào)作用，對于克服部門利益給改革造成的阻礙發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會決定成立領(lǐng)導小組來推進全面深化改革，統(tǒng)籌改革全局，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，顯然有利于破除部門利益藩籬，有利于從源頭上根除部門利益給改革設(shè)置的種種障礙。

統(tǒng)籌和敦促改革落實?！懊^過河”和“由點到面”的改革推進方式是中國改革的基本經(jīng)驗。特別是在經(jīng)濟體制改革中，經(jīng)常采取“試點”的方法，允許地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況摸索各種解決問題的方法，成功的地方探索會被吸收到中央制定的政策中，然后在全國范圍推廣并上升為國家制度。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制源于安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)戶的自發(fā)創(chuàng)造，村民自治源于廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民在全國建立的第一個村委會。這兩個制度都是對中國農(nóng)村改革和社會治理產(chǎn)生重大影響的制度創(chuàng)新，是發(fā)揮基層自主探索和人民群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實際上也是源于近年來基層群眾自治深入開展、社會組織等多元治理主體在我國蓬勃發(fā)展的實踐經(jīng)驗。

目前，被學界稱為“政府創(chuàng)新”的地方試點改革，在全國各地的各個政府層級、各個領(lǐng)域廣泛開展，并逐漸匯聚成中國特色的改革方式，成為觀察中國政治的獨特窗口。改革開放35年來的實踐證明，這種“由點到面”的改革鎖定了中國的漸進改革之路，是符合我國國情的成功改革之路，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢之一。另外，這種放手地方試點探索，依靠地方經(jīng)驗推動整體制度變遷的改革方式，缺乏專門的機構(gòu)去統(tǒng)籌規(guī)劃和督促落實改革，也存在很多不可避免的弊端。例如，地方試點中充斥著很多勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄懊孀庸こ獭保嬖谥芏唷翱谔柣薄芭杈盎钡母母?，缺乏改革的長遠戰(zhàn)略眼光。雖然說改革需要經(jīng)過“試錯”，但如果改革缺乏必要的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進，改革很有可能走不少彎路以及陷入不必要的拖延。更為關(guān)鍵的是，這種試點改革缺乏制度保障，容易走向失敗以及陷入不必要的折騰。如有學者指出，基層政府的許多制度創(chuàng)新幾乎都面臨著嚴重的制度困境。就是那些曾經(jīng)獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎的項目，也有差不多1/3名存實亡了。由此可見，總體設(shè)計和統(tǒng)籌推進對于改革，特別是對于全面深化改革尤為必要。

如果說過去的35年對改革還處于探索階段，改革的目標與方向都需要從實踐中探索和反復檢驗，那么全面深化改革的提出無疑意味著改革已經(jīng)在諸多領(lǐng)域有了明晰的目標，意味著中國特色社會主義制度的未來走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

中央成立領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進全面改革，在改革中發(fā)揮“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”的作用，無疑有利于發(fā)揮中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導核心作用，盤活中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有利于最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，推動改革向全面和縱深發(fā)展。此外，這種改革方式顯然也能夠改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵突進式改革，有利于減少“偽創(chuàng)新”和“假改革”等等。總之，領(lǐng)導小組制度的建立有利于強化改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢所在。特別是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，國家治理面臨的問題日益復雜，通過建立領(lǐng)導小組加強頂層設(shè)計，對于全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

匯報人：xiexiebang

第二篇：成立全面深化改革領(lǐng)導小組[推薦]

推進領(lǐng)導體系和管理能力現(xiàn)代化。

面對目前教育改革已進入內(nèi)涵發(fā)展的攻堅期和深水期，我們必須要在新的歷史起點上全面深化改革，爭取取得決定性成果。

加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展民主參與、先進文化、和諧校園，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體師生。

成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，推進領(lǐng)導體系和管理能力現(xiàn)代化。

重構(gòu)的課堂形態(tài)也漸漸清晰起來。國校長說，重構(gòu)是指重構(gòu)教與學的關(guān)系，重構(gòu)科學世界與生活世界的關(guān)系。前者涉及教學組織方式，后者涉及教學內(nèi)容呈現(xiàn)方式。

對應(yīng)著教法、學法和考法，實施了三個基本教學策略：“先學后教策略”、“畫知識樹或思維導圖策略”、“形成性檢測矯正策略”。

提出并推行“六環(huán)節(jié)”自主學習課堂教學基本模式：引入——自學——交流——展示——反饋——總結(jié)。構(gòu)建“六環(huán)節(jié)”自主學習課堂教學基本模式，目的是為了改變課堂教學的組織方式。“課堂教學改革的關(guān)鍵在模式，?六環(huán)節(jié)?課堂教學基本模式的本質(zhì)特征是自主與交流，?自主?指的是一要相信學生有潛在的自主學習能力，二要把學生自己閱讀教材、思考問題作為教學的前提。?交流?就是要給學生提供說的機會。每個人都只能理解到事物的某些方面。教學應(yīng)當使學生看到那些與自己不同的理解，因此交流的作用十分重要。對于交流的意義，我們還可以這樣理解。理解了不一定能夠說出來，只有說出來才能達到深刻理解。在說的過程中，學生還可能把自己的困惑和錯誤理解暴露出來，理解是建立在困惑和錯誤理解澄清基礎(chǔ)之上的。教師講課，很難做到把學生之間的所有的困惑和錯誤理解都講到了。一般的，這些問題在同伴之間能夠得到解決。解決不了的教師再講，再糾正?！罢n堂是交流的地方”，如果沒有交流，學習就不能發(fā)生。還有一點也很重要，實施“六環(huán)節(jié)”教學基本模式不能只是理解為提高學習成績。課堂教學改革最終要落在育人上，要為社會主義民主社會培養(yǎng)合格的公民。一次國校長聽課，一個小組四個人的發(fā)言次數(shù)依次為12、10、7、4，其中發(fā)言12次的同學兩次打斷別人的發(fā)言，搶著說話。這樣的情況就不正常。我們鼓勵積極發(fā)言，但也要尊重別人，認真傾聽別人的發(fā)言。這個學生以后到社會上，當了官，可能就是聽不得別人的意見，一個人說了算。所以，交流也是在培養(yǎng)學生的民主意識。如果老師說什么就是什么，那就是在培養(yǎng)奴才。

在教學中如何呈現(xiàn)知識，天津中學給出的答案是：呈現(xiàn)給學生的應(yīng)該是生活化、問題化、結(jié)構(gòu)化的知識。從2010年開始，他們就教學目標、教學問題、教學情境和形成性檢測題這四項內(nèi)容，逐冊逐課進行教學設(shè)計，就是為了解決這樣一些問題。“問題導學”、“目標導學”

：“思維導圖既可以從整體的高度俯視各種知識間的關(guān)系，也可以從細節(jié)處展開聯(lián)想，這是做幾道題所不能比擬的，有一種會當凌絕頂一覽眾山小的感覺。作圖過程對我們的思維品質(zhì)和思維方法的煅煉是全面的，同時成功地畫出思維導圖還給我們帶來興奮和喜悅，使我們長時間沉浸于愉快的心境中。”歷史教學中對歷史事件的原因的分析、事件與事件之間的聯(lián)系、歷史事件對今天的啟示這些有價值的歷史思維都將被忽略。歷史就成為了知識碎片的簡單識記。我們的學生被培養(yǎng)成錄音機、復印機。探索兩類課程整合 天津中學在課程改革的過程中，發(fā)現(xiàn)綜合實踐活動課程與學科課程有許多交集之處，如果能加以整合，課程的育人功能會實現(xiàn)最大化。這種密切結(jié)合書本知識的探究性學習，就像是一座橋梁，將學生學到的書本知識由理性轉(zhuǎn)化為感性再升華為理性，也把接受式學習與發(fā)現(xiàn)式學習擰在一起，既發(fā)揮了接受式學習系統(tǒng)、高效地傳承知識的優(yōu)勢，又讓學生體驗到發(fā)現(xiàn)的快樂，提高了實踐能力，增強了生活中追尋真理的熱情。在傳統(tǒng)的課堂上，學生課本知識的學習是黑板上種田，書本里插秧，對知識的理解是抽象的，往往以科學家、教師的認知替代了自己的建構(gòu)。而在生態(tài)園實踐中自覺的親歷實驗，使學習變成了主動的意義建構(gòu)?！彼€引用了 陳樹杰先生的一段話，進一步闡述了兩類不同性質(zhì)學習整合的必要性：“人們通過繼承性學習，了解前人的優(yōu)秀文化成果，掌握人類既有的人文和科學的系統(tǒng)知識；又通過探索、發(fā)現(xiàn)等實踐性學習，掌握相關(guān)技能、方法等經(jīng)驗性知識。兩種學習方式，都是人們不可或缺的認知途徑。”

第一，從課程的視角看，它代表了兩類課程的融合，形成了完整的課程系統(tǒng)架構(gòu)。課堂教學活動是學科課程的基本載體，生態(tài)園活動和實踐考察活動是綜合實踐活動的重要載體。不同的載體具有不同的教育功能，搞好兩類課程的實施，才能體現(xiàn)出完整的教育。第二，從學習方式視角看，它體現(xiàn)了兩類學習方式的整合。課堂教學以接受式學習為主，同時倡導自主、合作、探究的學習方式；以生態(tài)園為依托的研究性學習，主要體現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)式學習；生態(tài)考察活動中的學習則以實踐經(jīng)驗積累的學習為主。如果學生較好地掌握了這些學習方式，也就學會了學習。第三，從知識構(gòu)建視角看，它代表了不同類型知識的整合，形成了合理的知識結(jié)構(gòu)。在課堂教學中，學生主要是學習掌握系統(tǒng)的、抽象的學科知識；在研究性學習中，學生主要是學習掌握如何發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的程序性知識，提高知識綜合運用的能力；在實踐操作活動中，學生主要學習和積累經(jīng)驗性的知識，使抽象的知識活化起來。學生形成了這樣的知識結(jié)構(gòu)，就學到了有用的真知識。

堅持文化引領(lǐng)。學校文化建設(shè)還一定要指向觀念背后的教育行為，學校文化說到底就是怎么辦學。

校訓——“為成功的人生做準備”。學生，為成功的人生做準備；教師，以此實現(xiàn)成功的人生；這，也是我的人生追求。

“教育三問”，即“教育是什么”、“教育為什么”、“教育怎么做”：“教育是什么？——影響；教育為什么？——成長；教育怎樣做？——服務(wù)。”

四個欄目：道德榜樣——讓善得到生長；學習標兵——讓我們學會學習。是在自主學習、合作學習、探究學習、實踐操作學習、反思學習等方面表現(xiàn)突出的學生故事；創(chuàng)造精英——讓創(chuàng)造潛能得到激發(fā)；文體之星——讓生活更美好健康。每一個欄目里都展示了許多學生的故事。

三大改革主題：課程改革的切入點——綜合實踐活動課程化實施；課程改革的核心——課堂教學改革；改革發(fā)展的動力和保障——建設(shè)學習型組織。

操作范式：“三點預設(shè)” 開發(fā)教育資源，“四題遞進”編制課程內(nèi)容，“四條途徑”保證課程實施，“五個階段”完善實施環(huán)節(jié)，“六項舉措”彰顯育人價值等等。

校園文化環(huán)境建設(shè)的確還是很有特色的，設(shè)計頗具匠心：辦公樓圍繞詮釋辦學核心價值觀展開，教學樓則從學生的視角展示了學校的德育課程文化、學科課程文化、綜合實踐活動課程文化和美育課程文化，它把“虛”的文化通過形象手段呈現(xiàn)了出來，不斷地浸潤著每個師生的心靈。認真觀覽，我們不難得出這樣的結(jié)論：天津中學改革的每一步，都得益于文化的引領(lǐng)。

第三篇：中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組

【公報摘錄】

全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任。

要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。

職 責

各級黨委要履行對改革領(lǐng)導責任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”的級別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導小組是黨中央設(shè)立的，層級最高”。

公報提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”的主要職責是四項，“改革總體設(shè)計”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進”、“督促落實”。

對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調(diào)，“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”更加強調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

例如目前，眾多國家部委都有改革任務(wù)，國家發(fā)改委是經(jīng)濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔金融改革任務(wù)，財政部承擔財政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計機構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

揭 秘

原體改委副主任建議“搭臺”

中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會的《決定》起草。十八屆三中全會前，他曾向中央提交了《關(guān)于十八屆三中全會主題的建議》（以下簡稱《建議》），其中提出設(shè)立“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”。

“要建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。為此建議成立：中央全面深化改革領(lǐng)導小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領(lǐng)導小組由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，中央和國務(wù)院相關(guān)負責人組成。

他還建議，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”和中央財經(jīng)小組合署辦公，“全面深化改革領(lǐng)導小組的重要性不亞于中央財經(jīng)領(lǐng)導小組，因為它涉及的面更廣泛、內(nèi)容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強?？紤]到中央新的財經(jīng)領(lǐng)導小組剛剛成立，為了不增加新機構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因為財經(jīng)包含不了政治、文化、社會、生態(tài)文明改革”。

回顧

是否恢復“頂層設(shè)計” 8個月前“拿不準”

近年來，不少人大代表政協(xié)委員都提出建議，重建類似于原國家體改委性質(zhì)的改革頂層設(shè)計機構(gòu)。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就是其中之一。

國家體改委是上世紀80年代至90年代統(tǒng)領(lǐng)改革全局的機構(gòu)，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國務(wù)院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新，設(shè)計總體方案，協(xié)調(diào)各方利益，組織試點。當年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經(jīng)體改委協(xié)調(diào)后才能上報。

據(jù)統(tǒng)計，國家體改委主導了多項至關(guān)重要的改革：提出“商品經(jīng)濟”，推進國有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

1998年機構(gòu)改革，國家體改委被降格成“體改辦”，退出國務(wù)院組成部門序列。2003年3月并入國家發(fā)改委。

遲福林說，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會矛盾凸顯。但國家發(fā)改委主要推動的是經(jīng)濟體制改革，難以協(xié)調(diào)社會體制等問題。

今年全國兩會，重建改革頂層設(shè)計機構(gòu)再次成為熱點議題之一。3月11日新聞發(fā)布會上，有記者詢問中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰有沒有計劃重組“國家體改委”這樣的機構(gòu)，對此，王峰回復了三個“拿不準”：已建立較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在這個基礎(chǔ)上深化改革，需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個實體機構(gòu)，拿不準；當前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重，搞一個機構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進，有的已取得了明顯成效，建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進機構(gòu)，效果不錯。把這一套棄之不用，重新再搞一個機構(gòu)，拿不準。

鏈接

中央部分“領(lǐng)導小組”

中央外事/國家安全工作領(lǐng)導小組

主要職責：對國際形勢和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作調(diào)研，提出建議；承辦中央外事工作領(lǐng)導小組全體會議和辦公會議的會務(wù)工作，催辦會議決定事項，承辦外事協(xié)調(diào)工作；代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規(guī)定，審核重要外事規(guī)定；辦理報送中央外事工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院的有關(guān)重要外事問題的請示、報告；承辦中央外事工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院交辦的其他事項。

中央對臺工作領(lǐng)導小組

簡介：中央對臺工作領(lǐng)導小組是黨中央直屬機構(gòu)之一，負責對臺工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組

簡介：中央財經(jīng)領(lǐng)導小組是中央政治局領(lǐng)導經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是中國經(jīng)濟的核心領(lǐng)導和決策部門。

黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組

簡介：是中共中央政治局領(lǐng)導黨的建設(shè)工作的議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)。

中央巡視工作領(lǐng)導小組

主要職責：貫徹黨的中央委員會有關(guān)巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作和階段計劃、方案；聽取巡視工作匯報；研究巡視成果的運用，提出相關(guān)意見、建議；向黨中央報告巡視工作情況；對巡視組進行管理和監(jiān)督；研究處理巡視工作中的其他重要事項。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組

主要職責：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組是中共中央領(lǐng)導農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

第四篇：中央全面深化改革領(lǐng)導小組

中央全面深化改革領(lǐng)導小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任。

1小組作用

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

習近平指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！币虼耍钊胙芯咳嫔罨母锏捻攲釉O(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復雜性和深刻性來看，需要盡快設(shè)立由中共中央或國務(wù)院主要領(lǐng)導擔任組長的“全面深化改革領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，負責全面深化改革的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評估。

這是在改革的關(guān)鍵時期攻堅克難的重要舉措。考慮到新的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組剛剛成立，為了不增加新機構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實人員的辦法，但“全面深化改革領(lǐng)導小組”的名稱不能沒有，因為財經(jīng)領(lǐng)導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進的政治、文化、社會和生態(tài)改革。

2小組職能編輯

職 責

各級黨委要履行對改革領(lǐng)導責任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”的級別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導小組是黨中央設(shè)立的，層級最高”。

“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”的主要職責是四項，“改革總體設(shè)計”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進”、“督促落實”。對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調(diào)，“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”更加強調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

國家發(fā)改委是經(jīng)濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔金融改革任務(wù)，財政部承擔財政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計機構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

3解讀編輯

亮點

專設(shè)機構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會公報最為突出的亮點。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個方面。

國家行政學院教授、博士生導師許耀桐也表示,一方面，治理強調(diào)的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。[3] 定位

推進全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的?總牽頭人??！睂τ诟鹘绫б云诖倪@一新設(shè)機構(gòu)，有專家如是解讀。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔，作為國務(wù)院一個職能機構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說，但由于改革復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。[3]

目標

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。[3]

重點

經(jīng)濟體制改革 核心是處理好政府和市場關(guān)系

國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場之間的關(guān)系，讓政府做政府該做的事，讓市場發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢。經(jīng)濟生活、社會生活的良性運行，離不開政府和市場兩只手共同發(fā)揮作用。在全會公報當中，專門有一段篇幅來談這個問題，其實是從幾個角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理，公報提出了三個方面，一是政府的組織結(jié)構(gòu)，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實這三個維度之間是相互聯(lián)系的，構(gòu)成政府治理的有機整體。[3]

關(guān)鍵 是否能超越現(xiàn)有利益格局

國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會委員常修澤認為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進，必須要有一個暢通的管道，必須有權(quán)威性，因為下一步遇到的困難會比較厲害，有關(guān)的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領(lǐng)域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領(lǐng)導機構(gòu)，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因為不得不顧及現(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠。

成果

到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會議在中國關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，還有國防和軍隊的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

全會提出了時間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。[3]

意義

成立領(lǐng)導小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設(shè)計與頂層推動至關(guān)重要，公報中提到成立深化改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個重大措施，這樣一個措施使我們對改革更有信心。他認為，公報提出的全面深化改革總體目標是到2020年取得決定性成果，這同整個社會的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會的總體目標是一致的。

4歷次會議編輯

第一次會議 圖解中央全面深化改革領(lǐng)導小組[4]

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎(chǔ)，具備理論準備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，充分調(diào)動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。

會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領(lǐng)導小組近期工作。[5]

第二次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平2014年2月28日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)還有7年時間。起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效。

會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》，審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議以來各地區(qū)各部門改革工作進展情況匯報，部署了當前和今后一個時期工作。[6] 第三次會議

2014年6月6日，習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議，會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

習近平強調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。[7]

第四次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平2014年8月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

會議還總結(jié)了改革工作，分析了改革形勢，部署了下一階段工作。

習近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革取得積極成效，對促進企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。[8]

第五次會議 原標題：習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議強調(diào) 嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進改有所成 李克強張高麗出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴把改革督察關(guān)，確保改革改有所進、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強、張高麗出席會議。會議審議了《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[9]

第六次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平10月27日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強、劉云山出席會議。會議審議了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》、《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[10]

第七次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[11]

[11]

第八次會議[12]

新華網(wǎng)北京12月30日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效，有力促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。會議審議通過了《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。

第九次會議[13]

2015年1月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第九次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，落實今年改革任務(wù)的責任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。

會議審議通過了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》、《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。

5小組成員編輯

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議。據(jù)央視現(xiàn)場畫面顯示，參加會議的除了副組長李克強、劉云山和張高麗之外，在圓桌上就坐的還有：

馬凱（政治局委員、副總理）

王滬寧（政治局委員、中央政策研究室主任）劉延東（政治局委員、副總理）劉奇葆（政治局委員、中宣部部長）許其亮（政治局委員、中央軍委副主席）

李建國（政治局委員、全國人大排名第一的副委員長）汪洋（政治局委員、副總理）

孟建柱（政治局委員、中央政法委書記）趙樂際（政治局委員、中組部部長）栗戰(zhàn)書（政治局委員、中央辦公廳主任）；

杜青林（中央書記處書記、全國政協(xié)排名第一的副主席）趙洪祝（中央書記處書記、中紀委排名第一的副書記）王晨（全國人大副委員長兼秘書長）郭聲琨（國務(wù)委員、公安部部長）周強（最高人民法院院長）曹建明（最高人民檢察院檢察長）張慶黎（全國政協(xié)副主席兼秘書長）王正偉（全國政協(xié)副主席、國家民委主任）周小川（全國政協(xié)副主席、人民銀行行長）。與會人員還有： 徐紹史(發(fā)改委主任)袁貴仁（教育部部長）王志剛（科技部黨組書記）苗圩（工信部部長）樓繼偉（財政部部長）尹蔚民（人社部部長）韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）周生賢（環(huán)保部部長）高虎城（商務(wù)部部長）李斌（衛(wèi)計委主任）

黃樹賢（中紀委副書記、監(jiān)察部部長）李玉賦（中紀委副書記）張軍（中紀委副書記）陳文清（中紀委副書記）雒樹剛（中宣部常務(wù)副部長）劉鶴（中央財辦主任、發(fā)改委副主任）陳錫文（中央財辦副主任、中央農(nóng)村辦主任）張毅（國資委主任）穆虹（發(fā)改委副主任）

潘盛洲（中央政策研究室副主任）等

6工作規(guī)則編輯

《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》

專項小組

經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組 民主法制領(lǐng)域改革專項小組 文化體制改革專項小組 社會體制改革專項小組 黨的建設(shè)制度改革專項小組 紀律檢查體制改革專項小組

第五篇：全面深化改革領(lǐng)導小組

全面深化改革領(lǐng)導小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任。

小組作用:全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

習近平指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！币虼?，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復雜性和深刻性來看，需要盡快設(shè)立由中共中央或國務(wù)院主要領(lǐng)導擔任組長的“全面深化改革領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，負責全面深化改革的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評估。

這是在改革的關(guān)鍵時期攻堅克難的重要舉措?？紤]到新的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組剛剛成立，為了不增加新機構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實人員的辦法，但“全面深化改革領(lǐng)導小組”的名稱不能沒有，因為財經(jīng)領(lǐng)導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進的政治、文化、社會和生態(tài)改革。

職 責：各級黨委要履行對改革領(lǐng)導責任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”的級別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導小組是黨中央設(shè)立的，層級最高”。

“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”的主要職責是四項，“改革總體設(shè)計”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進”、“督促落實”。

對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調(diào)，“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”更加強調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望：加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

國家發(fā)改委是經(jīng)濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔金融改革任務(wù)，財政部承擔財政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計機構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”。

亮 點：專設(shè)機構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會公報最為突出的亮點。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個方面。

國家行政學院教授、博士生導師許耀桐也表示,一方面，治理強調(diào)的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

定 位：推進全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的‘總牽頭人’?！睂τ诟鹘绫б云诖倪@一新設(shè)機構(gòu)，有專家如是解讀。“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔，作為國務(wù)院一個職能機構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說，但由于改革復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。

目 標：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。

重 點：經(jīng)濟體制改革 核心是處理好政府和市場關(guān)系

國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場之間的關(guān)系，讓政府做政府該做的事，讓市場發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢。經(jīng)濟生活、社會生活的良性運行，離不開政府和市場兩只手共同發(fā)揮作用。在全會公報當中，專門有一段篇幅來談這個問題，其實是從幾個角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理，公報提出了三個方面，一是政府的組織結(jié)構(gòu)，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實這三個維度之間是相互聯(lián)系的，構(gòu)成政府治理的有機整體。

關(guān) 鍵：是否能超越現(xiàn)有利益格局

國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會委員常修澤認為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進，必須要有一個暢通的管道，必須有權(quán)威性，因為下一步遇到的困難會比較厲害，有關(guān)的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領(lǐng)域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領(lǐng)導機構(gòu)，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因為不得不顧及現(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠。

成 果：到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會議在中國關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，還有國防和軍隊的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

全會提出了時間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

意 義：成立領(lǐng)導小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設(shè)計與頂層推動至關(guān)重要，公報中提到成立深化改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個重大措施，這樣一個措施使我們對改革更有信心。他認為，公報提出的全面深化改革總體目標是到2020年取得決定性成果，這同整個社會的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會的總體目標是一致的。