第一篇：關(guān)于全面深化改革助推經(jīng)濟社會發(fā)展的

關(guān)于全面深化改革助推經(jīng)濟社會發(fā)展的

調(diào)查與思考

近年來，我縣堅持“一跟進、兩聚焦”總體思路，緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點，強化措施方法，健全制度機制，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，取得了明顯成效。為進一步推進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加快全縣發(fā)展步伐，就全面深化改革助推經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了調(diào)查與思考。

一、取得的成效

縣委、縣政府始終把全面深化改革作為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，緊緊圍繞全面深化改革工作要點和重點改革任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧，全面深化改革任務(wù)穩(wěn)步推進。一是經(jīng)濟體制改革激發(fā)活力。深入推進“放管服”改革。緊緊圍繞簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極解決企業(yè)和基層群眾“辦事難”問題，厘清縣政府39個部門的權(quán)責(zé)清單，開展清理規(guī)范縣級行政審批事項，持續(xù)推動“先照后證”，推進“三十五證合一”。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)，取消243項各類證明。成立滑縣企業(yè)服務(wù)中心，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一門集中、一窗辦事”。深化投融資體制改革。引導(dǎo)城投、文投、農(nóng)投、新城四家投融資公司與金融機構(gòu)溝通協(xié)作，謀劃了滑縣鐵路專用線、高鐵站區(qū)開發(fā) 等PPP項目。全面完成了縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行。設(shè)立了滑縣支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金和滑縣中小企業(yè)發(fā)展基金，已發(fā)放貸款56筆2618萬元。二是農(nóng)村改革亮點紛呈。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“四優(yōu)四化”。制定《滑縣不動產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)指南》，已建立省縣實時互通的不動產(chǎn)登記信息平臺系統(tǒng)。持續(xù)深化農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，目前，滑縣兩家金融機構(gòu)農(nóng)房抵押貸款發(fā)放總余額為11834.5萬元。扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全縣共完善合同296058戶，發(fā)放證書284112份。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。完成調(diào)查總宗地312864宗，確權(quán)發(fā)證宅基地255436宗、集體建設(shè)用地717宗。三是民生領(lǐng)域改革持續(xù)加力。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。文化體制改革惠民力度加大，縣文化館、圖書館和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部免費開放。群團改革順利啟動。四是民主法治領(lǐng)域改革彰顯公平。出臺《政協(xié)滑縣委員會關(guān)于委派縣政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的實施意見》，遴選50名政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員。完成法檢兩院員額制改革。全面放開縣城及建制鎮(zhèn)落戶限制。全部解決無戶口人員戶口登記。完善城市執(zhí)法體制改革。整合住建、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門行政執(zhí)法權(quán)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，積極推進城市綜合執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。五是黨的建設(shè)制度改革縱深推進。推行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三個清單”。建立縣委法律顧問制度，建 設(shè)全縣黨員管理信息系統(tǒng)。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進縣紀(jì)委派駐全覆蓋工作，制定了提名考察辦法。深化政治巡察，創(chuàng)新巡察方式，加大談話函詢力度，促進“四種形態(tài)”落實，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、存在的問題

雖然我縣一些領(lǐng)域的改革取得了明顯成效。但總的來看，我縣在改革推進中還存在很多體制機制障礙亟待破解。一是思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，片面認(rèn)為全面深化改革，主要在于上面的謀劃部署，地方和部門只要照著做、跟著走就行了，推進改革缺乏主動性能動性，上面不推、下面不動。有的存在風(fēng)險顧慮、畏難情緒，害怕觸及矛盾，不愿改、不想改，具體改什么、怎么改心中無數(shù)。二是改革推進不協(xié)調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門對改革工作研究不夠深入，承接改革任務(wù)不夠積極，對上級改革部署跟進不及時，把日常工作當(dāng)作改革創(chuàng)新、把方案印發(fā)等同于任務(wù)落實，有些改革事項涉及多個縣直部門，但部門之間出臺改革方案不協(xié)調(diào)，有些部門已經(jīng)出臺了改革方案，但相關(guān)領(lǐng)域的其他部門改革方案還沒有及時跟進，配套措施、實施細則跟進不及時，推進措施不力、檢查流于形式，影響了改革的整體效果，使改革舉措難以落地。三是推進機制不健全。近年來，我縣已經(jīng)初步探索形成了一套比較完整的工作機制，比如全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組“三層推動”的責(zé)任制度、3 臺賬管理制度、對賬盤點制度等，都為推進改革提供了組織和程序保障。但有些改革工作推進機制不完善，有些涉及多個部門的改革事項，牽頭部門、配合部門職責(zé)不夠明確；有的部門片面認(rèn)為改革方案出臺了，改革工作就算落實了，對后續(xù)做什么工作、怎么做不清楚。

三、意見與建議

在今后的工作中，要按照中央、省、市委全面深化改革總體要求和決策部署，聚焦改革任務(wù)，查漏補缺，加快改革推進步伐。一是提高思想認(rèn)識，形成合力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九和中央、省全面深化改革精神，把思想和形同統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，切實增強推進全面深化改革的自覺性。進一步解放思想，提高認(rèn)識，凝聚共識，形成推進改革的強大合力，完善改革推進措施，實現(xiàn)同頻共振、互動并進，進一步提高我縣全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅持問題導(dǎo)向，厘清思路。圍繞改革任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，密切關(guān)注各領(lǐng)域的改革政策，主動抓好改革重點，堅持分類指導(dǎo)，有序推進，對已經(jīng)推出的改革，加強跟蹤問效，積極總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化、完善、鞏固和發(fā)展改革的成果，對新啟動的改革或改革試點，要掌握好上級的政策，加大組織和協(xié)調(diào)的力度，對長期的改革，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，牢牢掌握改革主動權(quán)，務(wù)求取得改革實效，對今年不具備或暫不啟動的改革任務(wù)，要進行深入的調(diào)查研究，積極 創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備工作。三是聚焦重點難點，精準(zhǔn)推進。緊緊圍繞全縣改革《縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》緊盯改革重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面準(zhǔn)體制機制障礙，聚焦改革重點專題，實行精準(zhǔn)突破。各專項小組要向縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)、履行好牽頭抓總作用，牽頭單位要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，主動聯(lián)系責(zé)任配合單位，協(xié)調(diào)落實各環(huán)節(jié)工作，建立任務(wù)臺賬，做好各部門、各環(huán)節(jié)的銜接，使每一項任務(wù)都有目標(biāo)、有路徑、有具體的進度安排、有明確的責(zé)任人、有可檢驗的成果報告。準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域改革重點，精心研究改革方案，做好有路線圖、有工作量、有時間表、有責(zé)任人。特別是省委掛賬督辦的重點改革事項，要加快推進，年底務(wù)必完成銷號。要著力破解全縣土地、金融、市場等方面存在的瓶頸制約，以創(chuàng)新的思維解決改革發(fā)展中存在的困難和問題，不斷增強改革創(chuàng)新發(fā)展的能力，確保改革與發(fā)展同推進。四是強化督察考核，狠抓落實。注重分解落實責(zé)任，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及各專項小組牽頭負責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，形成責(zé)任清晰、任務(wù)明確、人人有責(zé)的改革推進體制。根據(jù)各領(lǐng)域改革任務(wù)目標(biāo)，進一步健全完善考核機制，靠實各項改革任務(wù)的主體責(zé)任、分管責(zé)任、具體責(zé)任和協(xié)調(diào)責(zé)任，用嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核推動各項任務(wù)落實。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)小組成立助推全面深化改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，對全面深化改革做出了總體的戰(zhàn)略部署，并且決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”。總書記在十八屆三中全會上的講話中指出，“領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)”。這是中央第一次成立統(tǒng)籌全面改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，對于全面深化改革無疑會產(chǎn)生深遠影響。

領(lǐng)導(dǎo)小組制度是中國特色的工作機制

領(lǐng)導(dǎo)小組是中國政治所特有的一種組織方式和工作機制，它廣泛存在于從中央到地方各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的相關(guān)活動中，如廣為人所熟知的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、外事領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。領(lǐng)導(dǎo)小組不屬于國家的基本政治制度序列，不是一種制度化的組織，但事實上卻在中國政治運作中具有舉足輕重的地位。

領(lǐng)導(dǎo)小組制度是現(xiàn)代科層制度與中國特色社會主義的歸口管理制度相結(jié)合的產(chǎn)物?，F(xiàn)代科層體制需要政府根據(jù)職能性質(zhì)分為不同的職能部門。而由于新中國成立后我國實行中央高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，從中央到地方形成了以部門為單位的“條條關(guān)系”。這種條條關(guān)系又與地方政府的“塊塊關(guān)系”交織在一起，從而造成了體制的“條塊分割”特點。歸口管理是指把政府工作按性質(zhì)歸類為財經(jīng)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口、外事口等不同的類別，國務(wù)院通過歸口管理加強對各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨通過歸口管理制度加強對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組制度便是現(xiàn)代科層制度和歸口管理制度的產(chǎn)物。在中國政治的運作過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組制度對于實現(xiàn)歸口管理和協(xié)調(diào)條塊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著中央建立起最高層次的工作機制來負責(zé)對改革進行總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，改變了過去以歸口管理方式推進各個領(lǐng)域改革的方式，顯然會對全面深化改革產(chǎn)生重要的推動作用。

領(lǐng)導(dǎo)小組對全面深化改革的助推作用

根據(jù)中國政治和政府運作過程的特點，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將在兩大方面助推改革向全面和縱深發(fā)展，一是破除部門利益阻礙，二是統(tǒng)籌和敦促改革落實。

破除部門利益阻礙。在“條塊分割”體制下，政府部門作為利益主體出現(xiàn)，且具備追求和維護自身利益的權(quán)力、動機和資源，具有追求自身利益最大化的傾向。由于部門利益作祟，在改革推進中很多部門不愿意調(diào)整和放棄自己的職權(quán)，有強烈的沖動去極力擴大本部門權(quán)力和謀取本部門利益，由此造成了“政府權(quán)力部門化”，“部門權(quán)力利益化”，甚至是“部門利益?zhèn)€人化”。部門圍繞利益的爭奪對改革造成了很大障礙。以地方大部制改革為例，部門利益始終是決定大部制改革中部門設(shè)置的關(guān)鍵變量。大部制改革在各地的開展中充滿了地方政府部門之間的博弈。各個部門都千方百計維護本部門利益，都用盡渾身解數(shù)來說明本部門的重要性，設(shè)法保留本部門不被合并或撤銷。

另外，部門利益還導(dǎo)致了我國立法過程中的“部門利益法律化”傾向。由于我國行政法律法規(guī)基本上是由部門來起草的，部門往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權(quán)和便利，在部門利益的驅(qū)動下，通過立法來維護、加強和擴大本部門的權(quán)力，減少和減弱本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，將部門意志上升為國家意志，以部門利益取代國家利益，借強化管理之由，行謀取部門利益之實。這顯然違背法治的統(tǒng)一精神，成為改革整體推進的最大障礙?？傊?，部門利益謀取集團利益，危害公共利益，破壞市場秩序;破壞法治建設(shè)，削弱法律權(quán)威，違背法治精神;滋生尋租和腐敗，破壞社會風(fēng)氣，等等。顯然，部門利益的存在是全面深化改革的瓶頸和障礙。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，需要具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，進行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。過去我們在各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府運作過程中發(fā)揮了有效的協(xié)調(diào)作用，對于克服部門利益給改革造成的阻礙發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組來推進全面深化改革，統(tǒng)籌改革全局，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，顯然有利于破除部門利益藩籬，有利于從源頭上根除部門利益給改革設(shè)置的種種障礙。

統(tǒng)籌和敦促改革落實?！懊^過河”和“由點到面”的改革推進方式是中國改革的基本經(jīng)驗。特別是在經(jīng)濟體制改革中，經(jīng)常采取“試點”的方法，允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況摸索各種解決問題的方法，成功的地方探索會被吸收到中央制定的政策中，然后在全國范圍推廣并上升為國家制度。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制源于安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)戶的自發(fā)創(chuàng)造，村民自治源于廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民在全國建立的第一個村委會。這兩個制度都是對中國農(nóng)村改革和社會治理產(chǎn)生重大影響的制度創(chuàng)新，是發(fā)揮基層自主探索和人民群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實際上也是源于近年來基層群眾自治深入開展、社會組織等多元治理主體在我國蓬勃發(fā)展的實踐經(jīng)驗。

目前，被學(xué)界稱為“政府創(chuàng)新”的地方試點改革，在全國各地的各個政府層級、各個領(lǐng)域廣泛開展，并逐漸匯聚成中國特色的改革方式，成為觀察中國政治的獨特窗口。改革開放35年來的實踐證明，這種“由點到面”的改革鎖定了中國的漸進改革之路，是符合我國國情的成功改革之路，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢之一。另外，這種放手地方試點探索，依靠地方經(jīng)驗推動整體制度變遷的改革方式，缺乏專門的機構(gòu)去統(tǒng)籌規(guī)劃和督促落實改革，也存在很多不可避免的弊端。例如，地方試點中充斥著很多勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄懊孀庸こ獭保嬖谥芏唷翱谔柣薄芭杈盎钡母母?，缺乏改革的長遠戰(zhàn)略眼光。雖然說改革需要經(jīng)過“試錯”，但如果改革缺乏必要的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進，改革很有可能走不少彎路以及陷入不必要的拖延。更為關(guān)鍵的是，這種試點改革缺乏制度保障，容易走向失敗以及陷入不必要的折騰。如有學(xué)者指出，基層政府的許多制度創(chuàng)新幾乎都面臨著嚴(yán)重的制度困境。就是那些曾經(jīng)獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎的項目，也有差不多1/3名存實亡了。由此可見，總體設(shè)計和統(tǒng)籌推進對于改革，特別是對于全面深化改革尤為必要。

如果說過去的35年對改革還處于探索階段，改革的目標(biāo)與方向都需要從實踐中探索和反復(fù)檢驗，那么全面深化改革的提出無疑意味著改革已經(jīng)在諸多領(lǐng)域有了明晰的目標(biāo)，意味著中國特色社會主義制度的未來走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全面改革，在改革中發(fā)揮“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”的作用，無疑有利于發(fā)揮中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，盤活中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有利于最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，推動改革向全面和縱深發(fā)展。此外，這種改革方式顯然也能夠改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵突進式改革，有利于減少“偽創(chuàng)新”和“假改革”等等?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)小組制度的建立有利于強化改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢所在。特別是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，國家治理面臨的問題日益復(fù)雜，通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組加強頂層設(shè)計，對于全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

匯報人：xiexiebang

第三篇：黔西南州黨建助推經(jīng)濟社會發(fā)展工作紀(jì)實

黔西南州黨建助推經(jīng)濟社會發(fā)展工作紀(jì)實

近年來,黔西南堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線,以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體,以改革創(chuàng)新精神不斷加強發(fā)展型黨組織建設(shè),全面提高黨建工作的科學(xué)化水平,為實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了堅強的政治和組織保證。

一個支部就是一個推動發(fā)展的堡壘

2010年4月4日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到冷洞村考察指導(dǎo)抗旱救災(zāi)時指出:冷洞村的實踐彰顯了一種“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的精神,這就是貴州精神。這種精神比創(chuàng)造的財富還要寶貴、還要長遠,無論是抗旱救災(zāi),還是改變貧窮落后的面貌,都需要這種精神。

冷洞村黨支部帶領(lǐng)村民艱苦奮斗、智斗旱魔、絕地逢生的感人事跡,是黔西南州加強發(fā)展型黨組織建設(shè)促黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的一個縮影。

近年來,黔西南州堅持抓好基層、打牢基礎(chǔ),著力在夯實黨的執(zhí)政根基上下功夫,在“四創(chuàng)一抓”方面取得了明顯成效。

為探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式,促進跨省移民庫區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展,黔西南州打破地域界限,創(chuàng)造性地在與廣西交界的冊亨縣雙江鎮(zhèn)平華村建立了黔桂跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部委員會。利用網(wǎng)上e支部、遠程教育管理信息系統(tǒng)加強對外出務(wù)工黨員的聯(lián)系,在廣東佛山建立了外出務(wù)工黨員“流動型”黨組織。采取單獨組建、聯(lián)合組建等模式,全州實現(xiàn)了非公經(jīng)濟黨組織組建的全覆蓋。興義市東風(fēng)聯(lián)合黨總支書記楊出波感慨地說:“通過聯(lián)合黨總支發(fā)揮的作用,10家企業(yè)已為社會新增就業(yè)崗位2200余個,解決了2200余人的就業(yè)問題?！?/p>

全州各級黨委還抓好村級班子建設(shè),不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制,筑起了新農(nóng)村建設(shè)的堅強堡壘。在堅持標(biāo)準(zhǔn)和程序選好班子、配齊配強村常務(wù)干部的基礎(chǔ)上,對村常務(wù)干部實行目標(biāo)績效管理,目前全州村常務(wù)干部年均報酬已達9697.33元,村常務(wù)干部工作的積極性和主動性明顯提高。

近年來,黔西南州分13期對全州5132名村(社區(qū))常務(wù)干部、大學(xué)生村官開展了“五千村官進大學(xué)”輪訓(xùn)工作。組織全州440個一類貧困村、122個經(jīng)濟發(fā)展條件較好的村黨支部書記、村主任赴江蘇華西考察學(xué)習(xí)。組織全州鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和街道辦主任等500余人赴山東壽光進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中,黔西南州各級黨組織和廣大黨員共承諾辦理實事85041件,兌現(xiàn)81551件。黨員干部共承諾辦理實事98141件,兌現(xiàn)86551件,用一片真心換取了群眾的一片真情。結(jié)合“四幫四促”、“萬名干部下基層,扎扎實實幫群眾”和干部駐村活動,州縣兩級共派出工作隊1233支、1214名駐點干部,深入到全州136個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1097個村、117個社區(qū)、382個企業(yè)開展掛幫聯(lián)系工作,實現(xiàn)了掛幫工作的全覆蓋。目前,聯(lián)系部門和掛幫干部共幫助基層解決困難和問題4600多個,協(xié)調(diào)幫扶資金8000多萬元。

一名黨員就是一面推動發(fā)展的旗幟

“黨員干部是抗洪救災(zāi)的主心骨,他們深入抗洪救災(zāi)第一線,靠前指揮,緊急行動,以實際行動講黨性、重品行、作表率,以實際行動創(chuàng)先爭優(yōu),扎實高效地做好應(yīng)急處置工作,保證了我們受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處,一戶不少、一人不漏”；“危急時刻真正體會到了黨員?主心骨?的作用,有黨在,災(zāi)后重建不是難事”……時間雖過去近一年,但這些出自去年遭遇“6.06”特大洪災(zāi)的望謨?yōu)拿窨谥械脑?在記者的腦海里仍記憶猶新。

在黔西南州,無論發(fā)生什么自然災(zāi)害,首先挺身而出的便是咱們的黨員,哪里有危險,哪里就有黨員干部奮勇當(dāng)先的身影。

去年6月6日凌晨1時許,望謨縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后,黔西南州廣大黨員干部迅速深入到抗洪搶險救災(zāi)第一線,充分發(fā)揮了先鋒模范作用。在這次突如其來的洪災(zāi)中,人們永遠也不會忘記3張年輕的面孔,他們是打易鎮(zhèn)派出所的黨員民警向翔、何會洋、劉克莊。在災(zāi)害襲來時,3人不顧個人安危,在帶領(lǐng)村民撤離到安全地點時,卻被濤濤巨浪卷入洪流,他們以對祖國和人民無限的忠誠和熱愛,獻出了年輕寶貴的生命。此舉得到了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志的高度贊揚。2011年6月22日,李源潮同志在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》第1210期上作出重要批示:“貴州省共產(chǎn)黨員在抗洪搶險救災(zāi)一線創(chuàng)先爭優(yōu)的事跡很感人,請注意作為共產(chǎn)黨員先進模范作用的典型事例積極宣傳。”

在脫貧致富奔小康的道路上,處處也有黨員示范在先。近年來,黔西南州把“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”作為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,州、縣兩級共拿出1000多萬元基金,支持和鼓勵有能力的黨員帶頭創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、服務(wù)等項目。目前,全州先后有993個行政村,共計2萬余人參與到“黨員創(chuàng)業(yè)致富”工程中,共實施貼息幫扶項目175戶,項目幫扶305個,已帶富群眾5922戶20717人。

一個干部就是一個推動發(fā)展的標(biāo)桿

“要不是州里加大深化干部人事制度改革力度,出臺辦法從村干部中公選鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部,我今天可能也還只是一個村干部,過去想都不敢想的事居然變成了現(xiàn)實,現(xiàn)在黨和國家的政策真是好……”談起這些,2010年通過公開選拔現(xiàn)任安龍縣海子鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長的邱南淞十分感激。

當(dāng)年,黔西南州專門拿出6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政副職職位,采取州、縣聯(lián)合公選方式,打破身份界限,面向村(居)黨組織書記、主任選拔,原安龍縣普坪鎮(zhèn)樂汪村主任邱南淞,就是通過公選進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子的村干部之一。如今,他和其他公選的領(lǐng)導(dǎo)干部,各自分管的工作都抓得有聲有色,成為公選干部的一個標(biāo)桿,深受群眾稱贊。

近年來,黔西南州認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部隊伍“四化”方針,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn),積極采取有力措施,加強發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),亮點頻頻閃現(xiàn)。2007年面向全州公開選拔了22名35歲以下副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；2009年從全州132個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)240名黨政正職中采取“兩考一推”方式,科學(xué)設(shè)置民主推薦分值,引入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政正職任職和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))類別加分政策,公開選拔了13名干部到州直機關(guān)擔(dān)任副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；2010年采取州、縣聯(lián)合公選方式,選拔10名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、33名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部。同時還從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)

公務(wù)員、定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點工作。

規(guī)范干部選拔任用初始提名方式,黔西南州也進行不斷探索。2009年8月,該以公開推薦方式,產(chǎn)生20名正縣級干部提名人選,并初步探索形成“公開推薦產(chǎn)生提名人選+民主推薦產(chǎn)生考察對象+組織考察產(chǎn)生擬任人選”的“兩推一考”選拔模式；2010年和2011年,采取州委常委會成員和州人大常委會主任、州政協(xié)主席無記名投票推薦方式,分別產(chǎn)生1名縣級政府正職提名人選、3名縣級黨委正職差額提名人選；2010年8月,召開州委全委會,推薦產(chǎn)生2名州直單位正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選。此外,該州還對后備干部隊伍建設(shè)進行了安排部署。2007年以來研究確定縣處級正職后備干部80名,縣處級副職后備干部386名,全州形成了一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。

萬事德為先,從2007年12月開始,州委組織部在全面總結(jié)近年來該州干部選拔任用工作中的經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上,深入研究和探索干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法,制定出臺了《關(guān)于在干部選拔任用工作中推行以察德為主要內(nèi)容的深度考察方法的意見》和六個配套文件,并在州、縣、鄉(xiāng)換屆工作中得到了充分的運用。

一個人才就是一個推動發(fā)展的動力

“省直單位曾高薪來?挖?過我,但一想到每年州委、州政府都組織人員看望慰問我,并按時發(fā)給省管專家經(jīng)費補貼,2010年還給了我10萬元的科研經(jīng)費,幫助我解決了妻子的調(diào)動問題,現(xiàn)在還出臺高層次人才津貼實施辦法,這么好的待遇,這么好的優(yōu)惠條件,我怎能離開生我養(yǎng)我的故鄉(xiāng)……”談起為何一直堅守黔西南、服務(wù)黔西南的感想時,集“全國優(yōu)秀科技工作者、全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者、貴州省科技興農(nóng)人才獎獲得者,中國農(nóng)學(xué)會青年科技獎、貴州省?五四?青年獎?wù)?貴州省省管專家、省政府津貼專家”于一身的州農(nóng)科所副所長、研究員石明感觸頗深。

黔西南州高度重視人才工作,從實際出發(fā),圍繞人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進和使用等,出臺一系列優(yōu)惠政策和配套制度,開辟了育才、留才、引才、聚才的新天地。

制定出臺的《黔西南州中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,明確了全州培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新活力人才隊伍的目標(biāo),提出了加大重點領(lǐng)域人才隊伍和各類人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和六大重點人才工程。去年5月,全州各縣(市)、州直有關(guān)工作部門完成了人才規(guī)劃綱要的編制工作,基本形成了上下銜接、左右溝通、相互配套、覆蓋全州的人才發(fā)展規(guī)劃體系。

根據(jù)今年1月出臺的《黔西南州高層次人才引進辦法(暫行)》和《黔西南州高層次人才津貼實施辦法(暫行)》,對引進“外才”和用好“內(nèi)才”都制定了特殊的優(yōu)惠條件。在引進多層次、多學(xué)科的緊缺人才和急需人才方面,采取“行業(yè)引進”、“項目引進”、“產(chǎn)業(yè)引進”等靈活多樣的形式,各類人才陸續(xù)“云集”金州。目前,已從華北水利水電學(xué)院柔性引進9名博士到州、縣(市)水利局掛職服務(wù)；從各高校畢業(yè)生中引進28名研究生到興義民族師范學(xué)院、州委黨校從事教育工作；32名專家到州人民醫(yī)院受聘,其中博士學(xué)位12名、碩士學(xué)位4名；從內(nèi)蒙古、河北省、河南省引進草地生態(tài)畜牧專業(yè)研究生3名,為“晴隆模式”進一步發(fā)展壯大提供人才支持。

一個制度就是一個推動發(fā)展的保障

“我們對一些不符合村情發(fā)展的制度進行了廢除,對一些不適應(yīng)發(fā)展需要但又不可廢除的制度進行了修改完善,現(xiàn)在我們的《村規(guī)民約》由2009年前的24條增加到27條,按制度辦事,條條管用,村民心服口服,所以我們村的發(fā)展才不受阻礙……”興義豐都街道辦豐都村黨支部書記彭佐書道出他的“管理經(jīng)”。

2009年,在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間,黔西南州著力在“敢破、善立”和“立后即行、行之有效”上下功夫,對制度進行“廢、改、立”,優(yōu)化了科學(xué)發(fā)展的軟環(huán)境。此項工作得到了中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平的批示,也推動了全州制度建設(shè)向縱深推進,出臺了一些科學(xué)合理、具體實在、切實可行的制度。

黔西南州著力從構(gòu)建體制機制入手,圍繞近年來全州在礦區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、工業(yè)園區(qū)和機關(guān)黨的建設(shè)中取得的新成效、積累的新經(jīng)驗、遇到的新情況和新問題認(rèn)真開展專題調(diào)研后,于2009年12月出臺了《關(guān)于創(chuàng)新礦區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新風(fēng)景旅游區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新移民庫區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新機關(guān)黨建工作的實施方案》,與州委已經(jīng)出臺的“1+7”文件相配套,統(tǒng)一體例,形成“1+7+5”的長效機制文件體系?！拔鍌€長效機制文件”具有較強的前瞻性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性,對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進全州黨的基層組織建設(shè)有著重要的推動作用。

2010年12月,隨著《關(guān)于在干部選拔任用工作中推行以察德為主要內(nèi)容的深度考察方法的意見》和《領(lǐng)導(dǎo)干部德的專項測評制度(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件專項考核辦法(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部社會評價信息收集辦法(試行)》、《考察對象廉政報告制度(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部德的綜合分析評價辦法(試行)》、《干部考察員選拔和管理制度(試行)》等一系列制度的制定出臺,黔西南州干部選拔任用工作科學(xué)化水平得以提升,干部人事制度改革向縱深推進。

圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展。2011年,全州財政總收入完成81.5億元,為預(yù)算的117.6%,同比增長41.12%,增收23.75億元；全社會固定資產(chǎn)投資302億元,增長48%；生產(chǎn)總值完成375億元,增長16%；農(nóng)民人均純收入達到3955元,增長16.5%。

面對新形勢下黨的建設(shè)和組織工作的新任務(wù)、新要求,在新的起點和新的征程上,黔西南州正以嶄新的面貌、昂揚的斗志,踏浪爭流,揚帆遠航。

第四篇：破解體制機制障礙助推經(jīng)濟社會發(fā)展

破解體制機制障礙 助推經(jīng)濟社會發(fā)展

十大體系建設(shè)是個體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其根本目的是要通過創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制。十大體系實施三年來，很多人認(rèn)為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個樣。其實，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據(jù)自己對十大體系工作的了解，認(rèn)為十大體系的精髓就是以

無縫對接長珠閩為目標(biāo)，通過創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段開創(chuàng)各項工作的新局面。抓好十大體系建設(shè)，需要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)點難點來切入，它不僅能鍛煉干部的改革創(chuàng)新能力，而且能直接或間接地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。有人說，經(jīng)濟社會發(fā)展的很多現(xiàn)象不抓十大體系也照樣會出現(xiàn)，只是遲早問題。但我想，因為抓了十大體系，提前破除了制約發(fā)展的障礙，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，就體現(xiàn)了其體制機制創(chuàng)新的助力器作用。xx通過對十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機制障礙，有力助推了經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、著力破解四大難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，該縣通過創(chuàng)新機制，著力解決了錢從哪里來，人從哪里來，物流如何通達，質(zhì)量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來問題。該縣通過實施金融服務(wù)體系，出臺了信貸投放激勵機制，有效地調(diào)動了金融機構(gòu)加大信貸投放的積極性。今年以來，xx金融機構(gòu)千方百計優(yōu)化金融服務(wù)，完善信貸管理機制，努力向上級行社爭取擴大授權(quán)授信額度，為企業(yè)做大做強提供資金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬元提高到4200萬元，利華獸藥由500萬元提高到1000萬元。止10月底, 全縣金融機構(gòu)各項貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長4.51%。其中工業(yè)園區(qū)貸款總額達到4.6億元,信貸增量達2.2億元，比年初增長30.52%。

2、外引內(nèi)育并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與用工問題。該縣通過實施人力資源體系，一是組建了“xx工業(yè)園學(xué)士后流動中心”，搭建了人才引進平臺。采取政府補助、企業(yè)使用、來去自由的方式，專門為企業(yè)引進急需的專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)已為菊隆高科、世瑞礦產(chǎn)、紅金稀土等企業(yè)引進了15名緊缺人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術(shù)難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業(yè)園勞動保障事務(wù)所”，搭建了勞動就業(yè)平臺。專門規(guī)范勞動用工，幫助企業(yè)招工。通過舉辦就業(yè)再就業(yè)招聘大會及平時就業(yè)介紹，為92家企業(yè)招工6996人，其中高、中級技術(shù)人才62人，有效緩解了企業(yè)招工難問題。同時大力實施“農(nóng)民知識化”、“城鎮(zhèn)公民職業(yè)化”兩大工程，2007年培訓(xùn)農(nóng)民35000人、城鎮(zhèn)公民10774人。

3、提高通關(guān)效率，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，解決物流不暢問題。該縣通過實施口岸物流體系建設(shè)，在有效促進物流通暢的同時，創(chuàng)造了物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的奇跡。一是完善了口岸通關(guān)服務(wù)機制。開通了xx—廈門、xx—深圳鐵海聯(lián)運通道，提高了通關(guān)效率，為企業(yè)降低運輸成本5%左右；建設(shè)了口岸服務(wù)網(wǎng)，及時將最新的外貿(mào)政策和企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)申辦等知識宣傳到各進出口企業(yè)，適時組織外貿(mào)企業(yè)參加進出口通關(guān)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使32個企業(yè)報關(guān)員知識得到及時更新。二是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣把汽車貨運產(chǎn)業(yè)當(dāng)成促進經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)造了汽車貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。在2005年底，xx共擁有貨運汽車401輛，2006年新增貨運汽車326輛，2007年目前新增貨運汽車818輛、1462噸，車輛增長數(shù)和噸位增長數(shù)均為全市第一。汽車貨運的迅猛發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費達800多萬元(其中縣級直接稅費460萬元)，加上間接收入每年可超1600萬元。同時狠抓物流載體建設(shè)。投資1000萬，占地30畝，建成標(biāo)準(zhǔn)倉庫11棟、1.1萬平方米的xx天志倉儲物流中心于8月建成投產(chǎn)，且其隔熱、防潮效果達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。洋塘汽車檢測維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲潭貨運碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)范實施中。

4、采制推廣標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵扶助創(chuàng)新，實施名牌興縣戰(zhàn)略，解決質(zhì)量不高問題。通過實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，該縣出臺了采用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、扶持名牌創(chuàng)建的系列政策，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)中大力開展了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和爭創(chuàng)名牌活動。省級名牌產(chǎn)品由2005年實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系前的無到目前的3個，分別是xx菊隆高科技食品有限公司生產(chǎn)的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx遠馳新材料有限公司生產(chǎn)的“遠馳牌”鎢粉和xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的“虔鋒牌”鎢鐵，其中xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的鎢鐵還獲得了國家免檢產(chǎn)品資格。為了指導(dǎo)和幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新，xx還專門組建了“工業(yè)園科技創(chuàng)新服務(wù)中心”，組織xx鑫隆康稀土有限公司等2家企業(yè)申報了國家創(chuàng)新基金項目，組織科技成果鑒定2個，已認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)5家，省、市民營科技企業(yè)20家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品25個，位于全市前列。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和名牌產(chǎn)品的效應(yīng)開始在經(jīng)濟效益上顯現(xiàn)。2007年1-10月，xx規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長28.5%、33.4%，納稅超千萬元的企業(yè)已達7家。

二、搭建三大平臺，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競

爭力，也是生產(chǎn)力。xx在實施十大體系過程中，始終圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一核心，創(chuàng)新了系列體制機制，加快了與社會主義市場經(jīng)濟要求的對接步伐。

1、簡化程序，增加透明度，搭建行政服務(wù)綜合平臺。為了方便群眾辦事，xx在建設(shè)政策法規(guī)體系中，組建了行政服務(wù)中心，有行政審批事項的30多個政府部門統(tǒng)一進駐中心集中辦公。在行政服務(wù)中心實行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制和程序公示制，做到各項行政審批一站式服務(wù)。為了增加政策法規(guī)透明度，xx還編印了《涉企政策（收費）一本通》，規(guī)范整合了涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策及行政許可和收費項目，企業(yè)房屋報建費用從58.2元下降到4.2元，真正實現(xiàn)部門規(guī)范收費，企業(yè)明白繳費。在十大體系進工業(yè)園服務(wù)站、進市場服務(wù)站、進鄉(xiāng)村服務(wù)站設(shè)立了21個政策法規(guī)查詢中心，為工業(yè)企業(yè)、市場業(yè)主、廣大農(nóng)民開展政策文件的查閱、咨詢服務(wù)。行政服務(wù)正向政策透明、辦事便捷方向邁進。

2、加快信息化步伐，建設(shè)高效便捷的現(xiàn)代信息平臺。通過實施信息網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)信息日益通暢。建成了縣政府門戶網(wǎng)站和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，還有31個單位建立了自己的網(wǎng)站，60多個縣政府組成部門接入了政務(wù)網(wǎng)。在重要核心部門推廣應(yīng)用了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，電子政務(wù)正在逐步推廣。開通了縣檔案網(wǎng)，設(shè)立了“現(xiàn)行文件”專頁，縣委、縣政府、政府部門已公開的現(xiàn)行文件可以在網(wǎng)上查閱、下載，利用網(wǎng)站加強對外宣傳，提供辦事服務(wù)。建成了xx工業(yè)園網(wǎng)站，為園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、招工用工信息服務(wù)，園區(qū)企業(yè)寬帶安裝率達95%，16個企業(yè)開通了網(wǎng)站，企業(yè)信息化水平明顯提高。實施了鄉(xiāng)村信息化工程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)民知識化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，利用現(xiàn)代信息手段給農(nóng)民留下了不散的課堂、不走的專家，建設(shè)了30多個“網(wǎng)絡(luò)新村”，通過財政補助促成622戶農(nóng)民用上一寬帶網(wǎng)，已有10%的果農(nóng)收到了網(wǎng)上臍橙訂單實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，臍橙等農(nóng)特產(chǎn)品銷售半徑由市內(nèi)擴展到了省外；一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了惠民短信系統(tǒng)，利用這個平臺與農(nóng)民溝通互動。

3、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機制，搭建產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的交易平臺。在實施產(chǎn)權(quán)交易體系中，該縣大膽創(chuàng)新機制，建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易中心、招投標(biāo)中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心和國庫集中收付核算中心，搭建了流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢的產(chǎn)權(quán)交易平臺。所有國有資產(chǎn)處置統(tǒng)一進入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，實行陽光操作。今年1—10月共組織國有產(chǎn)權(quán)交易33宗，市場評估總價8967萬元，總成交價達12554萬元，增值3587萬元，增值率40%。通過陽光交易國有資產(chǎn)增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進了企業(yè)改制。通過國庫集中收付核算中心，將對全縣財政收入、財政支出和核算統(tǒng)一在一個平臺上操作，既節(jié)約了行政成本，提高了財政運行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個快速便捷的服務(wù)平臺。

三、以人為本，關(guān)注民生，推進社會和諧

就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基。xx通過大力實施社會保障體系建設(shè)，勞動保障和社會救助等各項工作開創(chuàng)了新局面，有效地促進了社會和諧。

1、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理，把握就業(yè)這民生之本。通過實施社會保障體系，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園都建立了勞動保障事務(wù)所，把勞動和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)延伸，搭建了勞動力資源有序流動的橋梁。同時依法加強勞動用工管理，從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系。加強了勞動合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調(diào)整勞動關(guān)系矛盾，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件41起，結(jié)案41起，結(jié)案率100%，涉及農(nóng)民工252人，追討工資45.4萬元；督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同9850份，規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系正在逐步建立。

2、加強宣傳，擴面征繳，確保社會保障有力。社會保障是維護社會穩(wěn)定的基石。1-10月，全縣共征繳養(yǎng)老保險費2699萬元，完成全年任務(wù)的110%，醫(yī)療保險費1049.5萬元，工傷保險費73.65萬元，生育保險費27.36萬元，失業(yè)保險費229.3萬元，完成全年任務(wù)的109%。為5170名離退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金3187萬元。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村新型合作醫(yī)療迅速推開，參合率分別達84.6%、40.6%，為12547名參保城鄉(xiāng)居民報銷醫(yī)療費用851萬元，使廣大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療得到了及時保障，有效防范了城鄉(xiāng)居民因病致貧。

3、拓展領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助體系。特困群眾大病醫(yī)療救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保對象、五保戶全部納入大病救助范圍，救助病種由原來的7種擴大到12種，全縣所有困難群眾患大病都能得到及時有效救助。建立了城鄉(xiāng)困難群眾結(jié)對救助制度，全縣廣大黨員干部職工開展了“選親、認(rèn)親、定親、幫親”活動，已有1000名黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶，幫扶資金近10萬元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，常補對象月人均補助從120元提高到160元，非常補對象月人均補差達到80元以上。

第五篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：習(xí)近平關(guān)于治國理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進行時沒有完成時*(2012年12月31日)改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責(zé)任。必須認(rèn)真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民 前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。

____________ *這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話要點。

關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關(guān)于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會[1]作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區(qū)各部門一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的

基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行全會決定起草工作。文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，全會決定深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

各方面一致認(rèn)為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認(rèn)為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。篇二：習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的十大重要論點

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題，特別是站在時代高度，對改革進行了多角度全方位的理論思考，將中國共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個論點。

1.改革地位論：

兩個“關(guān)鍵一招”。“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”這一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當(dāng)代中國的命運。正是我們黨深刻總結(jié)改革開放前30年歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關(guān)鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?？渴裁磳崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢？鄧小平同志強調(diào)改革開放的基礎(chǔ)性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平同志則強調(diào)改革開放是“關(guān)鍵一招”，進一步提升了改革開放對民族復(fù)興的關(guān)鍵性意義。

2.改革時態(tài)論：

改革開放只有進行時沒有完成時。習(xí)近平同志強調(diào)，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進行時沒有完成時。這是從馬克思主義認(rèn)識論的高度，對改革開放持久性的時態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。

“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于改革開放的長期性認(rèn)識發(fā)展為持久性認(rèn)識。強調(diào)改革的持久性，既是對歷史實踐的總結(jié)，也是對未來奮斗的期許，它是對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認(rèn)識作出的“中國的改革開放永遠不會停滯”的鄭重表態(tài)。這一論斷展示了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅定不移推進改革開放的堅定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會主義和黨的事業(yè)繼往開來、薪火相傳、與時俱進的壯闊前景。3.改革定力論：

明確政治定位。習(xí)近平同志強調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們在紛繁復(fù)雜的形勢下推進改革指明了政治遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革戰(zhàn)略定力的論述，內(nèi)容十分豐富，一是“兩個死路一條”的論斷，即不實行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個保持”的要求，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性”；三是“兩個防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任務(wù)論：

建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！薄皟蓚€半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。

習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去講的現(xiàn)代化，主要內(nèi)涵是“四個現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實踐上的重大升華，標(biāo)注了中國現(xiàn)代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務(wù)，即建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，表明我們黨對改革任務(wù)認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

5.改革目標(biāo)論：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標(biāo)，是改革根本方向與根本路徑的有機統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，標(biāo)志著中國特色社會主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，下一步要堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義。如何發(fā)展中國特色社會主義？根本路徑是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。30多年的改革開放實踐充分說明，只有堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國才能實現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對和解決現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一要求來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時，“治理體系”不是獨立體系，而是黨的執(zhí)政體系、國家管理制度體系、現(xiàn)代社會治理體系的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義的治理體系。

6.改革特征論：

全面的系統(tǒng)的改革和改進。習(xí)近平同志強調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片

化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習(xí)近平同志的論述中，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對于前35年改革的幾個階段性特征。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進。二是“系統(tǒng)”，即不是各個領(lǐng)域體制改革的單向推進，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進。三是“集成”，即不是止步于改進體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7.改革方法論：

尊重改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”?！氨仨殢募姺睆?fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強調(diào)在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強調(diào)在思想方法上要處理好“五個關(guān)系”，即“處理好思想解放與實事求是的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強調(diào)在推進方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

8.改革推進論：

有序推進“五要”。習(xí)近平同志強調(diào)，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進改革，要準(zhǔn)確推進改革，要有序推進改革，要協(xié)調(diào)推進改革，要自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。這一重要論述，進一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進時機等基本原則，對于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進改革，具有重要指導(dǎo)意義。

“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進理論。一方面，明確了改革推進的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。改革不僅要注重思想方法、設(shè)計方法、操作方法，還要注重推進方法，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求?！拔逡毙滤季S進一步明確了改革的聚焦點、時間點、立足點、關(guān)聯(lián)點，實現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發(fā)揮的有機統(tǒng)一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設(shè)計、部門協(xié)調(diào)、高層推動的改革推進體系。全面深化改革是一個自上而下設(shè)計和推進落實的過程。正確、準(zhǔn)確推進改革，是自上而下、頂層設(shè)計的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調(diào)推進改革，是實現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，是改革的基本遵循。這五個方面，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅定了改革的方向性、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進體系。

9.改革動力論：

黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。習(xí)近平同志強調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。必須堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進改革開放?！边@一論述深刻闡明，只有在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。這既說明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)今中國正在加速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，匯合成推進改革開放的強大力量。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強大的改革合力和持久的改革動力。

10.改革擔(dān)當(dāng)論： 篇三：對全面深化改革的認(rèn)識

對全面深化改革的認(rèn)識

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。今天的改革，不只為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責(zé)任。全面深化改革要塑造的，是一個更有實力引領(lǐng)時代的社會主義中國。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

從現(xiàn)實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠比以往更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。35年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進入攻堅期和深水區(qū)，就是對改革所處時代背景和現(xiàn)實條件的一個形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。如今隨著世情國情黨情的深刻變化，我國經(jīng)濟社會的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜、多樣多發(fā)的特點，改革也進入了攻堅期和深水區(qū)。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大。比如，在經(jīng)濟領(lǐng)域，不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，刻不容緩。而在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，我們往往遇到了諸如壓產(chǎn)能與保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長等看似兩難的課題。在社會領(lǐng)域，利益格局的深刻調(diào)整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會矛盾的復(fù)雜多變，對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗。如有的群眾不僅要求解決切身利益訴求，而且關(guān)注知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，抓住千載難逢的歷史機遇，就不會落入所謂中等收入陷阱。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權(quán)衡考量各方面的利害關(guān)系，尋找推進改革的最大公約數(shù)。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強對利弊得失的研判把握。在形勢大好的時候，要多看到不利因素，把壞的方面估計充分。在形勢嚴(yán)峻的時候，多看到有利的因素，積極培育新的增長點，努力推動利害雙方的相互轉(zhuǎn)變，擴大優(yōu)勢、推進深化，從而提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進。