第一篇：權(quán)威解讀：2014年政府工作報告新亮點(diǎn)

一條紅線 九大任務(wù)——政府工作報告勾勒改革發(fā)展“路線圖”

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者張旭東、劉錚、羅博）政府工作報告對今年工作進(jìn)行了總體部署，提出九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并令人矚目提出了做好工作三大原則和政策取向。

正在審議和討論報告的代表委員們表示，今年政府工作以深化改革為強(qiáng)大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，清晰勾勒出中國改革發(fā)展“路線圖”。

釋放動力：一條“深化改革”紅線貫穿九大任務(wù)

“一條紅線、九大任務(wù)”，翻閱政府工作報告，這樣一幅“改革任務(wù)圖”躍然而出——２０１４年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。

政府工作報告將“向深化改革要動力”，列在了“三大原則和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

“報告中的眾多改革舉措令人振奮，這是推動中國發(fā)展的根本動力！”全國人大代表、河南中信重工機(jī)械股份有限公司董事長任沁新說，這凸顯出２０１４年全面深化改革的力度，也決定著中國的未來走向。

“推動重要領(lǐng)域改革取得新突破”，這在九項(xiàng)重點(diǎn)工作中排名第一位，其中的“深入推進(jìn)行政體制改革”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”“抓好財(cái)稅體制改革這個重頭戲”“深化金融體制改革”“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”這五大類改革舉措，可謂力度空前。

“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，報告中發(fā)出了這樣清晰信號。從報告第二項(xiàng)至第九項(xiàng)，“改革”二字也始終貫穿其中。

從“建立權(quán)力清單制度”到“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制”，從“培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶”到“積極推進(jìn)農(nóng)村改革”，從“推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”到“深化社會體制改革”??這些囊括政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人等不同領(lǐng)域的系列改革舉措在報告中明確，一幅清晰的“改革任務(wù)圖”也由此清晰凸顯。

設(shè)定區(qū)間：一個“合理區(qū)間”確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

今年是全面深化改革開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。當(dāng)前在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜背景下，改革和發(fā)展如何共同推進(jìn)引人關(guān)注。

“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”是政府工作報告提出的第二大原則和政策取向，提出守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。

根據(jù)報告安排的今年預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長為７．５％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，物價控制在３．５％左右，并提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這由此構(gòu)成了一個中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的大框架。

全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，設(shè)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，也就是劃定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期調(diào)節(jié)的預(yù)警線。這意味著，只要處在合理區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量政策就保持基本穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵舉措仍然是推動改革創(chuàng)新。

代表們認(rèn)為，合理區(qū)間的明確提出，消除了市場上一度出現(xiàn)的對政策底線的猜測，發(fā)出明確的預(yù)期信號。

“宏觀政策要把握好‘度’，合理區(qū)間就是對‘度’比較好的把握，不能對下行壓力坐視不管，但過于頻繁地調(diào)整宏觀政策，反而會干擾市場信號，擾亂市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，是企業(yè)所擔(dān)心的。未來的宏觀政策，要繼續(xù)把握好這個區(qū)間和原則?！比珖舜蟠?、奇瑞重工總經(jīng)理王金富說。

明確方向：提質(zhì)增效和改善民生“雙目標(biāo)”齊頭并進(jìn)

“著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生”，這是做好今年政府工作的第三大原則和政策取向。

政府工作報告提出，我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。

“提質(zhì)增效和改善民生，這分別指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個不同層面的努力方向，這將使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。”全國人大代表、山東省濟(jì)寧市市長梅永紅說，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是漫無止境的長跑，比的不是短期速度，而是耐力，是可持續(xù)發(fā)展，真正惠及民生。”

加快解決民生難題、早日補(bǔ)齊民生短板，既是廣大群眾的熱切期盼，也是政府工作報告安排的重點(diǎn)。全國人大代表、聊城市委書記林峰海說，保障和改善民生是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果最大限度地改善民生，這是加快實(shí)現(xiàn)全面小康的迫切要求。

“加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)”“統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作”這兩項(xiàng)今年的重點(diǎn)工作中，對老百姓最期盼的民生改革領(lǐng)域進(jìn)行了部署。

“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長１０％以上”“今年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬人以上”“確保‘零就業(yè)’家庭至少有一人就業(yè)”“深化收入分配體制改革”，這些沉甸甸的改善民生舉措令人期待。

“明確房地產(chǎn)調(diào)控新思路、提出向污染宣戰(zhàn)、部署精準(zhǔn)扶貧??這一系列百姓關(guān)切的焦點(diǎn)、難點(diǎn)民生問題，報告中都一一給予回應(yīng)，彰顯了政府工作的民生情懷?！睏钭訌?qiáng)代表說。

從六大指標(biāo)看2014中國經(jīng)濟(jì)走向

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者劉錚、張辛欣、劉美子、葉前）在５日開幕的十二屆全國人大二次會議上，政府工作報告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。

【指標(biāo)一】增速７．５％：有利于穩(wěn)定市場預(yù)期

７．５％左右——盡管面對復(fù)雜形勢和下行壓力，２０１４年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)連續(xù)第三年設(shè)定在７．５％左右。

“經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)不變，是一種穩(wěn)中求進(jìn)的取向?！比珖舜蟠怼不帐“l(fā)展改革委主任張韶春說。

“穩(wěn)”既是一種目標(biāo)，更是一種謀略。在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步探索出新的合理區(qū)間、環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化的情況下，面對下行壓力，穩(wěn)定增速目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

【指標(biāo)二】ＣＰＩ控制在３．５％：物價漲幅有望保持溫和

既要守住穩(wěn)增長的下限，又要守住防通脹的上限。居民消費(fèi)價格（ＣＰＩ）漲幅控制在３．５％左右，也與上年目標(biāo)保持不變，而上年的實(shí)際漲幅是２．６％。

“今年物價應(yīng)當(dāng)不會出現(xiàn)較快上漲，漲幅總體溫和?！比珖f(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成分析指出，今年中國經(jīng)濟(jì)增速不會過快，供需基本平衡，這是對物價漲幅的最大約束。特別是貨幣政策穩(wěn)健，糧食“十連增”，國際大宗商品價格走低，都有利于穩(wěn)定物價。

【指標(biāo)三】１３５００億元赤字：支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展防范債務(wù)風(fēng)險

赤字高低，既體現(xiàn)財(cái)政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險管控。今年中國擬安排財(cái)政赤字１３５００億元，比上年增加１５００億元，但赤字率穩(wěn)定在２．１％不變。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策‘搭把手’‘加把勁’?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良指出，要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加民生支出。赤字率保持不動，有利于防范風(fēng)險。

【指標(biāo)四】Ｍ２增速１３％左右：貨幣政策松緊適度

廣義貨幣Ｍ２代表著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支撐。今年Ｍ２預(yù)期增長目標(biāo)定為１３％左右，與上年目標(biāo)持平，比上年實(shí)際增速低０．６個百分點(diǎn)。

一些代表、委員認(rèn)為，關(guān)鍵是要把貨幣存量的一池活水用好。要加快推進(jìn)利率市場化，加緊推出存款保險制度，盡快推出新的民營銀行，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

【指標(biāo)五】進(jìn)出口增長７．５％：貿(mào)易大國穩(wěn)外需防波動

剛躋身世界貨物貿(mào)易第一大國的中國，今年外貿(mào)走勢將如何？報告提出，進(jìn)出口總額預(yù)期增長７．５％左右，而去年實(shí)際增長了７．６％。

“對今年外貿(mào)形勢總體持謹(jǐn)慎樂觀。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴提醒，新興市場出現(xiàn)減速，一些國家出現(xiàn)動蕩，中國出口仍可能會遇到一些波動。

【指標(biāo)六】新增就業(yè)１０００萬：就業(yè)“加碼”有利民生改善

城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，今年在經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)保持不變的同時，就業(yè)目標(biāo)比上年“加碼”１００萬人。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，中國經(jīng)濟(jì)從去年開始第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力大大高于第二產(chǎn)業(yè)。大力扶持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更多新增就業(yè)。

政府工作報告77次出現(xiàn)“改革”說明了什么？

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 史衛(wèi)燕、周暢、王建、曹國廠）改革、深化改革、推動改革、深入推進(jìn)改革、加快改革、啟動改革??５日的政府工作報告中，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“改革”二字出現(xiàn)了７７次。

“總理所做這份政府工作報告，‘改革’落筆之重超乎預(yù)料，無疑是一份深化改革的路線圖、決心書?！甭犕陥蟾娴闹x子龍代表說。

許多人大代表都表示，報告中７７次出現(xiàn)的“改革”，指明了２０１４年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

——方向：改革路線已明晰

“一條紅線、九大任務(wù)”，翻閱政府工作報告，這樣一幅“改革任務(wù)圖”躍然而出——２０１４年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。

政府工作報告中將“向深化改革要動力”，列在了“三大原則和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

打開報告，深入推進(jìn)行政體制改革、深化金融體制改革、深化流通體制改革、加快投融資體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革、推動戶籍制度改革、加快科技體制改革、深化社會體制改革、深化教育綜合改革、推動醫(yī)改向縱深發(fā)展、深化收入分配體制改革、推進(jìn)社會救助制度改革、啟動公務(wù)用車制度改革??改革向“深水區(qū)”推進(jìn)、啃下“硬骨頭”的方向明確、任務(wù)艱巨。

全國人大代表、湘潭大學(xué)教授羅和安說：“作為一個長期關(guān)注教育公平的學(xué)者，政府工作報告中提到的深化教育綜合改革，目標(biāo)清晰而明確，給我們下一步的工作指明了方向，我們深感責(zé)任重大。”

全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷表示，從政府工作報告中我們可以感受到，解決中國當(dāng)前問題仍要向改革要出路。新一輪的改革大潮已經(jīng)掀起，正在匯聚起強(qiáng)大的民族力量。

“這份政府工作報告讓我們再次明確，改革創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’，報告對改革創(chuàng)新做出了總體部署，重點(diǎn)突出、思路清晰、切中要害?！比珖舜蟠?、河北金鵬煤化豎爐工業(yè)有限公司董事長李增其說。——決心：深化改革不動搖

“改革是今年政府工作的首要任務(wù)。”政府工作報告中的這句話鏗鏘有力，體現(xiàn)的是深化改革毫不動搖的決心。

“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”“我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個世界性難題”“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”??改革的決心之大，震撼人心。

“７７次出現(xiàn)的‘改革’，凸顯的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的決心！”全國人大代表秦希燕說，報告中不僅強(qiáng)調(diào)“要建立權(quán)力清單制度”，而且特別指出“清單之外的，一律不得實(shí)施審批”。這種力求規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的做法，體現(xiàn)了要改變部分行政部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)的巨大決心，必將使廣大老百姓受益。

全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春說：“把經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期目標(biāo)定在７．５％左右，表明了中央堅(jiān)定的決心和信心。雖然面臨一些困難和下行壓力，但有中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)有能力克服困難和保持平穩(wěn)增長。我們對此充滿信心！”

——希望：改革紅利百姓享

“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。”政府工作報告中這句樸實(shí)有力的話，指明了今年推進(jìn)改革的重要導(dǎo)向，也深深說進(jìn)了老百姓的心窩里。

“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子”“堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活”“讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”??

全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)藝師趙治海說：“政府工作報告開宗明義，讓老百姓心里有了底、讓老百姓清楚地看到了希望。”

很多人大代表都認(rèn)為，政府工作報告把群眾期盼作為改革方向，突出了以破解民生問題為導(dǎo)向，回應(yīng)了百姓訴求，順應(yīng)了人民期待。民之所望就是改革所向。

“就業(yè)是重要民生，報告中提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，要比上年‘加碼’１００萬人，這讓我們感受到政府保障和改善民生的力度之大?！比珖舜蟠?xiàng)钍珂氛f。

“醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)??報告中提到的很多改革，都是從人民群眾利益最直接的領(lǐng)域改起，實(shí)實(shí)在在列出了‘紅利’分享清單?！敝x子龍代表說，“我們相信，改革必然會不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，必然會讓廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠！”（參與采寫朱峰、李建平、劉美子）

房價·股價·匯價——2014走向如何？

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者王宇、李延霞、羅博、李建平）房價、股價、匯價，涉及百姓和企業(yè)切身利益，牽一發(fā)而動全身。今年政府工作報告對三大價格有何新表述？三大價格將呈現(xiàn)怎樣的表現(xiàn)？參加兩會的部分人大代表結(jié)合政府工作報告釋放出的新信號，對價格走勢進(jìn)行了分析。

房價：從“一刀切”轉(zhuǎn)向分類調(diào)控

報告指出，針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。這是政府對房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)出的重要信號。

“目前我國各地房地產(chǎn)市場明顯呈現(xiàn)出了差異化的局面，一線城市房價高企，而三四線城市房價處于停漲甚至下跌的狀態(tài)?！蓖醯钯F代表認(rèn)為，過去的樓市調(diào)控政策基本是“一刀切”模式，如今報告提出分類調(diào)控，更符合當(dāng)前實(shí)際情況，防止誤傷剛需。

報告提出，做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。這是繼十八屆三中全會后對房地產(chǎn)稅立法工作的再度提及。報告還提出要完善住房保障機(jī)制。

“加快立法進(jìn)程將有助于房產(chǎn)稅的推開，最終有利于穩(wěn)定房價。”鄭功成代表認(rèn)為，相比征收二手房交易稅，房地產(chǎn)稅是在保有環(huán)節(jié)征收，這將對未來房價走勢產(chǎn)生重要影響。

股市：注冊制改革鼓舞市場信心

報告提出，加快發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。這是在黨的十八屆三中全會之后，再次提出股票發(fā)行注冊制改革。

“股票發(fā)行注冊制改革方向和思路都是正確的。在股票發(fā)行注冊制改革下，市場將更加重視價值投資，配套退市制度將會起作用，這將改變當(dāng)前股市中無退出機(jī)制現(xiàn)象。股票發(fā)行注冊制改革將讓好企業(yè)不用再擔(dān)心無條件上市，‘巧婦難為無米之炊’的困境將會改善。”全國人大代表、齊魯證券董事長李偉認(rèn)為，這一改革的推進(jìn)，將鼓舞市場信心，有利于改變股市現(xiàn)狀。

一段時間以來，我國股市持續(xù)低迷，專家認(rèn)為，原因之一是由于等待ＩＰＯ上市發(fā)行的企業(yè)越積越多，形成了ＩＰＯ堰塞湖，市場因而換上了“融資恐懼癥”。市場呼喚解壓，注冊制改革勢在必行。

不過，當(dāng)前股市低迷并不反映我國經(jīng)濟(jì)基本面，市場流動性依然充裕，股市前景依然看好。

代表認(rèn)為，注冊制股票發(fā)行制度作為資本市場制度中一個重要制度，要與整個資本市場頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。除發(fā)行制度外，還有其他諸多配套制度亟須改革。

匯價：擴(kuò)大雙向浮動區(qū)間可有效規(guī)避人民幣急升急貶行情

報告提出，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動區(qū)間。

“擴(kuò)大浮動區(qū)間，將有利于規(guī)避人民幣匯率急漲急跌局面的出現(xiàn)。”全國人大代表、郴州市高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長劉潭愛說，這相當(dāng)于為市場提供了一個緩沖帶，大大降低人民幣驟升驟貶單邊行情的出現(xiàn)，對匯率水平的整體平穩(wěn)和企業(yè)經(jīng)營而言是個利好。

自２００５年匯改以來，人民幣對美元匯率升值幅度超過３５％。進(jìn)入２０１４年，人民幣對美元匯率中間價從６．０９快速貶值至６．１２附近，貶值幅度約為０．４％，為近期罕見。對此金融專家指出，隨著美聯(lián)儲量化寬松貨幣政策的逐漸退出，人民幣急漲急跌現(xiàn)象或愈發(fā)明顯，此時擴(kuò)大雙向浮動區(qū)間十分必要。

對人民幣匯率近期下跌趨勢，有個別人擔(dān)心人民幣會出現(xiàn)新興市場國家貨幣貶值的趨勢。對此國家外匯管理局指出，人民幣匯率市場上的波動是正?，F(xiàn)象，不必過分解讀，未來匯率市場上雙向波動將成常態(tài)。

２００５年匯改以來，人民幣對美元匯率浮動區(qū)間經(jīng)過兩次擴(kuò)容，目前交易價浮動幅度為百分之一。

郭新雙代表認(rèn)為，加大雙向浮動區(qū)間，還有利于人民幣匯率形成機(jī)制的完善和匯率市場化改革的推進(jìn)。

７．５％：增速目標(biāo)不變釋放怎樣的信號？

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 劉錚、李延霞、劉美子）７．５％左右，政府工作報告提出２０１４年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。這不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)置在 ７．５％左右。

“增速目標(biāo)保持不變，對于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟(jì)新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實(shí)事求是。”長期研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成分析認(rèn)為。

劉樹成說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會預(yù)期對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的先導(dǎo)作用。穩(wěn)定了預(yù)期，企業(yè)才會有信心去投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，銀行才會有信心去放貸，居民才會有信心去消費(fèi)，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級新階段的中國經(jīng)濟(jì)，正在探索新的合理區(qū)間和新的宏觀調(diào)控方式。過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行較大壓力，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)定宏觀政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，全年經(jīng)濟(jì)增長７．７％，增速與上年持平，為今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下較好基礎(chǔ)。

今年前兩個月，宏觀經(jīng)濟(jì)重要先行指標(biāo)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）有所回落，雖有春節(jié)因素，但也提醒我們，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力仍待增強(qiáng)。此外，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，財(cái)政金融風(fēng)險值得警惕。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要積極化解但不必恐慌?？傮w看，今年中國經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)看似與百姓距離遙遠(yuǎn)，但其實(shí)和每個人的生活緊密相關(guān)。來自湖南省寧鄉(xiāng)縣基層的全國人大代表潘潤蘭說，大河有水小河滿，只有國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，年輕人出去打工才能找到工作，他們家里的收入來源才有保證?！敖?jīng)過努力，全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)，而且在全球范圍看是比較高的。關(guān)鍵是要穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著眼于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題?！蓖跻圾Q認(rèn)為。

中國“水陸空”三位一體向污染宣戰(zhàn)

新華社記者 劉羊旸 于文靜 徐硙

政府工作報告明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進(jìn)行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

空氣：治理霧霾以ＰＭ２．５和ＰＭ１０為突破口

政府工作報告提出，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）和可吸入顆粒物（ＰＭ１０）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。

“霧霾的形成是個復(fù)雜的過程，要消除不會一蹴而就。”全國人大代表、遼寧省沈陽市人大常委會主任趙長義說，大氣治理單靠某一個城市來解決是不行的，需要深化區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動、聯(lián)治。同時要認(rèn)真分析各區(qū)域霧霾形成的原因和特點(diǎn)，有針對性地、系統(tǒng)地、科學(xué)合理地進(jìn)行治理。

報告提出，今年要淘汰燃煤小鍋爐５萬臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車６００萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。水源：實(shí)施清潔水行動計(jì)劃

政府工作報告提出，實(shí)施清潔水行動計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住建部副部長仇保興表示，從國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)城市化率達(dá)到５０％以后一段時期，往往會從水量型危機(jī)轉(zhuǎn)向水質(zhì)型危機(jī)，水污染事件進(jìn)入高發(fā)期。

“水生態(tài)治理是長期而艱巨的任務(wù)，一旦放松管制或者治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現(xiàn)反復(fù)。我們要樹立以生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用為核心的科學(xué)治水理念，通過法律政策、市場機(jī)制、科學(xué)技術(shù)，解決水安全問題。”仇保興說。土壤：實(shí)施土壤修復(fù)工程

政府工作報告提出，實(shí)施土壤修復(fù)工程。

“沒有清潔的土壤，何來健康的食物?！比珖舜蟠怼⒑苯?jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅說，土壤污染是綜合性的污染，包括重金屬污染、過量化肥農(nóng)藥污染和大氣沉降物污染等。

不少代表委員表示，為了人類健康，必須持續(xù)加大對污染行為監(jiān)管和懲治力度。加快實(shí)施土壤修復(fù)工程，為大地“排毒”。

“三公”經(jīng)費(fèi)：公開不留死角 規(guī)模只減不增

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 韓潔、吉哲鵬）國務(wù)院總理李克強(qiáng)５日在政府工作報告中提出，今年所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。

談到“三公”經(jīng)費(fèi)，通常是指部門預(yù)算中安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。今年報告中強(qiáng)調(diào)的“所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)”讓不少代表委員及業(yè)內(nèi)專家眼前一亮。

曬細(xì)賬：犄角旮旯的支出都要見陽光

“今年‘三公’經(jīng)費(fèi)公開的范圍和力度超過往年。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明對記者說，報告提出要公開所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)，意味著除了部門預(yù)算中安排的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括中央轉(zhuǎn)移支付到地方資金中，在具體科目里安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。

白景明說，與以前相比，今年“三公”經(jīng)費(fèi)的公開力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”經(jīng)費(fèi)都要曬出來見太陽，公開不留死角，誰也別想鉆空子。

“‘三公’經(jīng)費(fèi)更加透明化，就會進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式?！比珖舜蟠?、云南民族大學(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮認(rèn)為，政府資金在陽光下運(yùn)行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明。

近年來，政府信息公開力度逐年加大。根據(jù)國務(wù)院部署，２０１５年之前，力爭實(shí)現(xiàn)全國市縣級政府“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開。

壓經(jīng)費(fèi)：政府要繼續(xù)過緊日子

２０１３年，為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，中央單位統(tǒng)一按５％比例壓減一般性支出，各地也相應(yīng)壓減支出。根據(jù)政府工作報告，去年中央“三公”經(jīng)費(fèi)減少了３５％，３１個省份減少了２６％。

“２０１４年中央‘三公’經(jīng)費(fèi)規(guī)模將只減不增?！必?cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華在接受記者采訪時說，今年伴隨規(guī)范差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

事實(shí)上，不僅是中央，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)也成為今年地方預(yù)算安排的關(guān)鍵詞。從各地公布的今年政府財(cái)政預(yù)算草案報告看，“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算都有所下降，其中北京壓縮了１２．７％，上海壓縮１１．２％，廣東、湖北、陜西等地下降超過１０％。浙江降幅為３０％。

花好錢：省下的錢將統(tǒng)籌使用

今年廣東地方兩會上，代表圍繞“三公”經(jīng)費(fèi)省下的錢去了哪里展開熱議。今年全國兩會上，不少代表也關(guān)注，全國

壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，省下的錢用到了哪里。

“建議把省下來的‘三公’經(jīng)費(fèi)用于擴(kuò)大社會保障、改善醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施等方面，用在能夠提高老百姓生活幸福度的地方?！比珖舜蟠?、浙江省臺州市人大常委會副主任陳海嘯說。

根據(jù)５日公布的政府預(yù)算草案報告，２０１３年，中央單位壓減一般性支出，騰出的資金轉(zhuǎn)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)費(fèi)安排使用。

而對于今年壓減下的經(jīng)費(fèi)，戴柏華表示，這些資金將統(tǒng)籌使用。

第二篇：半月談：權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。“什么是科學(xué)發(fā)展？就是4個更加、一個促進(jìn)：?更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，?加快?是主線中的主線。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃不同，過去更強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。

在經(jīng)濟(jì)增長方面，未來5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長目標(biāo)。

沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。對發(fā)展速度的要求在降低，對發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，這是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對中國未來發(fā)展明確的方向性描述。

此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會公平正義”。溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

增加居民收入，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)

“在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時，加了一條要?普遍較快增加?，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)?普遍性?，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應(yīng)。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時候了?！安唤鉀Q這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個問題?！?/p>

在專家們看來，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！拔覀冞@么多年來提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多?！毙柳Q說，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。“而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要不失時機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。國家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度?！敖鹑谖C(jī)過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒有改變。與此同時，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力?！拔磥硪欢曛袊畲蟮膬?nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化?！睋?jù)預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一個著力點(diǎn)，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。

加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)民生改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。“十二五”規(guī)劃建議提出“社會建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問題的積極信號。

加強(qiáng)社會建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。“在政策上體現(xiàn)為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財(cái)富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升。?十二五?期間，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。

對于社會普遍關(guān)心的收入分配制度改革。具體建議：首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財(cái)富分配中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國民財(cái)富增長機(jī)制或者勞動者工資增長機(jī)制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)勞動者收入水平，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。“只有通過一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會公平。”。

加強(qiáng)社會建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”?！笆濉逼陂g，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會服務(wù)，為社會和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：權(quán)威解讀十七大報告新亮點(diǎn)(二)

亮點(diǎn)之七：首次提出“人均GDP翻兩番”

“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，十七大報告提出的這一新目標(biāo)特別鼓舞人心。專家認(rèn)為，十七大報告在十五大、十六大所勾畫藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，對全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)提出了新的要求，從而使得這一宏偉目標(biāo)更加豐富、更加完備。

甄小英認(rèn)為，人均GDP反映的是國民的富裕程度和生活水平。新目標(biāo)充分體現(xiàn)出黨將發(fā)展成果惠及人民群眾的戰(zhàn)略部署，表明我們黨對小康社會的認(rèn)識有了深化和拓展，更加符合時代潮流，更加順應(yīng)民意。

甄小英分析說，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活等一系列要求，為今后全面建設(shè)小康社會指明了道路。

亮點(diǎn)之八：“生態(tài)文明”首次寫入報告

十七大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。人們注意到，從十二大到十五大，我們黨一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明；十六大在此基礎(chǔ)上提出了社會主義政治文明。十七大報告又首次提出了“生態(tài)文明”理念。

中央黨校研究室辛鳴博士認(rèn)為，與十六大相比，建設(shè)生態(tài)文明的新要求，使得我們黨全面建設(shè)小康社會的內(nèi)容更加全面。蔡霞認(rèn)為，把生態(tài)文明納入到小康社會的總體目標(biāo)之中，顯示出中國共產(chǎn)黨人對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映出我們黨不只是想著創(chuàng)造當(dāng)代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

中央黨校哲學(xué)部主任龐元正認(rèn)為，十七大報告提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，具有廣泛的黨內(nèi)民意基礎(chǔ)，必將極大推動中國現(xiàn)代化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。龐元正告訴記者，2006年底由他主持的國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀與當(dāng)代中國文明建設(shè)研究”課題，對全國2000名縣處級以上干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，在“全面發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)主要包括什么”一項(xiàng)問題下，選擇“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)”五項(xiàng)內(nèi)容的高達(dá)77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他組合。

亮點(diǎn)之九：“政治體制改革”增添新內(nèi)容

推進(jìn)社會主義民主政治在以往的“制度化”、“規(guī)范化”的基礎(chǔ)上，又增添了“程序化”的內(nèi)容；擴(kuò)大人民民主權(quán)利方面，增加了“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容；將政治協(xié)商納入決策程序；逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制??在民主政治方面，十七大報告中讓人眼前一亮的新舉措有很多。

甄小英認(rèn)為，在政治體制改革方面，以前的提法是“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”，十七大報告則變?yōu)椤吧罨误w制改革”，這一表述的變化反映了執(zhí)政黨推進(jìn)政治體制改革的決心。政治體制改革應(yīng)該如何深化？甄小英認(rèn)為，十七大報告明確中國的政治體制改革必須堅(jiān)持一個方向、一個根本、一個目標(biāo)，即：必須堅(jiān)持正確政治方向；以保證人民當(dāng)家作主為根本；以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性以及保持社會穩(wěn)定有序?yàn)槟繕?biāo)。

甄小英指出，十七大報告進(jìn)一步深化了對人民民主的認(rèn)識，把人民民主提升到一個新高度，明確提出要“擴(kuò)大人民民主”。同時，民主政治制度內(nèi)容得到了進(jìn)一步的拓展，把“基層群眾自治制度”納入了中國特色政治發(fā)展道路的內(nèi)容。這樣，我國政治制度包括根本政治制度（人民代表大會制度）、基本政治制度（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度），還包括基層群眾自治制度。民主的實(shí)現(xiàn)形式由此進(jìn)一步豐富，把選舉民主、協(xié)商民主、自治民主形式有機(jī)結(jié)合起來。

亮點(diǎn)之十：吹響“文化大發(fā)展大繁榮”的號角

文化部黨組書記、副部長于幼軍認(rèn)為，十七大報告在文化方面的新亮點(diǎn)有三：一是首次在黨的代表大會上向全黨發(fā)出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召；二是首次明確把文化作為“國家軟實(shí)力”提出來；三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對外文化交流，吸收人類優(yōu)秀文化成果，提高中華文化影響力。

于幼軍認(rèn)為，這些新論斷、新要求的提出，充分表明以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度，把文化建設(shè)擺上了空前重要的位置；顯示了我們黨在世界文化多樣性發(fā)展的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)中華文化的生命力、創(chuàng)造力和影響力的決心和信心；展示了我們黨在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，勇于和善于吸收一切優(yōu)秀的外來文化，為建設(shè)中國特色社會主義新文化服務(wù)的開放心態(tài)和博大胸懷。

中央黨校文史部副主任周熙明指出，如果說社會主義先進(jìn)文化是中國特色社會主義的靈魂，那么，社會主義核心價值體系則是社會主義先進(jìn)文化的靈魂。要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須始終堅(jiān)持社會主義核心價值體系在多元社會文化中的主導(dǎo)地位，并將之貫穿于文化建設(shè)的全過程，最大限度地形成全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)之十一：首次單列篇章闡述“民生問題”

十七大報告強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

蔡霞說：“胡錦濤總書記在講話中提到人民的‘幸福安康’一詞，讓人感到特別的溫暖?！彼f，在黨的大會報告中，過去我們一直是把民生問題作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的一部分來寫的，單獨(dú)列出來寫還是第一次。這表明中國的社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn)。這是中國發(fā)展進(jìn)步的一個標(biāo)志，顯示出我們黨對現(xiàn)代化的認(rèn)識更加深刻。

亮點(diǎn)之十二：“初次分配”也要體現(xiàn)公平

初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初級分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入??十七大報告首次單列一章，對關(guān)系民生的社會建設(shè)進(jìn)行專門闡述，許多提法都是在黨的代表大會上第一次出現(xiàn)。

對于分配制度改革中的新舉措，中國社科院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，其用意在于遏制近年來貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢。這顯示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們黨更加重視改善民生，努力實(shí)現(xiàn)社會公平。

對于財(cái)產(chǎn)性收入的新表述，中國建設(shè)銀行董事長郭樹清認(rèn)為，這意味著老百姓的收入將不光來自工資，國家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入。這有利于增加百姓財(cái)富，能使大多數(shù)人成為中等收入者。

第四篇：2015年政府工作報告最權(quán)威解讀

2015年17個改革重點(diǎn)搶先看！

2015年03月05日 14:18 作者:人大重陽

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作。2015年將有哪些改革重點(diǎn)呢？

2015年都會有哪些改革重點(diǎn)？

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項(xiàng)目組就其中的18項(xiàng)重大改革措施進(jìn)入了羅列及解讀：

1、行政改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合。

政府有權(quán)力，但李克強(qiáng)總理說，“有權(quán)不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎(chǔ)。2014年已全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2015年要全部取消非行政許可審批，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進(jìn)一步向“減政”政府的方向發(fā)展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權(quán)，令交易成本持續(xù)高昂。此時，所有的市場主體或許應(yīng)問一句：您聽總理話了嗎？

2、結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費(fèi)

要“奔小康”，就要裝上新的“發(fā)動機(jī)。2015年政府工作報告中談到，啟動實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。據(jù)透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點(diǎn)。

3、財(cái)稅改革：全面公開、調(diào)整責(zé)權(quán)

政府的錢都花到哪里去了？網(wǎng)上就能監(jiān)督！這將在2015年成為現(xiàn)實(shí)。將要實(shí)行的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。政府向百姓做出的承諾，有財(cái)力完成嗎？改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財(cái)源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4、金融改革：放開民營、深化市場

老百姓也可以開銀行嗎？《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。存在銀行里的錢，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，并且要加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。

總之，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅游、投資，帶著人民幣出門就可以嗎？今年，將要加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點(diǎn)，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠(yuǎn)了。

6、企業(yè)改革：國企分類、非公搞活

全民所有制企業(yè)，有我一份兒嗎？今年，國企改革要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革”，對不同類別的國企，將根據(jù)分類來推進(jìn)成立國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，這些國有資本投資公司、運(yùn)營公司將推進(jìn)混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”，有本事的，使勁兒上！

7、擴(kuò)大開放：升級外貿(mào)、加快自貿(mào)

在網(wǎng)上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當(dāng)合伙人，按批發(fā)價買洋貨！今年，將要發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為！

政府將鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界?！白叱鋈ァ敝?，我能適應(yīng)“外國土政策”嗎？會不會“水土不服”？放心！中國將構(gòu)建“全方位對外開放新格局”，推進(jìn)絲“一帶一路”、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還將建設(shè)更加廣闊的“亞太自貿(mào)區(qū)”。中國路，全球通！

8、“三農(nóng)”改革：保障糧食、提高民生

耕地要增加了，自來水要進(jìn)戶了，所有農(nóng)民都能用上電了！要讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅(jiān)持，永久基本農(nóng)田要劃定，耕地質(zhì)量要保護(hù)，土地整治要推進(jìn)，增加深松土地2億畝。

6000萬農(nóng)村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農(nóng)村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實(shí)現(xiàn)全民用電。穩(wěn)定家庭經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。征地怎么改，“小產(chǎn)權(quán)”房怎么辦，建設(shè)用地入市怎么推進(jìn)？改革試點(diǎn)要審慎推進(jìn)。

9、新型城鎮(zhèn)：危房改造、落戶放寬

城鎮(zhèn)化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心：要改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房；抓緊改革戶籍，農(nóng)民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學(xué)；城市群一體化，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

10、產(chǎn)業(yè)升級：大力創(chuàng)新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內(nèi)有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實(shí)施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場。

互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代制造業(yè)要“熱戀”，工業(yè)化和信息化要深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)。智能機(jī)器人(43.980,-0.94,-2.09%)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)??是不是聽起來就高大上？要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

11、民生改革：促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)福祉

近年來，阿拉伯之春、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業(yè)率，是一個國家穩(wěn)定的重要保障。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率，政府和社會的壓力很大。2015年，政府將大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。社保幅度也會增加。同時，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費(fèi)率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革措施，將涉及數(shù)千萬人。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好的，中國社會主義制度相對于全世界的優(yōu)越性才能更強(qiáng)的說服力。

12、教育發(fā)展：促進(jìn)公平，高校轉(zhuǎn)型

2014年欣聞貧困子弟上重點(diǎn)高校連續(xù)兩年增長10%，2015年將會繼續(xù)促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運(yùn)的重要途徑。政府工作報告中提到，“部分高校辦學(xué)質(zhì)量不高，應(yīng)該向更加實(shí)用性的職業(yè)教育轉(zhuǎn)變”。2015年，各類學(xué)校改革的任務(wù)不輕。

13、衛(wèi)生改革：提高醫(yī)保、普惠基層

美國推行半個多世紀(jì)沒有實(shí)現(xiàn)的全民醫(yī)保，在中國實(shí)現(xiàn)的速度明顯快得多。目前全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，2015年的重點(diǎn)是，鼓勵醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

同時，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，最終打造一個健康中國。

14、文化改革：書香社會、服務(wù)均等

中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。2015年政府工作報告中注意到這一點(diǎn)，所以提到了一個新詞，叫中國要建“書香社會”。重點(diǎn)的措施很多，其中講到倡導(dǎo)全民閱讀，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，都與老百姓切身利益相關(guān)。讀書、有文化，應(yīng)是過一份有尊嚴(yán)生活的重要基礎(chǔ)。

15、環(huán)境治理：鐵腕治污，環(huán)保稅法

總理把治污環(huán)保比成一場戰(zhàn)爭，且是一場全民戰(zhàn)爭。鄣近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉(zhuǎn)。然而，和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不只是一部紀(jì)錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。

2015年，政府要深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，推廣新能源汽車，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標(biāo)車；實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃。對于節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，2015年要重視這句話：政府“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?！绷硗?，做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。我們期待，環(huán)保不利的“大老虎”落馬。

16、決策改革：依憲施政、重視智庫

政府決策，要尊法、學(xué)法、守法、用法。2015年，要讓政府依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。李克強(qiáng)總理這個話說得很有份量，但關(guān)鍵要看如何深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用，完善新常態(tài)下的政績考核評價機(jī)制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個努力要大力點(diǎn)贊。

17、軍事改革：全民國防、軍民融合

軍隊(duì)腐敗，重創(chuàng)了軍隊(duì)的形象；國際壓力，又迫使軍事改革。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，是軍事管理制度改革的關(guān)鍵。此外，還要增強(qiáng)全民國防意識，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)。如何恢復(fù)“軍民魚水情”，讓軍隊(duì)真正有戰(zhàn)斗力，是2015年國防與軍事建設(shè)務(wù)必注意的重點(diǎn)。

十大關(guān)鍵詞解讀政府工作報告

３月５日開幕的十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中旗幟鮮明地提出“發(fā)展是硬道理”，并將２０１５年定位為“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，“改革”一詞在報告中出現(xiàn)８０余次。未來中國社會的發(fā)展目標(biāo)是什么？經(jīng)濟(jì)走向?qū)⒊霈F(xiàn)哪些變化？“新華視點(diǎn)”記者通過十大關(guān)鍵詞對報告進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞１——穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)緊要之年

報告看點(diǎn)：我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大；堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”。

解讀：“緊要之年”的說法首次出現(xiàn)，表明穩(wěn)增長是要務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長來自向深化改革要動力、向調(diào)整結(jié)構(gòu)要空間，推進(jìn)牽一發(fā)動全身的重大改革。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，調(diào)速度但不減發(fā)展勢頭，更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機(jī)制，改革需要花更大氣力、有更大作為。

關(guān)鍵詞２——經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期７％左右

報告看點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期７％左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。

解讀：國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師范劍平說，７％左右與全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相銜接，如期實(shí)現(xiàn)２０２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０１０年翻一番，要從現(xiàn)在開始仍需保持６．７％以上的年均增速。７％左右的速度也將更多地由服務(wù)業(yè)比重提升、小微企業(yè)活力來實(shí)現(xiàn)，保證更加充分的就業(yè)。全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，讓經(jīng)濟(jì)增長更為持續(xù)、健康。

關(guān)鍵詞３——雙中高 報告看點(diǎn)：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。

解讀：全國政協(xié)委員、中國財(cái)政學(xué)會副會長賈康說，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持“中高速”，就是要速度趨穩(wěn)，保持在合理區(qū)間運(yùn)行；其次是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的升級。保持一個合理的增長速度，才能跨越“中等收入陷阱”，躋身中高等收入水平，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞４——簡政放權(quán)重頭戲

報告看點(diǎn)：繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲；今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批；用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

解讀：在過去一年的國務(wù)院常務(wù)會議上，簡政放權(quán)成為高頻詞，全年４０次會議中２２次提及簡政放權(quán)。幾年來，國務(wù)院已相繼取消和下放９批共７９８項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽(yù)會長陳舒說，今年簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，將繼續(xù)向縱深推進(jìn)，未來要繼續(xù)提高簡政放權(quán)的“含金量”，減少政府對權(quán)力的“依戀”。同時要放管結(jié)合、探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管新途徑新辦法。簡政放權(quán)最終是為了給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，建立服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞５——經(jīng)濟(jì)體制改革縱深推進(jìn)

報告看點(diǎn)：多管齊下改革投融資體制；不失時機(jī)加快價格改革；推動財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展；圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革；深化國企國資改革。

解讀：全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一表示，改革進(jìn)入深水區(qū)，價格、國企、財(cái)稅等是最難啃的幾塊“硬骨頭”，必須將改革推向縱深。要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)重構(gòu)，必須加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的落地，讓改革釋放更多紅利。

關(guān)鍵詞６——區(qū)域發(fā)展新空間

報告看點(diǎn)：統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

解讀：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長宋立表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長新抓手，各地之間通過公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)連接而派生出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等，都派生出新的投資機(jī)會。既要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，也要留下藍(lán)天綠水和“鄉(xiāng)愁”。

關(guān)鍵詞７——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

報告看點(diǎn)：堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

解讀：全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生說，當(dāng)前，“三農(nóng)”問題面臨諸多挑戰(zhàn)，核心在于如何用越來越少的土地、水和勞動力，生產(chǎn)數(shù)量更多、質(zhì)量更好的農(nóng)產(chǎn)品。“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)”關(guān)鍵靠科技提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，靠培育更高素質(zhì)的“新農(nóng)民”?！稗r(nóng)民更富”的突破口是創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，同時讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營?！稗r(nóng)村更美”則在于既建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，同時保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。

關(guān)鍵詞８——持續(xù)改善民生

報告看點(diǎn)：立國之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會公平正義與和諧進(jìn)步。

解讀：民生保障關(guān)乎百姓利益，是政府的重要職責(zé)。醫(yī)療體制改革加速推進(jìn)，養(yǎng)老“并軌”改革落地、招考體制改革迅速出臺、居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速等成就有目共睹。全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，盡管財(cái)政支出壓力加大，但用于民生的比例達(dá)到７０％以上，這讓更多百姓有更強(qiáng)的改革收獲感。民生保障落實(shí)到位，要通過政府簡政放權(quán)和構(gòu)建完善的民生保障網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞９——鐵腕治污

報告看點(diǎn)：環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

解讀：全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，鐵腕治理，一是環(huán)保法制建設(shè)，二是嚴(yán)格執(zhí)法，三是發(fā)動群眾，四是深入改革。新環(huán)保法實(shí)施，對大氣污染防治法、水污染防治法進(jìn)行修改，這都是加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。但要讓法律“長出牙齒”，還要嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出沉重代價。同時，動員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰(zhàn)爭”。

關(guān)鍵詞１０——高壓反腐

報告看點(diǎn)：始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

解讀：全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧說，這兩年掀起的反腐風(fēng)暴，充分體現(xiàn)了中央堅(jiān)決反腐的決心。目前反腐的難點(diǎn)一是腐敗具有隱蔽性；二是在一些地方區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，查處腐敗任務(wù)艱巨；三是要如何通過制度建設(shè)讓干部“不想腐”。下一步關(guān)鍵是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，依法反腐。

2015政府工作報告干貨版（附解讀）

今日上午9時，十二屆全國人大三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，審查計(jì)劃報告和預(yù)算報告。

2015經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)解讀

一、政府工作報告確定了2015年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中GDP增長率為7%左右，低于去年。這是在考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下確立的，雖然低于去年增長率，但依然保持了較大增長空間。

增長率目標(biāo)，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。由于前幾年基數(shù)較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。所以7%的增長率依然是打了提前量，因?yàn)橹袊鴽Q策要考慮政治因素。

二、財(cái)政政策和貨幣政策今年都較積極。財(cái)政增加了赤字規(guī)模，增加2700億，赤字率為2.3%。

由于地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，那么今年赤字率提高并不大，這表明中央政府還是堅(jiān)持了去杠桿化目標(biāo)，在有限赤字增長規(guī)模內(nèi)，控制地方發(fā)債。

三、價格目標(biāo)是3%，低于去年，但考慮到通縮壓力較大，這樣的價格目標(biāo)也是留有空間的。如果要達(dá)到價格增長目標(biāo)，貨幣政策一定會更加積極。

四、M2增長12%。與去年基本持平，但貨幣去存款化傾向明顯，這意味著盡管廣義貨幣增速不高，但市場中流動性未必緊張。大量現(xiàn)金會流入股市和理財(cái)市場，這會降低M2增速。

基于價格目標(biāo)和通縮壓力，貨幣政策還會寬松。外匯占款減少為降準(zhǔn)提供了空間。所以，今年仍有降準(zhǔn)政策出臺，另外如果實(shí)際利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

五、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，是個合理的目標(biāo)，既顧及就業(yè)壓力，也考慮到結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

六、進(jìn)出口總額增長6%，低于去年，這是在認(rèn)識到外需下降和內(nèi)需減少基礎(chǔ)上的目標(biāo)，比較客觀，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

七、社會消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長13%，這應(yīng)該是名義指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來不容易。由于居民收入增長緩慢，加速通縮壓力，政府三公經(jīng)費(fèi)受控，因而消費(fèi)增長壓力較大。再加上今年重點(diǎn)整治央企，因而國企消費(fèi)支出會更為規(guī)范，這導(dǎo)致社會消費(fèi)品零售總額名義增長率難以實(shí)現(xiàn)。如果改革統(tǒng)計(jì)口徑，將電商銷售加入這個統(tǒng)計(jì)，或許能達(dá)到這一目標(biāo)。當(dāng)然，如果考慮到已經(jīng)制定了3%的價格目標(biāo)，那么在較為寬松貨幣政策刺激下，也不排除市場改變預(yù)期，進(jìn)而居民增加消費(fèi)。

八、鐵路和水利工程投資為1.6萬億，這是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，由于私人投資和政府投資增速都下降，因而基礎(chǔ)設(shè)施投資是維持投資增速的重要保障。

九、今年計(jì)劃創(chuàng)造1000萬個城市就業(yè)崗位，不能靠基礎(chǔ)設(shè)施投資提供，而是靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。

政府工作報告?zhèn)鬟f21大信號

信號1：總理講發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)增速，而結(jié)構(gòu)調(diào)整又必須爬坡過坎，可以說7%目標(biāo)就是兼顧發(fā)展與改革的結(jié)果，中央認(rèn)識到今年經(jīng)濟(jì)比去年還有嚴(yán)峻，因而寄望于通過改革提供增長動力。信號2：軍費(fèi)開支增速下降，基于國際政治考慮，在此之前，中國多次釋放善意，強(qiáng)調(diào)并不想成為老大，因而降低增速即是進(jìn)一步釋放和平發(fā)展善意。不過由于基數(shù)較大，10%的增長仍是是不小數(shù)字，這會繼續(xù)帶動軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

信號3：總理強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長也是保就業(yè)，但增速與就業(yè)關(guān)系發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占有重要地位，宏觀調(diào)控基調(diào)仍是結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，以供給促進(jìn)需求，以微觀促宏觀，如何平衡調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長依然是今年宏觀調(diào)控關(guān)鍵。

信號4：提出提高研發(fā)力量，提高全要素生產(chǎn)率，是進(jìn)步，不是單純刺激增長，而是增長與經(jīng)濟(jì)升級并進(jìn)，穩(wěn)增長一個重要方面是改進(jìn)民生，這一方面促進(jìn)增長，另一方面可以改善老百姓生活。

信號5：總理再次強(qiáng)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)，這是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的一個重要推手，鼓勵創(chuàng)業(yè)就要提供更好制度環(huán)境，因而政府繼續(xù)簡政放權(quán)，是政府改革重點(diǎn)。放權(quán)關(guān)鍵是地方政府不能截留權(quán)力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放權(quán)關(guān)鍵是改革地方政府，地方政府不能太任性。負(fù)面清單管理應(yīng)該全面推廣，特別是投資審批要減少，由微觀主體自主決定投資項(xiàng)目。

信號6：價格改革再次提出，原則上放開消費(fèi)性產(chǎn)品價格，在價格連續(xù)走低背景下，為價格改革創(chuàng)造了條件，關(guān)鍵看政府決心。

信號7：財(cái)政改革可能提速，特別是制定中期財(cái)政政策，是本屆政府重要改革點(diǎn)，財(cái)政改革關(guān)鍵是平衡中央與地方利益分配。

信號8：金融改革重點(diǎn)是鼓勵民間銀行發(fā)展，不設(shè)限數(shù)已經(jīng)明確。匯率改革會加大幅度，這有可能在上半年完成。因?yàn)榫惩庳泿牌毡橘H值，此時加大浮動幅度，有利于利用市場機(jī)制進(jìn)行人民幣適度貶值。由于外匯儲備豐富，中國不會發(fā)生資金外流導(dǎo)致的匯率波動。

信號9：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)企業(yè)家才能，保護(hù)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這與簡政放權(quán)，增加供給思路相符合。如要刺激私人投資，必須保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。在此前一段時間，雖然有物權(quán)法等法律，但權(quán)力仍然猖獗，導(dǎo)致私人財(cái)產(chǎn)被官員以各種方式占有攫為己有。

信號10：外資推廣備案制，負(fù)面清單管理，目的是鼓勵外資繼續(xù)投資由于中國投資環(huán)境變化，特別是成本提升，外資流入減緩已經(jīng)不可避免。

信號11：中國企業(yè)走出去還要考慮政治風(fēng)險，目前國有企業(yè)走出去障礙較多，主要是西方國家設(shè)置安全壁壘，一帶一路和自貿(mào)區(qū)仍然延續(xù)老政策。中國將擴(kuò)大雙邊自貿(mào)區(qū)談判，目的是打破美國TPP對中國的限制，通過雙邊談判建立中國貿(mào)易新格局。

信號12：重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善消費(fèi)環(huán)境，這也是促進(jìn)消費(fèi)的重要方面。目前假貨泛濫，實(shí)際也制約居民消費(fèi)。

信號13：城市危房改造增加，總數(shù)增加一百萬套，實(shí)際成為穩(wěn)增長重要手段，這體現(xiàn)提供改善民生來促進(jìn)增長的政策思路。城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)提供基本公共服務(wù)，這會增加城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不會對住房需求帶來刺激作用，更不會對房價帶來影響。

信號14：一帶一路結(jié)合區(qū)域發(fā)展，這讓這一政策有了落腳點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，一帶一路實(shí)行起來并不容易，因?yàn)閲H社會仍有懷疑態(tài)度，而國內(nèi)地方政府對此比較熱衷。結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展，更加務(wù)實(shí)。

信號15：產(chǎn)業(yè)政策明確將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這會促進(jìn)以移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)新興材料和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就投資而言，創(chuàng)業(yè)板和中小板存在結(jié)構(gòu)性機(jī)會，而傳統(tǒng)藍(lán)籌股不會有大的機(jī)會。

信號16：政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，不再是強(qiáng)調(diào)財(cái)政支持，而且強(qiáng)調(diào)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的制度建設(shè)，這是認(rèn)識進(jìn)步。建立公開統(tǒng)一科技管理平臺，政府與企業(yè)在創(chuàng)新方面有分工，開放基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵私人參與。這是鼓勵創(chuàng)新的務(wù)實(shí)做法。

信號17：收入分配制度再次提出，但整體看進(jìn)展緩慢，主要是利益格局難以打破。目前國企高管收入得到抑制，但普通人的個人所得稅改革仍顯遲緩，勞動收入占比仍較低。

信號18：教育改革有兩個亮點(diǎn)，一是基礎(chǔ)教育均等化，二是一般高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。前者提供平等教育制度，后者為社會提供可用勞動力，避免高等教育無效化。

信號19：環(huán)境治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，二氧化碳等排放要降低，這要求繼續(xù)關(guān)閉高污染高耗煤企業(yè)，會影響到煤炭生產(chǎn)。因而煤鋼等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)調(diào)整萎縮。當(dāng)然，控制污染更重要的是發(fā)展清潔能源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。信號20：權(quán)力尋租的基礎(chǔ)是權(quán)力過大，因而政府工作報告強(qiáng)調(diào)通過減少權(quán)力來改善廉政環(huán)境，這是找到腐敗的根源所在。抑制權(quán)力制約權(quán)力，既是廉政基礎(chǔ)，也是鼓勵民間投資的關(guān)鍵。

信號21：在對外關(guān)系中，提出維護(hù)個人和法人權(quán)益，這預(yù)示中國將加強(qiáng)外交，特別是領(lǐng)事保護(hù)工作將強(qiáng)化。（劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時報副總編輯）

第五篇：最新2020年全國兩會政府工作報告權(quán)威解讀

最新2020年全國兩會政府工作報告權(quán)威解讀

2020

年

月

日上午

時，第十三屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告都有哪些亮點(diǎn)？

XXXX

為您逐個解讀。

關(guān)鍵詞：沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)

報告原文：沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！??！傲！?/p>

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點(diǎn)。守住“六保”

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇在答記者問時表示，國際貨幣基金組織根據(jù)當(dāng)前國際疫情蔓延的態(tài)勢以及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期進(jìn)行大幅度下調(diào)，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經(jīng)濟(jì)體里少數(shù)預(yù)計(jì)為正增長的國家之一。同時還注意到，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)

2021

年中國經(jīng)濟(jì)增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應(yīng)該在5%以上，或者可以理解為，中國經(jīng)濟(jì)因?yàn)橐咔橛绊憥硪恍p失，一些經(jīng)濟(jì)活動被壓抑，可能會在明年更好地釋放出來。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：

“今年因?yàn)樾鹿谝咔榈牟豢煽沽τ绊?，?jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定起來會引起廣泛的爭議。如果要定目標(biāo)，是定今年二季度到明年二季度的增速目標(biāo)還是定今年全年的增速目標(biāo)？這其中都會涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標(biāo)是一個實(shí)事求是、客觀合理的選擇。但不定目標(biāo)不等于失去方向，因?yàn)榻酉聛砣齻€季度

GDP的增長國內(nèi)外都在看著，同時增速目標(biāo)本身也只是預(yù)期指標(biāo)?！?/p>

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東則對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，今年沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但是突出了

“六?！钡闹匾浴！傲！?/p>

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點(diǎn)。守住“六?！?/p>

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)要達(dá)到多少，而是要有限的政策工具去保就業(yè)和保民生。

關(guān)鍵詞：全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

報告原文：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。經(jīng)觀說：在今年就業(yè)方面的具體預(yù)期目標(biāo)上，政府工作報告提出預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)

900

萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業(yè)受到一定的沖擊。今年以來失業(yè)率上升明顯。

到

月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：

“疫情之下，今年上半年就業(yè)問題和困難異常突出，積極穩(wěn)定就業(yè)，解決勞動力供需矛盾是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和國家長期快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在新形勢下，盡快適應(yīng)、調(diào)整、探索和創(chuàng)造新機(jī)制、新舉措是應(yīng)對就業(yè)困境，解決就業(yè)難題的必由之路?！?/p>

月

日，在此前“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，中央政治局會議首次提出“六保”

——保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，就業(yè)被再次放在首位。

智聯(lián)招聘校園及國際業(yè)務(wù)事業(yè)部高級總監(jiān)齊放向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿(mào)易等行業(yè)的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業(yè)的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和受到疫情利好影響的行業(yè)如在線教育也在擴(kuò)大招聘。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

報告原文：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時公開透明發(fā)布疫情信息。

經(jīng)觀說：相比臨床實(shí)踐，公共衛(wèi)生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛(wèi)生部門，還是醫(yī)院院感等公衛(wèi)工作，都將得到重視和加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)也將應(yīng)用到其中。

關(guān)鍵詞：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動

報告原文：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。經(jīng)觀說：當(dāng)前中國境內(nèi)的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的防控需要加強(qiáng)，中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議也明確了常態(tài)化防控、促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)加快回升的重要措施，例如，重點(diǎn)要加強(qiáng)對病例的流行病學(xué)調(diào)查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補(bǔ)齊社區(qū)防控、醫(yī)院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續(xù)做好擴(kuò)大核酸檢測范圍工作，及時發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)學(xué)管理措施外，一旦出現(xiàn)癥狀要立即轉(zhuǎn)歸確診病例，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明發(fā)布信息等等。在復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)過程中，全社會都應(yīng)倡導(dǎo)健康的生活方式。

關(guān)鍵詞：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平

報告原文：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加

元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。對受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。

經(jīng)觀說：疫情期間，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者投入救治，或者關(guān)門，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多或少受到影響，尤其是口腔等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流承壓不小，急需出臺相關(guān)政策扶持。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展

報告原文：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。

經(jīng)觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發(fā)揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監(jiān)管部門在促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的同時，也要做好藥品監(jiān)管工作，確保有效、安全。

關(guān)鍵詞：國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元

報告原文：增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

經(jīng)觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計(jì)劃目標(biāo)數(shù)不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標(biāo)含有“設(shè)上限”的意味，而給出增量則更多有“擴(kuò)大”的意味，更值得關(guān)注的是資本金具有一定的杠桿效應(yīng)，此前的相關(guān)政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實(shí)際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個數(shù)值計(jì)算，能撬動的總投資增量可能都遠(yuǎn)不止

1000

億。

按照交通運(yùn)輸部年初披露的數(shù)據(jù)，2020

年鐵路投資計(jì)劃安排

8000

億元，而按照后續(xù)媒體統(tǒng)計(jì)，實(shí)際的安排已經(jīng)有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實(shí)際的數(shù)量會不會進(jìn)一步增加，按照政府工作報告中的表述，應(yīng)該是大概率事件。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在資本金之外，企業(yè)可以充分使用融資手段，所以總投資增量應(yīng)該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關(guān)鍵詞：保障能源安全

報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

經(jīng)觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強(qiáng)調(diào)了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及風(fēng)、光、水電的消納問題。而推進(jìn)煤炭清潔化利用、健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系的工作仍將繼續(xù)推進(jìn)。

我國是世界第一大石油進(jìn)口國、世界第二大石油消費(fèi)國。

2019

年我國原油進(jìn)口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創(chuàng)歷史新高；同時，2019

年我國原油對外依存度達(dá)到72.5%。建立合理足夠的戰(zhàn)略儲備，有效應(yīng)對國際原油市場的波動的重要性凸顯。

目前我國商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲備量可支撐天數(shù)均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，到

2020

年前我國要形成相當(dāng)于

天凈進(jìn)口量的儲備量。

原油儲備能力直接影響進(jìn)口量和戰(zhàn)略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經(jīng)理、黨委副書記江壽林認(rèn)為，今年是完成石油戰(zhàn)略儲備目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲備窗口，需抓住有利時機(jī)，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲備能力；繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國內(nèi)石油儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，采取措施調(diào)動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率；拓寬戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲備機(jī)制，應(yīng)對重大公共危機(jī)期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。

關(guān)鍵詞：實(shí)施國企改革三年行動

報告原文：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。

經(jīng)觀說：

月

日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監(jiān)管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實(shí)過程中的不平衡現(xiàn)象，監(jiān)管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的窗口，更好地推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標(biāo)、時間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實(shí)國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)。下一步，還應(yīng)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。

關(guān)鍵詞：降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

報告原文：推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。

經(jīng)觀說：在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，在連續(xù)兩年降低

10%一般工商業(yè)電價基礎(chǔ)上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。一般工商業(yè)企業(yè)用電成本持續(xù)降低。

這是今年

月

日，國家發(fā)展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會上提出的在2

月

日至

月

日階段性執(zhí)行降低企業(yè)用電價格政策的延續(xù)，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。國家電網(wǎng)方面預(yù)計(jì)將減免電費(fèi)約

926

億元：減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費(fèi)

276

億元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費(fèi)

161

億元。

關(guān)鍵詞：誰能干就讓誰干

報告原文：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國際科技合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經(jīng)觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務(wù)不同的是，2020

年在科研領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的描述僅有百字左右。盡管字?jǐn)?shù)雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項(xiàng)目申報、經(jīng)費(fèi)管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，2019

年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點(diǎn)，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)”，“

進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’

改革試點(diǎn)”，今年的報告則著力于第一點(diǎn)。

在此前的文件中已經(jīng)可以見到相關(guān)跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，其中提及“優(yōu)化項(xiàng)目形成和資源配置方式，根據(jù)不同科學(xué)研究活動的特點(diǎn)建立穩(wěn)定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項(xiàng)目申請制度，優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理機(jī)制，讓最合適的單位和人員承擔(dān)科研任務(wù)。”

可以預(yù)見，接下來，在重點(diǎn)項(xiàng)目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。

在近年兩會中，有關(guān)科研體制改革的內(nèi)容始終占據(jù)了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創(chuàng)新支撐能力。

關(guān)鍵詞：大幅增加制造業(yè)中長期貸款

報告原文：推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三大出口中的投資項(xiàng)指標(biāo)，其中又以制造業(yè)的投資占比最高?；仡檹?/p>

2016

年啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到

2019

年，四年中全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業(yè)投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業(yè)同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業(yè)的支持力度、提升制造業(yè)的質(zhì)量和制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，一直是政府近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方向和目標(biāo)之一，而調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要金融手段。圍繞著對制造業(yè)的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出

“大幅增加制造業(yè)中長期貸款”，進(jìn)一步明確了信貸對制造業(yè)的長遠(yuǎn)支持。

不過，這一說法也并非首次出現(xiàn)。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會，提出要合理控制房地產(chǎn)貸款投放、落實(shí)有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業(yè)中長期貸款。此后，當(dāng)年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“增加制造業(yè)中長期融資”。

根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業(yè)中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個百分點(diǎn)，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個百分點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：更高水平對外開放、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

報告原文：推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

經(jīng)觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅(jiān)持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進(jìn)更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。在全球經(jīng)濟(jì)受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅(jiān)持深化對外開放，各項(xiàng)政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩(wěn)定發(fā)展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強(qiáng)調(diào)外貿(mào)，因?yàn)槿蛐枨蟠蠓s，二季度中國經(jīng)濟(jì)受外貿(mào)形勢拖累將會比較嚴(yán)重。今年的報告中特別強(qiáng)調(diào)對外貿(mào)企業(yè)加大信貸投放、擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規(guī)成本等多項(xiàng)利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿(mào)企業(yè)帶來更多信心。

從當(dāng)下和長遠(yuǎn)來看，中國還是全球最重要的消費(fèi)市場。擴(kuò)大進(jìn)口構(gòu)成了中國的開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進(jìn)博會作為一個長期的、常態(tài)化、高規(guī)格的宣傳窗口，以進(jìn)博會為契機(jī)，中國將會進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。

當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)處于一個相對疲軟的狀態(tài)，增長熱點(diǎn)缺乏，貿(mào)易保護(hù)主義問題凸顯，中國在這一大環(huán)境下選擇主動打開市場，實(shí)際上是選擇承擔(dān)了擺脫這一狀態(tài)的驅(qū)動力的角色。這樣做的原因是多面而復(fù)雜的。在全球產(chǎn)能過剩的時代，通過進(jìn)口，進(jìn)一步打牢中國這個世界最大消費(fèi)市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿(mào)易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎(chǔ)和必要的一步。以擴(kuò)大進(jìn)口為重要體現(xiàn)，中國市場會繼續(xù)向世界敞開。

關(guān)鍵詞：確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

報告原文：加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近

億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足

年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

經(jīng)觀說：此前，官方層面多次強(qiáng)調(diào)能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

2019

年

月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》提出降低養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例、調(diào)整個人繳費(fèi)基數(shù)的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費(fèi)，從

月到

月可對大型企業(yè)減半征收。兩項(xiàng)社保降費(fèi)政策下，意味著應(yīng)收的社保額里減去了一部分，這也引發(fā)了社會對于養(yǎng)老金長期足額發(fā)放的擔(dān)憂。為了保障養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，此前，政策層面也采取了多項(xiàng)舉措，包括實(shí)行中央調(diào)劑金制度、加快基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營、加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬牧Χ鹊却胧?。

在養(yǎng)老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養(yǎng)老金起，此前養(yǎng)老金已經(jīng)歷

連漲。不過，從

2016

年起，養(yǎng)老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養(yǎng)老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于

2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養(yǎng)老金總體調(diào)整水平為

2019

年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

報告原文：保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：此次報告中特別強(qiáng)調(diào)了保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，有利于促進(jìn)民營企業(yè)在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報告中也提出了限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)，將有利于增加政府的公信力與進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的良性長久發(fā)展?？傮w而言，今年將繼續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：推動消費(fèi)回升

報告原文：推動消費(fèi)回升，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)，改造提升步行街，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。

經(jīng)觀說：

2019

年政府工作報告提到“推動消費(fèi)穩(wěn)定增長。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力?！?/p>

而今年的政府工作報告中提及要推動消費(fèi)回升。從消費(fèi)穩(wěn)定增長到推動消費(fèi)回升？如何理解這一變化？

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林稱對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費(fèi)計(jì)劃，短期經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)不足的局面，整體消費(fèi)還沒有恢復(fù)到去年同期水平。政府工作報告回顧

2019

年時提到，居民消費(fèi)價格上漲2.9%，社會消費(fèi)品零售總額超過

萬億元，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。消費(fèi)一直以來都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的拉動作用，提振消費(fèi)者信心、推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級尤為重要。那么如何推動消費(fèi)回升呢？盤和林認(rèn)為一方面要以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)信息服務(wù)全覆蓋，推動線上線下融合，增加服務(wù)業(yè)的韌性。

關(guān)鍵詞：激發(fā)新消費(fèi)需求

報告原文：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：今年的政府工作報告中提到要“激發(fā)新消費(fèi)需求”，進(jìn)而在談及推動消費(fèi)回升時還強(qiáng)調(diào)，“要支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村、拓展農(nóng)村消費(fèi)，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求?！?/p>

什么是新消費(fèi)需求？哪些又是適應(yīng)新消費(fèi)需求的新業(yè)態(tài)？政府工作報告亦有提及，“電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用?！眹H關(guān)系學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫副院長儲殷對記者稱，新消費(fèi)主要表現(xiàn)為：形式新、技術(shù)新、平臺新、內(nèi)容新。用技術(shù)進(jìn)步去挖掘消費(fèi)需求，比如中國的電商平臺的技術(shù)升級；用形式創(chuàng)新去帶動消費(fèi)提升，比如最近的直播帶貨；用平臺創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長，比如各種電商平臺現(xiàn)在出現(xiàn)的社交與電商的融合；在大數(shù)據(jù)的支持下用內(nèi)容創(chuàng)新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發(fā)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林進(jìn)一步解讀稱，疫情也催生了新的消費(fèi)需求，線上消費(fèi)和醫(yī)療健康消費(fèi)支出增長，“宅經(jīng)濟(jì)”

等非接觸經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下快進(jìn)鍵，消費(fèi)者的消費(fèi)需求開始逐漸向信息化、數(shù)字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)目前自身正處于上升通道，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更有益處。

盤和林進(jìn)而表示，激發(fā)新消費(fèi)需求，發(fā)展新業(yè)態(tài)，首先要把握消費(fèi)導(dǎo)向，即以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給。另一方面，也要能引導(dǎo)消費(fèi)者需求。此外，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。其次，互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)是新的著力點(diǎn)，完善社會服務(wù)生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游等社會服務(wù)消費(fèi)的線上線下融合發(fā)展，推出更加規(guī)范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會服務(wù)，構(gòu)建智慧社區(qū)、智慧城市，對于提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)造新的消費(fèi)增長機(jī)會和發(fā)展動能至關(guān)重要。

儲殷稱，促進(jìn)新消費(fèi)離不開政府的助力，政府和電商平臺要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業(yè)的運(yùn)作、在政府采購過程中設(shè)立新消費(fèi)的專項(xiàng)等。

關(guān)鍵詞：

“兩新一重”

建設(shè)

報告原文：重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：在今年被列入新基建的七大行業(yè)中，報告重點(diǎn)提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗(yàn)，短期內(nèi)

5G正在拉動消費(fèi)者對智能手機(jī)的消新一波需求，而各行各業(yè)通過接入

5G

而擁有了數(shù)字化升級改造的基礎(chǔ)，這些企業(yè)將在未來成為

5G的消費(fèi)者。但真正帶動消費(fèi)，需要

5G

產(chǎn)品進(jìn)一步平民化，5G

供應(yīng)鏈的加速成熟。對此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，當(dāng)下

5G的應(yīng)用的發(fā)展還取決于基站建設(shè)的速度，所以落地到今年的工作會重點(diǎn)推

5G

基站建設(shè)。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發(fā)展，也正受到油價、新能源汽車市場本身的問題的影響。當(dāng)下很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正把該類汽車視為拉動消費(fèi)的一個重點(diǎn)，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創(chuàng)新領(lǐng)域，充電樁和新能源汽車兩大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對成熟，在消費(fèi)者偏好改變等因素推動下，新能源汽車會是未來汽車消費(fèi)的重要方向。

關(guān)鍵詞：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年

報告原文：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)污水、垃圾處置

設(shè)施建設(shè)。加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

經(jīng)觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，亦是全面建成小康社會的收官之年。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。環(huán)?！笆濉?/p>

規(guī)劃目標(biāo)、“水十條”、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等都要在今年交出成績單，整個生態(tài)環(huán)保工作面臨一次大考。但同時，也意味著環(huán)境治理需求將實(shí)現(xiàn)極大釋放，這必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的市場發(fā)展機(jī)遇。

今年的政府工作報告，在生態(tài)環(huán)保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，這在此前幾年政府工作報告中并未提及。這對如何搞好生態(tài)環(huán)保、避免“一刀切”

有著極強(qiáng)的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步提出深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。針對垃圾分類強(qiáng)制實(shí)施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長程會強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，今年的政府工作報告與以往最大的不同是提出了嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。善待動物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

程會強(qiáng)認(rèn)為，疫情防控阻擊戰(zhàn)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)可以實(shí)現(xiàn)共贏，也必須實(shí)現(xiàn)共贏。總體來看，疫情對生態(tài)環(huán)保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的態(tài)勢?，F(xiàn)在國內(nèi)抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝關(guān)鍵在于打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”

三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加速構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

今年的政府工作報告也提出，要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言無疑是一大利好。其實(shí)在此前幾年政府工作報告中，也有相關(guān)提及，2019

年提出壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)；

2017

年提出培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

環(huán)境商會會長、董事長趙笠鈞認(rèn)為，今年圍繞相關(guān)目標(biāo)，垃圾焚燒、水環(huán)境治理、污水處理廠提標(biāo)改造等領(lǐng)域?qū)崴傺a(bǔ)短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫(yī)廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動產(chǎn)業(yè)查缺補(bǔ)漏和整合提升。與此同時，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、新時代呼喚高質(zhì)量發(fā)展等也將持續(xù)作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)短期波動明顯，但長期看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基本面依然持續(xù)向好。環(huán)保市場迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)經(jīng)營更趨高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)的集約化大發(fā)展時期已然來臨。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度

報告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。

經(jīng)觀說：與上一年政府工作報告中“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報告強(qiáng)調(diào)了

“靈活適度”

四個字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經(jīng)

次降準(zhǔn)釋放長期流動性

8.4

萬億元，平均存款準(zhǔn)備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺的政策來看，一季度央行通過降準(zhǔn)、再貸款等工具釋放長期流動性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”

相比，此次報告的表述為“引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會融資規(guī)模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規(guī)模是一定時期末實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模提出了更為具體的增速目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具

報告原文：創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

經(jīng)觀說：此次報告中，提到了

“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結(jié)構(gòu)型貨幣政策工具創(chuàng)新重點(diǎn)傾向于調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，還創(chuàng)設(shè)了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進(jìn)行貸款市場報價利率（LPR）改革，引導(dǎo)貸款利率市場化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資，央行實(shí)施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，貨幣傳導(dǎo)機(jī)制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中央銀行持續(xù)使用了大規(guī)模的非常規(guī)貨幣政策工具，比如美聯(lián)儲提出一些政策“創(chuàng)新”，直接貸款給中小企業(yè)，不過也引發(fā)不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現(xiàn)有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴(kuò)大抵押品范圍以及減少質(zhì)押量等，如何創(chuàng)新讓市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關(guān)鍵詞：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%

報告原文：鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于

40%。

經(jīng)觀說：今年對大型商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款增速要求再上一個臺階，相比上一年政府報告中提到的，2019

年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長

30%以上，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)融資成本再降一個百分點(diǎn)。對于國務(wù)院公布的2019

年的落實(shí)結(jié)果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低

1.35

個百分點(diǎn)。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續(xù)

2019

年對小微企業(yè)的放貸節(jié)奏，也許

40%的目標(biāo)非難事。銀保監(jiān)會對銀行小微企業(yè)貸款也有“兩增兩控”的目標(biāo)，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業(yè)貸款量質(zhì)并重、可持續(xù)增長的監(jiān)管導(dǎo)向。如果高于40%，并延續(xù)

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業(yè)銀行來說，或許仍要需要努力。

關(guān)鍵詞：支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資

報告原文：支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經(jīng)觀說：此次報告中特別提到了支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資，有利于企業(yè)合理融資補(bǔ)充經(jīng)營周轉(zhuǎn)，使企業(yè)能夠?qū)τ邢薜馁Y源進(jìn)行更高效合理的配置，進(jìn)一步帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，報告也明確指出，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。去年以來，加強(qiáng)金融監(jiān)管的政策措施不斷，各類金融機(jī)構(gòu)的影子信貸產(chǎn)品和杠桿機(jī)制成為監(jiān)管的重點(diǎn)。因此防止資金“空轉(zhuǎn)”

有利于資金進(jìn)一步流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制

報告原文：推進(jìn)要素市場化配置改革。推動中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強(qiáng)化保險保障功能。

經(jīng)觀說：此次報告中提到了推進(jìn)要素市場化配置改革，并強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點(diǎn)，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創(chuàng)業(yè)板的改革成為了關(guān)鍵詞。中國資本市場進(jìn)入了增量和存量改革推進(jìn)的“深水區(qū)”。隨著科創(chuàng)板制度的不斷優(yōu)化、完善，以及新三板、創(chuàng)業(yè)板改革的落地，注冊制的進(jìn)一步實(shí)施，我國多層次資本市場建設(shè)將實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，也將在經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換中，為支持服務(wù)創(chuàng)新成長型企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化保險保障功能

報告原文：推進(jìn)要素市場化配置改革。推動中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強(qiáng)化保險保障功能。

經(jīng)觀說：報告中提到，要推進(jìn)要素市場化配置改革，其中提出“強(qiáng)化保險保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個重要體現(xiàn)就是社會風(fēng)險保障功能是否得到發(fā)揮。在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，保險行業(yè)發(fā)揮了重要的作用，例如擴(kuò)展相關(guān)產(chǎn)品保險責(zé)任、推出了專屬新冠肺炎保險保障計(jì)劃產(chǎn)品、為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供風(fēng)險保障，但在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)、預(yù)防等方面，保險上有很大的空間。在財(cái)產(chǎn)保險方面，企財(cái)險、營業(yè)中斷險的覆蓋面還有待提升。從人身保險方面看，雖然行業(yè)疾病、醫(yī)療保險產(chǎn)品不少，但與我國

億人口基數(shù)相比，真正購買了商業(yè)健康保險產(chǎn)品的人數(shù)占比依然很低，商業(yè)健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應(yīng)對大規(guī)模流行性傳染病，以及由此引發(fā)的家庭收入損失、大額醫(yī)療支出等風(fēng)險保障上，保險業(yè)尚有進(jìn)一步提升的空間。這些保障缺口既是當(dāng)前存在的問題，也是保險業(yè)發(fā)展的潛力和方向。

關(guān)鍵詞：加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展

報告原文：促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。籌辦好第三屆進(jìn)博會，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

經(jīng)觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進(jìn)出口額達(dá)到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達(dá)

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費(fèi)者“宅”

家消費(fèi)，網(wǎng)購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機(jī)遇點(diǎn)。前不久，國務(wù)院決定在已經(jīng)設(shè)立的59

個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，新增

個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。這一舉措也從側(cè)面反映出跨境電商市場的規(guī)模將再次擴(kuò)大。綜合來看，我國對綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售等業(yè)態(tài)，正推出相關(guān)稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業(yè)以及急需轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的扶植。如今政府工作報告又提出加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際運(yùn)貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿(mào)企業(yè)而言，無疑是重大利好。

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

報告原文：電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：一場疫情，讓原本不太習(xí)慣在線服務(wù)的政府、醫(yī)療、教育、零售行業(yè)短時間內(nèi)啟動了數(shù)字化。在全民宅家的時刻，人們通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在家用手機(jī)填報健康信息，在線問診，在線上網(wǎng)課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時間，推動了線下服務(wù)的線上化，這是一場新業(yè)態(tài)的普及。

其實(shí)，早在2015

年，“互聯(lián)網(wǎng)+”

就寫進(jìn)了政府工作報告，今年則更加明確了在線服務(wù)的概念。國內(nèi)在線服務(wù)存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務(wù)發(fā)揮出重大的作用，并得到廣泛應(yīng)用，人們看到了在線服務(wù)的力量，也親身感受體驗(yàn)到了效率的提高。在線服務(wù)可以視作互聯(lián)網(wǎng)的衍生服務(wù)，當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

了。

政府工作報告提到，會繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。當(dāng)疫情結(jié)束后，這種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢還會體現(xiàn)出什么力量，值得繼續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：推動生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展

報告原文：免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：生活服務(wù)業(yè)如今正面臨一次大考，隨著國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步加強(qiáng)，生活服務(wù)業(yè)也在開始恢復(fù)，如OTA

企業(yè)也在領(lǐng)頭、用直播電商等實(shí)際行動讓行業(yè)復(fù)蘇。五一期間生活服務(wù)業(yè)市場也終于迎來消費(fèi)小高峰。而免征生活服務(wù)業(yè)增值稅，無疑是給該行業(yè)打入一劑強(qiáng)心針，給該行業(yè)的企業(yè)增強(qiáng)快速復(fù)蘇的信心。但現(xiàn)在還是危與機(jī)同行，還要繼續(xù)對餐館、住宿、旅游景區(qū)等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩(wěn)中求進(jìn)打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報告原文：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：再一次強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的調(diào)控主線，一城一策的調(diào)控仍將繼續(xù)，從近一段時間各個地方政府的做法看，結(jié)合自身城市特點(diǎn)，兼顧人才引進(jìn)和城市活力營造是大勢所趨。

關(guān)鍵詞：減免租金

報告原文：減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

經(jīng)觀說：受疫情影響，實(shí)體商業(yè)普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實(shí)體商業(yè)最大的兩部分成本，鼓勵減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產(chǎn)租金的政策出臺，而市場上的民營或個體業(yè)主同樣面臨壓力，鼓勵他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點(diǎn)，有助于政策的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：高職擴(kuò)招

200

萬人

報告原文：資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)

3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招

200

萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

經(jīng)觀說：繼去年高職院校擴(kuò)招

萬人后，今年政府工作報告再一次將數(shù)字?jǐn)U大至

200

萬人。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術(shù)、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。政策對于職業(yè)教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動力接受職業(yè)教育做好準(zhǔn)備。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，對人才需求、勞動力素質(zhì)以及就業(yè)服務(wù)有了新的需求。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，在去年職業(yè)教育擴(kuò)招實(shí)施過程中，普遍遇到的一個問題是，接受職業(yè)教育的人沒有時間到校進(jìn)行培訓(xùn)。如果今年繼續(xù)擴(kuò)招，各級政府要關(guān)注學(xué)校在實(shí)施過程中遇到的問題難點(diǎn)、盡快出臺細(xì)則，做好落實(shí)工作。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)市場化社會化就業(yè)、不斷線的就業(yè)服務(wù)

報告原文：今年高校畢業(yè)生達(dá)

874

萬人，要促進(jìn)市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。經(jīng)觀說：今年高校畢業(yè)生的總量達(dá)到了

874

萬人，需要拓寬多種就業(yè)渠道幫助大學(xué)生解決就業(yè)問題。除已知政策中，公務(wù)員、事業(yè)單位、央企國企招錄在向畢業(yè)生傾斜的同時，以往作為吸納就業(yè)主力的民營企業(yè)仍然要承擔(dān)起這一主要任務(wù)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，今年這種特殊的就業(yè)情況，促使政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)情況。教育部在年初提出了將通過在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。相應(yīng)的，地方政府也要提供更多崗位、機(jī)會和幫扶措施幫助大學(xué)生解決好就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報告原文：推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經(jīng)觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰(zhàn)。這一次政府工作報告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，由于民辦幼兒園是按月收費(fèi)，疫情中幾個月不能開課也使其面臨房租、教師、運(yùn)營等支出壓力，各地政府確實(shí)應(yīng)拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模

報告原文：推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經(jīng)觀說：為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，縮小貧困地區(qū)與城市基礎(chǔ)教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺相關(guān)“計(jì)劃”

擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模。今年政府工作報告再一次提出，意在鼓勵相關(guān)部門和高校通過定向招收、擴(kuò)大招收比列等不斷暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校渠道。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，從

2010

年開始，國家已經(jīng)多次出臺相關(guān)政策擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模，但在具體實(shí)施過程中還會遇到一些難題。比如，很多政策多以計(jì)劃的方式下發(fā)到縣一級政府，難以惠及到學(xué)生個人；比如貧困地區(qū)與一線城市考試分?jǐn)?shù)是不等值的等。基于此，他建議在具體實(shí)施過程中，不妨將計(jì)劃方式應(yīng)與專業(yè)方式相結(jié)合以解決上述問題。

關(guān)鍵詞：線上線下融合報告原文：推動消費(fèi)回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：在疫情期間，線下實(shí)體餐飲、零售、文旅、服務(wù)等活動皆受到明顯影響，也催生了這些行業(yè)企業(yè)線上化、數(shù)字化的自救行動，現(xiàn)在疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)生活逐漸恢復(fù)，而人們回到線下的同時，在疫情期間形成的線上消費(fèi)習(xí)慣還會延續(xù)，線上+線下兩棲行走會成為商業(yè)和消費(fèi)者的共識。

關(guān)鍵詞：步行街

報告原文：改造提升步行街。

經(jīng)觀說：步行街是城市和商業(yè)活力的一種體現(xiàn)，2019

年，商務(wù)部便提出利用

年左右的時間，在直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市重點(diǎn)培育

30-50

條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業(yè)額累計(jì)增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進(jìn)入了政府工作報告，無疑對各地的步行街運(yùn)營能力提出了新要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求

報告原文：加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

經(jīng)觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過

60%，農(nóng)民工進(jìn)入縣城就業(yè)安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時間持續(xù)，縣城的公共設(shè)施和服務(wù)能力有必要隨著城鎮(zhèn)化率的提升而進(jìn)化。

關(guān)鍵詞：改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

報告原文：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

3.9

萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

經(jīng)觀說：老舊小區(qū)改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來想象空間，市場研判老舊小區(qū)改造將創(chuàng)造10

萬億的商機(jī)，它涉及到政府、企業(yè)和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用

報告原文：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

經(jīng)觀說：城市的發(fā)展趨勢就是中心城市會大型化，在中國，至少一線城市和一些準(zhǔn)一線的城市要跟周邊連線發(fā)展成都市圈，城市的規(guī)模和密度有助于提升生活質(zhì)量、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是知識和技術(shù)密集型、創(chuàng)新型行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

報告原文：加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

經(jīng)觀說：這是對發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用的進(jìn)一步明確，對房地產(chǎn)來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關(guān)鍵詞：讓城市更宜業(yè)宜居

報告原文：完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

經(jīng)觀說：這一點(diǎn)與發(fā)展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發(fā)展還有非常大的空間，同時也存在著基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面的短板，發(fā)展城市群和補(bǔ)足短板缺一不可。

關(guān)鍵詞：新能源汽車、充電樁

報告原文：重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：從去年

月補(bǔ)貼退坡之后，新能源汽車連續(xù)負(fù)增長，發(fā)展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補(bǔ)貼延遲

年退出，但這對市場的拉動作用有限。目前，在多個地方政府所出臺的汽車消費(fèi)刺激政策中，新能源汽車也都被規(guī)劃為重點(diǎn)方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉(xiāng)，但總體來說規(guī)模不大力度不強(qiáng)，效果有限，新能源汽車目前正進(jìn)入攻堅(jiān)環(huán)節(jié)。

充電樁的發(fā)展和新能源汽車存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，其發(fā)展甚至在很多時候這也被認(rèn)為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發(fā)展中，充電難直接制約了消費(fèi)熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，在政府工作報告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認(rèn)為是未來智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風(fēng)口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業(yè)，都面臨著新變革的要求，在報告中提出了

“兩新一重”的產(chǎn)業(yè)概念，但這個概念中的產(chǎn)業(yè)都有自己的目標(biāo)，這在報告中的原文是“激發(fā)新消費(fèi)需求，同助力產(chǎn)業(yè)升級”，這意味著這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡快拿出新一代的產(chǎn)品，并改變產(chǎn)品形式。