第一篇：從五中全會(huì)公報(bào)看中國(guó)改革走向

從五中全會(huì)公報(bào)看中國(guó)改革走向

會(huì)議公報(bào)指出，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！蓖饨缙毡殛P(guān)注的改革集中體現(xiàn)在這段話里。由它可以看出今后五年，中國(guó)改革的總體走向和實(shí)施重點(diǎn)及策略。于中國(guó)改革的總體走向，可以用“一體、一核心、兩翼、兩配套”來(lái)概括。

所謂一體，是指中國(guó)改革的總目標(biāo)是促使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障；一核心，改革的核心仍然放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；兩翼，即經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革；兩配套，是指文化體制和社會(huì)體制改革。

公報(bào)里提出“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。這句話內(nèi)涵比較豐富，關(guān)鍵詞有兩個(gè)：“更大決心和勇氣”和“全面推進(jìn)”?！案鬀Q心和勇氣”顯示了中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨極大難關(guān)，必須尋找繼續(xù)發(fā)展的改革突破口和著力點(diǎn)；“全面推進(jìn)”則表明中國(guó)的改革已不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須在政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域全面地進(jìn)行配套改革，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)科學(xué)發(fā)展，確保民眾享受更多發(fā)展的實(shí)惠。

關(guān)于中國(guó)未來(lái)五年改革的實(shí)施重點(diǎn)和策略，與此前公眾對(duì)某些方面改革的熱烈期待相比，尚有差距。

將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為改革的重心和核心，不出預(yù)料。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已成為歷屆政府的共識(shí)，這一點(diǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里都無(wú)法撼動(dòng)。關(guān)于文化體制和社會(huì)體制改革使用“加快”一詞已經(jīng)能夠比較充分地體現(xiàn)對(duì)這兩類改革的重視，事實(shí)上近些年來(lái)來(lái)，在社會(huì)文化領(lǐng)域，改革已經(jīng)取得了大量成果，因此這樣的表述具有常態(tài)意味，也不出乎公眾的預(yù)料。

由此得出兩個(gè)基本判斷，經(jīng)濟(jì)體制改革以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)推進(jìn)力度不僅不減，還要加強(qiáng)；文化體制、社會(huì)體制改革不僅不會(huì)放慢腳步，而且還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾需求，進(jìn)一步加快節(jié)奏和步伐。

唯有政治體制改革，公報(bào)只一句話提及，且使用了“積極穩(wěn)妥”這一具有很強(qiáng)的保守色彩的用語(yǔ)。這種表述與政治體制改革在當(dāng)前中國(guó)改革乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用是不相稱的。眾所周知，文化大革命結(jié)束以來(lái)，中國(guó)歷經(jīng)三十余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革大刀闊斧，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)躍居全球第二，經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)相對(duì)成熟，但落后、僵化的政治體制越來(lái)越起到限制和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面作用，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)等各方面改革遭遇瓶頸難關(guān)，也與此具有密切關(guān)聯(lián)，亟需取得突破性進(jìn)展。

中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)前就政治體制改革多次表態(tài)，表明對(duì)政治體制改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了很高的水平，但也體現(xiàn)了政治體制改革是時(shí)代的呼喚和民眾的期待，迫在眉睫，如箭在弦上，不得不發(fā)。

然而，此次中央全會(huì)并未如公眾預(yù)期的那樣，在政治領(lǐng)域的改革方面提出具有實(shí)質(zhì)性的新觀點(diǎn)、新措施?！胺e極”表明的是態(tài)度，相當(dāng)于說(shuō)，這件事很重要，我知道了，我會(huì)重視它的?！胺€(wěn)妥”則表現(xiàn)了內(nèi)心活動(dòng)，意思是說(shuō)，這件事雖然重要，但有可能導(dǎo)致“不穩(wěn)定”、“不妥”，因此在推進(jìn)的時(shí)候必須考慮到這兩方面因素?？梢?jiàn)，在此次全會(huì)上，對(duì)于政治體制改革，內(nèi)部分歧依然很大，未取得重大突破，維持現(xiàn)狀及漸進(jìn)改革主張占據(jù)了上風(fēng)。

對(duì)“不穩(wěn)定”的擔(dān)憂有三個(gè)層次：一是擔(dān)憂改革觸及核心利益調(diào)整，引發(fā)執(zhí)政黨內(nèi)部分裂和動(dòng)蕩；二是擔(dān)憂改革失控，對(duì)現(xiàn)存體制帶來(lái)毀滅性影響，恰如當(dāng)年蘇聯(lián)的遭遇一樣；三是擔(dān)憂改革是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革的成果難以承受，或使目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇“變質(zhì)”威脅。這樣就會(huì)造成“不妥”的結(jié)果：由此出現(xiàn)社會(huì)整體動(dòng)蕩，政權(quán)面臨危機(jī)。對(duì)政治體制改革，觀念和態(tài)度務(wù)須積極，但免于改革自身失控、防范黨內(nèi)分裂和社會(huì)動(dòng)蕩，確保執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)穩(wěn)定，則是此次中央全會(huì)發(fā)出的更明確更重要的信息：它是底線，不容觸犯。

第二篇：從政府工作報(bào)告看改革走向

理順五大關(guān)系 攻堅(jiān)六大重點(diǎn)——從政府工作報(bào)告看改革走向 翻看政府工作報(bào)告，“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”一章的篇幅長(zhǎng)達(dá)兩頁(yè)半——“用這么長(zhǎng)的篇幅專門講改革問(wèn)題，包括財(cái)稅金融體制、價(jià)格機(jī)制、收入分配等多項(xiàng)體制改革，這在過(guò)去的４年來(lái)還是首次。”來(lái)自江蘇的全國(guó)人大代表趙鳳琦對(duì)記者說(shuō)。

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，將在哪些領(lǐng)域攻堅(jiān)克難？結(jié)合政府工作報(bào)告，代表委員暢談改革發(fā)展新走向。

改革要尊重群眾首創(chuàng)精神

１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著風(fēng)險(xiǎn)按下的紅手印，掀開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革大幕。從那時(shí)起，群眾的首創(chuàng)精神為中國(guó)改革注入了巨大的活力。

政府工作報(bào)告提出，“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”

“溫總理所做的工作報(bào)告，給我印象最深刻的是改革，聽(tīng)了讓人非常振奮?！比珖?guó)人大代表趙鳳琦說(shuō)出了許多兩會(huì)代表、委員的共同感受。

“完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會(huì)動(dòng)搖?！?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平指出，“改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在?！?/p>

來(lái)自青海的全國(guó)人大代表娘毛先說(shuō)，改革是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨種種問(wèn)題的必由之路，過(guò)去３０多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是改革的原動(dòng)力。我們的發(fā)展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

“今天我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和工作面臨艱巨考驗(yàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展中面臨的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，都必須通過(guò)改革來(lái)破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧?！眮?lái)自四川的全國(guó)人大代表馬元祝對(duì)記者說(shuō)。

重點(diǎn)是理順五大關(guān)系

政府工作報(bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、青島港集團(tuán)總裁常德傳說(shuō)。

“政府和市場(chǎng)的關(guān)系被列為第一位，是有道理的?！比珖?guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)ＭＢＡ培訓(xùn)中心主任易敏利說(shuō)，我國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨的所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，解決這些問(wèn)題需要政府重新定位，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)不治本。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調(diào)整中國(guó)已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無(wú)形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。代表委員認(rèn)為，理順五大關(guān)系，必須認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣才能為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

攻堅(jiān)六大改革重點(diǎn)

政府工作報(bào)告中，明確指出了今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：深化財(cái)稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革。

“今年改革‘攻堅(jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明?！比珖?guó)人大代表、臺(tái)州市委書記陳鐵雄說(shuō)，政府工作報(bào)告用比較長(zhǎng)的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導(dǎo)向性、針對(duì)性和可操作性。

“現(xiàn)在社會(huì)矛盾復(fù)雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣?！彼拇▓F(tuán)的夏績(jī)恩代表，如此理解政府工作報(bào)告中對(duì)改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)”的要求。

全國(guó)政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財(cái)稅金融體制領(lǐng)域改革，他對(duì)報(bào)告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”這句話很有感受。

“金融體系要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。小微企業(yè)這類‘草根’經(jīng)濟(jì)體融資難的癥結(jié)是中國(guó)金融體系結(jié)構(gòu)失衡。部分商業(yè)銀行貸款時(shí)眼睛向上，對(duì)小微企業(yè)設(shè)置了苛刻的條件，現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)與草根金融的時(shí)候了。”他說(shuō)。

“打破壟斷，放寬準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融等多個(gè)領(lǐng)域。改革章節(jié)中這段話引起了全國(guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高天樂(lè)的注意。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來(lái)發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和金融?！彼f(shuō)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長(zhǎng)和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入。（記者齊中熙、吳雨、陳煒偉）

第三篇：從五中全會(huì)公報(bào)看未來(lái)五年發(fā)展的“不變之變”

從五中全會(huì)公報(bào)看未來(lái)五年發(fā)展的“不變之變” 作者： 胡軍 發(fā)布時(shí)間： 2010-10-19 15:22:07 黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)總結(jié)“十一五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，正確分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，提出了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。從全會(huì)發(fā)布的《公報(bào)》來(lái)看，做好今后五年的工作，有這樣幾個(gè)方面的“不變之變”值得關(guān)注。

科學(xué)發(fā)展的主題不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式要加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問(wèn)題的“總鑰匙”?？茖W(xué)發(fā)展是黨的十六大以來(lái)我們黨所倡導(dǎo)的一種新的發(fā)展理念和治國(guó)方略。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議明確指出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。為此，十七屆五中全會(huì)圍繞科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)更加注重”，表明我們黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)定不移堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的決心。而在未來(lái)五年中如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題上，十七屆五中全會(huì)提出要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)堅(jiān)持”的具體要求，從不同的角度回答了怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。可以說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在總結(jié)我國(guó)“十一五”實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情提出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必將引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走向。

經(jīng)濟(jì)政策的思路不變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系要拓展?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所有的困難，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，取得了明顯的成效。十七屆五中全會(huì)繼續(xù)提出要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”，這是對(duì)以往在實(shí)踐中證明行之有效的經(jīng)濟(jì)政策的堅(jiān)持和鞏固，框定未來(lái)五年發(fā)展的基本政策。在堅(jiān)持這一總的發(fā)展策略的基礎(chǔ)上，十七屆五中全會(huì)提出“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”的具體方針，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上進(jìn)行了拓展和深化，提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等一系列新思路、新策略，為我國(guó)未來(lái)五年發(fā)展確立了“風(fēng)向標(biāo)”，設(shè)定了“路線圖”。

社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)不變，收入分配的關(guān)系要調(diào)整。民生問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是十七屆五中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。全會(huì)提出“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，是總結(jié)“十一五”經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)社會(huì)關(guān)切提出的具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)收入分配不公的現(xiàn)象，五中全會(huì)明確提出要“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這是一項(xiàng)重大的調(diào)整，表明今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要從“強(qiáng)國(guó)”到“富民”的轉(zhuǎn)變，真正建立起改革成果要讓人民共享的制度。

文化前進(jìn)的方向不變，文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)要提升。經(jīng)濟(jì)催生文化，文化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，文化與經(jīng)濟(jì)相融合產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。把文化發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，是十七屆五中全會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全會(huì)在明確提出堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的同時(shí)，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)視為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，是一個(gè)全新的命題，對(duì)人們以什么樣的視角認(rèn)識(shí)文化、以什么樣的態(tài)度對(duì)待文化、以什么樣的思路發(fā)展文化等課題指明了方向，對(duì)未來(lái)五年確立文化發(fā)展目標(biāo)、謀劃文化發(fā)展戰(zhàn)略、提出文化發(fā)展舉措，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義，有利于加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬支撐，從而把文化資源、文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力，把文化大國(guó)建設(shè)成文化強(qiáng)國(guó)。

改革開(kāi)放的國(guó)策不變，整體推進(jìn)的力度要加強(qiáng)。改革開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路。我國(guó)改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)才會(huì)充滿生機(jī)與活力，才能從勝利走向勝利。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，就是要求在今后發(fā)展過(guò)程中，始終高舉改革開(kāi)放的大旗，鍥而不舍地拓展領(lǐng)域、加大力度。五中全會(huì)對(duì)“十二五”的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革提出了要求，突出強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。這為今后五年改革指明了方向，作出了決斷。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，十七屆五中全會(huì)針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)，提出優(yōu)化外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作等要求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。

加強(qiáng)黨的建設(shè)的主線不變，科學(xué)執(zhí)政的能力要提高。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前行的根本保證。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平”。為此，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要把加強(qiáng)黨的建設(shè)這一新的偉大工程擺在重要位置，牢牢抓住執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線不放松，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來(lái)謀劃黨的建設(shè)，緊緊圍繞黨的中心工作來(lái)配班子、選干部、帶隊(duì)伍、聚人才、強(qiáng)組織，做到圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者同頻共振、互動(dòng)雙贏。

治國(guó)方略的大政方針不變，社會(huì)發(fā)展的合力要增強(qiáng)。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，離不開(kāi)正確的方向，需要凝聚各方合力。我們的現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義的前進(jìn)方向，必須創(chuàng)造一個(gè)和諧的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，就是堅(jiān)持基本的政治制度不變，這是實(shí)施“十二五”規(guī)劃必須堅(jiān)持的重要原則。十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，并對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”的方針、奉行獨(dú)立自主的和平外交政策等提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這些重大內(nèi)政外交政策，就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)造有利條件。

“世異則世異，事異則備變”。從十七屆五中全會(huì)《公報(bào)》中透射出的“變”與“不變”我們可以看到，黨的執(zhí)政能力和水平的提高，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，使“十二五”規(guī)劃更加順應(yīng)了全國(guó)各族人民美好期待，體現(xiàn)出全國(guó)人民的根本利益。相信通過(guò)未來(lái)五年的發(fā)展，一個(gè)政治文明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好家園一定會(huì)展現(xiàn)在世人面前。

第四篇：從三中全會(huì)看中國(guó)新走向

十八屆三中全會(huì)公報(bào)七大新意

舉世矚目的十八屆三中全會(huì)于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會(huì)聽(tīng)取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會(huì)公報(bào)既承繼了35年來(lái)改革開(kāi)放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問(wèn)題;十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時(shí)間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報(bào)中，對(duì)此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”等，指向的都是市場(chǎng)的決定性作用。

這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向;在如何建設(shè)法治中國(guó)的問(wèn)題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開(kāi)發(fā)出來(lái)的問(wèn)題。如果農(nóng)民群體成為市場(chǎng)的新生主力軍，那么不僅全國(guó)龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過(guò)多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場(chǎng)中來(lái)，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。公報(bào)指出，“通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來(lái)源。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費(fèi)”的亂象。那些過(guò)度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)的十大看點(diǎn)

10月12日開(kāi)幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的公報(bào)，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等，“新華視點(diǎn)”記者從中梳理出了十大看點(diǎn)。

１、全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

２、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

３、設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)——設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

４、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

５、深化財(cái)稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

６、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

７、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

８、創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制——激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

９、劃定生態(tài)保護(hù)紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

１０、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

繪制全面深化改革的路線圖

——從中共十八屆三中全會(huì)看中國(guó)發(fā)展新走向

11月12日，舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會(huì)在北京勝利閉幕。

全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

站在新的歷史起點(diǎn)上，關(guān)鍵時(shí)期的盛會(huì)，吹響了全面深化改革的號(hào)角，凸顯出中國(guó)發(fā)展新的走向。

發(fā)揮改革牽引作用

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍分析指出，全會(huì)在總結(jié)35年改革開(kāi)放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動(dòng)力，給社會(huì)各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來(lái)中國(guó)仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅(jiān)持改革開(kāi)放。

面向未來(lái)，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標(biāo)”，還要完成社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo)；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點(diǎn)上，靠什么突破體制機(jī)制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，全會(huì)為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過(guò)深化政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民看來(lái)，全會(huì)實(shí)際上為改革做好了“頂層設(shè)計(jì)”。比如，提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動(dòng)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，這是中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的。中國(guó)改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)體系仍不完善、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率有所下降等突出問(wèn)題，成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。其中包括商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，著力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

聶高民認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價(jià)格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場(chǎng)來(lái)決定，但要素價(jià)格市場(chǎng)化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題都需要通過(guò)下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)解決。

經(jīng)濟(jì)體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟(jì)制度。全會(huì)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的同時(shí)，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

王軍認(rèn)為，在堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)化改革解決政府“越位”問(wèn)題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問(wèn)題。在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

社會(huì)公平正義提速

改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

“從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說(shuō)，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

遲福林認(rèn)為，收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要的角色，全社會(huì)都非常期盼。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會(huì)有更多政策出臺(tái)。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會(huì)還指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

遲福林說(shuō)，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

“經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革必須并行推進(jìn)。”聶高民說(shuō)，全會(huì)提出要深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，這必將進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，真正使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

第五篇：從五中全會(huì)看中國(guó)發(fā)展走向

新華社北京１０月１１日電（記者孫承斌　鄒聲文）金秋時(shí)節(jié)，黨的十六屆五中全會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程后，在北京勝利閉幕。

這是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，擘畫了未來(lái)五年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

這是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。十六屆五中全會(huì)及其審議通過(guò)的《建議》，必將對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在中華民族發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

關(guān)鍵時(shí)期：“十一五”時(shí)期的歷史方位

“關(guān)鍵時(shí)期的一次關(guān)鍵會(huì)議”——這是輿論對(duì)十六屆五中全會(huì)的基本定位。

“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！比昵?，黨的十六大作出的這一重大判斷，吹響了新世紀(jì)新階段繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新號(hào)角。

彈指之間，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的第一個(gè)五年即將過(guò)去?！笆濉睍r(shí)期的中國(guó)，以舉世矚目的成就贏得全世界的贊嘆?！笆晃濉睍r(shí)期能否實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，為下一個(gè)十年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)十六大提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到２０２０年比２０００年翻兩番、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有決定性意義。

這是我國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的第一個(gè)“五年時(shí)期”。如何適應(yīng)紛繁復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中趨利避害，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪？成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)重要課題。

這是我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破１０００美元后的第一個(gè)“五年時(shí)期”。一些國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展歷程昭示我們：在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在的黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期，如果舉措得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的跨越；如果應(yīng)對(duì)失誤，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊、社會(huì)動(dòng)蕩。

面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。五中全會(huì)在深入分析今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)后，突出強(qiáng)調(diào)我們正“站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”，“十一五”時(shí)期具有“承前啟后的重要?dú)v史地位”。

科學(xué)發(fā)展：“十一五”規(guī)劃的靈魂

“十一五”規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是這一重大戰(zhàn)略思想由理念全面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的第一份“五年路徑圖”。針對(duì)“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

發(fā)展取得的成績(jī)，讓每一個(gè)中國(guó)人自豪；發(fā)展存在的問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注——

一場(chǎng)突如其來(lái)的非典疫情，讓我國(guó)危機(jī)管理方面存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺。不斷拉大的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快的發(fā)展。不少地方在發(fā)展中單純追求增長(zhǎng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低下，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。重大安全事故接連發(fā)生，安全事故損失已占全國(guó)ＧＤＰ的２．５％……

堅(jiān)持不同的發(fā)展觀，就會(huì)有不同的發(fā)展前景。２００３年１０月，黨的十六屆三中全會(huì)第一次全面、完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在歷史的、時(shí)代的高度，進(jìn)一步指明了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路——這是十六屆五中全會(huì)傳遞出的鮮明訊息。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，五中全會(huì)對(duì)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了６個(gè)“必須”：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放，并作出一系列具體部署。

以人為本：提綱挈領(lǐng)的發(fā)展本質(zhì)

突出以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是十六屆五中全會(huì)一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。

權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從黨的十六大提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，到十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本的重大思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨一切決策、舉措的中心。

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都具有提綱挈領(lǐng)的意義。從各級(jí)干部深入基層噓寒問(wèn)暖、解困救急，到有關(guān)部門頻頻出臺(tái)便民利民舉措；從全國(guó)２８?jìng)€(gè)省區(qū)市免征農(nóng)業(yè)稅，到社會(huì)保障體系框架初步確立……以人為本的理念，不僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀、利益觀、地位觀產(chǎn)生深刻的影響，更在社會(huì)生活的角角落落引發(fā)廣泛的變化。

發(fā)展的力量來(lái)源于最廣大人民，發(fā)展的成果必須惠及最廣大人民。專家指出，雖然近年來(lái)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，但堅(jiān)持以人為本，親近民生、關(guān)注民生，對(duì)“十一五”的中國(guó)而言，仍然是緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題。

５年前，黨的十五屆五中全會(huì)提出，“不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”５年后，十六屆五中全會(huì)高揚(yáng)“以人為本”的大旗，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的一系列層面，提出了諸多新的思路。這預(yù)示著，“十一五”規(guī)劃的編制，將從過(guò)去偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共安全等人文和社會(huì)指標(biāo)，正引人注目地出現(xiàn)在規(guī)劃編制者的視野。

和諧社會(huì)：進(jìn)入操作、實(shí)踐的新階段

“把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置”“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”“努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”……五中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并就認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作出了具體部署。

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地面臨大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾。收入差距拉大的現(xiàn)象日益引人關(guān)注，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。少數(shù)沒(méi)有得到妥善處理的人民內(nèi)部矛盾，甚至發(fā)展成為群體性事件。

從黨的十六大鮮明提出使“社會(huì)更加和諧”的要求，到四中全會(huì)進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)；從今年２月，胡錦濤總書記在中央黨校深刻闡述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征、重要原則和主要工作，到五中全會(huì)提出一系列思路和舉措……回顧這一發(fā)展軌跡，人們可以清晰地感受到，黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思考在不斷深化，和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)宏大命題，已逐步從初步破題進(jìn)入操作、實(shí)踐的新階段。

民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處——五中全會(huì)從這６個(gè)方面，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)作出全面規(guī)

劃。這是黨中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基于對(duì)國(guó)情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化的三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的四位一體，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也在達(dá)到新的高度。

自主創(chuàng)新：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的推進(jìn)器

“提高自主創(chuàng)新能力”“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”——五中全會(huì)公報(bào)關(guān)于自主創(chuàng)新的敘述，讓人印象深刻。

近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，有一種現(xiàn)象卻越來(lái)越引起人們的關(guān)注：醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域，幾乎所有藥物專利均為發(fā)達(dá)國(guó)家擁有；ＤＶＤ行業(yè)，大批企業(yè)交不起國(guó)際專利費(fèi)而紛紛倒閉；汽車制造領(lǐng)域，真正的國(guó)產(chǎn)車僅占１０％。由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置……

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。自主創(chuàng)新能力不足，將難以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。

創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，提高自主創(chuàng)新能力，既是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐，又是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐。

全會(huì)明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系；提出在“十一五”期間，要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。這使得我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略更加系統(tǒng)、更加具體。