第一篇：從農(nóng)村稅費改革走向農(nóng)村綜合改革

從農(nóng)村稅費改革走向農(nóng)村綜合改革 ——紀念農(nóng)村稅費改革十周年

財政部副部長 張少春

農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，新中國第三次重大的農(nóng)村制度變革。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅標志著農(nóng)村稅費改革取得了重要成果，并由此轉(zhuǎn)入了一個新的發(fā)展階段——農(nóng)村綜合改革階段。其核心是促進上層建筑變革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革?；仡櫩偨Y(jié)從農(nóng)村稅費改革到農(nóng)村綜合改革的歷程與經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深化農(nóng)村綜合改革，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村稅費改革取得了重要歷史性成效

2000年黨中央、國務(wù)院做出了進行農(nóng)村稅費改革的重大決策，并率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開展試點。2003年在全國全面推開。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，在中國歷史上延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅終于走進了“歷史博物館”，以此為標志，農(nóng)村稅費改革取得了重要歷史性成效。1.大幅度減輕了農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村稅費改革在正稅清費的基礎(chǔ)上，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，以及牧業(yè)稅、屠宰稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民征收的政府性基金、行政事業(yè)性收費等；同時，清理整頓各種攤派和達標升級活動，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕負擔(dān)1250多億元，人均減負140元左右。在此基礎(chǔ)上，著手解決一些行業(yè)性、區(qū)域性農(nóng)民負擔(dān)問題。從2006年開始實行國有農(nóng)場稅費改革，取消了在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，免除了農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，共減輕國有農(nóng)工負擔(dān)62億元，惠及農(nóng)工1856萬人。從2007年開始實施大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革，共減輕洞庭湖等大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)23億元，惠及農(nóng)民2616萬人。同時，啟動清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點，探索解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，消除農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患。到2010年10月底，全國共化解債務(wù)約650億元，惠及農(nóng)村債權(quán)人約190萬人。

2.優(yōu)化了國民收入分配結(jié)構(gòu)。農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔(dān)、做到少取甚至不取的同時，還推動了各級政府對“三農(nóng)”投入的大幅增長，實行了對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼、農(nóng)資綜合補貼以及退耕還林補貼等一系列支持政策。經(jīng)過這些年的探索和完善，以改善農(nóng)村公共服務(wù)和增加農(nóng)民收入為重點，投入穩(wěn)定增長，減稅補貼等多種政策工具并用，操作比較規(guī)范的強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策體系初步形成，標志著國家與農(nóng)民分配關(guān)系發(fā)生了根本性變化，對增加農(nóng)民收入，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國各級財政對“三農(nóng)”的總投入達到了20043億元，占財政總支出的26.3%，其中中央財政安排的“三農(nóng)”支出為7253億元，是2003年的3.4倍。在這些投入中，各級財政安排的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金超過了1030億元，其中中央財政安排了782億元。

3.推動了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。為鞏固改革成果，推動解決導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)過重的深層次問題，各地積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權(quán)制度等改革，推動了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。通過改革，精簡優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為，提高了為農(nóng)服務(wù)的意識和能力；實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，逐步建立了以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制，增加了政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補政策的基礎(chǔ)上，初步建立了縣級基本財力保障機制，推進了“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革試點；全面開展集體林權(quán)制度改革，初步理順了集體林權(quán)關(guān)系。這些改革及其所取得的成果為下一步深化農(nóng)村綜合改革打下了堅實基礎(chǔ)。

4.推進了農(nóng)村民主機制建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，按照村民自治、民主管理的要求，在農(nóng)村稅費改革中制定和實施了一事一議籌資籌勞制度，對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需投入，由村民大會民主討論決定，一事一議，實行村務(wù)公開和村民監(jiān)督，對村民每年的籌資籌勞額度進行上限控制。為充分發(fā)揮一事一議籌資籌勞制度的作用、促進村級公益事業(yè)發(fā)展，2008年，中央決定在河北、黑龍江、云南開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，隨后試點范圍迅速擴大，到2010年已覆蓋到了27個省份。從地方實踐情況來看，獎補試點大大激發(fā)了村民參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，不僅帶動了村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，而且有效轉(zhuǎn)變了基層干部的思想觀念和工作方式，增強了基層工作的透明度，減少了基層干部群眾的摩擦和矛盾，從制度上推動了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

回顧農(nóng)村稅費改革歷程，取得的成果來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，主要包括：始終堅持體制機制創(chuàng)新，解決上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些深層次問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機制；始終堅持從解決群眾反映最強烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題入手，切實保護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利；始終堅持從實際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，不斷完善改革政策，切實做到積極穩(wěn)妥；始終堅持加強領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線相結(jié)合，尊重實踐，尊重群眾，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，形成改革合力。

二、從農(nóng)村稅費改革走向綜合改革的歷史必然

農(nóng)村稅費改革雖然取得了重大成果，但影響農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的一些深層次問題還沒有完全解決，農(nóng)民負擔(dān)反彈的壓力依然存在。在2006年全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，溫家寶總理指出，取消農(nóng)業(yè)稅以后要不失時機地推進農(nóng)村綜合改革，主要解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不適應(yīng)的某些深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制。這些深層次問題主要包括：

1.基層行政管理體制改革不到位，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是政府管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的直接載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項根本措施，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革的最終成敗。目前，我國農(nóng)村基層行政管理體制還存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍管著一些不該管、管不了、管不好的事，基層政府的社會管理和公共服務(wù)效能還沒有充分發(fā)揮出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力有待加強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念和工作方法難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求；一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展較慢，人員精簡不到位，開支較大，運轉(zhuǎn)較為困難，“生之者寡、食之者眾”的問題還沒有從根本上解決。這些問題說明，目前的基層行政管理體制與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有較大差距。

2.縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共服務(wù)保障能力偏弱。縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎(chǔ)，是基層政府履行職能的重要財力保障，也是落實國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的載體，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財政來承擔(dān)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國不少縣鄉(xiāng)財政還比較困難，自有財力增長較慢；縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度不夠；省以下財政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)還不相匹配；財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)比較薄弱，特別是財政支農(nóng)資金“碎片化”問題較為突出，條條分割，使用分散，難以發(fā)揮綜合效益。這些問題都與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求不相適應(yīng)，影響了基層政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展相對較慢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度較大。加快農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程。但由于歷史欠賬較多和基層財力不足等多方面的原因，農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等依然是當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當(dāng)一部分村莊沒有通油路，中西部地區(qū)的部分村莊甚至不通公路，農(nóng)村人畜飲水困難問題還沒有完全解決，農(nóng)村飲水安全問題日益凸顯，很多農(nóng)民還喝不上干凈水。另外，農(nóng)村稅費改革之初為促進村級公益事業(yè)發(fā)展而設(shè)計和建立的村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，在發(fā)揮積極作用的同時，還存在“事難議、議難決、決難行”的問題。上述這些問題都影響了村級公益事業(yè)的健康發(fā)展，增加了推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度。

4.農(nóng)村歷史遺留問題沉重，穩(wěn)定農(nóng)民負擔(dān)面臨挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模較大、涉及面廣。在基層財政相對困難的情況下，還債渠道較少，鄉(xiāng)村政權(quán)組織有可能繼續(xù)在農(nóng)民身上打主意，向農(nóng)民收錢還債，引發(fā)農(nóng)民負擔(dān)反彈，也會影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。國有農(nóng)（林）場辦社會負擔(dān)較重，已成為制約國有農(nóng)（林）場持續(xù)健康發(fā)展及其管理體制改革的重要因素。農(nóng)民減負增收的長效機制尚未建立，區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔(dān)仍然存在。這些農(nóng)村歷史遺留問題是多年以來農(nóng)村矛盾的集中體現(xiàn)和直接反映，是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點，也是農(nóng)民負擔(dān)反彈的一大隱患，直接影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，農(nóng)業(yè)稅雖然取消了，但農(nóng)民負擔(dān)反彈的壓力依然存在；新的農(nóng)村分配制度建立了，但完善與鞏固的任務(wù)仍然艱巨；對農(nóng)村投入加大了，但其綜合使用效益還有待進一步提高。因此，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村改革的終結(jié)，而昭示著農(nóng)村改革進入了一個重要的攻堅階段，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革具有內(nèi)在的歷史必然性和邏輯性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到新階段的客觀要求。

三、進一步深化農(nóng)村綜合改革

立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的部署，我們要以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為目標，以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點，進一步解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，加快推進農(nóng)村綜合改革并不斷賦予其新的內(nèi)容，力爭有更大的突破，更好地為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1.著力加快推進公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐。要通過農(nóng)村綜合改革，積極探索財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的新途徑，不斷完善財政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，加大對農(nóng)村教育、社會保障、衛(wèi)生、文化等方面的投入，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)的財政保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補的范圍，提高獎補層次，引導(dǎo)各方面資金向農(nóng)村流動。要建立完善縣級基本財力保障機制，積極推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理方式改革，增強縣鄉(xiāng)政府對公共服務(wù)的保障能力，完善村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，加強村級財務(wù)管理，提高財政資金使用效率。要加強財政基礎(chǔ)管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，推進財政科學(xué)化精細化管理。2.著力推動農(nóng)村基層行政管理體制改革。要加強分類指導(dǎo)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不同類型、不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合本地實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵的形式和數(shù)量，嚴格控制機構(gòu)和人員編制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員實名制。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、大力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧等來執(zhí)法行政，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實際確定工作重點。要按照加強農(nóng)村公共服務(wù)能力的要求，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性職能，對公益性職能加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)可轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體。要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進基層政務(wù)公開和村務(wù)公開，改善鄉(xiāng)村治理。要培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會組織，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)形式，完善農(nóng)村社會自治功能。要積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，吸納農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.著力推動解決農(nóng)村歷史遺留問題。要區(qū)分輕重緩急，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，以化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)為突破口，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村提供良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)推進深化國有農(nóng)場稅費改革，支持國有農(nóng)場分離辦社會職能改革，切實減輕農(nóng)工負擔(dān)。要全面推進集體林權(quán)制度改革，積極開展相關(guān)配套改革，確保盡快完成中央提出的目標任務(wù)，切實鞏固改革成果，促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。要積極探索建立農(nóng)民減負增收的長效機制，研究減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔(dān)及牧民、漁民負擔(dān)的相關(guān)政策措施，促進農(nóng)民增收。

4.著力推動農(nóng)村公共資源整合。要積極創(chuàng)新體制機制，加強協(xié)調(diào)，搭建平臺，通過適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)和整合公共資源（財政資金、集體土地、集體資產(chǎn)等），集中力量辦大事，加快解決農(nóng)村公共領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，促進農(nóng)村公共資源自由流動和有效利用。要積極探索農(nóng)村綜合改革與完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的有效結(jié)合方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，帶動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.著力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成。要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)民群眾反映最強烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題，通過開展試點，創(chuàng)新體制機制，積極探索推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展等方面的政策措施，逐步改變過去重城輕鄉(xiāng)的做法，建立健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的制度體系，并以此帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)以及社會管理等方面的一體化。

6.著力推動農(nóng)民權(quán)益保護機制建設(shè)。要從體制機制上規(guī)范政府行為，約束基層干部，防止侵害農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。要通過農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使民主權(quán)利，推進以村民大會、村民代表會議和村民議事為主要形式的村民民主議事決策實踐和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民民主權(quán)利，維護農(nóng)民合法利益。要加強法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理整頓涉農(nóng)收費，加強監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識和依法自我保護能力。

第二篇：農(nóng)村綜合改革走向

農(nóng)村綜合改革是一項覆蓋面廣、政策性強，觸及農(nóng)村深層次矛盾和問題的重大變革，對于切實有效地解決“三農(nóng)”問題、積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村稅費改革以來的一些情況，淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進展情況

自2002年開始的農(nóng)村稅費改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農(nóng)村稅費改革的要求，我區(qū)由6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個行政村撤并為89個行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，清理了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。三是負擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著惠農(nóng)政策的實施，以及涉農(nóng)收費的清理，使農(nóng)民負擔(dān)降至了有史以來的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機械作業(yè)的積極性都非常高。四是管理加強，基本達到了人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位實行了全員競聘上崗。以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”為核心，實行了“機構(gòu)上劃、預(yù)算代理、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了區(qū)鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級經(jīng)費管理方式，實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級資金管理統(tǒng)一實行預(yù)決算制度，村級組織自行組織收入統(tǒng)一納入“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心代理。五是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以區(qū)為主的辦學(xué)體制，全面實行九年義務(wù)教育免費上學(xué)。建立和完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費的監(jiān)測、預(yù)警和查處機制，有效防止了農(nóng)民負擔(dān)反彈。建立和完善了農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。

二、存在的問題

作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進、完善的過程。農(nóng)村稅費改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)業(yè)綜合改革過程中加以解決。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革上，辦事機構(gòu)的設(shè)置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機構(gòu)還沒有轉(zhuǎn)變到服務(wù)于社會上來，存在有崗無事現(xiàn)象，對有崗人員要制定工作目標和服務(wù)項目，才能更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以維持工作的正常運轉(zhuǎn)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解，十分困難，當(dāng)前正值社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，各地農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展正在千方百計加大投入，鄉(xiāng)村債務(wù)已露新增態(tài)勢，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問題，更加難以有效解決。

3、在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革上。一是“普九”債務(wù)農(nóng)村中小學(xué)校無力自身化解。二是按合理布局校點的要求，相對集中、規(guī)模辦學(xué)無可厚非，但不符實際的追求高度集中和擴大規(guī)模，可能會造成新的不合理布局，影響農(nóng)村義務(wù)教育的普及。

4、在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上。一是由于一些基層干部缺少應(yīng)有的民主觀念和法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強，程序化和規(guī)范化程度不夠的問題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實現(xiàn)村民自治。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標。目前，我區(qū)國有農(nóng)場綜合改革正在穩(wěn)步推進。但在改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構(gòu)設(shè)置。一是要從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強財政所的建設(shè)，并配備必需的人員編制，提供相應(yīng)的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問題。二是計生辦要以利農(nóng)村計劃生育和社會事務(wù)各項工作的順利開展；三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，林業(yè)、畜牧服務(wù)職能要進一步鞏固，而水利、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項服務(wù)也應(yīng)同步強化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；四是團委、婦聯(lián)、工會等人民團體機構(gòu)，在不新增人員編制前提下，應(yīng)設(shè)置確保政府的正常運轉(zhuǎn)。

（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運行機制，落實政府職能轉(zhuǎn)變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮。上級政府和部門針對職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標管理考核體系，縮短政府的機構(gòu)、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導(dǎo)開展好公益性和經(jīng)營性為農(nóng)服務(wù)。三要加大培訓(xùn)教育力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)，加強基層干部隊伍建設(shè)。針對機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員偏緊、年齡結(jié)構(gòu)老化，財政所工作職責(zé)增加，工作量加大，而農(nóng)經(jīng)人員有崗無責(zé)的現(xiàn)實，當(dāng)從“質(zhì)”和“量”兩個方面切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門要盡快適應(yīng)改革要求，加強調(diào)查研究，針對改革后出現(xiàn)的新情況、新形勢、新問題，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方式方法支持和鞏固改革成果，認真扎實做好“三農(nóng)”工作，搞好為農(nóng)服務(wù)。

（四）財政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉(zhuǎn)。一要進一步理順關(guān)系，建章立制，規(guī)范運作。一是縣級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出的有效保障，并按項目及時足額撥付到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財務(wù)的管理、監(jiān)督要進一步加強，嚴格按規(guī)定實施監(jiān)督和管理。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位各項工作的正常有序開展。三要高度重視并切實采取對策措施，及時遏制鄉(xiāng)村債務(wù)的新增勢頭。四是各級黨政，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委要厲行節(jié)約，打緊開支，千方百計在新農(nóng)村各項建設(shè)中，確保不新增債務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村社集體經(jīng)濟發(fā)展中，確保逐年化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）進一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的成果，促進農(nóng)村教育的發(fā)展。一要向上爭取更多的專項資金，加大農(nóng)村學(xué)校排危力度。二要幫助農(nóng)村中小學(xué)盡可能逐步化解學(xué)校負債，落實好各項政策及專項經(jīng)費，并加強監(jiān)督管理，進一步保障學(xué)校辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費；各級各類學(xué)校也要在不亂收費的前提下，擠出資金化解債務(wù)。

（六）加強基層民主政治建設(shè)。一要通過教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強基層干部的民主意識，提高群眾的參與熱情。要規(guī)范完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度，充分發(fā)揮村民自治中村委會、村民代表會的積極作用，真正實現(xiàn)“依法治村、民主管理”。二要講求實效，認真搞好政務(wù)公開和村務(wù)公開。要通過如實公開政務(wù)和村務(wù)，實行“陽光操作”，讓群眾知情，鼓勵群眾自覺參與民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)村民自治。三要進一步規(guī)范“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞的標準、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴謹規(guī)范，依法建立健全科學(xué)合理的資金籌集機制，有效防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。四要及時交接并監(jiān)管好村級財務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真做好交接前的清理、審查和交接后的整理、復(fù)核等工作，不能因交接而出現(xiàn)村級財務(wù)的監(jiān)管斷層或失控；要通過交接進一步完善制度，跟進管理，提高監(jiān)管能力和水平。

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第三篇：農(nóng)村稅費改革

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題進行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費改革，財政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財政收入?！?/p>

一、農(nóng)村財政制度改革進程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立

1978年中共十一屆三中全會后，中國農(nóng)村進行了重大的經(jīng)濟體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，實行多年的人民公社體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)

濟發(fā)展的要求。1982年，全國人大《關(guān)于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權(quán)機構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財政。同年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。到1986年底，全國7.2萬

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996

年底，這一比重達到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權(quán)限、特別是財政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以后，不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國對財政體制進行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費稅的全部劃

為中央收入，[1]并實行稅收返還制度。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財

政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化

2000年開始實施農(nóng)村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：

①為配合農(nóng)村稅費改革，許多地方進行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠高于同期全國財政收入8.6%

和地方財政收入10.6%的年均增長速度，表明那個時期以分權(quán)為特征的財政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收入達

到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

二、農(nóng)村稅費制度改革進程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費改革前沒有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對農(nóng)林特產(chǎn)單獨征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國對稅收體制進行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國開始進行以省為單位的農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革試點的一項重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計稅常年產(chǎn)量一般以稅費改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個百分點以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費改革

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”。

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制。

三、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

（一）國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔(dān)。④各種形式的集資、收費、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予

相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負擔(dān)長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實行農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費改革后，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和支持。但由于農(nóng)村稅費改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費改革存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)問題突出。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級政府財政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財政投入體制的重大調(diào)整，在實施過程中出現(xiàn)了各項事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運轉(zhuǎn)困難。二是村級組織的正常運轉(zhuǎn)艱難。稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經(jīng)費明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農(nóng)村稅費改革取消了村提留費，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負擔(dān)反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉(zhuǎn)移支付補助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費改革配套措施落實緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補貼人數(shù)偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費改革的對策措施

深化農(nóng)村稅費改革事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。

1.完善公共財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會”的思路，今后應(yīng)按照國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國家財政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專項補助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)具體實施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。

2.加強立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理條例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標準和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時應(yīng)制定切實可行的方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項目實施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時向村民公布。

3.認真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認真清理核實鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加收入，提高償債能力。

4.落實稅費改革配套措施，加快稅費改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡教師隊伍。

5.探索解決農(nóng)民負擔(dān)問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)法規(guī)和政策，落實各項護農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第四篇：農(nóng)村稅費改革

農(nóng)村稅費改革

一、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費改革在全國范圍推廣實施以來，各地政府機關(guān)基本能認真按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民的大部分稅費進行了減免，農(nóng)村的稅費有了大幅度的減少，一些亂收費現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人對“農(nóng)村稅費改革”認知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費改革”這項措施，并對農(nóng)村稅費改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對此項改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費的收取在“農(nóng)村稅費改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費總額上交額度明顯減少。“農(nóng)村稅費改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負擔(dān)”做了制度性的保證。稅費改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費、教育集資、書雜費、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費改革后，國家取消其他費與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到2004年的主要任務(wù)時說，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村教育、救濟等費用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財政預(yù)算和財政財務(wù)開支的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學(xué)校經(jīng)費捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學(xué)校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴重不足。

農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。

債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活

應(yīng)收未收款項由于逾期時間長，不良債權(quán)比較大，沒有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

減少財政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。例如，農(nóng)村稅費改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財政支出缺口4.1億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算中開支，增加了財政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補稅費改革帶來的地方財政缺口。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠遠大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.無力支持經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展

在稅費改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新和管理維護，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足

為了解決教師工資的按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統(tǒng)一進行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，影響鄉(xiāng)級政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來工資標準提高的負擔(dān)也有可能

累加在鄉(xiāng)財政，所以鄉(xiāng)財政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認可的相關(guān)費用或補貼（如教師誤餐補貼、交通費、班主任工資補貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負擔(dān)，上級的相關(guān)援助只是采取一次性補貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專項補助，因此，難以顧及全面情況。實際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是當(dāng)前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債2000—2200億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額2.94億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個行政村負債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達標升級和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負擔(dān)，高息借貸；③個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身條件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人口多。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個，全國每四○個農(nóng)民養(yǎng)活一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財政負擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無法化解。

五、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔(dān)。④各種形式的集資、收費、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公

平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。現(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負擔(dān)長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第五篇：農(nóng)村稅費改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為"三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”.具體是以下七個方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費.即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費.②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費項目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進行全面清退，對農(nóng)民各種稅費尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。