第一篇：全面深化改革是黨的十八屆三中全會的主題

將于今年下半年召開的十八屆三中全會已確定以全面深化改革為主題。7月21-23日，總書記在湖北調(diào)研時(shí)指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。在十八屆三中全會召開前夕，半月談編輯部組織全面深化改革調(diào)研小分隊(duì)，派出多名記者深入各地，采訪長期研究中國改革進(jìn)程的各路專家學(xué)者和智庫機(jī)構(gòu)，把脈全面深化改革的新背景、新動(dòng)向，探討新一輪改革的路線、重心、目標(biāo)、理念等。半月談特別刊發(fā)《危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦》一組4篇報(bào)道，試圖解答攻堅(jiān)克難的時(shí)代考題，把準(zhǔn)改革脈搏，凝聚改革共識，為即將到來的改革大戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

改革方位：危機(jī)倒逼改革

中國經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展給全體中國人民帶來巨大社會財(cái)富和更多元化的發(fā)展空間，同時(shí)，也積聚著種種矛盾和壓力?？梢哉f，不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去，不深化改革就利益調(diào)整不下去，不深化改革就危機(jī)化解不下去。新一輪改革箭在弦上，蓄勢待發(fā)。此輪改革的歷史方位何在，該承載怎樣的負(fù)荷與責(zé)任?

歷史的呼喚

“從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，大概每10年中央有一次整體性改革的決定。從2003年到現(xiàn)在又是十年了，應(yīng)該是中央作出改革決定的時(shí)候了?！痹啻螀⑴c起草中央重要文件的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全，從今年4月份就開始思考如何向十八屆三中全會建言。他指出，30多年來，中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是1984年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;第二次是1993年的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》;第三次是2003年的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。“十八大已經(jīng)破了題，現(xiàn)在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節(jié)點(diǎn)?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理論叫帕累托改進(jìn)，它是公平與效率的‘理想王國’，大意是指在不損害所有人利益的前提下，使一部分人的狀況得到優(yōu)化。我們最初的改革能讓大家都受益，但如今的改革似乎越來越難達(dá)到這一理想王國?！敝泄埠鲜∥h校教授王學(xué)杰認(rèn)為，現(xiàn)在即將迎來改革的第五個(gè)階段，并且迫在眉睫。他在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，第一個(gè)階段是1984年前的農(nóng)村改革，取得了巨大的成功。十二屆三中全會后，改革進(jìn)入第二階段，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，圍繞搞活企業(yè)為中心，提出社會主義經(jīng)濟(jì)是在社會主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這也是經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。隨著鄧小平的1992年南方談話，改革進(jìn)入第三階段，在城市開始了全面的市場經(jīng)濟(jì)改革。從這個(gè)階段開始，出現(xiàn)越來越多的問題，改革越來越復(fù)雜。進(jìn)入2000年，改革進(jìn)入第四個(gè)階段，局面更加復(fù)雜了，還出現(xiàn)了既得利益群體，改革遇到強(qiáng)大阻力。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。改革面臨的利益矛盾更為突出，未來能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。改革的時(shí)間與空間約束增強(qiáng)，改革與危機(jī)賽跑并不是危言聳聽。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，一方面中國現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)大國，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，要從大國向強(qiáng)國邁進(jìn)，我們本身的體制機(jī)制也要調(diào)整，這是主動(dòng)進(jìn)取的改革狀態(tài);另一方面，現(xiàn)在也面臨著復(fù)雜的形勢，的確存在著危機(jī)問題，在危機(jī)的壓迫下改革是被動(dòng)的。應(yīng)當(dāng)把主動(dòng)的和被動(dòng)的改革兩個(gè)加在一起。

反思“中國模式”

“必須反思改革，才能深化改革;必須繼續(xù)改革，才能完善改革?！遍L期研究改革進(jìn)程的香港學(xué)者盧麟元指出。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)指出，依靠強(qiáng)勢政府、海量投資保持高速增長的做法早已走到了盡頭。他舉例，西部地區(qū)某省的經(jīng)濟(jì)正在起飛，近幾年每年的基本做法，是依靠作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”的政府和作為“助推器”的市場，用海量投資拉動(dòng)兩位數(shù)以上的增長。而一個(gè)沿海的地級市在去年第3季度提出“大干100天，大投資、大建設(shè)、大發(fā)展”的口號，組織了18個(gè)城投公司，融入巨額資金，進(jìn)行大拆大建，希望以此來保持經(jīng)濟(jì)繁榮。采用這樣的方式，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率就變得愈來愈高?！八?，根本的問題在體制，根本的出路在于改革。”吳敬璉認(rèn)為，體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)突出的問題。第一，由于“體制性障礙”，使中國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型變得步履維艱，使增長難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會危機(jī)。第二，國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)和控制的加強(qiáng)，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大。

華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說，今天改革的歷史責(zé)任既不同于30年前解決溫飽，也不同于10年前應(yīng)對WTO機(jī)制，而需要以歷史的眼光和勇氣，將中國帶入一個(gè)“正常市場經(jīng)濟(jì)”的國家。而所謂“正常市場經(jīng)濟(jì)”，就是政府依法確立規(guī)則，而不是以“競爭性政府”的思維深度介入和運(yùn)作市場。

危機(jī)交織到了臨界點(diǎn)

“不改革就是死路一條。當(dāng)年鄧小平的這一論斷用在當(dāng)下依然十分貼切?！敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱將我國面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，將對我國的經(jīng)濟(jì)造成巨大殺傷。二是社會風(fēng)險(xiǎn)，主要是社會利益格局被整體扭曲，導(dǎo)致社會矛盾尖銳。三是信任風(fēng)險(xiǎn)，如果不能讓更多的普通民眾享受到改革開放的成果，就很難獲得老百姓的信任。四是政治風(fēng)險(xiǎn)，如果不能構(gòu)建起一個(gè)約束公權(quán)力的制度籠子，就難以有效遏制腐敗的蔓延。

與汪玉凱觀點(diǎn)類似的還有國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源。他認(rèn)為，應(yīng)高度重視四大問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力很大;二是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重;三是權(quán)力和利益引發(fā)的社會矛盾突出;四是公權(quán)力的約束問題。

“改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對半月談?dòng)浾哒f，改革的時(shí)間與空間約束明顯增強(qiáng)。最近，他帶領(lǐng)中改院課題組進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于改革的研究建議提到，當(dāng)下中國的轉(zhuǎn)型已到了“三個(gè)點(diǎn)”，如果不能順利跨越，就可能出現(xiàn)前30多年未遇到過的矛盾沖突和動(dòng)蕩。其一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。如果說前一階段投資拉動(dòng)增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。其二，社會轉(zhuǎn)型到了有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。從根本上看，隨著市場化、利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)的分化，沒有同步形成一個(gè)協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。目前，我國中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。中低收入者難以向上流動(dòng)，是社會利益沖突和社會危機(jī)事件增多的特定因素。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，不能不承認(rèn)中國社會已經(jīng)分層，社會分層加劇和固化利益格局是社會領(lǐng)域危機(jī)因素凸顯的根本原因。其三，治理轉(zhuǎn)型到了有效預(yù)防并解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。在“增長主義”傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，為體制機(jī)制性腐敗打開了一條暗道。而當(dāng)前，人們對腐敗問題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟(jì)社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”。實(shí)際上，中央已經(jīng)提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，如加快行政審批改革，提高政務(wù)的公開透明程度，推進(jìn)司法公開透明等。這些改革都是“刺刀見紅”的改革，沒有強(qiáng)烈的危機(jī)意識是很難有大的突破的。

改革價(jià)值：共享公平正義

曾經(jīng)有個(gè)段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當(dāng)鄰居突然有錢買了一輛好車，美國人會說“我要賺錢買更好的車”，日本人會說“我要研究他賺錢的方法”，法國人會說“我想借他的車去兜風(fēng)泡妞”，中國人卻會說“我殺他的心都有，今晚先砸了他的車!”笑話折射出當(dāng)前社會心態(tài)的扭曲，即以各種“二代”為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。這種社會心態(tài)的背后則映射出當(dāng)下改革進(jìn)程的尷尬，即財(cái)富和權(quán)力分配的不公。有論者提出，當(dāng)前的改革有三盼：一盼破障礙，進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二盼有保障，進(jìn)一步保障社會公平正義。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。

為什么群眾對改革又愛又恨?

“深水區(qū)的問題為什么會越來越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，30多年前全社會面臨著共同的矛盾與問題，即如何解決溫飽;如今，全社會需求發(fā)生復(fù)雜的變化，很難用單一的改革菜單滿足多樣化的需求。如果不能從這個(gè)最基本的特點(diǎn)出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū)迷失方向。

中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，人民群眾對前30多年的改革又愛又恨，是因?yàn)槿罕妼Ω母锏钠谕蹬c改革結(jié)果之間存在巨大落差。在許多群眾眼中，改革等于漲價(jià)，改革等于削減福利，改革等于私有化。所以，新一輪改革必須堅(jiān)持人本導(dǎo)向。

“過去不是問題的問題今天成為大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了?！敝袊謻|干部學(xué)院政治與公共管理教研部主任于洪生分析，我國在總體上跨越溫飽階段后，人民群眾在吃飽穿暖的同時(shí)，對各級政府和工作人員的意見不斷增多，干群矛盾日益凸顯，其中一個(gè)重要原因是公眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。

“不同群體對改革的訴求雖千差萬別，但有個(gè)表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是‘端起碗吃飯，放下筷子罵娘’?！碧m州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛對半月談?dòng)浾哒f，個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體、個(gè)體與社會、個(gè)體與企業(yè)、公民與國家之間都有不信任感。社會的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來應(yīng)進(jìn)行“糾偏”，向公平正義要效率。

美國現(xiàn)代著名思想家羅爾斯在《正義論》的開篇寫道，“正義是社會制度的首要價(jià)值”。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，效率和公平并不是完全對立的，很多時(shí)候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。如果在一個(gè)社會，人們獲取機(jī)會、財(cái)富不是靠奮斗，而是靠權(quán)力和身份，這樣的社會不僅沒有公平，更不會有效率。

近年，一些社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會各階層都有普遍的弱勢感，不僅弱勢群體，就連公務(wù)員、警察、教師、企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部也有一種弱勢感?！斑@種現(xiàn)象值得警惕和深思，在一個(gè)公平正義不能得到很好維護(hù)的社會中，每個(gè)群體生活得都不舒服。”清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對改革的阻力，另一方面則是既得利益格局趨向固化敗壞了改革的名聲。而以公平正義為核心價(jià)值的改革新共識，可以直面現(xiàn)有體制的主要弊端，凝聚民眾變革的要求。

如何保證權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平?

“從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場經(jīng)濟(jì)完整的基礎(chǔ)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機(jī)會平等、起點(diǎn)平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動(dòng)通道、疏通人才成長通道等。從政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社會，要提供更均等的公共服務(wù)，包括收入分配、社保、社會矛盾調(diào)解等。

“多少年來，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對不公平、不正義的默認(rèn)，就是一種存在即是合理的哲學(xué)，就是過于講究策略的圓滑和‘成熟’，就是缺乏面對實(shí)質(zhì)性問題的勇氣的體制性拘謹(jǐn)。”孫立平認(rèn)為，以公平正義為價(jià)值取向的改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將經(jīng)濟(jì)社會生活納入法治軌道，預(yù)防和破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)和社會博弈機(jī)制，促進(jìn)公民意識和社會組織的發(fā)育。

真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來說，民主與法治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是未來改革的重要內(nèi)容。公平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，關(guān)鍵是在社會財(cái)富分配中更多取向公平。目前，財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，一是機(jī)會不平等，很多機(jī)會的獲得要通過權(quán)力尋租的方式實(shí)現(xiàn)，二是從結(jié)果看，財(cái)富分配過多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動(dòng)者在財(cái)富分配中沒有話語權(quán)。

“規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機(jī)會公平的保障。”中國科學(xué)院院地合作局博士余和軍說，最大的不公不是結(jié)果的不公，而是規(guī)則的不公。不公平的規(guī)則將使趨利避害的人們涌向規(guī)則的偏袒方，引起社會失衡。近年來成為“香餑餑”的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證?？倳涀罱诤闭{(diào)研時(shí)提出，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。

如何讓每個(gè)公民成為改革的參與者、推動(dòng)者、分享者?

華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認(rèn)為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進(jìn)行利益再分配，而更要進(jìn)行既得利益群體的切割，打造真正的市場才能夠創(chuàng)造公平的機(jī)會。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全指出，改革若缺乏強(qiáng)力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時(shí)，部門利益、壟斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點(diǎn)來打破，必須通過頂層設(shè)計(jì)來突破利益固化藩籬，為各種生機(jī)勃勃的改革實(shí)踐開辟沃土。他分析說，改革本身就是對不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會持續(xù)創(chuàng)造利益的動(dòng)力和全社會利益的最大化。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的不合理利益。

“破解既得利益集團(tuán)問題，必須從改革公權(quán)力入手。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動(dòng)的聯(lián)系。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，一是減少政府對市場、社會不必要的干預(yù)。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過市場解決的問題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。二是嚴(yán)格官員的執(zhí)法行為。依法行政首先應(yīng)該是對政府及官員的行為約束。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴(yán)格制約的，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。三是要建立全面而詳細(xì)的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。要全面清理以往通過文件的形式對官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職;在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費(fèi)用、剪彩拿紅包等;建立嚴(yán)格的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動(dòng)等。

中國(海南)改革發(fā)展研究院最近關(guān)于改革的一項(xiàng)課題研究建議，新一輪改革應(yīng)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動(dòng)改革的深化?！懊總€(gè)人都是改革的發(fā)動(dòng)機(jī)?！敝懈脑涸洪L遲福林認(rèn)為，改革到了今天，是在一定的社會共識、一定的社會需求、一定的社會壓力推動(dòng)下的。改革方案的制定既要適應(yīng)決策需求，更要適應(yīng)社會需求。

“對新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與?！敝泄埠鲜∥h校教授王學(xué)杰說，對于普通的公民，互聯(lián)網(wǎng)、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實(shí)現(xiàn)表達(dá)自己的意志。從國家和政府層面來說，要尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)和評判權(quán)，最大限度地暢通表達(dá)渠道。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫、精英的作用，也要調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性。可以設(shè)立一個(gè)專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識。

改革重心：撬動(dòng)三個(gè)放權(quán)

在黨的十八大報(bào)告中，提及改革的論述有數(shù)十處，制度類改革有行政審批、干部人事、大部門制和征地制度四大類別，體制類改革有行政、財(cái)稅、金融、收入分配、醫(yī)療保障、科技和人才發(fā)展七大類別。而改革的類型分為深化、推進(jìn)、加快三大類，其中深化類改革分為全面深化和深化，推進(jìn)類改革分為加快推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。從這種改革分類法中既可以看到中央對改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。最近，總書記在湖北調(diào)研時(shí)提出，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。

政府改革是新一輪改革的“牛鼻子”

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中歐國際工商學(xué)院教授吳敬璉認(rèn)為，下決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題的關(guān)鍵是“改什么”和“怎么改”，并且落實(shí)到制度的實(shí)際變革上。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標(biāo)，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大、復(fù)雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能“邊設(shè)計(jì)邊施工”，必須要有一個(gè)框架性的設(shè)計(jì)，否則各個(gè)子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)對接和協(xié)同互動(dòng)。

社會普遍認(rèn)為，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，而這個(gè)“堅(jiān)”就是進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。而對于從何處開啟攻堅(jiān)，以什么來統(tǒng)領(lǐng)新一輪改革攻堅(jiān)，目前觀點(diǎn)不一。對于改革重心，有的說是行政體制改革，有的說是打破既得利益格局，有的說是政治體制改革，有的說是建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，有的說是司法公正，有的說是打破壟斷，有的說是通過開放來倒逼改革。

半月談?dòng)浾咄ㄟ^廣泛調(diào)研與綜合分析認(rèn)為，在改革外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力等因素發(fā)生復(fù)雜變化的背景下，新一輪改革應(yīng)擯棄以往單兵作戰(zhàn)、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的思維，全面系統(tǒng)地把握改革中帶有聯(lián)動(dòng)性、廣泛性和支點(diǎn)性的核心問題，同時(shí)，在綜合考慮各方接受能力和中短期可行性的基礎(chǔ)上，確立改革的重心應(yīng)集中于政府改革。

“要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動(dòng)權(quán)?！敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，過去幾十年一直是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)，其他改革說到底都是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，政府轉(zhuǎn)型、行政體制改革成為重心。李克強(qiáng)總理說未來國務(wù)院主要做兩件大事情，一是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，一是全力推進(jìn)行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能。而目前，機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。這樣的改革思路意味著，未來將用政府改革來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)層面的投資改革、財(cái)稅改革、土地改革、金融改革以及收入分配制度改革等。

“政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子?！碧m州大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才認(rèn)為，新一輪改革的一個(gè)核心就是政府與市場的關(guān)系。

釋放改革紅利依賴政府改革

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，改革是中國最大的紅利，這已為過去30多年的改革實(shí)踐證明。改革紅利釋放是支撐中國未來8到10年7%～8%中高速經(jīng)濟(jì)增長的基本條件。他算了一筆賬，擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化形成的消費(fèi)和投資需求在未來8年將達(dá)到上百萬億元。但是，收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，需要改變“增長主義”政府傾向，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場的作用;社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關(guān)系，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理。以行政審批制度改革為例，國務(wù)院從2002年以來通過6次改革，共取消審批事項(xiàng)高達(dá)2497項(xiàng)，占國務(wù)院所有審批事項(xiàng)的69.3%。其間，全國31個(gè)省(區(qū)、市)累積共取消3.7萬項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有總數(shù)的68.2%。即使如此，政府在公共治理中管得過多的問題仍然比較突出，越位、錯(cuò)位的問題也比較嚴(yán)重，直接影響了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，也影響了社會作用的發(fā)揮。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，當(dāng)前，權(quán)力掌握了全社會資源分配的話語權(quán)，政府部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，存在大量權(quán)力尋租，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的高效運(yùn)行。

汪玉凱分析，目前制約我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要來自三個(gè)方面：一是行政審批事項(xiàng)依然過多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過大。二是部門利益成為影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。有人把部門利益形象地概括為“權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個(gè)人利益被法定化”。如果部門利益不能得到有效的遏制，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，都很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是政府官員的管理理念，也是影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。新一屆中央政府成立一個(gè)多月內(nèi)，就取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。要進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

如何推動(dòng)向市場、社會、地方放權(quán)?

中共湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，向市場放權(quán)的第一步是要培育成熟的市場主體，同時(shí)，從法律上健全市場規(guī)則，比如市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場競爭規(guī)則等等，使市場經(jīng)濟(jì)保持健康運(yùn)轉(zhuǎn)。向社會放權(quán)的核心是向非政府組織放權(quán)，第一步仍是培育成熟的社會組織，通過一系列辦法，培育社區(qū)服務(wù)組織、各種志愿者協(xié)會、社工等。在向地方的放權(quán)上，今年以來中央在逐步下放各種行政審批權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授林拓對半月談?dòng)浾哒f，在政府與市場(企業(yè))關(guān)系上，要積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相得益彰。一是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，通過法治途徑完善市場環(huán)境，使國有與民營企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”;二是深化國有與民營企業(yè)合作，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面進(jìn)一步優(yōu)勢互補(bǔ)、深化合作;三是加強(qiáng)國資與國企改革力度，加快國有資產(chǎn)資本化改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退”，優(yōu)化國資投向與國有經(jīng)濟(jì)布局。

在政府與社會(組織)關(guān)系上，尤其要在具有樞紐地位社會組織的良性發(fā)展上多下功夫。當(dāng)前，由于社會組織發(fā)育不足、能力限制、運(yùn)作不規(guī)范等問題，政府職能的轉(zhuǎn)移和購買社會服務(wù)往往不盡如人意。因此，加強(qiáng)具有樞紐地位的社會組織的作用尤為重要，而其中商會與行業(yè)協(xié)會等兼具經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域職能的特征，能夠有效地銜接政府、市場與社會。一方面，要改革樞紐型社會組織登記與管理體制，確保樞紐型社會組織的自主性與服務(wù)活力;另一方面，要以政府為主導(dǎo)，廣泛引導(dǎo)樞紐型社會組織參與公共治理，在參與中實(shí)現(xiàn)成長，逐步提升其承接政府相關(guān)職能的能力，助推政府改革。

在中央政府與地方政府的關(guān)系上，要充分把握中國發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級差別。長期以來，央地關(guān)系調(diào)整的焦點(diǎn)集中于中央集權(quán)對地方分權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常陷入“一收就死、一放就亂”等怪圈。因此，一要注重區(qū)域差異。地方政府對行政管理職權(quán)的訴求側(cè)重點(diǎn)各不相同。就東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，行政事務(wù)相對較多，常常出現(xiàn)審批權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常運(yùn)行，中央政府應(yīng)當(dāng)向這些地區(qū)適度放權(quán)，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二要注重層級差別。當(dāng)前，高層級的地方政府如省、市等，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能訴求，而低層級的政府如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等則具有更強(qiáng)的社會管理和公共服務(wù)職能訴求，隨著行政層級由省依次下推，經(jīng)濟(jì)職能趨向弱化、而社會職能趨向強(qiáng)化。因此，央地關(guān)系必須深刻把握“層級—職能”邏輯，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，分別強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和服務(wù)職權(quán)在各層級政府的再分配。

“政府改革具有四兩撥千斤的效果，因此要注重全局性和系統(tǒng)性，在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線中把握好權(quán)與責(zé)的關(guān)系。”遲福林認(rèn)為，重大改革方案原則上由中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策，取代由部門和行業(yè)“自己改自己”的機(jī)制，以有效地避免部門利益、行業(yè)利益;加強(qiáng)中央對地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將重要的改革指標(biāo)列入地方官員的政績考核體系，建立對地方改革的評估問責(zé)機(jī)制，注重通過調(diào)整中央地方利益關(guān)系激勵(lì)地方政府推進(jìn)改革;實(shí)現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強(qiáng)改革程序性立法。

“頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來進(jìn)行。”吳敬璉說，中央直接掌握的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地方政府的主動(dòng)探索中得到啟發(fā)和取得經(jīng)驗(yàn)。比如上海為克服營業(yè)稅重復(fù)征收的問題而進(jìn)行的營改增改革，在試點(diǎn)后不久就得到許多城市的響應(yīng)和中央財(cái)稅部門的支持，在更大范圍推廣開來。還有從廣東開始的民間組織無主管登記、簡化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國性規(guī)劃的范例。

改革思維：更大勇氣智慧

今年7月23日，總書記在武漢市主持召開座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)?這極大考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的思維和理念、勇氣和智慧。

解放思想，不走極端，尋求改革共識

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全說：“過去35年來的改革經(jīng)驗(yàn)證明，改革所以能取得突破，就是因?yàn)榻夥潘枷??！?/p>

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)改革突破必須解放思想，如同當(dāng)年開展“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”、沖破“兩個(gè)凡是”一樣，現(xiàn)在也需要解放思想、實(shí)事求是、破除心中“凡是”的陰影。

蘭州商學(xué)院副院長蔡文浩認(rèn)為，沒有重大理論的突破和創(chuàng)新，就難以對新一輪改革形成好的指導(dǎo)思想，也就難以通過深化改革來應(yīng)對各種危機(jī)的挑戰(zhàn)，比如社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題、分配邏輯問題、權(quán)力行使過程中的民主與集中問題等等。

“現(xiàn)在真正需要警惕的是轉(zhuǎn)型陷阱。”清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平提出，轉(zhuǎn)型陷阱是指在改革和轉(zhuǎn)型過程中，既得利益格局為阻止進(jìn)一步變革，要求維持現(xiàn)狀，將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的“混合型體制”，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會問題的不斷積累。這并不是簡單的改革停滯和倒退。

在一些重大理論問題上，一些專家學(xué)者紛紛給出獨(dú)特觀點(diǎn)?！吧罨母镄枰M(jìn)一步放權(quán)，但放權(quán)不能變成放任。”中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，他反對盲目放權(quán)，不是政府的權(quán)力太大，而是政府承擔(dān)的責(zé)任太少。放權(quán)要以提高辦事效率為原則，放權(quán)要與定責(zé)相結(jié)合。

“歷史證明，誰走極端，誰就會摔跟頭?！毕愀蹖W(xué)者盧麟元認(rèn)為，全面小康是改革的階段性目標(biāo)，改革的終極目的是人民幸福。而人民幸福是國家主權(quán)、人民權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)一。喪失國家主權(quán)和人民權(quán)力的個(gè)人權(quán)利是無法保障的，喪失個(gè)人權(quán)利的國家主權(quán)和人民權(quán)力是不可持續(xù)甚至無法實(shí)現(xiàn)的。

“凝聚共識在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點(diǎn)?！敝泄埠鲜∥h校教授王學(xué)杰認(rèn)為，“鄧小平說，人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這也是檢驗(yàn)我們改革政策成功不成功的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，避免改革碎片化

“各種矛盾和危機(jī)已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢，新一輪改革已不存在絕對意義上的所謂‘輕重緩急’。”蘭州大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才對半月談?dòng)浾哒f，由于市場體制的系統(tǒng)性和整體性，當(dāng)前地方可以操作的改革空間日益狹窄，增長危機(jī)、復(fù)雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動(dòng)力不足，對改革風(fēng)險(xiǎn)成本的化解手段缺乏。所以，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制亟需自上而下的制度變遷。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，從市場形態(tài)看，要素市場在相當(dāng)一段時(shí)間里被忽略，或是被利益關(guān)系所牽扯。一是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，多重二元要素結(jié)構(gòu)不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進(jìn)。二是各類企業(yè)如何公平使用生產(chǎn)要素，涉及更為深刻的改革。因此，防止改革碎片化，應(yīng)當(dāng)把體制的系統(tǒng)性和危機(jī)管理的緊迫性結(jié)合起來考慮改革方案。

蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛認(rèn)為，如今改革已經(jīng)沒有石頭可摸，所以，在制度設(shè)計(jì)層面要講整體性、系統(tǒng)性，在改革的具體操作層面再講差異性。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，跑贏危機(jī)，改革要講速度和效率，已經(jīng)在做的改革要加快速度，比如社會組織登記制度改革;看準(zhǔn)的改革措施要盡快做，例如官員財(cái)產(chǎn)公示;關(guān)鍵的改革要允許先行先試。

中國(海南)改革發(fā)展研究院改革課題組建議，在改革進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的背景下，實(shí)現(xiàn)改革突破，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，也需要頂層協(xié)調(diào);既需要通過行政權(quán)威推動(dòng)，也需要法律權(quán)威推動(dòng);既需要通過試點(diǎn)探索突破，也需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)。

改革要敢于碰硬，放眼長遠(yuǎn)

“新階段改革路線圖要‘中長期、大視野、攻重點(diǎn)、說新話’?！背Ｐ逎烧f，中長期意味著要兼顧10到15年的改革全局;大視野意味著要有全球視野、轉(zhuǎn)型國家視野和五位一體改革視野;攻重點(diǎn)即力爭在緊迫的、重點(diǎn)的、可操作性的五位改革(經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài))上有所突破;說新話，就是與過去改革提法相比，要有所超越，提出符合人民群眾期待的鮮明的新論斷。

新階段改革會有陣痛，但不加速轉(zhuǎn)型、不深化改革將會使矛盾和問題積累下來，中長期將面臨更為嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。學(xué)者普遍建議，當(dāng)前尤其要防止以增長取代轉(zhuǎn)型，以政策調(diào)整取代改革，以小修小補(bǔ)的改革取代深層次改革。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會可接受度，給社會良好的改革信心和預(yù)期。對于社會有期待、一時(shí)難以實(shí)施的改革，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。

“敢于碰硬就是要堅(jiān)決破除既得利益群體的桎梏，放眼長遠(yuǎn)則是要圍繞科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線，向著政治體制改革深層推進(jìn)。”汪玉凱說，光靠政府改革帶動(dòng)還不夠，在中長期范圍內(nèi)還應(yīng)促進(jìn)政治層面的改革。比如加大反腐敗力度，加強(qiáng)司法改革，保證司法公正，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身改革等。這些已經(jīng)超出了行政層面，上升到政治層面了。

“沒有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，十八大提到了政治體制改革，這是綜合配套改革中的關(guān)鍵一環(huán)。建議以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動(dòng)政改，更加強(qiáng)調(diào)依法治國。

“改革要深入，就一定要打破由官員掌握對國有資源的控制權(quán)、支配權(quán)的局面，一定要讓資源調(diào)配由市場說了算，讓大部分資源分散到廣闊的民間?！睂W(xué)者王煉利指出，而這一目標(biāo)最終只有通過政治體制改革來實(shí)現(xiàn)。

“有些人把政治體制改革等同于西化，等同于三權(quán)分立，認(rèn)為政治體制改革就是要改變我們國家的政治體制制度，這是對政改的歪曲理解。新一輪改革不宜過分渲染夸大政改的風(fēng)險(xiǎn)?！蓖鯇W(xué)杰對半月談?dòng)浾哒f，我國政治體制改革是社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民代表大會根本政治制度的框架內(nèi)進(jìn)行的。如擴(kuò)大黨內(nèi)民主、完善人大制度、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，其風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。這些重大問題需要結(jié)合實(shí)際、結(jié)合未來發(fā)展來進(jìn)行解答，不斷給出準(zhǔn)確、科學(xué)的答案。正如總書記強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。

第二篇：十八屆三中全會通過全面深化改革有關(guān)決定

十八屆三中全會通過全面深化改革有關(guān)決定 十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

十八屆三中全會公報(bào)摘要：

十八屆三中全會公報(bào)公布全面深化改革的總目標(biāo)

十八屆三中全會公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年 在重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果

全會公報(bào)指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

三中全會：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

十八屆三中全會公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

三中全會：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

十八屆三中全會公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三中全會：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

十八屆三中全會公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

三中全會公報(bào)：設(shè)立國家安全委員會 確保國家安全

全會公報(bào)指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

三中全會明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基

十八屆三中全會公報(bào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

Bocker

第三篇：十八屆三中全會深化改革感想

十八屆三中全會深化改革感想

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月 9日至12日在北京勝利召開。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指 出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

可以看出經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發(fā)展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場的關(guān)系，提法跟過去不同，原來市場是基礎(chǔ)性作用，是鋪墊，現(xiàn)在是 決定性作用，是市場說了算。政府職能作為市場秩序的維護(hù)者、守夜人，更符合市場關(guān)系。由此我想到，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同治理大中國必須始終堅(jiān)持 黨的基本路線。黨章規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年11月14日通過的《中 國共產(chǎn)黨章程》新的規(guī)定。概括起來就是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。黨的基本路線，是相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體，須臾不可偏離、絲毫不可偏廢，必須全面堅(jiān)持、一以貫之。

改革的實(shí)踐在基層，基層改革者任重道遠(yuǎn)。人們不會忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對包干到戶的大膽探索，掀起了中國 農(nóng)村改革的序幕，中國改革開放的豐碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動(dòng) 作為，積極探索，不斷細(xì)化、完善、落實(shí)。能否讓更多的基層改革者站出來，點(diǎn)燃他們心中投身改革的激情，從而凝聚起一切推動(dòng)改革全面深化的力量，將成為本輪 改革邁向成功的關(guān)鍵。

要讓一切心有夢想的基層改革者脫穎而出。中國改革進(jìn)入全面深化的新時(shí)期，要突破的不僅有思想領(lǐng)域的條條框框，更有現(xiàn)實(shí) 利益的盤 根錯(cuò)節(jié)。今天的改革者往往也是被改革者，需要面對在各種利益表達(dá)中調(diào)整利益格局、取舍利益分配的巨大壓力。，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。人們有理由期待，頂層設(shè) 計(jì)能夠?yàn)榛鶎痈?/p>

革者創(chuàng)造相對寬容、寬松的體制機(jī)制，允許犯錯(cuò)，允許摸著石頭過河，讓更多的改革者打消顧慮、輕裝上陣，為全面深化改革匯聚一切正面力量。

要讓基層改革探索的活力充分迸發(fā)涌流。經(jīng)過30多年的改革開放，基層干部群眾對改革發(fā)展的必要性已經(jīng)有了充分認(rèn)識，對于改革的訴求也都有各自利益立場上 的深度表達(dá)，甚至可以說“人人都是改革者”，改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力并不缺乏。但是，面對相對固化的利益格局和不斷增強(qiáng)的改革阻力，一些基層干部群眾對于改革的 信心不足，因而缺乏參與改革探索的主動(dòng)性，這也是不爭的事實(shí)。全面深化改革，必須充分激發(fā)基層改革探索的活力，創(chuàng)造一個(gè)人人參與改革、個(gè)個(gè)奉獻(xiàn)智慧的改革 新格局，這就需要頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新體制機(jī)制，為基層干部群眾參與改革提供充分的空間，打造廣闊的平臺，暢通無限的渠道，全面激活基層改革探索的熱情，讓一切有 利于改革探索的創(chuàng)新能量迸發(fā)涌流。

黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國 家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活 力源泉。要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。否則其他改革都不 能得到很好的保障，甚至一旦偏廢于此就有可能讓改革進(jìn)度甚至方向得不到掌控。就真的會失去最最基礎(chǔ)的力量的支持。引起中國歷史上新的翻天覆地的具有很多不 確定性的革命。當(dāng)那時(shí)，普通百姓又要處在水深火熱之中，又要苦苦探尋救國之路，又要在發(fā)展與倒退中反復(fù)，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民受益了，并且一直受益下去，黨的執(zhí)政地位就在大中國的各個(gè)角落得到認(rèn)可，得到維護(hù)，不容任何反黨、反社會，破壞今天來之不易的各個(gè)方面都取得歷史性，階段性重大發(fā)展成果的大好局面。

十八屆三中全會所提出的是全面深化的改革，一方面注重國家政策的延續(xù)性，一方面又是在以前的基礎(chǔ)上更深層次觸及到社會 根本問題的改革。而我認(rèn)為推進(jìn)法治改革對于會議提出的其他方面的改革具有重大的影響，或者說這些一系列的改革之間具有不可分割的整體性，就如同木桶理論中 各塊木板，每一項(xiàng)改革代表其中的一塊木板，而改革的總體目標(biāo)既國家的總體發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高則可以視為木桶之中的水，任何一項(xiàng)改革的確實(shí)都將 導(dǎo)致整體改革效

益的下降，各項(xiàng)改革之間相互具有很大的牽連性。從推進(jìn)法治改革的角度來看，其有以下幾個(gè)方面的重大影響：

一、堅(jiān)持和完善基本 經(jīng)濟(jì)制度需要法律的支撐?！稕Q定》指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用 憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。而憲法是規(guī)定國家基本制度 的根本大法，進(jìn)一步強(qiáng)化憲法的權(quán)威有利于鞏固和加強(qiáng)國家基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、現(xiàn)代市場體系需要完善的法律法規(guī)體系與之對應(yīng)。建立健全社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，離不開法律。在建立市場經(jīng)濟(jì)體系的過程中必須構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的市場經(jīng)濟(jì)的法律體系。這是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要法律，沒有法律就沒有市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)必然是、也必須是法治經(jīng)濟(jì)。通過為市場經(jīng)濟(jì)提供良好的法律 外部環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造民主穩(wěn)定的政治局面、安居樂業(yè)的社會秩序和切實(shí)有效的社會保障體系，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

三、加快生態(tài)文明建設(shè)需要法律的保障。建設(shè)生態(tài)文明，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善 環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，而這些基本的資源環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)實(shí)施都需要法律予以最終的保障，建立健全我國的生態(tài)法律制度體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

四、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系需要法律權(quán)威的支持。法律絕不僅僅是政府治理和控制社會的工具，在更關(guān)鍵的另一個(gè)方面，法律也是社會 控制和規(guī)范政府與公共權(quán)力的工具。法律至上應(yīng)成為安排法與權(quán)關(guān)系的基本原則，法律在公共權(quán)力面前取得獨(dú)立和最高的權(quán)威地位是廉潔政府的必然要求，即一切公共機(jī)構(gòu)都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，一切公共權(quán)力的行使都必須具有合法性，無論是具體的政府官員，還是政府本身，違法行使公共權(quán)力都會引起法律責(zé)任，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

推進(jìn)法治改革對于此次整體的改革有著不可言喻的重大影響，法律從某一方

面作為一種社會治理手段，其影響到了改革的方方面面，我們必須堅(jiān)持建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

作為一名碩士研究生，我對于《決定》中所提出的推進(jìn)法治中國建設(shè)有很深的感悟?！稕Q定》指出建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群 眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。以現(xiàn)實(shí)社會問題為政策導(dǎo)向，其提出了五個(gè)方面的舉措，包括維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度，并以此為基點(diǎn)落實(shí)了具體的改革措施，如廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革審判委員會制度、普遍 建立法律顧問制度等。

黨的理論一直在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，一直保持對中國特色社會主義制度的前瞻性的高度敏感，并善于總結(jié)發(fā)展實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意在總結(jié)出其中的客觀規(guī)律，并及時(shí)的上升到國家意志來指導(dǎo)中國的發(fā)展實(shí)踐。只要我們都不懈努力，相信中國的未來會更美好。

第四篇：關(guān)于十八屆三中全會明確全面深化改革的指導(dǎo)思想

關(guān)于十八屆三中全會的《決定》明確全面深化改革的指導(dǎo)思想

關(guān)鍵詞：指導(dǎo)思想

新華網(wǎng)北京11月15日電 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今日發(fā)布，《決定》明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

第五篇：十八屆三中全會學(xué)習(xí)心得體會：全面深化改革

十八屆三中全會學(xué)習(xí)心得體會：全面深

化改革

精心整理了《十八屆三中全會學(xué)習(xí)心得體會：全面深化改革》，望給大家?guī)韼椭?

12日，備受矚目的黨的十八屆三中全會在京勝利閉幕。會議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就此，采訪了中共中央黨校教授辛鳴，他認(rèn)為，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)讓人振奮的目標(biāo)，如何能夠不打折扣地完成好這一歷史任務(wù)，貨真價(jià)實(shí)地實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)?激發(fā)活力是關(guān)鍵。

辛鳴說，回首來時(shí)路，便知日后行。從小崗村的手印到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從溫州的小商小販到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，從公有制一枝獨(dú)秀到多種經(jīng)濟(jì)成分百花齊放，三十多年來的改革，我們做了一件事，激發(fā)活力。三十多年后的今天，改革再出發(fā)，我們需要做的還是這件事，激發(fā)活力。

辛鳴談到，有40多萬億元的中國居民儲蓄余額做后盾，有人民群眾日益增長的消費(fèi)升級需求，中國經(jīng)濟(jì)從來不缺強(qiáng)勁動(dòng)力。但要讓這動(dòng)力活躍起來離不開市場。十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”就是激發(fā)活力的關(guān)鍵一招。從這些年來我們已經(jīng)熟悉的“基礎(chǔ)性作用”到還略感生疏的“決定性作用”，一詞之變，所導(dǎo)致的體制機(jī)制變革的力度以及政策導(dǎo)向迥然不同，為轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，著力清除市場壁壘，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境提供了廣闊的空間。

人民群眾對美好生活的向往是一個(gè)社會最大的活力，反過來，一個(gè)兩極分化、階層隔閡、權(quán)利被漠視的社會是不可能有活力的。因此今日中國，需要通過公平正義來激發(fā)社會活力。十八屆三中全會通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。比如，隨著合理有序的收入分配格局的形成，更加公平可持續(xù)社會保障制度以及戶籍管理制度的改革與完善，“失地農(nóng)民”、“外來務(wù)工人員”等等這類的稱謂將逐漸成為歷史的記憶;隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果將不再僅僅是愿景。

辛鳴最后指出，我們對中國特色社會主義制度的優(yōu)勢可以從許多方面做出概括，充滿生機(jī)和活力無疑是最為重要的優(yōu)勢之一。但這些年來這一優(yōu)勢在制度實(shí)踐中越來越被忽視、被淡化，以至于在一些人觀念中我們的制度往往與僵化保守為伍。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的同時(shí)把我們制度中的活力充分激發(fā)出來也是這次全面深化改革的題中應(yīng)有之義。