第一篇：申論熱點(diǎn)分析：責(zé)任政府

2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：責(zé)任政府

【關(guān)鍵詞】

轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)型政府以人為本執(zhí)政為民 行政問(wèn)責(zé)機(jī)制加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)管理

【背景鏈接】

責(zé)任政府是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng), 并采取積極的措施, 公正、有效率地實(shí)現(xiàn)民眾的需求和利益。

責(zé)任政府是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的必然選擇。責(zé)任政府包括行政問(wèn)責(zé)制；首問(wèn)責(zé)任制；服務(wù)承諾制；限時(shí)辦結(jié)制。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任?！獪丶覍?/p>

[原因]

中公教育總結(jié)導(dǎo)致我國(guó)政府責(zé)任缺失的原因主要有以下幾方面:

一是受傳統(tǒng)文化影響,行政人員的責(zé)任觀念尚未完全樹(shù)立。

由于傳統(tǒng)文化和人治觀念的影響,廣大群眾還缺乏公民意識(shí)、權(quán)利觀念和平等思想,而政府官員也習(xí)慣于以言代法,搞一言堂,權(quán)大于法。在這種情況下,“為人民服務(wù)”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責(zé)任感與服務(wù)意識(shí),責(zé)任政府的基本理念無(wú)法落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中。

二是對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度的弱化導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。

建立各種監(jiān)督制度,構(gòu)成全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),這是建構(gòu)責(zé)任政府的督促機(jī)制和制衡力量。我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。“一府兩院”都由人大選舉產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督,這在理論上具有責(zé)任體制之框架。但是,中 公教育認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的政府管理體制往往是對(duì)執(zhí)政黨及其政府負(fù)責(zé)的,對(duì)行政機(jī)關(guān)瀆職、失職的責(zé)任追究往往很難落實(shí)。同時(shí),對(duì)“權(quán)力一把手”的制衡乏力導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。由于國(guó)家法制不健全,政府管理的程序化程度不高,政府決策的隨意性明顯,政府管理中“書(shū)記第一”的決策體制容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

[措施]

中公教育總結(jié)如下措施：

第一，實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制,建立政府責(zé)任追究制度。

“沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的。只有運(yùn)用懲罰,才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見(jiàn)?！倍皢?wèn)責(zé)制”的本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過(guò)失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究,體現(xiàn)了 “責(zé)任政府”的原則,是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式,其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行,遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。

第二，完善權(quán)力監(jiān)督體系,構(gòu)建責(zé)任政府。

為了改變我國(guó)政府權(quán)力監(jiān)督制度虛置、行政責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)狀,必須在國(guó)家權(quán)力分配層面加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制衡。一方面,人大既要加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督,對(duì)違憲失職、有違民意、實(shí)質(zhì)腐敗、缺乏為官之德才的政府官員堅(jiān)決予以罷免；另一方面,司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行司法審查的范圍應(yīng)該擴(kuò)大,由只能涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為擴(kuò)大到能審查涉及公民政治權(quán)利、文化權(quán)利的行政行為,由只能審查具體行政行為擴(kuò)大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。

第三，培育社會(huì)組織的自治能力,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)相互合作與互補(bǔ)的社會(huì)治理體系。

積極參與是以公民與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系,在這種關(guān)系中，公民積極地從事對(duì)政策制定過(guò)程和政策制定內(nèi)容的界定和參與,這樣才更有利于公民監(jiān)督政府負(fù)責(zé)任地行政。因此,中 公教育人為一方面應(yīng)該通過(guò)積極參與基層民眾自治,增進(jìn)公民對(duì)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的能力和興趣。另一方面,應(yīng)該加強(qiáng)新聞媒體輿論的監(jiān)督。作為第“四種權(quán)力”,媒體能夠以一種高度藝術(shù)性的形式來(lái)報(bào)道政府官員以及公務(wù)員的活動(dòng),對(duì)政府的規(guī)劃及實(shí)施進(jìn)行調(diào)查,抓住那些不負(fù)責(zé)任的行為進(jìn)行曝光,從而可以將政府行為放在社會(huì)層面進(jìn)行評(píng)價(jià),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的監(jiān)督。

【一句話(huà)點(diǎn)評(píng)】

責(zé)任政府建設(shè)是我國(guó)進(jìn)行政治體制改革，轉(zhuǎn)變給政府職能的關(guān)鍵，也是各級(jí)政府和工作人員執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的根本。

第二篇：申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)法治政府建設(shè)

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申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)法治政府建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”依憲執(zhí)政、依法行政，就是各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作，行使權(quán)力。

現(xiàn)在的法治政府建設(shè)還停留在口號(hào)階段，法治政府目標(biāo)看不見(jiàn)、摸不著，法治政府建設(shè)過(guò)程中要么顧此失彼、避重就輕，“撿了芝麻丟了西瓜”;要么主次不分、輕重失衡，“眉毛胡子一把抓”。如何讓法治政府“看得見(jiàn)”、“摸得著”，防止法治政府建設(shè)的口號(hào)化、片面化和盲目化，這是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、建立中央地方雙重法院體制。建立中央法院主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件、地方法院主要負(fù)責(zé)民事案件審理的雙重法院體制，改變當(dāng)前分級(jí)管理的司法體制，實(shí)現(xiàn)中央地方司法權(quán)的有效分工，發(fā)揮中央地方兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。

二、是司法體制去行政化。省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。實(shí)行司法機(jī)關(guān)人財(cái)物與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物由中央統(tǒng)一管理，將司法經(jīng)費(fèi)單列，列入國(guó)家預(yù)算，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一撥款，由最高司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一支配和管理。

三、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。除法律另有規(guī)定的所有的政務(wù)信息都應(yīng)該公開(kāi)。在公開(kāi)的內(nèi)容上，要一體推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。只要政務(wù)信息都切實(shí)公開(kāi)了，政府的所作所為就被置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下，這對(duì)于當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，有重大意義。

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四、創(chuàng)新方式方法，科學(xué)評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)水平。在國(guó)家層面上建立一套科學(xué)合理、權(quán)威統(tǒng)一的指標(biāo)體系，把法治政府建設(shè)的具體任務(wù)逐一細(xì)化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門(mén)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把內(nèi)部考核和社會(huì)評(píng)議結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)自身的差距和不足，有方向、有重點(diǎn)地加以改進(jìn)，為全面建成法治政府提供強(qiáng)有力的正向驅(qū)動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

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第三篇：申論熱點(diǎn)——建設(shè)服務(wù)型政府

申論熱點(diǎn)五：建設(shè)服務(wù)型政府

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問(wèn)題。

二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿(mǎn)活力又保持安定有序。

四、加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過(guò)建立政府與各類(lèi)社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。

六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

第四篇：申論熱點(diǎn)：政府及政府工作人員自身建設(shè)范文

申論熱點(diǎn)：政府及政府工作人員自身建設(shè)

2010-03-02 13:24

（一）政府及政府工作人員自身建設(shè)

26、關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)

背景鏈接：2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，把黨的執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)高度概括為“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

《決定》從六個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了具體部署：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。具體措施包括：

1.黨內(nèi)民主：繼續(xù)試行黨代會(huì)常任制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

2.人事改革：完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。整治跑官要官買(mǎi)官賣(mài)官。

3.廉潔自律：完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

4.反腐倡廉：嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

5.權(quán)力監(jiān)督：以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

“六個(gè)堅(jiān)持”，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

推進(jìn)民生重大決策全面公開(kāi)，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

27、關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)

背景鏈接：2009年5月22日，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持政治局會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。要求各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第一次將黨政官員同時(shí)納入被問(wèn)責(zé)范圍，它首先肯定了問(wèn)責(zé)面前人人平等，黨政領(lǐng)導(dǎo)均可能被問(wèn)責(zé)，一視同仁；其次，強(qiáng)化了行政問(wèn)責(zé)的制度化，將問(wèn)責(zé)上升到非常重要的位置。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策措施：第一、拓寬問(wèn)責(zé)路徑，強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)，建立多元化的問(wèn)責(zé)機(jī)制。合理劃分問(wèn)責(zé)事項(xiàng)范圍，界定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，形成問(wèn)責(zé)合力。第二、健全問(wèn)責(zé)程序，完善實(shí)施環(huán)節(jié)，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象，強(qiáng)化制度執(zhí)行的針對(duì)性，確保問(wèn)責(zé)實(shí)施效果。第三、加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的法制化進(jìn)程，構(gòu)建完善的行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)，深化我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的文化建設(shè)。

28、關(guān)鍵詞：干部考核評(píng)價(jià)機(jī)

背景鏈接：2009年6月29日，中央政治局審議并通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步鞏固開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。要改進(jìn)考核方式，堅(jiān)持以平時(shí)考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

新的考核評(píng)價(jià)體系，凸顯了群眾滿(mǎn)意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。

建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是繼續(xù)推進(jìn)干部制度創(chuàng)新、引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立正確政績(jī)觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀有著緊密聯(lián)系。科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績(jī)觀的樹(shù)立，正確的政績(jī)觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀必須改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核辦法，建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核體系和機(jī)制。

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、思想觀念、精神狀態(tài)總體是好的，但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立不夠牢固、堅(jiān)持不夠自覺(jué)，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的問(wèn)題；片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問(wèn)題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題；只顧自身和眼前利益、不顧全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題；甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的問(wèn)

題等等。這些現(xiàn)象的存在，從一個(gè)側(cè)面反映出我們現(xiàn)有的干部考核評(píng)價(jià)工作還不夠完善。

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、加大政府投資的過(guò)程中，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)不斷完善干部考評(píng)體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)考評(píng)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步樹(shù)立正確的工作觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀。努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展上來(lái)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

29、關(guān)鍵詞：公車(chē)改革

背景鏈接：2009年7月，杭州推出的新車(chē)改，取消專(zhuān)車(chē),改為發(fā)放相應(yīng)車(chē)貼，“車(chē)貼”根據(jù)級(jí)別分9檔,最低每月300元,局級(jí)干部2600元。官方數(shù)據(jù)顯示，首批參加公車(chē)改革的杭州21家市直機(jī)關(guān)，原來(lái)1200多輛公車(chē)每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)要一億多元，改革后不到兩個(gè)月，公車(chē)費(fèi)用就下降約32%。但由于車(chē)改后杭州處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月能拿到2600元的用車(chē)補(bǔ)貼，接近杭州市職工的平均工資，引來(lái)各路媒體的口誅筆伐。媒體指責(zé)杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補(bǔ)貼鏟除決不罷休之勢(shì)。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

十七屆四中全會(huì)《決定》指出：按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，公車(chē)私用、公款吃喝和公費(fèi)旅游構(gòu)成具有中國(guó)特色的“三公消費(fèi)”。一般認(rèn)為，三公消費(fèi)每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國(guó)財(cái)政支出的六分之一。公車(chē)改革進(jìn)行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關(guān)注后止步。產(chǎn)生這種怪現(xiàn)象的原因相當(dāng)復(fù)雜，也相當(dāng)簡(jiǎn)單。往大了說(shuō)，是因?yàn)槭褂霉?chē)的“特權(quán)一族”不愿放棄既得利益，公車(chē)制度與實(shí)際情況兩層皮；往小了說(shuō)，輿論在公車(chē)改革問(wèn)題上忽冷忽熱，進(jìn)退失據(jù)，對(duì)不改革公車(chē)制度的城市視而不見(jiàn)，對(duì)“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車(chē)改革的城市成了被槍打的“出頭鳥(niǎo)”。輿論應(yīng)跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車(chē)改革的利弊，對(duì)利國(guó)利民的大膽嘗試應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；地方有關(guān)政府應(yīng)將改革堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷探索完善，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，依靠各方合力，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使公車(chē)改革得以持續(xù)深入推進(jìn)，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)其初始目的。

30、關(guān)鍵詞：天價(jià)煙

背景鏈接：2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周久耕在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于開(kāi)發(fā)商低于成本價(jià)銷(xiāo)售樓盤(pán)，將和物價(jià)部門(mén)一起進(jìn)行查處。這一消息經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，引起各方批評(píng)與質(zhì)疑。一些網(wǎng)民因?qū)ζ溆^點(diǎn)不滿(mǎn)而引發(fā)對(duì)其個(gè)人不滿(mǎn)，進(jìn)而發(fā)起“人肉搜索”，指責(zé)他抽高價(jià)煙、戴名貴表、開(kāi)高檔車(chē)，建議紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行查處。經(jīng)查，周久耕利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)政紀(jì)，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

周久耕被免職是網(wǎng)絡(luò)反腐的善果，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解社情民意、獲取案件線(xiàn)索的一種新的形式和渠道。但也從一個(gè)側(cè)面表明我們對(duì)官員的日常問(wèn)責(zé)制度的缺失。

其一，周久耕式的問(wèn)責(zé)缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。周久耕被免職是依賴(lài)于媒體和網(wǎng)民輿論的外在驅(qū)動(dòng)，是輿論關(guān)注的壓力迫使江寧區(qū)委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購(gòu)買(mǎi)高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為。

其二，周久耕式的問(wèn)責(zé)讓官員對(duì)躲避問(wèn)責(zé)心存僥幸。如果周久耕的不當(dāng)言論、抽名煙、戴高檔表沒(méi)有被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)、瞞過(guò)媒體，那它會(huì)被免職嗎？

其三，正是官員日常問(wèn)責(zé)制度的缺失，才造成官員一點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題的緩慢積累。周久耕式的問(wèn)責(zé)只有暫時(shí)的震懾作用，當(dāng)這種問(wèn)責(zé)慢慢淡出輿論視野后官場(chǎng)就會(huì)會(huì)故態(tài)復(fù)萌。

我們期待以周久耕式的問(wèn)責(zé)為契機(jī)，建立官員問(wèn)責(zé)制度日?；?，讓問(wèn)責(zé)制度像機(jī)器一樣，當(dāng)官員觸動(dòng)了違法違規(guī)的開(kāi)關(guān)后，問(wèn)責(zé)立即自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，被追究相應(yīng)的責(zé)任，那樣才有問(wèn)責(zé)的威懾力。

第五篇：申論熱點(diǎn)分析：海綿城市

熱點(diǎn)分析：海綿城市

16城試點(diǎn)“海綿城市” 將獲大額中央補(bǔ)貼

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，包括南寧、濟(jì)南在內(nèi)的16個(gè)城市將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。這一補(bǔ)貼源于2014年2月31日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》一文。

該文指出，財(cái)政部、建設(shè)部、水利部將推進(jìn)中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

全國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，最后經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。

4月2日晚間，根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

雨水要留下來(lái)且做好處理

根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個(gè)城市，各省份推薦城市后經(jīng)過(guò)財(cái)政部、建設(shè)部和水利部進(jìn)行資格審查，然后對(duì)通過(guò)資格審查的城市，在3月組織公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

其中資格審核的要求的是：城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈；試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，本次重慶也入圍16個(gè)海綿試點(diǎn)城市，但是京滬津都沒(méi)入選。有專(zhuān)家指出，北京目前盡管在立交橋下開(kāi)始設(shè)定蓄水池，但是主要是排水用的，與海綿城市還是有區(qū)別。

中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王嵐指出，海綿城市的最主要內(nèi)容是兩個(gè)，即雨水要保留下來(lái)，其次是要做好處理。而做到這兩條的很少?！俺５逻^(guò)去做這樣的工作已經(jīng)很多年了，很多城市才起步?！彼f(shuō)。

常德市委書(shū)記王群在3月27日申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯會(huì)上指出，常德共有河湖面積78萬(wàn)畝，年均徑流總量1356億立米，占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。常德已經(jīng)有了10年的探索與實(shí)踐，早年常德編制了《水城常德—江北城區(qū)水敏性城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用整體規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)編制了相關(guān)的20多個(gè)總體規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

今年2月，常德市委、市政府成立了海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃3年內(nèi)在近42平方公里的中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范，加速打造生態(tài)宜居常德。

中央大額補(bǔ)貼

根據(jù)國(guó)家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。其中常德將有望獲得超過(guò)12億元的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，是歷年來(lái)獲國(guó)家城市建設(shè)單項(xiàng)補(bǔ)貼最高的一次。

廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點(diǎn)城市，南寧市在未來(lái)3年將獲得16.5億元以上 的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。

按照直轄市入選海綿試點(diǎn)城市，每年6億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，3年可以拿18億元。不過(guò)重慶是以?xún)山聟^(qū)的名義申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)單位，是否3年能拿到18億，仍難定。

北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對(duì)中國(guó)仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過(guò)去實(shí)施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用?！?/p>

海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。

以常德為例，該市共有河湖面積78萬(wàn)畝，全市年均降雨量超過(guò)1360毫米，預(yù)備進(jìn)行海綿城市的試點(diǎn)區(qū)域可達(dá)118平方公里。到2014年底，常德市城區(qū)啟動(dòng)的110多個(gè)項(xiàng)目中已完成36個(gè)，完成投資80億元。

用“海綿城市”終結(jié)“城市看?！?/p>

今年以來(lái),我國(guó)已有41座城鎮(zhèn)遭受內(nèi)澇。2012年有184座城市發(fā)生內(nèi)澇,2013年234座城市內(nèi)澇,2014年125座城市內(nèi)澇,“城市看?！睂乙?jiàn)不鮮。在國(guó)家氣象局日前舉辦的“直擊天氣——與科學(xué)家聊天”活動(dòng)中,專(zhuān)家對(duì)“城市看?！弊隽嗽敿?xì)分析及應(yīng)對(duì)措施,認(rèn)為應(yīng)通過(guò)建設(shè)“海綿城市”,撕下“城市看?！泵?。(7月29日《工人日?qǐng)?bào)》)

“海綿城市”是個(gè)比喻說(shuō)法,是指城市像海綿一樣,遇到降雨時(shí)就地滲透、吸收、存蓄雨水；遇到干旱時(shí)再將蓄存的雨水“吐”出來(lái),加以循環(huán)利用,比如澆灌花草樹(shù)木、清洗城市道路和建筑等,可為城市節(jié)約大量水資源,緩解城市水危機(jī)。有人因此說(shuō),“海綿城市”讓城市像海綿一樣“呼吸”,更具生態(tài)魅力。

“海綿城市”確實(shí)可以讓“到城市看?！背蔀閭髡f(shuō)。近年來(lái),我們很多城市屢屢為逢雨必澇、暴雨淹城所困。為何?在現(xiàn)有城市狀態(tài)下,城市排水防澇水平長(zhǎng)期滯后的痼疾難以根除。逢雨必澇之后則是旱澇急轉(zhuǎn),城市又開(kāi)始“喝渴”,為何?拼命造房、拼命開(kāi)發(fā)的城市已無(wú)蓄水功能。

如果建成“海綿城市”,下雨時(shí)像海綿一樣把水“吸”住,干旱時(shí)再把水“吐”出來(lái),不僅能提升城市的生態(tài)還原能力,而且能提升城市消化雨水的能力,緩解逢雨必澇,豈不妙哉?故而去年11月,住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,鼓勵(lì)各地因地制宜,探索建設(shè)自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”,根治城市內(nèi)澇頑疾,而不是將雨水“一排了之”。

建“海綿城市”首先得有“海綿體”,“海綿體”從哪里來(lái)?一方面要保護(hù)好現(xiàn)有河流、湖泊、溝渠等“海綿體”。有些城市,在急功近利的賣(mài)地與開(kāi)發(fā)沖動(dòng)之下,不僅河湖周邊用地紛紛被開(kāi)發(fā)商侵占,甚至還填湖遮河,在湖河及濕地上修房造屋?；驘o(wú)視湖河保護(hù)而淪為“臭水坑”、“垃圾場(chǎng)”。要建“海綿城市”,就要在現(xiàn)有河湖水系周?chē)鷦澮粭l清晰的保護(hù)線(xiàn),還公共空間給市民。

另一方面,要大規(guī)模建設(shè)新“海綿體”。新建林地、河湖自不必說(shuō),在修建街道、廣場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)等公共區(qū)域時(shí),不能一味地硬化路面,據(jù)說(shuō)硬化地表對(duì)雨水的滲水率不足一成,而用滲水磚鋪設(shè)公共區(qū)域,滲水率高達(dá)六成。還應(yīng)改變過(guò)去追求一馬平川而填坑平渠的不科學(xué)做法,因地制宜地建設(shè)下沉式綠地、公園、草溝、水景設(shè)施等。在東京和大阪,街頭小型公園、綠地和廣場(chǎng)無(wú)一例外地采用沉降式,雨水可輕易在此匯聚并滲入地下。

建設(shè)“海綿城市”一方面是讓雨水流得更暢——澇時(shí)能吸水,另一方面是讓留得更多——旱時(shí)能吐水。當(dāng)我們的城市成了“海綿城市”,“城市之腎”河湖能正常代謝,“城市之肺”土壤能正常呼吸,或許就不會(huì)那么頻繁地“一邊喊渴,一邊內(nèi)澇”了。期待“海綿城市”建設(shè)在我國(guó)風(fēng)生水起。

建設(shè)“海綿城市” 促進(jìn)人水和諧 “海綿城市”通過(guò)下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，可實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能?！昂＞d城市”建設(shè)可有效地解決我省城市水安全、水污染、水短缺、生態(tài)退化等問(wèn)題，應(yīng)科學(xué)謀劃并將其付諸實(shí)施。

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“城市要優(yōu)先考慮把有限的雨水保留下來(lái)、優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這表明，建設(shè)“海綿城市”已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。海南建設(shè)國(guó)際旅游島和生態(tài)省，有條件也應(yīng)該率先貫徹落實(shí)中央的決策部署，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市生態(tài)文明建設(shè)上作出示范。

“海綿城市”的提出背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到2014年的658個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分。與此同時(shí)，城市也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問(wèn)題，其中又以城市水問(wèn)題表現(xiàn)最為突出。

水安全問(wèn)題。一方面，受“重地上、輕地下”等習(xí)慣思維的影響，城市排水設(shè)施建設(shè)不足，“逢雨必澇”成為城市頑疾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)62%的城市發(fā)生過(guò)水澇。另一方面，傳統(tǒng)城市到處都是水泥硬地面，城市綠地等“軟地面”在豎向設(shè)計(jì)上又高于硬地面，雨水下滲量很小，也未考慮“滯”和“蓄”的空間，容易造成積水內(nèi)澇，更嚴(yán)重的是，阻礙地下水補(bǔ)給，造成地下水水位下降、形成漏斗區(qū)。如2014年?？谑新┒穮^(qū)面積為726平方公里，比2004年增加了48平方公里，其中2008至2013年?？诼┒穮^(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大。

水生態(tài)問(wèn)題。傳統(tǒng)城市建設(shè)造成大量湖河水系、濕地等城市藍(lán)線(xiàn)受到侵蝕，據(jù)調(diào)查，我國(guó)濕地面積比10年前減少3.4萬(wàn)平方公里，海南東部沿海超過(guò)20%的濕地消失，土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。另一方面，城市河、湖、海等水岸被大量水泥硬化，甚至這種城市化水岸修筑模式已向鄉(xiāng)村田園蔓延，人為割裂了水與土壤、水與水之間的自然聯(lián)系，導(dǎo)致水的自然循環(huán)規(guī)律被干擾，水生物多樣性減少，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

水污染問(wèn)題。以海南為例，目前主要江河及湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良，但是城市內(nèi)河、部分入海河流水質(zhì)問(wèn)題始終沒(méi)有得到改善，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，全省城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%。值得一提的是，目前的城市污水都是到下游、末端集中處理，長(zhǎng)距離的污水管網(wǎng)工程，不僅耗費(fèi)資金和地下空間資源，而且污水沿途“跑、冒、滴、漏”，以致污水處理廠負(fù)荷不足，又造成新的環(huán)境污染。

水短缺問(wèn)題。海南降雨量充沛，人們很難聯(lián)想到缺水問(wèn)題，然而事實(shí)上海南也季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水，如今年6月份的干旱造成多個(gè)城市用水告急，原因就是海南降雨在時(shí)間、空間上分布不均衡，加上島嶼地理上中間高、四周低，河短坡陡，水來(lái)得急、去得也快，而位于城市的自然調(diào)蓄空間大量被擠占，人工蓄水設(shè)施又不足，導(dǎo)致大量雨水白白流走。

建設(shè)“海綿城市”就是要系統(tǒng)地解決城市水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題，減少城市洪澇災(zāi)害，緩解城市水資源短缺問(wèn)題，改善城市水質(zhì)量和水環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候、恢復(fù)生物多樣性，使城市再現(xiàn)“鳥(niǎo)語(yǔ)、蟬鳴、魚(yú)躍、蛙叫”等生態(tài)景象，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

“海綿城市”的基本認(rèn)知

“海綿城市”讓城市回歸自然。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”?！昂＞d城市”遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

“海綿城市”的本質(zhì)是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市建設(shè)模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)；“海綿城市”則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水上，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市 人水和諧。

“海綿城市”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！昂＞d城市”是否要花很多錢(qián)？

從算大賬的角度出發(fā)，“海綿城市”不但具有社會(huì)效益、生態(tài)效益，更具有經(jīng)濟(jì)效益，可謂花錢(qián)少、辦事好。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設(shè)施的工程建設(shè)量。二是傳統(tǒng)的大馬路、大廣場(chǎng)、排水設(shè)施維護(hù)費(fèi)用高，“海綿城市”依托生態(tài)修復(fù)、生態(tài)處理，運(yùn)行維護(hù)要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內(nèi)澇災(zāi)害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費(fèi)用以及城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

當(dāng)然，我們不主張對(duì)老舊城區(qū)單獨(dú)進(jìn)行海綿化改造，而是提倡利用老舊城綜合改造時(shí)，將“海綿城市”的理念融入進(jìn)去，適當(dāng)添置一些“海綿體”，這雖然會(huì)增加一些建設(shè)成本，但卻是城市生態(tài)修復(fù)所必須還的“舊賬“。

“海綿城市”是否要替換原來(lái)的排水系統(tǒng)？

當(dāng)一個(gè)城市遇到降雨時(shí)，首先是城市各類(lèi)“海綿體”吸水、滲水功能發(fā)揮作用，其次是蓄水設(shè)施吸納、調(diào)蓄，再次是隨著“海綿體”的飽和，就需要進(jìn)入傳統(tǒng)排水系統(tǒng)排除。顯然，“海綿城市”對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)不是取代，而是一種“減負(fù)”和“補(bǔ)充”，這也要求“海綿城市”建設(shè)要統(tǒng)籌低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)排水系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，形成相互補(bǔ)充、相互保障的完整系統(tǒng)。

“海綿城市”的建設(shè)思路

轉(zhuǎn)變思想觀念。建設(shè)“海綿城市”是黨中央國(guó)務(wù)院的重要決策部署，也是城市建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?！昂＞d城市”的建設(shè)需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、形成共識(shí)，特別是各市縣政府作為城市建設(shè)的直接責(zé)任人，更需要充分認(rèn)識(shí)到“海綿城市”建設(shè)的必要性、緊迫性并付諸實(shí)際行動(dòng)，各個(gè)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)也要同步推進(jìn)。為此需要在不同層面開(kāi)展大量宣傳、培訓(xùn)工作，既包括住建、水務(wù)、國(guó)土等管理部門(mén)培訓(xùn)，也包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還包括投融資政策和運(yùn)作方式方面的培訓(xùn)等。我廳將聯(lián)合省內(nèi)主要媒體以及省委黨校開(kāi)展多方位的宣傳培訓(xùn)。

抓好微循環(huán)建設(shè)?？梢詫?duì)城市各類(lèi)新建和改造項(xiàng)目，先啟動(dòng)各類(lèi)具有末端微循環(huán)功能的“海綿體”建設(shè)，如建筑、小區(qū)的雨水收集利用，城市下凹式綠地建設(shè)，道路、廣場(chǎng)采用透水鋪裝，污水處理盡量采用就近、生態(tài)模式等等，這些項(xiàng)目即使在大海綿系統(tǒng)未形成的情況下，也能單獨(dú)實(shí)施，且不妨礙未來(lái)系統(tǒng)化。

大力推廣綠色建筑。綠色建筑在“海綿城市”建設(shè)中起基礎(chǔ)性的作用。從小區(qū)下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內(nèi)蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設(shè)施抓起，積極為雨水利用及回補(bǔ)地下水提供滲透路徑，充分利用各類(lèi)自然條件，推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，創(chuàng)建綠色小區(qū)、綠色社區(qū)。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)管控。省級(jí)利用“多規(guī)合一”契機(jī)，融入“海綿城市”的理念，強(qiáng)化對(duì)森林、水系、湖泊等大海綿體的保護(hù)，強(qiáng)化城市綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)等劃定。各市縣應(yīng)將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃的全過(guò)程，并轉(zhuǎn)化為具體管控指標(biāo)，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。

創(chuàng)新城市投融資模式?！昂＞d城市”既有普通建筑、小區(qū)等社會(huì)領(lǐng)域里的工作內(nèi)容，又有城市公園、廣場(chǎng)等公共領(lǐng)域里的內(nèi)容。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)法規(guī)規(guī)章以及適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，組織社會(huì)力量去自行實(shí)施，政府加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估來(lái)確保落實(shí)；對(duì)公共領(lǐng)域里的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，除財(cái)政直接投入實(shí)施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進(jìn)社會(huì)資本參與。

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及鼓勵(lì)政策。結(jié)合國(guó)家《海綿城市建設(shè)指南》，制定我省“海綿城市”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，爭(zhēng)取出臺(tái)一部地方綜合性法規(guī)，以保障“海綿城市”主要指標(biāo)和管控措施的落實(shí)。同時(shí)制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)制造和施工應(yīng)用，力爭(zhēng)培育一批“海綿城市”新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。