第一篇：第十章 政府采購管理

第十章 政府采購管理

第一節(jié) 政府采購概述

一、政府采購的概念和特點

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購的特點、資金來源的公共性、采購主體的特定性、采購活動的非商業(yè)性、采購對象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

二、政府采購的意義

? 實行政府采購是擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑； 政府采購制度是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政指出管理的中心環(huán)節(jié)； 通過建立政府采購制度，政府得到了價廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出；

可以抑制腐敗、促進廉政建設(shè)；

三、政府采購的目標和原則

（一）政府采購的目標

1、加強支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保護民族工業(yè)

4、保護環(huán)境

５、穩(wěn)定物價

６、促進就業(yè)

７、促進國際貿(mào)易

８、加強國有資產(chǎn)管理

（二）政府采購的主要原則

1、公開、公平、公正和有效競爭的原則

2、物有所值原則

3、推動國內(nèi)競爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

四、政府采購的內(nèi)容

政府采購所涉及的內(nèi)容包羅萬象，但是主要是分為三類，即是：貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購的方式

（一）招標性采購方式

（二）非招標性采購

? 兩階段招標采購

? 國內(nèi)或國外詢價采購

? 競爭性談判采購

? 單一來源采購

? 批量采購

? 小額采購

（三）集中采購和分散采購

各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實行集中采購模式，即本級政府所有的采購均由一個部門負責(zé)，如韓國。

有的國家實行分散采購模式，即采購由需求單位自己進行。完全實行分散化采購的國家不多。

多數(shù)國家實行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式到半集中半分散模式的過程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計政府采購模式將又會走向集中。

六、政府采購的程序

? 確定采購需求；

? 確定采購方式；

? 預(yù)測采購風(fēng)險；

? 供應(yīng)商資格審查；

? 執(zhí)行采購方式；

? 簽訂采購合同；

? 履行采購合同；

? 驗收；

? 結(jié)算；

? 效益評估；

第二節(jié) 詢價采購

一、概述

所謂詢價采購，就是向選定的若干個供應(yīng)商發(fā)詢價函件，讓它們報價，然后采購商根據(jù)各個供應(yīng)商的報價而選定供應(yīng)商進行采購的方法。

（一）詢價采購的特點

? 選擇供應(yīng)商；

? 供應(yīng)商少而精；

? 采購過程比較簡單、工作量?。?/p>

? 邀請性詢價方式；

二、詢價采購的實施步驟

? 供應(yīng)商調(diào)查和選擇 編制及發(fā)出詢價函 報價單的遞交及評審

合同的簽訂及驗收、付款程序

三、履約保證金

第三節(jié) 網(wǎng)上政府采購

一、概述

（一）網(wǎng)上采購的優(yōu)越性

? 招標范圍廣；

? 網(wǎng)上采購公開性、透明度高；

? 降低采購價格，節(jié)約采購資金；

? 網(wǎng)上采購所花費的采購費用低、效率高；

? 網(wǎng)上采購更有利于大量有關(guān)信息的溝通；

? 網(wǎng)上采購可以實現(xiàn)采購程序的標準化；

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二、國際政府采購

（一）國際政府采購規(guī)定的采購方法

? 詢價采購； 競爭性談判采購； 單一來源采購； 兩階段招標；

自營工程；

（二）部分國家政府采購概況

? 美國政府采購

? 英國政府采購

? 韓國政府采購

（三）國外政府網(wǎng)絡(luò)采購的主要特點

? 起步早；

? 積極運用新的信息技術(shù)；

? 注重規(guī)劃、計劃性好；

? 尊重實效；

? 注重程序；

? 尊重企業(yè)的創(chuàng)造性，容許企業(yè)參與建設(shè)；

? 開放性；

? 不同的國家具有自己的特色；

第四節(jié) 政府采購管理

一、政府采購管理

1、主管機構(gòu)

政府采購按使用對象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為國防部門，而民用產(chǎn)品的主管機構(gòu)一般都是財政部門。

2、法律體系

為了加強對政府采購的管理，實現(xiàn)政府采購的政策目標，各國都制定了一系列有關(guān)政府采購的法律和規(guī)章。

各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的《聯(lián)邦采購法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等；新加坡的《政府采購法案》，英國的《通用合同及商業(yè)法》等。

除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國的《 合同糾紛法案》、《 小額采購法案》、《 購買美國產(chǎn)品法案》 等近20 個配套法規(guī)，新加坡的《 政府采購指南》，英國的《 非公平合同條款》、《 貪污禮品法案》 等。

3、采購官員管理

世界各國對政府采購的官員都有嚴格的要求:

不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，還要懂國際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場情況；不僅要懂經(jīng)濟知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的問題。

4、中央和地方關(guān)系

政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購制度，但二者不是絕對獨立的。首先，一個國家只有一部政府采購法。其次，只要地方政府的采購項目中含中央政府的補助，必須按中央政府的采購規(guī)則操作。

5、政府采購中對供應(yīng)商的管理

我國《政府采購法》注明了一種意見，即供應(yīng)商的資格由主管部門認定。

目前，美國對供應(yīng)商實行的是“寬進嚴管法”。供應(yīng)商對政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負刑事責(zé)任。德國等歐盟國家實行“黑名單”制。對有違約、串標、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑名單”，一定時期內(nèi)禁止進入政府采購市場。除去不能進入政府采購市場的供應(yīng)商，其余都可以進入。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在我國供應(yīng)商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應(yīng)商的資格由《政府采購法》做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購機構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購中對投標者進行審查，對進入“黑名單”的供應(yīng)商需由采購主管部門進行審查、認定，經(jīng)認定后在一范圍內(nèi)進行通報。

采購機構(gòu)未按規(guī)定對供應(yīng)商資格進行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購法》中要明確規(guī)定處罰措施。對委托代理采購的中介機構(gòu)的資格審定，也可以參照對供應(yīng)商審定的辦法辦理。

二、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項記錄信息。關(guān)于采購信息的發(fā)布,通常做法是在采購主管機構(gòu)指定的公開發(fā)行的刊物上刊登采購?fù)ǜ?；或者將采購信息輸入英特網(wǎng)。

（一）政府采購信息的內(nèi)容

政府采購信息是指政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。政府采購是政府作為需求主體參與市場交易的行為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，信息是構(gòu)成交易的主要成本之一，對于政府采購也不例外。

（二）信息不充分與不對稱的研究

新古典經(jīng)濟學(xué)的自由經(jīng)濟學(xué)說以“經(jīng)濟人”假說和市場完全競爭為研究基礎(chǔ)，認為市場能夠最優(yōu)化的自主調(diào)節(jié)資源配置，無須政府調(diào)節(jié)就能夠達到理想的均衡狀態(tài)，即“帕累托最優(yōu)”(Pareto Perfect)。然而，隨著社會的進步和科技的發(fā)展，人們在很多領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)古典經(jīng)濟學(xué)派的研究基礎(chǔ)——完全競爭市場的條件往往是不能滿足的，如單個或幾個廠商壟斷市場、信息的不完全和不對稱等。

（三）政府采購信息管理的內(nèi)容

政府采購信息管理主要包括信息收集、信息發(fā)布、信息記錄、信息儲存與信息查閱等項內(nèi)容。

第二篇：政府采購管理 復(fù)習(xí)資料

政府采購管理

名詞解釋：

1、政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

2、政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱。

3、公開透明原則，有時也稱公開原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。

4、公平競爭原則

5、集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會團體采購的相關(guān)品目，凡是被納入該項目的品目，都必須實行集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

6、政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過規(guī)定程序批準的政府采購計劃。

7、政府采購計劃是財政部門對政府采購預(yù)算的執(zhí)行實施管理的一種方式。是采購人根據(jù)政府采購預(yù)算，按照采購品目匯編反映的各單位采購需求及實施要求，經(jīng)財政審核批復(fù)的計劃。是政府采購預(yù)算的具體實施方案。

8、招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標，采購實體通過某種事先確定并公布的標準，從所有投標中評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

9、公開招標采購，也稱競爭性招標采購是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加招標的方式。

10、競爭性談判采購是指采購實體通過與多家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定中標供應(yīng)商的一種采購方式。

11、政府采購招投標是指政府機構(gòu)及其所屬的各級機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位事先提出貨物、工程或服務(wù)的條件和要求，并發(fā)出招標公告，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選取交易對象的一種市場交易行為。（這是3到4班說的）

12、招標文件是招標人向投標人提供的為進行投標工作所必需的文件，其作用在于，闡述需要采購貨物、工程或服務(wù)的性質(zhì)，通報招標工作將依據(jù)的規(guī)則和程序，并告知雙方訂立合同的條件。

13、政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進行修改或者補充。

14、政府采購當事人：

簡答：

1、政府采購與“政府購買”的區(qū)別

政府采購是和市場經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系在一起的，市場的建立是其基礎(chǔ)性條件。政府采購與政府購買都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，它們的區(qū)別只在于政府獲得物質(zhì)資料所采取的手段有所不同，主要有以下四種：

一是用暴力方式進行掠奪；

二是政府自行生產(chǎn)；

三是政府用自由自有的物品與私人物品進行交換；

四是商品和貨幣制度產(chǎn)生后，政府運用自身掌握的貨幣購買物品

政府采購?fù)怀隽恕斑x擇購買”的特點，是在商品經(jīng)濟高度發(fā)達，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公平競爭的市場經(jīng)濟體制建立之后形成的，它比政府購買的歷史短，是一種特殊的政府購買形式。

2、政府采購的功能

一、節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

? 1.政府采購可以適當節(jié)約財政資金

? 2.政府采購可以提高財政資金的使用效益

二、強化宏觀調(diào)控

? 1.對社會總供需進行調(diào)控

? 2.對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整

? 3.平衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展

三、活躍市場經(jīng)濟

? 1.提高供應(yīng)商的競爭能力

? 2.調(diào)動了供應(yīng)商的參與熱情

? 3.國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場的助推器

四、推進反腐倡廉

? 1.制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機制

? 2.外在的監(jiān)督約束機制

? 3.透明度是推進反腐倡廉的保證

五、保護民族產(chǎn)業(yè)

? 1.國貨優(yōu)先的原則

? 2.政府采購對保護民族產(chǎn)業(yè)功不可沒

? 3.保護的前提是發(fā)展

3、政府采購的采購人的特征：

（1）采購人必須具有我國現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。

（2）采購人具有行政權(quán)利能力

（3）采購人的決策具有政策性

（4）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進行。

4、政府采購的采購人的權(quán)利 ：

（1）采購人有權(quán)自己選擇采購代理機構(gòu)

（2）采購人有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托約定

（3）采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格

（4）采購人有權(quán)依法確定中標供應(yīng)商

（5）采購人有權(quán)簽訂采購合同

（6）采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求

5、我國政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：

（1）具有獨立承擔民事責(zé)任的能力

（2）具有良好商業(yè)信譽和健全財務(wù)會計制度

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

6、邀請招標的適用范圍

（1）采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商較少，公開招標與不公開招標都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。

（2）采購一些價值較低的采購項目，用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標方式來達到經(jīng)濟和效益的目的。

（3）邀請招標的適用范圍是政府采購的貨物和服務(wù)項目，不包括工程項目。

7、公開招標采購的優(yōu)缺點

優(yōu)點：

（1）有效地實現(xiàn)物有所值的目標。

（2）促進公平競爭，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機會參加競爭。

（3）促進供應(yīng)商進行技術(shù)改造、提高管理水平，以降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

（4）公開辦理各種采購手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于加強公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。缺點：

（1）程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費時間

（2）采購需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。

（3）采購缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是采購實體的最佳選擇。

（4）可能出現(xiàn)中標的供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品質(zhì)量來降低價格的情況。

8、編制投標書的原則(自己拓展)

1.投標書的響應(yīng)性

招標書對投標人所提出的要求包括兩個方面：商務(wù)上的要求和技術(shù)上的要求。商務(wù)上的要求主要包含在“投標人須知”和“合同條款”中。技術(shù)要求主要包含在招標書的“技術(shù)規(guī)格”中。

2.報價的合理性

3.資質(zhì)證明文件的完整與真實性

4.投標書編制的規(guī)范性

9、政府采購代理機構(gòu)的基本要求p7210、競爭性談判的適用條件p12411、開標的工作原則p15912、政府采購終止的情形p189

第三篇：政府采購管理崗位職責(zé)

A崗

1、在處長和分管副處長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；

2、負責(zé)貫徹執(zhí)行《政府采購法》和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和辦法，制定全系統(tǒng)政府采購管理工作制度、實施辦法等；

3、負責(zé)擬訂工作目標、工作計劃；

4、負責(zé)編制全系統(tǒng)政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項；

5、負責(zé)組織實施政府采購項目招標、談判、詢價的具體業(yè)務(wù)，擬訂政府采購合同等；

6、負責(zé)監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購活動等；

7、負責(zé)采購合同審核、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報采購信息報表等；

8、負責(zé)與財政政府采購資金的對賬工作；

9、負責(zé)辦理全系統(tǒng)政府采購資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；

10、負責(zé)全系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)工作異常情況，及時報告；

11、負責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)政府采購管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

12、負責(zé)與本級政府采購部門的協(xié)調(diào)工作；

13、完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

B崗

國有資產(chǎn)管理或其他人員不在崗時，負責(zé)其各項工作。

第四篇：政府采購工作管理意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意

見

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府 1 采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立 健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各 部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購 機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓(xùn)，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和 解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。

附件：

第五篇：政府采購管理辦公室采購業(yè)務(wù)流程

政府采購管理辦公室采購業(yè)務(wù)流程

一、采購委托

使用財政性資金進行采購的縣級行政、事業(yè)單位和社會團體等部門，按照當年政府預(yù)算安排（包括追加預(yù)算），根據(jù)工作需要向采購辦申報采購計劃，由采購辦進行采購。使用非財政性資金的采購單位可直接委托采購辦進行采購，原則上應(yīng)將所需采購資金轉(zhuǎn)入政府采購資金專戶。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

擬定項目采購實施計劃，成立由用戶方、出資方、采購辦組成的項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的組長由用戶方擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審定招標計劃、方式、招標書、評標原則、評委會組成、審查評標報告、確定中標人等，屬于邀請招標的，還要審定擬邀請供應(yīng)商名單。工作小組在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。負責(zé)起草招標書，發(fā)標，答疑，組織開標、評標、簽訂合同等。

三、制作標書

招標方式確定后，采購單位負責(zé)提出明確、具體的技術(shù)需求，屬于公開招標、邀請招標、和競爭性談判方式，采購辦負責(zé)制作招標書商務(wù)部分及招標書的合成工作，呈項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后5日內(nèi)發(fā)標。屬于詢價采購方式的，采購辦負責(zé)編制詢價采購函。

四、選擇商家

對于公開招標，采購辦負責(zé)在相關(guān)媒體上發(fā)布招標信息，凡符合條件的供應(yīng)商均可參加；對于邀請招標、詢價采購和競爭性談判，根據(jù)項目實際情況，采取發(fā)出招標邀請書的方式，邀請足夠數(shù)量的、在采購辦已注冊登記的供應(yīng)商參加。

五、發(fā)標

采購辦發(fā)布招標公告（招標邀請）、向供應(yīng)商發(fā)售標書、接受投標、公開開標。一般來說，從發(fā)出招標邀請書到投標截止，不少于20天，特殊情況的根據(jù)項目需要作出安排。

六、開標、評標、定標

屬于公開招標、邀請招標和競爭性談判方式的，投標按規(guī)定時間截止，開標會按規(guī)定程序進行。開標后立即進入評標階段。評標委員會由采購單位、出資方、采購辦代表及抽簽篩選的技術(shù)專家組成，并不定期聘請紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的代表參加。評標委員會負責(zé)擬定評標辦法細則，評審?fù)稑藭?，起草評標報告，提出擬授標供應(yīng)商建議，報項目領(lǐng)導(dǎo)小組審查并最終確定中標供應(yīng)商。

七、單一來源采購

對于只有單一來源且不能代替的采購項目或特殊的緊急情況，經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準，采用單一來源采購方式。由采購單位、出資方、采購辦、有關(guān)專家和監(jiān)督人員組成談判小組，擬定招標書，與供應(yīng)商進行采購談判，形成書面材料，報項目領(lǐng)導(dǎo)小組審查，以決定其是否中標。

八、合同簽訂及履行

采購辦發(fā)出評標結(jié)果通知書，中標供應(yīng)商與采購單位和采購辦洽談項目合同事宜后，簽訂合同。如果合同金額超過中標金額，應(yīng)報出資方審批。合同執(zhí)行過程中如有其它事項，經(jīng)協(xié)商并履行相應(yīng)的報批手續(xù)，可以簽訂補充協(xié)議，作為合同的有效組成部分。

九、驗收付款

中標供應(yīng)商履約完畢，提交采購單位和采購辦進行項目驗收。使用財政性資金的采購項目，在驗收合格后7個工作日內(nèi)，采購辦負責(zé)辦理劃款手續(xù)。