第一篇：國發(fā)〔2015〕26號關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

國發(fā)〔2015〕26號關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

國務院批轉發(fā)展改革委關于2015年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2015〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2015年5月8日

（此件公開發(fā)布）

關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結構的緊要之年，經(jīng)濟體制改革任務更加艱巨。根據(jù)《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》和《政府工作報告》的部署，現(xiàn)就2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。以處理好政府和市場關系為核心，以政府自身革命帶動重要領域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動力。

牢牢把握問題導向，使改革更好服務于穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險。把有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟體制改革成效的重要標準。針對經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風險隱患增多等困難和問題，推動有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿?、化解潛在風險，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質(zhì)增效升級。

堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。既高度重視改革的頂層設計，又堅持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實踐和首創(chuàng)精神，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點尋找改革的切入點，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實際，從實踐中尋找最佳方案，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結合。

自覺運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。

處理好整體推進和重點突破的關系，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統(tǒng)全面推進各領域改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，統(tǒng)籌改革推進的步驟和次序，突出階段性工作重點，把握改革關鍵環(huán)節(jié)，合理選擇時間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多獲得感。

持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實效。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量。建立改革的前期調(diào)研制度，在做實做細調(diào)查研究的基礎上搞好方案設計，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。

二、持續(xù)簡政放權，加快推進政府自身改革

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權、放管結合改革向縱深推進，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實現(xiàn)政府法無授權不可為、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府。

（一）繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。完善認證機構行政審批程序。

（二）多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。出臺政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

（三）不失時機加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目。穩(wěn)步分批放開競爭性商品和服務價格，取消絕大部分藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監(jiān)管規(guī)則，放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務收費定價權。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制。總結新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，改進補貼辦法，降低操作成本。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準。全面實行?；?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

（四）加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)試行簡易注銷程序，構建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴重違法和失信企業(yè)名單制度，實施企業(yè)年度報告、即時信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度。

（五）制定清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法的意見。制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案，出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點。促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效協(xié)調(diào)，建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制。修改反不正當競爭法。改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制，推進重點領域綜合執(zhí)法。落實社會信用體系建設規(guī)劃綱要，出臺以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案，推動信用記錄共建共享。制定深化標準化工作改革方案。組織開展國內(nèi)貿(mào)易流通管理體制改革發(fā)展綜合試點。

（六）全面實施中央和國家機關公務用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機制轉換的原則，因地制宜推進地方黨政機關和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。

（七）推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，完善發(fā)展成果考核評價體系。加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革方案并開展試點。出臺改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見。

三、深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力

以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)核心競爭力和國有資本效率，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

（八）推進國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結構調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

（九）制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結構方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類考核實施細則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

（十）出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度。加強對國有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計監(jiān)督。完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見。

（十一）落實進一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關配套政策，開展售電側改革等試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。推進鹽業(yè)體制改革。

（十二）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見。

（十三）完善產(chǎn)權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護。修改國有產(chǎn)權交易流轉監(jiān)管辦法和實施細則，提高國有資產(chǎn)交易流轉的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場主體產(chǎn)權的典型案例，引導和改善保護產(chǎn)權的輿論環(huán)境和社會氛圍。

四、落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展

立足當前，著眼長遠，積極穩(wěn)妥深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系，為科學發(fā)展奠定堅實的財稅體制基礎，更有效地發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長、調(diào)結構的積極作用。

（十四）實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。完善政府預算體系，將11項政府性基金轉列一般公共預算，出臺中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，進一步提高中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。制定出臺全面推進預算公開的意見，實現(xiàn)中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度建設，制定發(fā)布政府會計基本準則，發(fā)布政府財務報告編制辦法及操作指南。加快建立財政庫底目標余額管理制度。制定盤活財政存量資金的有效辦法。落實政府購買服務管理辦法，提高政府購買服務資金占公共服務項目資金的比例。出臺在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，不斷提高公共服務供給效率和質(zhì)量。

（十五）力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。進一步調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。推進環(huán)境保護稅立法。推動修訂稅收征收管理法。

（十六）研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見，研究制定中央和地方收入劃分調(diào)整方案，改革和完善中央對地方轉移支付制度，推動建立事權和支出責任相適應的制度。

五、推進金融改革，健全金融服務實體經(jīng)濟的體制機制

圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融體制改革，進一步擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場，促進資源優(yōu)化配置，推動解決融資難、融資貴問題。

（十七）制定完善金融市場體系實施方案。在加強監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機構。推進開發(fā)性政策性金融機構改革。深化農(nóng)村信用社改革。推出存款保險制度。制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機制改革方案。出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見。制定推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃。探索構建金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度框架。

（十八）推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發(fā)行的大額存單，擴大金融機構負債產(chǎn)品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。加強金融市場基準利率體系建設，完善利率傳導機制，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強中央銀行利率調(diào)控能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率雙向浮動彈性，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣跨境使用，擇機推出合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點，進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，提高可兌換條件下的風險管理水平。修訂外匯管理條例。

（十九）實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉板機制，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，開展股權眾籌融資試點。推進信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展債券市場，提高直接融資比重。制定出臺私募投資基金管理暫行條例。修改上市公司股權激勵管理辦法。開展商品期貨期權和股指期權試點，推動場外衍生品市場發(fā)展。推動證券法修訂和期貨法制定工作。

（二十）推出巨災保險，推動信用保證保險領域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺食品安全責任保險試點指導意見。研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。制定完善保險稽查體制改革方案。

六、加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

經(jīng)濟結構不合理嚴重制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構必須加快推進結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力消除導致經(jīng)濟結構失衡的體制機制弊端，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（二十一）推進城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點，以點帶面，點面結合，推進新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破。完善設市標準，制定市轄區(qū)設置標準，開展特大鎮(zhèn)擴權增能試點。

（二十二）抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見。

（二十三）建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，制定項目收益?zhèn)圏c管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點，鼓勵社會資本參與城市公用設施建設和運營，拓寬多元投資渠道。

（二十四）制定深化農(nóng)村改革實施方案。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。開展工業(yè)用地市場化配置改革試點。開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。制定推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革指導意見。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。出臺農(nóng)墾改革發(fā)展意見。全面深化供銷合作社綜合改革。探索建立農(nóng)業(yè)補貼評估機制。改革涉農(nóng)轉移支付制度，有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。開展鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營試點。深入推進黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。

（二十五）以體制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計文件，在一些省份系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，制定科研項目和資金管理配套制度。深入推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，適時總結推廣試點政策，修訂促進科技成果轉化法。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，制定科技型中小企業(yè)標準并開展培育工程試點。完善人才評價制度，研究修訂國家科學技術獎勵條例，制定更加開放的人才引進政策。

七、構建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放

適應經(jīng)濟全球化新形勢，把深化改革和擴大開放緊密結合起來，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

（二十六）健全促進外貿(mào)轉型升級的體制和政策，完善出口退稅負擔機制，調(diào)整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平。制定創(chuàng)新加工貿(mào)易模式指導意見，修訂加工貿(mào)易限制類商品目錄。擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量。出臺實施加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案，在符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術高附加值項目境內(nèi)外檢測維修、融資租賃和期貨保稅交割海關監(jiān)管制度等改革試點?？偨Y蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點經(jīng)驗，適時研究擴大試點。繼續(xù)引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

（二十七）實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，縮減外商投資限制類條目。全面推行外商投資普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。繼續(xù)在自由貿(mào)易試驗區(qū)和CEPA（內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排）框架下開展將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理。推動修訂外商投資相關法律，制定外資國家安全審查條例，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

（二十八）加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機制。制定關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌指導。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機制作用，加快與有關重點國家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機制，推動裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作重點項目實施。改革對外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權、股權、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機構作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

（二十九）總結推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，積極推進內(nèi)銷貨物選擇性征收關稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，將試驗區(qū)有關投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等舉措適時向全國推廣，將試驗區(qū)部分海關監(jiān)管制度、檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施向全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。穩(wěn)步推進廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，逐步向其他地方擴展。

（三十）實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

（三十一）實施落實“三互”推進大通關建設改革，加快口岸管理條例立法進程，推進地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。加快推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關和檢驗檢疫一體化改革，逐步覆蓋到全國。開展口岸查驗機制創(chuàng)新試點，探索口岸綜合執(zhí)法試點。

八、深化民生保障相關改革，健全?；?、兜底線的體制機制

把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結合起來，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域改革，促進社會公平，更好兜住民生底線。

（三十二）落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，完善中小學招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。制定職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法。出臺進一步鼓勵社會力量興辦教育若干意見。

（三十三）推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)機制。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推進醫(yī)保支付方式改革，健全進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關系轉續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。出臺進一步鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見。

（三十四）逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，推動政府向社會力量購買公共文化服務。制定制作和出版分開實施辦法。開展非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務試點。完善國有文化資產(chǎn)管理體制。

（三十五）完善機關事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制的意見和地區(qū)附加津貼制度實施方案，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。制定關于完善最低工資標準調(diào)整機制的意見。制定養(yǎng)老保險頂層設計方案和職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

九、加快生態(tài)文明制度建設，促進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境

要加強生態(tài)文明制度頂層設計，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復相關制度，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。

（三十六）出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設目標體系，建立生態(tài)文明建設評價指標體系。深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)建設。加快劃定生態(tài)保護紅線。加強主體功能區(qū)建設，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關配套制度，建立國土空間開發(fā)保護制度。啟動生態(tài)保護與建設示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善監(jiān)測預警方法并開展試點。開展市縣“多規(guī)合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點。研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。加快推進自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

（三十七）強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，制訂或修改50項左右節(jié)能標準。修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法。調(diào)整全國工業(yè)用地出讓最低價標準。實施能效領跑者制度，發(fā)布領跑者名單。修訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。

（三十八）扎實推進以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護管理制度改革。編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報機制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權核定辦法，推進排污權有償使用和交易試點。開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點。修訂建設項目環(huán)境保護管理條例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴大碳排放權交易試點。

（三十九）推進國有林場和國有林區(qū)改革，總結國有林場改革試點經(jīng)驗，抓緊制定林場林區(qū)基礎設施、化解金融債務、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實施方案。出臺深化集體林權制度改革意見。

十、完善工作機制，確保改革措施落地生效

各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導，完善工作機制，以釘釘子精神抓好工作落實，確保完成各項改革任務。

完善務實高效的改革推進機制。各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責任和目標，主動搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢，充分調(diào)動和運用各方力量。對一些關系全局、綜合性強的改革，建立跨部門和上下聯(lián)動的工作機制聯(lián)合攻關，加強系統(tǒng)研究和整體設計。進一步發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)工作機制的作用，加強部門間溝通銜接和協(xié)作互動，確保重點改革任務得到有效落實。

狠抓已出臺改革方案落地實施。要建立改革落實責任制，原則上改革方案的制定部門主要負責人為改革落實第一責任人。對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，著重抓好起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措。加強對改革方案實施過程的跟蹤監(jiān)測，對推進實施中可能出現(xiàn)的新情況新問題要充分預研預判，制定周密的應對預案，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題。要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機制作用，對已經(jīng)出臺的重大改革方案及時跟蹤、及時檢查、及時評估，確保政令暢通、政策落地，改有所進、改有所成。

充分發(fā)揮試點的先行先試作用。充分考慮我國地區(qū)發(fā)展不平衡、條件差異大的特點，鼓勵不同區(qū)域進行差別化的試點探索。及時跟蹤改革試點的進展，總結地方試點中形成的可復制、可推廣的經(jīng)驗。完善國家綜合配套改革試點部際協(xié)調(diào)工作機制，研究出臺規(guī)范開展國家綜合配套改革試點的意見，總結推廣改革試驗區(qū)試點經(jīng)驗。妥善處理試點突破與依法行政的關系，堅持局部試點，明確試點期限，確保風險可控。

加強重大改革問題研究和調(diào)研。對一些具有全局意義和重要影響的重大改革事項，要組織專門力量進行深入的理論研究和探討，進一步明晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關系，發(fā)揮理論研究對改革方案制定的支撐作用。制定改革方案要理論聯(lián)系實際，開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保改革方案具有針對性和可操作性。

做好改革宣傳和輿論引導工作。通過召開重點改革新聞發(fā)布會和媒體通氣會、組織專家解讀等多種方式，加強對改革的主動宣傳、正面解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，推動形成深化改革的社會共識。加強對改革輿情的監(jiān)測，準確把握輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對不實報道及時澄清，有效引導輿論導向，努力營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍

國務院批轉《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》

新華社北京5月18日電

經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前批轉發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，今年是全面深化改革的關鍵之年，經(jīng)濟體制改革任務更加艱巨。要按照黨中央、國務院決策部署和全面深化改革總目標，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，以政府自身革命帶動重要領域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動力。要牢牢把握問題導向，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，自覺運用法治思維和法治方式推進改革，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。

《意見》提出了8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務。一是持續(xù)簡政放權，加快推進政府自身改革。深入推進行政審批和商事制度改革，加快投融資、價格、統(tǒng)一市場等改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。二是深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力。推進國企國資改革，深化電力等重點行業(yè)改革，完善產(chǎn)權保護制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步增強市場主體活力。三是落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等改革。四是推進金融改革，健全金融服務實體經(jīng)濟的體制機制。進一步擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，健全多層次資本市場。五是加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。六是構建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿(mào)轉型升級的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機制，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)改革試點，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿邊開發(fā)開放，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。七是深化民生保障相關改革，健全?；?、兜底線的體制機制。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會保障、住房等社會事業(yè)和民生保障領域改革。八是加快生態(tài)文明制度建設，促進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境。加強頂層設計并開展相關試點，扎實推進以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護管理制度改革，落實國有林場林區(qū)改革，用制度保障生態(tài)文明。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導，完善務實高效的改革推進機制，建立落實責任制，強化督促評估，充分發(fā)揮試點的先行先試作用，做好改革宣傳和輿論引導工作，以釘釘子精神抓好工作落實，確保完成各項改革任務。

《 人民日報 》（2015年05月19日 01 版）

第二篇：國發(fā)(2012)12號 國務院批轉2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

國務院批轉2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網(wǎng)

國務院批轉發(fā)展改革委關于2012年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2012〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一二年三月十八日

關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制。

——處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓 住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負責）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

（五）抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負責）

（七）穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關立法工作。（財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構內(nèi)部治理和風險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

（十一）促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)管責任，促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育發(fā)展機構投資者，優(yōu)化資本市場結構。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務部負責）

五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委、能源局負責）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城市供水價格。積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

（十五）推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等負責）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負責）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產(chǎn)權交易市場建設試點，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負責）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關系。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質(zhì)教育，推進學校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜，促進教育公平。完善學前教育體制機制，加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學校的力度，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制，建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務價格形成機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責）

（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

九、推進行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結果問責機制，強化對違規(guī)決策的責任追究力度。全面推進地方財政預算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負責）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導地方開展事業(yè)單位分類。推進事業(yè)單位法人治理結構試點，積極探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十七）深入推進機關后勤服務社會化改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責）

（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負責）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

（二十九）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應制度。加快推進節(jié)約集約用地制度建設。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負責）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農(nóng)場體制改革，加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導意見。推進水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改 革委、林業(yè)局、水利部、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務貿(mào)易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和管理機制，健全風險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

（三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉型升級。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署等負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉型等改革試驗。認真總結經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣。支持和指導各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關部門要按照國務院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結合起來，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性進展。對國務院已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進；屬于法律法規(guī)制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務院。

第三篇：發(fā)改委關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

發(fā)改委關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意

見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2013年5月18日

關于2013年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進經(jīng)濟轉型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革順利有效推進。

二、大力推進重點改革

2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責）

3.創(chuàng)新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務用車制度改革。（財政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負責）

（二）財稅體制改革。

4.完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。（財政部牽頭）

5.擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。（財政部、稅務總局會同住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局、國土資源部等負責）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務總局等負責）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負責）

9.完善場外股權交易市場業(yè)務規(guī)則體系，擴大中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責）

10.推進制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構經(jīng)營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。按照轉變政府職能、簡政放權的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。（法制辦、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、能源局等負責）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責）

（五）資源性產(chǎn)品價格改革。

13.推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等負責）

17.建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。加強基層監(jiān)管能力建設。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度和規(guī)范科學的生態(tài)補償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進排污權、碳排放權交易試點，研究建立全國排污權、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補償條例。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局等負責）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負責）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負責）

21.積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。研究提出國有林

區(qū)改革指導意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、林業(yè)局等負責）

三、繼續(xù)深化已出臺的各項改革

對已經(jīng)部署并正在推進的各項改革，有關部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內(nèi)取得新的進展。

（一）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟體制改革。進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務業(yè)對外開放。完善口岸管理體制，推進通關便利化改革。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方案，推進港澳和內(nèi)地服務貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和管理機制，完善風險防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項改革。圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優(yōu)化促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結構。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機制。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉移轉化的激勵政策，加強科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進機制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務，確保取得明顯成效。

認真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實抓好改革方案實施和社會引導工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導，及時回應社會關切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

積極推進各項改革試點工作。繼續(xù)推進綜合配套改革試點，優(yōu)先在試驗區(qū)部署重大改革任務，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動作用。及時總結和推廣試點經(jīng)驗。圍繞迫切需要推進的重大改革，組織實施一批攻關性試點。鼓勵各地因地制宜進行改革試點。

進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進改革作為領導干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等

多種形式，加強統(tǒng)籌安排，健全工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進展情況和重要問題報告國務院。

第四篇：發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委《 關于2010年深化經(jīng)濟體制改革 重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一○年五月二十七日

關于2010年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。結合當前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結構結合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設與創(chuàng)新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責)

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關于調(diào)整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責)

(二)穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責)

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責)

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設農(nóng)村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責)

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設管理體制改革和農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責)

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破，國務院已經(jīng)確定的其他改革任務也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發(fā)展改革委要加強對改革任務的指導推進和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。

第五篇：改委詳解2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

發(fā)改委詳解2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意

見

國家發(fā)展改革委有關負責人就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見答記者問近日，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：為什么要出臺《意見》？

答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義?！兑庖姟犯鶕?jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經(jīng)濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經(jīng)濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系？如何處理好二者的關系？

答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，既要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索，又要有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進行局部試點，控制風險，穩(wěn)妥推進。對經(jīng)實踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續(xù)推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發(fā)展形勢需要提出的有關部門和行業(yè)的重點改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標和任務，并根據(jù)職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。

問：圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，今年要推進哪些重點改革？

答：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟發(fā)展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，更好發(fā)揮市場機制對資源節(jié)約和環(huán)境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，推進農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？

答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟政治環(huán)境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟诽岢?，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“保基本、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經(jīng)營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續(xù)推進中央部門預決算公開、公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，是加快新農(nóng)村建設、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力。《意見》提出了四項今年需要重點推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規(guī)，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。

問：近年來綜合配套改革試點工作進展如何？今年的工作重點是什么？

答：新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區(qū)起步，至今已有6年時間。6年來，國家先后批準設立了9個綜合配套改革試驗區(qū)，目前東中西互動、多主題、多層面推進的試點格局已經(jīng)形成。各試點地區(qū)圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，積極進行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革，為破解城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問題探索了路徑、積累了經(jīng)驗，得到了社會各方面的高度評價，相關內(nèi)容寫進了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》。針對各試驗區(qū)不同的試點主題和工作基礎，《意見》提出，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制先行探索。認真總結成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省、沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉型、新型工業(yè)化等改革主題，針對重點難點，大膽探索創(chuàng)新。

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

http://.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=4183