第一篇：上猶縣農(nóng)村基層突出問題調(diào)研[范文]

上猶縣農(nóng)村基層突出問題調(diào)研

為及時(shí)了解掌握當(dāng)前損害農(nóng)村基層群眾利益的新情況、新問題，進(jìn)一步探索和建立維護(hù)農(nóng)村基層群眾利益的有效機(jī)制。近期，上猶縣對(duì)農(nóng)村基層群眾反映的突出問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出一些建議和對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層群眾反映的三個(gè)突出問題

（一）教育問題仍為焦點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)教育資源不平衡，農(nóng)村孩子上不了好學(xué)校。在農(nóng)村，大部分村小條件差，師資力量薄弱，學(xué)生家長都千方百計(jì)把孩子送到縣城學(xué)校，但縣城學(xué)校人滿為患，班級(jí)人數(shù)大大超過上級(jí)規(guī)定，無法接納農(nóng)村學(xué)生，很多農(nóng)村學(xué)生因此只能在村小就讀，家長抱怨他們的孩子輸在了起跑線上；二是教育收費(fèi)依然讓家長頭痛。雖然今年起義務(wù)教育階段免除了學(xué)雜費(fèi)，國家下?lián)芰松媒?jīng)費(fèi)，但有的學(xué)校還在收取借讀費(fèi)，有的學(xué)校則打著學(xué)生自愿的幌子或以家長委員會(huì)的名義，變相收取各種名目的資料費(fèi)、訂刊費(fèi)、試卷費(fèi)、飲水費(fèi)、興趣班培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)等等，這些費(fèi)用一般都不開具票據(jù)，家長怕自己的孩子吃虧，違心地一次又一次掏錢，苦不堪言；有的學(xué)校代收費(fèi)不跟學(xué)生結(jié)算，將多余的代收費(fèi)截留他用；三是教育手段顯失公平。有家長反映，有的教師，尤其班級(jí)人數(shù)多的教師，只對(duì)成績好的學(xué)生關(guān)愛有加，對(duì)一般學(xué)生放任自流，而對(duì)一些成績不好的“差生”則另眼對(duì)待，這種從小就形成的精英教育模式使得不少家長頗有微詞。四是學(xué)前教育不規(guī)范。一些小學(xué)為了收費(fèi)，以教師股份制名義擠占教育資源辦起“全托”班、學(xué)前班，收取高額費(fèi)用。一些私立幼兒園，無論是硬件設(shè)施，還是師資力量都難以達(dá)標(biāo)，而且收費(fèi)偏高，教材不統(tǒng)一，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）看病難，看病貴問題仍為難點(diǎn)。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位，藥品加價(jià)超過上限標(biāo)準(zhǔn)；二是并單提成，小病大治，重復(fù)檢查、重復(fù)化驗(yàn)現(xiàn)象依然存在，被訪者反映，到二所醫(yī)院看病，同一項(xiàng)目的檢查結(jié)果都互不認(rèn)可，重復(fù)檢查、重復(fù)化驗(yàn)，增加了患者負(fù)擔(dān)；三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例偏低，用藥目錄偏少，一旦遇上大病，還是難以承受昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。如某中學(xué)高二學(xué)生朱某患上白血病，按補(bǔ)償1.2萬元封頂，還差幾十萬元，面對(duì)昂貴的治療費(fèi)用家長萬般無奈；四是農(nóng)村基層醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，遇到稍微難一點(diǎn)的病就無法在當(dāng)?shù)蒯t(yī)治，無形中加重了患者的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍為熱點(diǎn)。一是假劣農(nóng)資坑農(nóng)問題時(shí)有發(fā)生，一些農(nóng)資經(jīng)營戶受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)經(jīng)營假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格，使農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)不斷增加，一定程度地抵銷了支農(nóng)政策帶來的實(shí)惠；二是“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行不規(guī)范。在實(shí)施中亂議、多籌、濫用的現(xiàn)象屢見不鮮。如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村理事會(huì)為搞好規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，要農(nóng)戶繳3000元拆除雜房、搬遷電桿、整平地面等費(fèi)用；三是亂收費(fèi)現(xiàn)象難以杜絕。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高標(biāo)準(zhǔn)收取育林基金，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)民建房中向農(nóng)民收取房屋拆建費(fèi)、審批費(fèi)等等；四是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)一些新問題。少數(shù)基層干部忽視新農(nóng)村建設(shè)中“發(fā)展生產(chǎn)”這一關(guān)鍵，只顧將著力點(diǎn)放在村容村貌上下功夫，甚至盲目大拆大建，導(dǎo)致農(nóng)民出資投勞的負(fù)擔(dān)過重。

二、損害農(nóng)村基層群眾利益突出問題屢禁不止的原因

一是認(rèn)識(shí)上的偏差。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追究的觀念還遠(yuǎn)未形成，無論是學(xué)校、醫(yī)院、還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一些領(lǐng)導(dǎo)和部門忽視群眾利益，注重強(qiáng)調(diào)本位利益，對(duì)上級(jí)有關(guān)為民、親民、惠民的一系列政策規(guī)定靈活變通、斷章取義、為我所用，使一些政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣。如有的單位為了部門利益，對(duì)上級(jí)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍然變換花樣收取，甚至還在執(zhí)行過期的文件。

二是利益上的驅(qū)動(dòng)。就教育系統(tǒng)而言，這幾年，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，不斷增加生均公用經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)了一系列制止亂收費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)保障政策，但有的學(xué)校對(duì)上級(jí)的政策規(guī)定置若罔聞，依然我行我素，成天想著怎樣搞活“單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”，怎樣多發(fā)福利，如有的學(xué)校為了多收錢，打著關(guān)心“留守孩”的幌子，擠占教育資源，千方百計(jì)辦起“全托班”（每生每月收取全托費(fèi)400元左右），學(xué)前班（每生每學(xué)期收取300元—550元左右不等），有的學(xué)校甚至規(guī)定不到本校就讀學(xué)前班就不能入本校小學(xué)學(xué)習(xí)，有的學(xué)校外籍學(xué)生非“全托班”不接收，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈；就醫(yī)療系統(tǒng)而言，有的醫(yī)院只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，擅自提高藥品加價(jià)比例，開大處方，小病大治等；就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不顧上級(jí)的三令五申，在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等方面想方設(shè)法收費(fèi)。這些做法的歸結(jié)點(diǎn)都是為了一個(gè)“錢”字，都是為了小團(tuán)體利益，加重了群眾負(fù)擔(dān)，損害了群眾利益。

三是監(jiān)督管理上的乏力。各級(jí)黨委政府以及各有關(guān)職能部門就實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾利益出臺(tái)了不少政策，制定了不少監(jiān)督懲罰措施，但在實(shí)際操作中，往往失之于寬，失之于軟，甚至有時(shí)被濃厚的感情和主觀成分所左右，從而使種種有損農(nóng)村基層群眾利益的人和事屢禁不止。就拿治理亂收費(fèi)來說，盡管上級(jí)文件說得很嚴(yán)，但到頭來一次又一次亂收費(fèi)的單位同樣不痛不癢，一些很好的文件成了擺設(shè)。

三、解決損害農(nóng)村基層群眾利益突出問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想教育工作，解決好認(rèn)識(shí)問題

一是切實(shí)加強(qiáng)教師的師德，醫(yī)生的醫(yī)德和基層干部的品德教育，教育廣大教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、基層干部樹立正確的價(jià)值觀、利益觀、榮辱觀，牢記宗旨意識(shí)，堅(jiān)持民本理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不做損害群眾利益的事。二是教育廣大教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、基層干部依法行政，依規(guī)辦事，在執(zhí)行上級(jí)政策上不打折扣，不濫用權(quán)力，不謀小團(tuán)體利益。切實(shí)提高權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性。

（二）完善政策法規(guī)，解決好利益驅(qū)動(dòng)問題

一是堅(jiān)持創(chuàng)新性和時(shí)代性，對(duì)一些不合時(shí)宜的政策法規(guī)該廢止的堅(jiān)決廢止，該完善的及時(shí)修訂完善，該重新制定的及時(shí)制定，同時(shí)，要注重政策法規(guī)的銜接配套，形成系統(tǒng)的政策制度鏈，發(fā)揮整體約束力；二是研究提出解決義務(wù)教育階段“擇校生”的措施辦法，制定學(xué)前教育行為規(guī)范和“全托班”管理模式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；三是針對(duì)侵害農(nóng)村基層群眾利益中不作為、亂作為的行為建立完善相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)規(guī)定；四是改進(jìn)對(duì)教育和教師，醫(yī)院和醫(yī)生、基層和基層干部的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；逐步增加投入，不斷改善教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層的辦公和生活條件；五是合理配置教育、衛(wèi)生資源，逐步改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，逐步建立完善大病救助體系；嚴(yán)禁擠占教育資源以教師入股為名辦“全托班”、學(xué)前班；嚴(yán)禁醫(yī)生開單提成；嚴(yán)禁多收多開支、多收多發(fā)獎(jiǎng)金福利的錯(cuò)誤做法；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，從源頭上遏制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

（三）提升政策執(zhí)行力度，解決好管理乏力的問題

一是加強(qiáng)政策規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，努力形成人人學(xué)習(xí)政策，人人遵守政策的環(huán)境，把執(zhí)行政策的理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則之中；二是注重部門之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)落實(shí)政策中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通情況，交換意見，相互協(xié)助，密切配合，妥善處理；三是建立嚴(yán)格的執(zhí)行政策的考評(píng)機(jī)制，把解決損害農(nóng)村基層群眾利益突出問題納入工作考核范圍，進(jìn)行專項(xiàng)治理，按照一個(gè)突出問題，一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一支工作隊(duì)伍，一個(gè)工作方案，一套解決辦法的要求落實(shí)責(zé)任人，限期整改到位。同時(shí)，根據(jù)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)執(zhí)行政策的責(zé)任，細(xì)化量化考核目標(biāo)，確保執(zhí)行政策有壓力、有動(dòng)力；四是建立執(zhí)行政策的監(jiān)督制約機(jī)制。整合人大、政協(xié)、紀(jì)委、輿論等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，避免表面上多方監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上互相讓賢誰也沒有監(jiān)督到位情況的發(fā)生；五是建立執(zhí)行政策的責(zé)任追究機(jī)制。繼續(xù)保持查處教育亂收費(fèi)等損害群眾利益案件的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于不按政策辦事，視群眾利益于不顧的單位和部門絕不姑息遷就，必須嚴(yán)格處罰到位，除了責(zé)成糾正外，還應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，采取誡勉談話，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任等問責(zé)處理。六是充分發(fā)揮好案件的警示教育作用。對(duì)典型案件予以曝光，達(dá)到查處一例，教育一片的效果。七是在執(zhí)行政策上毫不含糊，不搞下不為例，切實(shí)維護(hù)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證政策執(zhí)行的剛性，維護(hù)好廣大農(nóng)村基層群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（作者系上猶縣紀(jì)委常委、糾風(fēng)辦主任）

第二篇：農(nóng)村基層?jì)D女工作問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層?jì)D女工作問題調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)位于**南部，東至李樹鄉(xiāng)、中寨鎮(zhèn)，南鄰貢溪鄉(xiāng)，與貴州省天柱縣坪地鎮(zhèn)接壤，西連新寨，天堂鄉(xiāng)，北靠晏家鄉(xiāng)?？偯娣e101.32平方公里，轄16個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，128個(gè)自然寨，169個(gè)村民小組，3574戶，14898人，其中勞動(dòng)力8459人，外出打工人數(shù)達(dá)3765人，剩余勞動(dòng)力大多以農(nóng)村婦女為主。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，該鎮(zhèn)各村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，在這種形式下，抓好基層?jì)D女工作就顯得十分重要。如何抓好基層?jì)D女工作，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，已經(jīng)成為我鎮(zhèn)婦聯(lián)工作發(fā)展中一項(xiàng)重要的課題。

一、狠抓基層?jì)D女工作的意義探討

隨著農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村中一個(gè)特殊群體正在形成———她們?nèi)淌苤c丈夫長年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重?fù)?dān)，她們被稱為“農(nóng)村留守婦女”?？梢哉f，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村留守婦女正扮演著農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的生力軍和新生活創(chuàng)造者的重要角色。她們集生產(chǎn)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、撫養(yǎng)教育孩子和孝敬老人等多重重?fù)?dān)于一身，對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、法制等各個(gè)方面的發(fā)展具有較大的影響,撐起了農(nóng)村發(fā)展的一片藍(lán)天。因而重視這一群體，盡快解決這一群體中存在的問題對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大意義。

二、農(nóng)村基層?jì)D女工作現(xiàn)狀

從目前情況來看，該鎮(zhèn)婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的現(xiàn)狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于**鎮(zhèn)系**南部中心重鎮(zhèn)，工作任務(wù)繁重，而婦聯(lián)工作就被忽視沖軟任務(wù)和務(wù)虛的工作，雖然說要實(shí)行“黨建帶婦建”但是往往過于重視黨建的重要性，而忽視了婦聯(lián)的重要性，僅僅是組織婦女群眾搞些文體活動(dòng)，或者是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，解決一些簡(jiǎn)單的家庭鄰里糾紛等，難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。

二是農(nóng)村婦女思想觀念影響。部分村組的農(nóng)村婦女依舊是傳統(tǒng)思想占主導(dǎo)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法還看不慣，持有抵觸思想。

三是經(jīng)濟(jì)條件限制。農(nóng)村留守婦女的收入較低。接近九成的留守婦女以從事種養(yǎng)殖業(yè)為主，依靠科技致富的比例偏低，部分留守婦女家里有病人或有一兩個(gè)孩子上學(xué)，高額的醫(yī)療費(fèi)用和教育開支使家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級(jí)，財(cái)力十分有限，對(duì)農(nóng)村婦女工作缺乏必需的經(jīng)濟(jì)支持。據(jù)調(diào)查，村級(jí)婦女主任的工作待遇一年僅僅只有三千元。

三、對(duì)抓好基層?jì)D女工作的幾點(diǎn)建議

一是在把婦女工作與農(nóng)村各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來的同時(shí)，突出婦女工作的重要性。

在健全黨建帶婦健工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵抓好“帶”字，要把婦聯(lián)基層組織建設(shè)和黨建工

作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進(jìn)，要爭(zhēng)取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度。將婦女工作納入黨建工作目標(biāo)管理考核體系，其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)主動(dòng)思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實(shí)現(xiàn)“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作宗旨，更好的服務(wù)全局。

二是加大農(nóng)村基層?jì)D女工作經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村婦女群體。

要多渠道、多形式落實(shí)鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，適當(dāng)提高工資待遇，或適當(dāng)減少所兼工作項(xiàng)目，穩(wěn)定基層?jì)D女干部隊(duì)伍；同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村婦女的基本情況調(diào)研，在掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村婦女實(shí)施關(guān)愛工程，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難的婦女群眾，給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助和關(guān)愛。

三是強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村留守婦女的致富能力。

大力推廣技能培訓(xùn)，提高留守婦女的致富能力，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型女農(nóng)民。一方面加大宣傳引導(dǎo)。組織專門力量收集致富信息和科技婦女致富典型，并采用科技電教片、婦女致富典型宣傳片、文藝宣傳等形式，調(diào)動(dòng)留守婦女勤勞致富的熱情。另一方面依托黨員遠(yuǎn)程教育中心、婦女活動(dòng)中心等載體組織留守婦女開展種植、養(yǎng)殖以及果樹栽培、縫紉、刺繡等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)她們發(fā)展特種養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜等一些種、養(yǎng)技術(shù)，提高留守婦女科技致富的能力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**鎮(zhèn)“十佳產(chǎn)業(yè)能手”“十佳庭院調(diào)解員”等“五個(gè)十佳”評(píng)選活動(dòng)中，婦女同志占了30%，這也充分說明了抓好農(nóng)村婦女工作的重要性。

四是積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女投入到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中來。

2010年該鎮(zhèn)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣烤煙種植業(yè)，全年落實(shí)種植面積3000余畝，而在整個(gè)烤煙的種植、采摘、烘烤及收購過程中，種煙村的婦女群眾發(fā)揮的至關(guān)重要的作用，她們成立了婦女烤煙生產(chǎn)工作隊(duì)，熱情高漲地參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中來，通過這種方式，一方面增加了收入，另一方面解除了孤獨(dú)感和寂寞感，精神生活也得到了進(jìn)一步的豐富。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

一、經(jīng)過調(diào)研和認(rèn)真分析，目前農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作存在的突出問題以及問題的成因有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村黨建工作缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，黨組織缺少活力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，政府收入相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大，需要上級(jí)政府下拔轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)缺口，維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在有限的辦公經(jīng)費(fèi)面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出，上級(jí)下發(fā)了明確具體的配套性文件，可以列入年初財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面沒有明確的配套文件，只能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，杯水車薪，自然制約了黨建工作正常開展。

（二）一些合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部對(duì)工作面的增加和新職能的確立還不夠適應(yīng)。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中有不少人交叉任職，一人多職。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員減到4—5人，有的干部身兼2—3職，管理7—8攤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)大大下降。從理論上講，職能交叉，一人多職，是精簡(jiǎn)干部的好途徑、好辦法，既精簡(jiǎn)了職數(shù)，又減少了支出，提高了工作效率。但是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正理解減人增效的意義，做法簡(jiǎn)單，作風(fēng)膚淺，不能很快適應(yīng)工作職能的轉(zhuǎn)變，所以合并后的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在減人增效方面沒有顯現(xiàn)出來，反而

有降低工作效率的趨向。

（三）黨員干部培訓(xùn)教育不夠、素質(zhì)下降，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般作出規(guī)定，農(nóng)村黨員和村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由各村社負(fù)擔(dān)，兩項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)都上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或市委黨校，由黨校統(tǒng)一安排教育培訓(xùn)。而改革后，村社收入減少，培訓(xùn)開支壓縮，黨委或黨校舉辦培訓(xùn)班的資金主要來源被切斷，最關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算沒有將對(duì)農(nóng)村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入，造成黨員干部教育培訓(xùn)工作無法正常開展。教育培訓(xùn)的力度不夠，造成了黨員干部的素質(zhì)下降。

同時(shí)，黨員的教育、管理、發(fā)展與黨員隊(duì)伍實(shí)際不相適應(yīng)。一是青年黨員發(fā)展對(duì)象后繼乏人。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，入黨積極分子數(shù)量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，黨組織難于對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)。二是流動(dòng)黨員缺乏有效管理。許多農(nóng)民黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)、不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施。三是黨員年齡嚴(yán)重老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）黨支部活動(dòng)難開展，黨組織缺乏凝聚力。稅費(fèi)改革后，每個(gè)村只能維持村社干部工資，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，村黨支部沒有足夠的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了三個(gè)不夠：一是熱情不夠。感到支部越來越?jīng)]有干頭，黨建活動(dòng)越來越?jīng)]有

抓頭，村支部被緊缺的經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子；想辦的事很多，辦成的卻不多；有心辦事，有人辦事，卻無錢辦事；黨建經(jīng)費(fèi)只能從村“辦公經(jīng)費(fèi)”中擠，而往往又?jǐn)D不出多少經(jīng)費(fèi)來。因此，基層黨組織特別是村黨支部感覺到村級(jí)黨建可抓可不抓的錯(cuò)誤信號(hào)，有的村支部干脆不抓了。二是精力不夠。稅費(fèi)改革后的村支部由于與村委會(huì)“雙向進(jìn)入，交叉兼職”，同時(shí)還有部分村干部兼任社干部，就把主要精力放在村級(jí)事務(wù)上，搞“一邊倒”，認(rèn)為村級(jí)事務(wù)有硬性經(jīng)費(fèi)投入，有錢辦，能摸得著，看得見，容易出政績，而不愿去干無錢投入，難見成效的黨建活動(dòng)。三是活動(dòng)開展不夠。有的村在稅費(fèi)改革后，黨組織成為沒有活力的“三不支部”：不開展黨組織活動(dòng)、不培訓(xùn)教育黨員、不發(fā)展新黨員。

（五）沒有建立起長效機(jī)制，黨建工作動(dòng)力不足。目前看一些大多數(shù)基層黨組織對(duì)黨建工作還抱著可有可無，可抓可不抓的思想認(rèn)識(shí)；還處在想起來就抓一下，想到哪就抓到哪的階段，沒有形成制度性、規(guī)律性的東西。對(duì)一年的黨建工作謀劃，支部負(fù)責(zé)人心里沒數(shù)，肚里沒譜，不知道該怎樣抓。沒有了規(guī)劃和機(jī)制，黨建工作就如同迷失了方向的航船，不知道何去何從。這也是農(nóng)村基層黨組織普遍存在的問題。歸結(jié)起來原因還是各級(jí)黨委對(duì)黨建工作重視的力度不夠，投入的精力、人力、財(cái)力、物力都不夠，使之成了擺設(shè)性的東

西。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及其對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及其對(duì)策

省紀(jì)委聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)ＸＸ同志關(guān)于“摸清目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)情況，找準(zhǔn)存在的突出問題”的指示，最近由省紀(jì)委牽頭，省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦以及省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省信訪局和有關(guān)市紀(jì)委派員參加，組成了3個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，分赴粵東、粵西、粵北及珠三角等地區(qū)的9市、16縣（區(qū)）、35鎮(zhèn)（街），開展了為期一個(gè)月的調(diào)研。各調(diào)研組在各地分別召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門、人大代表和政協(xié)委員、“十百千萬”駐村干部、村民代表等方面座談會(huì)共136場(chǎng)，并采取明查暗訪等方式，實(shí)地察看政務(wù)公開、村務(wù)公開情況，隨機(jī)走訪農(nóng)戶72戶，綜合分析農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件322例?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

從調(diào)研情況看，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)村基層政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)總體狀況良好。大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織都能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；大多數(shù)農(nóng)村基層黨員干部都能夠遵紀(jì)守法，關(guān)心和維護(hù)農(nóng)民利益，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔康。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，并保持了發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。中央和我省近年來出臺(tái)的一系列政策措施，深得群眾的擁護(hù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革、治理農(nóng)村“三亂”、教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、清理拖欠征地補(bǔ)償款、清理拖欠農(nóng)民工工資、撤并過多過密的路橋收費(fèi)站、治理報(bào)刊散濫和攤派等工作的成果，給人民群眾特別是農(nóng)民帶來了實(shí)惠，為和諧發(fā)展提供了有力保證。如東莞市長安鎮(zhèn)等一大批鎮(zhèn)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，正以良好的實(shí)力和姿態(tài)，朝著十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)大步邁進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展、前進(jìn)過程伴生的矛盾，各地農(nóng)村基層群眾反映強(qiáng)烈。突出問題主要有：

一、農(nóng)村土地問題

近年來，農(nóng)民在土地問題上有“四個(gè)不滿”：

（一）對(duì)地方政府濫用征地權(quán)不滿?！稇椃ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！蹦壳?，有的地方政府不是完全出于公共利益需要，而是為了上大項(xiàng)目出政績，或者獲得較大地價(jià)收益去征地，存在極不正常的征地積極性。為了達(dá)到目的，往往“高壓”威迫，越權(quán)行政，最終使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害。

(二)對(duì)征地補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)低不滿。按照國家和地方有關(guān)政策性規(guī)定，從農(nóng)民手中征地一般每畝補(bǔ)償一、二萬元左右。經(jīng)過政府轉(zhuǎn)手給使用單位每畝就可賣幾十萬、上百萬元。政府認(rèn)為符合政策，而群眾不認(rèn)賬，認(rèn)為是“政府對(duì)農(nóng)民的剝奪”。今年7月，佛山市南海區(qū)政府要收回17、18號(hào)統(tǒng)征地時(shí)，村民要求對(duì)往年低價(jià)征用的土地，重新補(bǔ)給征地款，并返還部分土地，發(fā)生了群體性事件，國（境）外一批媒體就此事件對(duì)國內(nèi)征地補(bǔ)償?shù)确矫娴恼叽笞鑫恼拢蠡c群眾的關(guān)系。

（三）對(duì)征地過程不公開不滿?；洊|、粵西等地一些農(nóng)民反映，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等，基本上由政府、用地單位和村干部說了算，農(nóng)民沒有多少知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。農(nóng)村土地“集體所有制”，往往變成了“村干部所有制”。村干部操縱著集體土地，在征地補(bǔ)償款分配、發(fā)放、管理和使用等問題上積聚著較大的民憤。一些地方土地租給企業(yè)建廠后，村干部轉(zhuǎn)身以“農(nóng)方總經(jīng)理”的身份“代表農(nóng)民”到工廠里去掛名拿錢，一年出好幾趟國，而有的村民甚至連吃飯都成問題。

（四）對(duì)征地安置方式簡(jiǎn)單不滿。農(nóng)村征地安置簡(jiǎn)單化，沒有充分考慮農(nóng)民的生活出路。目前有的地方已出現(xiàn)“想耕田無地、想打工無文化、想做生意無本錢、低保無份得到”的“四無農(nóng)民”。正在“打散工”的失地農(nóng)民也普遍擔(dān)心日后生活無保障，心里很不踏實(shí)。珠三角地區(qū)一些“無地村”，一半以上的村民長期處于“擇業(yè)”等待狀態(tài)，全靠村辦企業(yè)有限的分紅過日子，一旦企業(yè)發(fā)生困難，他們的生活將出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民承擔(dān)的稅收等政策性負(fù)擔(dān)已全部免除，但反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題依然比較突出。

（一）農(nóng)村“三亂”仍時(shí)有發(fā)生。各地群眾主要側(cè)重于反映“亂收費(fèi)”問題。免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民仍然負(fù)擔(dān)著諸多不合理收費(fèi)。一是有些地方在農(nóng)業(yè)供排水、供電、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)，如違規(guī)收取生豬費(fèi)。二是有些學(xué)校在“一費(fèi)制”以外，想盡名堂擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。如揭陽普寧市一些小學(xué)向?qū)W生收取“財(cái)產(chǎn)維護(hù)費(fèi)”；佛山高明區(qū)有的學(xué)校向?qū)W生收取“午間休息費(fèi)”。三是有些醫(yī)院利用醫(yī)療技術(shù)的專業(yè)性和壟斷性，違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收費(fèi)。如佛山市南海區(qū)一些醫(yī)院產(chǎn)婦檢查，既收產(chǎn)婦診金，又收嬰兒診金。四是有些地方對(duì)應(yīng)征入伍人員辦理入團(tuán)手續(xù)，收取入團(tuán)費(fèi)。一些地方廣播電視部門推行數(shù)字電視收費(fèi)過高，加重基層群眾負(fù)擔(dān)。

（二）“上學(xué)難，上學(xué)貴”。農(nóng)民生活成本不斷上升，“上學(xué)難、上學(xué)貴”，構(gòu)成了新的負(fù)擔(dān)。

1、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)，帶來了新的“上學(xué)難”。偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)生每天步行六、七公里上學(xué)的現(xiàn)象比較普遍。韶關(guān)市曲江區(qū)沙溪鎮(zhèn)窩子、沐坪、長坪等村有近400位學(xué)前班至初中的學(xué)生，必須到鎮(zhèn)里的小學(xué)和中學(xué)就讀，路程最遠(yuǎn)的有20多公里。學(xué)生靠搭乘違規(guī)上路“營運(yùn)”載客的農(nóng)用手扶拖拉機(jī)上學(xué)，每輛手扶拖拉機(jī)上往往擠了二、三十個(gè)學(xué)生，存在嚴(yán)重安全事故隱患。由于路途遠(yuǎn)，一些學(xué)生不得不住校，一年下來500多元的住校費(fèi)用比以往家里一年所繳300多元的農(nóng)業(yè)稅還要多。有些家長考慮到子女自理能力差，索性在鎮(zhèn)里租房子來照顧子女，負(fù)擔(dān)就更大了。

2、中低收入家庭供孩子上學(xué)難。供孩子上學(xué)費(fèi)用貴已成為困擾中低收入家庭的頭等難題。一是學(xué)校所收的正常費(fèi)用較高。小學(xué)幾百元，初中幾千元，高中大學(xué)就更高了。二是學(xué)校規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目之外收費(fèi)多。家長認(rèn)為最頭痛的是零星不斷的各種交費(fèi)，如在校喝純凈水要交費(fèi)，外出游園要交費(fèi)，看電影要交費(fèi)，試卷資料復(fù)印要交費(fèi)，補(bǔ)習(xí)班和興趣班要交費(fèi)，校服要交費(fèi)等等，雖說每次十元、幾十元不算多，但一學(xué)期累計(jì)起來負(fù)擔(dān)很重，少則幾百元，多則過千元。三是學(xué)校之外的上學(xué)費(fèi)用也比較大。遠(yuǎn)途學(xué)生中巴車接送交通費(fèi)、學(xué)生在校午餐費(fèi)等，一個(gè)學(xué)期也需要七、八百元。中低收入家庭為了孩子，怎么節(jié)衣縮食也要保證這些開支。

3、平等享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”難。九十年代中期雖然已明令取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度，但時(shí)至今日，為重點(diǎn)學(xué)?！板\上添花”、“扶強(qiáng)抑弱”的做法并沒有真正廢止。一些地方政府為了展示政績，不惜集中有限的教育資金打造“豪華”的名牌學(xué)校、示范學(xué)校，人為地拉大了學(xué)校之間的差距。這種差距制造了廣大家長的“集體恐慌”，從而使“擇校熱”愈演愈烈，形成千軍萬馬擠“名?！钡木置?。不少城鄉(xiāng)中小學(xué)“名校”收取的“擇校費(fèi)”少則二、三萬元，多則近十萬元，普通群眾家庭望塵莫及；即使負(fù)擔(dān)得起這么高昂的費(fèi)用，還得輾轉(zhuǎn)托人找關(guān)系和門路，才能安排上學(xué)位，所以大部分群眾子女被拒之于“優(yōu)質(zhì)教育資源”的門外。一些人大代表說，當(dāng)前“上名校難、上名校貴”的問題，實(shí)際上是大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾子女享受平等教育權(quán)利難的問題。

4、高等教育費(fèi)用高不可攀。供孩子讀大學(xué)的費(fèi)用對(duì)于收入低微的農(nóng)民來說近乎天文數(shù)字。韶關(guān)市翁源縣一位農(nóng)民說，供孩子上四年大學(xué)用掉了家里近30年的積蓄。他說：“我這輩子掙的錢都給大學(xué)了。”為供孩子上大學(xué)，大額借債的農(nóng)村家庭比比皆是?！安簧洗髮W(xué)等著窮，上了大學(xué)很快窮”成為當(dāng)前農(nóng)村一種流行的說法，一些家庭“因?qū)W致貧”既成事實(shí)。如在韶關(guān)市曲江區(qū)沙溪鎮(zhèn)麻壩子村一戶吳姓農(nóng)民家中走訪時(shí)了解到，他供女兒上大學(xué)每年費(fèi)用約11000元，到今年女兒大學(xué)畢業(yè)為止，他為供女兒上大學(xué)共借了3萬多元，其家庭的日常生活已經(jīng)到了舉步維艱的地步。面對(duì)昂貴的高等教育費(fèi)用，粵北、粵西等農(nóng)村不少兩孩家庭，不得不保一個(gè)孩子上學(xué)，讓另一個(gè)輟學(xué)。粵北山區(qū)有個(gè)縣分管教育的領(lǐng)導(dǎo)說：“通過上大學(xué)從而改變孩子的命運(yùn)，是許多農(nóng)民最熱切的愿望。而高不可攀的高等教育費(fèi)用堵塞了農(nóng)家孩子‘鯉魚跳龍門’這條路?！?/p>

（三）“看病難，看病貴”?！翱床‰y、看病貴”已成了當(dāng)前農(nóng)民生活又一種負(fù)擔(dān)。

1、農(nóng)村醫(yī)療資源難以滿足需求。不少村鎮(zhèn)醫(yī)療條件和服務(wù)質(zhì)量差，無法滿足農(nóng)民的看病要求。一些村鎮(zhèn)醫(yī)療點(diǎn)不足，農(nóng)民看急診往往無法保障。旨在為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員水平偏低，農(nóng)民光顧的不多，出現(xiàn)“大醫(yī)院門庭若市，小醫(yī)院門可羅雀”的狀況。而農(nóng)民從山里趕到城里的大醫(yī)院看病，由于城里優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊張，常常又遇到掛號(hào)難、候診時(shí)間長、檢查預(yù)約等候天數(shù)多、住院床位緊缺、手術(shù)排期長等問題，造成看病成本上升，所以不少農(nóng)民感嘆“看病難、治好病更難”。

2、醫(yī)療高費(fèi)用超過農(nóng)民承受力。群眾普遍反映當(dāng)前藥價(jià)貴，不合理檢查多，住院“門檻費(fèi)”高?！白鰝€(gè)闌尾炎、白耕一年田”，“救護(hù)車一響、一頭豬白養(yǎng)”的說法并不夸張。在清遠(yuǎn)市清新縣了解到，農(nóng)民在鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院看一次門診一般要10到20元，看門診三、五次則要100多元，有病在鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院住院三、五天要1000多元，在縣以上醫(yī)院住一次院一般要5000元以上，到省級(jí)醫(yī)院看病住院往往要過10000元。對(duì)于普通農(nóng)民來說，這樣的費(fèi)用負(fù)擔(dān)太重，不少農(nóng)村家庭“因病致貧”比較常見。因此，多數(shù)農(nóng)民對(duì)待生病的態(tài)度是“小病拖，大病挺，實(shí)在挺不住了才去醫(yī)院”。不少農(nóng)村重癥病人甚至放棄了救治。

3、不正之風(fēng)使患者難以放心看病。一些群眾說：“到醫(yī)院看病，就有一種進(jìn)了自由市場(chǎng)買東西的感覺，很怕挨‘?dāng)亍！币恍┽t(yī)生不是“為醫(yī)用藥”，而是“為藥而醫(yī)”，開大處方、亂檢查，聯(lián)合起來抵制“中標(biāo)藥”，排斥低價(jià)藥，最終將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到患者身上。患者看病還苦于要找“關(guān)系”，特別是生病住院時(shí)如果找不到關(guān)系“關(guān)照”，在手術(shù)、用藥、護(hù)理等各個(gè)環(huán)節(jié)擔(dān)心會(huì)“吃一些虧”，心里不踏實(shí)。如果是做大手術(shù)，就要送“紅包”。現(xiàn)在“紅包”不能在醫(yī)院里送了，要找關(guān)系聯(lián)絡(luò)到醫(yī)生、麻醉師等，到家里去送。群眾痛恨的還有“醫(yī)藥代表”現(xiàn)象。不少群眾認(rèn)為“醫(yī)藥代表”至少有兩大危害：一是他們以“回扣”推銷藥品，對(duì)造成藥價(jià)虛高起到很壞的作用；二是他們每天拿著一疊疊人民幣在醫(yī)院里上下游說和對(duì)醫(yī)務(wù)人員“論功行賞”，毒害了醫(yī)療風(fēng)氣。

4、合作醫(yī)療尚未普遍惠及農(nóng)民。新型農(nóng)村合作醫(yī)療可謂“借千家之力，解一家之難”的好辦法，是一件利農(nóng)助農(nóng)的大好事。但現(xiàn)實(shí)中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未完善，農(nóng)村參保率還不高，投保額較低，能匯集的資金有限，對(duì)大病的救濟(jì)能力仍不理想，農(nóng)民尚難于利用新型合作醫(yī)療的優(yōu)越性，解決“看病難、看病貴”的煩惱。

（四）農(nóng)資漲價(jià)不斷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在不斷上升，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。去年以來，種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲。以粵北地區(qū)的尿素價(jià)格為例，去年每袋70元左右，現(xiàn)在已經(jīng)漲到每袋將近120元。農(nóng)資價(jià)格上漲沖銷了取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠?；浳饕晃晦r(nóng)民扳著手指頭邊算邊說，去年他家的耕地每畝平均負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅12.16元，今年農(nóng)業(yè)稅取消了，但由于農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)資開支每畝實(shí)際提高了29.7元，農(nóng)業(yè)稅取消后增收的希望已化為烏有。盡管農(nóng)資漲價(jià)與取消農(nóng)業(yè)稅之間沒有必然的聯(lián)系，但農(nóng)資漲價(jià)恰好發(fā)生在農(nóng)業(yè)稅取消之時(shí)，少數(shù)農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革產(chǎn)生了一定的誤解。加上政府相關(guān)職能部門宣傳教育不夠，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為打擊不力，市場(chǎng)上坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生，一些農(nóng)民的“怨氣”比較大。

三、農(nóng)村干部問題

目前，農(nóng)村非常需要為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民謀福利的“村官”。但現(xiàn)在不少農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，群眾對(duì)村干部意見較大。

（一）一些農(nóng)村干部與群眾“離心離德”。群眾反映現(xiàn)在交通便利了，干部卻離群眾遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，干部與群眾交流卻少了；干部文化水平高了，做群眾工作卻簡(jiǎn)單漂浮了。在對(duì)“辦好事”的認(rèn)識(shí)上，干部與群眾之間共同點(diǎn)越來越少。干部們熱心的是如何立項(xiàng)目、上工程，群眾關(guān)心的卻是“看病難”、“上學(xué)難”、“養(yǎng)老難”等與切身利益息息相關(guān)的事情。干部自認(rèn)為“好事”做了，群眾卻打心底里不買賬。少數(shù)農(nóng)村基層干部吃拿卡要、鋪張浪費(fèi)，辦事不公、以權(quán)謀私，與群眾“離心離德”，群眾對(duì)此深惡痛絕。

（二）村委會(huì)直選出現(xiàn)的矛盾影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。爭(zhēng)當(dāng)“村官”的現(xiàn)象普遍存在，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。一些候選人為了拉選票，小到送一包煙、一瓶酒，大到分發(fā)數(shù)百上千元的現(xiàn)金。一些地方在選舉中排斥黨組織的作用，導(dǎo)致黨組織建議名單上的候選人無一人當(dāng)選。一些地方大姓宗族及黑惡勢(shì)力干擾和影響選舉，造成“族大當(dāng)官”、“惡人受寵”。部分農(nóng)村干部群眾認(rèn)為三年一次的村委會(huì)換屆選舉周期過短，村干部思想基本上處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這些情況使農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展“大打折扣”。

（三）“村官腐敗”損害農(nóng)村群眾利益。當(dāng)前“村官腐敗”問題主要反映在以下方面：一是以地?cái)控?cái)。一些城郊農(nóng)村集體土地被征用，幾百萬、幾千萬甚至上億的資金一夜之間入到村里的賬上，由于缺乏監(jiān)督及管理不善，一些“村官”借機(jī)謀私，中飽私囊。二是以權(quán)謀私。一些村干部私款公報(bào)，私分盈利；將集體的果園、魚塘、農(nóng)機(jī)具等轉(zhuǎn)賣或低價(jià)承包給他人，從中牟利；一些有利可圖的工程如修路，村干部能干的自己干，干不了的轉(zhuǎn)給別人，從中拿介紹費(fèi)。三是村務(wù)公開漏洞大。這次各調(diào)研組所到的近70個(gè)村，對(duì)照《村務(wù)公開條例》落實(shí)情況，村務(wù)公開開展比較好的占30％, 開展得一般的占50％，開展得比較差的占20％。在揭陽、汕尾等地，調(diào)研組所到的村中，沒有一個(gè)村的村務(wù)公開內(nèi)容達(dá)到規(guī)定的要求。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)問題

（一）稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變未到位。我省大部分農(nóng)村稅改后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還未到位，政權(quán)運(yùn)作新機(jī)制尚不健全，一系列矛盾未能從根本上得到解決。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在以下三方面職能“缺位”，群眾反映比較強(qiáng)烈：一是公共服務(wù)職能未跟上；二是保護(hù)農(nóng)民的職能未履行好；三是組織農(nóng)民的職能未發(fā)揮好。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政吃緊影響政權(quán)運(yùn)作。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道變得更窄，而下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政資金缺口難以填補(bǔ)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作艱難。如韶關(guān)市曲江區(qū)大坑鎮(zhèn)政府因無力負(fù)擔(dān)電話費(fèi)，辦公電話已停用。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為建校、修路、辦企業(yè)等籌借了大量資金，形成了沉重的債務(wù)包袱。如清遠(yuǎn)市目前村鎮(zhèn)債務(wù)總數(shù)為25.4億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債22.9億元，村級(jí)負(fù)債2.4億元；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2千萬元，每個(gè)村委會(huì)負(fù)債17萬元。由于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)缺乏資金保障，一些地方未能及時(shí)處理群眾急需解決的問題。如清新縣龍頸鎮(zhèn)龍北村大坑山水庫年久失修，多處漏水滲水，隨時(shí)有決堤的危險(xiǎn)。若發(fā)生事故，約1千畝水田、1500人將受災(zāi)。此情況已上報(bào)有關(guān)部門，但因資金困難至今仍未得到解決，村委會(huì)只好向駐村工作組單位申請(qǐng)部分資金，作簡(jiǎn)單修補(bǔ)。不少干部群眾認(rèn)為，如果不從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的缺口和債務(wù)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將不得不再次向農(nóng)民“伸手”。這樣一來，就免不了要走回歷史的老路，農(nóng)村稅費(fèi)改革將毀于一旦。

（三）“老板經(jīng)濟(jì)”影響基層政權(quán)威信。不少村鎮(zhèn)要求外出經(jīng)商的“成功人士”無償支援集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，這種“老板經(jīng)濟(jì)”對(duì)村鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了一定影響。如汕尾陸豐市橋沖鎮(zhèn)修32公里水泥路，中小橋梁6座，總投資1168萬元，主要依靠“老板”的捐贈(zèng)?！袄习褰?jīng)濟(jì)”給農(nóng)村帶來了一定利益，但也產(chǎn)生了一些不良影響：一是降低了黨和政府在群眾中的威信，不少農(nóng)村群眾寧愿相信老板而不相信政府。二是村干部對(duì)老板產(chǎn)生依賴思想，遇到困難首先想到的是老板，而不是黨和政府。村鎮(zhèn)干部對(duì)“老板”的依附，往往影響了辦事和行政的公正、公平。三是影響農(nóng)村民主進(jìn)程。在少數(shù)地方“老板”開始插手村委會(huì)換屆選舉，影響群眾對(duì)選舉人的投票。一些“老板”被請(qǐng)回當(dāng)?shù)貐⒓痈?jìng)選當(dāng)上村干部后，往往從“賺錢”的角度來考慮黨和政府相關(guān)政策的落實(shí)，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)上起了質(zhì)的變化。

五、農(nóng)村穩(wěn)定問題

（一）珠三角社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。目前珠三角地區(qū)外來人員急劇增多，如東莞市東城區(qū)以往每年遣送“三無”人員達(dá)二、三十萬人，收容遣送政策調(diào)整后，大量三無人員、流竄人員滯留當(dāng)?shù)?，造成巨大治安壓力。外來人員多以同鄉(xiāng)等關(guān)系聚居，形成了以地緣為紐帶的“河南幫”、“蘇北幫”、“浙江幫”等。他們互相爭(zhēng)奪地盤形成“割據(jù)”，當(dāng)?shù)刂伟擦α恳搽y以進(jìn)去。他們各有標(biāo)志，如某幫派以“在車子的后視鏡上扎紅繩”為標(biāo)志。他們組織性極強(qiáng)，遇有涉及本幫派或其成員利益的事件，動(dòng)輒在十幾、二十分鐘內(nèi)，聚集幾

十、幾百人到現(xiàn)場(chǎng)，圍攻當(dāng)?shù)厝罕?，或向公安示威和?duì)政府施壓，警察被圍攻的事件頻頻發(fā)生。如今年9月初，東城區(qū)崗背派出所6名干警被圍毆，當(dāng)值的派出所所長衣褲被扯爛，還被打傷下體。

（二）“六H彩”賭博依然猖獗。群眾反映目前“六H彩”賭博活動(dòng)依然猖獗?；洷薄⒒浳鬓r(nóng)村“彩報(bào)”滿天飛，一些鎮(zhèn)村報(bào)攤不再賣《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙，清一色賣“彩報(bào)”。調(diào)研中在清遠(yuǎn)市一些農(nóng)村報(bào)攤實(shí)地察看，《粵彩實(shí)戰(zhàn)》、《東方心經(jīng)》、《彩神》等各種“彩報(bào)”足有十種之多。農(nóng)村群眾不但埋頭鉆研 “彩報(bào)”，還放下農(nóng)活，沉迷于《天線寶寶》等香港電視節(jié)目，皆因傳說這些節(jié)目中暗寓“特碼”。有些不法分子甚至將中央電視臺(tái)每天《新聞聯(lián)播》節(jié)目里中央領(lǐng)導(dǎo)人在鏡頭中出現(xiàn)的情況加以“詮釋”，作為散播中獎(jiǎng)“玄機(jī)”的依據(jù)。每周二、四傍晚“六H彩”開獎(jiǎng)，不少鎮(zhèn)村都會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間通信堵塞，手機(jī)打不通，原因是通過手機(jī)查詢或相互告知中獎(jiǎng)情況的人太多，通信系統(tǒng)超了負(fù)荷。群眾認(rèn)為“六H彩”賭博問題一直解決不了，主要原因是執(zhí)法不嚴(yán)。一些執(zhí)法人員參與其中，采取向“莊家”買“特碼”等“霸王”手段，變相收取“保護(hù)費(fèi)”。

（三）農(nóng)村信訪問題仍然突出。目前農(nóng)村信訪情況變得更加復(fù)雜。出于私人恩怨，煽動(dòng)群眾上訪，達(dá)不到不法目的不罷休的現(xiàn)象增多。今年9月，韶關(guān)市開展煤礦停產(chǎn)、整頓、關(guān)閉工作后，發(fā)生了礦工游行、靜坐等群體性事件。據(jù)群眾反映，參與事件的大部分礦工是由某些煤礦主以每天50至100元不等的“活動(dòng)費(fèi)”請(qǐng)來的。當(dāng)前農(nóng)村還出現(xiàn)了“土律師”、“非法信訪代理人”以及所謂 “信訪精英”等有償組織策劃群眾上訪的新動(dòng)向。一些中介機(jī)構(gòu)掛出“策劃、籌備上訪”的收費(fèi)項(xiàng)目，賺群眾的“信訪錢”；一些“非法信訪代理人”走村串巷收取“信訪費(fèi)”，并向群眾施壓說，如果不交費(fèi)，爭(zhēng)回來的利益就“沒有你的份”。一位多年從事基層信訪工作的干部說：“群眾上訪被不正當(dāng)因素所摻雜，信訪工作難度更大了?！?/p>

針對(duì)上述問題，提出以下對(duì)策和建議：

第一，以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合先進(jìn)性教育，認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村基層存在的突出問題?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委、政府要以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大各方面特別是財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持和投入的力度，高度重視解決農(nóng)村基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要?jiǎng)訂T全省各地結(jié)合開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，想方設(shè)法認(rèn)真加以解決，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

第二，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)民減負(fù)的落實(shí)。要根據(jù)中央有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的可行之路。強(qiáng)調(diào)主管部門要認(rèn)真研究建立完善稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”。嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件。教育、醫(yī)療等部門要積極研究推進(jìn)教育和醫(yī)療體制改革，抓緊解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“看病難、看病貴”等問題。督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。要通過堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革來之不易的成果。

第三，高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開等工作，嚴(yán)肅查處“村官腐敗”問題。要與深化農(nóng)村綜合改革相適應(yīng)，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。適時(shí)以省委的名義下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，納入明年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)部署。進(jìn)一步研究細(xì)化農(nóng)村基層干部廉潔自律方面的若干規(guī)定。加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取三年內(nèi)對(duì)全省村兩委正職全部培訓(xùn)一次。堅(jiān)決制止在農(nóng)村土地資源開發(fā)承發(fā)包、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私等行為，堅(jiān)決查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀(jì)違法案件。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村民主管理機(jī)制，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序，試行村務(wù)民主聽證等制度。進(jìn)一步探索完善“村帳鎮(zhèn)代理”、“村帳第三方代理”、“會(huì)計(jì)選聘”等農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度。鼓勵(lì)珠三角等有條件的地區(qū)引入ISO質(zhì)量管理體系，規(guī)范村務(wù)管理。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層的審計(jì)監(jiān)督，大力推行村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，盡快出臺(tái)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作辦法。積極探索統(tǒng)一發(fā)放工資補(bǔ)貼、實(shí)行“年薪制”等規(guī)范村干部收入的措施，從源頭上防范“村官腐敗”。

第四，采取各種有力措施，認(rèn)真化解各種不穩(wěn)定因素，積極構(gòu)建制度化的農(nóng)民利益訴求機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和控制能力。堅(jiān)決打擊地緣性“幫派”團(tuán)伙非法活動(dòng)，保證群眾工作、生活正常秩序，保證政令暢通。進(jìn)一步加大打擊“六H彩”賭博等活動(dòng)的力度。近期對(duì)全省文化市場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理，堅(jiān)決取締非法“彩報(bào)”。同時(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要圍繞《信訪條例》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，盡快形成制度化的農(nóng)民利益訴求機(jī)制，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問題。要通過多種途徑教育群眾依法信訪，加大對(duì)不法分子的甄別和打擊力度。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，把解決農(nóng)村各種矛盾和沖突的運(yùn)作納入法制化的軌道。

第五篇：新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建存在的突出問題和解決措施

新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建存在的突出問題

及對(duì)解決措施

2012年1月2日

隨著我國改革開放政策的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，歷史處在了一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨在農(nóng)村的基層組織工作性質(zhì)和特點(diǎn)發(fā)生了重大變化，那么新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)就是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的課題。年初，我們深入各村對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了專題座談?wù){(diào)研，摸清了基本情況，找出了存在問題，分析了當(dāng)前形勢(shì)和全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際，提出了這些問題的解決措施和建議。

一、存在的突出問題

（一）、發(fā)展黨員難。當(dāng)前農(nóng)村青、壯年外出務(wù)工逐漸增多，在家的大部份是些老、弱、病、殘及婦女和留守兒童，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)老齡化發(fā)展趁勢(shì)，幫帶力弱，黨在群眾中的威信逐漸降低，發(fā)展黨員難。

（二）、是農(nóng)民素質(zhì)偏低問題相當(dāng)嚴(yán)峻。農(nóng)民的素質(zhì)與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步的高要求還存在著很大差距。主要表現(xiàn)為：一是文化水平偏低。由于小農(nóng)意識(shí)和既得利益思想嚴(yán)重，絕大多數(shù)農(nóng)民看不到國家巨額資金投入的作用，斤斤計(jì)較，使農(nóng)村各項(xiàng)工作很難在上級(jí)規(guī)定的期限內(nèi)完成。二是科技素質(zhì)較差。近年來，農(nóng)民的科技意識(shí)雖然有所覺醒，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求之間還存在很大差距，很多人看不到科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中科技含量低，不懂科學(xué)管理，部份邊遠(yuǎn)村寨的農(nóng)耕技術(shù)仍處于“刀耕 火種”狀態(tài)，生產(chǎn)得不到發(fā)展，勞動(dòng)效益低。調(diào)查結(jié)果顯示，除常規(guī)的種養(yǎng)技術(shù)外，能夠掌握1—2門致富本領(lǐng)的農(nóng)民只占10%左右；絕大多數(shù)農(nóng)民沒有致富的特殊技能。三是思想陳舊落后。一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，在一定范圍內(nèi)，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢(shì)，傳統(tǒng)落后習(xí)俗根深蒂固，導(dǎo)致一些國家重大項(xiàng)目在實(shí)施建設(shè)上進(jìn)度緩慢。更為可怕的是有相當(dāng)部分人認(rèn)為農(nóng)民受窮天經(jīng)地義，缺少“窮則思變”和“富而思進(jìn)”的精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。四是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)?！皟筛摺苯ǔ珊?，世界變小了，市場(chǎng)變大了，我縣有望成為“珠三角”地區(qū)后勤的供給站，農(nóng)民推開家門就是沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，農(nóng)作物面臨廣闊的市場(chǎng)前景。所以了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是農(nóng)民增收致富的根本前提。但是在調(diào)研中我們了解到只有10%至20%的農(nóng)民樹立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，掌握了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民仍舊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的傳統(tǒng)農(nóng)民，習(xí)慣于盲目從眾，根本不懂得按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律生產(chǎn)和經(jīng)營，缺乏開拓、創(chuàng)新意識(shí)，總是看到別人成功了再去做，而不能獨(dú)辟蹊徑，單闖門路，最終成為時(shí)代的落伍者。

（三）、干部領(lǐng)導(dǎo)水平和帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力低的問題日益突出。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些鎮(zhèn)村干部在思維方式，工作方法和能力素質(zhì)等諸多方面出現(xiàn)了與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的新問題。一是歷史責(zé)任不強(qiáng)，工作熱情不高，大部分鎮(zhèn)、村干部面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和農(nóng)村存在的問題，特別是對(duì)農(nóng)民增收難，公益事業(yè)發(fā)展難，集體經(jīng)濟(jì)壯大難等問題束手無策。二是市場(chǎng)知識(shí)不多，“雙帶”能力 不強(qiáng)，90%的村級(jí)干部不注重學(xué)習(xí)不善于積累，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)掌握的不多，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力不強(qiáng)，自身既不能為各行各業(yè)樹立典型，帶頭致富，又不能提供各種服務(wù)，帶領(lǐng)致富。三是職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作方法不當(dāng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但目前，相當(dāng)一部分干部不知道自己應(yīng)該做些什么，怎樣做，把自己的工作職責(zé)仍然定位在對(duì)上完成任務(wù)，對(duì)下行使命令或傳達(dá)指令上，而沒有真正樹立以人為本，強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致工作中不會(huì)服務(wù)，服務(wù)不好的問題相當(dāng)突出。調(diào)查中，大部分鎮(zhèn)、村干部仍舊思路不開，用老辦法解決新問題，收效甚微，群眾不買賬，工作很被動(dòng)。

（四）、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清的問題比較普遍。主要表現(xiàn)在：一是工作推著干，發(fā)展沒有思路。在調(diào)研中我們了解到，大部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，既無長遠(yuǎn)打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證該村穩(wěn)定上，至于農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民增收卻順其自然，任其發(fā)展。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清，有的村雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，但既不切合實(shí)際又無明確目標(biāo)、具體措施和保障機(jī)制。還有的村發(fā)展思路制定之后就是為了應(yīng)付上級(jí)黨委、政府全是一張廢紙，思路歸思路，實(shí)際歸實(shí)際，起不到指導(dǎo)工作的作用。還有個(gè)別村在工作中不能認(rèn)真分析自己的優(yōu)勢(shì)，不能準(zhǔn)確把握自己的工作重點(diǎn)，不能大膽開拓創(chuàng)新，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，而是亦步亦趨，上面部署啥就干啥，別人干啥就學(xué)啥，甚之善于用虛招、擺樣子，作表面文章。

（五）、公益事業(yè)發(fā)展問題十分棘手。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織可支配的財(cái)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求。今后必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問題。從目前我鎮(zhèn)的實(shí)際來看，除個(gè)別村外，其它村在“一事一議”方面都不同程度的存在“事難議、事難決、決難行”的問題。有的地方雖然能議成，但在具體實(shí)踐中卻難以落實(shí)；有的地方讓村民不掏腰包的事能議成，讓村民掏腰包的事難議成；有的地方原本議成的事，在具體落實(shí)過程中，由于遇到阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

（六）、村干部文化素質(zhì)低、農(nóng)村工作機(jī)制不適應(yīng)的問題愈發(fā)明顯。一是村干部文化素質(zhì)普遍偏低，在文書工作上過多依靠包村干部來完成，工作進(jìn)度慢。二是激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有形成，在我鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)低，沒有與實(shí)績掛鉤，從根源上無法調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的積極極性和能動(dòng)性。因激勵(lì)機(jī)制不夠健全，村級(jí)干部的工作積極性受到很大影響，在干好干壞一個(gè)樣，干多干少?zèng)]區(qū)別的思想支配下，一些村級(jí)干部因?yàn)樽陨怼安幻摦a(chǎn)”，表現(xiàn)為不求上進(jìn)，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)，部分干部應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見工作能躲就躲，見難題能繞就繞。

二、解決措施以及今后努力方向

（一）、調(diào)整黨員發(fā)展方向，為農(nóng)村基層黨組織輸送新的血液，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。把農(nóng)村發(fā)展黨員從以往偏向從中老年男同志中培養(yǎng)現(xiàn)象轉(zhuǎn)變到從在校大、中專（或高中）生和初中畢業(yè)生及農(nóng)村年輕、有知識(shí)、思想先進(jìn)、幫帶力強(qiáng)、群眾口碑好的婦女中培養(yǎng)，及時(shí)為黨員隊(duì)伍注入新的血液，同時(shí)盡快落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，使黨員干部、黨員群眾成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)軍人物，切實(shí)改變發(fā)展黨員難的尷尬局面。

（二）、加強(qiáng)村級(jí)組織體系建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體功能。村級(jí)組織體系是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團(tuán)組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團(tuán)組織、民間組織及其分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級(jí)體系建設(shè)是新形勢(shì)下解決農(nóng)村新問題的治本之策。抓好村級(jí)組織體系建設(shè)就能達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效，就能實(shí)現(xiàn)村級(jí)其他組織緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實(shí)到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行為的目的。

要想建好村級(jí)組織體系必須抓住三個(gè)關(guān)鍵，一是加大資金投入，引導(dǎo)成立村級(jí)民間組織，并納入村級(jí)組織體系的重要組成部分。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，探索實(shí)施“1311”議事決策程序。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)，必須通過群眾代表“一事一議”來決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。解決這個(gè)難題，實(shí)施“四議兩公開”議事決策程序是最好的辦法。這個(gè)決策方式，既能突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又能突出村民代表及各類能人在議事決策中的參謀作用；既能充分發(fā)揚(yáng)民主又體現(xiàn)了村民自治，又能實(shí)現(xiàn)黨組織意志和 群眾意愿的高度統(tǒng)一。三是推進(jìn)村民自治進(jìn)程，健全完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑，免征農(nóng)業(yè)稅后，村集體和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系弱化，鎮(zhèn)村干部在農(nóng)村工作中沒有“章程”，迫切需要一套完備的村規(guī)民約來教育約束村民。村規(guī)民約經(jīng)全體村民大會(huì)通過后，要制定相應(yīng)的保障措施。對(duì)于違反村規(guī)民約而不接受處罰的村民，除實(shí)行強(qiáng)制性措施外，還可用非強(qiáng)制性的道德輿論手段來解決。

（三）、創(chuàng)新選人用人辦法，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍。農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在人。因此，要想解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，首先要解決人的問題。一是優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)帶頭人。在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上要大刀闊斧地把那些只說不干，沒培養(yǎng)價(jià)值和潛力的平庸型村干部，通過換屆選舉、組織調(diào)整等手段，淘汰出村干部隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織帶頭人的培訓(xùn)，經(jīng)常組織他們相互交流經(jīng)驗(yàn)、外出學(xué)習(xí)考察，提高他們統(tǒng)、帶的能力和本領(lǐng)。今后在選拔村干部的標(biāo)準(zhǔn)上，要大膽地把那些既能自身致富，又能帶領(lǐng)群眾致富，有門路、懂經(jīng)濟(jì)的能人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是轉(zhuǎn)變工作職能，合理設(shè)置新形勢(shì)下村級(jí)干部崗位。努力實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。同時(shí)建議放寬從村支部書記、村主任中選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的條件，采取公開招考的辦法把他們中“德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)”的人選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來。這樣既可以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，也有利于提高他們帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。

（四）、以全縣事業(yè)單位人事制度改革為契機(jī)，完善干部激勵(lì)機(jī)制，用活人才，提高工作效率。鎮(zhèn)黨委政府在制定事業(yè)單位人事制度改革工作實(shí)施方案上，要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央、省、州、縣事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)文件精神，實(shí)行因崗設(shè)人，建立健全激勵(lì)機(jī)制，從根源上調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的積極性和能動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。

（五）、搭設(shè)農(nóng)民教育平臺(tái)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)不高，是影響當(dāng)前各項(xiàng)工作及他們?cè)鍪盏闹饕蛩兀訌?qiáng)農(nóng)民教育是農(nóng)村發(fā)展根本出路。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，除了應(yīng)用好政策宣傳、科技培訓(xùn)等原有的教育手段之外，還應(yīng)運(yùn)用綜合性教育載體，那么，充分利用縣委在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建成的黨員干部培訓(xùn)基地的作用就顯得十分重要，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)施的作用，刻錄基層黨建、政策法規(guī)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人口與計(jì)劃生育、市場(chǎng)信息等課件。教師來源除部分來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、學(xué)校外?？h上為了全面提高全縣農(nóng)民素質(zhì)，可否成立一支農(nóng)村多學(xué)科的專業(yè)教師隊(duì)伍，每星期分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地授課。教學(xué)教育對(duì)象可分為，村干部、黨員、農(nóng)民三個(gè)層次。教育形式可采取以會(huì)代訓(xùn)，專題講座，觀看光碟，入戶輔導(dǎo)等教學(xué)方式進(jìn)行全方面多角度的教育，是否可行，可參考或通過試點(diǎn)，不過根據(jù)了解，農(nóng)民群眾還是盼望有知識(shí)的科技專家下鄉(xiāng)講課。

（六）、改進(jìn)村級(jí)干部的工作方法，提高工作實(shí)效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，廣大群眾的文化水平的提高，民主意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，他們參與管理各項(xiàng)村務(wù)工作的愿望愈來愈高，這就要廣大基層 干部切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，克服各種困難，化解各種矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。要不斷強(qiáng)化執(zhí)政為民的思想，辦事情，作決策，要始終代表廣大人民的根本利益。極力為民解憂，幫民解難，努力把農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，同時(shí)，鎮(zhèn)村干部在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要為農(nóng)民提供好的項(xiàng)目，解決難題，提供服務(wù)。其次是要為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場(chǎng)行情等方面的咨詢。要做好“四個(gè)引導(dǎo)”即，觀念引導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場(chǎng)觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農(nóng)意識(shí)，主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)、走向市場(chǎng)。規(guī)劃引導(dǎo)要結(jié)合各村實(shí)際，制定好村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向；政策引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳和教育；典型引導(dǎo)，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，抓好一批示范基地和專業(yè)大戶，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

（七）、創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，物質(zhì)是基礎(chǔ)，解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的各種矛盾和問題，也要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，黨組織才有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、才有實(shí)力為民辦實(shí)事、辦好事。

（八）、強(qiáng)化黨員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)。要找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“對(duì)接點(diǎn)”讓黨的政治“貫穿”三農(nóng)建設(shè)，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩促進(jìn)雙豐收”。一方面，要結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，在平和、小河兩村村支書、主任一肩挑取得成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到其他村，積極探索，村組合并的新趨，改革和完善農(nóng)村黨 組織設(shè)置。把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、合作社上。把黨的建設(shè)滲透到解決“三農(nóng)”問題和各個(gè)環(huán)節(jié)中去，更加有效地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要通過開展“支部+合作社”等形式。找準(zhǔn)與各行各業(yè)發(fā)展對(duì)接的路子，使基層黨的建設(shè)工作“滲透”到農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)我鎮(zhèn)黨和基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。