第一篇：當(dāng)前我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著一些突出問題

當(dāng)前我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著一些突出問題，與推動海南發(fā)展的新形勢新任務(wù)的要求相比、與黨的工作要求和老百姓的期待相比，有著很大的差距，突出表現(xiàn)在四個方面：一些農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富方面還存在較大差距;一些農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心方面還存在較大差距;一些農(nóng)村基層黨組織在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面還存在較大差距;一些農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)政為民、廉潔奉公方面還存在著很大差距。

“這里面有個適應(yīng)新形勢、認(rèn)識和解決新問題的過程?！毙l(wèi)留成進(jìn)行了深入淺出的分析。他認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村社會的組織方式，農(nóng)村的就業(yè)方式、收入分配方式等都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村黨員的流動增多，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式、活動方式需要去調(diào)整、去適應(yīng);隨著改革開放和農(nóng)村基層民主政治的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會階層分化趨勢越來越明顯，農(nóng)民群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民的民主意識不斷增強(qiáng)，利益訴求也不斷增多，我們要改進(jìn)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方法，理順“兩委”關(guān)系，改進(jìn)做群眾工作的方式方法。

“年年都在講，年年都是這些問題?！毙l(wèi)留成強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織之所以存在這樣那樣的問題，一個很重要的原因就是一些地方黨委管黨意識不強(qiáng)，對農(nóng)村基層黨建工作重視不夠，沒把這部分工作擺到應(yīng)有位置，未投入足夠精力去抓好這項(xiàng)工作;對基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是對新形勢下基層黨組織的職能定位、設(shè)置形式、工作方式等重大問題研究不夠，未拿出有效解決問題的招數(shù)和方法;對一些長期存在的老問題也沒有真正下功夫去解決。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！毙l(wèi)留成指出，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的這些問題如果不及時解決，其戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力就難以增強(qiáng)，海南的長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安就會受到影響，“各級黨委必須充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感?！?/p>

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實(shí)做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機(jī)關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機(jī)關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機(jī)關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）進(jìn)一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點(diǎn)落實(shí)了三項(xiàng)制度，即：一是落實(shí)定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實(shí)黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點(diǎn)問題和具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實(shí)行黨建調(diào)研否決制。三是落實(shí)考核制度。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進(jìn)行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實(shí)地普查、隨機(jī)驗(yàn)證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。

在爭創(chuàng)基層黨建先進(jìn)區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進(jìn)農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。一是引深目標(biāo)。重點(diǎn)是構(gòu)筑“進(jìn)度遞增、整體提升”的具體目標(biāo)。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴(yán)格明確的創(chuàng)建進(jìn)度目標(biāo)，在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)標(biāo)升級，從而實(shí)現(xiàn)紅旗支部（黨委）上臺級，先進(jìn)支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進(jìn)支部（黨委）摘帽子的總體目標(biāo)。二是引深機(jī)制。重點(diǎn)是評定機(jī)制和獎懲機(jī)制。嚴(yán)格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)逐條評議打分；推行復(fù)審制度，凡申報達(dá)標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗(yàn)收組，實(shí)地驗(yàn)證，復(fù)查審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一條否決制”；實(shí)施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽(yù)終身制，對達(dá)標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實(shí)行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補(bǔ)貼工資兌現(xiàn)，與榮譽(yù)獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機(jī)制。

（二）“三個代表”實(shí)踐工程進(jìn)展良好。在實(shí)施“三個代表”實(shí)踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實(shí)踐工程責(zé)任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實(shí)踐工程責(zé)任制的考評意見》，進(jìn)一步明確了具體考評過程中的指導(dǎo)思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。特別是在獎懲兌現(xiàn)方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實(shí)踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務(wù)副書記要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關(guān)部門推薦表彰。凡在“三個代表”實(shí)踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應(yīng)的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務(wù)副書記要進(jìn)行通報批評，原則上不再在當(dāng)年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“誡勉”。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。

（三）村級規(guī)范化管理進(jìn)一步強(qiáng)化。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學(xué)化為目標(biāo)，在貫徹落實(shí)《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實(shí)、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機(jī)制上制衡，對村級管理工作進(jìn)行細(xì)化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。

一、在職責(zé)定位方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，在對村級組織定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定報酬的基礎(chǔ)上，對各組織及成員的職責(zé)作出明確具體的規(guī)定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實(shí)和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。

二、在制度落實(shí)方面，本著“管用、可行、實(shí)在、簡便”的原則，對黨務(wù)、村務(wù)工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯(lián)席會議等制度，在時間上進(jìn)行明確規(guī)定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點(diǎn)、有效果，記錄要詳細(xì)，歸檔要分類，保存要妥當(dāng)。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負(fù)責(zé)，專柜保存。

三、在村干部管理方面，對村干部的職數(shù)本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，按照農(nóng)村人口的比例合理配置，村級各組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員適當(dāng)交叉兼職，村委會主任和經(jīng)濟(jì)合作社長原則上由一人擔(dān)任。對村干部的報酬，依據(jù)村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、在村級事務(wù)管理方面，建立黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督機(jī)制。凡是村內(nèi)重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯(lián)席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會組織實(shí)施。在黨務(wù)工作上，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，黨員的教育管理和村民道德建設(shè)，建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和村民隊(duì)伍。在村務(wù)管理上，推行“重大事務(wù)知情卡”制度，將村內(nèi)重大事務(wù)由村委會填寫在“重大事務(wù)知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進(jìn)一步了解村務(wù)工作，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務(wù)工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務(wù)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實(shí)填寫。在財(cái)務(wù)管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財(cái)鄉(xiāng)審”和“三審一報一查”（每月的審批、民主監(jiān)督小組審核、賬前審計(jì)、結(jié)帳報表和村民查詢）制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公布。通過這些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證了黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

2、在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機(jī)制。

（三）農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和對基層干部隊(duì)伍規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機(jī)制，把農(nóng)村民主選舉政策引向黨內(nèi)，建立選人機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。在選用農(nóng)村黨支部書記中，全區(qū)80%的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子推行了“三票制”，即黨員投推薦票，村民投信任票，最后黨員投選舉票，真正讓那些工作能力強(qiáng)，自身素質(zhì)高，群眾信任的黨員擔(dān)任黨支部書記，不斷提高支書隊(duì)伍的素質(zhì)，避免了任命式干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象，杜絕了用人不公現(xiàn)象的發(fā)生。“公推直選”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。

為了便于管理干部，按照《暫行規(guī)定》的要求，嚴(yán)格掌握了干部職數(shù)還建立了相應(yīng)的配套制度，如保障激勵制度、考核管理制度等，進(jìn)一步規(guī)范干部行為。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)以前共有農(nóng)村干部3000多人。落實(shí)《暫行規(guī)定》后，加上撤并村組的因素，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村干部近1800人，減少了1200多人。

今年以來，**區(qū)對農(nóng)村基層干部分兩個階段進(jìn)行了培訓(xùn)，第一階段在去年農(nóng)閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進(jìn)行了兩期培訓(xùn)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是黨的十六大精神；第二階段在今年全區(qū)三級干部會議之后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片集中廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹區(qū)“三干會”精神。全區(qū)96.8%的農(nóng)村黨員普遍接受了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，農(nóng)村黨員的政治意識有所提高。廣大農(nóng)村黨員主動對上級的方針、政策進(jìn)行思考和領(lǐng)會，以求緊跟政策要求，適應(yīng)發(fā)展需要。相當(dāng)一部分的農(nóng)村黨員有意識地加緊“充電”，充實(shí)提高自己，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。通過采取切實(shí)可行的措施，在短時間內(nèi)徹底消滅空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、老化點(diǎn)，以形成科學(xué)合理的黨員隊(duì)伍。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，可不受指標(biāo)限制，實(shí)行計(jì)劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發(fā)展對象的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。同時，在急難險重任務(wù)中，給他們壓擔(dān)子，經(jīng)受鍛煉。對外出打工、務(wù)工經(jīng)商、有一技之長的青年農(nóng)民，黨支部確定專人聯(lián)姻結(jié)對，不斷進(jìn)行黨的知識培養(yǎng)教育，讓其在外學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，在內(nèi)陶冶思想情操，引導(dǎo)回村擔(dān)當(dāng)歷史重任。

二、存在問題

在取得成績的同時，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是自然條件差。**區(qū)屬于插花貧困山區(qū)，土壤貧瘠,干旱少雨,災(zāi)害頻繁,交通不便，信息閉塞，人畜飲水困難，缺水缺電缺資源，群眾生產(chǎn)生活條件落后，集體經(jīng)濟(jì)相對少，即使有的黨員干部想帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，久而久之，形成了“條件差不發(fā)展，不發(fā)展條件差”的惡性循環(huán)。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村干部接受再教育和新知識的機(jī)會少，他們的科學(xué)文比素質(zhì)普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實(shí)際工作中的被動局面。

二是思想觀念舊。在貧困山區(qū)，有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì),是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)動機(jī)不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗(yàn)辦事情，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠(yuǎn)打算，工作被動應(yīng)付，得過且過。

三是經(jīng)費(fèi)投入少。近年來，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現(xiàn)無活動場所的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村黨建工作的開展。

三是思想認(rèn)識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨的建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，研究不夠，指導(dǎo)不力，有的

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實(shí)做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機(jī)關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機(jī)關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機(jī)關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）進(jìn)一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點(diǎn)落實(shí)了三項(xiàng)制度，即：一是落實(shí)定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實(shí)黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點(diǎn)問題和具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實(shí)行黨建調(diào)研否決制。三是落實(shí)考核制度。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進(jìn)行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實(shí)地普查、隨機(jī)驗(yàn)證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。

在爭創(chuàng)基層黨建先進(jìn)區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進(jìn)農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。一是引深目標(biāo)。重點(diǎn)是構(gòu)筑“進(jìn)度遞增、整體提升”的具體目標(biāo)。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴(yán)格明確的創(chuàng)建進(jìn)度目標(biāo)，在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)標(biāo)升級，從而實(shí)現(xiàn)紅旗支部（黨委）上臺級，先進(jìn)支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進(jìn)支部（黨委）摘帽子的總體目標(biāo)。二是引深機(jī)制。重點(diǎn)是評定機(jī)制和獎懲機(jī)制。嚴(yán)格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)逐條評議打分；推行復(fù)審制度，凡申報達(dá)標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗(yàn)收組，實(shí)地驗(yàn)證，復(fù)查審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一條否決制”；實(shí)施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽(yù)終身制，對達(dá)標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實(shí)行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補(bǔ)貼工資兌現(xiàn)，與榮譽(yù)獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機(jī)制。

（二）“三個代表”實(shí)踐工程進(jìn)展良好。在實(shí)施“三個代表”實(shí)踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實(shí)踐工程責(zé)任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實(shí)踐工程責(zé)任制的考評意見》，進(jìn)一步明確了具體考評過程中的指導(dǎo)思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。特別是在獎懲兌現(xiàn)方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實(shí)踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務(wù)副書記要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關(guān)部門推薦表彰。凡在“三個代表”實(shí)踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應(yīng)的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務(wù)副書記要進(jìn)行通報批評，原則上不再在當(dāng)年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“誡勉”。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。

（三）村級規(guī)范化管理進(jìn)一步強(qiáng)化。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學(xué)化為目標(biāo)，在貫徹落實(shí)《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實(shí)、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機(jī)制上制衡，對村級管理工作進(jìn)行細(xì)化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。

一、在職責(zé)定位方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，在對村級組織定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定報酬的基礎(chǔ)上，對各組織及成員的職責(zé)作出明確具體的規(guī)定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實(shí)和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。

二、在制度落實(shí)方面，本著“管用、可行、實(shí)在、簡便”的原則，對黨務(wù)、村務(wù)工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯(lián)席會議等制度，在時間上進(jìn)行明確規(guī)定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點(diǎn)、有效果，記錄要詳細(xì)，歸檔要分類，保存要妥當(dāng)。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負(fù)責(zé)，專柜保存。

三、在村干部管理方面，對村干部的職數(shù)本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，按照農(nóng)村人口的比例合理配置，村級各組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員適當(dāng)交叉兼職，村委會主任和經(jīng)濟(jì)

合作社長原則上由一人擔(dān)任。對村干部的報酬，依據(jù)村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、在村級事務(wù)管理方面，建立黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督機(jī)制。凡是村內(nèi)重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯(lián)席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會組織實(shí)施。在黨務(wù)工作上，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，黨員的教育管理和村民道德建設(shè)，建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和村民隊(duì)伍。在村務(wù)管理上，推行“重大事務(wù)知情卡”制度，將村內(nèi)重大事務(wù)由村委會填寫在“重大事務(wù)知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進(jìn)一步了解村務(wù)工作，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務(wù)工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務(wù)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實(shí)填寫。在財(cái)務(wù)管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財(cái)鄉(xiāng)審”和“三審一報一查”（每月的審批、民主監(jiān)督小組審核、賬前審計(jì)、結(jié)帳報表和村民查詢）制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公布。通過這些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證了黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

2、在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機(jī)制。

（三）農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和對基層干部隊(duì)伍規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機(jī)制，把農(nóng)村民主選舉政策引向黨內(nèi)，建立選人機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。在選用農(nóng)村黨支部書記中，全區(qū)80%的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子推行了“三票制”，即黨員投推薦票，村民投信任票，最后黨員投選舉票，真正讓那些工作能力強(qiáng)，自身素質(zhì)高，群眾信任的黨員擔(dān)任黨支部書記，不斷提高支書隊(duì)伍的素質(zhì)，避免了任命式干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象，杜絕了用人不公現(xiàn)象的發(fā)生。“公推直選”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。

為了便于管理干部，按照《暫行規(guī)定》的要求，嚴(yán)格掌握了干部職數(shù)還建立了相應(yīng)的配套制度，如保障激勵制度、考核管理制度等，進(jìn)一步規(guī)范干部行為。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)以前共有農(nóng)村干部3000多人。落實(shí)《暫行規(guī)定》后，加上撤并村組的因素，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村干部近1800人，減少了1200多人。

今年以來，**區(qū)對農(nóng)村基層干部分兩個階段進(jìn)行了培訓(xùn)，第一階段在去年農(nóng)閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進(jìn)行了兩期培訓(xùn)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是黨的十六大精神；第二階段在今年全區(qū)三級干部會議之后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片集中廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹區(qū)“三干會”精神。全區(qū)96.8%的農(nóng)村黨員普遍接受了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，農(nóng)村黨員的政治意識有所提高。廣大農(nóng)村黨員主動對上級的方針、政策進(jìn)行思考和領(lǐng)會，以求緊跟政策要求，適應(yīng)發(fā)展需要。相當(dāng)一部分的農(nóng)村黨員有意識地加緊“充電”，充實(shí)提高自己，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。通過采取切實(shí)可行的措施，在短時間內(nèi)徹底消滅空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、老化點(diǎn)，以形成科學(xué)合理的黨員隊(duì)伍。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，可不受指標(biāo)限制，實(shí)行計(jì)劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發(fā)展對象的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。同時，在急難險重任務(wù)中，給他們壓擔(dān)子，經(jīng)受鍛煉。對外出打工、務(wù)工經(jīng)商、有一技之長的青年農(nóng)民，黨支部確定專人聯(lián)姻結(jié)對，不斷進(jìn)行黨的知識培養(yǎng)教育，讓其在外學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，在內(nèi)陶冶思想情操，引導(dǎo)回村擔(dān)當(dāng)歷史重任。

二、存在問題

在取得成績的同時，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是自然條件差。**區(qū)屬于插花貧困山區(qū)，土壤貧瘠,干旱少雨,災(zāi)害頻繁,交通不便，信息閉塞，人畜飲水困難，缺水缺電缺資源，群眾生產(chǎn)生活條件落后，集體經(jīng)濟(jì)相對少，即使有的黨員干部想帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，久而久之，形成了“條件差不發(fā)展，不發(fā)展條件差”的惡性循環(huán)。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村干部接受再教育和新知識的機(jī)會少，他們的科學(xué)文比素質(zhì)普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實(shí)際工作中的被動局面。

二是思想觀念舊。在貧困山區(qū)，有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì),是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)動機(jī)不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗(yàn)辦事情，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠(yuǎn)打算，工作被動應(yīng)付，得過且過。

三是經(jīng)費(fèi)投入少。近年來，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現(xiàn)無活動場所的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村黨建工作的開展。

三是思想認(rèn)識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨的建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，研究不夠，指導(dǎo)不力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作割裂開來，重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重組織建設(shè)輕思想建設(shè)的現(xiàn)象不僅沒有消除，反而更加突出，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應(yīng)酬性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨建工作；也有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，容易抓出政績，黨建工作是軟任務(wù)，不抓也好應(yīng)付。往往是談起經(jīng)濟(jì)工作頭頭是道，說起黨建工作理屈詞窮，不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

四是政策宣傳不夠深入。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組織農(nóng)村黨員干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，包村蹲點(diǎn)干部也不深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質(zhì)低,很少組織群眾學(xué)習(xí)，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴(yán)重地影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實(shí)。

五是工作方法不夠適應(yīng)。一是工作被動適應(yīng)。一些貧困山區(qū)的農(nóng)村干部,思想保守,因循守舊,不善于接受新事物,不善于學(xué)習(xí)、吸收和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,抓農(nóng)村黨建工作不善于用市場經(jīng)濟(jì)的手段處理問題，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”，群眾怨聲載道，負(fù)面影響很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要把上級安排的各項(xiàng)任務(wù)完成好就行，得過且過，工作按步就班，當(dāng)“維持會長”，缺乏開拓進(jìn)取意識，創(chuàng)勁不足；二是管理方式陳舊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏處理新形勢下農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使干群矛盾激化，增加了解決問題的難度。三是權(quán)力高度集中，副職工作縮手縮腳。上級部門無論干什么工作，分管副職都要請示“一把手”，而一把手又不承擔(dān)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，造成決策隨意化，副職態(tài)度消極等弊端，影響了工作順利開展。

六是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。一是深入基層調(diào)查研究少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部除忙于應(yīng)酬和參加各種會議外，喜歡坐在辦公室發(fā)號施令，很少到村、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研；二是與群眾聯(lián)系不緊密。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部遇到重大問題或困難，不善于聽取群眾的意見和建議，不善于爭取群眾的支持和幫助，因而工作局面遲遲難以打開；三是片面追求政績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重政績不重實(shí)際，急功近利，辦了一些超出群眾承受能力的事情，引起群眾不滿；四是作風(fēng)簡單粗暴。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只有來硬的才能解決工作中遇到的矛盾和阻力，缺乏向群眾做深入細(xì)致思想工作的韌性，態(tài)度粗暴，方法簡單，疏遠(yuǎn)了黨群、干部關(guān)系。

七是群眾觀念不夠牢固。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不是把心思放在為人民服務(wù)、為群眾辦實(shí)事上，下村調(diào)研走“車”觀花轉(zhuǎn)一圈，什么問題也不解決就“打道回府”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家搬進(jìn)了市區(qū)，住進(jìn)了縣城，上下班車接車送不過夜，成了“跑鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)”；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幾天都不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去辦公，鄉(xiāng)里只留一兩個普通人員支撐門面，群眾找人找不到，辦事辦不成。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)從以下四個方面入手

要鞏固發(fā)展基層黨組織建設(shè)取得的成果，克服當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)注重抓好以下六方面的工作。

1、以理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。一是提高思想政治素質(zhì)。結(jié)合以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，使他們切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。二是切實(shí)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要建立和完善黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合、同步運(yùn)行、統(tǒng)一考評、獎懲的工作體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，防止和克服只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)代替黨建標(biāo)準(zhǔn)的傾向。要從理論研究、政策指導(dǎo)、～宣傳、用人導(dǎo)向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和考核制度，經(jīng)常檢查、督促和通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作的情況，并把這項(xiàng)工作的成效和經(jīng)濟(jì)工作成果一起列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。

3、以黨建責(zé)任狀為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。一是強(qiáng)化黨委管黨意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責(zé)任制，做到黨委書記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)的副書記單獨(dú)抓、唱獨(dú)角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽定黨建工作責(zé)任狀，堅(jiān)持一級抓一級、一級向一級負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，把領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)和部門包點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，鄉(xiāng)黨委成員都要聯(lián)系一個農(nóng)村支部，指導(dǎo)黨建工作；要建立健全黨建工作例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究基層黨建工作，切實(shí)把黨建工作擺上黨委的議事日程。

4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機(jī)制。一是強(qiáng)化制度約束機(jī)制。按照農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，健全各種規(guī)章制度。特別是把民主集中制及監(jiān)督制度作為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的科學(xué)化、規(guī)范化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和廉潔自律能力。二是強(qiáng)化紀(jì)律約束機(jī)制。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強(qiáng)化自我約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，嚴(yán)格約束自己的言行，堅(jiān)持“慎獨(dú)”、“慎微”，不做損害黨和人民群眾的事，做遵紀(jì)守法的表率。四是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。組織召開好民主生活會，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部的監(jiān)督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進(jìn)和提高。同時，要廣開監(jiān)督渠道，加強(qiáng)上級監(jiān)督、～監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)。五是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。

5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)“三強(qiáng)”型村黨支部書記工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以建設(shè)“三強(qiáng)”（政治素質(zhì)強(qiáng)、個人致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)）型村黨支部書記隊(duì)伍為龍頭，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；按照“三強(qiáng)”要求培養(yǎng)黨員干部，從根本上解決農(nóng)村黨組織后繼乏人問題；要毫不放松地抓好農(nóng)村后進(jìn)黨支部的治理整頓工作；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，明確任務(wù)目標(biāo)，把培訓(xùn)任務(wù)逐級分解落實(shí)到區(qū)、鄉(xiāng)，層層抓好落實(shí)。

6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照農(nóng)村黨支部“五個好”的目標(biāo)要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部選準(zhǔn)項(xiàng)目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準(zhǔn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究范文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數(shù)：883

來源：縣委

縣委常委班子科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文章之一

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

中共三都水族自治縣委書記

唐官瑩

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到我們黨能否真正推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否得到鞏固的問題。我作為一名縣委書記，是抓全縣基層黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過深入基層進(jìn)行調(diào)研和思考，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)談一點(diǎn)本人的見解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，274個行政村，4個街道社區(qū)，2144個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中：水族人口20.29萬人,占全國水族總?cè)丝诘?4%，是全國唯一的水族自治縣，也是國家級重點(diǎn)貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個，其中：黨委23個、黨總支4個、黨支部455個（其中農(nóng)村黨支部266個、村級聯(lián)合黨支部1個、社區(qū)黨支部4個、非公經(jīng)濟(jì)黨支部2個、離退休黨支部8個）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農(nóng)村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來，我縣緊緊圍繞創(chuàng)建“五個好”基層黨組織為目標(biāo)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員”示范工程為載體，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新力度,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了一定成效。

1、選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層黨組織書記。從2007年以來，有80%的村級黨支部采取“公推直選”、有18%的村級黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，有3個行政村通過“海選”方式選舉產(chǎn)生了村委會班子成員。針對村級干部素質(zhì)不高的問題，還采取公開招聘50名大中專畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，并抽調(diào)174名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部下派到村任職等形式，切實(shí)提高村級“兩委”班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，還采取“公推優(yōu)選”的方式，選出2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

2、加大農(nóng)村基層黨組織后備力量的培育。在村級后備干部的培養(yǎng)上，積極實(shí)施“三個注重培養(yǎng)”工程，即注重在農(nóng)村青年中培養(yǎng)致富能手、注重在致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員、注重在黨員致富能手中培養(yǎng)后備干部的“遞進(jìn)式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強(qiáng)、熱心村級公益事業(yè)、在群眾中享有較高威信的黨員培養(yǎng)成為村黨支部書記或村委會主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級后備干部隊(duì)伍，全縣各個村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉(xiāng)科級后備干部的培養(yǎng)上，自2005年以來，先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉(xiāng)科級后備干部，通過因崗施訓(xùn)、跟蹤管理、經(jīng)常教育，采取多壓擔(dān)子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有30多人通過掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理或科局長助理等方式，讓他們早日介入、早日成熟、早日適應(yīng)具體工作，盡快成長。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好黨員發(fā)展工作，每年都制定有黨員發(fā)展計(jì)劃，明確任務(wù)落實(shí)，確保每個農(nóng)村基層黨支部每年至少發(fā)展1名以上新黨員和培養(yǎng)3名以上入黨積極分子。二是抓好農(nóng)村黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，充分利用縣、鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)陣地和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨員、干部的培訓(xùn)，通過舉辦新任村級干部培訓(xùn)班、新任鄉(xiāng)科級干部培訓(xùn)班、農(nóng)民技術(shù)綠證培訓(xùn)班、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目培訓(xùn)班、組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）干部外出考察學(xué)習(xí)和通過以會代訓(xùn)等方式，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部的整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設(shè)崗定責(zé)”活動，切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的服務(wù)意識，有效解決了農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難的問題，極大增強(qiáng)了基層黨組織的整體活力。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)。針對農(nóng)村基層黨組織“無辦公場所”和黨員“活動難”問題，從2000年以來，我縣把改善基層辦公條件作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。在村級組織活動場所建設(shè)方面，每年都由縣委組織部下發(fā)村級辦公用房建設(shè)計(jì)劃，并列入目標(biāo)考核，成立了檢查組深入各村進(jìn)行督查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公樓建設(shè)方面，由縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級活動場所，其中50%以上的村都已建有標(biāo)準(zhǔn)的村級辦公用房和黨員活動室；全縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范管理。在村級管理上，我縣完善了《村務(wù)公開制度》、《村級民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個規(guī)范”，即：規(guī)范“兩委”關(guān)系、規(guī)范工作程序、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)范干部管理、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范村級組織檔案、規(guī)范監(jiān)督職能。同時，將全縣村級小學(xué)黨員教師的組織關(guān)系由原所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育支部轉(zhuǎn)到所在的行政村黨支部，讓村級黨員教師直接參與、指導(dǎo)村級事務(wù)，不斷提高村級辦事水平。此外，探索在周覃鎮(zhèn)水東片區(qū)建立了第一個村級聯(lián)合黨支部——水東聯(lián)合黨支部，將4個行政村黨員集中到一個支部進(jìn)行教育管理，不斷節(jié)約工作成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)級管理上，我縣出臺了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的意見》、《關(guān)于調(diào)整不稱職、不勝任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標(biāo)管理考核細(xì)則》等，切實(shí)提高規(guī)范化管理水平。

三、存在的主要問題

從目前情況來看，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在許多不相適應(yīng)、不相符合的問題。

（一）黨員干部素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識方面存在實(shí)際困難，導(dǎo)致思想認(rèn)識不高，觀念比較陳舊，缺乏責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、進(jìn)取意識和奉獻(xiàn)意識，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認(rèn)為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經(jīng)濟(jì)上沒甜頭、退下來沒靠頭”，遇到阻力就“撂擔(dān)子”。此外，許多鄉(xiāng)村黨員干部平時主動學(xué)習(xí)不夠，思考不深，缺乏解決農(nóng)村實(shí)際問題和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植模式以及市場營銷等方面不能發(fā)揮好主導(dǎo)作用，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部對新的形勢認(rèn)識還比較模糊，對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵認(rèn)識不深，對黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代簡單、實(shí)用、無風(fēng)險的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群關(guān)系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的四難境地，直接影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。工作中缺乏創(chuàng)新意識，沒有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，黨組織的設(shè)置形式跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作無特色、無亮點(diǎn)，缺少黨建活動載體，沒有一個打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級“規(guī)定動作”的多，自身自選動作不夠，導(dǎo)致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運(yùn)行體制不適應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅后，一些相關(guān)配套改革措施沒有及時到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出；民主政治進(jìn)程與農(nóng)民素質(zhì)存在脫節(jié)，農(nóng)民文化水平較低，他們對法律政策十分模糊，加上傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想造成的對政治漠不關(guān)心，部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，許多工作推動起來難度較大；上面有些政策缺乏連續(xù)性，有些政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，下面很難落實(shí)，在為群眾辦好事、辦實(shí)事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠信危機(jī)。

(四)鄉(xiāng)村工作職能不適應(yīng)。目前，鄉(xiāng)村兩級的工作職責(zé)尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。特別是作為一級政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對弱化與其承擔(dān)的工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機(jī)制不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部選拔渠道比較狹窄。近年來，全縣每年公開招錄的公務(wù)員也僅有4至6個人，而且大多招的是縣直機(jī)關(guān)公、檢、法、司系統(tǒng)的公務(wù)員，近3年來，我省沒有組織招考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有編無人”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股室的競爭上崗出現(xiàn)了“有崗無人競”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席一肩挑，班子成員實(shí)行交叉任職，許多原來的班子成員已經(jīng)重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務(wù)員這項(xiàng)工作，目前，村干部干得再好也進(jìn)不了公務(wù)員隊(duì)伍，能干到支部書記也就“封了頂”，退職后還是農(nóng)民，政治上已基本沒有“盼頭”。三是權(quán)利與義務(wù)失衡。近幾年來，隨著農(nóng)村工作的壓力越來越重，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村干部關(guān)心少，檢查指導(dǎo)多、走訪慰問少，聽取匯報多、交流溝通少，加責(zé)壓擔(dān)多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)失衡，普遍感到壓力過大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優(yōu)秀知識青年越來越多，留在農(nóng)村的年輕人越來越少，培養(yǎng)農(nóng)村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（六）集體經(jīng)濟(jì)狀況不適應(yīng)。村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付的6000元運(yùn)轉(zhuǎn)資金外，幾乎無其它渠道來源，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依靠集體興辦公益事業(yè)更是難上加難，進(jìn)而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領(lǐng)導(dǎo)力量和黨建經(jīng)費(fèi)投入不適應(yīng)。一些基層黨組織特別是“一把手”對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠，認(rèn)為抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是面子工程、形象工程，“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，所以對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新意識低、解決問題不力。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨建工作經(jīng)費(fèi)投入很少，村一級黨建經(jīng)費(fèi)的投入更是捉襟見肘，村級組織活動場所面積狹小，堅(jiān)持經(jīng)常性地開展形式多樣的組織活動較難。

四、對策與建議

面對新形勢、新任務(wù)，各基層黨組織必須堅(jiān)持制度、機(jī)制和體制的創(chuàng)新，認(rèn)真研究改進(jìn)基層黨建工作的具體方法，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質(zhì)工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀的人才保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要培養(yǎng)素質(zhì)能力較高的農(nóng)村干部、黨員、實(shí)用人才、新型農(nóng)民四支隊(duì)伍。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織班子，尤其選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所選派優(yōu)秀年輕黨員干部到相對貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨支部書記、黨支部副書記等職務(wù)，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時，著力建設(shè)“能人型”村級黨組織，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，積極培養(yǎng)和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的模式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會培訓(xùn)、部門組織、財(cái)政買單”的市場化培訓(xùn)模式，運(yùn)用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠(yuǎn)程教育、院校教育、學(xué)習(xí)考察、研討交流“六位一體”的模式，大規(guī)模地加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)，使他們真正成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，能帶領(lǐng)群眾依靠科技致富的骨干隊(duì)伍，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康中充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢下農(nóng)村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的推動者。大力發(fā)展培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員。加大關(guān)愛黨員力度，建立和落實(shí)農(nóng)村貧困黨員救助機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的原動力。保障黨員權(quán)利，為黨員在黨內(nèi)生活充分發(fā)表意見搭建平臺。強(qiáng)化黨員管理特別是流動黨員的管理，創(chuàng)新黨員活動載體，推進(jìn)農(nóng)村黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員創(chuàng)星等活動；強(qiáng)力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。四是大力抓好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的示范者。全面實(shí)施“三優(yōu)三培雙帶”工程，切實(shí)注重把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員、把黨員優(yōu)先培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村干部，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用。鼓勵鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方，并開展“科技標(biāo)兵”、“科技示范戶”、“致富領(lǐng)頭人”、“新農(nóng)村建設(shè)功臣”等評選表彰活動，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強(qiáng)“致富一方”的榮譽(yù)感。五是強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施者。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)；積極對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，努力在全社會形成“個個有技能，人人爭創(chuàng)業(yè)，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對村級集體經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行認(rèn)真分析，有針對性地幫助村黨組織選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，在人才、技術(shù)、資金等方面做好指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備、水面、荒山等閑置資源優(yōu)勢，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。善于培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會保障制度，鼓勵土地向大戶轉(zhuǎn)移，或交由集體實(shí)行股份制運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步調(diào)動村干部招商引資、爭取項(xiàng)目的積極性，對村里招商引資的企業(yè)，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對各種轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民的政策性增收。抓住以工促農(nóng)新機(jī)遇，加強(qiáng)以水、電、路、橋?yàn)橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)造條件，同時要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極鼓勵發(fā)展糧、油、菜、果、茶等農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步開拓勞務(wù)市場，完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，擴(kuò)大輸出規(guī)模，培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。三是搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大膽走出農(nóng)田，大膽進(jìn)入流通領(lǐng)域，建設(shè)一支穩(wěn)定的信息隊(duì)伍和銷售隊(duì)伍。大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)商掛鉤、農(nóng)企聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民與市場緊緊聯(lián)系在一起，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

（三）改進(jìn)組織設(shè)置，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的組織保證。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)會上的黨建工作新模式，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更直接、更有效。二是大力推進(jìn)“支部＋協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只有一個產(chǎn)業(yè)的村，可采取黨支部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（合作社）的辦法，直接建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（合作社），支委成員實(shí)行雙向進(jìn)入交叉任職，發(fā)揮黨組織的作用。有兩個以上產(chǎn)業(yè)的村，可將原村黨支部調(diào)整為村黨總支，由支委成員組織專業(yè)生產(chǎn)大戶建立專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會（合作社），在協(xié)會（合作社）中建立產(chǎn)業(yè)黨支部，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)黨支部+協(xié)會（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業(yè)和服務(wù)組織設(shè)置黨組織。三是改進(jìn)組織設(shè)置模式。根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要打破過去單一的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰、量才分類的原則，采取工作需要與黨員特長、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別設(shè)立各種類型的黨小組。同時，采取“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”的方式設(shè)置黨組織。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的制度保證。一是創(chuàng)新選用機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“造血”功能。逐步探索個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，考試、考核和面試答辯相結(jié)合，公開選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。探索建立從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作人員制度。加大對優(yōu)秀基層干部的選拔力度，切實(shí)對長期在基層工作、特別優(yōu)秀的大膽提拔使用，努力形成關(guān)心愛護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向。建立農(nóng)村人才市場，完善人才交流和流動機(jī)制，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、敢于打硬仗的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。二是創(chuàng)新政治激勵和社會保障機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“護(hù)血”功能。在縣鄉(xiāng)招錄事業(yè)人員時，除在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀社會青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標(biāo)，放寬學(xué)歷、年齡限制，從現(xiàn)有村干部隊(duì)伍中選拔。開展并村、減員但不減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額工作，實(shí)行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報酬，保證村干部待遇的落實(shí)。逐步建立村干部養(yǎng)老保險制度，或退休金制度，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，采取國家、單位和個人出一點(diǎn)的辦法解決，保證退崗干部的生活補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要設(shè)立黨內(nèi)幫扶救助專項(xiàng)資金，開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內(nèi)力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問題，引導(dǎo)他們逐步脫貧走向先進(jìn)行列。通過制定出臺一系列具體有效的政策、措施，從經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等各方面激勵好、保護(hù)好農(nóng)村干部的工作積極性，讓農(nóng)村干部“經(jīng)濟(jì)上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確?！傲舻米∪?、拴得住心、干得好事”。三是創(chuàng)新儲備機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“補(bǔ)血”功能。完善后備干部培養(yǎng)制度，采取內(nèi)選、下派、招聘等辦法，把優(yōu)秀大學(xué)生、復(fù)退軍人、種養(yǎng)大戶、企業(yè)職工選拔充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來，吸引外出務(wù)工能人回村任職、創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善縣委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主抓、村黨組織創(chuàng)建的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。建立黨建工作雙向述職報告、定期調(diào)研通報、執(zhí)行責(zé)任自查自糾等制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。緊扣新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式和流程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村基層黨建工作互動發(fā)展。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對考核排名列前的進(jìn)行表彰，對符合條件的黨建責(zé)任人予以提拔重用；對排名靠后的給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，努力形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時要引入市場機(jī)制，整合各方力量，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入力度。

（五）優(yōu)化基層環(huán)境,為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的環(huán)境保證。一是營造寬松的工作環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村黨組織和廣大黨員的思想、工作實(shí)際，大力開展豐富多彩、形式多種的各種主題實(shí)踐活動，積極搭建農(nóng)村黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村黨員自我提高、積極參與、服務(wù)群眾的積極性，切實(shí)解決農(nóng)村黨員教育管理和作用發(fā)揮難問題，不斷增強(qiáng)黨建活動的吸引力和生命力。二是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，以民主促和諧、促穩(wěn)定。抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活的犯罪活動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢力和非法宗教活動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，使農(nóng)民安心搞生產(chǎn)，全力奔小康。三是營造健康的人文環(huán)境。著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分利用各種節(jié)日，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。積極開展“計(jì)劃生育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動以及“星級文明村”、“星級文明戶”、“好家庭”等評選活動，激勵農(nóng)民追求健康向上的生活，形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

2009年4月30日

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第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（原創(chuàng)）當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

作者:yongleng 于 2011-10-14 12:17:15 發(fā)表只看該

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當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

通過近幾年的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動的開展，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了明顯提高，在農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定中都起到了積極的推動作用。但從面臨農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)看，特別是要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織還存在一些不能與之完全適應(yīng)、完全匹配的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，形成不了合力。一是村“兩委” 班子爭權(quán)奪利，各自為政，好事爭爭搶搶，難事推推拖拖，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常開展；二是黨支部班子能力不強(qiáng)，駕馭全局的能力較差，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在群眾中樹不起威信，發(fā)揮不出領(lǐng)導(dǎo)核心作用；三是有些村干部受傳統(tǒng)思想的影響，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，搞一言堂，民主制度形同虛設(shè)，群眾意愿難以得到充分表達(dá)。

（二）村干部責(zé)權(quán)利不明確，缺乏執(zhí)行力。一是工作考核目標(biāo)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村干部“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，嚴(yán)重影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，工作缺乏主動性和創(chuàng)新性；二是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部的經(jīng)濟(jì)收入和生活待遇很難保障，直接影響到村干部工作的積極性、班子的凝聚力和崗位的吸引力，導(dǎo)致班子成員不穩(wěn)定；三是農(nóng)村干部不屬于在編人員，流動性較大，在處理農(nóng)村具體工作中功利性、短期化行為比較突出，不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）農(nóng)村黨員發(fā)展家族化、把握程序隨意化，影響了黨員的純潔性。目前在農(nóng)村，宗族派系現(xiàn)象非常普遍，特別是村“兩委”班子不和的村，各方為鞏固自己的地位，維護(hù)自己的利益，在發(fā)展黨員過程中，甚至違反規(guī)定程序或擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，極力發(fā)展自己親屬、朋友或鐵桿支持者加入黨組織，致使農(nóng)村黨員發(fā)展呈現(xiàn)家族化、派系化趨勢，使真正有能力有素質(zhì)的人選不上、進(jìn)不來。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年長期在外務(wù)工，又沒有固定的地點(diǎn)，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作也增加了很大的難度。

（四）農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠到位，甚至等同于一般群眾。當(dāng)前部分黨員先鋒意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認(rèn)同感，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。如，有的黨員把個人利益看得太重，開會不給工資就不參加；有的黨員干部不思進(jìn)取，吃吃喝喝；有的黨員干部不廉潔自律，損公肥私，侵占和挪用公款；有的黨員身份意識、職責(zé)意識不強(qiáng)，甚至鼓動群眾上訪，唯恐村里不亂；有的黨員想方設(shè)法地去拆村干部的臺，意圖亂中取利；有的黨員在帶領(lǐng)群眾致富方面有心無力，感覺無所適從；有的黨員在村里重大活動中使“反勁”，突顯個人主義，等等。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級黨內(nèi)事務(wù)透明度不高，黨員、群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)較弱。部分農(nóng)村基層黨組織工作由于缺少和農(nóng)民群眾必要的溝通與交流，使群眾不能夠及時了解與他們利益密切相關(guān)的問題，極易引發(fā)矛盾。同時，部分黨組織內(nèi)部事務(wù)如財(cái)務(wù)、人事等問題的不透明化操作，缺少了必要的群眾監(jiān)督，很容易滋生腐敗，也使得很多群眾對黨組織的一些決策不理解、不支持。