第一篇：全面深化改革決定力度前所未有

尊敬的黨支部：

全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)、進軍號角?！稕Q定》涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。對于《決定》的特點和蘊含的思想，我理解主要有五點：

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線，反映各個領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。提出每個領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經(jīng)濟，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關(guān)。經(jīng)濟占了所有改革任務近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前?！稕Q定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實下去都會使該領(lǐng)域的體制機制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務原則上不寫;二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當?shù)臍馄恰?/p>

五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務落實下去，變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰?，必須抓好落實。這次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實;時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

匯報人：xiexiebang

2014年6月12日

第二篇：全面深化改革決定全文

中央全面深化改革決定全文

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊

重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

（5）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障

人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

（8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三篇：《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

入選理由 深刻闡述我國全面深化改革的重大意義，總結(jié)我國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，提出到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措，是中共中央在全面分析當前和今后一個時期國內(nèi)外大勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時體現(xiàn)出我國在教育領(lǐng)域全面深化改革的決心，是我國今后一個時期全面深化教育和職業(yè)教育領(lǐng)域改革的行動綱領(lǐng)和總依據(jù)。

主要內(nèi)容 深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

第四篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

十八屆三中全會于2013年11月12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

2013年10月29日，中共中央政治局召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題。會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。會上，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

這份文件集中了中共全黨和各方面的智慧，將成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。這標志著從1978年開始的波瀾壯闊的中國改革開放，進入到新階段。[1] 決定看點

1、啟動“單獨”二孩政策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)公布，《決定》明確堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。[1]

2、提高國企上繳公共財政比例，2020年提高到30% 組建若干國有資本運營公司，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動教養(yǎng)制度

4、探索實行官邸制

規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機構(gòu)

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。

6、各級紀委書記和副書記的提名以上級紀委會同組織部門為主 查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

7、嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部

減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。

8、實行網(wǎng)上受理信訪制度

加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。

11、普遍建立法律顧問制度

建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進式延遲退休制度 適時適當降低社保費率

13、建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺 編制全國和地方資產(chǎn)負債表

14、逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別

《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

15、不設(shè)重點學校重點班 解決一考定終身

探索招生和考試相對分離；全國統(tǒng)考減少科目,不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

16、嚴格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時推進改革

加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。20、國企進一步破除各種形式的行政壟斷

實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。

21、國有資本投資項目允許非國有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟事項企業(yè)員工持股。

22、推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格 凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

23、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度

適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行 推進股票發(fā)行注冊制改革，建立巨災保險制度。

25、取消以藥補醫(yī) 理順醫(yī)藥價格

建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

26、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。[3] 關(guān)鍵內(nèi)容

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可與國有土地同等入市、同權(quán)同價

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務管理 《決定》提出，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進“省管縣”改革

《決定》提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權(quán)責一致。

《決定》提出，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

4、建立事權(quán)和支出責任相適應的財稅制度

《決定》指出，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。

《決定》指出，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農(nóng)民對承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能

《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

6、創(chuàng)新人口管理 嚴控特大城市人口規(guī)模

《決定》提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

7、推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)

《決定》提出，擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

《決定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

8、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告

《決定》提出，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

9、推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制制度化

《決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

10、嚴查領(lǐng)導干部超標享受待遇問題 探索實行官邸制

嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

11、對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計

《決定》提出，劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。[4] 2決定解讀

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看，本次會議針對經(jīng)濟、政治、社會等6大領(lǐng)域改革進行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。

總目標

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，這彰顯出決策者社會主義在市場經(jīng)濟體制改革過程中“市場化”導向的堅決態(tài)度。

惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持“發(fā)展是第一要務”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。

黨的領(lǐng)導

全會重申，堅持黨的領(lǐng)導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

決定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示。

國有經(jīng)濟主導

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

“這次會議明確提出增強國有經(jīng)濟活力，”周天勇指出，“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升。”

現(xiàn)代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出。

社會治理

與此前多用創(chuàng)新社會管理相比，此次會議提出，要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明制度體系

會議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會提出的“要堅持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強。[5] 3世界評價

巴基斯坦前軍工生產(chǎn)部長、巴國家電視臺特約評論員塔里·馬蘇德退役陸軍中將指出： 《決定》的影響已超越了國界，具有世界意義。1978年中國剛剛推進改革開放時，中國只是政治大國，而非經(jīng)濟大國，人們關(guān)注中國角度和程度與今天不同。2013年的中國深化改革，對世界經(jīng)濟前進的方向有重大意義，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟改革有重要的指導意義。我多次去過美國和中國，在美國的智庫中，他們把全球經(jīng)濟的首要關(guān)注點放在亞太，而把亞太地區(qū)的第一關(guān)注點放在中國，可以說，中國未來深化改革方向和舉措不僅具有世界意義，而且會改變世界經(jīng)濟進程。中國的改革已經(jīng)進入了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點。

中國的全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠中國的發(fā)改委和更早的體改委，顯然有些力不從心，甚至會產(chǎn)生視野狹隘和部門利益沖突等問題，因此建立更高層面的領(lǐng)導機制，進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，是高端推進改革的重要舉措。中國在改革開放之初沒有經(jīng)驗，難免摸著石頭過河，但經(jīng)過了35年的改革風雨歷練，中國更需要統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，綜合協(xié)調(diào)形成推進整體改革合力，這樣可以避免少走彎路，避免重復交學費。我贊同制定責任追究制度和改進中國中央政府和省區(qū)市政府的巡視制度，只有做到司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，才能保證重拳打擊中國的腐敗現(xiàn)象。同時，獨立的巡視制度可以及早和不受干擾地發(fā)現(xiàn)腐敗，揭露腐敗，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽中。

我特別贊同《決定》提出要確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，健全權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制、提高司法透明度和公信力，我特別注意到《決定》稱中國將廢止勞動教養(yǎng)制度，這是中國司法的一大進步。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性越來越強，傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，對傳統(tǒng)媒體的沖突和對輿論導向的影響越來越大，世界各國政府都已發(fā)現(xiàn)，依靠原有的網(wǎng)絡(luò)管理機制遠遠跟不上形勢發(fā)展變化，中國政府積極考慮整合相關(guān)機構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全，這是非常及時和正確的。我是個老網(wǎng)民，各國政府要想互聯(lián)網(wǎng)不污染媒體環(huán)境，能為社會發(fā)展提供正能量，就應當向中國學習，盡早與時俱進，不斷提高管理網(wǎng)絡(luò)和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合能力。[6] 4專家解讀

廢除勞教制度——李莊

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，提出廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度，提出逐步減少適用死刑罪名。學者李莊對此向新浪網(wǎng)友進行獨家解析。

廢除勞教制度是司法進步的體現(xiàn)。勞教制度，本身就是一個超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以維穩(wěn)名義進行的勞教制度實際上破壞社會穩(wěn)定的。很多經(jīng)歷過冤假錯案的人需要上訪、需要伸冤。曾經(jīng)我們的勞教制度是針對罪行輕微、賣淫、盜竊、詐騙等行為的，但現(xiàn)在被勞教的人當中這部分所占比重已經(jīng)非常少了，更多的那些有苦無處訴的人。表面上的和諧背后是民間積蓄的大量的對政府的不滿、對司法的不滿。勞教制度就如同一個社會的高壓鍋，當積蓄了大量不滿之后，必然會找到其他的出口，這是非?？膳碌氖虑?。訪民的正常上訪是這個“高壓鍋”的排氣閥，應該受到保護。我在重慶所看到的，就是把大量不構(gòu)成犯罪的人都送進了勞教所，這其中要包括了大量的警察。另一方面，勞教制度比刑法還要可怕，很多人在關(guān)在勞教所兩、三年，甚至更長的時間。勞教本身就是一個法外之罰，廢除勞教制度是回歸了司法本身。

死刑在全世界范圍內(nèi)都是逐漸減少的趨勢。只有伊朗、阿富汗等國家還保留了非常殘酷的死刑方式，例如絞刑、石刑等等。我一貫是主張廢除死刑的，但與此同時，我也主張不能一步到位地廢除死刑。因為死刑不僅僅承擔了懲罰犯罪的功能。犯罪人除了激情犯罪之外，還存在蓄意犯罪，死刑對這部分行為會產(chǎn)生強大的震懾作用。所以我主張逐步廢除死刑，現(xiàn)階段應該保留對極端暴力和重大貪腐的死刑。

放開單獨二胎——穆光宗

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。對此，北京大學教授穆光宗為新浪網(wǎng)友獨家進行解析。

決定的出臺在國家層面邁出了值得肯定的一步。從微觀上來說，對個體家庭的影響很大，從宏觀上來講，對國家社會的影響有限。光放開二胎還不夠，應鼓勵生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應部分外部化、社會化，政府應承擔更多的生育成本。

對人口出生規(guī)模影響有限

政策的影響都有個過程，單獨夫婦二胎政策的出臺也許會有小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響有限，預估將達到每年100-200萬數(shù)量，以中國人口基數(shù)來看，對總?cè)丝诘挠绊懛浅Ｎ⑿?，不會有太大的人口反彈，不會失控。應鼓勵生育二?從宏觀上來說，人口安全是國家基礎(chǔ)，是社會生活的主體、動力，人口失衡、萎縮、超低生育率，呈弱持續(xù)發(fā)展或不可持續(xù)發(fā)展，不利于國家的長治久安。所以中國要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，繼續(xù)改革，鼓勵生育，小步快進。改革是連續(xù)的過程，單獨夫婦二胎政策是起點不是終點，國家需從生育權(quán)限政策和生育導向政策兩方面做更多積極努力。

生育權(quán)限要達到自主生育，生育主體能實現(xiàn)自主、自由、負責生育。

生育導向方面，國家應鼓勵向2個孩子方向發(fā)展，杜絕獨生子女政策。所以在這個基礎(chǔ)上國家需要出臺更良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵更多的年輕家庭生育2個孩子，生育的權(quán)利和導向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭養(yǎng)育成本應部分外部化、社會化，由政府承擔一定的成本，比如延長產(chǎn)假、增加生育津貼等。對緩解老齡化和人口紅利增長作用有限。

延遲退休——鄭東亮

延遲退休是必然趨勢

我覺得最重要的是我們國家這個老齡化發(fā)展很快，簡單說是干活的人少，吃飯的人多。如果再加上小孩的話，根據(jù)過去測算的六組數(shù)據(jù)推測，大概到2050年左右，老齡化就達到高峰了，從30、40%的人60歲了，你再說小孩要撫養(yǎng)，我們撫養(yǎng)費很高，但干活的人很少。你再不延遲這個退休的話，這個國家就養(yǎng)不起這些人了。

什么叫漸進式

這個決定里面提到的是漸進式，一個是指不是說現(xiàn)在就要開始，簡單的說，比如說現(xiàn)在是60歲，一下子就要到65歲，我覺得可能還要有準備吧，特別是相關(guān)的東西要考慮穩(wěn)妥。

還有一個是宣傳引導大家能夠接受，因為從現(xiàn)在來說，市場上很大一部分的人，你要說延遲退休都不太愿意，為逃避延遲退休，甚至有人會提前點退休，哪怕扣點退休費我也愿意。

另外漸進式還指逐步延長，如果真正開始實施的話，可能一年先延長幾個月，然后通過一段時間，比如說從60-65歲，逐步延長的過程，不會一下子延遲幾年。

延遲退休對就業(yè)市場影響影響不大

應該說會有一些影響。雖然現(xiàn)在也有相當部分人實際上退休以后還干活，但畢竟不是所有人退休以后都在干活，但是我覺得這些影響不是很大。

從另外一個方面來說，我們對大齡的勞動者，相應地要有一些保護措施，對他的權(quán)益保障和培訓，讓他們還能具有相應的就業(yè)能力，有就業(yè)上的保障，不能說到老了反而讓他失業(yè)了。另外就是大齡勞動者的工作上也應該更靈活一些，比如說企業(yè)的工作安排可以更彈性一些，不一定是像年輕的時候那種全時的，要有一些更好的安排。

實時適當降低社保費率減輕企業(yè)負擔

因為確實從我們很多調(diào)研的情況來看，企業(yè)現(xiàn)在確實負擔還是很重的。特別說我們的實體經(jīng)濟尤其是像勞動密集型的，把你所有的花費都加起來，像租房、公積金、養(yǎng)老、醫(yī)保以及工資的增長等，比例確實很高，所以對于企業(yè)來說這一塊負擔也確實很重。因為現(xiàn)在還是有相當比例的勞動者，沒有都納入社會保險來，所以先降低一定的社保費率，然后再擴大這個的覆蓋面，我覺得這一塊對企業(yè)來說會更有利，對經(jīng)濟的發(fā)展也更有利。

行政權(quán)干預司法權(quán)——馬懷德

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)?！稕Q定》提到推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。對此，中國政法大學副校長馬懷德認為，這是為了擺脫行政權(quán)對司法權(quán)的干預，實現(xiàn)公平正義。

擺脫司法地方化和行政化，實際上有兩個重點，第一是法院、檢察院的人財物統(tǒng)一歸省一級管理和保障，擺脫市縣區(qū)法院、檢察院對地方力量的依賴，保證司法的獨立與公正；第二是成立一個脫離于行政區(qū)劃的司法管轄區(qū)，實際上就是將司法管轄和行政區(qū)劃相分離，以此擺脫行政力量對司法的干預，保證司法公正性。

《決定》提到改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。對此，中國政法大學副校長馬懷德認為，網(wǎng)上信訪是為了順應網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的需求，不會導致濫訪。

網(wǎng)絡(luò)信訪是隨著新興科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，充分利用網(wǎng)絡(luò)來保障公民申訴、檢舉、控告權(quán)的信訪機制。這種信訪機制并不會導致濫訪，會有相應的程序甄別掉沒有事實依據(jù)或者違背法律的信訪要求。它最大的特點就是充分順應了網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展。

《決定》還提到要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。對此，中國政法大學法學院副院長何兵認為，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序的應有之義。

憲法是我國的根本大法，擁有最高法律效力。很多權(quán)利都是在憲法里規(guī)定的，比如保護人權(quán)，保護私有財產(chǎn)，但是卻沒有能貫徹實施，加強對憲法的貫徹也是保障這些權(quán)利。同時，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序的應有之義。違憲審查不僅要有相應的啟動程序，還要有相應的組織機構(gòu)、人員。

但中國政法大學副校長馬懷德認為，這項決定并不意味著會有違憲審查制度化的相應舉措，只是會在保證憲法的實施上有一些更強的力量。

實行官邸制——汪玉凱

官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國外實施多年。簡單來說，官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產(chǎn)權(quán)。在中國實行官邸制，有現(xiàn)實的意義。

有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問題，一些貧困地區(qū)修建官員別墅，重慶打黑中查出文強有8套房產(chǎn)，前段時間江蘇一官員也被曝出名下房產(chǎn)8處的丑聞，而山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在2010年4月接受法庭審判時，曝光其從2000年開始經(jīng)營煤礦，事發(fā)前花1.67億多元在北京、海南等共購買了35套房產(chǎn)。這都凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問題。同時，由于市場與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成大量的國有資產(chǎn)私有化和住房腐敗。

現(xiàn)實來講，很多官員在任期間的住房由當?shù)卣峁?，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。一個案例顯示，某省一個有29套省級干部住房的大院，其中在任省級干部住房占28%，調(diào)離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來一任官員，就要搞一個(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴重浪費。

另外，官員的住房可以在市場上進行買賣，其中容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失：官員從國家手中以低價買入房產(chǎn)，當市場價格上漲后再賣出，其收益就成為個人資產(chǎn)。

官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來出現(xiàn)了以職權(quán)低價“團購”住房?！度嗣袢請蟆吩鴪蟮?，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領(lǐng)導建的高檔住宅小區(qū)，名為“河東苑”，每套320~340平方米，每平方米售價相當于周邊商品房價的一半。

在這樣的現(xiàn)實下，官邸制可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預防住房腐敗的一項措施。

在制度建立中，要考慮到三個先決條件。首先要明確的是，這個制度的實行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級、市級、省級的一把手，其他公務員住房通過市場化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)；其次，大家要對這項制度達成共識，沒有認識上的一致，就沒有制度上的執(zhí)行；第三，該制度即便是推廣，也不會是大范圍的，先從試點開始，有了成熟良好的效果后，再擴大范圍實施。

對于這個推廣試點，從制度設(shè)計完善性上講，縣級帶頭推行是有可能的，因為這一級的領(lǐng)導人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導致與百姓之間的隔膜，所以要從問題發(fā)生的地方開始改革。其次，從代價的角度來講，不能立刻從最高層建立這樣制度。在縣級摸索出成功的經(jīng)驗后，再市級、省級的逐級向上推廣。中國的很多改革需要從上到下的推行，而官邸制則需要自下往上推動。雖然目前還沒有在國內(nèi)實行官邸制的詳細制度建設(shè)的規(guī)劃，但是西方國家已有多年的實踐經(jīng)驗，其完善的制度設(shè)計也能借鑒。

我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰在這個職位上，誰就享受同等級別的待遇，這要在政策中明確表達出來，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。

美國就是一個很好的效仿對象，即便是小布什卸任何時搬離白宮、奧巴馬何時入住這樣的細節(jié)，也均有嚴格的時間限制。

但需要說明的是，官邸制并不是一個萬能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。

此外，它的有效運作還要配套措施來協(xié)助。官邸制解決了在任官員的住房，一旦卸任了，住房怎么解決呢？這就需要設(shè)計補償制度，無論是市場化還是貨幣化的補償，讓退下來的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會的認可。

減少死刑罪名——陳有西

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)?！稕Q定》提到我國將逐步減少適用死刑罪名和廢止勞動教養(yǎng)制度，對此，陳有西律師認為，減少死刑罪名是進一步完善我們國家的人權(quán)制度，廢止勞教制度是保障基本人權(quán)的重大進步。

關(guān)于逐步減少死刑罪名，公報的三十四條講到了完善人權(quán)的司法制度，說到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報原意來理解，是立法的問題，從立法入手減少我們國家的死刑，一般來說是從經(jīng)濟犯罪、財產(chǎn)性犯罪、職務犯罪、非暴力性犯罪來考慮，來減少死刑的罪名。對暴力型犯罪故意殺人投毒危害公共安全這一類的嚴重犯罪不會減少。這樣就從源頭上減少我們國家死刑的刑種，這樣就必然導致司法當中的死刑實際減少，這樣就符合國際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進一步完善我們國家的人權(quán)制度，這是一個非常重要的進步，也是中央決議當中第一次談我們國家的死刑制度，明確提出來減少死刑。這是同我們國家憲法和刑事訴訟法提出的“國家尊重和保障人權(quán)”的具體體現(xiàn)。不贊成全部取消死刑，應該逐步取消，比如非暴力性的犯罪應該取消死刑。

廢止勞教制度，這次中央全會正式做出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決定，這是非常重要的進步，這就意味著，中國將來不會有行政權(quán)來決定剝奪一個人的自由，必須經(jīng)過司法審判、法庭抗辯、律師辯護、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權(quán)一個非常重大的進步，改變了60年來有一塊是由行政權(quán)來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權(quán)利的保護。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。這是對上訪人員權(quán)利的一個保護，以前抓上訪人員強制勞教的現(xiàn)象就能夠消除了。

壓縮非戰(zhàn)斗人員比例——岳剛

1.好鋼用在刀刃，加強新型作戰(zhàn)單位兵力。

岳剛表示，我軍改革從組織機構(gòu)上入手，將現(xiàn)有的人員優(yōu)化。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全日趨重要，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為新的戰(zhàn)爭模式。目前連美軍都已成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，因此我軍改革，就是要減少臃腫機構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)單位兵力。

2.可適當減少軍區(qū)數(shù)量、增加新型武器裝備

對于網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于撤銷七大軍區(qū)的意見，岳剛表示，中國幅員遼闊，如果撤銷七大軍區(qū)并不符合中國國情。但我們可以效仿俄羅斯減少軍區(qū)數(shù)量，目前俄羅斯軍區(qū)數(shù)量已有10多個減至4個。此外，現(xiàn)在中國陸軍部隊仍然偏多，還有繼續(xù)壓縮的空間。同時應增強海、空軍以及二炮部隊力量。并且淘汰老舊武器，增加新裝備數(shù)量。

3.無需砍掉文工團

關(guān)于網(wǎng)友熱議的文工團問題，岳剛表示解放軍文工團數(shù)量已比以往減少，沒必要一刀砍掉。文工團還是有其存在的意義的，因此對文工團只需進一步壓縮其規(guī)模即可。

4.科研單位可以推向社會、走軍民融合道路 解放軍科研單位可以適當調(diào)整，把一些原來搞單項的科研院所綜合起來，合并成一個單位。這樣的好處是可以減少行政人員，保證科研人員隊伍。另外科研單位還可以轉(zhuǎn)出去，走軍民融合。有些非核心技術(shù)完全可以交給地方企業(yè)去做。例如，我軍戰(zhàn)斗機彈射座椅的科研院所，在俄羅斯這類產(chǎn)品都是由地方企業(yè)生產(chǎn)的，連美軍也購買俄制彈射座椅。因此中國的彈射座椅，不是必須有科研單位完成，可以放手給企業(yè)去做。

第五篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 第1頁 :

一、全面深化改革的重大意義和指導思想 ?

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一、全面深化改革的重大意義和指導思想第2頁 :

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度第3頁 :

三、加快完善現(xiàn)代市場體系第4頁 :

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能第5頁 :

五、深化財稅體制改革第6頁 :

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制第7頁 :

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制第8頁 :

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)第9頁 :

九、推進法治中國建設(shè)第10頁 :

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系第11頁 :

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新第12頁 :

十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新第13頁 :

十三、創(chuàng)新社會治理體制第14頁 :

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)第15頁 :

十五、深化國防和軍隊改革第16頁 :

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導

新華社北京11月15日電中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟

穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。