第一篇：今年抓緊制定收入分配制度改革總體方案[精選]

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。昨日，中國政府網(wǎng)將《意見》全文發(fā)布?！兑庖姟访鞔_指出，今年將推進11大類的改革，涉及公車、戶籍、油價、收入分配等諸多方面。

公車改革

公車改革17年亟待打破僵局

【摘要】 提出推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：如果從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)改了17年，但一直沒有明顯突破。加之一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擅自駕駛公車引發(fā)事故，導(dǎo)致公車改革成為公眾質(zhì)疑的焦點。

不論從社會關(guān)注度方面出發(fā)，還是基于公車改革成效方面的考慮，公車改革都應(yīng)該置于社會監(jiān)督之下，也就是“三公開”——公開干部配車的標準、經(jīng)費、使用情況。只有公車購買透明化、使用透明化，否則，極有可能陷入此前的僵局，“車越改越多，費用越改越高”。戶籍改革

居住證管理草案正在征意見

【摘要】 深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

【解讀】 公安部副部長黃明：國務(wù)院下發(fā)戶籍改革文件后，各地各部門正在著重解決流動人口特別是農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。目前，公安部門會同有關(guān)部門研究形成了《全國居住證管理辦法(草案)》。該草案正在征求意見，力爭盡快呈報國務(wù)院審議，草案將為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市落戶打通政策通道。

事業(yè)單位改革

全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范

【摘要】 積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。

【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：作為一項推進了十幾年的改革，事業(yè)單位改革由于效果不明顯，此前一直受到停滯不前等質(zhì)疑。去年，有關(guān)部門制定了時間表，即用5到10年時間，完成事業(yè)單位分類改革。

事業(yè)單位改革的根本目的，是建立公共服務(wù)體系，比如教育體系、醫(yī)療體系。目前，困擾了事業(yè)單位改革十幾年的難點，職能剝離、人員安置、待遇分配等，依然存在。但是，與十幾年前乃至于四五年前相比，社會公共服務(wù)需求已有明顯變化，比如醫(yī)療體系，以藥養(yǎng)醫(yī)等問題仍然存在；教育體系，同樣存在教育公平等問題。所以，通過事業(yè)單位改革，構(gòu)建符合百姓需求的社會公共服務(wù)體系，迫在眉睫。但事業(yè)單位改革與其他領(lǐng)域的配套改革，只有同時推進，才有收效。

省直管縣

深入推進省直管縣試點

【摘要】 深入推進省直接管理縣(市)改革試點，穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：2005年6月，全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議指出：“具備條件的地方，可以推進‘省管縣’改革試點?！敝两瘢炎哌^了7年。其實，地方對于省直管縣的探索，最早可以追溯至1992年，浙江擴大了蕭山、余杭等13個縣的部分經(jīng)濟管理權(quán)限。省直管縣，不僅減少了行政管理層級，避免“縣、市爭權(quán)”，更是為了滿足縣域經(jīng)濟的發(fā)展需求。

目前，改革已從最初的財政領(lǐng)域(把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給重點縣)，擴大到了行政領(lǐng)域，重點縣可根據(jù)自身需要，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)管理體制和機構(gòu)設(shè)置，浙江、安徽等地均已有所嘗試。

油價改革

油價改革方案擇機推出

【摘要】 深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。

【解讀】 發(fā)改委價格司有關(guān)負責人：改革的方向已非常明確，就是縮小價格調(diào)整周期。而關(guān)于此前市場傳言，價格調(diào)整發(fā)布方式將改變，即未來可能選擇一家中立機構(gòu)測試國際油價變化，并由石油企業(yè)自主定價，該負責人稱這僅是市場謠傳。而對于擇機究竟是何時，該負責人未明確表態(tài)。

廈門大學中國能源研究中心教授林伯強：如果伊朗問題升級，今后國際油價可能繼續(xù)攀升，如果國際油價升至130美元/桶，現(xiàn)行的定價機制能否順利實行都很難保證，定價機制完善的機會會更小?！耙驗橐坏┩瞥?，國內(nèi)的成品油價格會更快速上漲。很難想像國內(nèi)民眾可以接受10元/升的汽油價格。”

房產(chǎn)稅

適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍

【摘要】 加快財稅體制改革。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。

【解讀】 中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓：曾經(jīng)進入物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點的城市更可能會成為未來房產(chǎn)稅試點的目標。此前，北京也是物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點之一。除此之外，那些房價上漲較快、容易成為房產(chǎn)投資熱點的城市也可能成為房產(chǎn)稅試點的下一個目標。從試點城市的房產(chǎn)稅收入規(guī)模來看，房產(chǎn)稅似乎并沒有起到很大的作用。因為在房產(chǎn)稅試點的同時，限購政策也在發(fā)揮作用，這些符合征收房產(chǎn)稅條件的房屋，大多也是限購政策的對象，所以房產(chǎn)稅稅源就沒有了。未來隨著行政干預(yù)的淡出，房產(chǎn)稅效應(yīng)將會顯現(xiàn)。此外，目前存量房不征收的局面應(yīng)該被打破。

收入分配改革

抓緊制定收入分配改革方案

【摘要】 抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。

【解讀】 人社部勞動工資研究所所長蘇海南：“國務(wù)院在今年的重點工作中再次明確要抓緊制定收入分配改革總體方案，這是對溫總理在記者會上鄭重承諾的落實，應(yīng)該說今年出臺這個方案，不會再拖了?！?/p>

關(guān)于健全工資正常增長機制，實際上2007年就提出并做了專題研究，后來遇到金融危機暫緩。蘇海南介紹，從“十一五”看，我國最低工資標準累計調(diào)整了3.2次，年均增長了12.9%(含2009年金融危機暫停提高最低工資標準)。目前大多數(shù)國家最低工資標準相當于社會平均工資的40%～60%。在“十二五”期末，我國最低工資標準達到城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，現(xiàn)在看既有這個需要，也具有可行性。

購買服務(wù)

養(yǎng)老慈善可交予社會組織

【摘要】 研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。

【解讀】 民政部部長李立國：民政部門要著力推進職能轉(zhuǎn)變。今后，在中央和省級層面，民政部門的職能主要是調(diào)查研究、制定政策、督察指導(dǎo)、績效評估。通過政府購買服務(wù)的方式，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，運營各種類型的民政服務(wù)機構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會組織或市場主體。

北京市民政局相關(guān)負責人：今年政府購買社會組織服務(wù)的重點是社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、扶老助殘、社會管理、志愿服務(wù)等公益服務(wù)項目。同時，鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益等領(lǐng)域興辦社會企業(yè)；在宋莊等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)文化類社會組織。

今年經(jīng)濟體制改革重點工作(摘要)

1.堅持和完善基本經(jīng)濟制度

健全國有資本有進有退、合理流動機制。

按照政企分開、政資分開，研究制定鐵路體制改革方案。抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。

2.加快財稅體制改革

完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度。

穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。

3.深化金融體制改革

研究建立系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警、評估體系和處置機制。深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。

4.深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革

穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案。深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，合理調(diào)整城市供水價格。

5.深化收入分配和社會保障制度改革

抓緊制定收入分配制度改革總體方案。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。積極穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營。

6.深化文化體制改革

繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。

7.深化教育科技衛(wèi)生等社會體制改革

全面實施素質(zhì)教育，推進學校民主管理。加快健全全民基本醫(yī)保體系。研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。

8.推進行政體制改革

深化行政審批制度改革。提出推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。深入推進省直接管理縣(市)改革試點。

9.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

10.深化涉外經(jīng)濟體制改革

11.積極推進綜合配套改革試點

第二篇：收入分配制度改革總體方案

2012年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【標準表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，中公教育 那么階層固化的趨勢將會導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”——窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了接近必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟模式已無空間，而內(nèi)需拉動型中公 教育經(jīng)濟有待提升。拉動內(nèi)需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費，要么將消費能力轉(zhuǎn)移至海外，對中國經(jīng)濟的消費支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業(yè)在整個收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

[措施]

中公教育專家認為，從總體來看，收入分配改革事關(guān)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測?！疤岬?、擴中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

另一方面，要關(guān)注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。譬如在中公 教育完善社會保障時，將經(jīng)濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產(chǎn)生任何益處

第三篇：國務(wù)院：將制定收入分配制度改革總體方案

國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。會議認為我國經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，我們有信心通過努力全面實現(xiàn)今年的目標。

會議深入分析了經(jīng)濟形勢，指出，從宏觀經(jīng)濟各項指標的組合看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。

會議強調(diào)，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，貿(mào)易投資保護主義抬頭，擴大外需面臨不少制約因素。內(nèi)需保持較快增長的難度不小，企業(yè)效益下降、財政收入增速減緩比較明顯，經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心；也要充分估計面臨的困難、問題和風險，未雨綢繆，沉著應(yīng)對，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

會議指出，做好四季度的各項工作，不僅對全面完成今年發(fā)展目標具有重大意義，而且對明年乃至更長時期的發(fā)展至關(guān)重要。要堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。一要堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅試點。強化預(yù)算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調(diào)節(jié)社會融資總規(guī)模，保持合理的市場流動性和新增貸款規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大債券發(fā)行規(guī)模，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，改善對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。認真落實國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。實施好擴大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策。推進國家重點在建續(xù)建項目建設(shè)，加大金融支持，加快工程進度。支持民間資本進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張。三要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢。落實好中晚稻最低收購價和玉米(2413,0.00,0.00%)、大豆(4773,10.00,0.21%)、棉花

(19750,-30.00,-0.15%)等臨時收儲政策。促進生豬等農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定冬小麥(2468,-1.00,-0.04%)、冬油菜播種面積。確?；实壬a(chǎn)資料供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。積極開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。四要著力深化改革和擴大開放。繼續(xù)深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領(lǐng)域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農(nóng)村集體土地征收條例。認真落實促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施。五要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抓緊研究制定符合我國國情、系統(tǒng)配套、科學有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系。推進保障性安居工程建設(shè)，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應(yīng)，有效增加普通商品房供給。六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業(yè)工作。健全社會保障體系，重點做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全。

第四篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關(guān)注。這一段時間，連續(xù)有媒體報道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內(nèi)找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠。然而很多媒體報道，這一方案正在進行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會出臺，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點。與此同時，又出現(xiàn)了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強這部分人的消費能力。

正所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。彼時，中國生產(chǎn)力極度低下，遠遠落后于發(fā)達國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進而帶動其他人，達到“共同富?！钡哪繕?。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實現(xiàn)共同富裕的時間，僅從客觀實際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對國家和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點。仔細分析，這種觀點并不是無理取鬧不尊重客觀實際，其根本原因是“不公平”，具體點講就是收入分配的不公。因此我個人認為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學所指出的，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責任。自去年底的中央經(jīng)濟工作會議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進收入分配改革早日步入實質(zhì)進程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費，拉動內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因為總量的增長，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因為政策不可行，而是歪嘴和尚念不得好經(jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠的地域，從而躲避較高的稅負。而降稅又不會降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫猓唧w而言，就是把擬定該減輕的稅負先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機構(gòu)，再把這些收回來的稅負給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實際上卻換湯不換藥。首當其沖的一點是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因為這雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎勵。這行動順序的改變，實際上是政府把主動權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補償和獎勵，就肯定能夠達到提薪的目的。然而我個人認為，這種方式實行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴格的標準，對提薪做出的鼓勵必須有據(jù)可依，不能隨便哪個人說說就減了。所以除了要有嚴格的標準，還必須要對每個企業(yè)做出正確的評估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機構(gòu)進行評估和確認。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實際操作起來的難度著實不小，因為幾乎每個企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標準，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實際操作辦法的提議?？偟膩碚f，這三點各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個細節(jié)，都需要進行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報道，這一方案有望年內(nèi)出臺，讓我們看到了希望。

其實，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點來說，需要解決的遠遠不止上文提到的問題。針對此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進行著激烈的討論。有的企業(yè)的負責人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得。總之，距離方案的出臺，最多也就還有半年左右的時間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟參考報》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺 重點增強居民消費能力》(《解放日報》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學報》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第五篇：收入分配制度改革

學界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學界有兩派意見。一派認為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點；另一派認為，著力點應(yīng)放在二次分配。厲以寧認為，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計劃經(jīng)濟體制遺留的初次分配的工資級差、工資標準等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機會。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀80年代，西方經(jīng)濟學界已提出了利潤共享原則，認為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)