第一篇：今年抓緊制定收入分配制度改革總體方案[精選]

國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。昨日，中國(guó)政府網(wǎng)將《意見》全文發(fā)布?！兑庖姟访鞔_指出，今年將推進(jìn)11大類的改革，涉及公車、戶籍、油價(jià)、收入分配等諸多方面。

公車改革

公車改革17年亟待打破僵局

【摘要】 提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：如果從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)改了17年，但一直沒有明顯突破。加之一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擅自駕駛公車引發(fā)事故，導(dǎo)致公車改革成為公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

不論從社會(huì)關(guān)注度方面出發(fā)，還是基于公車改革成效方面的考慮，公車改革都應(yīng)該置于社會(huì)監(jiān)督之下，也就是“三公開”——公開干部配車的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、使用情況。只有公車購(gòu)買透明化、使用透明化，否則，極有可能陷入此前的僵局，“車越改越多，費(fèi)用越改越高”。戶籍改革

居住證管理草案正在征意見

【摘要】 深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

【解讀】 公安部副部長(zhǎng)黃明：國(guó)務(wù)院下發(fā)戶籍改革文件后，各地各部門正在著重解決流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。目前，公安部門會(huì)同有關(guān)部門研究形成了《全國(guó)居住證管理辦法(草案)》。該草案正在征求意見，力爭(zhēng)盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議，草案將為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市落戶打通政策通道。

事業(yè)單位改革

全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范

【摘要】 積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：作為一項(xiàng)推進(jìn)了十幾年的改革，事業(yè)單位改革由于效果不明顯，此前一直受到停滯不前等質(zhì)疑。去年，有關(guān)部門制定了時(shí)間表，即用5到10年時(shí)間，完成事業(yè)單位分類改革。

事業(yè)單位改革的根本目的，是建立公共服務(wù)體系，比如教育體系、醫(yī)療體系。目前，困擾了事業(yè)單位改革十幾年的難點(diǎn)，職能剝離、人員安置、待遇分配等，依然存在。但是，與十幾年前乃至于四五年前相比，社會(huì)公共服務(wù)需求已有明顯變化，比如醫(yī)療體系，以藥養(yǎng)醫(yī)等問(wèn)題仍然存在；教育體系，同樣存在教育公平等問(wèn)題。所以，通過(guò)事業(yè)單位改革，構(gòu)建符合百姓需求的社會(huì)公共服務(wù)體系，迫在眉睫。但事業(yè)單位改革與其他領(lǐng)域的配套改革，只有同時(shí)推進(jìn)，才有收效。

省直管縣

深入推進(jìn)省直管縣試點(diǎn)

【摘要】 深入推進(jìn)省直接管理縣(市)改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：2005年6月，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’改革試點(diǎn)?！敝两?，已走過(guò)了7年。其實(shí)，地方對(duì)于省直管縣的探索，最早可以追溯至1992年，浙江擴(kuò)大了蕭山、余杭等13個(gè)縣的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。省直管縣，不僅減少了行政管理層級(jí)，避免“縣、市爭(zhēng)權(quán)”，更是為了滿足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

目前，改革已從最初的財(cái)政領(lǐng)域(把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給重點(diǎn)縣)，擴(kuò)大到了行政領(lǐng)域，重點(diǎn)縣可根據(jù)自身需要，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，浙江、安徽等地均已有所嘗試。

油價(jià)改革

油價(jià)改革方案擇機(jī)推出

【摘要】 深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。

【解讀】 發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人：改革的方向已非常明確，就是縮小價(jià)格調(diào)整周期。而關(guān)于此前市場(chǎng)傳言，價(jià)格調(diào)整發(fā)布方式將改變，即未來(lái)可能選擇一家中立機(jī)構(gòu)測(cè)試國(guó)際油價(jià)變化，并由石油企業(yè)自主定價(jià)，該負(fù)責(zé)人稱這僅是市場(chǎng)謠傳。而對(duì)于擇機(jī)究竟是何時(shí)，該負(fù)責(zé)人未明確表態(tài)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心教授林伯強(qiáng)：如果伊朗問(wèn)題升級(jí)，今后國(guó)際油價(jià)可能繼續(xù)攀升，如果國(guó)際油價(jià)升至130美元/桶，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制能否順利實(shí)行都很難保證，定價(jià)機(jī)制完善的機(jī)會(huì)會(huì)更小。“因?yàn)橐坏┩瞥?，?guó)內(nèi)的成品油價(jià)格會(huì)更快速上漲。很難想像國(guó)內(nèi)民眾可以接受10元/升的汽油價(jià)格。”

房產(chǎn)稅

適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍

【摘要】 加快財(cái)稅體制改革。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

【解讀】 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓：曾經(jīng)進(jìn)入物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)的城市更可能會(huì)成為未來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的目標(biāo)。此前，北京也是物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)之一。除此之外，那些房?jī)r(jià)上漲較快、容易成為房產(chǎn)投資熱點(diǎn)的城市也可能成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)的下一個(gè)目標(biāo)。從試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅收入規(guī)模來(lái)看，房產(chǎn)稅似乎并沒有起到很大的作用。因?yàn)樵诜慨a(chǎn)稅試點(diǎn)的同時(shí)，限購(gòu)政策也在發(fā)揮作用，這些符合征收房產(chǎn)稅條件的房屋，大多也是限購(gòu)政策的對(duì)象，所以房產(chǎn)稅稅源就沒有了。未來(lái)隨著行政干預(yù)的淡出，房產(chǎn)稅效應(yīng)將會(huì)顯現(xiàn)。此外，目前存量房不征收的局面應(yīng)該被打破。

收入分配改革

抓緊制定收入分配改革方案

【摘要】 抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

【解讀】 人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南：“國(guó)務(wù)院在今年的重點(diǎn)工作中再次明確要抓緊制定收入分配改革總體方案，這是對(duì)溫總理在記者會(huì)上鄭重承諾的落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)今年出臺(tái)這個(gè)方案，不會(huì)再拖了?！?/p>

關(guān)于健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)際上2007年就提出并做了專題研究，后來(lái)遇到金融危機(jī)暫緩。蘇海南介紹，從“十一五”看，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長(zhǎng)了12.9%(含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn))。目前大多數(shù)國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資的40%～60%。在“十二五”期末，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，現(xiàn)在看既有這個(gè)需要，也具有可行性。

購(gòu)買服務(wù)

養(yǎng)老慈善可交予社會(huì)組織

【摘要】 研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。

【解讀】 民政部部長(zhǎng)李立國(guó)：民政部門要著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。今后，在中央和省級(jí)層面，民政部門的職能主要是調(diào)查研究、制定政策、督察指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，運(yùn)營(yíng)各種類型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場(chǎng)主體。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人：今年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、扶老助殘、社會(huì)管理、志愿服務(wù)等公益服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益等領(lǐng)域興辦社會(huì)企業(yè)；在宋莊等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)文化類社會(huì)組織。

今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作(摘要)

1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。

按照政企分開、政資分開，研究制定鐵路體制改革方案。抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。

2.加快財(cái)稅體制改革

完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

3.深化金融體制改革

研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制。深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

4.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。

5.深化收入分配和社會(huì)保障制度改革

抓緊制定收入分配制度改革總體方案。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)。

6.深化文化體制改革

繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。

7.深化教育科技衛(wèi)生等社會(huì)體制改革

全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。加快健全全民基本醫(yī)保體系。研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。

8.推進(jìn)行政體制改革

深化行政審批制度改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。深入推進(jìn)省直接管理縣(市)改革試點(diǎn)。

9.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

10.深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

11.積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

第二篇：收入分配制度改革總體方案

2012年10月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示，四季度將會(huì)制定收入分配制度改革總體方案。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實(shí)現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會(huì)階層之間的分化就會(huì)加劇。倘若放任目前貧富差距放大，中公教育 那么階層固化的趨勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”——窮者越窮、富者越富，社會(huì)發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會(huì)體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題，效率將難以為繼。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了接近必須改革的時(shí)期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟(jì)模式已無(wú)空間，而內(nèi)需拉動(dòng)型中公 教育經(jīng)濟(jì)有待提升。拉動(dòng)內(nèi)需主要依靠整體消費(fèi)能力的提升，而整體消費(fèi)能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費(fèi)能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費(fèi)欲望，但是缺乏實(shí)際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過(guò)度消費(fèi)，要么將消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移至海外，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業(yè)在整個(gè)收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢(shì)，而個(gè)人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個(gè)收入分配和社會(huì)階層食物鏈的頂端，其所能動(dòng)用的資源是其他階層難以匹敵的，事實(shí)上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時(shí)擁有極高的避稅能力。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，從總體來(lái)看，收入分配改革事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進(jìn)。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測(cè)。“提低、擴(kuò)中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

另一方面，要關(guān)注“提低”過(guò)程中的公平性問(wèn)題。收入分配制度改革的一個(gè)重要功能就是確保公眾在起點(diǎn)上的一致性，增強(qiáng)階層流動(dòng)以提高社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。如果在“提低”的過(guò)程中忽略了公平性的問(wèn)題，則很可能惡化起點(diǎn)的公平。譬如在中公 教育完善社會(huì)保障時(shí)，將經(jīng)濟(jì)適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機(jī)會(huì)都沒有，那么這樣的資源錯(cuò)配只會(huì)增加不公平的挫折感，不會(huì)對(duì)“提低”產(chǎn)生任何益處

第三篇：國(guó)務(wù)院：將制定收入分配制度改革總體方案

國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，我們有信心通過(guò)努力全面實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)。

會(huì)議深入分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出，從宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的組合看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大外需面臨不少制約因素。內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)的難度不小，企業(yè)效益下降、財(cái)政收入增速減緩比較明顯，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心；也要充分估計(jì)面臨的困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

會(huì)議指出，做好四季度的各項(xiàng)工作，不僅對(duì)全面完成今年發(fā)展目標(biāo)具有重大意義，而且對(duì)明年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。要堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。一要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調(diào)節(jié)社會(huì)融資總規(guī)模，保持合理的市場(chǎng)流動(dòng)性和新增貸款規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，改善對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。實(shí)施好擴(kuò)大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加大金融支持，加快工程進(jìn)度。支持民間資本進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張。三要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢(shì)。落實(shí)好中晚稻最低收購(gòu)價(jià)和玉米(2413,0.00,0.00%)、大豆(4773,10.00,0.21%)、棉花

(19750,-30.00,-0.15%)等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。促進(jìn)生豬等農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定冬小麥(2468,-1.00,-0.04%)、冬油菜播種面積。確?；实壬a(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。積極開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。四要著力深化改革和擴(kuò)大開放。繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅、投融資、電價(jià)、行政審批等領(lǐng)域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農(nóng)村集體土地征收條例。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施。五要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，抓緊研究制定符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應(yīng)，有效增加普通商品房供給。六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業(yè)工作。健全社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全。

第四篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿的問(wèn)題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而提高國(guó)家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富?！钡哪繕?biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來(lái)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。“我承認(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無(wú)理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過(guò)來(lái)企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來(lái)企業(yè)銷售的增長(zhǎng)，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長(zhǎng)，形成多贏的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過(guò)去有的地方比如廣東也出臺(tái)過(guò)類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚?，而是歪嘴和尚念不得好?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見長(zhǎng)?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來(lái)是國(guó)家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫?，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來(lái)，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來(lái)的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來(lái)，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長(zhǎng)的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過(guò)一些制度，將這些錢化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無(wú)疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國(guó)家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來(lái)也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說(shuō)說(shuō)就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說(shuō)自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國(guó)家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來(lái)的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過(guò)查閱資料篩選出來(lái)的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議?？偟膩?lái)說(shuō)，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過(guò)于復(fù)雜。但無(wú)論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問(wèn)題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問(wèn)，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來(lái)貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得?？傊嚯x方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

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2、《我國(guó)分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日?qǐng)?bào)》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第五篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國(guó)，無(wú)論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來(lái)，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和受雇者地位不對(duì)稱的原因，買方強(qiáng)勢(shì)，賣方弱勢(shì)。(勞資關(guān)系不對(duì)稱)

此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語(yǔ)權(quán)更不樂(lè)觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱的問(wèn)題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N售中處于弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)