第一篇：企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

時(shí)間：2009-04-20文章來(lái)源：國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局

第一條為了積極推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置核銷的申報(bào)與審核，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配〔2003〕21號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2005〕250號(hào)）等有關(guān)法規(guī)，制定本指引。

第二條申報(bào)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷的改制單位應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）共同審核批復(fù)的主輔分離輔業(yè)改制單位；處置核銷的資產(chǎn)、改制企業(yè)人員范圍應(yīng)當(dāng)符合已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、一次性移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用以及內(nèi)部退養(yǎng)人員相關(guān)預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合本指引第一條所述法規(guī)及主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，并與已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中確定的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

第三條中央企業(yè)在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，如果對(duì)第二條所述批復(fù)方案有重大調(diào)整和修改的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)我委批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整和修改的，在資產(chǎn)處置核銷中不予確認(rèn)。

第四條中央企業(yè)對(duì)實(shí)施改制單位的相關(guān)文件材料審核匯總后報(bào)送我委，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下文件材料：

（一）國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）對(duì)主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案批復(fù)文件的復(fù)印件。

（二）經(jīng)中央企業(yè)出具的關(guān)于本批改制單位的改制具體實(shí)施方案的批復(fù)文件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確納入改制的三類資產(chǎn)范圍、數(shù)額、處置方式、主體企業(yè)需要補(bǔ)足資產(chǎn)的數(shù)額及具體方式、涉及職工人數(shù)以及各項(xiàng)支付、預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用等。

（三）中央企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)處置核銷的請(qǐng)示，并附匯總的《主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表》（詳見(jiàn)附件）。在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷過(guò)程中的特殊事項(xiàng)和問(wèn)題、改制單位實(shí)施情況與所批復(fù)方案相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況、變動(dòng)原因等，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中作出具體說(shuō)明。

（四）分戶的改制單位應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

1．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2．產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

3．三類資產(chǎn)（含主體企業(yè)補(bǔ)足資產(chǎn)）的清查報(bào)告和認(rèn)定證明文件；

4．改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告；

5．改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估備案表；

6．資產(chǎn)處置的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明改制單位改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)剝離、劃入補(bǔ)足、土地使用權(quán)的處置等情況，具體載明改制單位實(shí)際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用、內(nèi)退人員預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和總額，所涉及的人員并與本企業(yè)、本地區(qū)職工平均工資水平對(duì)比情況等；

7.職工分流安置方案及職工代表大會(huì)審議決議；

8.省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）對(duì)職工分流安置方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)；

9.債權(quán)債務(wù)承繼方案和主要債權(quán)人同意函；

10.改制單位為公司制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交同意改制與資產(chǎn)處置核銷的股東會(huì)決議。

改制單位為非企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)由主體企業(yè)提供有關(guān)情況說(shuō)明并參照上述要求準(zhǔn)備相關(guān)文件資料；對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交中央企業(yè)確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或經(jīng)我委確認(rèn)的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

11.其他需要說(shuō)明的材料。

（五）其他需要說(shuō)明的文件材料。

第五條我委對(duì)中央企業(yè)報(bào)送的主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷請(qǐng)示的審核程序?yàn)椋?/p>

（一）相關(guān)廳局在20個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)中央企業(yè)所報(bào)送的文件材料進(jìn)行集中會(huì)審，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。

（二）對(duì)于符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在集中會(huì)審后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（三）對(duì)于基本符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定但在集中會(huì)審中發(fā)現(xiàn)有尚需說(shuō)明或完善的問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)；中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)問(wèn)題并提交書(shū)面說(shuō)明。在確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題已經(jīng)完善后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（四）對(duì)于不符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)，同時(shí)將所報(bào)送的文件材料退回中央企業(yè)，待修改完善后重新上報(bào)。相關(guān)廳局對(duì)于中央企業(yè)重新報(bào)送的文件材料應(yīng)當(dāng)按上述程序重新組織集中會(huì)審。

第六條主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）改制單位是否屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等批復(fù)的實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的單位。

（二）改制前后資產(chǎn)剝離、處置是否有中央企業(yè)批準(zhǔn)同意的書(shū)面文件，是否符合有關(guān)法規(guī)。

（三）三類資產(chǎn)（含補(bǔ)足資產(chǎn)）及其處置方式是否得到中央企業(yè)認(rèn)定與確認(rèn)。

（四）改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告、經(jīng)備案的評(píng)估報(bào)告與所批復(fù)的主輔分離總體方案、各批次實(shí)施方案確定的基本原則、所確定的三類資產(chǎn)范圍是否基本一致。

（五）各項(xiàng)支付、預(yù)留以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)意見(jiàn)是否為無(wú)保留意見(jiàn)。

（六）改制單位土地使用權(quán)是否納入主輔分離范圍，在輔業(yè)改制過(guò)程中如何處置，是否存在改制企業(yè)無(wú)償占有、使用國(guó)有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）確認(rèn)，是否經(jīng)改制單位全體職工或職代會(huì)審議通過(guò)。

（八）資產(chǎn)處置情況與申報(bào)沖減權(quán)益金額是否吻合。

（九）清產(chǎn)核資結(jié)果、自列損益金額與沖減權(quán)益金額是否有重復(fù)核銷問(wèn)題。

（十）改制單位為公司制企業(yè)的，是否履行了《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法規(guī)。

對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)審核具體程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第七條本指引自印發(fā)之日起施行。

附：主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表

第二篇：企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》的通知

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]7號(hào)

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》的通知 各中央企業(yè)：

現(xiàn)將《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○九年一月二十日

企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

第一條 為了積極推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置核銷的申報(bào)與審核，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配〔2003〕21號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2005〕250號(hào)）等有關(guān)法規(guī)，制定本指引。

第二條 申報(bào)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷的改制單位應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）共同審核批復(fù)的主輔分離輔業(yè)改制單位；處置核銷的資產(chǎn)、改制企業(yè)人員范圍應(yīng)當(dāng)符合已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、一次性移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用以及內(nèi)部退養(yǎng)人員相關(guān)預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合本指引第一條所述法規(guī)及主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，并與已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中確定的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

第三條 中央企業(yè)在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，如果對(duì)第二條所述批復(fù)方案有重大調(diào)整和修改的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)我委批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整和修改的，在資產(chǎn)處置核銷中不予確認(rèn)。

第四條 中央企業(yè)對(duì)實(shí)施改制單位的相關(guān)文件材料審核匯總后報(bào)送我委，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下文件材料：

（一）國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）對(duì)主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案批復(fù)文件的復(fù)印件。

（二）經(jīng)中央企業(yè)出具的關(guān)于本批改制單位的改制具體實(shí)施方案的批復(fù)文件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確納入改制的三類資產(chǎn)范圍、數(shù)額、處置方式、主體企業(yè)需要補(bǔ)足資產(chǎn)的數(shù)額及具體方式、涉及職工人數(shù)以及各項(xiàng)支付、預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用等。

（三）中央企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)處置核銷的請(qǐng)示，并附匯總的《主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表》（詳見(jiàn)附件）。在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷過(guò)程中的特殊事項(xiàng)和問(wèn)題、改制單位實(shí)施情況與所批復(fù)方案相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況、變動(dòng)原因等，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中作出具體說(shuō)明。

（四）分戶的改制單位應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

1．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2．產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

3．三類資產(chǎn)（含主體企業(yè)補(bǔ)足資產(chǎn)）的清查報(bào)告和認(rèn)定證明文件；

4．改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告；

5．改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估備案表；

6．資產(chǎn)處置的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明改制單位改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)剝離、劃入補(bǔ)足、土地使用權(quán)的處置等情況，具體載明改制單位實(shí)際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用、內(nèi)退人員預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和總額，所涉及的人員并與本企業(yè)、本地區(qū)職工平均工資水平對(duì)比情況等；

7.職工分流安置方案及職工代表大會(huì)審議決議；

8.省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）對(duì)職工分流安置方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)；

9.債權(quán)債務(wù)承繼方案和主要債權(quán)人同意函；

10.改制單位為公司制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交同意改制與資產(chǎn)處置核銷的股東會(huì)決議。

改制單位為非企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)由主體企業(yè)提供有關(guān)情況說(shuō)明并參照上述要求準(zhǔn)備相關(guān)文件資料；對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交中央企業(yè)確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或經(jīng)我委確認(rèn)的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

11.其他需要說(shuō)明的材料。

（五）其他需要說(shuō)明的文件材料。

第五條 我委對(duì)中央企業(yè)報(bào)送的主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷請(qǐng)示的審核程序?yàn)椋?/p>

（一）相關(guān)廳局在20個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)中央企業(yè)所報(bào)送的文件材料進(jìn)行集中會(huì)審，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。

（二）對(duì)于符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在集中會(huì)審后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（三）對(duì)于基本符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定但在集中會(huì)審中發(fā)現(xiàn)有尚需說(shuō)明或完善的問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)；中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)問(wèn)題并提交書(shū)面說(shuō)明。在確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題已經(jīng)完善后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（四）對(duì)于不符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)，同時(shí)將所報(bào)送的文件材料退回中央企業(yè)，待修改完善后重新上報(bào)。相關(guān)廳局對(duì)于中央企業(yè)重新報(bào)送的文件材料應(yīng)當(dāng)按上述程序重新組織集中會(huì)審。

第六條 主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）改制單位是否屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等批復(fù)的實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的單位。

（二）改制前后資產(chǎn)剝離、處置是否有中央企業(yè)批準(zhǔn)同意的書(shū)面文件，是否符合有關(guān)法規(guī)。

（三）三類資產(chǎn)（含補(bǔ)足資產(chǎn)）及其處置方式是否得到中央企業(yè)認(rèn)定與確認(rèn)。

（四）改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告、經(jīng)備案的評(píng)估報(bào)告與所批復(fù)的主輔分離總體方案、各批次實(shí)施方案確定的基本原則、所確定的三類資產(chǎn)范圍是否基本一致。

（五）各項(xiàng)支付、預(yù)留以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)意見(jiàn)是否為無(wú)保留意見(jiàn)。

（六）改制單位土地使用權(quán)是否納入主輔分離范圍，在輔業(yè)改制過(guò)程中如何處置，是否存在改制企業(yè)無(wú)償占有、使用國(guó)有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）確認(rèn)，是否經(jīng)改制單位全體職工或職代會(huì)審議通過(guò)。

（八）資產(chǎn)處置情況與申報(bào)沖減權(quán)益金額是否吻合。

（九）清產(chǎn)核資結(jié)果、自列損益金額與沖減權(quán)益金額是否有重復(fù)核銷問(wèn)題。

（十）改制單位為公司制企業(yè)的，是否履行了《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法規(guī)。

對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)審核具體程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第七條 本指引自印發(fā)之日起施行。

附：主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表

第三篇：企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引-2009

企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

國(guó)務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核

銷操作指引》的通知

（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕7號(hào)）

各中央企業(yè)：

現(xiàn)將《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○九年一月二十日

企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

第一條 為了積極推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置核銷的申報(bào)與審核，根據(jù)《關(guān)于大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配〔2003〕21號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2005〕250號(hào)）等有關(guān)法規(guī)，制定本指引。第二條 申報(bào)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷的改制單位應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）共同審核批復(fù)的主輔分離輔業(yè)改制單位；處置核銷的資產(chǎn)、改制企業(yè)人員范圍應(yīng)當(dāng)符合已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、一次性移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用以及內(nèi)部退養(yǎng)人員相關(guān)預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合本指引第一條所述法規(guī)及主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人

1員相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，并與已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中確定的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

第三條 中央企業(yè)在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，如果對(duì)第二條所述批復(fù)

方案有重大調(diào)整和修改的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)我委批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整和修改的，在資產(chǎn)處置核銷中不予確認(rèn)。

第四條 中央企業(yè)對(duì)實(shí)施改制單位的相關(guān)文件材料審核匯總后報(bào)送我委，同

時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下文件材料：

（一）國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）對(duì)主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案批復(fù)文件的復(fù)印件。

（二）經(jīng)中央企業(yè)出具的關(guān)于本批改制單位的改制具體實(shí)施方案的批復(fù)文件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確納入改制的三類資產(chǎn)范圍、數(shù)額、處置方式、主體企業(yè)需要補(bǔ)足資產(chǎn)的數(shù)額及具體方式、涉及職工人數(shù)以及各項(xiàng)支付、預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用等。

（三）中央企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)處置核銷的請(qǐng)示，并附匯總的《主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表》（詳見(jiàn)附件）。在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷過(guò)程中的特殊事項(xiàng)和問(wèn)題、改制單位實(shí)施情況與所批復(fù)方案相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況、變動(dòng)原因等，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中作出具體說(shuō)明。

（四）分戶的改制單位應(yīng)當(dāng)包括以下材料：1．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2．產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

3．三類資產(chǎn)（含主體企業(yè)補(bǔ)足資產(chǎn)）的清查報(bào)告和認(rèn)定證明文件；4．改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告；5．改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估備案表；

6．資產(chǎn)處置的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明改制單位改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)剝離、劃入補(bǔ)足、土地使用權(quán)的處置等情況，具體載明改制單位實(shí)際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用、內(nèi)退人員預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和總額，所涉及的人員并與本企業(yè)、本地區(qū)職工平均工資水平對(duì)比情況等；7.職工分流安置方案及職工代表大會(huì)審議決議；

8.省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）對(duì)職工分流安置方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)；9.債權(quán)債務(wù)承繼方案和主要債權(quán)人同意函；

10.改制單位為公司制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交同意改制與資產(chǎn)處置核銷的股東會(huì)決議。

改制單位為非企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)由主體企業(yè)提供有關(guān)情況說(shuō)明并參照上述要求準(zhǔn)備相關(guān)文件資料；對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交中央企業(yè)確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或經(jīng)我委確認(rèn)的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

11.其他需要說(shuō)明的材料。

（五）其他需要說(shuō)明的文件材料。

第五條 我委對(duì)中央企業(yè)報(bào)送的主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷請(qǐng)示的審核

程序?yàn)椋?/p>

（一）相關(guān)廳局在20個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)中央企業(yè)所報(bào)送的文件材料進(jìn)行集中會(huì)審，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。

（二）對(duì)于符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在集中會(huì)審后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（三）對(duì)于基本符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定但在集中會(huì)審中發(fā)現(xiàn)有尚需說(shuō)明或完善的問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)；中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)問(wèn)題并提交書(shū)面說(shuō)明。在確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題已經(jīng)完善后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（四）對(duì)于不符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)，同時(shí)將所報(bào)送的文件材料退回中央企業(yè)，待修改完善后重新上報(bào)。相關(guān)廳局對(duì)于中央企業(yè)重新報(bào)送的文件材料應(yīng)當(dāng)按上述程序重新組織集中會(huì)審。

第六條 主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）改制單位是否屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等批復(fù)的實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的單位。

（二）改制前后資產(chǎn)剝離、處置是否有中央企業(yè)批準(zhǔn)同意的書(shū)面文件，是否

符合有關(guān)法規(guī)。

（三）三類資產(chǎn)（含補(bǔ)足資產(chǎn)）及其處置方式是否得到中央企業(yè)認(rèn)定與確認(rèn)。

（四）改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告、經(jīng)備案的評(píng)估報(bào)告與所批復(fù)的主輔分離總體方案、各批次實(shí)施方案確定的基本原則、所確定的三類資產(chǎn)范圍是否基本一致。

（五）各項(xiàng)支付、預(yù)留以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)意見(jiàn)是否為無(wú)保留意見(jiàn)。

（六）改制單位土地使用權(quán)是否納入主輔分離范圍，在輔業(yè)改制過(guò)程中如何處置，是否存在改制企業(yè)無(wú)償占有、使用國(guó)有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）確認(rèn)，是否經(jīng)改制單位全體職工或職代會(huì)審議通過(guò)。

（八）資產(chǎn)處置情況與申報(bào)沖減權(quán)益金額是否吻合。

（九）清產(chǎn)核資結(jié)果、自列損益金額與沖減權(quán)益金額是否有重復(fù)核銷問(wèn)題。

（十）改制單位為公司制企業(yè)的，是否履行了《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法規(guī)。

對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)審核具體程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第七條 本指引自印發(fā)之日起施行。

附：

主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表

單位：××××集團(tuán)公司單位：萬(wàn)元

注： 1.該欄目填列時(shí)包含由主體企業(yè)補(bǔ)足部分中需評(píng)估的單項(xiàng)非貨幣性資產(chǎn)或獨(dú)立核算單位資產(chǎn)、不需評(píng)估的貨幣性資產(chǎn)以及一年內(nèi)新購(gòu)置的非貨幣性資產(chǎn)的數(shù)額

2.該欄目應(yīng)填列在主輔分離輔業(yè)改制時(shí)點(diǎn)已經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)核銷的清產(chǎn)核資損失且賬務(wù)已經(jīng)調(diào)整數(shù)以及主輔分離發(fā)生的支付和預(yù)留已計(jì)列損益的數(shù)額，已經(jīng)在“納入改制的國(guó)有凈資產(chǎn)審計(jì)值”中剔除的，不需要再次填列

第四篇：關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》的通知

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》的通知

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》的通知 各中央企業(yè)：

現(xiàn)將《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○九年一月二十日

企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

第一條 為了積極推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置核銷的申報(bào)與審核，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配〔2003〕21號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2005〕250號(hào)）等有關(guān)法規(guī)，制定本指引。

第二條 申報(bào)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷的改制單位應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）共同審核批復(fù)的主輔分離輔業(yè)改制單位；處置核銷的資產(chǎn)、改制企業(yè)人員范圍應(yīng)當(dāng)符合已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、一次性移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用以及內(nèi)部退養(yǎng)人員相關(guān)預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合本指引第一條所述法規(guī)及主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，并與已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中確定的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

第三條 中央企業(yè)在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，如果對(duì)第二條所述批復(fù)方案有重大調(diào)整和修改的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)我委批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整和修改的，在資產(chǎn)處置核銷中不予確認(rèn)。

第四條 中央企業(yè)對(duì)實(shí)施改制單位的相關(guān)文件材料審核匯總后報(bào)送我委，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下文件材料：

（一）國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）對(duì)主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案批復(fù)文件的復(fù)印件。

（二）經(jīng)中央企業(yè)出具的關(guān)于本批改制單位的改制具體實(shí)施方案的批復(fù)文件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確納入改制的三類資產(chǎn)范圍、數(shù)額、處置方式、主體企業(yè)需要補(bǔ)足資產(chǎn)的數(shù)額及具體方式、涉及職工人數(shù)以及各項(xiàng)支付、預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用等。

（三）中央企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)處置核銷的請(qǐng)示，并附匯總的《主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表》（詳見(jiàn)附件）。在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷過(guò)程中的特殊事項(xiàng)和問(wèn)題、改制單位實(shí)施情況與所批復(fù)方案相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況、變動(dòng)原因等，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中作出具體說(shuō)明。

（四）分戶的改制單位應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

1．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2．產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

3．三類資產(chǎn)（含主體企業(yè)補(bǔ)足資產(chǎn)）的清查報(bào)告和認(rèn)定證明文件；

4．改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告；

5．改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估備案表；

6．資產(chǎn)處置的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明改制單位改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)剝離、劃入補(bǔ)足、土地使用權(quán)的處置等情況，具體載明改制單位實(shí)際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用、內(nèi)退人員預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和總額，所涉及的人員并與本企業(yè)、本地區(qū)職工平均工資水平對(duì)比情況等；

7.職工分流安置方案及職工代表大會(huì)審議決議；

8.省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）對(duì)職工分流安置方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)；

9.債權(quán)債務(wù)承繼方案和主要債權(quán)人同意函；

10.改制單位為公司制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交同意改制與資產(chǎn)處置核銷的股東會(huì)決議。

改制單位為非企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)由主體企業(yè)提供有關(guān)情況說(shuō)明并參照上述要求準(zhǔn)備相關(guān)文件資料；對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交中央企業(yè)確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或經(jīng)我委確認(rèn)的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

11.其他需要說(shuō)明的材料。

（五）其他需要說(shuō)明的文件材料。

第五條 我委對(duì)中央企業(yè)報(bào)送的主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷請(qǐng)示的審核程序?yàn)椋?/p>

（一）相關(guān)廳局在20個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)中央企業(yè)所報(bào)送的文件材料進(jìn)行集中會(huì)審，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。

（二）對(duì)于符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在集中會(huì)審后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（三）對(duì)于基本符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定但在集中會(huì)審中發(fā)現(xiàn)有尚需說(shuō)明或完善的問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)；中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)問(wèn)題并提交書(shū)面說(shuō)明。在確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題已經(jīng)完善后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。

（四）對(duì)于不符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)交中央企業(yè)，同時(shí)將所報(bào)送的文件材料退回中央企業(yè)，待修改完善后重新上報(bào)。相關(guān)廳局對(duì)于中央企業(yè)重新報(bào)送的文件材料應(yīng)當(dāng)按上述程序重新組織集中會(huì)審。

第六條 主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）改制單位是否屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等批復(fù)的實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的單位。

（二）改制前后資產(chǎn)剝離、處置是否有中央企業(yè)批準(zhǔn)同意的書(shū)面文件，是否符合有關(guān)法規(guī)。

（三）三類資產(chǎn)（含補(bǔ)足資產(chǎn)）及其處置方式是否得到中央企業(yè)認(rèn)定與確認(rèn)。

（四）改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告、經(jīng)備案的評(píng)估報(bào)告與所批復(fù)的主輔分離總體方案、各批次實(shí)施方案確定的基本原則、所確定的三類資產(chǎn)范圍是否基本一致。

（五）各項(xiàng)支付、預(yù)留以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)意見(jiàn)是否為無(wú)保留意見(jiàn)。

（六）改制單位土地使用權(quán)是否納入主輔分離范圍，在輔業(yè)改制過(guò)程中如何處置，是否存在改制企業(yè)無(wú)償占有、使用國(guó)有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）確認(rèn)，是否經(jīng)改制單位全體職工或職代會(huì)審議通過(guò)。

（八）資產(chǎn)處置情況與申報(bào)沖減權(quán)益金額是否吻合。

第五篇：實(shí)施企業(yè)主輔分離

實(shí)施企業(yè)主輔分離

促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我市加快實(shí)施企業(yè)主輔分離的調(diào)查與思考

企業(yè)主輔分離作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，提升地方財(cái)力的重要路徑，全國(guó)都在聚焦，并漸成燎原之勢(shì)。省政府明確提出鼓勵(lì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，常州市把推進(jìn)企業(yè)主輔分離作為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作，并出臺(tái)了具體政策措施。下面就如何抓住用好共同的機(jī)遇，深入推進(jìn)我市企業(yè)主輔分離，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，談幾點(diǎn)自己粗淺的看法，與大家一起探討。

一、我市企業(yè)主輔分離工作的現(xiàn)狀

2010年6月，常州市下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)企業(yè)主輔分離工作。在執(zhí)行常州市的統(tǒng)一部署中，我市深入調(diào)研，大膽破題，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

（一）因企制宜。市地稅局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）和部門，梳理、排定了首批主輔分離企業(yè)名單，實(shí)行一企一策、分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定個(gè)性化實(shí)施方案，選擇合適的分離發(fā)展模式。針對(duì)原材料購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品銷售兩頭在外的工業(yè)企業(yè)，分離成立獨(dú)立的運(yùn)輸公司，繳納營(yíng)業(yè)稅。盤固水泥集團(tuán)有限公司分離成立常州宏毅運(yùn)輸服務(wù)有限公司，今年1-3月份實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入246.7萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款14.5萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅7.4萬(wàn)元。針對(duì)具有設(shè)計(jì)、研發(fā)能力的企業(yè)，分離成立獨(dú)立的設(shè)計(jì)研發(fā)公司，繳納營(yíng)業(yè)稅。金壇 1 金能集團(tuán)有限公司分離成立金壇天源電力設(shè)計(jì)有限公司，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入388萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款60萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅19.4萬(wàn)元；今年1-3月份實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.8萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款2.5萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅0.14萬(wàn)元。

（二）跟蹤服務(wù)。相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）積極深入擬分離企業(yè)，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。2010年10月21日，金壇市祥盛精制鈣化有限公司分離成立金壇祥盛運(yùn)輸有限公司，提出辦理運(yùn)輸證有困難，相關(guān)部門通過(guò)協(xié)調(diào)，次日就得到解決。今年1-3月份，金壇祥盛運(yùn)輸有限公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入203.3萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款16萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅6.1萬(wàn)元

（三）提升質(zhì)效。全市成立企業(yè)主輔分離工作小組，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制增強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，制定優(yōu)惠政策加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)分離工作的開(kāi)展。一是將分離任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)），并明確完成情況與“科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合考核掛鉤，與各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲掛鉤。二是對(duì)整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由財(cái)政部門給予補(bǔ)助，用于扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)分離輔業(yè)。截止今年3月份，我市已成功分離11家企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入847.7萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款89.5萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅33.39萬(wàn)元。

二、我市企業(yè)主輔分離工作存在的問(wèn)題

雖然我市企業(yè)主輔分離工作進(jìn)展的較快，取得了一定的成 2 績(jī)，也產(chǎn)生了積極的影響，但是與預(yù)期相比，與周邊地區(qū)相比，無(wú)論分離企業(yè)的規(guī)模，還是分離涉及的領(lǐng)域，都存在一定的差距。細(xì)細(xì)探究，既有共性原因，又有個(gè)性問(wèn)題。

（一）政策、稅收因素。一是制造業(yè)享有各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，如高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。若高新技術(shù)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)分離成立新的研發(fā)設(shè)計(jì)公司，企業(yè)一方面擔(dān)心新設(shè)企業(yè)能否認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；另一方面又擔(dān)心母體企業(yè)還能否保留高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)心中沒(méi)底。二是工業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)品銷售與貨物運(yùn)輸混合業(yè)務(wù)的，產(chǎn)品銷售貨款往往是產(chǎn)品銷售收入和貨物運(yùn)輸收入混合在一起結(jié)算。現(xiàn)在，企業(yè)實(shí)行主輔分離，需要將產(chǎn)品銷售收入與貨物運(yùn)輸收入分別核算、分別納稅，就會(huì)減少客戶的增值稅抵扣，會(huì)影響分離進(jìn)程。

（二）企業(yè)方面問(wèn)題。一是企業(yè)主輔分離的積極性不高。全市去年完成6家企業(yè)主輔分離，今年一季度完成5家，與全市350家左右的規(guī)模工業(yè)企業(yè)相比，所占比例太少。并且已完成分離的11家企業(yè)中，截至目前僅有4家發(fā)生業(yè)務(wù)，繳納營(yíng)業(yè)稅，一些企業(yè)可能是為了分離而“分離”。二是企業(yè)分離出來(lái)的業(yè)務(wù)層次偏低。從已分離和正在進(jìn)行分離工作的企業(yè)來(lái)看，分離出來(lái)的業(yè)務(wù)主要是銷售貨物的運(yùn)輸，其他類型的業(yè)務(wù)分離較少，特別是高科技含量、高附加值的科技研發(fā)、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)還沒(méi)有。三是實(shí)施主輔分離的企業(yè)規(guī)模偏小。截至目前，已經(jīng)分離或正在進(jìn)行分離工作的企業(yè)除億晶光電、盤固水泥、健爾康外，其他規(guī) 3 模都較小。主輔分離需要企業(yè)有一定人力、物力的投入，“另立門戶”麻煩不說(shuō)，還增加運(yùn)行成本。對(duì)年銷售收入只有幾百萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的中小企業(yè)，即使分離成功，其服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額也是微乎其微。

三、關(guān)于我市推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作的幾點(diǎn)建議

從目前推進(jìn)的成效來(lái)看，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離雖然有各種疑慮，但也體現(xiàn)了一定的興趣和意向。應(yīng)充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的機(jī)會(huì)，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，學(xué)習(xí)和借鑒其它地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，漸次推進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離工作。

（一）轉(zhuǎn)變思路，勇于探索，大膽創(chuàng)新分離模式。主輔分離是一個(gè)分離、融合、發(fā)展的綜合過(guò)程，不是簡(jiǎn)單地將企業(yè)“一分為二”。主輔分離的目的在于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此我們不一定要緊盯著企業(yè)分離出去多少業(yè)務(wù)，而更關(guān)鍵的是要落腳于如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是引導(dǎo)有條件的企業(yè)分離輔業(yè)。鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)成立具有法人資格的子公司，承接原公司業(yè)務(wù)，同時(shí)通過(guò)融合社會(huì)業(yè)務(wù)，為其他生產(chǎn)性企業(yè)提供服務(wù)。二是推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合分離輔業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似或需求相同的企業(yè)聯(lián)合成立新的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，將原企業(yè)的輔業(yè)分離出來(lái)。三是引進(jìn)服務(wù)性企業(yè)助推分離。引進(jìn)、介紹一批大型、專業(yè)的服務(wù)企業(yè)給工業(yè)企業(yè)，直接將工業(yè)企業(yè)的輔業(yè)承包、分包出去，在工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間建立橋梁，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

（二）科學(xué)排查，拓寬范圍，提升分離業(yè)務(wù)層次。推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作不能急躁冒進(jìn)，片面追求數(shù)量，最重要的是保證分離的質(zhì)量和效果。應(yīng)立足金壇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，認(rèn)真排查符合金壇服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，并排出具體企業(yè)名單，制定切實(shí)可行的分離階段目標(biāo)和具體實(shí)施方案。一是集中排查存在混合銷售或兼營(yíng)業(yè)務(wù)且輔業(yè)收入占比較高的重點(diǎn)行業(yè)。如重點(diǎn)對(duì)我市的混凝土、鋼鐵鑄造、水泥建材、裝備制造等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立現(xiàn)代物流企業(yè)；重點(diǎn)對(duì)供電、燃?xì)夂妥詠?lái)水等壟斷行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離成立專業(yè)的服務(wù)、維修企業(yè)。二是集中排查科技含量較高或具備研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的企業(yè)。如重點(diǎn)對(duì)我市光伏、高端裝備制造、醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立研發(fā)、檢測(cè)中心；重點(diǎn)對(duì)紡織服裝行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立設(shè)計(jì)中心。三是集中排查年?duì)I業(yè)收入或納稅額度較大的企業(yè)。其業(yè)務(wù)涵蓋面廣，經(jīng)營(yíng)多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。如重點(diǎn)對(duì)年?duì)I業(yè)收入在1億元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展分離。

（三）明確職責(zé)，大力宣傳，營(yíng)造良好分離氛圍。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格屬地責(zé)任。實(shí)行企業(yè)主輔分離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任的落實(shí)上，要態(tài)度鮮明地提出，對(duì)條件成熟的企業(yè)，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、輔導(dǎo)一家，分離 5 一家、壯大一家。二是對(duì)部門，理順?lè)蛛x實(shí)質(zhì)。企業(yè)主輔分離，是將加工制造業(yè)中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離出來(lái)，將營(yíng)業(yè)稅從包含增值稅和營(yíng)業(yè)稅的混合業(yè)務(wù)中合法地分離出來(lái)，不是將工業(yè)改為服務(wù)業(yè)，更不是將增值稅人為調(diào)整成營(yíng)業(yè)稅，其實(shí)質(zhì)是還產(chǎn)業(yè)和相關(guān)稅收的本來(lái)面貌，是一個(gè)由“混”到“清”的過(guò)程。因此，相關(guān)部門不能因?yàn)楸静块T收入的減少而對(duì)分離工作進(jìn)行人為的干擾。三是對(duì)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)辟專欄、組織專題報(bào)告會(huì)或企業(yè)家研修班等方式，輔導(dǎo)政策，宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，讓事實(shí)說(shuō)話，消除企業(yè)對(duì)非核心業(yè)務(wù)分離的認(rèn)知模糊，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與。

（四）全程跟蹤，貼心服務(wù)，主動(dòng)參與分離過(guò)程。在主輔分離不同階段，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是在企業(yè)分離前，當(dāng)好企業(yè)“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶深入調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)幫助各企業(yè)制定科學(xué)合理的分離方案。二是在企業(yè)分離中，當(dāng)好企業(yè)“保姆”。建立綠色通道，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證、開(kāi)票納稅等環(huán)節(jié)，主動(dòng)上門服務(wù)，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，確保企業(yè)分離工作順利實(shí)施。三是在企業(yè)分離后，當(dāng)好企業(yè)“顧問(wèn)”。建立分離企業(yè)“回頭看”制度，關(guān)注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)和培育提升，及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，防止出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。

（五）落實(shí)政策，健全機(jī)制，形成分離推進(jìn)合力。一是嚴(yán)格 6 執(zhí)行政策。去年我市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見(jiàn)》，文件中的優(yōu)惠政策要不折不扣地兌現(xiàn)，并在政策把握上要能寬則寬，切實(shí)發(fā)揮扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用。二是建立源頭跟進(jìn)機(jī)制。將主輔分離工作置于企業(yè)新辦之初，對(duì)招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目論證或籌建期間，積極主動(dòng)跟進(jìn)，在項(xiàng)目建設(shè)前期落實(shí)主輔分離。三是建立吐故納新機(jī)制。密切關(guān)注主輔分離過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，定期研究會(huì)商，通報(bào)工作情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)完善修改政策措施，保持政策措施的實(shí)效性、針對(duì)性、可操作性，確保分離速度和效益。