第一篇：關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

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關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

國資發(fā)分配[2005]250號

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國資監(jiān)管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應盡可能進入產(chǎn)權交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］9號）的有關規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行支付和預留的有關費用如下：

1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內部退養(yǎng)職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內部退養(yǎng)職工生活費預留標準由企業(yè)根據(jù)有關規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內部退養(yǎng)職工社會保險費預留標準根據(jù)內部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險；內部退養(yǎng)職工住房公積金預留標準按照內部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規(guī)定實行內部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預留5年的相關費用并沖減國有權益，其余費用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關系處理問題

國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發(fā) 文章來源：http://免費發(fā)布法律 咨詢請

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[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應嚴格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。

企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關系經(jīng)濟補償金應按照21號文件標準執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉讓方案的制訂以及與此相關的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產(chǎn)；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權的，國有產(chǎn)權轉讓應進入國有資產(chǎn)管理機構選定的產(chǎn)權交易機構公開進行，并在公開國有產(chǎn)權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉讓中涉及管理層受讓相關事項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。

四、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題

企業(yè)按照859號文件有關規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權價格可以根據(jù)《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

五、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關于轉發(fā)勞動保障部等部門〈關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關工作。

六、關于改制企業(yè)黨的組織關系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設的原則，適時調整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關系。改制輔業(yè)企業(yè)與 文章來源：http://免費發(fā)布法律 咨詢請

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原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應當移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設立黨組織，應當向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結果等。資產(chǎn)評估備案按照《關于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況（包括實際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續(xù)情況等。

（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業(yè)集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領導，強化改革意識，發(fā)揮主導作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實負起責任。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第二篇：關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

發(fā)布時間 : 2005年10月10日

文章來源 : 國資委企業(yè)分配局

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

勞 動 和 社 會 保 障 部

文件

國

土 資 源 部

國資發(fā)分配[2005]250號

關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè) 主輔分離輔業(yè)改制的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國資監(jiān)管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應盡可能進入產(chǎn)權交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］9號）的有關規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行支付和預留的有關費用如下：

1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內部退養(yǎng)職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內部退養(yǎng)職工生活費預留標準由企業(yè)根據(jù)有關規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內部退養(yǎng)職工社會保險費預留標準根據(jù)內部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險；內部退養(yǎng)職工住房公積金預留標準按照內部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規(guī)定實行內部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預留5年的相關費用并沖減國有權益，其余費用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關系處理問題

國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應嚴格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。

企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關系經(jīng)濟補償金應按照21號文件標準執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉讓方案的制訂以及與此相關的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產(chǎn)；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權的，國有產(chǎn)權轉讓應進入國有資產(chǎn)管理機構選定的產(chǎn)權交易機構公開進行，并在公開國有產(chǎn)權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉讓中涉及管理層受讓相關事項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。

四、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題

企業(yè)按照859號文件有關規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權價格可以根據(jù)《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

五、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關于轉發(fā)勞動保障部等部門〈關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關工作。

六、關于改制企業(yè)黨的組織關系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設的原則，適時調整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應當移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設立黨組織，應當向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結果等。資產(chǎn)評估備案按照《關于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況（包括實際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續(xù)情況等。

（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業(yè)集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領導，強化改革意識，發(fā)揮主導作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實負起責任。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第三篇：于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

勞 動 和 社 會 保 障 部

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部

國資發(fā)分配[2005]250號

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國資監(jiān)管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應盡可能進入產(chǎn)權交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］9號）的有關規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行支付和預留的有關費用如下：

1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內部退養(yǎng)職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內部退養(yǎng)職工生活費預留標準由企業(yè)根據(jù)有關規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內部退養(yǎng)職工社會保險費預留標準根據(jù)內部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險；內部退養(yǎng)職工住房公積金預留標準按照內部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規(guī)定實行內部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預留5年的 相關費用并沖減國有權益，其余費用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關系處理問題

國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應嚴格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。

企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關系經(jīng)濟補償金應按照21號文件標準執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉讓方案的制訂以及與此相關的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產(chǎn)；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權的，國有產(chǎn)權轉讓應進入國有資產(chǎn)管理機構選定的產(chǎn)權交易機構公開進行，并在公開國有產(chǎn)權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉讓中涉及管理層受讓相關事項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。

四、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題

企業(yè)按照859號文件有關規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權價格可以根據(jù)《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

五、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關于轉發(fā)勞動保障部等部門〈關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理 前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關工作。

六、關于改制企業(yè)黨的組織關系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設的原則，適時調整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應當移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設立黨組織，應當向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結果等。資產(chǎn)評估備案按照《關于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況（包括實際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續(xù)情況等。

（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業(yè)集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領導，強化改革意識，發(fā)揮主導作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實負起責任。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

中華人民共和國勞動和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

二〇〇五年九月二十日

第四篇：關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

發(fā)布時間 : 2005年10月10日文章來源 : 國資委企業(yè)分配局

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

勞 動 和 社 會 保 障 部文件

國土資源部

國資發(fā)分配[2005]250號

關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)

主輔分離輔業(yè)改制的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國資監(jiān)管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應盡可能進入產(chǎn)權交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］9號）的有關規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行支付和預留的有關費用如下：

1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內部退養(yǎng)職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內部退養(yǎng)職工生活費預留標準由企業(yè)根據(jù)有關規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內部退養(yǎng)職工社會保險費預留標準根據(jù)內部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險；內部退養(yǎng)職工住房公積金預留標準按照內部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規(guī)定實行內部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預留5年的相關費用并沖減國有權益，其余費

用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關系處理問題

國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應嚴格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關系經(jīng)濟補償金應按照21號文件標準執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉讓方案的制訂以及與此相關的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產(chǎn)；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權的，國有產(chǎn)權轉讓應進入國有資產(chǎn)管理機構選定的產(chǎn)權交易機構公開進行，并在公開國有產(chǎn)權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉讓中涉及管理層受讓相關事

項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。

四、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題

企業(yè)按照859號文件有關規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權價格可以根據(jù)《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

五、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關于轉發(fā)勞動保障部等部門〈關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關工作。

六、關于改制企業(yè)黨的組織關系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設的原則，適時調整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分

離后，其黨組織原則上應當移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設立黨組織，應當向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結果等。資產(chǎn)評估備案按照《關于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況（包括實際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續(xù)情況等。

（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業(yè)集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領導，強化改革意識，發(fā)揮主導作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政

策，切實負起責任。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第五篇：關于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關問題的通知

關于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關問題的通知

【頒布日期】2003.07.0

4【實施日期】2003.07.04

【失效日期】

【法規(guī)分類】部門規(guī)章

【內容分類】

【頒布單位】國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 財政部 勞動保障部 國家稅務總局

【內容】

關于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關問題的通知

國資分配〔2003〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿委（經(jīng)委）、財政廳（局）、勞動保障廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，各中央企業(yè)：

為進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，現(xiàn)就原國家經(jīng)貿委等8部門《印發(fā)〈關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號，以下簡稱859號文件）中的有關問題通知如下：

一、關于國有控股企業(yè)的界定標準。859號文件規(guī)定國有大中型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）主輔分離、輔業(yè)改制的范圍是國有及國有控股的大中型企業(yè)，其中國有控股是指國有絕對控股。根據(jù)國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)〈關于統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟成分的規(guī)定〉的通知》（國統(tǒng)字〔1998〕204號），國有絕對控股是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本(股本)所占比例大于50%的企業(yè)。

859號文件提出的改制后為國有法人控股的企業(yè)指國有法人絕對控股。國有法人控股企業(yè)應盡量減少控股比重，一般不得超過75%。改制為國有法人控股的企業(yè)再改制為非國有法人控股時，符合859號文件適用范圍的，按照該文件的有關規(guī)定執(zhí)行。

二、關于國有大中型企業(yè)劃分標準。按照原國家經(jīng)貿委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿中小企〔2003〕143號，以下簡稱143號文件）規(guī)定的企業(yè)劃分標準執(zhí)行。143號文件中的中小企業(yè)標準上限即為大企業(yè)標準的下限。

三、關于解除勞動關系的經(jīng)濟補償標準。按照勞動保障部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）有關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍或3倍以上的，可按不高于企業(yè)月平均工資3倍的標準

計發(fā)。企業(yè)經(jīng)營者也應按照上述辦法執(zhí)行。

四、關于企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)的界定范圍。企業(yè)要按照859號文件要求，以精干壯大主業(yè)、放開搞活輔業(yè)、提高企業(yè)核心競爭力為目標，合理確定企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)。實施改制分流的輔業(yè)資產(chǎn)主要是與主體企業(yè)主營業(yè)務關聯(lián)不密切，有一定生存發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務單位及相應資產(chǎn)，主要包括為主業(yè)服務的零部件加工、修理修配、運輸、設計、咨詢、科研院所等單位。

五、關于中央企業(yè)實施主輔分離改制分流的范圍。由于部分中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)務較寬，主業(yè)和輔業(yè)的界線不易界定，輔業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大、人員較多，在實施主輔分離時，這部分中央企業(yè)輔業(yè)改制的范圍原則上應確定為輔業(yè)中的中小企業(yè)。中小企業(yè)劃分標準按照本通知

第二條規(guī)定執(zhí)行。

六、關于中央企業(yè)改制分流總體方案聯(lián)合批復程序。中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流總體方案分別報國資委、財政部、勞動保障部，總體方案的批復采取國資委、財政部、勞動保障部分別審核、聯(lián)合批復的形式，由國資委代章出具聯(lián)合批復意見。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

財政部

勞動保障部

國家稅務總局

二○○三年七月四日