第一篇：關(guān)于華中師范大學(xué)行政管理專業(yè)資料

單地把公民當(dāng)成一般消費(fèi)者看待。政府的職能既不是掌舵，也不是劃槳，而是為公民服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 新公共管理 新公共服務(wù) 公民參與 企業(yè)化政府

隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，在不同的歷史時期，政府職能的發(fā)展和側(cè)重點的不同，政府管理的理論基礎(chǔ)、價值觀念、評價標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，表現(xiàn)為從以政治法律為主導(dǎo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，到以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，再到以公民社會為主導(dǎo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)了傳統(tǒng)行政管理（Old Public Administration）、新公共管理(New Public Management)兩種模式，當(dāng)前正在探索走向新公共服務(wù)(New Public Service)。

傳統(tǒng)行政管理模式是政府控制社會，政府職能以政治、法律為標(biāo)準(zhǔn)，以政府目標(biāo)為導(dǎo)向，由政府官員制定政策并由政府機(jī)構(gòu)貫徹實施。政府的行政責(zé)任和績效評價由政府領(lǐng)導(dǎo)決定，至于公民對政府的工作是否滿意難以在實踐中落實和反映。政府常常是主觀上希望為公眾更好地服務(wù)，為社會謀福利，但往往適得其反，管了許多不該管的事情，該管的事情卻沒有做好。因為政府管的事情太多，成為全能型大政府，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，效率低下，官僚主義盛行，財政赤字嚴(yán)重。這是傳統(tǒng)行政管理的基本特征。這種情況到20世紀(jì)70年代末和80年代初已經(jīng)難以維系。在歐美國家主要是由于福利國家造成財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，人們?nèi)狈M(jìn)取心和工作熱情。在中國則是政府主宰一切社會資源，平均主義和大鍋飯盛行，否定市場經(jīng)濟(jì)，造成效率低下。

一、新公共管理模式及其存在的問題

新公共管理模式是政府采用市場機(jī)制，借鑒私營企業(yè)管理經(jīng)驗實現(xiàn)制度創(chuàng)新。政府以市場經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，政府仍起主導(dǎo)作用，但主要是充當(dāng)市場催化劑作用，激發(fā)市場活力，建立市場競爭機(jī)制，通過市場實現(xiàn)政策目標(biāo)，充分發(fā)揮私人、企業(yè)和非政府組織的作用。這一階段政府的指導(dǎo)思想是公共選擇理論，即個人對私利的追求的合力恰恰能滿足公民社會整體的利益。人們把政府稱為企業(yè)化政府，把公民稱為消費(fèi)者或顧客。這一階段的理論和實踐被稱為“管理主義、新管理主義、經(jīng)濟(jì)理性主義、再造政府或新公共管理”。

新公共管理作為20世紀(jì)80年代以后在英美國家首先興起并迅速傳遍世界的政府改革模式，其本質(zhì)特征就是（Work Better and Cost Less）要求政府像企業(yè)那樣高效運(yùn)作，政府官員要像企業(yè)家那樣精打細(xì)算地使用財政資金，政府服務(wù)要走市場化道路，向市場要服務(wù)，向市場要效率，大規(guī)模地實行公共企業(yè)私有化，推行顧客服務(wù)、私人承包、績效評估和目標(biāo)化管理模式，目的是通過經(jīng)濟(jì)理性主義分析找到解決政府問題的出路。這是西方國家應(yīng)對財政危機(jī)的辦法。這種政府管理模式在一定時期和一些發(fā)達(dá)國家內(nèi)發(fā)揮了重要作用，因此被一些專家學(xué)者和實際工作者奉為成功經(jīng)驗甚至是金科玉律而到處套用，而不顧本國實際情況，結(jié)果造成了許多問題。

新公共管理模式是建立在西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，法律制度十分完備，社會保障非常健全，社會福利水平很高的基礎(chǔ)上的。在這種條件下，政府為了刺激社會的活力，減輕社會福利的壓力，又不至于遭到過分激烈的反對，而采取了將一些政府職能推向市場的做法，使一部分政府職能實行市場化運(yùn)作，將部分國有企業(yè)私有化，更多地強(qiáng)調(diào)效率和效益(Efficiency, Effectiveness, Economy)。

新公共管理理論集中反映在戴維·奧斯本(David Osborn)和泰德·蓋布勒(Ted Gaebler)在1992年出版的著作《再造政府》(Reinventing Government)中。他們提出了以企業(yè)家精神改造政府的十項原則，構(gòu)成了新公共管理的核心內(nèi)容。林達(dá)·凱布林認(rèn)為，新公共管理將管理技術(shù)引入行政管理，采用顧客服務(wù)、績效承包、競爭激勵、減少規(guī)制等市場化安排，實現(xiàn)政府部門、營利和非營利組織之間的競爭，獎優(yōu)罰劣，減少政府機(jī)構(gòu)及其官員的壟斷特許權(quán)?？死锼雇懈ァず抡J(rèn)為，新公共管理不同于傳統(tǒng)行政管理之處在于它“信任市場和私營企業(yè)管理方法和理念，這些觀念是以經(jīng)濟(jì)理性主義的語言表達(dá)出來的?！?/p>

新公共管理的兩個基本原則是：一是依靠市場模式，二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神。

按照奧斯本和蓋布勒的觀點，市場模式應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于政府管理，要創(chuàng)造公營部門和私營部門之間的競爭、私營企業(yè)爭取政府合同的競爭、公共機(jī)構(gòu)之間的競爭以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的競爭。這種市場化政府模式相信市場自由競爭的力量可以實現(xiàn)自利的個人、企業(yè)、社會集團(tuán)和公共機(jī)構(gòu)之間利益的平衡，從而達(dá)到社會效益

最大化。這種模式有利于實現(xiàn)分權(quán)、競爭和適應(yīng)環(huán)境變化，使消費(fèi)者有更多的自由選擇權(quán)，使政府更有積極性和主動性。新公共管理使市場消長變化不僅對個人的選擇施加影響，而且最終指導(dǎo)社會的發(fā)展方向。利用市場機(jī)制改造政府，有利于提高政府的效率，能夠滿足公民的部分需要，但是這種觀點的問題在于它完全沒有考慮民主社會平等和正義的價值觀念。新公共管理的理論基礎(chǔ)——新公共選擇理論的核心理念就是“人們的行為都是由自我利益支配的”。新公共選擇理論完全拒絕了“公共精神、公共服務(wù)”的價值觀念，這些觀念在一個文明民主的現(xiàn)代社會是不可或缺的。如果一個社會從個人、企業(yè)到政府都以自我利益作為追求的最高價值目標(biāo)，以優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”改造社會，必然會造成“馬太效應(yīng)”，政府像對待消費(fèi)者一樣對待公民的要求，誰有錢就為誰服務(wù)，變成了金錢的奴仆，還能維護(hù)公共利益嗎？

另一個新公共管理和再造政府運(yùn)動的模式是奧斯本和蓋布勒所推崇的“企業(yè)化政府”即“以新的方式利用資源，實現(xiàn)生產(chǎn)和效益最大化?！?/p>

關(guān)鍵問題是新公共管理所主張的政府改革不僅僅是引進(jìn)私營企業(yè)管理的技術(shù)，更重要的是全盤接受私營企業(yè)的價值觀念，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)采用“科學(xué)管理”和“全面質(zhì)量管理”模式，以企業(yè)家精神管理政府。

但是政府管理與企業(yè)管理是完全不同的。政府管理的最高目標(biāo)和價值是社會安定、社會福利和社會公平，它的最主要手段是通過稅收實現(xiàn)國民財富的二次分配，提供私人和企業(yè)所不愿或不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)：社會福利、社會保障、社會安全、環(huán)境保護(hù)、國家安全、國際環(huán)境。而企業(yè)的最高目標(biāo)和價值是利潤和效率，主要手段是提高科技實力和產(chǎn)品、服務(wù)的競爭力，本質(zhì)上科技發(fā)展主要是私人和企業(yè)的事情，國家不可能從根本上和長遠(yuǎn)上提供科技發(fā)展的推動力。經(jīng)濟(jì)和科技主要是企業(yè)和私人的事情，國家應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注政治、社會和文化發(fā)展，建立和鞏固保障國家長治久安的法律和制度環(huán)境，更好地發(fā)揮私人和企業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)造性。

企業(yè)家精神是精打細(xì)算，富于創(chuàng)造和冒險精神。這種精神有利于促進(jìn)社會文明進(jìn)步，但同時也存在消極的一面，例如，唯利是圖，壟斷經(jīng)營，以鄰為壑，缺乏社會責(zé)任，為了利益甘冒風(fēng)險而不計后果等都可能會帶來許多社會問題。而政府不能唯利是圖，不能不計后果，不能不顧社會利益特別是社會弱勢群體的利益。政府與企業(yè)家最大的不同在于政府要承擔(dān)起它的社會責(zé)任和義務(wù)，要將公共權(quán)力和公共資金、公共資源用于公共目的，以公共精神投身公共事業(yè)。

二、新公共服務(wù)模式理論基礎(chǔ)與價值取向

新公共服務(wù)型政府模式是政府以公民社會為評價標(biāo)準(zhǔn)，以公共利益為最高目標(biāo)，建立民主、平等、合作的新型公民政府關(guān)系。政府的作用是通過與公民對話，在公民和各利益集團(tuán)間充當(dāng)中間人，協(xié)調(diào)政府、私人、非政府組織的利益，形成利益共識。政府官員必須遵循法律規(guī)則、社會價值、政治要求、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，認(rèn)真履行其義務(wù)，承擔(dān)對公民社會的責(zé)任。這是新公共服務(wù)型政府的基本特征。

傳統(tǒng)的政府與公民的關(guān)系是政府承擔(dān)責(zé)任，按照民主原則實現(xiàn)程序公正，確保公民的投票權(quán)、代表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、言論自由權(quán)等。政府的存在只是在公民的個人利益與社會利益之間起協(xié)調(diào)作用，給公民實現(xiàn)自己的個人利益提供發(fā)展空間和條件。公民的作用是在尊重別人的權(quán)利的基礎(chǔ)上追求個人的興趣和利益。這種觀點實際也是與公共選擇理論和新公共管理理論相一致的。

新型的民主公民權(quán)利義務(wù)觀念認(rèn)為，公民可以在自己的政府管理中發(fā)揮積極參與作用，公民不僅僅追求眼前的個人利益，而且著眼于廣泛和長遠(yuǎn)的公共利益，具有一般的公共事務(wù)知識，關(guān)心社會的整體命運(yùn)和道德維系，對所在社區(qū)具有認(rèn)同和歸屬感，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。這種民主政治所服務(wù)的公共利益不僅僅是代表公民的個人利益的集合或并列，而且更重要的是代表人類和世界的文明進(jìn)步的歷史趨勢。這種觀點是新公共服務(wù)型政府管理模式的理論基礎(chǔ)，并在其中得到集中反映，這是全球化時代的必然要求。許多政治學(xué)和公共管理專家、學(xué)者以及實際工作者都認(rèn)同這種政府管理模式。很多人將重點放在如何促進(jìn)公民參與上，探索在公共組織中實現(xiàn)政務(wù)、事務(wù)公職人員與公民對話、協(xié)商、研討的途徑。柴瑞爾·金(Cheryl King)和卡米拉·斯蒂沃斯(Camilla Stivers)在1998年編輯出版的《政府是我們》(Government is Us)一書中，對

公共管理人員改變他們的公民觀念提出建議：第一，公共管理人員要將公民當(dāng)公民看待，而不是僅僅當(dāng)成選舉人、委托人或消費(fèi)者。他們應(yīng)與公民分享權(quán)力，減少控制，信任合作。第二，與管理主義者只注重追求效率不同，政府和公共管理人員應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識和公民參與意識。

在政策科學(xué)領(lǐng)域，通常的偏見是市場導(dǎo)向、公共選擇和自我利益等。對此，皮特·戴龍(Peter Deleon)認(rèn)為，政策科學(xué)正在偏離民主的出發(fā)點，他建議應(yīng)當(dāng)實行“參與式政策分析”，讓政策分析專家與公民一起對重要的公共問題進(jìn)行質(zhì)詢和討論，建立起一種更加民主平等的政策科學(xué)模式。

在實踐中，一些公民參與的探索已經(jīng)出現(xiàn)。為人們所廣泛關(guān)注的是美國佛羅里達(dá)州奧倫治縣所進(jìn)行的“公民至上”工程。該工程的目的是改善公民與政府的關(guān)系。一方面，作為公民，人們必須采取對鄰居和社區(qū)負(fù)責(zé)任的態(tài)度；另一方面，政府必須愿意傾聽公民的意見，把公民的需要和公民的價值放在至高無上的地位。“公民至上”的理念來源于消費(fèi)者與公民的不同。作為消費(fèi)者人們采取的立場觀點和行為方式與作為公民是不同的。作為消費(fèi)者，他們關(guān)注于自身的有限利益和要求，希望其愿望盡快得到滿足。作為公民，他們著眼于共同利益和社區(qū)的長遠(yuǎn)的發(fā)展?！肮裰辽稀钡睦砟罹褪枪膭罡嗟娜藗兂袚?dān)起公民的責(zé)任，讓政府更加重視公民的利益和要求，并貫穿于公共政策制定和實施的全過程和全方位，而不僅僅體現(xiàn)于選舉上。政府應(yīng)當(dāng)首先滿足消費(fèi)者的自利的、短期的需要的觀念是有問題的。因為政府的消費(fèi)者的概念不同于私營企業(yè)消費(fèi)者的概念，不同群體的消費(fèi)者有不同的迫切要求，作為私營企業(yè)的理念是誰支付更多錢誰就享受更好的更優(yōu)先的服務(wù)，作為政府就不能這樣做。政府不能僅僅把公民作為消費(fèi)者看待，只提供力所能及的有限服務(wù)，甚至就像自動售貨機(jī)一樣。公民權(quán)利不能簡化為消費(fèi)者權(quán)利，公民既是消費(fèi)者，也是委托人，更是政府和社會的主人。

我們知道，現(xiàn)在許多人對政府的工作不滿意。但是僅靠引進(jìn)市場機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)，提高效率，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。人們不信任政府的原因更主要的是政府沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，特別是在公共道德和公道正派方面存在問題。新公共服務(wù)理念反對新公共管理采取市場和企業(yè)的價值觀念，如自利、競爭、企業(yè)家家精神，要求政府更加關(guān)注公民參與、協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)、公平、正義、責(zé)任、專業(yè)等，而這些觀念在被稱為新公共管理的圣經(jīng)《再造政府》中卻被忽略，甚至連公民和公民權(quán)都沒有提及。這樣怎能建立起對公民負(fù)責(zé)的民主政府呢？在一個公民社會里，政府官員不僅要做好服務(wù)工作，還要承擔(dān)協(xié)調(diào)、溝通、談判、仲裁、判決和化解矛盾的工作。公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵是負(fù)責(zé)和公道、正派。

若波特·頓哈特(Robert B.Denhardt)和詹尼特·文森特·頓哈特(Janet Vinzant Denhardt)提出了新公共服務(wù)型政府的7項基本原則：

第一，公共服務(wù)的基本作用是匯集和滿足公眾的利益要求，而不是試圖控制和駕馭社會的發(fā)展方向。第二，公職人員必須形成公共利益之上的理念，其目標(biāo)不是找到由個人選擇所驅(qū)動的解決方法，而是形成共同利益和共同責(zé)任。

第三，滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協(xié)作過程有效地實現(xiàn)。

第四，公共利益是以共同價值為基礎(chǔ)進(jìn)行對話的結(jié)果，而不是個人利益的集合。因此，公職人員不應(yīng)該僅僅滿足顧客的要求，更重要的是建立與公民的信任與合作關(guān)系。

第五，公職人員不僅必須按市場規(guī)律行動，更要遵守憲法和法律，依照社會價值和政治標(biāo)準(zhǔn)，滿足專業(yè)化要求，實現(xiàn)公民利益。

第六，公共組織體系只有在尊重全體公民的要求的基礎(chǔ)上通過合作和參與過程，才能取得長久的成功。第七，公共利益在公職人員和公民的共同努力下可以更好地得到實現(xiàn)，而不能僅靠企業(yè)管理模式。

總之，政府管理今后將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新的形勢要求政府管理不僅要采取傳統(tǒng)行政管理方法，而且要充分吸取新公共管理的重視市場機(jī)制和企業(yè)管理方法的優(yōu)點，探索新公共服務(wù)型政府管理的模式，以公民參與、公共利益和公共服務(wù)作為政府管理的核心內(nèi)容。

三、中國政府管理模式的反思

中國政府管理也經(jīng)歷了傳統(tǒng)的政治掛帥的管理模式和以市場機(jī)制、企業(yè)化政府模式改造政府管理的探索。

其中有許多經(jīng)驗，取得了很大成就，同時也暴露出許多問題，需要探索走向新公共服務(wù)模式的新道路。在新中國建立后的很長一段時期內(nèi)，由于當(dāng)時國際國內(nèi)局勢的影響，左傾急躁冒進(jìn)的指導(dǎo)思想占統(tǒng)治地位，政治掛帥，思想領(lǐng)先，要打爛舊世界，建立新世界，破舊立新，斗私批修，以階級斗爭為綱，狠批唯生產(chǎn)力論。政府要全心全意為人民謀幸福，政府通過社會主義改造控制了一切資源和機(jī)會，領(lǐng)導(dǎo)人民跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義，大搞平均主義，吃大鍋飯，這有點類似于在西方搞的福利國家，但生產(chǎn)力水平低下，難以維系，人民的基本物質(zhì)生活都難以保障，造成了全能型大政府和貧窮的社會主義。實踐證明，社會的發(fā)展總是遵循其自然的歷史規(guī)律，不可能超越，否則就要犯大錯誤，走彎路，還要被迫返回原路。

改革開放以后，經(jīng)過撥亂反正，重新走上了尊重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的正確軌道，政府職能也轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)以后，市場競爭機(jī)制的作用明顯發(fā)揮出來，許多國有企業(yè)經(jīng)過改造重組，走向市場，實行優(yōu)勝劣汰，一大批私營和合資企業(yè)成長起來。政府也進(jìn)行了自身的精簡改革，實行黨政分開和政企分開，不再包辦代替不應(yīng)該由政府承擔(dān)的任務(wù)，新公共管理模式也在理論和實踐上影響到了中國政府職能轉(zhuǎn)變的過程。引入市場機(jī)制、優(yōu)勝劣汰、企業(yè)化管理、顧客至上等也成為政府管理的口號，一些地方還提出了“經(jīng)營城市”的理念。

新公共管理模式注意發(fā)揮市場機(jī)制和競爭作用，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗，是政府改革的一個新思路，具有創(chuàng)新性，實踐中也取得了很大成效。但由于政府管理與企業(yè)管理存在根本不同，因此，以企業(yè)家精神改造政府在實踐中出現(xiàn)了很大問題，造成了社會的不穩(wěn)定因素和不全面、不科學(xué)、不持續(xù)、不和諧發(fā)展，值得認(rèn)真反思。

中國政府當(dāng)前和今后一個很長時期內(nèi)都應(yīng)當(dāng)集中精力盡快建立和完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，建立覆蓋全社會的社會福利和社會保障制度，保障社會公平，保護(hù)弱勢群體的利益，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國家和平發(fā)展的國際國內(nèi)局面。在這些方面還有大量工作要做，而不是簡單得把責(zé)任推向市場，用企業(yè)和市場的辦法解決社會問題。中國的問題十分復(fù)雜，不可能一付藥包醫(yī)百病，不能把復(fù)雜困難的問題簡單化，向企業(yè)和市場一推了之，這是非常不負(fù)責(zé)任的做法和態(tài)度。

中國國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的損公肥私、化公為私的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，危害社會穩(wěn)定；政府與民爭利，官商勾結(jié)，亂占耕地等問題的出現(xiàn)都與這種改革價值取向和理論指導(dǎo)有關(guān)。中國的事業(yè)單位改革的思路也是要走市場化道路，學(xué)習(xí)企業(yè)管理模式，提高經(jīng)濟(jì)效益，甚至提出教育產(chǎn)業(yè)化的口號，結(jié)果造成公立學(xué)校教育亂收費(fèi)屢禁不止。醫(yī)院與藥廠推銷人員內(nèi)外勾結(jié)，吃回扣，開大處方，造成醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，老百姓看病難。中國的事業(yè)單位很多都具有壟斷性和資源獨(dú)占性，如果讓他們像私人企業(yè)那樣運(yùn)作，要盈利甚至實現(xiàn)暴利是易如反掌的事情，這樣可就損害了一般老百姓的利益。中國要建設(shè)公共服務(wù)型政府，而不是市場化或企業(yè)化政府，不能簡單地把公民當(dāng)成一般消費(fèi)者看待。政府的職能既不是掌舵，也不是劃槳，而是為公民服務(wù)。這是一個非常重要的理論和實踐問題，需要認(rèn)真研究，長期探索。

國外的先進(jìn)經(jīng)驗要學(xué)習(xí)借鑒，但不能簡單照抄照搬，這是一個老生常談的問題，但又是一個經(jīng)常出現(xiàn)的問題。先進(jìn)國家實行得很好的東西，拿到中國來就可能變?yōu)樽邩?，為什么？因為國情和發(fā)展階段不一樣。中國還沒有完成一般政府公共服務(wù)的任務(wù)，就超前地提出企業(yè)化政府的口號，實在是為時尚早。

中國政府改革的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是建設(shè)企業(yè)化政府，而是建立和完善公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府不是向市場、企業(yè)和社會甩包袱，而是要承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任，為公民、企業(yè)排憂解難，建設(shè)良好的制度環(huán)境，實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個民主、富強(qiáng)、文明的和諧社會。政府制定公共政策和進(jìn)行決策必須公開化和透明化，讓公民參與討論，提出意見和建議，發(fā)揮聰敏才智。要真正實現(xiàn)民主決策、民主管理、依法行政，首先要轉(zhuǎn)變政府管理觀念和模式。

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第二篇：華中師范大學(xué)行政管理專業(yè)真題

公共行政學(xué)2003年

一、名詞解釋（本大題共6小題，每題4分，共24分）

1、機(jī)關(guān)行政

2、政府行政過程

3、行政發(fā)展

4、公共產(chǎn)品

5、第三部門

6、《權(quán)利下放法案》

二、簡答題（本大題共5小題，每題12分，共60分）

1、概述研究行政環(huán)境問題的理論意義和實踐意義

2、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義和要素

3、略談現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制

4、如何認(rèn)識公共選擇理論的特點及其對傳統(tǒng)政府管理模式的論斷

5、怎樣理解當(dāng)代西方國家建立“企業(yè)化政府”的新理念

三、辨析題（本大題共2小題，每題13分，共26分）

1、中西政府制度沒有多大區(qū)別

2、首長制行政體制無異于委員會行政體制

四、論述題（本大題共2小題，第一題16分，第二題24分）

1、我國行政信息制度的歷史發(fā)展

2、從我國加入WTO的角度，談?wù)勛约簩M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的主張

管理思想史2003年

一、名詞解釋（本大題共7小題，每題4分，共28分）

1、大衛(wèi).李嘉圖的群氓假說

2、《管理心理學(xué)》（莉蓮.吉爾布雷恩）

3、梅奧人際關(guān)系學(xué)說

4、德加.沙因的復(fù)雜人假說

5、目標(biāo)管理

6、切斯.特巴納德

7、PDCA環(huán)（戴明環(huán)）

二、簡答題（本大題共4小題，每小題12分，共48分）

1、科特“新規(guī)則”的內(nèi)容

2、學(xué)習(xí)型組織的組成成分及其特征

3、新三論及其在管理學(xué)上的意義

4、坎南“政府失敗說”的主要觀點

三、分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

1、試析泰勒、法約爾、韋伯等人管理思想的異同

2、托馬斯彼得斯的管理思想較之傳統(tǒng)的管理思想有何新變化

四、論述題（本大題共2小題，每小題22分，共44分）

1、西方政府管理改革的基本歷程和主要實踐

2、日本企業(yè)文化在企業(yè)管理中的作用及面臨的新難題

第三篇：2014年華中師范大學(xué)行政管理專業(yè)考研形勢探討

2014年華中師范大學(xué)行政管理專業(yè)考研形

勢探討

一、近三年錄取情況

2013年行政管理專業(yè)，360分就可以進(jìn)入復(fù)試，公共課單科57分過學(xué)院線，專業(yè)課105分過學(xué)院分?jǐn)?shù)線，這對于2014年廣大考生來說，真是個利好的消息。2013年行政管理專業(yè)86個人有復(fù)試資格，因行政管理專業(yè)復(fù)試人較多，學(xué)院建議低分學(xué)生調(diào)劑，14個人選擇調(diào)劑，10個選擇教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)（錄取8個），4個選擇調(diào)劑到土地資源管理專業(yè)（全部錄?。?，實際72個人進(jìn)入行政管理專業(yè)復(fù)試，實際錄取49個行政管理專業(yè)研究生，其中包括推免生。

2010年公費(fèi)和辦公費(fèi)比例增加到80%以上，招生形勢仍舊大好，2011年的學(xué)生全部是公費(fèi)；2012年61人36人 A類公費(fèi)，10個B類，11個C類，4個D類。2013年49人，分別26個A類，12個B類，11個C類，所以2013年的公費(fèi)比例逐漸加大。

二、讀研就業(yè)情況

以后國家對全日制的學(xué)術(shù)型碩士逐漸加大獎學(xué)金支持力度和培養(yǎng)力度，就業(yè)形勢會更加喜人。就業(yè)主要集中在公務(wù)員，事業(yè)單位，國企或大型企業(yè)，比如中建三局，三一重工，中廣核，深圳航空，深圳發(fā)展銀行，世界500強(qiáng)——強(qiáng)生藥業(yè)，漢口銀行，中科院武漢分院，河南郵政，中國建設(shè)

銀行，招商銀行等各大銀行，中國移動和聯(lián)通等，就業(yè)基本不成問題。

三、2014年考研形勢分析

因為2014年的招生簡章到今年10月份才能發(fā)布，我們先結(jié)合2013年華中師范大學(xué)行政管理專業(yè)課招生簡章及以往歷年考試形勢，2014年的考研我們做出以下分析：

1.專業(yè)課書基本上可以參照2013年專業(yè)課書復(fù)習(xí)，變動

不會很大。

2.競爭壓力依然大，專業(yè)課仍然是勝利進(jìn)入華師的制勝法

寶，因為專業(yè)課提高很快，大部分考生都是跨專業(yè)跨學(xué)校的，相對于其他人，可能在專業(yè)課上找出好的方法可以讓你事半功倍。

3.有條件的話，建議參加下培訓(xùn)班或者自己購買點輔導(dǎo)資

料，畢竟站在前人的肩膀上可以讓你看到更高。

4.專業(yè)課既然是考試，就一定要背書。首先，前期8月份

之前打好英語的基礎(chǔ)，8月之前英語是重點，確保英語能過線。其次，專業(yè)課復(fù)習(xí)可以用四輪復(fù)習(xí)法：看書（六七月之前，通讀課本，了解大致內(nèi)容和課本框架）——消化掌握重點（八九月，根據(jù)輔導(dǎo)資料和真題，把握考點重點，并輔以做筆記消化理解）——背誦記憶（9—12月，分為重點，理解，了解三個層次，記憶知識點）——查漏補(bǔ)缺（考前一個月，通過自我測試和模擬題，發(fā)現(xiàn)

不足）。

最后，調(diào)整心態(tài)，掌握方法，相信自己，一定可以成功，具體可以交流QQ1325869273，預(yù)祝大家考研成功！

第四篇：華中師范大學(xué)專業(yè)簡介

1．?？破瘘c本科

招生專業(yè)：漢語言文學(xué)、英語、法學(xué)、會計學(xué)、旅游管理、應(yīng)用心理學(xué)、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、教育技術(shù)學(xué)、人力資源管理、電子商務(wù)、學(xué)前教育、小學(xué)教育、教育管理、工商管理、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、社會工作（社區(qū)管理）。

2．高中起點?？?/p>

招生專業(yè)：漢語言文學(xué)、英語、法學(xué)、電子商務(wù)、會計學(xué)、學(xué)前教育、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、教育技術(shù)學(xué)、社會工作（社區(qū)管理）、工商管理、公共事業(yè)管理（行政管理）。在各地具體的招生專業(yè)、層次，請向我院在該地的學(xué)習(xí)中心咨詢。

招生專業(yè)簡介

一、漢語言文學(xué)專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：現(xiàn)代漢語、古代漢語、古代文學(xué)作品選、文學(xué)理論、現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)專題、外國文學(xué)、文學(xué)文本解讀、寫作等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：語言學(xué)概論、中國現(xiàn)代文學(xué)、文學(xué)批評、先秦兩漢散文史、唐宋詩詞史、明清小說史、20世紀(jì)中國文論、20世紀(jì)世界文學(xué)、民間文學(xué)、比較文學(xué)等。

二、英語專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：綜合英語、閱讀、語音、聽力、寫作、語法、英美概況、計算機(jī)基礎(chǔ)等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：綜合英語、翻譯理論與技巧、英語語言學(xué)概論、英美文學(xué)、語用與交際、英語教學(xué)論、跨文化交際、詞匯學(xué)、第二外國語等。

三、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：計算機(jī)導(dǎo)論、C語言程序設(shè)計、離散數(shù)學(xué)、操作系統(tǒng)原理、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)值分析、微型計算機(jī)技術(shù)、實用數(shù)據(jù)庫等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：計算機(jī)組成原理、計算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)原理、軟件工程學(xué)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、微型計算機(jī)技術(shù)、人工智能、計算機(jī)圖形學(xué)等。

四、教育技術(shù)學(xué)專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：教育技術(shù)學(xué)導(dǎo)論、計算機(jī)軟件技術(shù)基礎(chǔ)、攝影技術(shù)、模擬電路、數(shù)字電路、教育傳播學(xué)、計算機(jī)動畫、電視原理等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：教學(xué)設(shè)計與學(xué)科教學(xué)論、計算機(jī)輔助教育、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及教育應(yīng)用、電視教材編導(dǎo)與制作、遠(yuǎn)距離教育技術(shù)、CAI課件設(shè)計、教育技術(shù)學(xué)研究方法、微機(jī)原理等。

五、電子商務(wù)專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：電子商務(wù)概論、市場營銷學(xué)、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)物流管理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、實用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會計電算化、多媒體技術(shù)與網(wǎng)頁制作、C語言程序設(shè)計等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、電子商務(wù)政策法規(guī)、網(wǎng)上支付與電子銀行、CI與網(wǎng)絡(luò)廣告、客戶關(guān)系管理、Web站點設(shè)計與管理、電子商務(wù)系統(tǒng)分析與設(shè)計、電子商務(wù)安全認(rèn)證等。

六、法學(xué)專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、民事訴訟法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、公司法學(xué)、合同法學(xué)等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：行政法與行政訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、商法學(xué)、婚姻家庭法、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際私法學(xué)、律師與公證制度、證券法等。

七、學(xué)前教育專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：學(xué)前教育學(xué)、幼兒教育心理學(xué)、學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)、幼兒園課程、學(xué)前兒童衛(wèi)生學(xué)、幼兒園組織與管理、學(xué)前兒童家庭教育、學(xué)前兒童語言教育基礎(chǔ)、學(xué)前兒童健康教育基礎(chǔ)等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：發(fā)展與教育心理學(xué)、學(xué)前教育原理、幼兒教育課程、學(xué)前兒童游戲、幼兒教育管理學(xué)、幼兒語言教育、幼兒科學(xué)教育、幼兒音樂教育、幼兒美術(shù)教育、學(xué)前教育科學(xué)研究等。

八、工商管理專業(yè)

1、高升專

主要專業(yè)課程：經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、組織行為學(xué)、市 場營銷原理與實務(wù)、市場調(diào)查與預(yù)測、經(jīng)濟(jì)法概論、小企業(yè)管理等。

2、專升本

主要專業(yè)課程：管理學(xué)原理、現(xiàn)代企業(yè)管理、應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、市場營銷學(xué)、電子商務(wù)概論、企業(yè)運(yùn)營管理、人力資源管理、財務(wù)管理等。

九、會計學(xué)專業(yè)

1.高升專

主要專業(yè)課程：基礎(chǔ)會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、財務(wù)會計學(xué)、會計電算化、成本會計、管理會計等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、銀行會計、管理學(xué)原理、證券投資學(xué)、新稅制、數(shù)據(jù)庫實用技術(shù)、財務(wù)管理、財務(wù)報表分析、房地產(chǎn)會計、審計學(xué)等。

十、人力資源管理專業(yè)

專升本

主要專業(yè)課程：管理學(xué)原理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、市場營銷學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動法學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)等。

十一、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)

專升本

主要專業(yè)課程：常微分方程、復(fù)變函數(shù)、概率論基礎(chǔ)、實變函數(shù)、數(shù)學(xué)教學(xué)論、抽象代數(shù)、微分幾何、射影幾何、數(shù)學(xué)建模、競賽數(shù)學(xué)等。

十二、旅游管理專業(yè)

專升本

主要專業(yè)課程：管理學(xué)原理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理信息系統(tǒng)、旅游企業(yè)財務(wù)管理、旅游學(xué)概論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、飯店管理、旅游規(guī)劃與管理、旅游文化學(xué)、旅游心理學(xué)等。

十三、應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)

專升本

主要專業(yè)課程：普通心理學(xué)、認(rèn)知心理學(xué)、生理心理學(xué)、社會心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理學(xué)、SPSS統(tǒng)計軟件、健康心理學(xué)、學(xué)校心理輔導(dǎo)。

十四、小學(xué)教育專業(yè)

專升本

主要專業(yè)課程：教育學(xué)、普通心理學(xué)、中國教育史、外國教育史、發(fā)展心理學(xué)、小學(xué)語文教育、小學(xué)數(shù)學(xué)教育、教育管理學(xué)等。

十五、教育管理專業(yè)

專升本

主要專業(yè)課程：教育學(xué)、教育管理學(xué)、學(xué)校管理學(xué)、管理心理學(xué)、教育督導(dǎo)、中外教育史、教育科研方法、教育統(tǒng)計與測量等。

十六、社會工作專業(yè)（社區(qū)管理方向）

1.高升專

主要專業(yè)課程：社會學(xué)概論、社會工作導(dǎo)論、社會工作方法、社區(qū)管理、社會調(diào)查與研究方法、物業(yè)管理、民法與婚姻法、人口與計劃生育管理等。

2.專升本

主要專業(yè)課程：社會學(xué)理論、社會工作概論、社會心理學(xué)、社會個案工作、城市社會學(xué)、社會研究方法、社區(qū)工作、社會統(tǒng)計學(xué)、社會行政、社會問題研究等。

十七、公共事業(yè)管理專業(yè)（行政管理）

1.高升專

主要專業(yè)課程：管理學(xué)原理，組織行為學(xué)，人力資源管理，行政法與行政訴訟法，商務(wù)應(yīng)用文寫作，社會學(xué)概論，行政管理學(xué)，管理心理學(xué)，公關(guān)與禮儀，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

第五篇：2014年華中師范大學(xué)行政管理復(fù)試輔導(dǎo)資料參考

華中師范大學(xué) 行管 復(fù)試經(jīng)驗

之復(fù)試

又是一年的此時此刻，但樓主心情卻已截然不同。依稀記得，去年考完各種happy各種墮落，完了到這會兒的時間，考研也已經(jīng)告一段落，放松完畢，那些考研期間沒時間沒精力不能做的事情也做的差不多了，所以是時候逛逛論壇，關(guān)心下自己的戰(zhàn)績，以解心頭的各種疑慮了，所以這也是我為什么這會兒寫點兒東西給大家看的原因。

在此也特別感謝12屆寫帖子的學(xué)長學(xué)姐們，給我很大啟迪。

華師行管考研復(fù)試內(nèi)容：

專業(yè)課面試40分，行政法筆試40分，英語筆試20分，總共100分。

復(fù)試參考書目：

《行政法與行政訴訟法》北大高教出版社 第三版 姜明安主編

同等學(xué)歷及跨考專業(yè)加試科目：

《政治學(xué)基礎(chǔ)》第二版 王浦劬 北京大學(xué)出版社

《管理學(xué)原理》第五版 周三多 復(fù)旦大學(xué)出版社

復(fù)試流程：

復(fù)試總共兩天時間，去年是4月13號到4月14號，12號下午政審，13號上午體檢，下午考英語，晚上先考加試，然后是行政法筆試。第二天，專業(yè)課面試，是根據(jù)12號政審交材料的時候你的抽簽號，決定你面試的時間。

復(fù)試之專業(yè)課面試

復(fù)試書目：

初試的6本書+行政法與行政訴訟法，課內(nèi)課外基本各占50%。

主考官乃管院三巨頭：

張立榮（院長），劉筱紅（博導(dǎo)），姚銳敏（教授/副院）

面試流程:

按抽簽號順序，三人一組，進(jìn)去后教學(xué)秘書會讓你抽題，完了大概有3到5分鐘的準(zhǔn)備時間，所以無論你記得多熟，都把書本帶進(jìn)去，以備不時之需。拿到題目，不要緊張，先列提綱。如果題目是課外的，很生疏的話，先迅速的在腦袋里面搜集一遍信息，把你知道的東西都羅列出來，然后再整理，有條不紊的講給老師聽。

記得，即便是完全不知道題目講的是什么，你也要很淡定的告訴老師，你對這個題目不是很了解，但是希望能講下你自己的見解。然后沉著、冷靜、自信且有條理的講完自己的觀點就好。這種情況不常見，大家也不要緊張，哈哈哈~如果，你很lucky，抽到課本里面的知識點，也不要放松大意，一般情況下，像這種題目，想拿高分的話，你不僅要答出知識點，還需要再談?wù)勀阕约旱囊娊?，但是，如果你對你想說的東西沒太大把握，也不要講，以免畫蛇添足。

考場禮儀：

給主考官的第一印象很重要，你可以穿的不用太正式，但一定要整潔大方。簡單的介紹下自己，跟老師有禮貌的打招呼，這些看似不起眼的細(xì)節(jié)，其實都很重要。張院和姚老師都很和藹的哈，劉老師也很有魅力，所以大家放輕松，積極自信冷靜的表達(dá)自己就很ok了。記得，無論你當(dāng)時有多high、多緊張，也一定要讓自己的話說得很清晰流暢、觀點明確、邏輯嚴(yán)密，考前可以每天花個5分鐘站在鏡子前練習(xí)下或者找同學(xué)提前演練。亦可聯(lián)系我707979553，更多東西分享給大家。

專業(yè)課的復(fù)習(xí)方法：

一般情況下，出成績到復(fù)試有差不多50天左右的時間準(zhǔn)備，鑒于初試6本書背過，比較熟悉，而行政法任務(wù)艱巨，可以將它置于后15天來過一兩遍即可，經(jīng)過觀察歷年的面試題目（我曾經(jīng)記下來過，回頭找下，發(fā)給大家哈）。

針對于面試，樓主發(fā)現(xiàn)《中外制度比較》和《博論》基本不出題，陳振明的《公共管理學(xué)》、劉筱紅老師的《管理思想史》，還有那本《行政法與行政訴訟法》，考得比較多，大家可以著重準(zhǔn)備下，然后可以再看下十八大和十大屆三中全會的決議，特別是對行政體制改革的說明，將復(fù)試時間合理安排，事半功倍。

至于《行政法與行政訴訟法》這個本書的筆試（我同學(xué)有姚院行政法的課件，回頭要來），是重中之重，務(wù)必要引起大家重視，我們這屆一個400+同學(xué)，就是因為筆試不理想，才得到C類（A類與C類之間，算上補(bǔ)助，一共相差近八千大洋的說）。

最后，還是恭喜學(xué)弟學(xué)妹們都能得到自己理想的成績，不久之后，桂子山見哈。

目錄

行政法真題及書中答案

《行政法》之經(jīng)驗談

《行政法》復(fù)習(xí)重點與考點

《行政法》要點歸納及原則總結(jié)（手寫版）《行政法》講義

面試部分參考真題

面試之經(jīng)驗談

時政部分

張院的服務(wù)型政府論文

加試部分真題

加試之經(jīng)驗談

《管理學(xué)》講義

《政治學(xué)基礎(chǔ)》講義

英語之經(jīng)驗談