第一篇：建立政府采購制度

建立政府采購制度

政府采購，也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)，為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以公開招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場上為行政事業(yè)單位統(tǒng)一購買商品和服務(wù)的行為。圍繞政府采購而建立的政府采購制度，是國家財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給方式即財政支出方式的重要內(nèi)容，因而成為財政制度的重要組成部分。

在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府采購制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對各國的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前政府采購制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的通行做法和國際慣例，一般占GDP的10％至20％，達(dá)到政府全部財政支出的1/3左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，政府采購制度已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊及多邊貿(mào)易政策協(xié)議的重要內(nèi)容。

我國從1997年開始推行政府采購制度改革試點(diǎn)以來，深圳作為全國改革開放的“試驗(yàn)場”，成為全國最早實(shí)行這項(xiàng)改革的城市之一。針對財政資金管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制改革的現(xiàn)狀，特別是面對財政支出缺乏透明度、財政資金使用效率不高、采購行為不規(guī)范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎(chǔ)上，提出建立大額公用物品實(shí)行招標(biāo)采購制度的改革設(shè)想。1997年初，率先對公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一投保，1997年11月首次對政府公務(wù)用車采購進(jìn)行招標(biāo)，為建立政府采購制度進(jìn)行大膽探索。隨后，在公務(wù)用車定點(diǎn)維修、保險、供油、綠化工程、校舍修繕、計算機(jī)財務(wù)軟件等項(xiàng)目上，以公開招標(biāo)形式成功地進(jìn)行采購，在社會上引起較大反響。目前深圳市政府采購資金總額超過5 億元，節(jié)約財政支出6000 萬元，招標(biāo)價與市場價相比平均節(jié)約費(fèi)用支出15％，有些高達(dá)80％。與此同時，深圳市在進(jìn)行政府采購實(shí)踐過程中，不但政府采購的內(nèi)容和范圍最廣，而且操作也較為規(guī)范，新成立的鹽田區(qū)成立了全國第一個從事采購的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，1998年底又成立深圳市物料供應(yīng)中心，專門從事政府采購工作，初步建立起一種政府在深化改革過程中的適度干預(yù)模式。

伴隨政府采購實(shí)踐，深圳市在政府采購立法方面也進(jìn)行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購條例正式列入當(dāng)年立法計劃，著手起草法規(guī)的準(zhǔn)備工作。在大量調(diào)研和實(shí)踐的推動下，于1997年底成立法規(guī)起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經(jīng)多次修改，市人大常委會上進(jìn)行了兩次審議，并將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（草案）全文公布廣泛征求意見。10月中旬在對草案進(jìn)行較大修改后，又邀請全國有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行專題研討和修訂，提交市人大常委會進(jìn)行第三次審議，最終獲得通過。這樣，作為全國第一個政府采購法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》于1999年起正式頒布實(shí)施。

深圳市對政府采購的大膽實(shí)踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)深圳市政府采購制度改革的實(shí)踐，加強(qiáng)政府采購制度的理論研究，在學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購制度，已成為新時期深圳市經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第二篇：政府采購驗(yàn)收制度

對于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)管控，在財政部2016年11月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）中強(qiáng)調(diào)了5點(diǎn)，既然能強(qiáng)調(diào)，也就是存在問題最多的方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》中提到：

三、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收

(五)采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。

(六)完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié);服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收;工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

(七)完善驗(yàn)收方式。對于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

(八)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗(yàn)收。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評價，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

(九)嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評估的活動。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個過程均可分為驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收實(shí)施階段和驗(yàn)收報告的形成階段。驗(yàn)收準(zhǔn)備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動有關(guān)的各種資料，包括采購項(xiàng)目名稱、采購預(yù)算、項(xiàng)目編號、受理時間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗(yàn)收申請的遞交時間、采購單位對申請驗(yàn)收所持的意見等事項(xiàng)。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗(yàn)收專家應(yīng)符合項(xiàng)目要求，驗(yàn)收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。驗(yàn)收實(shí)施階段 這一階段的主要任務(wù)是，組織驗(yàn)收小組召開項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會，就項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收時間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收小組組成人員及各自在驗(yàn)收活動中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗(yàn)收預(yù)備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項(xiàng)按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目說明書等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。驗(yàn)收報告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開項(xiàng)目驗(yàn)收評定會，匯總驗(yàn)收意見，評定驗(yàn)收結(jié)論。在驗(yàn)收評定會上，驗(yàn)收小組各成員就自己所負(fù)責(zé)的驗(yàn)收事項(xiàng)作匯報，分別交換驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見包括項(xiàng)目的成功點(diǎn)、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗(yàn)收小組各成員就項(xiàng)目驗(yàn)收的總體評價確定驗(yàn)收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報告，即驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目編號，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目簡介、采購實(shí)施情況、存在問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容。

基本程序

編輯

(一)由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，政府采購合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)，即國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項(xiàng)政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。(二)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要做驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字。

(三)供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。(四)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收；對有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

(五)驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。(六)驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價驗(yàn)收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價款。

(八)驗(yàn)收時間的約定：

1、貨物類。對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。

對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗(yàn)收工作。

2、工程類。屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗(yàn)收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收報告。

(十)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢?xiàng)目驗(yàn)收單》是財政部門支(撥)價款的必要文件。

驗(yàn)收問題

編輯

由于政府采購代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購人實(shí)施驗(yàn)收，使得政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗(yàn)收問題成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗(yàn)收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”。

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。另外，驗(yàn)收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗(yàn)收走過場，手續(xù)不具備或不完備。程序簡化不認(rèn)真對照招標(biāo)文件和合同要求。質(zhì)量檢測手段或檢測方法不高。

職責(zé)不明確。

招標(biāo)公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)代理招標(biāo)工作。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗(yàn)制度。收取代理費(fèi)用之后，也就不再管政府采購合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進(jìn)行驗(yàn)收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。

對驗(yàn)收存在抵觸情緒或者根本不驗(yàn)收。

還有一些單位對政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒有中標(biāo)后，對其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗(yàn)收，驗(yàn)收不及時，不能按時付款，或者干脆不驗(yàn)收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

過程不公開。

驗(yàn)收過程不公開，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴(yán)重影響了政府采購的形象和聲譽(yù)。

驗(yàn)收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識，所以驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進(jìn)行驗(yàn)收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計了，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案往往過于簡單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗(yàn)收的需要。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收過程存在問題的原因[1] 制度建設(shè)有待一步完善。一是缺乏法律制約機(jī)制。在《政府采購法》中，驗(yàn)收主體未明確界定，驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運(yùn)動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗(yàn)收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點(diǎn)，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標(biāo)法》來履行監(jiān)督，但在工作實(shí)踐中缺乏實(shí)施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在開標(biāo)階段，而對政府采購的結(jié)果驗(yàn)收并未引起高度重視。在政府采購機(jī)構(gòu)中,對內(nèi)設(shè)采購機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實(shí)施中,驗(yàn)收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點(diǎn)，利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機(jī)構(gòu)不參與驗(yàn)收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國家利益，嚴(yán)重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了政府與采購人的利益。二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購活動的實(shí)際運(yùn)行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識不強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾和低于成本的價格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回?fù)p失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟(jì)糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全。

由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗(yàn)收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動委托驗(yàn)收，采購代理機(jī)構(gòu)在人員和時間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購對驗(yàn)收環(huán)節(jié)的失控。

采購人法律意識應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。

一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。對政府采購有依賴思想，在驗(yàn)收知識方面處于劣勢。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購之名，行尋租之實(shí)，這種現(xiàn)象在一定時期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

驗(yàn)收意見

編輯

1、明確采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第41條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！彼?，政府采購履約驗(yàn)收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗(yàn)收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗(yàn)收人員實(shí)行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強(qiáng)采購人驗(yàn)收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)采購人的驗(yàn)收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗(yàn)收檔案，增加驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗(yàn)收實(shí)行相互分離,相互制約，明確政府采購各個環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗(yàn)收、監(jiān)督缺位，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書中事前說明。

2、堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。

對單位組織政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收要有程序制約，并實(shí)行政府采購項(xiàng)目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗(yàn)收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗(yàn)收時派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時向采購管理機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、完善未中標(biāo)供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。

邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面可以驗(yàn)證政府采購的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。因?yàn)楣?yīng)商具體參加了該項(xiàng)目的投標(biāo)活動，對項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工程序、配置的細(xì)微差別有著更為詳細(xì)的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗(yàn)收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時對參與今后投標(biāo)又有很大的指導(dǎo)作用。

4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)，依法實(shí)施行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。一是建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要以滿足采購人的合理需求為前提，對參與政府采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行采購市場準(zhǔn)入資格審查，尤其是對供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績、依法納稅能力等基本條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，采購代理機(jī)構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫。對履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動，確?！爸v信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護(hù)好國家利益和社會公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機(jī)構(gòu)要對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。要不斷地對供應(yīng)商的誠信等級、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況等進(jìn)行考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護(hù)采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟(jì)手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)政府采購的社會信譽(yù)和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗(yàn)收組織。

以規(guī)范公共采購合同的驗(yàn)收行為，要求必須具有公正的第三方驗(yàn)收程序規(guī)則，要求主要驗(yàn)收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗(yàn)收可以由采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由采購人自己進(jìn)行，法律沒有規(guī)定驗(yàn)收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能對政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收形成有效的制衡機(jī)制?？梢栽O(shè)想成立政府采購監(jiān)督管理委員會，下設(shè)專職專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由以下人員組成：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)的成立不同的驗(yàn)收小組，對技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗(yàn)收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強(qiáng)合同條款違約責(zé)任的追究。

由于驗(yàn)收是政府采購不可或缺的一個環(huán)節(jié)，而且是對整個采購行為最后把關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)，如果在這個環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯，必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束，規(guī)范驗(yàn)收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。同時驗(yàn)收結(jié)果報政府采購管理部門。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可協(xié)商減價接受。三是驗(yàn)收結(jié)束后，每名驗(yàn)收人員都要在最后的驗(yàn)收文件上簽字，每個人都要對自己的行為負(fù)責(zé)任。對于驗(yàn)收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯誤嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰。對那些與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、以人為本，提高采購人員綜合素質(zhì)。

搞好政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)鍵在人，因此，一是加強(qiáng)思想教育。堅持人為本，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員思想道德建設(shè)，提高思想覺悟，深刻認(rèn)識到政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的必要性和重要性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。政府采購從業(yè)人員必須經(jīng)過公開招考和嚴(yán)格考試方可確定其準(zhǔn)入的資格，采購單位要挑選責(zé)任心強(qiáng)，能堅持原則，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、使項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實(shí)地工作的人員來完成政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格培訓(xùn)和獎懲。不斷加強(qiáng)政府采購人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，實(shí)行考核上崗制度，提高采購隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，形成依法辦事的習(xí)慣，堅決杜絕政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。

第三篇：政府采購中心制度匯總

目錄

1、工作人員守則

2、服務(wù)承諾

3、主任工作職責(zé)

4、副主任工作職責(zé)

5、政府采購業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程

6、招標(biāo)采購運(yùn)作程序

7、競爭性談判采購運(yùn)行程序

8、詢價采購運(yùn)行程序

9、工作制度

10、會議制度

11、學(xué)習(xí)制度

12、采購回避制度

13、考勤制度

14、財務(wù)管理制度

15、衛(wèi)生制度

16、安全制度

17、檔案管理制度 附：機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

附：政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范

18、工作過錯責(zé)任追究（暫行）辦法

19、廉潔自律十不準(zhǔn) 20、行為準(zhǔn)則

工作人員守則

一、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，遵守社會公德和職業(yè)道德，樹立采購隊(duì)伍的良好形象，努力為單位提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極鉆研采購業(yè)務(wù)，注重調(diào)查研究，虛心接受意見和建議，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。

三、公開、公平、公正采購，杜絕暗箱操作，自覺接受社會監(jiān)督，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、遵守紀(jì)律，按時上下班，不遲到早退，中途不擅自離崗，認(rèn)真執(zhí)行請銷假制度，堅守崗位，盡責(zé)盡力。

五、開拓進(jìn)取，勤奮工作，提高效率，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互諒解，相互支持。

六、愛護(hù)公共財物，珍惜保護(hù)辦公用品，損壞公物應(yīng)予賠償。

七、廉潔自律，遵紀(jì)守法，克己奉公，自覺遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，不以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不參加有影響公正采購的各種活動，反對鋪張浪費(fèi)，勇于同不良傾向作斗爭。

八、文明辦公，禮貌待人，提倡文明用語，不做有損于采購中心形象的事。

九、創(chuàng)造和維護(hù)良好的工作環(huán)境，保持室內(nèi)外整潔、干凈、衣著莊重大方，儀表舉止良好。

服務(wù)承諾

一、公開辦事程序，為購置單位和供應(yīng)商、定點(diǎn)服務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效服務(wù)。

二、嚴(yán)格遵循采購方式、程序，決不暗箱操作，接受社會各界監(jiān)督。

三、以價格最低、質(zhì)量最好、服務(wù)最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，選擇服務(wù)供應(yīng)商。

四、杜絕“吃、拿、卡、要”和刁難辦事人員的現(xiàn)象，不參加可能影響公正采購的各種活動。

五、文明辦公，禮貌待客，樹立采購中心良好形象。

主任工作職責(zé)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，熟練掌握政府采購業(yè)務(wù)，努力提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二、主持采購中心的全面工作。

三、負(fù)責(zé)召開采購中心辦公會議。

四、及時了解掌握在采購工作中出現(xiàn)的問題，采取措施，確保采購任務(wù)的順利完成。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高中心全體干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和拒腐倡廉能力。

六、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握市場信息，廉潔自律，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。

七、承辦縣政府交辦的其他工作。

副主任工作職責(zé)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)法律、法規(guī)，努力提高自己的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。

二、協(xié)助主任抓好政府采購中心辦公室及答疑維穩(wěn)。

三、制定下發(fā)有關(guān)文件及各項(xiàng)管理辦法，制定本中心的計劃、總結(jié)等，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高中心全體人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

五、承辦主任交辦的其他工作。政府采購業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程

一、凡納入集中采購目錄的政府采購事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序依法采購。采購項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和預(yù)算金額，分別采用招標(biāo)、單一來源、競爭性磋商、競爭性談判、詢價等采購方式規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行。

二、采購項(xiàng)目由相關(guān)業(yè)務(wù)部受理登記，進(jìn)行市場調(diào)查，預(yù)測采購風(fēng)險，提出采購實(shí)施方案，送主任審定或會議討論決定。

三、相關(guān)業(yè)務(wù)部根據(jù)審定的采購實(shí)施方案，會同采購單位或?qū)I(yè)人員進(jìn)行技術(shù)咨詢和市場信息考察，編制規(guī)范的采購文件。采購文件應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求，供應(yīng)商資格及須知、商務(wù)條件和合同條款、采購方式和中標(biāo)成交辦法等主要內(nèi)容。相關(guān)業(yè)務(wù)部對采購文件進(jìn)行審查，再送單位領(lǐng)導(dǎo)或會議審定。

四、按規(guī)定在“山西政府采購網(wǎng)”對項(xiàng)目上網(wǎng)公示，邀請潛在供應(yīng)商參與政府采購商務(wù)活動。

五、各業(yè)務(wù)部會同采購管理單位在網(wǎng)上隨機(jī)抽取專家組建評標(biāo)、談判或詢價工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)運(yùn)作程序開展評標(biāo)、談判或詢價工作，并推薦中標(biāo)或成交供應(yīng)商。

六、對中標(biāo)或成交供應(yīng)商及項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行公示，無 異議的頒發(fā)中標(biāo)或成交通知書。有異議或質(zhì)疑投訴的按《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》處理。

七、主辦業(yè)務(wù)部通知中標(biāo)成交供應(yīng)商與采購單位簽訂政府采購合同，并督促積極履行政府采購合同。

八、合同履約后，由供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請，采購單位組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組或邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告。

九、驗(yàn)收合格的采購項(xiàng)目由辦公室相關(guān)人員，按照采購合同規(guī)定的付款比例和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供的正式發(fā)票，開具“政府采購報告單通知單”，采購單位到國庫支付局辦理付款業(yè)務(wù)。

十、主辦業(yè)務(wù)部對已完成采購項(xiàng)目的所有采購文件資料，按《政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》進(jìn)行整理歸檔。

招標(biāo)采購運(yùn)行程序

一、準(zhǔn)備

1、受理招標(biāo)采購委托。委托人應(yīng)提供招標(biāo)采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)和主要要求。

2、考察論證采購項(xiàng)目，審查采購項(xiàng)目預(yù)算。

3、確定招標(biāo)方式，即：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。

4、測算招標(biāo)費(fèi)用，預(yù)測招標(biāo)風(fēng)險，提出防范措施。

二、招標(biāo)

1、編制招標(biāo)文件。技術(shù)部分和合同部分須由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專業(yè)人員和采購單位共同編制審定。

2、發(fā)布招標(biāo)公告。

3、發(fā)標(biāo)書。對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。

4、在法定時間內(nèi)，澄清或修改招標(biāo)文件，并及時將變更結(jié)果通知招標(biāo)文件收受人。

5、制定評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法。

6、根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開標(biāo)前答疑會。

三、投標(biāo)

1、資格預(yù)審合格的投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)登記，接收投標(biāo)文件。嚴(yán)守所有投標(biāo)人的投標(biāo) 文件秘密。

3、在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)書面通知招標(biāo)人。

四、開標(biāo)

1、會同政府采購管理部門在臨汾市財政局政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員由采購單位代表和相關(guān)專家三人以上的單人組成，技術(shù)評委不得少于評委總數(shù)的三分之二。主任評委由采購單位的評委或?qū)I(yè)技術(shù)評委擔(dān)任。

2、組織開標(biāo)議式，按招標(biāo)公告確定的時間和地點(diǎn)公開開標(biāo)。

3、宣布開標(biāo)后的工作日程安排、評標(biāo)原則、辦法以及評標(biāo)期間對招標(biāo)方、專家評委和工作人員的紀(jì)律要求。

4、驗(yàn)標(biāo)。在監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證員的現(xiàn)場監(jiān)督下，由投標(biāo)人檢查自己招標(biāo)文件的完整、密封情況，確認(rèn)無誤后，在登記表上簽字。

5、開標(biāo)。按投標(biāo)順序依次啟封，當(dāng)眾開標(biāo)。

6、唱標(biāo)。唱標(biāo)結(jié)束后，由主持人、唱標(biāo)人、公證人在紀(jì)錄表上簽名。

五、評標(biāo)

1、評標(biāo)過程由評標(biāo)委員會主任主持。

2、評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，非評委會成員和工 作人員不得介入。

3、評標(biāo)委員會審查投標(biāo)文件對招標(biāo)文件相應(yīng)的偏差程度，對不明白需要進(jìn)一步澄清的問題逐一列出。

4、如需要詢問供應(yīng)商標(biāo)書相關(guān)內(nèi)容，由專家評委進(jìn)行詢標(biāo)。

5、評標(biāo)委員會根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件的要求，確定合格的供應(yīng)商。

6、評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，推薦中標(biāo)候選人。

7、評標(biāo)委員會向招標(biāo)方提交評標(biāo)報告。

六、定標(biāo)

1、招標(biāo)人會同采購人依據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)人。

2、公示中標(biāo)結(jié)果。

3、發(fā)出中標(biāo)通知書。

七、合同

依據(jù)招標(biāo)方的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，擬定書面合同，由采購人與中標(biāo)商家依法簽訂采購合同，并對合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督。

八、驗(yàn)收

項(xiàng)目完工后由采購單位代表組織專業(yè)技術(shù)人員或國家認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)對采購項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報告。競爭性談判采購運(yùn)行程序

一、制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)載明采購項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、談判程序，談判內(nèi)容、合同草案的條款以及成交辦法等事項(xiàng)。

二、上網(wǎng)公示，邀請符合相應(yīng)資格條件的報名供應(yīng)商參加談判，并向供應(yīng)商提供談判文件。

三、成立談判小組。成員由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關(guān)技術(shù)專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商分別就相同內(nèi)容進(jìn)行談判，并記錄談判內(nèi)容。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其它信息，談判過程中若由于特殊原因使談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)將變動內(nèi)容當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

五、推薦成交候選人。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提交最后報價及有關(guān)承諾，按規(guī)定的成交辦法向采購人推薦出成交候選供應(yīng)商，并提交談判紀(jì)要及推薦理由。

六、確定成交供應(yīng)商。依據(jù)談判紀(jì)要，確定成交供應(yīng)商并發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果在規(guī)定媒體上公示。

七、采購人與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并監(jiān)督供應(yīng)商按合同履約。

八、項(xiàng)目完工后采購單位組織專業(yè)技術(shù)人員或國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告。

詢價采購運(yùn)行程序

一、制定詢價文件。詢價文件應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價格構(gòu)成、成交辦法、付款條件等事項(xiàng)作出規(guī)定。

二、上網(wǎng)公示，邀請符合相應(yīng)資格條件的報名供應(yīng)商參加詢價，并向供應(yīng)商提供詢價文件。

三、成立詢價小組。成員由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關(guān)技術(shù)專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、詢價。詢價小組應(yīng)要求被詢價的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)一次報出不得更改的書面價格，報價單及相關(guān)資料原則上應(yīng)密封遞交。

五、推薦成交候選人。詢價小組依據(jù)成交辦法，推薦出成交侯選供應(yīng)商，同時向采購中心提交詢價紀(jì)要和推薦的理由。

六、確定成交供應(yīng)商。采購中心依據(jù)詢價紀(jì)要，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)良且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果在規(guī)定媒體上公示。

七、合同簽訂及履行。采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，并監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同。

八、采購人組織相關(guān)技術(shù)人員對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告。

工作制度

一、政府采購中心是代理全縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策，執(zhí)行縣委、政府的各項(xiàng)決定和命令，積極完成主管部門安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、采購中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。主任為單位法人代表，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。副主任按照分工或主任委托進(jìn)行工作。各工作部按崗位職責(zé)和單位安排，盡職盡責(zé)地做好本職工作和中心工作。

三、全體干部職工必須刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，堅持原則，秉公辦事，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)友愛，文明服務(wù)，努力建設(shè)一支勤奮、務(wù)實(shí)、廉潔、高效和德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。

四、堅持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。工作中的重大問題，必須經(jīng)會議研究討論決定，日常工作分工負(fù)責(zé)處理。主任、副主任和各工作部在工作中要做到既分工負(fù)責(zé)，又互相配合，互相支持，努力增強(qiáng)單位的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

五、實(shí)行主任（副主任）帶班、職工值班和首問負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理制度。帶班主任和值班人員要認(rèn)真做好單位的管理、內(nèi)勤事務(wù)和來客接待工作，并按首問負(fù)責(zé)制的要求，為來客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)事宜。

六、公文處理。單位來文由辦公室收集登記，送主任批 示，然后送相關(guān)工作部傳閱辦理。單位發(fā)文（材料）原則上按業(yè)務(wù)歸屬和分工由各工作部分別起草，副主任審核，主任審定簽發(fā)。

七、業(yè)務(wù)管理。采購單位申報或委托的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一由業(yè)務(wù)管理部受理登記，進(jìn)行技術(shù)咨詢、市場調(diào)查和風(fēng)險預(yù)測，提出采購實(shí)施方案，送主任審查審定。重大項(xiàng)目需集體研究的，由主任召集相關(guān)人員討論決定。審定后的采購方案由相關(guān)業(yè)務(wù)部按照《政府采購運(yùn)作規(guī)程》組織實(shí)施。

八、財務(wù)管理。實(shí)行集體研究和分管領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的財務(wù)管理制度。采購資金支出嚴(yán)格按采購合同執(zhí)行，由各業(yè)務(wù)部根據(jù)合同和履約情況出具結(jié)算通知單，送分管 主任審批，財務(wù)結(jié)算人員依據(jù)結(jié)算通知單支付。單位財務(wù)支出實(shí)行分管主任審批，重大開支項(xiàng)目集體研究決定。

九、嚴(yán)格工作紀(jì)律，維護(hù)工作秩序。全體職工要堅持正常出勤，堅守工作崗位，積極完成各項(xiàng)任務(wù)。做到按時上下班，不遲到早退，脫崗竄崗，上班時間不準(zhǔn)大聲喧嘩，驟堆閑聊逛街辦私事，不準(zhǔn)玩游戲，議論與工作無關(guān)的人或事。

十、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)效率。樹立勤奮敬業(yè)的工作態(tài)度和謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，對工作積極主動，踏實(shí)肯干，不推不拖，不等不靠，做到滿負(fù)荷、高效率，當(dāng)日事當(dāng)日畢；對來客不岐視、不刁難，做到態(tài)度和藹、熱情接待、周到服務(wù)。

會議制度

一、采購中心實(shí)行支部會議、政務(wù)會議、業(yè)務(wù)會議、職工會議和專題會議制度。

二、會議由辦公室負(fù)責(zé)通知，凡參會人員應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，按時參加會議，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律。需要保密的有關(guān)業(yè)務(wù)會議內(nèi)容，在未正式對外公布結(jié)果前，不得對外宣傳，造成不良后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、支部會議由支部書記主持召開，全體黨員參加，會議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級黨委的決定精神，研究支部黨建工作，職工思想政治工作，組織黨員開展政治學(xué)習(xí)、理論研討、心得交流。支部會議原則上每月召開二次。

四、政務(wù)會議由主任、副主任、各工作組負(fù)責(zé)人參加，原則上每周召開一次。會議主要任務(wù)是：傳達(dá)上級重要會議精神，研究貫徹各項(xiàng)決定、決議、指示和領(lǐng)導(dǎo)重要講話；討論上級委托擬定的政府采購法規(guī)和單位的各項(xiàng)規(guī)章制度；研究安排單位階段性工作和專項(xiàng)工作；討論決定各工作部提出的主要事項(xiàng)；討論決定單位干部職工的考核和生活福利等。

五、業(yè)務(wù)會議主要是指與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的招標(biāo)、競爭性談判及詢價采購會議。會議由業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人主持，評標(biāo)委員會、監(jiān)督部門代表、供應(yīng)商代表參加。會議主要是組織評標(biāo)委員會、談判小組或詢價小組開展評標(biāo)、談判及詢價工作，并根據(jù)評標(biāo)（成交）辦法確定采購項(xiàng)目的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和采購價格。業(yè)務(wù)會議根據(jù)工作需要隨時召開。

六、專題會議和各項(xiàng)工作組提交研究的事項(xiàng)，相關(guān)人員應(yīng)提前作好準(zhǔn)備。在闡明情況，提出具體意見的基礎(chǔ)上，送主任或副主任審定后上會討論研究。專題會議由主任或副主任召集主持，相關(guān)人員參加。

八、實(shí)行重要事項(xiàng)督辦制度。會議討論決定的重要事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，各承辦單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，并向領(lǐng)導(dǎo)報告結(jié)果。

學(xué)習(xí)制度

一、單位堅持周一職工學(xué)習(xí)日，支部堅持每月2次黨員活動日制度。全體職工和黨員無特殊情況，不得缺席，每次學(xué)習(xí)都要進(jìn)行登記和考勤。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容以上級黨委安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容和單位制定學(xué)習(xí)內(nèi)容為主。

三、學(xué)習(xí)方法堅持集中輔導(dǎo)和自學(xué)相結(jié)合，以自學(xué)為主。單位要做到有學(xué)習(xí)材料、有會議記錄，職工要做到有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會。每個職工年筆記必須達(dá)到1萬字以上，寫心得體會4篇以上。

四、堅持開展學(xué)習(xí)競賽活動。每季度進(jìn)行一次學(xué)習(xí)交流、評比，辦一期學(xué)習(xí)園地，展示學(xué)習(xí)成果，每半年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)小結(jié)。

五、堅持學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵職工通過理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究分析工作中的新情況、新問題，提出見解，撰寫理論業(yè)務(wù)文章，優(yōu)秀的積極推薦在有關(guān)報刊上發(fā)表。

六、將職工的學(xué)習(xí)情況納入考核，對在學(xué)習(xí)中表現(xiàn)突出的人和事單位給予表彰獎勵。

采購回避制度

一、在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員。

二、供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

三、采購人員及相關(guān)人員應(yīng)在采購活動開始前自覺提出回避申請。

四、凡該回避而未回避者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消該工作人員的采購資格，活動開始或結(jié)束后發(fā)現(xiàn)的，一并取消有關(guān)供應(yīng)商的資格。

五、符合回避規(guī)定但未回避者，造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定處理，后果嚴(yán)重者送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

考勤制度

一、全體職工必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅持正常出勤，按時上下班，有事履行請銷假手續(xù)。

二、考勤辦公室負(fù)責(zé)，實(shí)行簽到簽退制度，上下班要按時簽名，全體人員必須實(shí)事求是地做好登記。

三、職工有事離崗，必須履行事前請假、事后銷假手續(xù)。請假審批：一天以上三天以內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，七天以上由主任審批。請假人憑審批的請假條到辦公室辦理登記，到崗后及時銷假。特殊原因不能當(dāng)面請假的，應(yīng)與單位領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，事后補(bǔ)辦請假手續(xù)。

四、職工請假時，必須將手頭緊急工作處理完畢，如一時無法完成的要移交有關(guān)工作，不能因請假貽誤單位工作。

五、職工全年請假累計超過40天（不含公休、病假）者扣發(fā)一個月工資；病假超過2個月的，從第3個月起按本人工資的90%計發(fā)，超過6個月的，從第7個月起按本人工資的70%計發(fā)。

六、職工曠工、請假超假、不假而去的，按天扣發(fā)雙倍工資。情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予必要的紀(jì)律處分。

七、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日休假的有關(guān)規(guī)定，超過規(guī)定假日的必須履行請假手續(xù)，否則按曠工論處。節(jié)假日（含公休假）的休假時間按上級通知執(zhí)行，上級通知節(jié)假日停休的，職工應(yīng)正常上班。

八、對病假超過半年、事假累計超過60天，曠工連續(xù)超過10天或累計超過20天的，考核按降檔處理。

財務(wù)管理制度

一、單位財務(wù)收支活動，一律由財務(wù)組統(tǒng)一管理、結(jié)算、報帳，其它任何人不得擅自辦理。

二、堅持單位會計和出納分離制度，按各自的工作職責(zé)做到帳實(shí)相符、帳證相符、帳帳相符，及時報送各種財務(wù)報表，建立健全帳務(wù)，做到日清月結(jié)。

三、單位財務(wù)開支單據(jù)要有經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽字，并對其行為負(fù)責(zé)。單位購物、接待事項(xiàng)開支必須征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意。因公出差、赴外地參加會議、學(xué)習(xí)，按實(shí)際考勤報銷差旅費(fèi)，經(jīng)辦人簽字。

四、實(shí)行集體決定和分管領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的財務(wù)審批制度。一般零星財務(wù)開支由分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，重大項(xiàng)目開支應(yīng)由單位集體研究決定，財務(wù)組必須依據(jù)審批的單據(jù)據(jù)實(shí)報銷。

五、公款不準(zhǔn)私借。

六、單位所有開支要符合財務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍開支報銷。

衛(wèi)生制度

一、全體職工應(yīng)自覺堅持打掃辦公室、會議室、走廊、過道等區(qū)域衛(wèi)生，達(dá)到無垃圾、無灰塵、無蜘網(wǎng)、無亂堆亂放。

二、全體職工要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不準(zhǔn)隨地吐痰，亂扔亂放，經(jīng)常對茶具、飲水機(jī)、衛(wèi)生區(qū)進(jìn)行消毒，預(yù)防傳染病。

三、職工在上班期間要穿著整潔，注意個人衛(wèi)生，不準(zhǔn)在上班期間穿拖鞋、短褲，保持文明形象。

四、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，職工輪流值日的衛(wèi)生制度，值日人員必須在上班前將衛(wèi)生打掃完畢。

五、堅持機(jī)關(guān)衛(wèi)生日查周評制度，由值周主任和辦公室督促檢查，并定期通報公布結(jié)果。

安全制度

一、全體職工要牢固樹立安全意識，防患于未然，切實(shí)做好防火、防電、防毒、防盜、防一切不安全事故發(fā)生。嚴(yán)禁酗酒鬧事，打架斗毆、吸毒、聚眾賭博和參與非法組織以及封建迷信活動。

二、堅持安全值日制度，全體職工輪流值班，下班后值日人員要鎖好門、關(guān)好窗，關(guān)好電，及時處理不安全隱患，做好記錄，重要情況要及時向領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)報告。

三、下班后各職工經(jīng)管的現(xiàn)金、有價證券，不得存放在辦公室，重要票證，貴重物品要妥善保管，否則，誰出事，誰負(fù)責(zé)，誰賠償。

四、重大節(jié)假日、汛期及特殊情況下，單位必須安排領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班，值班人員要盡職盡責(zé)，如有失誤將追究其責(zé)任。所有職工在搶險、防汛救災(zāi)等特殊情況要保證隨叫隨到，不準(zhǔn)推辭拖延。

檔案管理制度

一、單位政務(wù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)工作形成的各種文字材料、圖片證書、聲像、軟件資料、帳據(jù)表冊以及本單位的機(jī)構(gòu)、編制、人事、工資、職工獎懲文件等都必須建立規(guī)范完整的公務(wù)檔案。

二、檔案工作由辦公室負(fù)責(zé)，確定專人管理。政務(wù)檔案由檔案管理人員直接立卷歸檔。業(yè)務(wù)檔案按照“誰主辦，誰立卷”的原則，由各業(yè)務(wù)部分別收集整理、立卷歸檔，然后交檔案管理員統(tǒng)一管理。財務(wù)檔案按財務(wù)制度規(guī)定辦理。

三、政務(wù)檔案的立卷按照《機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類規(guī)范》執(zhí)行。業(yè)務(wù)檔案嚴(yán)格按照《政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》管理。

四、檔案在立卷裝訂前應(yīng)送辦公室審核，由分管領(lǐng)導(dǎo)審定。檔案集中整理歸檔在年底和次年初進(jìn)行，原則上在3月底前整理完畢。業(yè)務(wù)檔案以項(xiàng)目為主體，單項(xiàng)立卷的可在項(xiàng)目完工后及時立卷，跨的采購項(xiàng)目，其檔案在完工歸檔。

五、檔案管理人員要對收集的檔案分類歸集，造冊登記，編輯目錄，建立查閱制度，方便管理和使用。同時要加強(qiáng)檔案安全管理，防止丟失和損壞。

六、外單位人員查閱本單位檔案，必須持單位介紹信，經(jīng)請示單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可查閱。檔案原則上不得外借，特殊情況的必須由借閱單位出具借條，單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，檔案管理人員在規(guī)定時間負(fù)責(zé)收回，并檢查其完整性。

附：

1、機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

2、政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范 附件1：

機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

一、永久檔案

1、機(jī)關(guān)政務(wù)類：

1.1、上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的業(yè)務(wù)法規(guī)、條例。1.2、本機(jī)關(guān)制發(fā)的政策、法規(guī)、文件。1.3、省級表彰件、歷史性合同、協(xié)議。

2、機(jī)構(gòu)人事類：

2.1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱更改、人員編制。

2.2、領(lǐng)導(dǎo)任免、省級表彰，工作人員考核、處分決定。

2.3、獲獎證書及文件、史志、大事記。

二、長期檔案

1、機(jī)關(guān)政務(wù)類：

1.1、政務(wù)會、重要專業(yè)會議的文件材料（包括通知、日程、報告、照片、音像帶、會議記錄）。

1.2、工作計劃、規(guī)劃、總結(jié)，專題工作計劃、規(guī)劃、總結(jié)。

1.3、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加上級有關(guān)會議的發(fā)言。

1.4、上級主管業(yè)務(wù)部門頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定、辦法及細(xì)則。1.5、本機(jī)關(guān)財產(chǎn)、財務(wù)、檔案移交清冊。

2、人事勞資類：

2.1、本單位職工受市縣表彰及一般處分材料。2.2、本單位干部錄用、轉(zhuǎn)正、調(diào)動、調(diào)資、退休、死亡、撫恤文件材料。

2.3、本單位職工專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評審、考核。

三、短期檔案

1、職工會、專題會議記錄，一般業(yè)務(wù)會的講話、報告、錄相帶等。附件2：

政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范

為了準(zhǔn)確反映政府采購工作進(jìn)程，保證政府采購業(yè)務(wù)資料的真實(shí)完整，參照財政部、市財政局制發(fā)的《政府采購業(yè)務(wù)檔案管理暫行規(guī)定》，就我縣的業(yè)務(wù)檔案管理制定如下規(guī)范：

一、業(yè)務(wù)檔案管理范圍

政府采購業(yè)務(wù)檔案包括招投標(biāo)采購、談判采購、競爭性磋商采購、詢價采購、單一來源采購,各類采購臺帳及資金通知（存根）等政府采購工作形成的資料。

二、業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容

（一）招投標(biāo)檔案：采購項(xiàng)目處理單,采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計圖、設(shè)備選型表、采購方案；招標(biāo)公告（邀請函）；供應(yīng)商邀請名單；資質(zhì)預(yù)審記錄；招標(biāo)書（采購單位和招標(biāo)方法人簽署的原件）；招標(biāo)書澄清、修正、補(bǔ)充文件；答疑會議紀(jì)要；（標(biāo)底）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)會議記錄；詢標(biāo)記錄；供應(yīng)商投標(biāo)書（正本）；評標(biāo)報告；中標(biāo)通知書；政府采購合同書；項(xiàng)目變更合同書；質(zhì)疑投評、答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收報告（含驗(yàn)收申請）；其它有保存價值的資料。

（二）詢價采購檔案：采購項(xiàng)目處理單；項(xiàng)目委托代理 協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計圖、設(shè)備選型表、采購方案；詢價通知書；供應(yīng)商邀請名單；答疑會議紀(jì)要；供應(yīng)商報價書；評價報告；成交通知書；政府采購合同書；質(zhì)疑投訴答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收報告；其它有保存價值的資料。

（三）談判（磋商）采購檔案：采購項(xiàng)目處理單；采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計圖、設(shè)備選型表、采購方案；談判小組成員名單；談判文件；供應(yīng)商邀請名單；談判采購程序安排；談判記錄；供應(yīng)商報價書；報價評議報告；成交通知書；政府采購合同書；項(xiàng)目變更合同書；履約記錄、質(zhì)疑投訴、答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收報告；其它有保存價值的資料。

（四）單一來源采購檔案；采購項(xiàng)目處理單；采購代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計圖、設(shè)備選型表、采購方案;議價記錄；政府采購合同書；項(xiàng)目完工驗(yàn)收報告；其它有保存價值的資料。

（五）各類采購臺帳、采購報告通知單存根、資金收款通知單存根、資金到帳通知單存根。

（六）供應(yīng)商審查登記匯總表。

三、檔案保管期限

（一）招投標(biāo)采購、詢價采購、談判（磋商）采購、單一來源采購檔案15年。

（二）各類采購臺帳保存15年。

（三）資金收付通知存根5年。供應(yīng)商審查登記匯總表。

四、檔案立卷歸集方法

招投標(biāo)采購、詢價采購、談判（磋商）采購、單一來源采購檔案以采購項(xiàng)目為主體。

各類臺帳、政府采購報告通知存根分類歸集建檔。

五、政府采購業(yè)務(wù)檔案分為文字、圖片、聲像和機(jī)讀軟盤四類，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，同一類檔案根據(jù)載體不同進(jìn)行保管。

六、政府采購業(yè)務(wù)檔案歸檔職責(zé)

以各業(yè)務(wù)部為單位，一個項(xiàng)目涉及幾個業(yè)務(wù)組，由主辦部整理，相關(guān)業(yè)務(wù)部應(yīng)將項(xiàng)目資料移交主辦業(yè)務(wù)部歸檔。各部經(jīng)辦人員按照誰主辦誰歸檔的原則，根據(jù)本規(guī)范內(nèi)容對政府采購業(yè)務(wù)中的材料收集、整理和歸檔。各業(yè)務(wù)部及個人為自身工作方便而保存的材料應(yīng)是副本、復(fù)制件或暫存件。

七、業(yè)務(wù)檔案管理程序

（一）做好平時的立卷工作。各業(yè)務(wù)部立卷人員要做好平時資料的收集、整理，發(fā)現(xiàn)資料短缺，及時補(bǔ)救。一般采購項(xiàng)目完工后即可整理歸檔。

（二）集中整理歸檔。第二年年初，檔案管理人員對上所形成文件材料進(jìn)行收集、分類、整理，填寫歸檔文件目錄。

（三）送審。檔案人員將初步整好的檔案送綜合管理組 審查。發(fā)現(xiàn)文件不齊全、期限劃分不準(zhǔn)、整理不合理等問題，應(yīng)予以解決。

（四）裝盒。檔案經(jīng)審查符合質(zhì)量要求，檔案人員可將文件按件號裝盒，并填寫盒脊有關(guān)內(nèi)容。

八、歸檔文件應(yīng)按照材料形成的規(guī)律，保持項(xiàng)目辦理的業(yè)務(wù)順序，考慮材料的數(shù)量多少和保管期限的不同進(jìn)行裝盒。具體要求是：

（一）歸檔文件材料的種類、份數(shù)及每件的頁數(shù)必須齊全完整。

（二）歸檔文件應(yīng)按其形成的分別立卷，跨的采購項(xiàng)目檔案應(yīng)在項(xiàng)目采購?fù)杲Y(jié)的歸檔。

（三）歸檔文件材料應(yīng)按排列順序，用號碼機(jī)依次編號。

（四）檔案盒脊應(yīng)用碳素筆按規(guī)定逐項(xiàng)填寫清楚。字跡要工整、清晰。保管期限劃分準(zhǔn)確。盒內(nèi)文件存在的問題，應(yīng)在備考表中注明。

（五）盒內(nèi)文件材料要取掉金屬物，破損的材料要裱糊，字跡擴(kuò)散的應(yīng)復(fù)制，盒內(nèi)文件材料以件為單位裝訂，要求整齊、結(jié)實(shí)。

（六）聲像檔案應(yīng)用文字標(biāo)出攝像或錄音的對象時間、地點(diǎn)、中心內(nèi)容。計算機(jī)軟盤應(yīng)標(biāo)明內(nèi)容、時間及檔案盒號編號。

（七）各業(yè)務(wù)組整理歸集的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)在第二年五月底

前編寫歸檔文件目錄一式二份，一份由各組保存，一份連同檔案統(tǒng)一移交辦公室。

（八）各部文件歸檔后，如還發(fā)現(xiàn)具有保存價值的材料，應(yīng)及時歸檔，并向辦公室補(bǔ)辦歸檔手續(xù)。

九、檔案的接收、整理、保管和統(tǒng)計

（一）辦公室對各業(yè)務(wù)部文書立卷工作要進(jìn)行指導(dǎo)檢查。接收檔案時，應(yīng)該根據(jù)歸檔文件目錄進(jìn)行詳細(xì)清點(diǎn)，并由雙方負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人在案卷目錄上簽字，各存一份。辦公室及時入帳、入庫。

（二）檔案庫房必須堅固，并經(jīng)常注意防火、防盜、防蟲、防鼠、防光、防潮、防塵等工作。平時應(yīng)檢查檔案的保存情況，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時報告，及時解決。

（三）檔案工作人員調(diào)動工作時，離職前須將本人保管的檔案數(shù)量和狀況交待清楚。

（四）辦公室應(yīng)建立登記、統(tǒng)計制度。檔案收進(jìn)移出銷毀必須在流水帳簿上進(jìn)行登記，對保管、利用情況進(jìn)行定期統(tǒng)計。

十、檔案的利用和借閱

（一）檔案工作人員必須熟悉本單位的歷史和室藏檔案情況，編制各種專題目錄、索引、卡片等參考工具，編印政府采購手冊等，為機(jī)關(guān)工作提供利用。

（二）查閱本單位業(yè)務(wù)檔案，由查閱人在查閱登記冊上

登記，外單位查閱單位檔案時，應(yīng)持有單位介紹信，除規(guī)章制度規(guī)定之外，一般應(yīng)經(jīng)主任同意后方可查閱、抄錄或復(fù)印。

（三）檔案一般不允許借出，確需要借出的最多不能超過一周。需要延期使用，應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)。借閱檔案人員對檔案要妥善保管，防止遺失、泄密和污損，也不得抽換、涂改、勾畫、拆散和轉(zhuǎn)借。在辦理借出、歸還檔案時，要注意檢查，維護(hù)檔案的完整齊全，如發(fā)現(xiàn)遺失或污損檔案文件等情況，應(yīng)及時報告以法追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處理。

工作過錯責(zé)任追究（暫行）辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作效率，維護(hù)國家利益和曲沃縣政府采購中心（以下簡稱本中心）集體利益，保護(hù)我縣政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)本中心廉政建設(shè)，保證本中心工作人員正確、及時、公正、高效地進(jìn)行政府采購工作，防止工作過錯行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，參考《曲沃縣行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，制定本方法。

第二條 本辦法所稱工作過錯，是指本中心工作人員因故意或者過失履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響政府采購工作程序和效率，貽誤政府采購工作，或者損害政府采購工作當(dāng)事人合法權(quán)益，給本中心造成不良影響和后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等形式；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依據(jù)規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

第三條 本中心及其工作人員必須依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定從事政府采購工作，編制和發(fā)布采購文件、組織政府采購活動、簽訂政府采購合34 同，必須做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，否則應(yīng)當(dāng)追究工作過錯責(zé)任。

第四條 本中心要建立、完善、規(guī)范和公開崗位目標(biāo)責(zé)任制和辦事公開制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制度政府采購工作流程，明確各崗位的責(zé)任劃分，保證內(nèi)部工作有序進(jìn)行，提高辦事效率。本中心工作人員因責(zé)任心不強(qiáng)、違反內(nèi)部管理制度的，應(yīng)當(dāng)追究工作過錯責(zé)任。

第五條 本辦法適用于曲沃縣政府采購中心全體工作人員。

第六條 工作過錯責(zé)任追究，堅持實(shí)事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章

工作過錯責(zé)任追究范圍

第七條 本中心在組織實(shí)施政府采購活動過程中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)工作人員的工作過錯責(zé)任：

（一）對納入縣政府采購目錄，按采購預(yù)算和縣政府采購管理部門的采購計劃，應(yīng)當(dāng)接受采購單位的委托而不接受委托的；

（二）接受委托后不與采購單位簽訂《政府采購委托協(xié)議書》的；

（三）不按《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定確定采購方式或確定的采購方式不經(jīng)縣政府采購管理部門批準(zhǔn)

的；

(四)對采購單位委托的采購項(xiàng)目預(yù)算及貨物（工程、服務(wù)）沒有進(jìn)行詳細(xì)地了解、核實(shí)，導(dǎo)致政府采購活動不能正常運(yùn)行的；

（五）不按批準(zhǔn)的采購方式和采購項(xiàng)目的預(yù)算及要求編制相應(yīng)的采購文件或采購文件有誤的 ；

（六）不按規(guī)定對供應(yīng)商進(jìn)行資格審核或?qū)⒉环系墓?yīng)商作為合格供應(yīng)商對待的；

（七）將采購文件發(fā)送給不合格供應(yīng)商的；

（八）對接收的供應(yīng)商文件不進(jìn)行認(rèn)真檢查、核對的；

（九）對采購活動過程中應(yīng)記錄的事項(xiàng)未記錄的或記錄有誤的；

（十）不按《采購法》和采購文件規(guī)定的方法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的；

（十一）未在指定媒體公示采購公告及結(jié)果的；

（十二）在政府采購活動中因違規(guī)、違法操作而受到采購相對人的質(zhì)疑、投訴和訴訟的；

（十三）不按規(guī)定妥善保存采購文件的

（十四）無法定依據(jù)違法收取各種費(fèi)用的。

廉潔自律十不準(zhǔn)

為了貫徹落實(shí)廉政建設(shè)規(guī)定，規(guī)范政府采購中心工作人員行為，樹立采購機(jī)構(gòu)良好形象，確保政府采購活動“公開、公平、公正”進(jìn)行，特制定如下廉潔自律十不準(zhǔn)：

一、不準(zhǔn)利用從事政府采購的特殊身份和工作便利謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

二、不準(zhǔn)參加供應(yīng)商以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不準(zhǔn)接受供應(yīng)商任何形式的饋贈；

三、不準(zhǔn)制作帶有傾向性的采購文件，不準(zhǔn)提前透露標(biāo)的或采購意向，不準(zhǔn)提前透露評審專家；

四、不準(zhǔn)私下接觸供應(yīng)商，不準(zhǔn)隨意透露采購單位申報的采購信息；

五、不準(zhǔn)透露評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的質(zhì)疑內(nèi)容和定標(biāo)經(jīng)過，不準(zhǔn)透露推薦的中標(biāo)候選人以及與評標(biāo)有關(guān)的其他任何情況；

六、不準(zhǔn)利用職務(wù)的便利和單位名義擅自向外單位借用交通工具、通信工具、辦公設(shè)備；

七、不準(zhǔn)向業(yè)務(wù)單位推薦和介紹家屬或親友從事與政府采購業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，或要求業(yè)務(wù)單位為親屬或親友經(jīng)商、為企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；

八、不準(zhǔn)到業(yè)務(wù)單位報銷或用信用卡支付應(yīng)由個人支付

的各種費(fèi)用，包括學(xué)習(xí)及培訓(xùn)費(fèi)用或索取其他資助；

九、不準(zhǔn)在與政府采購工作有關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職（包括名譽(yù)職務(wù)）或從事有償中介服務(wù)；

十、不準(zhǔn)擅自參加業(yè)務(wù)單位的洽淡會、評標(biāo)會等業(yè)務(wù)活動；經(jīng)批準(zhǔn)參加的，不準(zhǔn)收受評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類報酬。

行為準(zhǔn)則

依法辦事 規(guī)范運(yùn)作 愛崗敬業(yè) 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 誠實(shí)守信 文明服務(wù) 團(tuán)結(jié)協(xié)作 廉潔高效

第四篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進(jìn)一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，提高采購?fù)该鞫?。?shí)現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對“錢”的監(jiān)督，還包括對“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設(shè)方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金采購《政府采購品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)都納入政府采購預(yù)算并按法定方式和程序進(jìn)行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報告制度，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門通報政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設(shè)立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負(fù)責(zé)政府采購的申報、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對政府采購活動組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運(yùn)作。

第五篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購方式多樣化，公開招標(biāo)采購日益成為主要的采購?fù)緩?；政府采購的作用效果從單純功利性?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預(yù)算為1856億元，實(shí)際采購1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點(diǎn)和0.4個百分點(diǎn)。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財政支出的8%，比上年同比增長

1.3個百分點(diǎn)；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點(diǎn)。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達(dá)到124%。

2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采

購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭，采購規(guī)模達(dá)407.8億元，比上年增長39.2%。

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計分析報告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購占財政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財政直接支付對推進(jìn)政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財政理論影響，對政府采購制度的認(rèn)識存在偏差。舊體制下的理財觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購對象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預(yù)算時指定品牌和型號；上級下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運(yùn)作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為：中央級政府采購活動沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計中少報漏報。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會計核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)埽杲K層層上報；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購品的驗(yàn)收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

第五、政府采購招投標(biāo)機(jī)制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評委庫人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價格欺詐時有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測、認(rèn)定、評價、控制能力；對供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠：供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對供應(yīng)商的保護(hù)不力，缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)；缺乏對本國政府采購市場進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo)：過多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益，缺乏對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場等深層目標(biāo)；許多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商，而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實(shí)上的不對等；政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對采購人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識貧乏；缺少對采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實(shí)選擇

通過上文的分析，作者對當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進(jìn)一步完善集中采購機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立代理采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍改變采購資金來源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購及時調(diào)整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第二、加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個高效的用人制度加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式；進(jìn)一步規(guī)范對供應(yīng)商的管理對供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評價體系對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。

第四、進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會計制度，全面實(shí)施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度，使之與政府采購相適應(yīng)實(shí)行采購資金財政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個帳戶實(shí)行兩個分離強(qiáng)化三個控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購發(fā)展速度指標(biāo)政府采購工作績效指標(biāo)政府采購公開透明指標(biāo)政府采購配合工作指標(biāo)。

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