第一篇：行政投訴與效能監(jiān)察工作座談會材料(2007年12月)

積極探索 勇于實踐 不斷推進機關(guān)效能建設工作

今年來，我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設工作，緊緊圍繞新一屆市委、市政府的“一個定位、四個打造、五大戰(zhàn)略、七個著力點”的總體部署，以服務經(jīng)濟為目標，以效能監(jiān)察為抓手，以制度建設為重點，以強化監(jiān)督為手段，取得了階段性成果。１－９月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值414.93億元，增長14.5%。重大項目累計共280個，其中投產(chǎn)項目31個，開工項目71個，簽約項目63個，在談項目78個。投資總額在5億元以上的投產(chǎn)、開工、注冊、簽約項目共36個（不包括22個在談項目），其中20億元以上的項目7個的優(yōu)異成績。我市在今年開展的民意問卷調(diào)查中，人民群眾對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境滿意和較滿意的比率高達79.14%，比去年多出8.14%個百分點，說明我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作已逐漸深入人心。

一、主要做法

（一）深化認識，增強責任意識

1、加強組織領(lǐng)導，明確職責任務。在市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視和支持下及時成立了由市委副書記劉德意任組長、市委常委、市紀委書記朱建國任常務副組長，有20多家綜合協(xié)調(diào)部門為成員單位的領(lǐng)導小組，并組建了市效能辦和市機關(guān)效能投訴中心，與市紀委、監(jiān)察局合署辦公，機構(gòu)健全，責任明確，形成了各負其責，齊抓共管的工作格局，為機關(guān)效能建設提供了強有力的組織保障。

2、拓寬宣傳渠道，做好發(fā)動工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，我們采取多種形式，扎實開展宣傳發(fā)動工作。一是高規(guī)格動員。全市召開了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強機關(guān)效能建設千人動員大會，市四套班子領(lǐng)導、各縣（市、區(qū)）黨政一把手、市直各部門副處級以上領(lǐng)導干部全部參會，市委陳安眾書記、市政府王萍市長親自出席會議，并分作作了重要講話和動員報告，體現(xiàn)了市委、市政府主要領(lǐng)導對機關(guān)效能建設工作的高度重視和全力支持，增強了政府的公信力，提高了廣大干部職工的工作積極性，激發(fā)了工作熱情，樹立了工作信心。二是全方位發(fā)動。千人動員大會以后，在市效能辦的組織協(xié)調(diào)下，各地、各單位、各行業(yè)積極行動，從市級黨政機關(guān)到縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)，從市直單位到垂直條管部門，從行政事業(yè)單位到大中小企業(yè)，都紛紛組織學習、貫徹、落實動員會議精神，相應地召開了機關(guān)效能建設動員大會，組建了機關(guān)效能建設工作機構(gòu)，抽調(diào)精干人員組成辦公室，全面推動了機關(guān)效能建設工作的開展。三是多渠道宣傳。通過電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄、標語、廣告牌、電子屏幕等多種載體，在全市范圍內(nèi)掀起了大張旗鼓地宣傳發(fā)動。先后在市區(qū)主要出入路口及繁華地段設立大型公益廣告牌5塊，組織18家市直單位懸掛宣傳條幅40余條，編發(fā)簡報26期，制作電視專題節(jié)目22期。通過開展多種形式、多種渠道的宣傳，有效地把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到了創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提高機關(guān)效能建設上來，營造了濃厚的機關(guān)效能建設氛圍。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為制定切合九江實際的機關(guān)效能建設工作意見和方案，市紀委書記朱建國親自率領(lǐng)市相關(guān)工作人員遠赴福建、安徽等省考察，學習借鑒外地成功經(jīng)驗和做法，牽頭起草、制訂了《關(guān)于在全市開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設工作的意見》、《2007年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設工作方案》兩個指導性文件，進一步明確了我市開展機關(guān)效能建設的指導思想、目標任務、工作重點、工作方法、實施步驟等具體內(nèi)容。

4、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察建設中，我們把制定和完善規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行了一次修改和梳理。根據(jù)《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定并印發(fā)了《關(guān)于加強機關(guān)效能建設的暫行規(guī)定》、《九江市行政過錯責任追究暫行辦法》、《關(guān)于機關(guān)工作人員進行誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》、《九江市機關(guān)效能建設基本制度》等四項效能建設制度。其中，《九江市機關(guān)效能建設基本制度》包括了崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、失職追究制和執(zhí)法責任制等八個方面的內(nèi)容，涵蓋了機關(guān)管理、決策與執(zhí)行、公務行為規(guī)范、過錯責任追究等方方面面，形成了一個比較完善的制度體系，為開展行政效能監(jiān)察工作奠定了基礎。

（二）突出重點，強化示范作用

1、抓重點問題。我們把解決行政不作為、行政亂作為、服務態(tài)度差、辦事效率低、為政不廉、小團體和個人利益至上等六個方面的問題作為機關(guān)效能建設工作的重點，并要求各地、各單位著重抓住影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點問題，梳理摸排本地、本單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的突出問題，并從一、二個突出問題入手，集中精力重點建設。

2、抓重點單位。按照機關(guān)效能建設抓點帶面、點面結(jié)合、重點突破、循序漸進、全面展開的方法，整體推進機關(guān)效能建設。選取了與經(jīng)濟建設和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的市工商局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、交警支隊、交通局、民營局、城建局、供電公司、執(zhí)法局等10個市直單位作為重點建設單位，把武寧縣、永修縣、都昌縣和九江開發(fā)區(qū)4個縣（區(qū)）作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能建設督辦的重點。

3、抓重點領(lǐng)域。在機關(guān)效能建設過程中，把提高部門、行業(yè)的工作效率、工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風作為促進機關(guān)效能建設的重點方向。許多地方和單位結(jié)合工作實際，圍繞市委、市政府提出的“提質(zhì)、提速、提效”工作目標，創(chuàng)新工作，推出了不少亮點和經(jīng)驗做法。如市質(zhì)監(jiān)局合并執(zhí)法權(quán)，減少了多頭執(zhí)法，提高了工作效率；為方便企業(yè)年檢，市工商局、市外經(jīng)貿(mào)委還實行網(wǎng)上審核和網(wǎng)上年檢，實行“一個窗口”對外，一條龍服務，加快注冊工商戶年檢速度；市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委結(jié)合各自的職能和工作實際，制定了一整套的效能建設工作制度，并匯編成冊，做到以制度管人管事；市交警支隊對外地車輛嚴格執(zhí)行“首犯不罰”的新舉措；市執(zhí)法局提出了創(chuàng)建“和諧城管”的理念，掀起了“創(chuàng)城管執(zhí)法品牌，樹文明執(zhí)法形象”行動，推出了溫馨提示卡、執(zhí)法告知制、糾章登記制等新舉措；市民營局建立了民營企業(yè)服務中心，在信息、咨詢、融資等多方面為民營企業(yè)提供服務。這些好的做法為全市深入推進機關(guān)效能建設起到了示范引導作用。

（三）動真碰硬，爭取社會支持

1、采取明察暗訪督促檢查。我們把開展明察與暗訪相結(jié)合督查的督查方式作為推進機關(guān)效能建設工作的重要手段，先后組織了5次督查活動。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）；有時是暗訪，即督查組何時前來督查事先不通知有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）。不論是明查還是暗訪，對全市機關(guān)單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

2、嚴肅查處違規(guī)違紀問題。對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，限期整改；對違紀違規(guī)人員，一律嚴肅處理，同時追究直接領(lǐng)導的責任，并將明察暗訪情況制成VCD暗訪紀實光盤發(fā)放到相關(guān)單位和縣區(qū)，組織違紀違規(guī)當事人所在單位主要負責人集中觀看，責成他們按照市委、市政府頒布實施的機關(guān)效能建設相關(guān)規(guī)章制度，限期整改并報告處理結(jié)果。市直單位共發(fā)現(xiàn)問題84件，涉及67家單位99人，共處理68人。其中給予政紀處分4人，免職2人，調(diào)離執(zhí)法崗位2人，誡勉教育30人，取消評優(yōu)評先資格5人，通報批評31人，扣發(fā)獎金13人計3100余元。縣（市、區(qū)）共發(fā)現(xiàn)問題29件，涉及27個單位，共處理47人。其中給予黨紀政紀處分4人，免職2人，調(diào)離執(zhí)法崗位1人，誡勉教育29人，效能告誡11人。另外，對于行政不作為、亂作為和為政不廉等方面問題的投訴，實行“隨時投訴，隨時受理，隨時查處”，加大查辦案件力度，并使之貫穿于效能建設的全過程。但在查辦破壞發(fā)展環(huán)境的案件中，做到不越權(quán)包辦，與執(zhí)法部門和其它職能部門多溝通和商量；對于重大案件和復雜問題，主動牽頭，按照權(quán)限和程序，積極出面協(xié)調(diào)，該自辦的自辦，該轉(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦，該督辦的認真督辦；充分發(fā)揮行政（效能）投訴中心（經(jīng)濟“110”）的快速受理和查處反應機制，嚴查損商、害商、坑商等影響投資環(huán)境的行為。今年來，市、縣兩級行政投（效能）訴中心（“經(jīng)濟110”）共受理查處各類舉報投訴 277件（次），處分58人。

3、切實維護廣大群眾利益。針對外商和群眾反映的一些熱點難點問題，我們積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，急群眾之所急，想群眾之所想，加大案件查處力度，積極抓好轉(zhuǎn)辦件的督辦和投訴件的調(diào)查處理工作。同時，針對民主評議政風行風活動中群眾反映的意見和建議，進行了全面梳理匯總，建立登記臺帳，落實整改時限，明確整改責任人，在辦事程序上改進，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上縮減，在服務細節(jié)上調(diào)整，在抓好問題上整改，全面推進了機關(guān)效能建設工作的深入開展，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。有效督辦案件6起，直接處理群眾反映的問題15起，2起正在處理中。及時解決了老馬渡偏巷路燈不亮等與群眾生活息息相關(guān)的一些問題，群眾高興地說還是“效能辦、出效能”。

4、搭建政風行風訴求平臺。一是開播了政風行風熱線節(jié)目。為了搭建政府與群眾溝通的良好平臺，暢通群眾反映訴求的新渠道。7月9日，通過市人民廣播電臺新聞臺開播了“政風行風熱線”直播節(jié)目，組織安排了72家與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門和窗口單位主要領(lǐng)導參與直播，現(xiàn)場受理群眾投訴；每周五由本周參與熱線節(jié)目的單位聯(lián)絡人集體參與直播，集中反饋對群眾反映的問題進行調(diào)查處理和整改落實情況。目前開播了14期熱線節(jié)目，接聽群眾意見、建議94條，直接答復群眾訴求79個。二是公布了熱線電話和電子信箱。各單位都通過各種方式公布了本單位征詢意見的熱線電話和電子信箱，并通過上門走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、進行問卷調(diào)查等形式廣泛收集群眾意

見。三是開展了現(xiàn)場征詢意見活動?，F(xiàn)場接待群眾咨詢近2000余人次，發(fā)放宣傳資料11000份，收集群眾意見、建議452條，現(xiàn)場答復群眾問題358個，受理群眾訴求118個。7月14日至15日，各縣（市、區(qū)）也都開展了集中征詢?nèi)罕娨庖娀顒?，?jù)不完全統(tǒng)計，各地共接待群眾近2萬多人次，發(fā)放宣傳資料16800份，收集群眾意見、建議1702條，現(xiàn)場解答群眾問題939個，受理群眾訴求157個。四是實行了特約監(jiān)督員制度。專門聘請了一批政治素質(zhì)好、辦事公道正派的民主黨派成員、無黨派人士和社會各界知名人士擔任特約監(jiān)督員，并在有關(guān)媒體進行公告，全程參與評議工作，提出工作建議，監(jiān)督民評工作開展情況。

二、幾點體會

1、黨委、政府的重視是抓好機關(guān)效能建設的關(guān)鍵。九江市委、市政府對機關(guān)效能建設高度重視，把機關(guān)效能建設列入市委、市政府的重要議事日程，及時研究解決機關(guān)效能建設的重大事項。堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門共同抓，做到責任到位，措施到位，投入到位。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組定期分析機關(guān)效能建設工作情況以及制度建設，黨政主要領(lǐng)導每季要進行不少于兩次的專題調(diào)研，不定期地對重點工作進行督查指導。各相關(guān)部門都明確了機關(guān)效能建設工作的分管領(lǐng)導和責任人，按照職責和任務抓好各項工作落實。

2、建立運行機制是抓好機關(guān)效能建設的重要保證。在推進機關(guān)效能建設工作中，我市建立健全了一系列規(guī)章制度和工作機制，并把機關(guān)效能建設目標納入各級政府行政首長目標責任制，實行黨政一把手 親自抓，負總責，逐級簽訂責任書，層層落實的責任制。把機關(guān)效能建設工作作為評價各級領(lǐng)導班子和干部政績的重要內(nèi)容。建立行政責任追究制，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及行政不作為的，追究行政責任人員和主要領(lǐng)導責任；造成破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境嚴重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，應依法追究刑事責任。一系列規(guī)章制度和工作機制的建立和健全為機關(guān)效能建設提供了保證。

3、開展政風行風評議是抓好機關(guān)效能建設的重要措施。政風行風評議工作是機關(guān)效能建設的一個重要方面，通過建立政風行風評議定期檢查分析制度，研究解決帶傾向性的問題和薄弱環(huán)節(jié)，可以保證機關(guān)效能建設工作的健康發(fā)展。通過開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，解決問題。對群眾反映問題較多的地方和單位，組織力量開展幫促工作，找出問題癥結(jié)，提出整改意見和辦法。對政風行風評議中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件線索，及時組織調(diào)查，嚴肅處理。對于不正之風盛行，群眾反映強烈，屢禁不止的單位和個人，采取組織處理并予以曝光，是推進機關(guān)效能建設的一項重要措施。雖然，我們的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設工作取得了一定的成績，但與黨和政府的要求，人民的愿望還存在的一定的差距。一是認識上還存在一定的偏差；二是責任上還存在職責不明；三是措施上還存在不力的問題；四是評估評價體系上還存在不夠完善的問題。

三、幾點對策

為進一步規(guī)范行政機關(guān)及其公務員的從政行為，推進依法行政，維護政令暢通，提高工作效率和服務質(zhì)量，結(jié)合近年來的實踐經(jīng)驗，對今后的機關(guān)效能建設提出如下幾點對策。

1、提高認識，夯實基礎。機關(guān)效能建設是一項系統(tǒng)性工程，也是一項綜合性工作，必須從全局和整體的高度，不斷從實踐中反復認識其重要性和必要性。一要牢記機關(guān)效能建設內(nèi)容，把握建設重點。二要樹立“打持久戰(zhàn)”的思想。要建立健全機關(guān)效能建設日常辦事機構(gòu)，專門負責組織協(xié)調(diào)工作，使機關(guān)效能建設成為常態(tài)工作。三要加強宣傳教育不間斷。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新情況新問題層出不窮，群眾在政府高效行政方面的要求在不斷提高，要根據(jù)階段性特點，進行有針對性的宣傳和教育；四要進行督促檢查不間斷。要定期或不定期地督促檢查制度措施的落實情況，切實防止“年初開大會，年底聽匯報，每年老一套”的形式主義。

2、建章立制，強化監(jiān)督。行政效能監(jiān)察是一項政策性非常強的工作，必須建立一系列規(guī)章制度和機制來進行規(guī)范，而且在制度機制建設上要不斷創(chuàng)新。在制度建設中要對行政機關(guān)從事行政管理活動的質(zhì)量要求等作出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供可操作的標準。在機制建設中要逐步建立包括獨立機制、參與機制、公開機制和投訴機制在內(nèi)的一整套科學的效能監(jiān)察工作運行機制。與此同時，要切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象，進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加大制度執(zhí)行的力度；強化外部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道。

3、關(guān)注民生，真誠服務。開展效能建設就是要通過強化內(nèi)部管理，簡化辦事程序，提高機關(guān)辦事效率達到更好地為人民服務的目的。要明確指導思想，緊緊圍繞服務經(jīng)濟建設這個中心，強化監(jiān)督管理，拓寬服務領(lǐng)域，改進服務方法。要以效能建設為中心，廉政勤政一起抓，做到在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，達到提高行政效率和質(zhì)量，通過服務來實現(xiàn)有效的管理，實踐全心全意為人民服務的宗旨：一是服務方式要實現(xiàn)從熱情服務向優(yōu)質(zhì)高效服務，從坐等服務向上門服務，從單項服務向全過程、全方位服務的轉(zhuǎn)變；二是投訴中心要加大懲治力度，以外制力促進內(nèi)約力的增強；三是以效能建設為載體，做到效能建設與勤政建設相結(jié)合，與抓黨風廉政建設責任制結(jié)合，與執(zhí)法監(jiān)察、民主評議行風相結(jié)合，實現(xiàn)相互促進。

4、嚴格考核，落實責任。要積極探索機關(guān)績效量化考核途徑，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。在考核中注意抓好四個環(huán)節(jié)：一是客觀、深入地分析班子內(nèi)部的“背靠背”評價情況；二是廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見；三是認真開展效能民主評估評議和進行隨機問卷調(diào)查工作；四是收集責任主體的有關(guān)舉報、投訴等情況。同時，要把考評結(jié)果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”，即與干部任免使用掛鉤、與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤、與經(jīng)濟獎懲掛鉤。還要進一步明確機關(guān)效能建設的第一責任人就是各地各單位的“一把手”。

第二篇：行政效能投訴和監(jiān)察的思考

行政效能投訴和監(jiān)察，一個不少人還稍感陌生的提法。我們要對它進行深入了解，不妨從一個古代傳說入手：某縣官死后去見閻王，對閻王說：“我為官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯開水?！遍愅跽f：“當官應該為民辦事，不辦事還不如擺一木偶?，F(xiàn)在你不辦事還喝一杯開水，你不是清官，是昏官?！?/p>

從上述故事引伸開來，加強行政效能監(jiān)察，其實是對行政人員“無功就是過”這種觀念的強調(diào)。指的是：以改善行政管理，提高行政效能為根本目的，行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織依法對國家行政機關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進行的整體性監(jiān)察。

從２００7年成立行政效能監(jiān)察室以來，我們積極探索開展行政效能監(jiān)察工作，將其作為促進干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境和投資軟環(huán)境的重要措施，已引起全社會越來越多的關(guān)注。

當前一提行政效能監(jiān)察，不少人立即想起了民告官。的確，當群眾與有關(guān)行政機關(guān)發(fā)生的不屬司法程序要解決的磨擦，如工作推諉、效率低下，或行政不作為、亂作為等，行政效能投訴，就給群眾提供了一個說理的地方。終極目的：更要著眼于促進高效工作。

為群眾討個說法，當然大快人心。但值得注意的是，開展效能監(jiān)察，在更廣泛的意義上，應當著眼于促進高效工作，以提高行政管理效能為最終目的。

當前，大多數(shù)干部是廉潔、勤政的，而且也不見得有什么民憤。但在履行自身職能上也確實有不少人乏善可陳。有的干部雖然一不貪污、二不受賄、三不欺民，但人浮于事，碌碌無為，像俗話說的那樣，“一杯茶，一支煙，一張參考看半天”?？梢哉f，在各級不同管理者中，都不乏這樣的情況。某省對１００個虧損企業(yè)調(diào)查，結(jié)果１４％是客觀原因，５２％是主客觀原因都有，３４％是主觀原因。要解決這些問題，消除那種“貪污２００元有人管，浪費２００萬元無人問”的現(xiàn)象，行政監(jiān)察機關(guān)更有大量工作要做。

更需要注意的是，上面講的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一個方面。還有另外一個方面往往被忽視，即由于能力低或決策失誤，盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費的問題。工作能力低，干不到點子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早來晚走，辛辛苦苦，工作勤奮，就是沒成績，照樣誤事，實際是不稱職。決策失誤、勤而無效甚至事與愿違的也不乏其例。所以我們對這個問題也要引起重視，對發(fā)現(xiàn)的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的，建議領(lǐng)導或有關(guān)部門妥善安排適合于他的工作。對決策不當?shù)?，及時提出修正決策的建議。這也是為什么提效能監(jiān)察的意義。

過去搞行政效能監(jiān)察往往事后的檢查多，當前我們的行政效能監(jiān)察，就必須逐步地實現(xiàn)如何實現(xiàn)關(guān)口前移這個轉(zhuǎn)變。即除了群眾投訴的處理之外，效能監(jiān)察更多的是抓預防、規(guī)范和督促，從而實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是從重在事后檢查到重在事前、事中檢查，二是從重在查處

問題到重在查處行為，三是從重在懲處到重在預防。

目前，各級各部門普遍形成權(quán)責明確的規(guī)范行政的規(guī)章制度體系，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，完善崗位目標管理，建立完善政務公開和認真執(zhí)行首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制。

完善三個體系是關(guān)鍵

在深化認識中加強對行政效能監(jiān)察工作的建設，為工作順利開展提供了組織保證。

在健全組織的同時，各地積極探索開展行政效能監(jiān)察活動的途徑和形式。

要不斷擴大工作的成果，不斷摸索工作的規(guī)律，今后的路如何走？專家指出，行政效能監(jiān)察的著力點，是要著重解決政府工作中存在的六個方面的問題：一是行政審批中的不規(guī)范行為，二是違反政務公開制度和服務承諾的行為，三是濫用行政執(zhí)法權(quán)力的行為，四是行政不作為問題，五是推諉扯皮的問題，六是工作作風方面的突出問題。

而要實現(xiàn)這一目標，就要著力于建立以責任制為核心的目標管理體系，以工作實績?yōu)楹诵牡目冃гu價體系，以行政效能為核心的檢查監(jiān)督體系，并加大考核結(jié)果的使用力度，與職務晉升掛鉤，與表彰獎勵掛鉤，與福利待遇掛鉤，讓實績突出的公務員得到提拔重用，讓無所作為的公務員下崗、轉(zhuǎn)崗，讓不懂業(yè)務、不明白政策、不干實事甚至違法亂紀的公務員調(diào)離公務員隊伍。如此，就能真正發(fā)揮行政效能監(jiān)察的強大作用，使行政效能監(jiān)察成為國家公務員時刻投身于干事創(chuàng)業(yè)的一項督促令。

第三篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

一、行政效能監(jiān)察的特征

二、行政效能監(jiān)察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設的關(guān)系。效能建設是政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關(guān)系，既要認真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導

1、加強組織領(lǐng)導，明確職責任務。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學習。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學習和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關(guān)于實施黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和領(lǐng)導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領(lǐng)導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關(guān)作風建設為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風建設的意見，特別是詳細了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務工作科學發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強服務意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業(yè)務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業(yè)務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設效能監(jiān)察網(wǎng)絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀委、監(jiān)察部門領(lǐng)導的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務，準確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監(jiān)察工作的基礎。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

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二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設的關(guān)系。效能建設是政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關(guān)系，既要認真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

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四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導

1、加強組織領(lǐng)導，明確職責任務。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學習。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學習和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關(guān)于實施黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和領(lǐng)導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領(lǐng)導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關(guān)作風建設為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風建設的意見，特別是詳細了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務工作科學發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強服務意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業(yè)務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業(yè)務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設效能監(jiān)察網(wǎng)絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀委、監(jiān)察部門領(lǐng)導的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務，準確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監(jiān)察工作的基礎。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第五篇：行政效能監(jiān)察工作要點

2008年全州各級監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹全州反腐敗工作會議精神，按照上級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一部署，圍繞州第九次黨代會提出的堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建“五個**”，加快富民強州的中心工作，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、政府工作創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極開展效能監(jiān)察，加強對行政機關(guān)及其工作人員履行職責情況的監(jiān)督檢查，督促他們規(guī)范行政行為，提高行政效能，為實現(xiàn)全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、加強對行政權(quán)力運行重要環(huán)節(jié)效能情況的監(jiān)督檢查

要積極探索對行政決策環(huán)節(jié)效能情況進行監(jiān)督檢查的有效辦法，督促有關(guān)部門健全行政決策機制和決策責任追究等相關(guān)制度，促進政府及其部門提高依法行政和科學施政的能力和水平，積極推進電子政務，有條件的縣市要注重運用網(wǎng)絡技術(shù)對行政許可過程進行監(jiān)控，探索建立電子行政效能監(jiān)察系統(tǒng)。深化對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)及行政許可實施單位繼續(xù)完善與《行政許可法》相配套的制度，加強審批項目后續(xù)監(jiān)管，糾正和查處違反《行政許可法》的行為；會同有關(guān)部門加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，督促政府及職能部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法行為評議考核制度和執(zhí)法過錯追究制度，堅決糾正并嚴肅查處違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。

二、加強對政府機關(guān)效能建設情況的監(jiān)督檢查

要繼續(xù)督促行政機關(guān)開展效能建設，加強對政府機關(guān)效能建設情況的監(jiān)督檢查，要以群眾反映突出的政府部門為重點，通過監(jiān)督檢查，嚴肅查處官僚主義、形式主義、弄虛作假等問題，著力糾正辦事推諉、效率低下等現(xiàn)象，促進各級行政機關(guān)及其工作人員樹立良好的機關(guān)工作作風。要建立行政效能投訴網(wǎng)絡，規(guī)范行政效能投訴中心，拓寬投訴渠道，及時受理群眾投訴。加強對行政機關(guān)工作人員行政不作為、亂作為問題的查處，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全和完善辦事公開制、崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合審批制、效能告誡制、績效考核制、責任追究制等制度，及時查找和堵塞行政管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立科學合理、便捷高效的工作和辦事機制。

三、加強對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境突出問題的監(jiān)督檢查

要加強對各級政府及其有關(guān)部門貫徹落實州委、州政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重大決策情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展納稅人評議政府職能部門行風活動，督促部門落實優(yōu)化工作責任制，建立和完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。要圍繞推進新型工業(yè)化建設中的一些重要環(huán)節(jié)開展專項效能監(jiān)察，建立和實行重大投資項目部門跟蹤服務責任制、企業(yè)測評制和重大投資項目流失問責制，對中博會等重大招商引資簽約項目落實情況進行跟蹤專項效能監(jiān)察，督促有關(guān)部門建立重大投資項目審批辦證全程代理綠色通道，對因行政效能等問題未能如期落實、造成重大項目流失等不良影響的，要追究責任。要認真受理涉及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴，要加強對各部門優(yōu)化工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立健全“聯(lián)動高效、分級負責、歸口管理、有訴必理、有理必果”的優(yōu)化工作投訴受理、調(diào)度、協(xié)調(diào)、查處的快速聯(lián)動機制，加強明查暗訪和輿論監(jiān)督，及時查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，典型案件要公開通報。要繼續(xù)完善企業(yè)測評、黃牌警告、新聞通報等監(jiān)督措施，充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點和經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和湘西優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與效能監(jiān)察信息網(wǎng)的作用，要在全州各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點，積極探索建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡和長效監(jiān)督機制。

四、加強對解決群眾關(guān)心的熱點問題的監(jiān)督檢查

各縣市要結(jié)合實際，緊貼各級政府的中心工作，以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題為重點選題立項開展行政效能監(jiān)察工作，要對無法律依據(jù)的限制環(huán)保、安全等檢查的文件進行認真清理糾正。要繼續(xù)會同有關(guān)部門堅決糾正損害群眾利益的突出問題，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處擅自改變規(guī)劃獲取利益的案件。

2008年的行政效能監(jiān)察工作任務繁重，各級監(jiān)察機關(guān)要自覺服務和服從“富民強州”的目標，找準行政效能監(jiān)察工作的切入點和著力點。要適應形勢發(fā)展和工作需要，依法開展監(jiān)督檢查和優(yōu)化工作。要充實和加強行政效能監(jiān)察工作力量，健全內(nèi)部各項工作制度，加強行政效能監(jiān)察隊伍自身建設。要深入調(diào)查研究，積極探索行政效能監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，及時總結(jié)和推廣開展行政效能監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗和有效做法，促進全州行政效能監(jiān)察工作的全面發(fā)展。