第一篇：六盤(pán)水市農(nóng)村醫(yī)療救助情況分析與對(duì)策

六盤(pán)水市農(nóng)村醫(yī)療救助情況分析與對(duì)策

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 本文闡述了六盤(pán)水市農(nóng)村醫(yī)療救助工作的基本情況，并針對(duì)目前農(nóng)村醫(yī)療救助工作中存在的主要問(wèn)題提出今后農(nóng)村醫(yī)療救助工作的對(duì)策。

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)策

〔作者介紹〕六盤(pán)水市民政局一、六盤(pán)水市農(nóng)村醫(yī)療救助工作基本情況

六盤(pán)水市各級(jí)民政部門(mén)組織人員，深入廣大農(nóng)村進(jìn)村入戶(hù)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。在農(nóng)村102552名（其中，五保戶(hù)10083人，特困戶(hù)92469人）“不救不活”的特殊困難群眾中，因病致貧、因殘致貧的比例平均為75.8%，（其中因病致貧、因病返貧的占65.3%）。在因病、因殘致貧人員中，患大病人數(shù)，其比例為5%至25%左右。

2006年，全市共籌集到農(nóng)村醫(yī)療救助資金245.1萬(wàn)元，救助貧困農(nóng)村居民53474人（其中，資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)為52794人，全市五保戶(hù)、特困戶(hù)、在鄉(xiāng)特困重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加合作比率51.48％，大病救助688人）。從整體來(lái)看，全市已經(jīng)初步形成了比較系統(tǒng)的農(nóng)村醫(yī)療救助制度的框架。主要包括：救助申報(bào)制度、入戶(hù)調(diào)查制度、民主評(píng)議制度、張榜公示制度、對(duì)象檢查制度、基金管理制度等，全面規(guī)范了申請(qǐng)、審核、審批、公示、發(fā)放救助金等工作程序，實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，保證了救助工作的公開(kāi)、公平、公正。全市建立了農(nóng)村醫(yī)療救助信息系統(tǒng)通報(bào)制度，設(shè)計(jì)了醫(yī)療救助統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，今后將通過(guò)民政局域網(wǎng)向社會(huì)通報(bào)農(nóng)村醫(yī)療救助的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。我市的農(nóng)村醫(yī)療救助內(nèi)容，一是資助救助對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，目前，全市民政部門(mén)共資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口已達(dá)5.28萬(wàn)。二是開(kāi)展大病救助，主要是解決社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療解決不了的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題就是我們雖然資助了貧困群眾參加新農(nóng)合，但是貧困群眾要能享受到這兩項(xiàng)制度帶來(lái)的好處，首先必須自己有錢(qián)去看病，且看病的費(fèi)用要超過(guò)一定的起付線。農(nóng)村醫(yī)療救助在資助困難群眾參保后，還要一定程度地承擔(dān)起幫助困難群眾跨過(guò)“門(mén)檻”的職責(zé)，在救助方式上，我們主要是執(zhí)行政策性減免和現(xiàn)金支付。

二、我市農(nóng)村醫(yī)療救助工作中存在的問(wèn)題

由于我市農(nóng)村醫(yī)療救助開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，各縣、特區(qū)、區(qū)對(duì)救助對(duì)象的把握、對(duì)政策和制度的建立、調(diào)整、健全和完善也有一個(gè)過(guò)程，需要相互學(xué)習(xí)，以取人之長(zhǎng)補(bǔ)已之短。對(duì)近年來(lái)我市農(nóng)村醫(yī)療救助工作進(jìn)行認(rèn)真分析和查找，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）農(nóng)村醫(yī)療救助工作自身存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的認(rèn)識(shí)與進(jìn)展的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少干部和群眾對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的必要性與重要性沒(méi)有很好地認(rèn)識(shí)，影響了工作的開(kāi)展。雖然從總體上來(lái)講，現(xiàn)在全市四個(gè)縣區(qū)都全部建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但是同上級(jí)要求的規(guī)范性與老百姓對(duì)醫(yī)療救助要求的緊迫性，與農(nóng)村醫(yī)療救助工作在農(nóng)村社會(huì)保障中的地位來(lái)講，不太相稱(chēng)，還需要我們加快推進(jìn)工作進(jìn)度。第二個(gè)方面是農(nóng)村醫(yī)療救助工作管理中的具體問(wèn)題。一是救助對(duì)象問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象主要是針對(duì)患大病的農(nóng)村特困群眾。但是有的縣區(qū)還將所有在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、百歲老人、20世紀(jì)60年代精減退職職工納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。二是救助范圍問(wèn)題，中央、省、市三級(jí)民政、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助的文件規(guī)定農(nóng)村醫(yī)療救助的范圍是大病。然而，農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)生活都需要國(guó)家和社會(huì)救助才能解決，日常門(mén)診就醫(yī)都沒(méi)有錢(qián)去看醫(yī)生，患大病更是不能去醫(yī)院醫(yī)治。不把常見(jiàn)病納入醫(yī)療救助范圍，變相地把五保戶(hù)和特困戶(hù)拒絕于救助之外。三是

救助方式問(wèn)題。以“事后報(bào)銷(xiāo)”為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療救助管理方式和新型農(nóng)村合作醫(yī)療沒(méi)有太大的差別，起付線、封頂線、報(bào)銷(xiāo)比例的設(shè)置給資金測(cè)算、支付、審核、審批帶來(lái)了很大的工作量，也給困難群眾帶來(lái)了許多障礙，需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。享受農(nóng)村醫(yī)療救助的前提條件是農(nóng)村特困群眾患大病并影響家庭生活。救助的金額也應(yīng)根據(jù)特困群眾的醫(yī)藥費(fèi)支出情況而定。但是少數(shù)地方把農(nóng)村醫(yī)療救助資金以醫(yī)藥費(fèi)包干的名義平均發(fā)放，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)緩解特困群眾就醫(yī)看病難的目的。四是基金管理問(wèn)題。一些地方?jīng)]有真正設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金帳戶(hù)，而是把醫(yī)療救助資金與其他社會(huì)救助資金一樣由財(cái)政部門(mén)按照需求分期劃撥，從而導(dǎo)致了上一年結(jié)余的資金有些沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)使用。同時(shí)，也有的地方雖然設(shè)立了醫(yī)療救助基金帳戶(hù)，但由于前期基礎(chǔ)工作不到位，造成了救助資金沉淀較多。五是救助時(shí)間的問(wèn)題。一些縣區(qū)采取每季度或半年審批一次，發(fā)放一次救助金的辦法。沒(méi)有做到及時(shí)審批、嚴(yán)重地影響農(nóng)村醫(yī)療救助的效果。六是醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題。在農(nóng)村醫(yī)療救助過(guò)程中存在著過(guò)度用醫(yī)、用藥或用醫(yī)、用藥不規(guī)范，導(dǎo)致困難群眾的救助低效益。打擊了救助部門(mén)的積極性，也損害了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象。七是政策透明度的問(wèn)題。一些地方擔(dān)心救助的需求過(guò)大，救助基金難以滿(mǎn)足，不愿意將救助政策公開(kāi)。

（二）關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助工作的支持保障問(wèn)題。主要表現(xiàn)在資金不足與工作基礎(chǔ)薄弱上。

1、關(guān)于資金投入問(wèn)題。資金投入不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是政府的投入不足。按照農(nóng)村醫(yī)療救助政策，在六盤(pán)水市范圍內(nèi)，共有10.3萬(wàn)“不救不活”的特殊困難群眾需要納入醫(yī)療救助范圍。資助這部分人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療就需要103萬(wàn)元。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村，至2005年末，人均年純收入低于683元的絕對(duì)貧困人口有22.68萬(wàn)人。同時(shí)，按年人均純收入684-944元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還有低收入人口37.06萬(wàn)人。對(duì)低收入農(nóng)村人口，按65.3%的因病致貧、因殘致貧，因病返貧率來(lái)計(jì)算，全市有24.2萬(wàn)人。這樣，絕對(duì)貧困人口中因病致貧、因病返貧人口相加總數(shù)達(dá)到了46.88萬(wàn)人。按照10%的大病平均發(fā)放率計(jì)算，有4.69萬(wàn)人屬于需要進(jìn)行大病救助的人群。若按照每人每次大病救助2000元計(jì)算，共需資金9380萬(wàn)元。但是2006年，全市只籌集到農(nóng)村醫(yī)療救助資金245.1萬(wàn)元（其中2005年度結(jié)轉(zhuǎn)119.1萬(wàn)元，中央、省補(bǔ)助31萬(wàn)元，市財(cái)政投入35萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入60萬(wàn)元）。農(nóng)村醫(yī)療救助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。另一個(gè)方面是社會(huì)資源發(fā)動(dòng)不夠。在2005年和2006年的農(nóng)村醫(yī)療救助基金中，沒(méi)有一分錢(qián)是社會(huì)捐助的。這說(shuō)明還缺乏社會(huì)力量的動(dòng)員與宣傳。資金的不足，導(dǎo)致了救助范圍窄和救助水平低等問(wèn)題。

2、關(guān)于工作基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。我市從市到縣、鄉(xiāng)三級(jí)都沒(méi)有明確相應(yīng)的醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)編制與人員，沒(méi)有落實(shí)配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村醫(yī)療救助工作，沒(méi)有建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接問(wèn)題。從六枝、盤(pán)縣、水城縣的實(shí)踐來(lái)看，兩項(xiàng)制度的銜接主要有以下問(wèn)題。一是救助與參合對(duì)象問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋的對(duì)象主要是農(nóng)村困難群眾中的五保戶(hù)、特困戶(hù)，這些人員是農(nóng)村中最困難、最弱勢(shì)的群體，資助這部分人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是黨中央、國(guó)務(wù)院和民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部的規(guī)定。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋的是全體農(nóng)村居民。從實(shí)際情況講，在農(nóng)村，除了五保戶(hù)、特困戶(hù)之外，還有不少困難群眾也交不起參合費(fèi)，需要政府的資助。二是關(guān)于起付線的設(shè)定問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行的是報(bào)銷(xiāo)制度，發(fā)生了醫(yī)療費(fèi)用并達(dá)到起付線后才能得到報(bào)銷(xiāo)和減免。作為農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象的五保戶(hù)和特困戶(hù)，無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)，即使這些人由民政部門(mén)資助參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但都由于起付線較高享受不到相應(yīng)的待遇。需要尋找這兩項(xiàng)制度之間的對(duì)接，讓農(nóng)村特困群眾得到最大的實(shí)惠。

（四）關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助與其他農(nóng)村社會(huì)救助政策的關(guān)系問(wèn)題。從保障角度來(lái)看，農(nóng)村醫(yī)療救助屬于農(nóng)村醫(yī)療保障的主要組成部分；從救助角度來(lái)看，農(nóng)村醫(yī)療救助屬于農(nóng)村社會(huì)救助的有機(jī)組成部分。作為農(nóng)村社會(huì)救助主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療救助，與其他農(nóng)村社會(huì)救助制度就可能存在這樣或那樣的關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是與農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的關(guān)系。農(nóng)村五保供養(yǎng)與農(nóng)村醫(yī)療救助制度是兩項(xiàng)性質(zhì)、內(nèi)容、職責(zé)完全不同的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度承擔(dān)了為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象治療疾病的職責(zé)。不能把這種五保供養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，盲目地推給農(nóng)村醫(yī)療救助制度來(lái)承擔(dān)。二是與農(nóng)村二十世紀(jì)六十年年代精減退職職工政策之間的關(guān)系。解決二十世紀(jì)六十年代精減退職職工的治療問(wèn)題，有專(zhuān)門(mén)的資金渠道，也有明確的標(biāo)準(zhǔn)。它與農(nóng)村醫(yī)療救助也是兩種不同的制度，絕對(duì)不能混同。三是與農(nóng)村優(yōu)撫政策之間的關(guān)系。有的縣、特區(qū)、區(qū)在出臺(tái)農(nóng)村醫(yī)療救助政策時(shí)，卻將在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入了農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，不

管這些人是否符合救助條件。這些做法，混淆了農(nóng)村醫(yī)療救助政策與優(yōu)撫政策之間的界限，由于救助標(biāo)準(zhǔn)不高，一定程度上侵犯了優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。

三、關(guān)于六盤(pán)水市農(nóng)村醫(yī)療救助工作的幾點(diǎn)思考

針對(duì)當(dāng)前六盤(pán)水市農(nóng)村醫(yī)療救助工作中存在的主要問(wèn)題，下一步農(nóng)村醫(yī)療救助主要做好兩個(gè)方面的工作，一方面是推進(jìn)，另一個(gè)方面是規(guī)范。逐步形成在推進(jìn)中規(guī)范，在規(guī)范中推進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，主要是抓好以下工作。

（一）在推進(jìn)工作方面：

1、加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)。各縣、特區(qū)、區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行市民政局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《2005年全市農(nóng)村醫(yī)療救助工作意見(jiàn)》，降低或者取消起付線，提高救助補(bǔ)助比例，加大力度，深入開(kāi)展大病救助工作。六枝特區(qū)、盤(pán)縣和水城縣要資助農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并積極探索做好二者之間的銜接，對(duì)患大病后得到新農(nóng)合優(yōu)惠之后，自己承擔(dān)部分仍然困難的特困群眾要給予醫(yī)療救助。

2、加大醫(yī)療救助資金的投入。從中央到地方各級(jí)財(cái)政都必須加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的投入，增加農(nóng)村醫(yī)療救助資金總量。要按照市民政局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局下發(fā)的《六盤(pán)水市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案》中規(guī)定的農(nóng)村醫(yī)療救助資金來(lái)源，加大財(cái)政投入外，還應(yīng)該從中央、省、市三級(jí)福利彩票公益金、社會(huì)捐助款中提取一定比例的資金作為醫(yī)療救助基金。同時(shí)要充分發(fā)揮六盤(pán)水市慈善總會(huì)聯(lián)系國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間各行各業(yè)知名人士捐贈(zèng)醫(yī)療救助基金，將醫(yī)療救助基金做大。

3、及時(shí)修改農(nóng)村醫(yī)療救助政策。結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)真考慮修改農(nóng)村醫(yī)療救助政策。從單一的大病救助轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛【戎⒊Ｒ?jiàn)病救助相結(jié)合，開(kāi)展日常門(mén)診救助，明確規(guī)范各有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際，盡快降低或者取消起付線，提高救助封頂線，提高救助的比例，擴(kuò)大救助病種。同時(shí)要改變目前的“事后救助”方式，探索開(kāi)展事前、事中、事后救助相結(jié)合的救助方式。

4、要加強(qiáng)政策能力建設(shè)。完整、準(zhǔn)確地掌握救助政策是開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，出臺(tái)相關(guān)的方針政策的前提和基礎(chǔ)。一是定期組織干部培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助工作中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的課程，進(jìn)行培訓(xùn)，解決政策上的空白和盲點(diǎn)。二是及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)市、省內(nèi)外在農(nóng)村醫(yī)療救助工作方面取得較好的成果的地方，多學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。多召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大家通過(guò)相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作。

5、要加大宣傳和協(xié)調(diào)工作力度。農(nóng)村醫(yī)療救助是供需雙方和政府部門(mén)三方的事情。要做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，必須三方積極協(xié)調(diào)配合。要明確自身需求、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，采取多種手段和措施加大農(nóng)村醫(yī)療救助政策的宣傳力度，使農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)這些“失語(yǔ)癥”群體真正掌握有關(guān)救助和醫(yī)療信息，規(guī)范自身的用藥行為，克服供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)的情況。同時(shí)，要進(jìn)一步爭(zhēng)取衛(wèi)生部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極支持與配合，對(duì)救助對(duì)象在門(mén)診治療和住院治療時(shí)給予最大限度的政策優(yōu)惠。

6、要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究工作是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。我們必須在全市范圍內(nèi)，深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，要通過(guò)調(diào)研，了解農(nóng)村因病致貧、因病返貧、大病分布、農(nóng)村居民醫(yī)藥費(fèi)用和實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助以來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正和完善政策，解決存在的具體問(wèn)題。不斷提高全市農(nóng)村醫(yī)療救助的層次和水平。

（二）在規(guī)范管理方面，主要抓好以下工作：

1、要建立檔案管理與備案制度。要將農(nóng)村醫(yī)療救助的主要環(huán)節(jié)，如申請(qǐng)、審核、審批與發(fā)放等環(huán)節(jié)形成的文件材料及時(shí)歸檔。各縣、特區(qū)、區(qū)民政局要按照統(tǒng)一的要求，裝訂成冊(cè)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，也要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象進(jìn)行排查摸底，建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象備案制度。

2、要形成定期統(tǒng)計(jì)與通報(bào)制度。這項(xiàng)制度既是規(guī)范管理的主要內(nèi)容，也是推動(dòng)工作的有效形式。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)民政部門(mén)都要定期將農(nóng)村醫(yī)療救助人數(shù)與資金配套情況逐級(jí)上報(bào)，并形成定期通報(bào)制度，使農(nóng)村醫(yī)療救助在規(guī)范中前進(jìn)。

3、要建立定期督促檢查制度。監(jiān)督主體是上級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)和有關(guān)紀(jì)律檢查部門(mén)。每年一次到兩次。對(duì)下級(jí)農(nóng)村醫(yī)療救助工作開(kāi)展的總體情況，尤其基金管理與發(fā)放等情況進(jìn)行定期抽查核實(shí)，保障農(nóng)村醫(yī)療救助公開(kāi)、公正與公平的開(kāi)展。

4、要逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助信息管理制度。上海、北京、浙江等地在農(nóng)村醫(yī)療救助工作的信息化建設(shè)方面走得較快，是我們學(xué)習(xí)的目標(biāo)和榜樣。要充分利用建立數(shù)字六盤(pán)水和數(shù)字民政的契機(jī)，加大爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，市、縣兩級(jí)財(cái)政也應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度，逐步建立健全全市農(nóng)村醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)，規(guī)范和提高農(nóng)村醫(yī)療救助科學(xué)化管理水平。

總之，通過(guò)規(guī)范與推動(dòng)兩個(gè)方面的工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽探索創(chuàng)新，千方百計(jì)提高農(nóng)村醫(yī)療救助的效能和效率，讓更多的農(nóng)村困難居民從國(guó)家政策中得到更多的實(shí)惠。

第二篇：農(nóng)村醫(yī)療救助指南

農(nóng)村醫(yī)療救助指南

救助對(duì)象: 具有漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的五保戶(hù)和特困戶(hù)。

因吸毒、賣(mài)淫、嫖娼、違法犯罪行為、自傷、自殘、自殺、酗酒滋事、打架斗毆、工傷、交通事故、醫(yī)療事故等情形產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)，不得申請(qǐng)醫(yī)療救助。

下列情形之一發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)不屬本辦法救助范圍：

1、不能提供有效依據(jù)或有效原始證明的；

2、跨累計(jì)的醫(yī)療費(fèi)用；

3、超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)的藥品、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)目錄”范圍的；

4、保健理療、非疾病治療項(xiàng)目、特需服務(wù)項(xiàng)目的；

5、器官移植、鑲牙、整容、矯形、配鏡等；

6、保健、康復(fù)檢查等；

7、法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。救助標(biāo)準(zhǔn)： 一、五保戶(hù)住院醫(yī)療費(fèi)實(shí)行全額救助，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助外，剩余部分全額補(bǔ)助。

二、特困戶(hù)住院醫(yī)療費(fèi)實(shí)行部分救助，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助外，剩余部分適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

1、個(gè)人當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)在0—10000元之間的，按個(gè)人實(shí)際支付醫(yī)療費(fèi)用35%的比例給予醫(yī)療救助；

2、個(gè)人當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)在10001—30000元之間的，按個(gè)人實(shí)際支付醫(yī)療費(fèi)用40%的比例給予醫(yī)療救助；

3、個(gè)人當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用在30001—50000元之間的，對(duì)其年醫(yī)療救助不超過(guò)15000元。

4、個(gè)人當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)50000元以上的，對(duì)其年醫(yī)療救助最多不超過(guò)20000元。

5、對(duì)久病臥床不起或患有慢性病需長(zhǎng)期服藥的，經(jīng)審批同意后每可給予1000元的門(mén)診醫(yī)療救助。

申請(qǐng)審批程序：

戶(hù)主或本人書(shū)面申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料——村委會(huì)初審——填寫(xiě)《漢濱區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》一式兩份——鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核——區(qū)民政局審批

所需材料：

申請(qǐng)農(nóng)村醫(yī)療救助，應(yīng)提供以下證明材料：

低保證、身份證、戶(hù)口薄、定點(diǎn)醫(yī)療出具的診斷證明、醫(yī)療費(fèi)發(fā)票、必要的病史材料、檢查（檢驗(yàn)）報(bào)告、已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療按規(guī)定領(lǐng)取的合作醫(yī)療補(bǔ)助憑證、社會(huì)互助幫困情況等相關(guān)證明材料。

第三篇：農(nóng)村大病醫(yī)療救助

農(nóng)村大病醫(yī)療救助

2012年10月27日，我市下發(fā)《建立農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)（試行）的通知》，對(duì)全市所有參合農(nóng)民實(shí)施大病醫(yī)療救助。農(nóng)村大病醫(yī)療救助從2012年7月1日起執(zhí)行,2012年7月1日至本意見(jiàn)施行前,以及持續(xù)住院至2012年7月1日后出院發(fā)生的屬于大病救助范圍的醫(yī)療費(fèi)用,由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明,參合農(nóng)村居民回參合地新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。

1救助范圍

所有參加市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民及隨參合父母享受新農(nóng)合醫(yī)療待遇的新生兒,凡符合下列三個(gè)條件之一的,列入農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍：

1.參合農(nóng)村居民第一診斷或主要診斷患有這22類(lèi)重大疾病的，其住院和大病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用,經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后,新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用（自然,下同）累計(jì)3000元以上（含3000元）部分和政策范圍外個(gè)人自負(fù)費(fèi)用（自然,下同）累計(jì)3000元以上（含3000元）部分。

2.除上述22類(lèi)重大疾病外,參合農(nóng)村居民當(dāng)住院和大病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用,經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后,新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）部分和政策范圍外個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)4萬(wàn)元以上（含4萬(wàn)元）部分。

3.對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍外費(fèi)用規(guī)定其占醫(yī)療總費(fèi)用比例上限,一級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為10%（含10%,下同）、二級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為20%、市級(jí)及市外新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為30%,高于上限的范圍外費(fèi)用不予救助。

2救助標(biāo)準(zhǔn)

患22類(lèi)重大疾病的參合農(nóng)村居民,其住院和大病門(mén)診納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍內(nèi)的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)超過(guò)3000元以上部分,按60%比例給予救助;新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍外費(fèi)用累計(jì)超過(guò)3000元以上部分,按20%比例給予救助。

除患22類(lèi)重大疾病外的參合農(nóng)村居民,其住院和大病門(mén)診納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍內(nèi)的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)元以上部分,按60%比例給予救助;新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍外費(fèi)用累計(jì)超過(guò)4萬(wàn)元以上部分,按20%比例給予救助。3.農(nóng)村大病醫(yī)療救助費(fèi)用和救助金額累計(jì)時(shí)間按自然計(jì)算,救助額封頂線10萬(wàn)元。

22類(lèi)重大疾病:兒童白血病（0-14周歲）、兒童先天性心臟病（0-14周歲）、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、BH4缺乏癥、危重孕產(chǎn)婦等。（來(lái)源青島晚報(bào))

青島開(kāi)始試行農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度青島日?qǐng)?bào)2012-10-27 08:50

所有參加市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民及隨參合父母享受新農(nóng)合醫(yī)療待遇的新生兒，凡符合下列三個(gè)條件之一的，列入農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍：

參合農(nóng)村居民第一診斷或主要診斷患有兒童白血病(0-14周歲)、兒童先天性心臟病(0-14周歲)、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、BH4缺乏癥、危重孕產(chǎn)婦等22類(lèi)重大疾病，其住院和大病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)3000元以上(含3000元)部分，按60%比例給予救助，政策范圍外個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)3000元以上(含3000元)部分按20%比例給予救助。

除上述22類(lèi)重大疾病外，參合農(nóng)村居民當(dāng)住院和大病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)2萬(wàn)元以上(含2萬(wàn)元)部分按60%比例給予救助，政策范圍外個(gè)人自負(fù)費(fèi)用累計(jì)4萬(wàn)元以上(含4萬(wàn)元)部分按20%比例給予救助。

對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策范圍外費(fèi)用規(guī)定其占醫(yī)療總費(fèi)用比例上限，一級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為10%(含10%)、二級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為20%、市級(jí)及市外新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為30%，高于上限的范圍外費(fèi)用不予救助。

本報(bào)訊 為切實(shí)減輕參合農(nóng)村居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解部分參合農(nóng)村居民因大病致貧、返貧或因無(wú)力支付大病高額醫(yī)療費(fèi)放棄治療的問(wèn)題，近日，市衛(wèi)生局等部門(mén)制定了《關(guān)于建立農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)(試行)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，該制度的執(zhí)行時(shí)間從今年7月1日算起，救助費(fèi)用和救助金額累計(jì)時(shí)間按自然計(jì)算，救助額封頂線10萬(wàn)元?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金以政府補(bǔ)助為主，鼓勵(lì)有條件的單位、組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等自愿資助。各區(qū)(市)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金的管理和使用，累計(jì)結(jié)余醫(yī)療救助資金不得超過(guò)當(dāng)年籌集資金總額的10%，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年救助使用。當(dāng)醫(yī)療救助資金超支的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政墊付資金進(jìn)行救助，墊付資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政從下一醫(yī)療救助資金中扣減。

《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)患22類(lèi)重大疾病參合農(nóng)村居民，其住院個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)入農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付資金即時(shí)結(jié)報(bào)。因故不能現(xiàn)場(chǎng)結(jié)報(bào)的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明，參合農(nóng)村居民在出院后60日內(nèi)回參合地新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。其大病門(mén)診個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)入農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍的，由各區(qū)(市)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每年自然年末進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，計(jì)算參合農(nóng)村居民的救助金額，并在下一3月31日前將救助金發(fā)給參合農(nóng)村居民。對(duì)患22類(lèi)重大疾病以外的參合農(nóng)村居民，其住院和大病門(mén)診個(gè)人自負(fù)費(fèi)用進(jìn)入農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍的，由各區(qū)(市)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每年自然年末進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，計(jì)算參合農(nóng)村居民的救助金額，并在下一3月31日前將救助金發(fā)給參合農(nóng)村居民。《意見(jiàn)》規(guī)定，符合條件的農(nóng)村低收入家庭的參合患者除按規(guī)定享受上述救助待遇外，特殊情況下可享受特殊醫(yī)療救助待遇。民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)建立定期協(xié)商機(jī)制，在每一自然年末，對(duì)因重大疾病陷入生活貧困狀態(tài)的農(nóng)村低收入家庭的參合患者，實(shí)施特殊救助。

第四篇：農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)1

梁河縣民政部門(mén):

我叫xxx，男，漢族，現(xiàn)年xx歲，xx縣人，現(xiàn)居住于xx縣xxx村。

我自幼患先天性心臟病，多年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情，維持生命。20xx年x月份以來(lái)，經(jīng)常咳嗽，痰中帶血，并伴有胸悶，胸脹和肝臟隱隱作痛等癥狀，經(jīng)醫(yī)院檢查為心臟肥大，肝腫大和肺水腫等病癥，幾個(gè)月以來(lái)，先后到梁河縣醫(yī)院和德宏州醫(yī)院住院治療，病情時(shí)好時(shí)壞，極不穩(wěn)定，由于不能支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)，只能出院回家通過(guò)農(nóng)村簡(jiǎn)單的中藥治療。

醫(yī)生建議，中藥治療非長(zhǎng)久之計(jì)，只有通過(guò)手術(shù)治療才能痊愈，但估計(jì)要用十多萬(wàn)元的手術(shù)費(fèi)和由此而產(chǎn)生的其他費(fèi)用，這對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字，加之前期已用去檢查治療費(fèi)7萬(wàn)多元，已是負(fù)債累累，為了幫我治病，年邁的.父母親長(zhǎng)期在外打工，節(jié)衣縮食，然而攢下的錢(qián)與昂貴的醫(yī)藥費(fèi)相比同樣是杯水車(chē)薪。

鑒于上述情況，為早日湊齊醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行手術(shù)以延續(xù)生命，特懇請(qǐng)民政局給予幫助!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：

20xx年**月**日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)2

梁河縣民政部門(mén)：

我叫李茂省，男，漢族，現(xiàn)年23歲，梁河縣人，現(xiàn)居住于梁河縣核桃窩村。

我自幼患先天性心臟病，多年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情，維持生命。XX年7月份以來(lái)，經(jīng)常咳嗽，痰中帶血，并伴有胸悶，胸脹和肝臟隱隱作痛等癥狀，經(jīng)醫(yī)院檢查為心臟肥大，肝腫大和肺水腫等病癥，幾個(gè)月以來(lái)，先后到梁河縣醫(yī)院和德宏州醫(yī)院住院治療，病情時(shí)好時(shí)壞，極不穩(wěn)定，由于不能支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)，只能出院回家通過(guò)農(nóng)村簡(jiǎn)單的中藥治療。

醫(yī)生建議，中藥治療非長(zhǎng)久之計(jì)，只有通過(guò)手術(shù)治療才能痊愈，但估計(jì)要用十多萬(wàn)元的手術(shù)費(fèi)和由此而產(chǎn)生的其他費(fèi)用，這對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字，加之前期已用去檢查治療費(fèi)7萬(wàn)多元，已是負(fù)債累累，為了幫我治病，年邁的`父母親長(zhǎng)期在外打工，節(jié)衣縮食，然而攢下的錢(qián)與昂貴的醫(yī)藥費(fèi)相比同樣是杯水車(chē)薪。

鑒于上述情況，為早日湊齊醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行手術(shù)以延續(xù)生命，特懇請(qǐng)民政局給予幫助!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：xxx

xxxx年x月x日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)3

市民政局：

我叫XXX，XX市XX鎮(zhèn)華明村委會(huì)人，今年71歲。從去年底開(kāi)始，本人開(kāi)始出現(xiàn)了頭暈，四肢無(wú)力，說(shuō)話(huà)含糊不清的癥狀。春節(jié)過(guò)后病情加重，于20xx年2月15日被家人送往w n市人民醫(yī)院檢查，經(jīng)診斷病情為腦梗塞，在醫(yī)生建議下住院治療，后因?qū)嵲跓o(wú)錢(qián)繼續(xù)住院，為節(jié)省開(kāi)支，于3月1日強(qiáng)烈要求出院，回家后至今還在繼續(xù)吃藥治療中。

住院期間共花去醫(yī)療費(fèi)17776。20元。由于本人去年底就開(kāi)始發(fā)病，致使沒(méi)有按時(shí)繳納20xx年農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。現(xiàn)在已經(jīng)因住院不僅用光了所有的積蓄，還借了部分債，再加上繼續(xù)服用基本日常用藥，實(shí)在無(wú)法承受如此之重的治療費(fèi)用，家庭基本生活已經(jīng)入不敷出。

為了解決自己的患病治療問(wèn)題，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在此懇請(qǐng)民政部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體察本人的`實(shí)際家庭困難，在我年老多病的時(shí)候，最困難的時(shí)期能切身感受到社會(huì)主義、黨的溫暖，拿到一定的醫(yī)療困難補(bǔ)助，望能核查批準(zhǔn)，無(wú)勝感謝！

此致

敬禮！

XXX

20xx年XX月XX日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)4

梁河縣民政部門(mén)：

我叫xx，男，漢族，現(xiàn)年xx歲，梁河縣人，現(xiàn)居住于梁河縣核桃窩村。

我自幼患先天性心臟病，多年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情，維持生命。xx年7月份以來(lái)，經(jīng)常咳嗽，痰中帶血，并伴有胸悶，胸脹和肝臟隱隱作痛等癥狀，經(jīng)醫(yī)院檢查為心臟肥大，肝腫大和肺水腫等病癥，幾個(gè)月以來(lái)，先后到梁河縣醫(yī)院和德宏州醫(yī)院住院治療，病情時(shí)好時(shí)壞，極不穩(wěn)定，由于不能支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)，只能出院回家通過(guò)農(nóng)村簡(jiǎn)單的中藥治療。

，中藥治療非長(zhǎng)久之計(jì)，只有通過(guò)手術(shù)治療才能痊愈，但估計(jì)要用十多萬(wàn)元的手術(shù)費(fèi)和由此而產(chǎn)生的.其他費(fèi)用，這對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字，加之前期已用去檢查治療費(fèi)7萬(wàn)多元，已是負(fù)債累累，為了幫我治病，年邁的父母親長(zhǎng)期在外打工，節(jié)衣縮食，然而攢下的錢(qián)與昂貴的醫(yī)藥費(fèi)相比同樣是杯水車(chē)薪。

鑒于上述情況，為早日湊齊醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行手術(shù)以延續(xù)生命，特懇請(qǐng)民政局給予幫助！

此致！

敬禮！

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)5

尊敬的民政局領(lǐng)導(dǎo)：

我叫xxx，今年x歲，是xx鎮(zhèn)xx村第x組村民。我家有x口人，分別是。我于xx年x月患了嚴(yán)重的xx方面的.疾病，先后在xx、xx等城市就醫(yī)，現(xiàn)已經(jīng)花去醫(yī)療費(fèi)xx多元。目前仍在化療之中，化療一次的費(fèi)用是xx元。

丈夫xxx，身體狀況不好，在建筑隊(duì)打工，靠給人家提泥掙一點(diǎn)力氣錢(qián)。婆母今年年事已高，身體也不好，患有x病，經(jīng)常吃藥。我的兒子xx于xxxx年x月考入了高中，上了一段時(shí)間后因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)在家。我家現(xiàn)在僅靠x畝薄地和丈夫出賣(mài)勞動(dòng)力得到的收入維持生活，特別是我還要繼續(xù)化療，需要大量的錢(qián)。眼下我已經(jīng)向親戚朋友、街坊鄰居借債三萬(wàn)六千元。下一步該咋辦？錢(qián)從哪兒來(lái)？我真是不敢想象。

近段以來(lái)，我是以淚洗面，飯吃不下，覺(jué)睡不著。在十分困難的情況下，我想到了黨，想到了政府，想到了民政局。在此，我大著膽子向民政局提出申請(qǐng)：請(qǐng)求組織上的資助，以幫我繼續(xù)看病。我不勝受恩感激，我扶老攜幼向組織上致謝。

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：xxx

申請(qǐng)日期：20xx年x月x日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)6

XXXX民政局領(lǐng)導(dǎo)：

我是某村村民XXX（身份證號(hào)），今年XX歲，長(zhǎng)期患有XXX疾病，需要長(zhǎng)期服藥，完全喪失勞動(dòng)力，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，屬于特困群眾。

我于二零xx年XX月XX日，不慎摔傷導(dǎo)致XXXXXX（傷情說(shuō)明），傷情嚴(yán)重，且住院治療期間共花費(fèi)大量醫(yī)療費(fèi)，共計(jì)XXXX元，有相關(guān)票據(jù)為證。由于本人年邁無(wú)收入，難以承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)用，特申請(qǐng)?zhí)乩罕娭卮蠹膊♂t(yī)療救助，望批準(zhǔn)。

特此申請(qǐng)

申請(qǐng)人：

日期

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)7

尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

我叫xx，男，漢族，現(xiàn)年xx歲，家住xx鎮(zhèn)xx村xx號(hào)。

本人因罹患心臟病失去勞動(dòng)能力，多年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情，維持生命。20xx年3月份以來(lái)，各種癥狀明顯加重，經(jīng)醫(yī)院檢查為xx等病癥，后到XX縣人民醫(yī)院住院治療。，藥物治療非長(zhǎng)久之計(jì)，只有通過(guò)手術(shù)治療才能痊愈。在醫(yī)生的建議下，本人遂于xx年5月份到XX醫(yī)院安裝了心臟起搏器。

我和愛(ài)人已經(jīng)下崗多年，靠平時(shí)打點(diǎn)零工艱難度日，家庭主要收入很不穩(wěn)定，現(xiàn)在又失去勞動(dòng)能力，無(wú)力承擔(dān)十多萬(wàn)元的手術(shù)費(fèi)和由此而產(chǎn)生的其他費(fèi)用。其中大部分治療費(fèi)用都是從親戚和朋友中借款籌備的。這不僅花光的家里的'全部積蓄，而且債臺(tái)高筑。

因此，本人特向貴單位申請(qǐng)大病醫(yī)療救助，懇請(qǐng)給予本人大病救助為謝！本人及全家對(duì)貴單位的幫助將感激不盡！

此致！

敬禮！

申請(qǐng)人：xx

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)8

XXX民政局領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

我叫陳xx，現(xiàn)在39歲。10歲時(shí)，父親患癌癥去世，由姑媽撫養(yǎng)長(zhǎng)大。首先在XXX土產(chǎn)公司包瓜子，土產(chǎn)公司破產(chǎn)后由縣勞動(dòng)局解決了一個(gè)全民合同制勞動(dòng)指標(biāo)安排到XX大廈工作，沒(méi)多久，XX大廈破產(chǎn)（本人還在XX大廈買(mǎi)有保險(xiǎn)，至今未對(duì)我作任何補(bǔ)償）。

之后我就隨丈夫去廣東東莞私人工廠打工。近幾年工廠效益不好，收入低，且禍不單行，于20xx年5月突然患上腰椎結(jié)核，全身疼痛無(wú)法行走。四處借債花費(fèi)了5萬(wàn)多元醫(yī)治，終于死里逃生，卻落下了目前無(wú)法根治的`慢性骨結(jié)核病，需要長(zhǎng)期服藥，還需要每個(gè)月到醫(yī)院復(fù)查，但是身體里面一部分骨頭已壞死，喪失了勞動(dòng)能力。現(xiàn)病情稍有好轉(zhuǎn)可以下地行走，便回親戚家調(diào)養(yǎng)身體。

現(xiàn)在，我一沒(méi)有房子，二沒(méi)有生活來(lái)源，兒子還在讀初中，全家人僅靠丈夫一個(gè)人每月2千多塊工資來(lái)維持生活，并且這幾年來(lái)還欠下因住院治病借的債有2萬(wàn)多元未還清，再也沒(méi)有多余的錢(qián)繼續(xù)用于買(mǎi)藥治病，生活十分困難。

今特請(qǐng)求民政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)黨和政府的惠民政策，能給我于絕境中送來(lái)一點(diǎn)溫暖，酌情解決我大病醫(yī)療救助的一部分費(fèi)用。盼指準(zhǔn)，萬(wàn)分感謝！

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：xxx

申請(qǐng)日期：20xx年x月x日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)9

xx民政部門(mén)：

本人xx，是哪里人，由于公公xx患有胃癌于xx年xx月xx日病亡，生前由于治療胃癌把家庭全部積累用完，并借了xx元，本人工作工資不高，且債務(wù)累累，因此向民政部門(mén)申請(qǐng)城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助，懇請(qǐng)希給予幫助為盼。

此致！

敬禮！

申請(qǐng)人：xx

申請(qǐng)時(shí)間：xx年xx月xx日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)10

xxx縣民政局：

我叫王xx，今年xx歲，身份證號(hào)碼為xxxxxxxx。系我縣習(xí)文鄉(xiāng)板屯村村民，我全家共有3口人，丈夫患癌癥去世，是大病致貧戶(hù)。

我于20xx年患雙膝重度骨關(guān)節(jié)炎，無(wú)法行走，喪失了基本的勞動(dòng)能力和生活能力。多年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情。今年以來(lái)，先后到安陽(yáng)、邯鄲進(jìn)行治療，效果都不理想。家里的.錢(qián)都花光了。實(shí)在沒(méi)辦法，只好向親戚朋友求助，在大家的幫助下，住進(jìn)了解放軍總醫(yī)院，先后做了兩次大手術(shù)，花去醫(yī)療費(fèi)十幾萬(wàn)。加上丈夫前幾年住院看病，欠下的外債已經(jīng)是十八萬(wàn)多。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字。

我兩個(gè)兒子參軍，微薄的津貼孩子不舍得花，省下來(lái)給我看病。僅有的4畝地，因無(wú)能力耕種也給了別人，此外無(wú)任何收入。為此，特懇請(qǐng)民政部門(mén)給予救助。

我保證上述情況完全真實(shí)，無(wú)任何虛假，如情況不實(shí)，自愿承擔(dān)全部責(zé)任，如數(shù)退還已領(lǐng)取的救助金，并接受相關(guān)法律法規(guī)處罰。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：xxx

申請(qǐng)日期：20xx年xx月xx日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)11

衡陽(yáng)縣民政部門(mén)：

本人……，男，漢族，現(xiàn)年51歲，系…………。本人于20xx年9月發(fā)生車(chē)禍，腿部折斷，頭部重創(chuàng)，由于肇事者沒(méi)有找到，近3萬(wàn)的醫(yī)療費(fèi)用由家人東拼西湊全部承擔(dān)。在家里休養(yǎng)了一年多時(shí)間，終于能再次行走，勉強(qiáng)做點(diǎn)事情。然而不幸再次降臨，20xx年1月，我突然腦溢血，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，在廣東珠江醫(yī)院搶救保住了性命。然而，此次不幸又給本已風(fēng)雨飄搖的家庭雪上加霜。再度昂貴的費(fèi)用家里已經(jīng)無(wú)力承受，雖然近3萬(wàn)的.醫(yī)療費(fèi)用由農(nóng)村合作醫(yī)療解決了一部分，但是加之前車(chē)禍，已然是負(fù)債累累。

鑒于上述情況，特懇請(qǐng)民政局給予幫助！

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：……

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)12

縣民政局：

我叫王冬梅，今年62歲，身份證號(hào)碼為13212919510042626。系我縣習(xí)文鄉(xiāng)板屯村村民，我全家共有3口人，丈夫患癌癥去世，是大病致貧戶(hù)。

我于20xx年患雙膝重度骨關(guān)節(jié)炎，無(wú)法行走，喪失了基本的勞動(dòng)能力和生活能力。多年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情。今年以來(lái)，先后到安陽(yáng)、邯鄲進(jìn)行治療，效果都不理想。家里的錢(qián)都花光了。實(shí)在沒(méi)辦法，只好向親戚朋友求助，在大家的幫助下，住進(jìn)了解放軍總醫(yī)院，先后做了兩次大手術(shù)，花去醫(yī)療費(fèi)十幾萬(wàn)。加上丈夫前幾年住院看病，欠下的外債已經(jīng)是十八萬(wàn)多。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字。

我兩個(gè)兒子參軍，微薄的.津貼孩子不舍得花，省下來(lái)給我看病。僅有的4畝地，因無(wú)能力耕種也給了別人，此外無(wú)任何收入。為此，特懇請(qǐng)民政部門(mén)給予救助。

我保證上述情況完全真實(shí)，無(wú)任何虛假，如情況不實(shí)，自愿承擔(dān)全部責(zé)任，如數(shù)退還已領(lǐng)取的救助金，并接受相關(guān)法律法規(guī)處罰。

申請(qǐng)人：王冬梅

20xx年4月20日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)13

xx民政部門(mén)：

本人xxx，女，xx族，現(xiàn)年xx歲，家住xxx村。

我于20xx年8月份，突感心跳異常，并伴有頭暈等癥狀，后經(jīng)遵義醫(yī)學(xué)院、重慶西南醫(yī)院確診為風(fēng)濕性心臟病，

心臟瓣膜鈣化病變，必須馬上做心臟手術(shù)，換心臟瓣膜。于是，20xx年9月5日住進(jìn)遵義醫(yī)學(xué)院，并于20xx年9月10日進(jìn)行了心臟瓣膜置換手術(shù)。在遵義醫(yī)學(xué)院住院手術(shù)治療11天，花去費(fèi)用9萬(wàn)余元。由于這種手術(shù)后仍須定期檢查和終身服用藥物，后續(xù)治療費(fèi)用也是個(gè)無(wú)底洞。

由于我家住農(nóng)村，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，之前的.手術(shù)治療已讓我的家庭負(fù)債累累，我又失去了勞動(dòng)能力，我的家庭已經(jīng)不堪重負(fù)，后續(xù)治療怎么辦呢？萬(wàn)般無(wú)賴(lài)之下，我只有向民政部門(mén)求助，懇請(qǐng)市民政部門(mén)給予幫助！

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：xxx

申請(qǐng)日期：20xx年xx月xx日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)14

xx鎮(zhèn)民政辦：

我是xx縣xx鎮(zhèn)xx村委會(huì)七組村民xx，男，漢族，現(xiàn)年36歲，因家庭原因現(xiàn)仍然未結(jié)婚。家中共有兄弟四人，但已經(jīng)分家單過(guò)很多年，現(xiàn)在只有父親和母親與我共同居住。

我父親今年68周歲，因年歲已高，行動(dòng)不便，一次在家中做農(nóng)活時(shí)不幸摔倒，導(dǎo)致左側(cè)膝蓋骨骨折，在縣醫(yī)院住院18天，出院回家后調(diào)理了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但因?yàn)槟昙o(jì)過(guò)大，還是無(wú)法恢復(fù)，現(xiàn)在基本生活都無(wú)法自理，更別提下地勞動(dòng)了。我母親今年71周歲，患心臟病多年，因?yàn)樾呐K病引發(fā)心肌梗塞幾年間在縣醫(yī)院多次住院，我所在的村民小組領(lǐng)導(dǎo)考慮到我家的實(shí)際情況，我母親20xx年被評(píng)為該組的低保戶(hù)，每年有300元的低保收入。

我家現(xiàn)在有土地四畝，年收入約3000元。有老房?jī)砷g，都已年久失修。父母親多年生病在家，兄妹們都分家單過(guò)，幾乎不管父母親，為照顧年老多病的父母，我一直不能出外打工賺錢(qián)。父母親多次住院，經(jīng)濟(jì)上一直都是我個(gè)人在負(fù)擔(dān)。除去住院新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后的費(fèi)用，幾次住院我個(gè)人共負(fù)擔(dān)了17000多元的高額費(fèi)用。

我母親因患心臟病的原因，多年來(lái)心臟方面的藥物從未間斷過(guò)，單心臟藥物的開(kāi)支一年都要XX多元。今年又因?yàn)樾募」Ｈ昂笤趚x縣醫(yī)院共住院五次，花費(fèi)10000多元。其間我一直在醫(yī)院看護(hù)母親，無(wú)法脫出身去打工掙錢(qián)。20xx年8月7日我母親在xx縣醫(yī)院還是因醫(yī)治無(wú)效而死亡。

為安葬母親我到處借款，20xx年8月9號(hào)才把母親安葬，操辦這場(chǎng)喪事前前后后我共支付了1XX元的費(fèi)用，除去幾個(gè)兄妹湊的4000元外其余部分全部是借親戚朋友的錢(qián)。

現(xiàn)在我還欠著將近25000元的外債，除去田地的微薄收入外幾乎沒(méi)有其他的`收入25000元的債務(wù)不是一個(gè)小數(shù)字。我已經(jīng)36歲了，早過(guò)了說(shuō)媳婦的年齡，但談了好幾個(gè)女朋

友都因?yàn)榧彝l件不好而告吹，我希望xx民政辦能夠考慮到我的實(shí)際情況，能給予一定的民政醫(yī)療補(bǔ)助金為盼！

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：xxx

申請(qǐng)日期：20xx年x月x日

農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)15

西河口鄉(xiāng)民政辦：

我叫張友樹(shù)，今年66歲，系我鄉(xiāng)河口村盧院組村民，老兩口一起生活，現(xiàn)兩人年老體衰，均有病纏身。

我于2xxx年患腰椎第三、四節(jié)膨大，行走困難，喪失了基本的勞動(dòng)能力和生活自理能力。幾年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情。曾幾次到六安進(jìn)行治療，效果都不理想。家里的'錢(qián)都花光了。實(shí)在沒(méi)辦法，只好向親戚朋友求助，在大家的幫助下，住進(jìn)了合肥安醫(yī)第二附屬醫(yī)院，由于經(jīng)濟(jì)困難，在醫(yī)院做手術(shù)將開(kāi)支儉省到最低，也花去醫(yī)療費(fèi)近2萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)年老體弱夫妻來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的開(kāi)支。

懇請(qǐng)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，給予貧困醫(yī)療救助，對(duì)所花去的醫(yī)療費(fèi)給予報(bào)銷(xiāo)，為盼。

申請(qǐng)人：張友樹(shù)

2xxx年4月18日

第五篇：六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)研究

六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)研究

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目標(biāo)，全面構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展需要的農(nóng)村社會(huì)救助體系，為廣大困難農(nóng)民提供一個(gè)全面、系統(tǒng)的生活保障，真正做到保障民生、維護(hù)民權(quán)、實(shí)現(xiàn)民利。

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)村 社會(huì)救助 體系建設(shè) 單項(xiàng)救助

〔作者介紹〕 六盤(pán)水市民政局

截至2005年12月，六盤(pán)水市尚有22.97萬(wàn)貧困人口，其中：經(jīng)過(guò)幫扶可以解決溫飽的貧困人口14萬(wàn)人，需要進(jìn)行易地搬遷的貧困人口4.1萬(wàn)人，需要長(zhǎng)期社會(huì)救助的特困人口4.87萬(wàn)人。關(guān)心這些貧困群眾，特別是長(zhǎng)期需要社會(huì)救助的4.87萬(wàn)特困群眾的冷暖與病痛，為其提供盡可能滿(mǎn)足衣、食、住、醫(yī)、教等方面生存和發(fā)展的基本條件，是履行《憲法》規(guī)范，尊重和保障這些困難群眾的基本人權(quán)的要求，是建立健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，也是落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。要保障這些特殊困難群眾的生存權(quán)益，僅僅依靠傳統(tǒng)的生活救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目標(biāo)，全面構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展需要的農(nóng)村社會(huì)救助體系，為廣大的困難群眾提供一個(gè)全面系統(tǒng)的生活保障，真正做到“保障民生、維護(hù)民權(quán)、實(shí)現(xiàn)民利”。

農(nóng)村社會(huì)救助是政府、社會(huì)和個(gè)人對(duì)于陷入生活困難的農(nóng)村居民在現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)等方面實(shí)施的助人及自助活動(dòng)。所謂社會(huì)救助體系建設(shè)是從系統(tǒng)性、整體性、有機(jī)性的角度去思考農(nóng)村社會(huì)救助工作，并構(gòu)建成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)的或整體的行為或活動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)救助工作可以單項(xiàng)推進(jìn)，可以整體推進(jìn)，也可以整體與單項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。社會(huì)救助體系建設(shè)是當(dāng)前我市民政工作的重點(diǎn)，而農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)則是我市社會(huì)救助體系建設(shè)的難點(diǎn)。一、六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

隨著六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平的逐步提高，農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目要逐漸增多，內(nèi)容也要日益豐富。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目主要有以下基本內(nèi)容：基本生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、科技救助、司法救助、就業(yè)救助以及特殊困難群體收費(fèi)減免政策的開(kāi)通，如身份證等制作收費(fèi)的減免。從單項(xiàng)救助制度來(lái)看，目前全市基本上建立了農(nóng)村特困戶(hù)基本生活定期定量救助制度，基本生活救助制度的基礎(chǔ)性或主體性地位得到了鞏固和加強(qiáng)。從農(nóng)村社會(huì)救助的整個(gè)體系來(lái)看，六盤(pán)水市建立了以農(nóng)村特困戶(hù)基本生活救助為基礎(chǔ)，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。但是我們這個(gè)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)才剛剛起步，可以說(shuō)只搭建了一個(gè)社會(huì)救助體系的平臺(tái)，許多具體的救助內(nèi)容還需要進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)一步豐富和向外擴(kuò)伸，才能真正解決特殊困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。二、六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助的保障體系

農(nóng)村社會(huì)救助是一個(gè)全面而完整的保障體系，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程。農(nóng)村社會(huì)救助要規(guī)范、有序和健康、持續(xù)地發(fā)展下去，就必須建立健全一個(gè)“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)救助形成一個(gè)完整的、強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系。

（一）建立健全一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村社會(huì)救助管理體系與運(yùn)行機(jī)制。這是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)救助管理體系應(yīng)該是：“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”?！罢鲗?dǎo)”強(qiáng)調(diào)的是政府在社會(huì)救助工作中要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的作用，出臺(tái)相關(guān)的政策文件和辦法措施；“民政主管”是指民政部門(mén)作為社會(huì)救助工作的政府主管部門(mén)，要發(fā)揮其歸口管理的作用，具體體現(xiàn)在組織、協(xié)調(diào)社會(huì)救助各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)；“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”是指各級(jí)政府組成部門(mén)或單位要切實(shí)履行好自身的工作職責(zé)，根據(jù)救助工作的總體部署和統(tǒng)一要求，在本部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的救助工作；“社會(huì)參與”是指廣大的各族群眾、各界人士、群眾團(tuán)體和個(gè)人，要充分發(fā)揮中華民族扶危濟(jì)困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，為困難群體救助獻(xiàn)上自己的一份愛(ài)心?？偨Y(jié)六盤(pán)水市社會(huì)救助工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,這一工作機(jī)制是比較成功的。但是最為重要的是，要將社會(huì)救助工作的重心向下移，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為主體，使之成為救助方與救助對(duì)象之間的中介，救助的供給與需求之間的媒介，構(gòu)建起“上下統(tǒng)一”的社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)救助的具體操作應(yīng)該是：困難群體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道提出救助申請(qǐng)或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的委托，由困難群體向村、居委會(huì)或城市和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的救助機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供需要救助的信息,根據(jù)供求雙方的情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別進(jìn)行救助。

（二）建立健全社會(huì)救助的政策法規(guī)體系。完善的法規(guī)政策體系，是我們構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系的制度保障。要結(jié)合六盤(pán)水市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧六盤(pán)水的總體要求，加快六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助政策的建立健全、完善和整合，使各項(xiàng)社會(huì)救助政策逐步形成一個(gè)有力的整體，為規(guī)范全市農(nóng)村社會(huì)救助行為提供一個(gè)良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境。

（三）建立穩(wěn)固的救助資源供給系統(tǒng)。建立穩(wěn)固的救助資源供給系統(tǒng)，是建立農(nóng)村社會(huì)救助體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。救助資源主要是分為三種形式，現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等三種，其供給的主體主要是政府、民間組織和國(guó)際社會(huì)。救助供給資源的短缺與不足已經(jīng)成為制約社會(huì)救助的最大瓶頸。只有真正解決了救助資源的開(kāi)發(fā)、整合和配置三個(gè)方面的問(wèn)題，構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)固的救助資源供給系統(tǒng)，為救助工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

1、關(guān)于救助資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)救助資源的投入總量明顯不足。以六盤(pán)水市2005年為例，全市各級(jí)財(cái)政（不含中央、省）用于民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的總額為7468.64萬(wàn)元，占全市財(cái)政總收入的比重為2.58%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.36%。與2004年相比，對(duì)民政事業(yè)投入資金總量盡管增加了，但是占財(cái)政總收入和地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然很低。因此，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)救助資金總量，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的公共財(cái)政，盡快完善財(cái)政在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“漸退機(jī)制”和對(duì)社會(huì)救助的“漸入機(jī)制”，切實(shí)做到有進(jìn)有出，是下一步開(kāi)發(fā)各級(jí)政府救助資源的實(shí)質(zhì)與核心。民間救助資源有著巨大的開(kāi)發(fā)空間，今后應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)幫扶系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行充分的開(kāi)發(fā)和利用。國(guó)際救助資源也要加大開(kāi)發(fā)力度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，每年發(fā)達(dá)國(guó)家都有向發(fā)展中國(guó)家無(wú)償援助的義務(wù)。援助資金應(yīng)該占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%至5%。但是從實(shí)施的情況來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)要求。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)社會(huì)救助工作的了解，才能得到國(guó)際社會(huì)的支持和幫助。國(guó)際社會(huì)的救助資源也才會(huì)流入到我們的救助工作中來(lái)。

2、關(guān)于救助資源的整合問(wèn)題。我們現(xiàn)有救助資源主要有六類(lèi)：一是財(cái)政投入，如扶貧資金、社保資金、春荒冬令災(zāi)民救濟(jì)款、重大自然災(zāi)害救濟(jì)款、五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付、城市失業(yè)救濟(jì)金；二是福利彩票公益金；三是慈善募捐資金；四是政府各部門(mén)、群眾團(tuán)體和企業(yè)在住房、教育、醫(yī)療等方面采取的政策性?xún)?yōu)惠減免；五是臨時(shí)性的社會(huì)捐助；六是志愿者提供的社會(huì)報(bào)務(wù)。在救助資金不足的前提下，如何圍繞農(nóng)村特殊困難群體進(jìn)行相應(yīng)的救助資源的整合，厘清救助對(duì)象和投入重點(diǎn)，是提高救助資源使用效益，解決救助資源總量不足的有效措施之一，需要政府部門(mén)及群眾團(tuán)體共同參與。

3、關(guān)于救助資源的科學(xué)配置問(wèn)題。救助資源的配置可以從兩個(gè)層面進(jìn)行分析：第一個(gè)層面是國(guó)有總體救助資源的配置，就是國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也就是說(shuō)國(guó)家社會(huì)保障資金中規(guī)定多大的比例用于社會(huì)救助。第二個(gè)層面是救助資源本身的配置問(wèn)題，就是救助資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也就是說(shuō)在社會(huì)救助資源中多大的比例用于東中西部、多大的比例用于生活救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等都需要進(jìn)行通盤(pán)的考慮。無(wú)論是哪個(gè)層面的資源配置都涉及到配置方向問(wèn)題。只有配置方向正確，配置的效益才能得到有效的保障和提高。我認(rèn)為，社會(huì)救助資源配置必須堅(jiān)持扶貧濟(jì)困的基本原則和方向，不論是制度設(shè)計(jì)還是操作實(shí)踐，都要切實(shí)使困難群體得到救助。

（四）建立一個(gè)完善的有效的監(jiān)督系統(tǒng)。建立健全的監(jiān)督系統(tǒng)是保障社會(huì)救助持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。將社會(huì)救助工作置于全社會(huì)監(jiān)督之下，是校正救助政策，爭(zhēng)取社會(huì)支持，提高救助效益，使救助工作向“公開(kāi)、公正、公平”的陽(yáng)光操作的有效措施。一方面，作為社會(huì)救助主管部門(mén)要主動(dòng)與社會(huì)進(jìn)行溝通，主動(dòng)公布救助信息，使救助對(duì)象和社會(huì)各方了解有關(guān)救助政策；另一方面要及時(shí)了解困難群體的需求，及時(shí)提供相應(yīng)的物質(zhì)、現(xiàn)金和服務(wù)方面的供給。逐步形成部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與社會(huì)、救助部門(mén)與救助對(duì)象、工作部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體之間的良性互動(dòng)，促成推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)的整體合力。

（五）建立健全社會(huì)幫扶系統(tǒng)。建立健全社會(huì)幫扶系統(tǒng)，是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容，是以政府為主體的農(nóng)村社會(huì)救助體系的重要組成部分。建立健全社會(huì)幫扶系統(tǒng)，是發(fā)揚(yáng)中華民族鄰里相幫、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)和充分利用民間救助資源的需要。建立健全社會(huì)幫扶系統(tǒng)主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有幫扶活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。如建立市直機(jī)關(guān)掛鉤黨建扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)子“一幫一活動(dòng)”、團(tuán)市委牽頭的青年志愿者活動(dòng)等幫扶活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是要將掛鉤扶貧、“結(jié)對(duì)子幫扶”、志愿者活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)幫扶整體合力，使社會(huì)救助工作進(jìn)一步規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然?。三是盡快成立六盤(pán)水市慈善總會(huì)，各縣、特區(qū)、區(qū)成立本級(jí)慈善總會(huì)，制定有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)民間救助資源。四是政府要積極培育各類(lèi)民間組織的救助資源，努力提高救助的社會(huì)參與度。五是政府和各群眾團(tuán)體及各新聞單位，采取各種有效措施，加大社會(huì)救助的宣傳力度，并組織各種形式的社會(huì)募捐活動(dòng)，籌集民間豐富的救助資源。三、六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助工作存在的具體問(wèn)題

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，除了建立保障體系之外，還需要解決一些工作實(shí)踐問(wèn)題。只有對(duì)這些問(wèn)題有比較清楚的認(rèn)識(shí)，找出其內(nèi)在的規(guī)律性，才能在實(shí)際工作中明確思路、找準(zhǔn)方向，真正推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。

（一）關(guān)于救助平臺(tái)問(wèn)題。社會(huì)救助平臺(tái)，也就是救助對(duì)象了解救助信息、申請(qǐng)社會(huì)救助、領(lǐng)取救助物資的場(chǎng)所。它是社會(huì)救助資源的集散地，也是社會(huì)救助政策的落實(shí)地，可以說(shuō)是開(kāi)展社會(huì)救助工作的前提和基礎(chǔ)。救助平臺(tái)搭建的好壞,直接關(guān)系到社會(huì)救助工作能否順利開(kāi)展。近年來(lái)，我市城市社區(qū)建設(shè)的普遍加強(qiáng)和“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的有效實(shí)施，特別是鐘山區(qū)18個(gè)社區(qū)國(guó)債資金資助項(xiàng)目建設(shè)完工后，我市城市社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，城市社會(huì)救助平臺(tái)即以社區(qū)服務(wù)中心為依托的救助平臺(tái)基本搭建成型，在社會(huì)救助工作中發(fā)揮了積極的作用。以城市低保為主要內(nèi)容的社會(huì)救助工作開(kāi)展以后，極大地豐富了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)與社會(huì)救助的相互促進(jìn)。在城市社會(huì)救助平臺(tái)基本完善，救助網(wǎng)絡(luò)初步形成的情況下，如何搭建農(nóng)村社會(huì)救助平臺(tái)是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的核心問(wèn)題。根據(jù)六盤(pán)水的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為六盤(pán)水建立農(nóng)村社會(huì)救助平臺(tái)應(yīng)參照黑龍江省和湖南省的做法，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)成立社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，并納入行政編制或者參照公務(wù)員管理，統(tǒng)一承擔(dān)全市社會(huì)救助工作職能。

（二）關(guān)于救助工作的組織體系問(wèn)題。確保一定數(shù)量的社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的工作人員是做好社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)和前提。這在方面，黑龍江省、遼寧省、湖南省及貴陽(yáng)市都做了很多有益的探索和創(chuàng)新。他們的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。黑龍江省和湖南省省委、省政府高度重視社會(huì)救助工作，省、市、縣都建立健全社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)即社會(huì)救助管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會(huì)救助管理所，村委會(huì)成立社會(huì)救助管理站（點(diǎn)）。并選派思想政治素質(zhì)高、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部承擔(dān)社會(huì)救助管理工作。建立健全與當(dāng)前社會(huì)救助工作相應(yīng)的社會(huì)救助組織體系是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作的重要組成部分。我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出社會(huì)救助工作的制度設(shè)計(jì)和政策建議，為設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的理論依據(jù)。同時(shí)，要最充分地利用當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中閑置的人員、中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)各族各界人士來(lái)參與社會(huì)救助工作。

（三）關(guān)于救助的工作手段問(wèn)題。對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)行信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，是提高社會(huì)救助管理工作水平的重要手段，也是將社會(huì)救助工作置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下的重要方法之一。通過(guò)微機(jī)管理軟件的使用極大地提高了社會(huì)救助管理工作的水平和效率，目前重要的是要配齊必要的微機(jī)設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓每一位從事社會(huì)救助管理工作的人員都能熟悉計(jì)算機(jī)的操作，能正確使用社會(huì)救助管理計(jì)算機(jī)軟件。

（四）關(guān)于救助對(duì)象家庭收入核算問(wèn)題。救助對(duì)象的家庭收入核算是否準(zhǔn)確，關(guān)系到救助對(duì)象能否合理確定，救助結(jié)果是否公正公平、社會(huì)救助分類(lèi)管理、分類(lèi)救助、動(dòng)態(tài)管理能否有效實(shí)施的帶有全局性的關(guān)鍵問(wèn)題。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，家庭收入不僅僅是一個(gè)國(guó)家級(jí)的難題，也是國(guó)際級(jí)的難題。在當(dāng)前救助標(biāo)準(zhǔn)政策的框架下，社會(huì)救助工作的公正公平、分類(lèi)救助、動(dòng)態(tài)管理的有效實(shí)施將是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的過(guò)程。我們應(yīng)該廣泛地動(dòng)員人民群眾和社會(huì)中介組織的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地核定家庭收入，逐步破解這個(gè)家庭收入核實(shí)的世界級(jí)難題。

四、關(guān)于六盤(pán)水市今后農(nóng)村社會(huì)救助工作的對(duì)策及建議

今后六盤(pán)水市農(nóng)村社會(huì)救助工作的重點(diǎn)必須是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，一手抓體系建設(shè)，一手抓單項(xiàng)救助，逐步整合救助資源，規(guī)范救助行為，提高救助效益，努力保障農(nóng)村特殊困難群眾的基本生活權(quán)益，將“更多的關(guān)愛(ài)”切實(shí)送給農(nóng)村困難群眾，不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助和農(nóng)村文明進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)就是要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）全面建立農(nóng)村社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村救助組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨政部門(mén)和社團(tuán)組織及社會(huì)各界人士對(duì)社會(huì)救助工作的支持參與，健全各項(xiàng)社會(huì)救助制度，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，加大投入，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村社會(huì)救助工作的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)救助工作新局面，使農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障。

1、認(rèn)真研究，廓清現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)救助政策。由于政策制定的時(shí)間不同，出臺(tái)政策的部門(mén)不同，常常會(huì)出現(xiàn)一些政策的缺位或者政策與政策之間不配套的問(wèn)題。因此，中央和省必須對(duì)社會(huì)救助的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修訂，即社會(huì)救助規(guī)范性文件的“立”、“改”、“廢”。對(duì)于市、縣兩級(jí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)救助項(xiàng)目、內(nèi)容，適時(shí)地制定符合本地的規(guī)范性文件對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行規(guī)范，填補(bǔ)目前中央和省在社會(huì)救助方面的政策空白。

2、抓緊出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)文件。一是盡快制定出臺(tái)《六盤(pán)水市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，將目前實(shí)施的農(nóng)村特困戶(hù)定期定量生活救助制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民最低生活保障制度。二是盡快出臺(tái)農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決的文件，使農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保對(duì)象供養(yǎng)資金能得到真正落實(shí)。三是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村醫(yī)療救助工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足，適時(shí)修改我市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助工作。四是盡快研究出臺(tái)《關(guān)于建立全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》及其相關(guān)配套文件，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。五是要從體系建設(shè)的高度來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊健全現(xiàn)有的單項(xiàng)救助項(xiàng)目，爭(zhēng)取后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)推動(dòng)我市農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。

3、加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助制度的實(shí)施。近些年，從中央到地方，新出臺(tái)的各項(xiàng)救助制度不少，加快這些救助制度的實(shí)施，是當(dāng)前推進(jìn)救助體系建設(shè)工作的重中之重。要不折不扣地把黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷與溫暖送到他們手中，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增強(qiáng)再逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。

4、統(tǒng)籌做好救助制度之間的銜接。認(rèn)真研究做好農(nóng)村各單項(xiàng)救助制度之間的銜接互補(bǔ)，注意與城市救助體系建設(shè)接軌，真正構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。還要做好各項(xiàng)救助制度與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、以及勞動(dòng)就業(yè)、戶(hù)籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生等制度的銜接，更好地發(fā)揮社會(huì)救助制度的效能。

5、充分發(fā)揮社會(huì)參與救助。農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)事業(yè)。無(wú)論是社會(huì)救助體系建設(shè)的主體，還是社會(huì)救助資源的籌集以及實(shí)施救助工作的落實(shí)都有于政府、群團(tuán)組織和個(gè)人的共同參與。因此，在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)時(shí)必須充分考慮社會(huì)參與的問(wèn)題。

（二）采取多種形式，籌措救助資源。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，六盤(pán)水市社會(huì)救助

工作仍然需要發(fā)揮政府社會(huì)救助的主渠道作用，主要通過(guò)政府救助事業(yè)的社會(huì)保障資金，維系特困群眾的基本生活。一是要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)六盤(pán)水救助資金的投入和支持。二是要進(jìn)一步提高全市各級(jí)政府的救助意識(shí)，加強(qiáng)救助責(zé)任，加大地方財(cái)政的救助投入，確保逐年有所增加。三是要通過(guò)政府統(tǒng)籌、政策扶持、多管齊下等方式，綜合財(cái)政撥款、農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額貸款等，充分發(fā)揮各項(xiàng)救助資源的作用，使救助資源實(shí)現(xiàn)“1加1大于2”效應(yīng)。四是要盡快成立市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)，積極與國(guó)內(nèi)外聯(lián)系，充分發(fā)揮國(guó)際社會(huì)和民間資金的作用，進(jìn)一步拓寬救助資源渠道，為救助工作穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的經(jīng)濟(jì)支持。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)單項(xiàng)救助工作。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開(kāi)后，五保供養(yǎng)工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前要做的主要工作：一是加大學(xué)習(xí)和宣傳新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》力度。二是要加大工作力度，確保做到應(yīng)保盡保。全市目前共有五保對(duì)象6379戶(hù)7444人，雖然有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)已全部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但是據(jù)筆者調(diào)查，仍然有極少部分五保對(duì)象沒(méi)有進(jìn)入供養(yǎng)的保障范圍。因此，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理工作力度，確保新產(chǎn)生的五保對(duì)象及時(shí)被納入五保供養(yǎng)范圍，對(duì)已經(jīng)死亡和年齡超過(guò)五保對(duì)象的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保真正做到應(yīng)保盡保。三是要盡快提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)比較低，分散供養(yǎng)人年標(biāo)準(zhǔn)625元，集中供養(yǎng)人年標(biāo)準(zhǔn)平均1320元，只能基本解決吃飯問(wèn)題，五保淪為一?；蛘卟槐！Ｒ鶕?jù)國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的立法精神，充分考慮五保對(duì)象的衣、食、住、醫(yī)（教）、葬五個(gè)方面的需要，制定切合六盤(pán)水實(shí)際新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使五保老人的基本生活得到保障。四是要切實(shí)解決五保供養(yǎng)資金問(wèn)題。結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)民政部門(mén)提供的五保對(duì)象數(shù)據(jù)，按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分季度撥付到縣級(jí)民政部門(mén)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到每位五保對(duì)象手中。同時(shí)，要建立農(nóng)村五保財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止擠占、挪用。五是要健全、完善和落實(shí)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的有關(guān)政策。要將敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)敬老院用地和開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予稅收減免政策；針對(duì)分散供養(yǎng)，要簽定供養(yǎng)協(xié)議書(shū)，明確幫扶責(zé)任，確保農(nóng)村“五保”老人的基本生活權(quán)益。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理力度。結(jié)合實(shí)際，六盤(pán)水市農(nóng)村敬老院建設(shè)應(yīng)采取遼寧的“中心敬老院”模式。關(guān)于敬老院定性問(wèn)題，要將農(nóng)村敬老院改為縣級(jí)民政部門(mén)直屬管理的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革農(nóng)村敬老院建設(shè)管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期末，全市共有43所農(nóng)村敬老院，床位數(shù)624張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象362人，床位利用率58%，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率4.86%。2006年，市委、市政府將新建10所農(nóng)村敬老院列入“十件實(shí)事”之一，隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，全市將達(dá)到90個(gè)農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達(dá)3000張以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將有敬老院輻射。面對(duì)現(xiàn)有敬老院規(guī)模小、床位少，利用率低的現(xiàn)狀，在新建敬老院項(xiàng)目基礎(chǔ)上，要注重對(duì)現(xiàn)有敬老院進(jìn)行大規(guī)模的改造整合，使每一個(gè)敬老院床位數(shù)達(dá)30張以上。同時(shí)要采取措施，提高床位利用率。建立敬老院星級(jí)管理制度，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)比，切實(shí)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，讓院民滿(mǎn)意。

3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村特困戶(hù)救助制度建設(shè)。農(nóng)村特困戶(hù)救助包括特困戶(hù)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、科技救助、司法援助、文化救助、就業(yè)救助等內(nèi)容。其中：農(nóng)村特困戶(hù)生活救助是農(nóng)村社會(huì)救助的基礎(chǔ)和主體。農(nóng)村特困戶(hù)生活救助主要包括三種形式，即定期定量救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障、臨時(shí)救助。目前，全市均開(kāi)展了以農(nóng)村特困戶(hù)定期定量生活救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)性救濟(jì)為輔、醫(yī)療救助為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)救助體系。但是，這個(gè)救助體系剛剛起步，還有許多不完善的地方，需要進(jìn)一步修訂和完善?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)村特困戶(hù)救助制度主要抓好以下重點(diǎn)工作：一是要盡快將農(nóng)村特困戶(hù)定期定量生活救助制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村特困群眾生活救助實(shí)行補(bǔ)差救助，并按照進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到應(yīng)保盡保。二是要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村醫(yī)療救助工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改實(shí)施意見(jiàn)，降低起負(fù)線，減化有關(guān)救助手續(xù)，讓特困群眾醫(yī)療救助工作得到落實(shí)。同時(shí)要注意研究與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，資助農(nóng)村特困群眾參加新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，讓貧困群眾真正享受到農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度帶來(lái)的實(shí)惠。三是教育部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的政策，讓農(nóng)村孩子不因貧困輟學(xué)，真正全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo)。同時(shí)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，讓考上大中專(zhuān)學(xué)校就讀的困難群眾家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。四是要制定計(jì)劃，改善貧困群眾住房難。

要認(rèn)真制定改善困難群眾住房難工作計(jì)劃，對(duì)扶貧、發(fā)展改革、民政等部門(mén)的有關(guān)資金進(jìn)行整合，捆綁使用，盡快解決困難群眾無(wú)房和居住在危房、茅草房中的問(wèn)題，讓廣大群眾做到居者有其房。五是要加大對(duì)農(nóng)村的科技支持力度。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，組織各種符合農(nóng)村實(shí)際的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，免費(fèi)為困難群眾提供種養(yǎng)殖技術(shù)，為改造和解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供智力支持。六是司法部門(mén)要定期組織法律工作者深入農(nóng)村，為困難群眾開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢(xún)和司法援助，提高農(nóng)民的法制觀念和法治意識(shí)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。七是文化部門(mén)要經(jīng)常組織文藝工作者深入農(nóng)村開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，為建設(shè)農(nóng)村精神文明創(chuàng)造條件。八是勞動(dòng)和保障部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村特困群眾就業(yè)培訓(xùn)工作力度，讓每位具有勞動(dòng)能力的困難群眾至少掌握一門(mén)勞動(dòng)技能，切實(shí)提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，并有組織地推薦困難群眾就業(yè)，這才是最大的救助。