第一篇：經(jīng)濟體制改革重大事件每年

課程作業(yè)

經(jīng)濟體制改革每年重大事件一件

1992年，為促進非銀行金融機構(gòu)的發(fā)展，默許國家專業(yè)銀行向非專業(yè)銀行金融機構(gòu)進行拆借融資。1992年，人民銀行批設(shè)了大量的城市信用社、財務(wù)公司、證券公司、金融信托投資公司，并對這些非銀行金融機構(gòu)向國家專業(yè)銀行拆入資金不予限制，期望以此滿足經(jīng)濟在“大干快上”中的不同融資需求。

1993年6月24日，發(fā)布《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，整頓金融秩序（朱镕基約法三章）：1.立即停止和認真清理一切違章拆借，已經(jīng)違章拆除的資金要限期收回；2.任何金融機構(gòu)不得變相提高存貸款利率，不準用提高存款利率的辦法進行“儲蓄大戰(zhàn)”，不得向貸款對象收取回扣；3.立即停止向銀行自己興辦的各種實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種實體徹底脫鉤。

1994年，稅收體制改革：1.按照國際慣例，建立了以增值稅為主體的新流轉(zhuǎn)稅制度（1993年12月13日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國增值稅暫行條例》，改變了按產(chǎn)品分設(shè)稅目、分設(shè)稅目制定差別稅率的傳統(tǒng)做法，確立了在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)普遍征收增值稅并實行價外計稅的辦法。。1993年12月13日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國消費稅暫行條例》，在普遍實行增值稅的基礎(chǔ)上選擇少數(shù)消費品再征收一道消費稅，總共11種，比如煙酒、化妝品。）2.頒布《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅。

3.發(fā)布《中華人民共和國個人所得稅法》，調(diào)整合并了個人所得稅。4.對其他稅種進行了必要調(diào)整；開征了土地增值稅；改革資源稅；改革城市維護建設(shè)稅。

1995年3月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確保了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標和社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的改革原則，統(tǒng)賬結(jié)合模式的養(yǎng)老保險制度正式出臺。

1996年，國務(wù)院公布了《關(guān)于改革農(nóng)村金融體制的決定》，以作為重建農(nóng)村信用及金融制度的基礎(chǔ)。同年，改革國債發(fā)行方式（通過拍賣將所有國債售出；除5年期儲蓄債券外，所有拍賣的國債立即在二級市場上市流通），增加國債品種（首發(fā)3月期短期債券，10年期場地債券），并嘗試以國債回購為工具的公布市場業(yè)務(wù)操作。

1997年決定，從1998年1月1日起，取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理的基礎(chǔ)上，實行“計劃指導(dǎo)、自求平衡、比例管理、間接調(diào)控”的新的管理體制。

1998年中央銀行年中發(fā)布《關(guān)于進一步支持國民經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》和《關(guān)于進一步支持國有工業(yè)企業(yè)有市場、有效益產(chǎn)品生產(chǎn)的通知》，要求金融部門在10個方面改善金融服務(wù)、加大對經(jīng)濟增長的支持力度。

1999年9月21日，中國人民銀行頒布《關(guān)于調(diào)整個人住房貸款期限和利率的通知》和《關(guān)于調(diào)整個人住房公積金存貸款期限和利率等問題的通知》，將個人住房貸款期限由20年延長至30年；進一步降低個人住房貸款利率，減少利率檔次；切實減少貸款人利息支出，推進住房改革。

2000年8月，中國人民銀行、教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國家助學貸款管理辦法》，將國家助學貸款擴大到全國范圍，由工行一家擴大到4家國有獨資商業(yè)銀行。

2001年12月10日，中國人民銀行發(fā)布《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見》，全面推廣農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的做法和信用村（鎮(zhèn)）的建設(shè)。

2002年10月30日，上海黃金交易所正式開業(yè)運行。這是在中國加入WTO之后，金融業(yè)對外開放日益擴大的新形勢下，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，完善金融市場體系的一項重要舉措，標志著中國黃金管理體制改革取得重大發(fā)展。

2003年1月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市都要開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。該文件對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資標準、資金管理、醫(yī)療管理等方面都作了具體的規(guī)定和要求。

2004年1月，國家頒布了《工傷保險條例》，其覆蓋范圍迅速擴大。同年1月31日，國務(wù)院頒布》關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，從九個方面對推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展提出了要求，因此又被稱為“國九條”。

2005年7月21日，外匯管理體制改革。中國人民銀行發(fā)布公告，建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。該制度的建立，結(jié)束了我國從1994年以來一直實行的單一盯住美元匯率制度，開始實施更有彈性的浮動匯率制度，標志著我國向人民幣匯率制度的市場化、國際化邁出了重要一步。

2006年底，中央農(nóng)村工作會議宣布，2007年在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)）。

2007年，“兩會”通過《物權(quán)法》，這是我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)中最重要的一步法律，初步解決了改革中爭論最大的產(chǎn)權(quán)問題，在解決農(nóng)民土地問題上前進了一步，明確了農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)及再承包權(quán)，為我們加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了重要依據(jù)。

2008年底，出臺了《擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度，支持居民首次購買普通住房》、《加大投入力度解決低收入群眾基本生活》、《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》等，房地產(chǎn)在全球金融風潮中起到振奮信心的作用，伴隨著首付下調(diào)、利率優(yōu)惠擴大、稅費減免等政策，市場再次活躍。

2009年1月1日，國務(wù)院決定實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

2010年4月1日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》、《財產(chǎn)保險公司保險條款和保費管理辦法》的決定起施行。

2011年2月1日，《商品房屋租賃管理辦法》開始施行。其中對市場中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的群租行為明令禁止，規(guī)定出租住房應(yīng)以原設(shè)計的房間為最小出租單位；人均居住面積不得低于當?shù)卣淖畹蜆藴实取?/p>

2012年2月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，其對指導(dǎo)思想和基本原則、分類明確戶口遷移政策、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益、著力解決農(nóng)民工實際問題、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做了明確的規(guī)定和要求。

第二篇：經(jīng)濟體制改革專題

會議重點研討了全面深化經(jīng)濟體制改革、中國特色自主創(chuàng)新道路、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進比較、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國際競爭力研究、擴大內(nèi)需與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。經(jīng)過兩天的深入研討，與會專家達成了許多共識，取得了一批重要的學術(shù)成果。

在深化經(jīng)濟體制改革問題上，程恩富代表提出應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)、分配、調(diào)節(jié)和開放這四個層面或關(guān)鍵詞來加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向和內(nèi)涵，而且必須加強黨中央對改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。也有代表認為，當前我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府要尊重市場規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場不能解決的問題。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動理論與機制問題上，與會專家認為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的根本任務(wù)，是全面建成小康社會的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。當前，一是要完善創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵的研究；二是要建設(shè)和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實完善企業(yè)創(chuàng)新機制，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源的流動，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)標準形成機制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與各種技術(shù)與標準聯(lián)盟，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題上，與會專家認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級是資源高效配置的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴峻和國民財富增長日趨迫切的情況下，切實實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為我國經(jīng)濟保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題上，與會專家提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們黨對歷史經(jīng)驗做出的科學總結(jié)、是主動應(yīng)對第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵抉擇、也是科學把握經(jīng)濟周期性規(guī)律的必然要求。

第三篇：經(jīng)濟體制改革

當代

中國政府

結(jié)業(yè)報告

院系：公共管理學院

專業(yè)：

行政管理

班級：

一

班

姓名：

張曉雪

學號： 20113330134

“經(jīng)濟體制改革”之我見

———從十八屆三中全會看經(jīng)濟體制改革

我國經(jīng)濟體制改革的目標是要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。沒有社會主義基本經(jīng)濟制度，何來社會主義市場經(jīng)濟體制？因此，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，同時必須建成完善的基本經(jīng)濟制度。

在改革中堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在新形勢下如何 堅持和完善基本經(jīng)濟制度？黨的十七大報告提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”其實，這“兩個毫不動搖”是十六大提出的。十七大報告在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，又進一步提出要“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！边@是對基本經(jīng)濟制度認識的進一步深化，是指導(dǎo)我國今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。這里提出的“兩個平等”，即法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點，是非公有制經(jīng)濟理論的又一次飛躍。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，就必須堅持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會提出，推動國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農(nóng)關(guān)系；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)和權(quán)利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場體系方面，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；在宏觀調(diào)控上，中央成立全面深化改革小組，負責改則總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等，建設(shè)法治政府和職能政府；在對外開放上，推動對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去相結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有素自由流動、資源高效配置，市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促進改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放；在勞動就業(yè)上，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強有力的政策無疑為經(jīng)濟的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構(gòu)建了經(jīng)濟進一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強完善政治體制。經(jīng)濟體制是經(jīng)濟基礎(chǔ)，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個方面：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變革；上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)的形成和鞏固服務(wù)，確立或維護其在社會中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過國家政權(quán)和意識形態(tài)的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經(jīng)濟關(guān)系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護自己經(jīng)濟基礎(chǔ)的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)時，就成為推動社會發(fā)展的進步力量；反之，就會成為阻礙社會發(fā)展的消極力量。經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運動體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過程。因此，必須著眼于經(jīng)濟體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強深化經(jīng)濟的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經(jīng)濟改革路上的阻礙，影響經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會的召開，各路專家不斷猜測中國全面深化改革的“底牌”。三中全會歷年就是著重的經(jīng)濟改革，十八屆三中全會所強調(diào)的一個主題即是“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經(jīng)濟這個話題成為全中國上下的矚目。

十八屆三中全會的主題與前幾次三中全會的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說，十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。最關(guān)鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發(fā)展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國的官方辭令一直都是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，不過，這一次卻變成了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由此可見一斑。

在改革中處理好市場和政府的關(guān)系。過去35年，政府與市場的關(guān)系始終居于改革的核心。十八大以來的改革新潮中，二者的界限進一步明晰、關(guān)系進一步融洽?！笆袌瞿苻k的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。”簡政放權(quán)的基本思路，清晰有力。上海自貿(mào)區(qū)一份不足10頁的“負面清單”，更讓人看到“非必要不干預(yù)”的思路。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔當，市場就有信心?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧钡拿芮薪Y(jié)合，讓經(jīng)濟的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，他既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場的宏觀調(diào)控，將二者結(jié)合起來，發(fā)揮計劃與市場的兩種手段的長處。目前，我國經(jīng)濟體制中仍存在政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學性、有效性、權(quán)威性有待提高的問題。深化經(jīng)濟體制改革需要更加尊重市場規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，同時要更好的發(fā)揮政府作用，進一步完善政府宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好的結(jié)合起來。

關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的舉措，要求我們在推進經(jīng)濟體制改革時，不僅要堅持既有的經(jīng)驗，更要根據(jù)新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領(lǐng)會十八大深化經(jīng)濟改革的系列措施，我國的經(jīng)濟體制改革要進一步推進“市場化”，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用；要強化政府在提升市場機制的功能、彌補市場失靈方面的責任，為全面建設(shè)小康社會，為全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅強的制度保障。具體講，大致包括以下幾個方面：(一)強化市場配置資源作用提高經(jīng)濟運行效率

1.以要素市場為重點完善市場體系 土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴重壓低土地使用價格，必然會出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權(quán)作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權(quán)價格，對投資活動進行變相補貼的政策背景。只有扭轉(zhuǎn)地價偏低的局面，才能激發(fā)社會各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應(yīng)當改革公共用途建設(shè)用地無償劃撥的制度，將其納入市場化交易軌道。公共建設(shè)所需土地應(yīng)由建設(shè)單位以市場價獲得，所需資金由財政負擔，土地出讓金收入則列入政府一般預(yù)算；應(yīng)制訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最低價格標準，逐步提高收費標準，使其和土地的稀缺程度相匹配；應(yīng)不斷完善商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內(nèi)幕交易，防止國有資產(chǎn)流失。

2.完善宏觀調(diào)控體系。

要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的積極作用。在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學性。產(chǎn)業(yè)政策實施，要從選擇重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重功能的、普適性政策，借助市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不斷提高資源配置效率。應(yīng)把投資審批重點轉(zhuǎn)到環(huán)境、安全、能耗、技術(shù)、社會責任等公益性指標上，通過提高市場準入門檻推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

要進一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價格信號、引導(dǎo)合理消費、調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內(nèi)外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。隨著金融市場的發(fā)展，資金流動性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應(yīng)量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導(dǎo)市場主體的經(jīng)營活動；需要加強銀行、證券乃至保險等監(jiān)管部門的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實加強對跨國資本流動的監(jiān)管，防范國際資本流動的負面沖擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化進入重化工業(yè)帶動發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應(yīng)大幅提高資源稅率，改從量計征方式為從價計征，以改變資源價格明顯偏低的局面，使價格能夠真實反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權(quán)收費制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開采率，減少資源浪費。要加快淘汰落后技術(shù)、推廣先進生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉(zhuǎn)化和利用效率；還要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源的回收和再利用。應(yīng)把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績考核的重要內(nèi)容，督促各級政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設(shè)創(chuàng)新型國家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務(wù)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業(yè)技能培訓(xùn)；要大力發(fā)展在職培訓(xùn)，為在職員工提高勞動技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新性國家。

(三)完善收入分配制度推動發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發(fā)放高工資，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的重要原因。應(yīng)根據(jù)技術(shù)條件、監(jiān)管水平、民營資本實力以及國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開市場準入，借助市場力量抑制部分行業(yè)工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實加強對國有資本運營的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)的定價機制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)運營的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國財政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領(lǐng)域存在著嚴重的錢權(quán)交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據(jù)各類灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)措施，逐步理順分配秩序。要建立完善最低工資標準制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。

應(yīng)當加大國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。要采取多種措施，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。如強化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費稅政策，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調(diào)節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設(shè)；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會；創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，強化政府在確保低收入群體子女入學、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費水平。

轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟改革，犧牲的是一時的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟增速主動調(diào)控到合理區(qū)間。從淘汰落后產(chǎn)能，到增加高新技術(shù)投入，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚出強勁的發(fā)展活力和社會活力，中國發(fā)展進入提質(zhì)增效的“第二季”。

在今天的中國推進改革，需要“氣吞萬里如虎”的勇氣，也需要“治大國如烹小鮮”的謹嚴，更需要“千磨萬擊還堅勁”的毅力。只要解放思想，銳意進取，不斷探求政府與市場相結(jié)合的新境界，盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場經(jīng)濟體制，為全面建設(shè)小康社會，為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅實的制度保障。

第四篇：每年節(jié)日

一年中的節(jié)日大全

一月份

1月1日 元旦、中美建交（1979）1月8日 周恩來逝世

1月15日 遵義會議（1935）1月第一個星期日 黑人日

1月最后一個星期日 國際麻風節(jié)(世界防治麻風病日)（1954）

二月份

2月2日 世界濕地日

2月7日 “二七”大罷工紀念日（1923）、國際聲援南非日（1964）2月10日 國際氣象日 2月14日 情人節(jié)

2月15日 中國12億人口日（1995）2月19日 鄧小平逝世（1997）

2月21日 反對殖民主義斗爭日（1946）2月24日 第三世界青年日

2月28日 中美聯(lián)合公報發(fā)表（1972）、臺灣“二二八”起義（1947）、世界居住條件調(diào)查日

三月份

3月1日 國際海豹節(jié)（1983）

3月3日 全國愛耳日（2000）、風箏節(jié) 3月4日 周年來誕辰（1898）

3月5日 青年志愿者服務(wù)日、學雷鋒紀念日 3月8日 國際婦女節(jié)（1910）3月9日 保護母親河日

3月12日 孫中山逝世(1925)、中國植樹節(jié)（1979）3月14日 國際警察日、白色情人節(jié)

3月15日 國際消費者權(quán)益日（1983）、北京法定停暖日 3月16日 手拉手情系貧困小伙伴全國統(tǒng)一行動日 3月17日 國際航海日、中國國醫(yī)節(jié)（1929）3月18日 全國科技人才活動日

3月21日 世界林業(yè)節(jié)(世界森林日)（1972）、世界兒歌日、世界睡眠日、消除種族歧視日（1976）

3月22日 世界水日（1993）3月23日 世界氣象日（1950）

3月24日 世界防治結(jié)核病日（1996）3月29日 黃花崗七十二烈士紀念日

3月最后一個星期一 全國中小學生安全教育日（1996）

春分月圓后的第一個星期日 復(fù)活節(jié)(有可能是3月22-4月25日間的任一天)

四月份

4月1日 愚人節(jié)

4月2日 國際兒童圖書日 4月5日 清明節(jié)

4月7日 世界衛(wèi)生日（1950）4月13日 復(fù)活節(jié)

4月21日 全國企業(yè)家活動日（1994）

4月22日 世界地球日（1970)、世界法律日 4月23日 世界圖書和版權(quán)日、莎士比亞日

4月24日 世界青年團結(jié)日（1957）、亞非新聞工作者日 4月25日 中國兒童預(yù)防接種宣傳日(1986)4月26日 CIH電腦病毒發(fā)作日、世界知識產(chǎn)權(quán)日(2001)4月27日 聯(lián)誼城日

4月30日 全國交通安全反思日

4月第三個星期日 世界兒童日(1986)4月最后一個星期三 秘書節(jié)

五月份

5月1日 國際勞動節(jié)(1889)、國際示威游行日 5月3日 世界哮喘日

5月4日 中國青年節(jié)(1939)、五四運動紀念日(1919)、科技傳播日 5月5日 碘缺乏病防治日(1994)、馬克思誕辰（1818）5月8日 世界紅十字日(1948)、世界微笑日 5月9日 戰(zhàn)勝法西斯德國紀念日（1945）5月12日 國際護士節(jié)(1912)5月15日 國際家庭日(1994)5月17日 世界電信日(1969)5月18日 國際博物館日

5月20日 全國學生營養(yǎng)日(1990)、全**乳喂養(yǎng)宣傳日(1990)5月23日 國際牛奶日（1961）、毛澤東發(fā)表《在延安文藝座談會上的講話》（1942）、和平解放西藏（1951）

5月26日 世界向人體條件挑戰(zhàn)日(1993)5月30日 中國“五卅”運動紀念日(1925)5月31日 世界無煙日（1988）

5月第二個星期日 國際母親節(jié)（1914）、救助貧困母親日（1997）5月第三周 國家科技周

5月第三個星期日 全國助殘日（1990）

六月份

6月1日 國際兒童節(jié)（1949）、國際兒童電影節(jié) 6月4日 國際日

6月5日 世界環(huán)境日（1974）6月6日 全國愛眼日（1996）6月7日至9日 全國法定高考日 6月8日 世界海洋日 6月11日 中國人口日

6月17日 世界防治荒漠化和干旱日 6月20日 世界難民日（2001）6月22日 中國兒童慈善活動日

6月23日 國際奧林匹克日（1894）、世界手球日

6月25日 全國土地日（1991）、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)（1950）

6月26日 國際禁毒日(國際反毒品日)(1987）、國際憲章日(聯(lián)合國憲章日)6月30日 世界青年聯(lián)歡節(jié) 6月第三個星期日 父親節(jié)

七月份

7月1日 中國共產(chǎn)黨誕生日(1921)、香港回歸紀念日(1997)、國際建筑日(1985)、亞洲“三十億人口日”（1988）7月2日 國際體育記者日

7月7日 中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念日（“七七”盧溝橋事變）(1937)7月11日 世界(50億)人口日(1987)7月26日 世界語(言)創(chuàng)立日

7月27日 朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字（1953）7月28日 第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)(1914)7月29日 火把節(jié) 7月30日 非洲婦女日

7月第一個星期六 國際合作節(jié)

八月份

8月1日 建軍節(jié)、南昌起義(1927)8月6日 國際電影節(jié)(1932)8月8日 中國男子節(jié)(爸爸節(jié))(1988)8月12日 國際青年節(jié)、中日簽訂和平友好條約（1978）8月13日 “八·一三”凇滬抗戰(zhàn)爆發(fā)（1937）8月14日 八國聯(lián)軍入侵北京（1900）

8月15日 日本正式宣布無條件投降日(1945)8月22日 鄧小平誕辰(1904)8月26日 全國律師咨詢?nèi)?1993)

九月份

9月1日 全國學校開學日、第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)（1939）9月2日 第二次世界大戰(zhàn)宣告結(jié)束（1945）9月3日 抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日(1945)9月8日 國際掃盲日(1966)、國際新聞工作者(團結(jié))日(1958)9月9日 毛澤東逝世紀念日（1976）、秋收起義（1927）9月10日 中國教師節(jié)(1985)9月14日 世界清潔地球日

9月15日 第一部《中華人民共和國憲法》誕生（1954）9月16日 中國腦健康日、國際臭氧層保護日(1987)9月17日 中日“甲午海戰(zhàn)”爆發(fā)（1894）9月18日 “九·一八”事變紀念日(中國國恥日)(1931)9月20日 全國愛牙日(1989)9月21日 世界?；鹑?、國際和平日(2002以后)9月25日 魯迅誕辰（1881）

9月26日 快樂節(jié)日網(wǎng)建站日（2001）9月27日 世界旅游日 9月28日 孔子誕辰紀念

9月29日 中日邦交正?；?972）9月第三個星期二 國際和平日

9月第三個星期六 全國國防教育日(2001)9月第四個星期日 國際聾人節(jié)

9月最后一個星期日 世界心臟日、世界海事日

十月份

10月1日 中國國慶節(jié)(1949)、國際音樂節(jié)(1980)、國際老年人日(1990)10月2日 國際和平斗爭日(1949)10月4日 世界動物日(1949)10月5日 世界教師日（聯(lián)合國教科文組織確立）10月6日 粉碎“四人幫”（1976）

10月8日 全國高血壓日(1998)、世界視覺日、國際左撇子日

10月9日 世界郵政日(萬國郵聯(lián)日)(1969)、紅軍長征結(jié)束（1936）

10月10日 辛亥革命紀念日（1911）、世界精神衛(wèi)生日(1992)、世界居室衛(wèi)生日

10月13日 中國少年先鋒隊誕辰日(1949)、世界保健日、國際教師節(jié)、采用格林威治時間為國際標準時間日(1884)10月14日 世界標準日(1969)、敬老日

10月15日 國際盲人節(jié)(白手杖節(jié))(1984)、世界農(nóng)村婦女日

10月16日 世界糧食日(1979)、紅軍長征開始(1934)、我國爆炸第一顆原子彈（1964）10月17日 世界消除貧困日

10月22日 國際口吃日、世界傳統(tǒng)醫(yī)藥日(1992)10月24日 聯(lián)合國日(1945)、世界發(fā)展新聞日、世界發(fā)展信息日

10月25日 中國人民志愿軍抗美援朝開始（1950）、聯(lián)合國大會恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國合法地位（1971）

10月28日 中國男性健康日(2000)10月31日 萬圣節(jié)、世界勤儉日

10月第一個星期一 國際住房日(1982)10月第二個星期三 國際減輕自然災(zāi)害日(1990)10月第二個星期四 世界愛眼日

十一月份

11月7日 新華社成立（1931年11月7日，新華社前身——紅色中華通訊社在江西瑞金成立，1937年1月在延安改名為新華通訊社）11月8日 中國記者節(jié)(2000)11月9日 消防宣傳日(消防節(jié))(1992)11月10日 世界青年節(jié)(日)(1946)11月12日 孫中山誕辰紀念（1866）、劉少奇逝世（1969）11月14日 世界糖尿病日 11月15日 北京法定供暖日

11月17日 國際大學生節(jié)(國際學生日)(1946)、世界戒煙日 11月21日 世界電視日(1996)、世界問候日(1973)11月25日 國際消除對婦女的暴力日 11月最后一個星期四 美國感恩節(jié)

十二月份

12月1日 世界艾滋病日(1988)12月2日 廢除一切形式奴役世界日（1986）

12月3日 世界殘疾人日(1992)12月4日 全國法制宣傳日（2001）

12月5日 國際志愿人員日(1985)、世界弱能人士日 12月7日 國際民航日

12月9日 世界足球日(1995)、“一二·九”運動紀念日(1935)12月10日 世界人權(quán)日(1950)、諾貝爾日

12月11日 世界防治哮喘日(1998)、百色起義（1929）12月12日 西安事變紀念日(1936)12月13日 南京大屠殺紀念日(1937)12月15日 世界強化免疫日

12月20日 澳門回歸紀念日(1999)12月21日 國際籃球日

12月22日 冬至節(jié)、中共十一屆三中全會公報發(fā)表（1978）12月24日平安夜 12月25日 圣誕節(jié)

12月26日 毛澤東誕辰紀念日（1893）12月29日 國際生物多樣性日(1994)12月第二個星期日 國際兒童電視廣播日

中國農(nóng)歷節(jié)日

農(nóng)歷正月初一春節(jié)

農(nóng)歷正月十五元宵節(jié)

農(nóng)歷二月初二龍?zhí)ь^節(jié)

農(nóng)歷五月初五端午節(jié)

農(nóng)歷六月二十四火把節(jié)

農(nóng)歷七月初七乞巧節(jié)(中國七夕情人節(jié)）

農(nóng)歷七月十五中元節(jié)

農(nóng)歷八月十五中秋節(jié)

農(nóng)歷九月初九重陽節(jié)、中國老年節(jié)(義務(wù)助老活動日)(1989)農(nóng)歷臘月初八臘八節(jié)

農(nóng)歷臘月二十三祭灶、小年

農(nóng)歷臘月三十除夕

增強國防觀念，強化人防意識

深入開展人民防空宣傳教育，增強全民國防觀念和人民防空意識。

提高自防自救能力，保障自身消防安全 強化消防宣傳，普及消防知識

第五篇：深化經(jīng)濟體制改革

深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠未完成，非公有經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟也難以高效有序地運轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔心的經(jīng)濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋斍暗男蝿莺臀磥戆l(fā)展的需要，深化經(jīng)濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經(jīng)濟改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現(xiàn)利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實是勞動者合法權(quán)益得到進一步地擴大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費水平已經(jīng)達到西方發(fā)達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現(xiàn)實情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，讓老百姓生活得更好，全面實現(xiàn)小康社會。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經(jīng)驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟時代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當職工的權(quán)益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務(wù)實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應(yīng)該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加??！經(jīng)濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機制也就難以真正實現(xiàn)。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進展緩慢，各種權(quán)力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當嚴重。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。有關(guān)人士認為，改革的負面效應(yīng)已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負責制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權(quán)力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟活動中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄?。教?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運作進行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務(wù)運作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發(fā)展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績”，領(lǐng)導(dǎo)不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復(fù)雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經(jīng)濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障?，F(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經(jīng)濟政策一直在加重國有企業(yè)的負擔，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產(chǎn)保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”等于不準國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國有財產(chǎn)的方式實行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財產(chǎn)。把社會主義市場經(jīng)濟的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經(jīng)濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關(guān)系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經(jīng)濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應(yīng)注意運用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協(xié)調(diào)好長遠利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會進一步加劇經(jīng)濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個煤老板實行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現(xiàn)實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強對各地進行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機會并直接增加現(xiàn)金收入的項目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農(nóng)民負擔。加快推進全國農(nóng)村稅費制度改革試點，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，這一點在國務(wù)院要求下已開始實施。要加強對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機服務(wù)等涉農(nóng)價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境。加強對農(nóng)民進城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務(wù)工人員多項優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內(nèi)四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農(nóng)村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補償機制，切實解決失地農(nóng)民的生計問題，實實在在維護農(nóng)民對土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強化對預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個人收入的行為。嚴禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業(yè)改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財務(wù)監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進個人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構(gòu)

要 改革工會的管理體制，這20多年的經(jīng)濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權(quán)力g?！币ⅹ毩⒌墓墓芾眢w制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構(gòu)。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預(yù)勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實現(xiàn)。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關(guān)系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會責任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的勞動關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設(shè)。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應(yīng)該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經(jīng)濟還沒有發(fā)達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟就要按市場經(jīng)濟的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監(jiān)督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。