第一篇：政府經濟學(公平與效率提綱)

2012春行政管理 李明明

小組提綱：

（一）政府經濟與公平

公平是一個涉及政治、經濟、文化、歷史和道德理論等的社會學范疇。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。

在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則（3）合理運用稅收、社會保障等政策工具，控制收入差距。

（二）政府經濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。能以最少的資源消耗取得最大的產出結果，就稱之為資源配置效率高，反之，成為效率低。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節(jié)，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。

（三）、政府經濟與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。

2、公平與效率的選擇

公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發(fā)展社會生產力為首要目標，同時注意調節(jié)社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。

小組成員：李明明、劉奇、姚春芳、馮納、靳媛媛、李欣、畢瑾華、劉躍、鄧凱、曹婭、陳萌、馬莎莎、左克強、李兆龍、劉少剛王林舉

組長：李明明

發(fā)言人：李明明

第二篇：淺談公平與效率

淺談公平與效益

2006年10月召開的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》放棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,強調要在經濟發(fā)展的基礎上更加注重社會公平。十七大報告進一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平。

第一階段(1978—1987年)的核心內容是“認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則”;第二階段(1987—1993年)提出“按勞分配為主體,其他分配方式為補充”;第三階段(1993年至今)的提法是“堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,確立并健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。

收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結果公平。對個人來說，即使參與分配的機會均等、公平競爭，而實際分配的結果也可能是不均等的。

“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國成立后，社會主義制度在中國實現，國家采用沒收、贖買、公私合營等手段完成了社會主義改造，建立社會主義公有制。在當時特殊的社會歷史條件和經濟條件的影響下，在經濟體制上形成了高度集中的計劃經濟體制，與之相適應，在公平與效率關系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結果的公平，不管生產過程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質財富，這對勞動者是不公平的。這種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經濟失去效率的同時也失去了公平，結果使效率與公平“雞飛蛋打”一場空。設計新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來。

“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會以后，實行經濟體制改革，引入市場機制，建立了社會主義有計劃商品經濟體制初期。在公平與效率關系上采取了“二者兼顧”的原則。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責任制，開始從根本上打破農村的平均主義分配方式。后來，先富帶動后富。這時，勞動好的，生產多的，多得獎金，收入增加。分配制度的調整調動了人們生產的積極性，生產效率提高了，但由于有計劃商品經濟體制強調計劃與市場的內在統(tǒng)一，而人們對此理解和強調的重點不同，因而帶來了改革實踐中的搖擺和反復。在當時這種經濟制度下，我國實行按勞分配的客觀經濟基礎不完備，計劃制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現出來。就出現有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損。“效率優(yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產要素分配結合起來”，分配原則上要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實現機制，使效率與公平的關系表述得更為明確、實現途徑更加具體?！俺醮畏峙渥⒅匦剩l(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入”。

人們之間的收入差距在不斷擴大。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數已經超出了國際公認的警戒線。貧富懸殊已成為影響當前社會和諧與社會穩(wěn)定的重大問題。如果貧富懸殊的趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現兩極分化，這就意味著社會主義的變質和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當前和今后應更加注重有利于社會和諧和穩(wěn)定的社會公平。同時，我國目前已經具備了解決社會公平問題的現實性。已有一定的物質基礎和能力，逐步解決多年來累積形成的貧富差距。

“更加注重社會公平”的收入分配制度。

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點,求得社會和諧,需要在收入分配政策上進行調整，更加注重社會公平，完善收入分配制度。

公平與效率是矛盾關系，而這對矛盾又是處在動態(tài)的變化之中。隨著我們對公平與效率關系認識的發(fā)展變化，我國收入分配制度改革日益深化并不斷完善，分配制度和公平與效率相互促進，推動我國經濟改革的向前發(fā)展

黨的十四大報告明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵競爭，明確在經濟體制上要以市場經濟為制度取向。而在黨的十八大報告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實令人耳目一新

公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國經濟騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數已經超出了國際公認的警戒線。人民生活受到沖擊，隨之而來的還有對分配政策和公平正義的爭議，其中也不乏怨言和質疑。面對這樣的情況十八大報告中強調，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個字的微妙變化，正是我國進一步縮小收入分配差距，堅持社會公平正義的體現。

但政策的推行和落實首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對公平與效率的調整呢？又是通過什么渠道？調整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現實中實現？會不會人們把“兼顧”只當成是無法實現的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問題，我們對不同職業(yè)、年齡、性別的116人進行了問卷調查。

從統(tǒng)計結果中可以看出，明確知道我國十八大關于公平和效率關系調整政策的僅有13人，占總人數的約十分之一，足可見我國政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會出現隔閡，政策的實施缺少了群眾基礎，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時，人們還停留在不合時宜的舊政策方針上，怨言不斷，負面心理會愈加濃重。從調查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調整是通過課堂學習，也許有調查對象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過網絡媒體得知十八大政策調整，應利用網絡媒體的便利性，擴大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認可，推進實施。

“公平與效率在現實中能否實現”的問題統(tǒng)計消除了我們的顧慮，80%的人認為在現實中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認可提供了有力支持。

在社會發(fā)展過程中，公平與效率不是相互對立的，二者事實上總是相輔相成、相互依存的。而美國和瑞典之所以成功，不是因為他們只關注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時，

第三篇：如何理解經濟學中的公平與效率

如何理解經濟學中的公平與效率

在我國，經濟學思想中的公平與效率的關系的討論已成為一個熱門話題，聽了郎咸平教授在清華的演講，我對經濟學中的公平與效率有了進一步的思考。

經濟上的公平即平等主要指收入均等和機會均等。但是經濟平等決不是一條絕對的原則，它的部分內容不能作為最高的或最優(yōu)先考慮的原則，如收入均等；有些內容又在現實生活中不可能完全做到，如機會均等。經濟上所說的效率一般是指人、財、物等資源的有效使用和有效配置。它之所以成為重要的經濟政策目標，是因為高效率是經濟持續(xù)發(fā)展的前提。

關于效率與公平的關系，它是一個長期存在嚴重分歧、爭論不休的問題。有人認為偏重于公平，如羅爾斯，有人認為偏重于效率，如諾齊克，還有堅持“第三條路線”的，如阿瑟.奧肯，他的觀點是“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。不管怎樣，公平與效率之間的沖突是無法避免的，尤其在經濟政策的實踐過程中，為了追求效率不顧公平，為了實現公平犧牲效率，這些都不利于社會的發(fā)展，所以我國提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值目標，而且實踐證明這是正確的。效率優(yōu)先指的是在制定經濟政策時，要優(yōu)先考慮它對經濟效率的影響，盡可能選擇最能促進經濟增長的經濟政策。兼顧公平指的是在制定政策時，要考慮到它對社會的影響，為了消除貧困，緩解社會矛盾，改善社會底層的生活狀況，值得以一定的社會效率為代價。

效率優(yōu)先、兼顧公平是社會主義初級階段處理公平與效率關系的原則。允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，承認差別，合理拉開個人收入的差距，調動各方面的積極性，促進生產發(fā)展，體現的是效率優(yōu)先。效率優(yōu)先會促進生產力的發(fā)展，增加社會財富，為在更高層次上實現社會公平，最終實現共同富裕創(chuàng)造物質條件。強調效率優(yōu)先，不是不講社會公平。效率和公平始終是社會主義追求的共同的基本目標。公平問題解決得不好，不僅影響社會穩(wěn)定，而且在一定程度上也會影響效率的提高。在社會主義市場經濟中，兼顧公平首先是力求起點平等的公平，為個人創(chuàng)造平等的競爭條件，給人們提供平等的競爭機會；其次是通過政府對國民收入的再分配，利用稅收杠桿和社會保障制度，縮小收入差距，使社會成員的生活水平都有所改善，以實現社會主義初級階段生產力水平條件下的平等。經濟效率與社會公平是相互依存和互相促進的，但也有對立的一面。主要表現為：第一，經濟效率是社會公平的基礎和前提。社會公平問題是在經濟效率提高到剩余產品出現以后才產生的；在經濟效率極其低下，沒有剩余產品，人們共同勞動、共同消費的原始社會中，不存在社會公平與否的問題。不僅社會公平問題的產生以一定的經濟效率為前提，而且經濟效率可以使社會公平建立在更加雄厚的物質基礎上，社會公平的最終實現也要以經濟效率的極大提高為基礎。社會公平的最終實現就是達到全體勞動者的共同富裕，這如果沒有生產力的高度發(fā)達、經濟效率的極大提高是不可想象的。第二，社會公平也會促進經濟效率。一般來說，社會公平有利于減少人們之間的矛盾，有利于形成和諧安定的社會環(huán)境，能夠有效地調動各方面的生產積極性，極大地促進經濟效率的提高。第三，要進一步分析社會公平對經濟效率到底起促進或是阻礙作用，關鍵在于對社會公平程度的把握。具體地說，如果出現極度的不公平，就會影響經濟效率的實現。這是因為，當社會存在著極度的不公平，造成窮者越窮，富者越富的不平等現象，就必然削弱勞動者的積極性，降低經濟效率，甚至可能最后導致整個社會處于一種“無效率”狀態(tài)。如果絕對的公平，也同樣會影響經濟效率。過去，我們曾經片面追求社會公平，在分配中實行絕對平均主義，以致形成干與不干一個樣，干好干壞一個樣的局面，結果挫傷了勞動者的生產積極性，使得整個社會經濟出現了低效率的現象。因此一般來講，只有適度的社會公平，才有利于經濟效率的提高。

在市場經濟體制中,社會公平與經濟效率二者之間的聯系和矛盾,關系到社會能否健康、和諧、快速的發(fā)展,尤其關系到我國目前中國特色社會主義市場經濟建設的順利進行。所以我認為，我國作為一個發(fā)展中的社會主義國家，要大力發(fā)展社會生產力，提高綜合國力，改善人民生活，趕上經濟發(fā)達國家的水平，必須把提高經濟效率放在第一位。如果沒有經濟效率的提高，是完不成這些歷史任務的。但是，我們在追求效率的同時不能以犧牲勞動者的利益為代價，要正確處理好公平與效率的關系，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，還要發(fā)揮國家調節(jié)作用，建立和完善維護社會公平的調節(jié)和實現機制，保持政府廉潔以及防止權力介入市場，這樣才能真正意義上的消滅剝削，消除兩極分化，最終實現國民的共同富裕。

第四篇：百家講壇《公平與效率》

085公平與效率

演講人簡介：談松華，中國教育學會常務副會長，1988年起起草中國教育改革的發(fā)展綱要。呂型偉，中國教育學會顧問。

我們在這里，討論一個全球普遍關注的在全球化和信息化的背景下，教育在21世紀，將會經歷一種什么樣的變革和創(chuàng)新，這里用的是國際化和數字化。和全球化信息化是一個意思。

那么在討論全球化信息化這個背景下的教育，很自然地，會聯系到21世紀的教育的價值追求或者叫教育理想，那么很多方面，討論，涉及了比如說，科學和人文的關系，國際化和本土和的關系，繼承和創(chuàng)新的關系，實際上這些問題都是在全球化和信息化背景下，21世紀教育面臨的很多選擇。也是對20世紀教育一種反思，那么我現在選擇的題目是公平與效率。我覺得，這也是在中國目前，現階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價值追求的這樣一個性質的問題，因為，全球化和信息化，給人類，帶來了經濟社會的快速發(fā)展，但是，在這個同時，也擴大了國家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。

全球化這把雙刃劍，對發(fā)展中國家來講它會帶來加快經濟發(fā)展的機遇，同時，處在世界貿易體系中間的不利地位這種情況下，也會可能產生很多新的挑戰(zhàn)和困難。數字化的發(fā)展，它大大地加快了人類經濟社會的發(fā)展，但是，又擴大了數字化的鴻溝，所以在世界范圍內，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的差距，貧富差距在拉大，我上個星期參加北大論壇，討論21世紀人文與社會這個問題上，中國證監(jiān)會的首席顧問，原來香港證監(jiān)會的主席，他提供一個材料，他說，現在全球25％的人，掌握了75％的財富。而且，根據預測，在知識經濟的背景下在數字化鴻溝拉大的情況下，這種差距有可能不是縮小，是拉大，所以，我認為，作為發(fā)展中國家，面對這種全球化信息化的浪潮，冷靜地思考，我們在這樣一個浪潮中間，我們將會面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)，那么，教育它可以成為縮小這種差距的一個很重要的因素。如果，我們加快教育的發(fā)展，我們能夠在縮短知識差距上，我們贏得時間，那么，我們有可能縮短和發(fā)達國家的差距。但是，如果我們的教育的決策不是很審慎，也可能會拉大這種差距，成為拉大這種差距的一個因素。

所以我認為，教育的公平和效率問題，是我們在考慮21世紀教育問題的時候，應該加以考慮的。我總的一個框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個我講的是教育公平和社會公平的問題，主要是講，中國現實的社會公平狀況對教育的影響，教育，在這種社會狀況下它應該做出一種什么樣的選擇，第二個問題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問題，第三個問題我想說一下，在民辦校園中的公平和效率問題。第四個就是政府和市場在協調公平和效率關系上它應該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會公平的問題。

教育公平，從根本上講它是受社會公平的影響，也就是說教育，面對著社會公平的狀況，它必然要影響到教育公平的程度，而教育公平的實現程度它和社會經濟發(fā)展和社會公平的現實是有直接的關系。當然，教育的公平，反過來講它也會影響社會公平，它可能會起縮小社會差距的這種作用但是它可能也會教育上的一些決策問題，它也會拉大社會差距。所以，我想分析，中國現在社會公平的狀況，中國是一個二元結構的社會，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，是存在著明顯差距的。這種差距和發(fā)達國家，有一點不一樣的它是跨越歷史階段的差距，在東部一些沿海城市，正在討論向知識經濟，向知識社會發(fā)展的時候，在西部的很多農村地區(qū)，它還沒有開始工業(yè)化它還處在前工業(yè)社會，所以它這個落差是非常大的這是一個歷史現實，我們不可能在短期內，認為地去拉平這種差距。

現在一個新的情況是隨著計劃經濟向市場經濟的發(fā)展，效率優(yōu)先在整個的經濟發(fā)展中間，已經占了主導地位，那么在這樣情況下，既促進了中國經濟的發(fā)展，同時也拉大了地區(qū)和人群之間的差距，實際上在整個80年代和90年代這種差距是不拉大的。我想不舉這個具體數字，我只講一點，就是說，按照世界衡量貧富差距的一個指標，經濟系數，這個經濟系數在中國，現在，梁定邦先生說的是40，我看到的材料是46。什么概念呢？就是說，中國現在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說是超過世界平均水平的，所以這就是我們教育現在面對的社會的一個公平的實際。這樣一個實際。那么在這種情況下，教育必然會受到社會目前這樣一種貧富狀況，或者說，社會分層的這種現實的影響。

同時，中國教育在公平和效率上，還面臨一個兩難的選擇，因為，中國在現階段，它存在著教育供求的一種明顯的不平衡。就是，教育的供給不能滿足社會日益增長的教育需求。尤其是高層次，高質量的教育，和供求矛盾是十分尖銳的。而且，在短期內，我們還不可能完全緩解這種矛盾，等談不上從根本上馬上解決這個矛盾，在這樣一種情況下，教育，如何處理好公平和效率的關系呢？我覺得，中國要解決教育上公平和效率這樣一對矛盾，它首先要建筑在加快教育發(fā)展，這樣一個基點上，因為，沒有教育事業(yè)的加快發(fā)展，就沒有可能從根本上解決公平和效率的矛盾。也可以說，如果經濟上講，發(fā)展是硬道理的話，道理也應該說，發(fā)展是硬道理，只有通過加快發(fā)展，才能緩解供求矛盾，才能從根本上逐步實現公平和效率之間的協調，那么，要加快發(fā)展，就必須要采取各種有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種政策和舉措，這就需要效率的原則。

我們過去只靠政府，這樣來辦教育，現在看來這個供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場的機制，來擴大教育資源，來緩解供求矛盾，我想這是我們現在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實施這樣一種利用市場機制，擴大教育資源的同時，又帶來了教育上差距的拉大，和教育不公平問題的顯露，這已經引起了教育界和其他方面的一種關注，所以，在注重到教育發(fā)展過程中間，我們應該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。所以，我覺得，現階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。，同時，要盡可能地實現使盡可能多的人，在優(yōu)質教育和高層次教育上的機會均等。我想這是我要講的一點。

第二，就是公辦教育中的公平和效率問題，我們國家目前的教育資源關系，公辦教育資源，現在遠不能適應社會的這種需要，那么，在這樣一種情況下，我想，我這個報告里面，我舉個四個方面的關系，就是基礎教育和高等教育，農村和城市，一般和重點，弱勢群體和強勢群體，我決定現在在公辦教育中間，面臨著這四個問題上如何選擇。

我認為，公辦教育中間，第一個首先是要保證基本教育的機會公平，要努力實現基本教育的普及目標，也就是說我們現在，要使得所有的人，能夠都接受基本教育。這是聯合國全民教育大會提出來的目標，這個目標，本來應該在20世紀實現的，現在我們事先兩基也就是說在大多數地區(qū)，初步實現了這個目標，但是，全國還沒有。我想這個不去分析，目前我們普及教育的狀況，但是，應該看到的一點，目前在普及教育上的城鄉(xiāng)矛盾，地區(qū)之間的這種矛盾，是越來越顯露的90年代中期以后，農村教育的滑坡，這個問題到實際末已經顯示出來了。目前，明顯地表現出來的大面積拖欠教師工資，初級輟學率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問題，表現了一點就是中國的農村教育，面臨著嚴重的困境，如果這個問題不引起整個教育決策上的關注，就有可能是整個農村教育在我們世紀初滑坡這樣一種滑坡會加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會使農村的廣大居民得不到基本的教育機會，我認為這在21世紀的情況下是不應該這樣的，所以我認為，現在應該盡可能做到實現普及教育，這個普及教育，從現在來講，多數地區(qū)是9年，極少數地區(qū)5年到6年，也是一種普及教育的機會，我認為這是我們應該盡可能做到的。

第二，公辦教育中，就是要通過市場和競爭的機制，實現有重點的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學效益，就是我們在教育資源有限的情況下，我們適當地加強一點非義務教育階段的重點建設，這對提高我們有限教育資源的效率，是必要的。特別是根據很多國家的經驗，公辦教育，如果不引起競爭機制，投資效益是不高的。有人說，現在我們公辦學校弄得不好，就走到國有企業(yè)的困境里邊去，所以，引進一點市場和競爭機制，來促進公辦教育之間的競爭，我認為這是提高公辦教育辦學效益的一個很重要的一種政策舉措。

那么現在，我們是在進行重點建設，我這里提出一個觀點，政府現在有限的教育資源，在公辦教育投資上，現在是向某一些學校和學科傾斜，這種傾斜，我認為，對一個大國來講，是有必要的。完全平均的這樣來使用我們的資源，有可能會延緩我們的發(fā)展，尤其是我們需要一些參與國際競爭的這樣的高層次人才，不用這種重點傾斜的辦法，它是很難在短期內出這種效益的，所以我是贊成，有重點的非均衡發(fā)展，這個是有必要的。但是問題是用什么機制來有重點和非均衡的發(fā)展，是認為的把一些資源，向少數學校傾斜，這樣傾斜以后，實際上出現什么結果？就是學校之間很難競爭，它實力之間差得太大。

我特別覺得現在在高中階段，搞示范性高中，這個是看怎么建設，如果說，正確確定了一些學校，我就把這個錢一億兩億甚至三億投下去，這樣來建設，建設示范性學校還是在同樣的辦學條件下，我們選擇一些真正能夠起示范作用的學校來重點扶持，這樣，應該是流動的。這樣，我說可以鼓勵公辦學校之間，辦出水平，辦出質量來。我覺得，我贊成有重點，非均衡發(fā)展，但是，要引進市場競爭機制。

第三個問題就是在公辦教育里面，政府和學校，要特別在公辦教育中間，要考慮到社會的處于不利地位的地區(qū)和人群，他們的基本教育需要，民辦教育，我應該堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，那么，在民辦教育中間，我想首先的一點，就是要擴大教育市場的準入程度，要以多種形式，加快民辦教育的發(fā)展，到目前為止，盡管我們90年代以后，民辦教育有了一個好的發(fā)展態(tài)勢，但是，到現在為止，民辦教育的學生數和在校生數，如果我們統(tǒng)計，不包括幼兒園，是大中小學，高等教育只統(tǒng)計有發(fā)學歷資格的這一部分，40多所學校，那么，看起來，大概2％多一點，占整個公辦教育，民辦教育的經費數，也占整個教育經費的2％多一點。

所以說，目前，中國民辦教育的這樣一種規(guī)模，我認為，還不能適應市場經濟的發(fā)展，不能適應整個社會對教育的需求。所以，我覺得，要擴大教育市場的準入程度這個準入程度，我想很重要的一點就是要創(chuàng)造一點公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境。要創(chuàng)造一種公平競爭的，這樣一種政策環(huán)境。

因為，中國的民辦教育和很多有幾百年歷史的私立學校歷史的情況不一樣，中國有著龐大的公立教育系統(tǒng)它有著長期辦學經驗的積累，有這樣一種學校的聲望，而民辦教育不過就是十幾年，最多1、20年的時間，無論從資源的積累，無論從辦學經驗的積累和聲譽的這種形成，都還有個過程，所以在這樣一種情況下，如何創(chuàng)造一種環(huán)境，使得民辦教育的發(fā)展和公辦教育之間，有一種公平競爭的這一種環(huán)境，那么我想一些具體的問題，因為，正在有關立法機構，正在討論民辦教育法，還正在研討過程中間。我覺得，寄希望于我們民辦教育法，能夠一方面，為中國民辦教育發(fā)展，提供一個法制化的這樣一種依據，同時，又能夠進一步地鼓勵和促進，中國民辦教育的發(fā)展。

那么最后一點，我想歸納一下就是在中國這樣一個現實的環(huán)境里，要迎接國際化，數字化的這一種挑戰(zhàn)，那么，教育，我想應該說，肩負著兩個方面的任務，一方面，是要造就能夠參與全球國際化，數字化時代的這種競爭的高層次的高水平的人才，使我們國家的綜合國力和國際競爭力不斷地提高，同時，我覺得教育和肩負著提高全民知識水平，提高國民素質整體水平，這樣的一個任務。把這兩者很好地結合起來，我們在迎接國際化和數字化的這種挑戰(zhàn)中間，才能有全面的這樣一種基礎和優(yōu)勢。

那么，實現這兩個方面，要實現教育的公平和效率的協調，我覺得，政府和市場要發(fā)揮協同的作用，尤其是政府，我覺得，政府首先是要政府，在發(fā)展教育中間的責任要到位，保證教育公平，很大程度上是政府的責任，政府如何盡可能為最大多數的人，提供平等的教育機會，我想這一點，是解決教育公平的一個前提。那么，我想這里，要說的一點，就是說，中國目前政府的投資增長的速度，是快的，90年代以來，財政性教育經費的增長是三倍，應該說是快的。但是，和教育事業(yè)發(fā)展的要求來看，它是有距離的。特別是中央財政在90年代中期以后，中央財政的比例不斷上升，地方財政比例下降的情況下，中央財政，如何更多地轉移支付來支持地方發(fā)展農村教育，來解決廣大農村居民的基本的教育需求問題，我認為這是保證教育公平性的非常重要的一點。

另外，政府要創(chuàng)造一種市場競爭的一種政策環(huán)境，要保證教育市場的一種公平，公開公正的一種競爭，使得在這樣一種環(huán)境下，不管是公辦教育和民辦教育不斷地提高它的效率，提高教育資源的使用效率，使得中國的教育，能夠建設成為在世界上，高水平的高效率的又是體現教育公平的這樣一種新的教育。謝謝各位。

問：2005年，大概有4000萬人就是高中生的高峰到來，但是，我們國家從明年開始，高等院校的招生，相對平緩地要給予限制，那么，剛才又聽了談教授的有關的講話，研究基礎教育的就說的一個公平，銷售教育，效率和平等這樣的關系，那么，在這樣一個問題上今年高等院校，學生進校的壓力，我是武漢理工大學的，高校今年可以說在招生上不堪重負，明年又要下降，面對著中國家庭的這樣一種需求，我想請談教授，想請問您一下，在這方面，教育家有何良策，因為可能遇到非常大的矛盾，就是社會上的這樣一個群體，對我們國家教育制度，以及對高校的要求這樣一種挑戰(zhàn)，謝謝您

答：這恐怕就是我們中國教育目前發(fā)展中間，面臨的最難的一種選擇。就是說，按照滿足廣大社會各方面的教育需求來看，我們要盡可能地擴大我們的教育規(guī)模，來滿足社會各方面的需要，那么現在這兩年的高校擴招，實際上是受到這種推動的，除了拉動經濟增長，這個經濟學界這種觀念以外，教育界很大程度是因為社會對高校的發(fā)展要求太迫切，而我們前幾年控制規(guī)模，造成了一個很尖銳的矛盾，所以這兩年擴招實際上是這樣一個背景。

但是，我認為在中國目前這個條件下，發(fā)展，總是有一種現實的依據，這個依據就是供求的關系，就是你這個社會要有供給能力，我們有多大的供給能力，能夠滿足社會多大的需求，我認為這是我們現在叫適度超前發(fā)展的一個很重要的思想。教育要超前發(fā)展，但是，為什么提出適度呢？因為，發(fā)展要根據我們現在可能提供的人力物力財力，這樣的基礎上發(fā)展，現在的問題是兩個方面，一個方面就是現在我們的教育供給是不是已經充分調動了，就是說，社會可以向教育投入的，我們是不是用市場機制，把它能夠最大限度吸納，各種財力，來投資于教育，我認為這個仍然是我們要努力的，所以說我們教育要進一步發(fā)展，應該要進一步擴大教育供給，但是我認為即使這樣的話，中國現階段是不可能充分滿足社會各種高等教育需求的高等教育在目前來講，還只能是滿足最基本的，或者是急需的。

所以，我想，要根據供求關系來確定我們發(fā)展的規(guī)模。還有一個問題，我認為，中國現在高等教育發(fā)展，盡管市場機制已經起了一定的作用，但是，行政主導性的影響，還是存在的。因為，如果說一個正常的市場調節(jié)的話，那么，人們要不要受高等教育，他家庭有選擇，個人有選擇，因為他有機會成本的問題，如果說，我上了大學，我就來就業(yè)和收入和我原來預期的希望有很大的差距的話，那么有很多家庭可能會選擇去上中等職業(yè)教育，或者經過培訓以后，工作，工作以后再過一段時間，再來上大學，我們現在是長期沿著一個高中畢業(yè)非要找一個大學機會，然后，上了大學以后，各種問題都解決了。這樣一種體制背景下，有刺激高等教育盲目發(fā)展的因素在里面。

我倒不是說完全是這樣，有這樣一個因素，所以我說，一方面要盡力地擴大規(guī)模，另外一方面，要進一步完善市場對高等教育的這種調節(jié)機制，我想通過這種調節(jié)，我想，高等教育會慢慢地實現供求的平衡。我個人這樣看。

呂：

可能我講的內容，同這個主題有點不大符合，因為，現在的主題是現代化，全球化，國際化，網絡化，都是這么幾個化，我，想講一講，是不是什么東西都要全球化？有沒有中國是要保留的，是要堅持的東西。我就想講一講，中國，不管怎么進步，中國還有應當保留的東西，這就是我今天想講的現代化與人文精神，第一點，講了我對21世紀教育的考慮。我認為，21世紀的教育，主要在建立兩個基礎之上，一個，就是信息技術為基礎的教育現代化。

以信息技術為基礎的教育現代化，或者以網絡為基礎的教育現代化，第二是以腦科學為基礎的教育科學化，我覺得，現在對信息技術講得很多，而對腦科學的研究，重視程度，還是遠遠不夠，而其實是非常重要的，你搞什么技術，搞什么網絡，歸根到底是要開發(fā)每一個人腦的潛能，歸根到底落實到這一點上，你如果光研究網絡，研究什么不研究腦科學，那你怎么行？當然我們對腦科學的知識，了解得極少，19世紀，腦科學的知識是個黑箱，20世紀是個灰箱還是還是半透明的，但是我相信21世紀的腦科學會有非常迅猛的發(fā)展，進成為我們教育科學的一個支柱，一個基礎。所以我認為，21世紀教育兩大基礎。

這兩大基礎結合起來，就能夠充分開發(fā)每一個人的潛能，充分發(fā)展每個人的個性，這是我們的目標，這是我講的第一個觀點。

第二個觀點，這兩個基礎，我是持樂觀的態(tài)度的。信息技術肯定要發(fā)展，網絡技術肯定要發(fā)展，而且要普及，包括西部地區(qū)，那么，國家也要重點幫助它。早一點實現網絡化。腦科學，不斷多少困難，多少深奧，肯定也會發(fā)展，現在，人類駕馭自然的能力是空間提高，但是，人類駕馭自己的能力在不斷滑坡，自己管不了自己。這次9.11事件發(fā)生，我是在思考的，我覺得這恐怖行動是人類道德的破產。所以，全世界應該反對的，但是，我也反對用恐怖來反對恐怖。我這里引了西方著名哲學家尼采的一句話，上帝死了，人類沒人管了，但是，西方的學者都說了，中國道德不是由上帝管的。所以，他們要向中國來請教，幾千年來，中國沒有一個上帝，但是中國人的道德，為什么5000年一直綿延不絕？很好，所以，他們要到中國，到東方來請教。

英國的有名的歷史學家，湯因比，他也講，21世紀的希望，在中國。他主要是從這個角度上，因為，科學技術肯定中國要發(fā)展，他們把希望寄托在希望。西方把希望寄托在中國，中國又如何？所以我們在討論21世紀教育的時候，大家都把目標集中在網絡化技術化這個對的。也有一部分人想到了腦科學的發(fā)展，這也對的，但是，德育問題怎么辦？我今天講現代化的德育問題，就是這么來的。

那么，為什么德育問題解決不了我覺得，在我們國家來說，主要是三個問題。這在我們的提綱里面講了一個就是對于工作的觀念保守，我們老是老的標準，來衡量新的問題，德育觀念是在發(fā)展的，比如說，中國人強調忠，過去強調忠是忠于皇帝，忠君是最高的道德，但是，后來就批判了，當然后來有個回潮，但是也很快就過去了，大家知道，忠概念不是忠于皇帝，而是忠于我們的國家，忠于我們的民族，忠于我們的人民，這個概念就起變化了。比如說，競爭，我們中國人歷來是主張謙讓，現在，提倡要競爭，我也想過，機關改革的時候，干部要競爭上崗，他跑到臺上去就要講，我有什么能力，如果我擔任這個工作，我如何如何，他這樣講，他不能說，我這個人不行的，我能力也不行，經驗也不行，大家說，你自己都認為不行，誰選你？所以一定要講自己很行，所以，觀念在變化。

第二，對德育的內涵，理解得太狹隘了，我們不是把德育當成思想自治教育，就把它當成一個行為規(guī)范教育，其實，德育的概念是很大的。不僅僅是思想政治教育。也不僅僅是行為規(guī)范。我認為，德育的內涵應該擴大到我這個標題里面講到的人文精神的培養(yǎng)。這個下面還要說到。

第三是方法簡單，我們德育工作方法就是灌輸，就是社教，我們錯誤地理解了列寧的一句話，列寧講，馬克斯思主義要靠灌輸，這個話是對的。有灌輸因素，但是，德育不能僅僅靠灌輸。

第四個問題我就講，應該把德育工作，建立人文精神建設的沃土上，我把它用沃土兩個字，人文精神是一片土壤，德育是種在里面的一顆莊稼，我是這樣來比喻的，當然任何比喻都是樸素的我想這樣的比喻也可以考慮，人文精神是一片土壤，而德育是種在里面的莊稼，你不在土壤的上面下工夫，你光去搞莊稼，這個莊稼是長不好的。

當然，什么叫人文精神呢？這個問題要回答那么我自己的解釋就是人文精神，應當包括文化品位，心理素養(yǎng)，人生態(tài)度，道德修養(yǎng)，愛國情懷，精神世界，價值觀，人生觀，等等都應該包括在里頭。

道德是其中一個重要的內涵，但是它不是唯一的。人文精神是一種歷史的積淀是長期形成的文化傳統(tǒng)，有它的民族特色，有國家特色，甚至有地方特色，這種地區(qū)的特色，主要表現在人文上。它在一代一代地起作用，一代一代地培育這個地方的人，人文，我認為這是好事，正因為有這個，所以，中國的道德能夠2000年5000年延綿地發(fā)展。

中國從秦始皇統(tǒng)一，到現在2000多年了，國家政治統(tǒng)一了，教育統(tǒng)一了，文字統(tǒng)一了，通婚交流非常頻繁，但是，我剛才講到的吳越文化，齊魯文化，嶺南文化，巴蜀文化，還是有各自的特色。2000年都沒有化掉。那么，所以我就預見，今后1000年，中國的人文精神在世界上，會不會化掉我想不會，不但不會，我們還有意識地要保留，要發(fā)展，要弘揚它。這并不等于不要吸收外來文化，比如科學精神，民族精神我們肯定要吸收。

所以，我最后一個觀點提出來就是人文精神會不會全球和，我的答案是幾百年里頭，甚至上千年里頭，會不，我這個結論，比較武斷，向大家請教。

第五篇：淺議稅收效率與公平

《稅收學》 課程結課論文

論文題目: 淺議稅收效率與公平

院系：姓名：學號：

提交論文時間：任課教師：

目錄

一、稅收公平與效率的內涵

稅收公平的內涵

稅收效率的內涵

稅收的行政效率

稅收的經濟效率

稅收的社會生態(tài)效率

二、稅收公平與效率的關系

公平與效率的相容性

公平與效率的不相容性

三、稅收公平與效率關系的處理

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

影響稅收公平執(zhí)法的因素

地方政府行政干預稅收職能的實施

擅自越權制定減免稅優(yōu)惠政策

地方稅收任務層層加碼

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關系沒有得徹底解決

稅務機關執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴，以補代罰，以罰代刑現象仍然存在稅務案件處罰方面有的未及時執(zhí)行到位，有的甚至無法履行

過分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策

影響稅收效率問題的因素

稅收機構龐大，執(zhí)法水平和征管技術不高

納稅人素質不高

稅收環(huán)境不夠理想

影響稅收公平與效率的處理建議

針對影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對策

加強稅收宣傳，強化服務意識

內部加強法制培訓教育，提高執(zhí)法人員素質

建立稅收征管法律體系

針對影響稅收效率因素采取的對策

樹立正確的稅收效益觀念，加強對稅收成本的管理

改革稅收行政

摘要：本文通過對稅收效率與公平內涵的闡述，進而說明兩者之間的緊密關系，并提出了如何處理兩者之間關系。本文重點則是通過對前文的闡述，揭露目前我國稅收中影響公平效率各種因素，并筆者提出解決意見。

關鍵字：稅收 效率 公平因素 建議

一、稅收公平與效率的內涵

1、稅收公平的內涵 公平是稅收的基本原則。在亞當·斯密的稅收四原則中，公平原則列為首位。稅收公平，首先是作為社會公平問題而受到重視的。稅收本來就是政府向納稅人的無償征收，雖然有種種應該征稅的理由，但從利益的角度看，征稅畢竟是納稅人利益的直接減少，因此，納稅人對征稅是否公平、合理，自然就分外關注。在現代經濟中，稅收公平原則事實上不僅包括社會公平，還包括經濟公平。稅收的經濟公平包括兩個層次的內容：首先是要求稅收保持中性，即對所有納稅人同等對待，以便為其創(chuàng)造一個合理的稅收環(huán)境，促進經營者進行公平競爭。其次是對于客觀上存在的不公平因素，如資源稟賦差異等，需要通過差別征稅實施調節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說大體公平的競爭環(huán)境。

2、稅收效率的內涵。稅收效率原則指的是以盡量小的稅收成本取得盡量大的稅收收益, 它體現在以下三個方面:

（1）稅收的行政效率。它要求稅收的征管費用和奉行費用最少, 即必須建立簡便高效的征收管理制度;

（2）稅收的經濟效率。它要求征稅所帶來的超額負擔最小和額外收益最大, 即在市場機制生效時保持稅收中性, 使資源按照市場規(guī)律得到有效配置, 盡量不產生稅收的超額負擔;當市場失靈時,運用相對的稅收中性, 即適當的稅收調節(jié)來彌補市場缺陷, 以獲取盡可能多的稅收額外收益, 從而促進市場經濟體制的有效運轉;

（3）稅收的社會生態(tài)效率。在社會主義條件下, 經濟發(fā)展應以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為最終目的, 因此作為經濟調節(jié)手段之一的稅收必須具有前瞻性, 要考慮到生態(tài)環(huán)境的改善和社會文明程度的提高, 促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收效率與公平的關系

1、效率與公平的相容性。稅收的效率與公平是密切相關的，甚至可以認為它們是互為前提、互相促進的。一方面，效率是公平的前提。沒有效率，公平只是淺層次的公平，即使形式上留有公平的痕跡，也不過是無本之木。另一方面，公平也是效率的前提。因為失去了稅收的公平就不可能實現經濟的高增長，效率的標志就無法反映。可見，效率與公平的選擇不能顧此失彼，應該將相容性發(fā)揮得淋漓盡致。

2、公平與效率的不相容性。公平與效率歷來是一對難解的矛盾，其間存在著很深的排他性。要么強調效率以犧牲公平為代價，換取效率的提高；要么強調公平，以犧牲效率為代價，換取公平的實現。

三、稅收公平與效率原則關系的處理。

我國正處于發(fā)展社會主義市場經濟的起步階段，發(fā)展社會主義生產力是我國的根本任務。因此，只有效率優(yōu)先，低消耗、高產出，保障經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實現真正意義上的高水平的公平。只有經濟效率提高了，可供分配的財富增加了，全體社會成員收入水平的提高才有物質基礎，國家才有可能通過國民收入的再分配，調節(jié)各地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)的人民早日擺脫貧窮，并通過福利、救濟等辦法來保障低收入者的生活。堅持效率優(yōu)先，并不是說公平不重要，更不能以犧牲公平為代價來換取效率的提高。事實上，公平和效率都是社會主義持續(xù)、穩(wěn)定和協調發(fā)展的基本保證，沒有效率就沒有高水平的公平，而社會的不公平也制約和阻礙著效率的提高。第一，收入差距過大，兩極分化，會導致占比重相當大的低收入者有效購買力低，有效需求不足，使生產力發(fā)展受到制約：第二，實現高效率的一個重要條件是建立合理的激勵機制。如果低收入者通過主觀努力和勤奮勞動不能改善自己的處境，便會損害效率，甚至會造成社會的不穩(wěn)定和動蕩?，F在，我們一方面應堅持不懈地發(fā)揮稅收促進經濟發(fā)展和效率提高的作用，堅持公平稅負，鼓勵競爭；另一方面，要強化稅收在實現社會收入公平分配方面的功能，調整稅制結構。

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

1、影響稅收公平執(zhí)法的因素

（1）地方政府行政干預稅收職能的實施

擅自越權制定減免稅優(yōu)惠政策。我國現階段經濟發(fā)展需要大量的外資投入，政府作為招商引資的代言人往往需要一些政策支持，地方政府或出于加速地方經濟的發(fā)展，或在招商引資，發(fā)展個體私營經濟的過程中需要出臺一些保護政策，有“優(yōu)惠政策”就來投資，必然造成不公平的社會投資競爭環(huán)境。

地方稅收任務層層加碼。稅收計劃是各級稅務機關每年既定的工作目標，但一些地方政府為了保證財政收支平衡，往往忽視經濟增長因素，不問稅源多少，層層加碼，年年無條件遞增，導致稅務部門的壓力逐年增大，越窮越收，越收越窮。

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關系沒有得徹底解決。盡管各級政府普遍進行了全民普法教育，稅務部門也采取多種形式的稅法宣傳，人們的依法納稅意識還是很淡薄。在稅收執(zhí)法過程中有個別甚至是政府的領導出面打招呼、說情，其目的很明確，就是阻撓稅務部門依法做出的處理決定無法執(zhí)行，造成行政執(zhí)法不到位。

（2）稅務機關執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴，以補代罰，以罰代刑現象仍然存在。有些稅務機關執(zhí)行征管法規(guī)定的加收滯納金、處以罰款等規(guī)定不嚴格，處罰不力。個別稅務人員政治、業(yè)務素質不高，對法律的理解有偏差，執(zhí)法程序不正確，導致納稅人對稅務機關提起行政訴訟有所增加，稅務機關稅務行政訴訟案件增加。

稅務案件處罰方面有的未及時執(zhí)行到位，有的甚至無法履行。在實際稅務執(zhí)法過程中，一些納稅人，尤其是個人承包，被發(fā)現偷稅或其他違法行為不能及時追征，執(zhí)法者很少依法運用《征管法》賦予的強制執(zhí)行措施、稅收保全措施等該用的執(zhí)法手段。

過分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策。稅務部門組織征收的稅款收入是國家財政收入的重要組成部分，每年稅收任務的增長幅度均比較高，長期以來，我們的稅收計劃不是根據GDP發(fā)展變化來確定，而是根據上年實績加上計劃增長率來編制下達。

2、影響稅收效率問題的因素及處理建議

與國外相比，我國的稅收效率偏低，稅收管理潛力仍然很大。從稅收征收成本看，申報納稅、繳納稅款、聘請代理、咨詢服務等方面的開支很驚人。另外，從稅收征管質量來看，也亟待提高，如每年由于從偷漏騙逃稅和越權減免導致的稅收流失都在上百億元，無疑也說明征管質量差，稅收效串很低。

造成稅收效率不高的原因很多，主要是：

（1）稅收機構龐大，執(zhí)法水平和征管技術不高?，F在全國省以下稅務機關設置兩套機構，本己龐大，而一些地方的征收機關還是按行政區(qū)劃設置，稅務人員數量一再擴充，1994年以來已基本翻了一番。但稅務人員的業(yè)務素質及征管水平卻不盡如人意，不能做到應收盡收影響了征管效率。稅務稽查計算機選案無法完全實現?，F代化征管要求與落后的技術水平之間的矛盾日益突出，客觀上制約了稅收征管的效率和質量。

（2）納稅人素質不高。雖然經過多年稅收宣傳，全社會整體納稅意識有所提高，但在市場化進程中，許多新辦企業(yè)、新興業(yè)戶對稅收的本質功能仍缺乏應有認識。農村地區(qū)、零星稅源分散隱蔽很多私營業(yè)主、個體業(yè)戶賬證不全，遲遲不辦理登記。使稅務機關無法實行稅務監(jiān)控。納稅人素質參差不齊、影響了整體納稅質量，干擾了市場經濟要求的公平競爭秩序，是制約稅收征管效率的主要因素。

（3）稅收環(huán)境不夠理想。從經濟環(huán)境看，在走向市場經濟之初的現實經濟運行中，滋生了大量的“地下經濟”，由于信息不靈、政策的貫徹難度大，給稅源的監(jiān)控帶來很大困難。從文化環(huán)境看，由于尚有很多納稅人法制現念和納稅意識很差，稅收法規(guī)的執(zhí)行不僅得不到納稅人和社會各界的大力支持，反而有人千方百計地逃避納稅義務，有的甚至抗拒、敵視稅務執(zhí)法行為。

3、影響稅收公平與效率的處理建議

（1）針對影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對策

加強稅收宣傳，強化服務意識。全社會都要重視稅法宣傳，把稅收法律納入全社會普法教育內容，使稅收法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，使不知稅法的人知道稅法的人更加熟知，并幫助他們了解稅稅收規(guī)定的義務和責任，讓公民真正認識到依法納稅是一個公民應盡的義務。在加大稅法宣傳力度的同時，要為納稅人提供優(yōu)質而便捷的服務，以便每一個納稅人都能及時、準確地了解、掌握自己應盡的義務以及如何履行其義務，促使納稅人更加關心稅法的變化和結果，及時自覺地申報納稅。

內部加強法制培訓教育，提高執(zhí)法人員素質。針對執(zhí)法者執(zhí)法手段不硬不敢執(zhí)法的問題，開展法制教育，提高執(zhí)法人員法治意識，克服畏難情緒，增強執(zhí)法者的事業(yè)心、責任感；要求執(zhí)法人員熟知國家稅法、行政法規(guī)和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員的綜合素質。

建立稅收征管法律體系。稅收征納行為要以稅收法律為準繩，其前提就是要根據社會主義市場經濟體制的要求，建立與我國國情相符合的，反映稅收征管規(guī)律的，科學嚴密、切實可行的稅收征管法律體系，使稅收征管全過程都有法可依，有章可循。

（2）針對影響稅收效率因素采取的對策

樹立正確的稅收效益觀念，加強對稅收成本的管理。征稅成本是社會演源的一種虛費，應盡可能降低到最小跟度。鑒于現實狀況，提高稅收效率，至關重要的是以法的形式，規(guī)定整個稅收征管活動。所以應盡快出臺稅收的根本大法一一《稅收基本法》，修訂現行《稅收征收管理法》及配套各項法規(guī)。使稅收效率的提高有一套法律法規(guī)作保障。還要改變實際工作中單純“以收入論英雄”的做法。把稅收效串作為考核稅務部門政績的一項重要指標，建立評價稅收效率的措施體系。

改革稅收行政。①合理調整機構，推進人事制度改革，提高稅務人員素質。解決好機構林立。人浮于事的問題是降低稅收成本、提高稅收效率的必由之路。應按經濟流向，本著精簡機構、便于管理、經濟科學的原則，收縮基層征管機構。②加快微機開發(fā)利用進程。改善稅收征管條件。以微機技術代替手工勞動，可提高工作效率，減少工作中的隨意性。③推行稅務代理，健全協稅護稅網絡。隨著經濟的發(fā)展，稅務機關的工作量及管理難度都在加大，推行稅務代理制度，把本該由納稅人自己辦的事，從稅務機關分離出來，把服務工作推向社會，減輕稅務部門自身負擔，相應減少了稅收成本。另外，由稅務代理人向納稅人提供專業(yè)服務。雖也要收費、但比納稅人自己去納稅要有效、簡約和順利多了，從而節(jié)約了納稅費用。從另一側面提高了稅收效率。

參考文獻:

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4、《稅收公平與效率關系再認識》 呂偉 四川財政 西南財經大學財稅學院

5、《影響稅收公平執(zhí)法的因素及對策》 2004-5-14 13:17 來源：稅收法規(guī)網

6、《關于稅收效率問題的探討》2006-4-4 0:07、《淺議稅收的公平與效率及其關系》