第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)文件

通教發(fā)[2007]19號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)

國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

為了加強(qiáng)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理文件，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)。

一、理順管理體制、健全組織機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作

（一）區(qū)教委是教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門(mén)，對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，教委財(cái)務(wù)基建科負(fù)責(zé)宏觀管理和監(jiān)督。

（二）區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心代表教委行使對(duì)全系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的具體管理職能，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督。

（三）各單位總務(wù)部門(mén)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，要設(shè)專職固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作；各資產(chǎn)使用部門(mén)要有專人承擔(dān)本部門(mén)資產(chǎn)的具體管理工作，并對(duì)所管資產(chǎn)的安全、完整負(fù)有直接責(zé)任。1

（四）為加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，區(qū)教委成立國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：宋京璋區(qū)委教工委書(shū)記、區(qū)教委主任

副組長(zhǎng)：胡曉東區(qū)教委副主任

成員：石春江區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科科長(zhǎng)

邵學(xué)良區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心主任

張廣居區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科副科長(zhǎng)

徐思會(huì)區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心副主任

張士利區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科主管會(huì)計(jì)

（五）區(qū)教委及區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心對(duì)全系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

1．制定全區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

2．負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

3．負(fù)責(zé)所屬單位資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

4．按規(guī)定權(quán)限審批所屬單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置等事項(xiàng)；

5．組織實(shí)施對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核；

6．接受市、區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的綜合管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，并向市教委和區(qū)財(cái)政局報(bào)告有關(guān)本區(qū)教育國(guó)有資產(chǎn)狀況及國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

7．負(fù)責(zé)應(yīng)用《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》，對(duì)本區(qū)教育系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面掌握教育系統(tǒng)國(guó)有

資產(chǎn)信息，提高管理能力和水平。

（六）各單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)、主任）是本單位國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，指定專門(mén)部門(mén)和人員，對(duì)學(xué)校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

1．制定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

2．負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等日常管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常管理檢查工作；

3．辦理學(xué)校資產(chǎn)的配置、處置等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

4．熟練使用《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)資產(chǎn)狀況。

二、堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置

（一）教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)主管部門(mén)編制和安排教育系統(tǒng)預(yù)算的重要參考依據(jù)。區(qū)教委和各學(xué)校要充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握全區(qū)、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（二）中小學(xué)校的辦學(xué)條件所需儀器、設(shè)備、設(shè)施的配置，要按照《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，在編制部門(mén)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)購(gòu)置計(jì)劃前，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的項(xiàng)目、數(shù)量，報(bào)區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心審核。區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心根據(jù)學(xué)校的資產(chǎn)存量狀況，按照《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審核，提出初步意見(jiàn)，報(bào)區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科審批。

（三）經(jīng)主管部門(mén)審批同意的采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)由區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，制定采購(gòu)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)，避免多頭購(gòu)置。要堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定不及時(shí)辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)、不入賬的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格履行審批程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

（一）要進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)登記、使用制度，認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批程序。中小學(xué)校處置國(guó)有資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。學(xué)校在處置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)時(shí)，須經(jīng)區(qū)教委審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；處置規(guī)定限額以下的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)報(bào)區(qū)教委審批，區(qū)教委將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案（具體報(bào)損、報(bào)廢辦法另定）。

（二）中小學(xué)校對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到財(cái)產(chǎn)清晰、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

（三）中小學(xué)校實(shí)施改制、合并、撤銷時(shí)，對(duì)各種資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)）應(yīng)進(jìn)行清查登記、編制清冊(cè)、妥善保管所有國(guó)有資產(chǎn)，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，嚴(yán)禁私分或擅自變賣(mài)、出借、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換。

（四）對(duì)于各中小學(xué)校長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，由區(qū)教委進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案；跨部門(mén)、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑要報(bào)同級(jí)或者共同上一級(jí)的財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

四、完善監(jiān)管體系，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益

（一）區(qū)教委建立以財(cái)務(wù)基建科、教育技術(shù)設(shè)備中心為主的監(jiān)管體系，明確管理職責(zé)，使資產(chǎn)管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，從而有效杜絕浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。

（二）區(qū)教委在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將把任期內(nèi)資產(chǎn)管理使用情況作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)損壞、丟失的要追究責(zé)任人行政責(zé)任。

（三）區(qū)教委要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，組織進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)、管理制度、管理技能的培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)及管理工作業(yè)務(wù)水平。各單位要選擇有從業(yè)資格的人員擔(dān)任主管會(huì)計(jì)，選擇懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任專職固定資產(chǎn)管理員，并不能隨意調(diào)換，合理計(jì)算其工作量。

（四）要在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)范資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建我區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，維護(hù)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，保障和促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

二○○七年三月二十三日

主題詞：教育財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)辦公室2007年3月23日印發(fā)

共印100份

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)信訪工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)信訪工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的通知

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的通知》要求，為全面規(guī)范和強(qiáng)化教育信訪工作，教育部辦公廳對(duì)原國(guó)家教委辦公廳制定的有關(guān)教育信訪工作規(guī)定做了修訂?，F(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)信訪工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)信訪工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十五大會(huì)議精神和全國(guó)教育工作會(huì)議精神，適應(yīng)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作的需要，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)的信訪工作提出如下意見(jiàn)：

一、各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校要高度重視信訪工作，明確工作職責(zé) 教育系統(tǒng)信訪工作是教育工作的重要組成部分，是教育行政機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大師生員工和人民群眾的橋梁和紐帶；是了解教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，聽(tīng)取群眾批評(píng)建議的窗口；是接受群眾監(jiān)督、促進(jìn)勤政廉政、克服官僚主義、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要渠道；是化解矛盾，維護(hù)機(jī)關(guān)、學(xué)校正常秩序，保持穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。信訪工作責(zé)任重大，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，從講政治顧全局的高度，重視和認(rèn)真做好信訪工作。

（一）教育部信訪工作的職責(zé)是：

１、教育部信訪辦公室是教育部機(jī)關(guān)信訪工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，對(duì)全國(guó)教育戰(zhàn)線信訪工作具有宏觀指導(dǎo)職能。其職責(zé)是：貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院信訪工作方針政策，協(xié)助部、辦公廳領(lǐng)導(dǎo)檢查、督促、指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門(mén)和部屬高校的信訪工作。

２、承辦上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件，協(xié)調(diào)黨中央、國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間涉及教育工作方面的信訪問(wèn)題及應(yīng)由教育部受理的信訪問(wèn)題。

３、按照各級(jí)教育行政部門(mén)和教育部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位的職權(quán)范圍，分別將向教育部反映的有關(guān)信訪問(wèn)題，轉(zhuǎn)交地方教育部門(mén)、部?jī)?nèi)各司局和部屬高校、直屬單位處理并負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、催辦、檢查信訪案件的落實(shí)情況。

４、處理有關(guān)教育方面的來(lái)京集體上訪和突發(fā)事件。

５、定期匯總并通報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)和部屬高校的信訪工作情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映重要信訪信息，辦好信訪摘報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)。

（二）省級(jí)教育行政部門(mén)信訪工作的職責(zé)是：

１、貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人民政府關(guān)于信訪工作的方針政策，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)信訪工作的宏觀指導(dǎo)；幫助所屬單位、部門(mén)加強(qiáng)信訪組織建設(shè)，組織交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)。

２、負(fù)責(zé)受理上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件；負(fù)責(zé)受理師生員工及群眾涉及教育方面的信訪問(wèn)題；對(duì)下屬單位處理不服的信訪問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，幫助下屬部門(mén)重新處理；對(duì)個(gè)別久拖不決的案件，提出限期結(jié)案的意見(jiàn)。

３、負(fù)責(zé)督促檢查本系統(tǒng)所轄部門(mén)和單位的信訪工作及信訪案件的承辦情況；協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)以外有關(guān)單位、部門(mén)對(duì)涉及教育方面信訪問(wèn)題的處理。

４、及時(shí)處理突發(fā)信訪事件和集體上訪、特別是發(fā)現(xiàn)有集體到北京上訪的苗頭，應(yīng)及時(shí)勸阻、疏導(dǎo)，并及時(shí)上報(bào)教育部。

５、定期分析信訪情況，重要情況及時(shí)上報(bào)。

（三）部屬高校和其他部屬事業(yè)單位的信訪工作職責(zé)，參照省級(jí)教育行政部門(mén)信訪工作職責(zé)執(zhí)行。

二、做好信訪信息工作

信訪信息是教育信訪工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。教育部信訪辦公室要向廳、部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告各地、各高校的信訪信息。各級(jí)教育行政部門(mén)、部屬高校要定期、準(zhǔn)確地提供本地區(qū)、本學(xué)校的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及重大事件、批評(píng)建議及信訪工作新舉措等情況。信訪辦以摘報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)的方式不定期轉(zhuǎn)發(fā)重要信息。每年年終要通報(bào)各地報(bào)送信息的采用情況。

三、全面貫徹《信訪條例》，實(shí)施“群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度”

１、《信訪條例》的實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)在信訪工作上的具體體現(xiàn)，是信訪工作向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)的重要標(biāo)志。各地教育行政部門(mén)要全面貫徹《信訪條例》，完善本地區(qū)、本單位教育信訪工作的制度建設(shè)，在信訪工作中提高依法辦事、依法行政的水平。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪中涉及法律、法規(guī)方面的問(wèn)題，要積極引導(dǎo)信訪者通過(guò)法律途徑尋求解決。

２、實(shí)施“群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度”，努力減少越級(jí)上訪、重復(fù)信訪。

各級(jí)教育行政部門(mén)要處理好本轄區(qū)的來(lái)信來(lái)訪。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真處理，做到問(wèn)題發(fā)生在哪里，就在哪里解決，力爭(zhēng)做到群眾反映問(wèn)題，小事不出校、鎮(zhèn)，大事不出縣、市。

３、信訪工作要建立雙向監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任。要堅(jiān)持信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)基層單位該受理的不予受理，拖延推諉，不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致的越級(jí)上訪案件，上級(jí)部門(mén)有權(quán)責(zé)成下級(jí)單位限期處理。對(duì)玩忽職守、頂拖不辦、因處理不及時(shí)或不妥當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。

４、要重視對(duì)群眾舉報(bào)案件的處理。對(duì)群眾舉報(bào)揭發(fā)的重要違紀(jì)案件，要認(rèn)真對(duì)待，絕不允許置之不理或?qū)訉诱辙D(zhuǎn)。更不允許將群眾的舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交當(dāng)事人處理。對(duì)壓制、打擊舉報(bào)人的報(bào)復(fù)案件要嚴(yán)肅查處。

５、要高度重視并切實(shí)做好“重點(diǎn)人、重點(diǎn)問(wèn)題”和集體訪的處理工作。集體上訪影響社會(huì)安定和機(jī)關(guān)正常辦公秩序，對(duì)集體上訪反映的問(wèn)題，各級(jí)教育行政部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待，除積極做好疏導(dǎo)穩(wěn)定工作外，還要迅速向主管部門(mén)通報(bào)情況，責(zé)成受理單位果斷處理。對(duì)來(lái)到教育部的集體訪和纏訪人員，經(jīng)教育部信訪辦公室做工作后仍滯留不歸的，一律通知地方人接回，減少在京滯留時(shí)間。地方各級(jí)教育行政部門(mén)和部屬高校要積極協(xié)助、配合處理進(jìn)京上訪問(wèn)題，不得相互推諉，更不要將矛盾上交。上訪老戶問(wèn)題比較復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及范圍廣，處理難度大。對(duì)上訪老戶的處理，要區(qū)別情況逐個(gè)研究，分別采取不同方法和措施，妥善處理。要防止出現(xiàn)新的上訪老戶。對(duì)無(wú)理糾纏及揚(yáng)言鬧事的上訪人，要采取有力措施予以控制，穩(wěn)定在地。

６、強(qiáng)化信訪案件的交辦、查處工作。凡教育部辦公廳或信訪辦公室函請(qǐng)地方教育行政部門(mén)及高校調(diào)查處理并報(bào)送結(jié)果的信訪問(wèn)題，應(yīng)在三個(gè)月之內(nèi)查結(jié)上報(bào)。對(duì)個(gè)別復(fù)雜案件不能按期結(jié)案報(bào)送的應(yīng)及時(shí)用書(shū)面或電話說(shuō)明情況。省級(jí)教育信訪部門(mén)、部屬高校信訪部門(mén)負(fù)責(zé)人要在查辦結(jié)果上簽署意見(jiàn)。教育部信訪辦公室將定期對(duì)案件的查結(jié)情況予以通報(bào)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪機(jī)構(gòu)，搞好隊(duì)伍建設(shè)

１、各級(jí)教育行政部門(mén)、部屬高校和其它部屬單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信訪工作，要經(jīng)常研究解決信訪工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有條件的單位應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)同志接待制度和“包案”制度，經(jīng)常閱處來(lái)信，直接接待來(lái)訪。

２、加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)。信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)教育行政部門(mén)、部屬高校要根據(jù)精簡(jiǎn)高效的原則健全信訪機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的作風(fēng)正派、政策性強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的干部從事信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，創(chuàng)造條件，使他們能參加必要的會(huì)議，閱讀有關(guān)文件，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，合理地解決信訪工作人員的職級(jí)待遇問(wèn)題，努力改善辦公條件，配備必要的辦公設(shè)備，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，要保證信訪工作人員的配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

３、要文明辦信訪，發(fā)揮“窗口”作用。省級(jí)教育行政部門(mén)和部屬高校的信訪機(jī)構(gòu)要搞好自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任心，在受理信訪事項(xiàng)時(shí)，要做到文明禮貌，熱情耐心，答復(fù)問(wèn)題明確，處理問(wèn)題公正。凡需要解決落實(shí)的信訪問(wèn)題，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)到底，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題。

2009年12月26日

第三篇：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)(

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號(hào)】高檢發(fā)〔2004〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2004-11-18 【生效日期】2004-11-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

（2004年11月18日最高人民檢察院文件高檢發(fā)〔2004〕25號(hào)公布 自公布之日起施行）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)檢察事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的部署和財(cái)政部有關(guān)政策要求，特提出以下意見(jiàn)：

一、明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大國(guó)有資產(chǎn)管理工作力度

1、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重大意義。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策、適應(yīng)財(cái)政改革新形勢(shì)的必然要求，是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的部署的必然要求，是更好地保障和促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的必然要求，也是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)的必然要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，從發(fā)展檢察事業(yè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的全面發(fā)展。

2、認(rèn)清形勢(shì)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用，實(shí)現(xiàn)保值增值。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“保障”和“管理”兩手抓的思想，在抓好經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的同時(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施，抓實(shí)抓好。

3、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)檢察長(zhǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并將其結(jié)果納入檢察長(zhǎng)任期目標(biāo)管理考核。各級(jí)檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作任務(wù)等方面逐一研究，狠抓落實(shí)。

4、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。省級(jí)檢察院要在計(jì)財(cái)裝備部門(mén)成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，地級(jí)和縣級(jí)檢察院也要成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門(mén)管理人員，統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)的更新、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢的審批等工作。要建立和保持一支業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，為做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供組織保證。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好廉潔自律，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。

5、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作程序。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和工作運(yùn)行程序，從制度上明確資產(chǎn)管理者與使用者的責(zé)任，建立起嚴(yán)明的責(zé)任體系。要以資產(chǎn)使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理為手段，確定資產(chǎn)管理范圍，界定資產(chǎn)管理職權(quán)，加大資產(chǎn)管理力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化資產(chǎn)管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理方法，建立資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，建立國(guó)有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，制定國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作真正有據(jù)可依、有章可循。

6、樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依法管產(chǎn)”的原則，牢固樹(shù)立管理的觀念、遵守法律法規(guī)的觀念和依程序管理的觀念，全面執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立科學(xué)民主的決策程序，完善行之有效的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理方法。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)上下共同努力，把檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約

7、嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)部門(mén)預(yù)算改革的要求和檢察工作的需要，按照科學(xué)、合理、節(jié)約、有效的原則，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置關(guān)。對(duì)技術(shù)含量高及貴重的設(shè)備，要進(jìn)行項(xiàng)目論證。對(duì)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。要完善設(shè)備采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作“零投訴”的目標(biāo)。要逐步制定科學(xué)的分類定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化，從源頭上加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。

8、嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，建立和完善產(chǎn)權(quán)檔案體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，認(rèn)真填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，建立檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)檔案體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)登記要做到全面完整，真實(shí)準(zhǔn)確，避免賬外資產(chǎn)的存在。

9、嚴(yán)格資產(chǎn)使用制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理和護(hù)理、維修工作，保持資產(chǎn)的完好率，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi)。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)損壞程度，責(zé)成當(dāng)事人承擔(dān)修復(fù)、更換或賠償責(zé)任。除了一般綜合性管理制度以外，還應(yīng)分門(mén)別類，對(duì)房地產(chǎn)、車(chē)輛、計(jì)算機(jī)等資產(chǎn)制定針對(duì)性的管理制度。

10、嚴(yán)格國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)控制將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、出借、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）、對(duì)外投資、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。在完成本單位工作的前提下，國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，充分論證并送經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)地方財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，其經(jīng)營(yíng)收入要按財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，納入本單位財(cái)務(wù)管理，不得私設(shè)“小金庫(kù)”，也不得轉(zhuǎn)入單位食堂、工會(huì)、協(xié)會(huì)。嚴(yán)禁將國(guó)家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助和維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成機(jī)關(guān)任務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。

11、嚴(yán)格資產(chǎn)處置工作制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、報(bào)損、報(bào)廢等情況，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、程序和手續(xù)辦理，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)處置的隨意性，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。要完善資產(chǎn)的報(bào)廢制度，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和使用狀況，制定不同類別資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，避免造成資源浪費(fèi)。資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行處理。

12、嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等情況，應(yīng)由具有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

13、嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)告制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)占用的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期報(bào)告。報(bào)送報(bào)表應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出文字分析說(shuō)明。

三、創(chuàng)新方法，提高效率，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平

14、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制。要逐步建立資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理、處置的一整套操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程，落實(shí)責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理更加科學(xué)，效益更加顯著。資產(chǎn)管理部門(mén)要與使用單位簽訂協(xié)議，對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行責(zé)任承包，使管理責(zé)任落實(shí)到使用單位和使用人。

15、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作考核機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理工作人人有責(zé)，既要有明確的分工，又要有相互制約的機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)本院各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。要逐步建立與各部門(mén)資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度和責(zé)任制度，把各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)利用效率作為評(píng)價(jià)、考核部門(mén)工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)成績(jī)顯著的單位，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，將國(guó)有資產(chǎn)的管理主體、類別、流程、標(biāo)準(zhǔn)等情況統(tǒng)一納入計(jì)算機(jī)軟件，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控，使國(guó)有資產(chǎn)的管理、核算和監(jiān)控融為一體，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)結(jié)合，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高效管理機(jī)制，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、科學(xué)化的軌道。

17、逐步建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以部門(mén)人員編制、工作性質(zhì)、其他實(shí)際工作需要為參數(shù)，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)計(jì)算體系，分類核定各部門(mén)的固定資產(chǎn)配置數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，以避免資產(chǎn)配置的隨意性、相互攀比、配置不合理等問(wèn)題的發(fā)生。要逐步探索按人員配置資產(chǎn)，按工作需要將資產(chǎn)定位到人，由個(gè)人負(fù)責(zé)管理，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)保管，誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償，使固定資產(chǎn)管理做到“物有其主，管用一體，責(zé)權(quán)分明”。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，加大國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)違法行為的查處力度

18、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要由計(jì)財(cái)裝備部門(mén)統(tǒng)一管理本單位全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。要認(rèn)真落實(shí)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定用途使用，杜絕截留、擠占、挪用和鋪張浪費(fèi)。要加大對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出的核算和管理力度，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、資產(chǎn)賬外循環(huán)和隱瞞不報(bào)等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)自我約束、廉潔奉公、遵章守紀(jì)意識(shí)。

19、從嚴(yán)控制，杜絕違規(guī)擔(dān)保。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政性資產(chǎn)不能用于抵押和擔(dān)保，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不得以單位名義為他人債務(wù)提供保證，或以國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為他人債務(wù)提供抵押、質(zhì)押等方式的擔(dān)保。對(duì)已經(jīng)為企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的，要及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決予以糾正。

20、建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責(zé)任追究制度。對(duì)單位或個(gè)人在履行職責(zé)過(guò)程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失和貪污、私分、侵占國(guó)有資產(chǎn)的違法行為，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處罰或紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的

實(shí) 施 意 見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，塑造教育良好形象，努力辦好讓人民滿意的教育，推動(dòng)我旗教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)新形勢(shì)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞教育改革發(fā)展的中心工作，遵循教育規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以樹(shù)立良好教育形象、辦人民滿意教育為目標(biāo)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，著力改善和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，以規(guī)范辦學(xué)行為、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，積極探索建立加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高教育主管部門(mén)和學(xué)校抓教育行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任心、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高教育部門(mén)及學(xué)校工作的透明度與公信力，進(jìn)一步提高社會(huì)各界及人民群眾對(duì)教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)的滿意度。堅(jiān)決摘掉行風(fēng)評(píng)議位次落后的帽子，力爭(zhēng)達(dá)到中游 水平，辦人民滿意教育。

三、工作重點(diǎn)

按照“從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治?！钡囊螅ψズ谩八囊?guī)范”：

㈠規(guī)范教育收費(fèi)行為

全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育和貧困家庭學(xué)生資助政策。進(jìn)一步完善教育收費(fèi)公示、教育收費(fèi)督查等制度。控制服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)校園，嚴(yán)格禁止向?qū)W生強(qiáng)行收取服務(wù)性費(fèi)用；協(xié)助有關(guān)部門(mén)清理地方自行制定的與國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定不相符合的教育收費(fèi)政策；嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)票據(jù)或多收少開(kāi)；嚴(yán)禁以“捐資助學(xué)”名義向?qū)W生收費(fèi)或?qū)ⅰ熬栀Y助學(xué)”與學(xué)生入學(xué)掛鉤；嚴(yán)禁強(qiáng)迫學(xué)生參加保險(xiǎn)，強(qiáng)迫學(xué)生征訂和購(gòu)買(mǎi)任何教輔材料及報(bào)刊雜志。學(xué)校不得舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種補(bǔ)習(xí)班、提高班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班等，不得將教育、教學(xué)設(shè)施出租給校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)用于舉辦面向?qū)W生的各種名目的輔導(dǎo)班。嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，做到招生政策、招生計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、錄取過(guò)程公開(kāi)。

㈡規(guī)范教師從教行為

教育行政部門(mén)和各學(xué)校要廣泛開(kāi)展師德宣傳教育活動(dòng)，教師要嚴(yán)格遵守《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)教師職業(yè)行為禁行性規(guī)定》，不準(zhǔn)參加有損國(guó)家和人民利益的活動(dòng)，或有 背離黨的路線、方針、政策的言行；不準(zhǔn)體罰、變相體罰學(xué)生，或譏諷、歧視、侮辱學(xué)生；不準(zhǔn)參與迷信、賭博等不健康不文明活動(dòng)；不準(zhǔn)私自辦班或從事有償家教；不準(zhǔn)向?qū)W生推銷、代購(gòu)教輔用書(shū)資料和其他商品；不準(zhǔn)收受學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)贈(zèng)送的錢(qián)、物和有價(jià)證券；不準(zhǔn)在工作時(shí)間內(nèi)從事與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；不準(zhǔn)無(wú)故遲到、早退、缺課、擅自調(diào)課或停課；不準(zhǔn)酒后組織教育教學(xué)活動(dòng)；不準(zhǔn)在上課時(shí)間使用通訊工具等。完善師德評(píng)估制度，各級(jí)各類學(xué)校要把教師師德評(píng)價(jià)納入考核的重要內(nèi)容，努力建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、教書(shū)育人、為人師表的教師隊(duì)伍。

㈢規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

堅(jiān)持依法治校，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。全面落實(shí)《義務(wù)教育法》，將實(shí)施素質(zhì)教育作為教育教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。遵循教育規(guī)律，按照素質(zhì)教育的要求，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃、控制學(xué)生在校時(shí)間、控制學(xué)生作業(yè)量、控制節(jié)假日補(bǔ)課、規(guī)范教材教輔用書(shū)的征訂和使用、規(guī)范辦班和考試行為，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。實(shí)行“陽(yáng)光招生”，嚴(yán)格規(guī)范招生宣傳工作，義務(wù)教育階段學(xué)校要按施教區(qū)范圍做好招生工作，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段同城跨學(xué)區(qū)招生，控制擇校，杜絕大班額。

㈣規(guī)范行政管理行為 全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀決策能力和服務(wù)基層意識(shí)。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。著力強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的教育管理水平，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)。深入調(diào)查研究，提高辦事效率，努力做到廉潔自律，勤政為民。

四、工作措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

1．加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)是今年乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要工作，更是我旗教育系統(tǒng)實(shí)施“肅風(fēng)整紀(jì)”和“環(huán)境營(yíng)造”兩大工程的重點(diǎn)工作，為此，教育黨委提出對(duì)教育行風(fēng)工作實(shí)行“一票否決”，凡行風(fēng)評(píng)議排在末位的學(xué)校，年內(nèi)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格；對(duì)行風(fēng)評(píng)議排在前位的，年終作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。旗教育局對(duì)所屬學(xué)校每年進(jìn)行一次行風(fēng)評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果與實(shí)績(jī)考核掛鉤。

2．各學(xué)校（單位）要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將此項(xiàng)工作納入全年工作計(jì)劃，列入重要議事日程，認(rèn)真研究，全面落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各單位“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人的行風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。

3．加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為基層學(xué)校做出表率。教育行政部門(mén)、事業(yè)單位開(kāi)展每一項(xiàng)活動(dòng)，都要與教育行風(fēng)建 設(shè)對(duì)照，凡是不利于行風(fēng)建設(shè)的事不做；凡是不利于行風(fēng)建設(shè)的政策不出臺(tái)。

㈡注重宣傳教育，拓寬與群眾溝通的渠道

1．做好對(duì)外宣傳。加強(qiáng)與廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社的溝通、協(xié)作，積極做好教育新聞宣傳工作，大力宣傳改革開(kāi)放三十周年教育取得的巨大成果，宣傳教育行風(fēng)建設(shè)的新舉措，宣傳素質(zhì)教育的新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造辦人民滿意教育的良好氛圍。

2．實(shí)行教育行風(fēng)聯(lián)系制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立“公民評(píng)政”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門(mén)辦公室，各司其責(zé)。教育局局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系學(xué)校,全體機(jī)關(guān)工作人員每人包校，同時(shí)擔(dān)任學(xué)校的行風(fēng)監(jiān)督員，促進(jìn)教育局機(jī)關(guān)與社會(huì)、學(xué)校、教師和群眾的交流溝通，及時(shí)了解和解決教育行風(fēng)存在的問(wèn)題。

3．教育行政部門(mén)和各學(xué)校都要聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，每年至少召開(kāi)兩次行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)。各學(xué)校每年至少要召開(kāi)一次以對(duì)外宣傳和征求意見(jiàn)為主要內(nèi)容的家長(zhǎng)會(huì)，平時(shí)可以采取發(fā)放問(wèn)卷形式，廣泛聽(tīng)取干部群眾對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議。各學(xué)校要認(rèn)真開(kāi)展“教育行風(fēng)建設(shè)承諾活動(dòng)”，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

㈢大力推進(jìn)政務(wù)校務(wù)公開(kāi)工作

1.要高度重視政務(wù)校務(wù)公開(kāi)工作，成立組織機(jī)構(gòu)，指 定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制教育系統(tǒng)政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)目錄。做出統(tǒng)一要求，形成制度，定期檢查，注重實(shí)際效果，把政務(wù)校務(wù)公開(kāi)工作不斷引向深入。

2．大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。教育重大決策和改革舉措，教育收費(fèi)、招生、新教師招聘等與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。本著“簡(jiǎn)便易行、方便群眾、利于監(jiān)督”的原則，因地制宜、注重實(shí)效，不斷豐富和創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的形式。開(kāi)展定期和不定期教育服務(wù)咨詢活動(dòng)、設(shè)立行風(fēng)熱線和投訴電話，方便群眾咨詢、求助和投訴。

3．深化校務(wù)公開(kāi)工作。學(xué)校收費(fèi)、招生錄取工作、特困生資助等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)校務(wù)公開(kāi)欄、特困生資助等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)校務(wù)公開(kāi)欄、學(xué)校網(wǎng)站等形式向公眾公開(kāi)；對(duì)學(xué)校重大決策、人事管理、內(nèi)部分配、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)、大宗物品采購(gòu)以及涉及教職工切身利益等事項(xiàng)，要通過(guò)多種形式及時(shí)對(duì)教職工公開(kāi)。要進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，每年至少召開(kāi)一次教職工代表大會(huì)，學(xué)校的重大決策、重要事項(xiàng)、內(nèi)部分配制度改革方案等均要提交教代會(huì)審議通過(guò)。

㈣強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)行責(zé)任追究制度

1．加大社會(huì)監(jiān)督力度。邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、離退休老同志、群眾代表等各界人士，對(duì)教育局機(jī)關(guān)、學(xué) 校、教師執(zhí)行“四規(guī)范”的情況進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步充實(shí)教育政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用。向社會(huì)公布師德師風(fēng)、教育收費(fèi)舉報(bào)電話，設(shè)立行風(fēng)評(píng)議意見(jiàn)箱，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

2.加大考評(píng)力度。要在全旗教育系統(tǒng)中廣泛開(kāi)展家長(zhǎng)評(píng)學(xué)校、學(xué)生評(píng)教師、教師評(píng)校長(zhǎng)、校長(zhǎng)評(píng)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)評(píng)班子、社會(huì)評(píng)教育活動(dòng)。通過(guò)在學(xué)生及家長(zhǎng)中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)師生及家長(zhǎng)座談會(huì)、開(kāi)展明查暗訪等舉措，對(duì)學(xué)校的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行民主評(píng)議。要公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)排名靠后的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡勉談話，對(duì)存在突出問(wèn)題的學(xué)校要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。努力提升機(jī)關(guān)作風(fēng)、教育行風(fēng)、師德師風(fēng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)整體水平。

3．加大處罰力度。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、強(qiáng)化管理，嚴(yán)肅整頓教育行風(fēng)存在的突出問(wèn)題。對(duì)在收費(fèi)、補(bǔ)課、招生等工作中出現(xiàn)“闖紅燈”、“踩黃線”和“鉆空子”的學(xué)校，教育局將視情節(jié)輕重予以校長(zhǎng)誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、校長(zhǎng)工作質(zhì)量考核降等次、免職等處罰；對(duì)從事有償辦班、體罰學(xué)生等違反師德的教師，教育局將視情節(jié)輕重予以取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、通報(bào)批評(píng)、考核基本合格或不合格、解聘等處罰。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)資[2015]90號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。近年來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，初步構(gòu)建了管理制度框架，逐步規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但是，在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間管理職責(zé)沒(méi)有很好落實(shí)，制度體系不夠健全；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步完善，資產(chǎn)管理的資源配置職能沒(méi)有充分發(fā)揮；資產(chǎn)使用、處置管理等需要進(jìn)一步規(guī)范，管理方式有待改進(jìn)；管理基礎(chǔ)薄弱,部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量相對(duì)不足，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了切實(shí)解決這些問(wèn)題，加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律制度，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

（二）基本原則。

堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。根據(jù)健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，明確國(guó)家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。通過(guò)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，管控總量、盤(pán)活存量、用好增量,有效緩解部門(mén)、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資源配置的合理化，提高資產(chǎn)的使用效率。

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。通過(guò)對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，提升單位管理水平。

（三）主要目標(biāo)。

保障履職。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，有效保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的需要。

配置科學(xué)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的范圍符合公共財(cái)政的要求；資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理；根據(jù)行政事業(yè)單位職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況以及資產(chǎn)使用績(jī)效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。

使用有效。行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理制度完善，單位資產(chǎn)得到有效維護(hù)和使用；資產(chǎn)共享共用機(jī)制合理，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化；績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)；對(duì)資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資行為及其收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

處置規(guī)范。有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的流失；建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺(tái)和重大資產(chǎn)處置公示制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開(kāi)化、透明化；規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理。

監(jiān)督到位。建立財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)管理職責(zé)，合力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

（四）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步理順和鞏固“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，完善“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)綜合管理職能和主管部門(mén)的具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

（五）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，明晰和理順與主管部門(mén)和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，協(xié)調(diào)好與機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，搞好協(xié)作配合。同時(shí)，明確財(cái)政部門(mén)內(nèi)部資產(chǎn)管理職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程等制定、管理與控制。充分調(diào)動(dòng)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位的主動(dòng)性、積極性，強(qiáng)化主管部門(mén)的組織管理和行政事業(yè)單位具體管理的主體責(zé)任。

（六）各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)好本部門(mén)和所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的組織管理職責(zé)。認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)管理規(guī)章制度；進(jìn)一步加強(qiáng)本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理；督促本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；組織實(shí)施對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評(píng)價(jià)。

（七）各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；加強(qiáng)對(duì)出租、出借、對(duì)外投資的專項(xiàng)管理。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系，提升管理的規(guī)范化、制度化水平

（八）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理和完善，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，逐步完善涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系。

（九）各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)或本行業(yè)實(shí)際情況，制定本部門(mén)或本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，健全完善本部門(mén)或本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等配套制度，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（十）各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)主管部門(mén)備案。建立和完善本單位資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”

（十一）資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”。配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件，不得配置與單位履行職能無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。以科學(xué)、合理地支撐行政事業(yè)單位履行職能為目標(biāo)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。

（十二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，并根據(jù)物價(jià)水平和財(cái)力狀況等因素變化適時(shí)調(diào)整，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)組織制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。對(duì)已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)力情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)沒(méi)有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，并結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等，在充分論證的基礎(chǔ)上，采取調(diào)劑、租賃、購(gòu)置等方式進(jìn)行配置。

（十三）加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

（十四）各級(jí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

（十五）除法律另有規(guī)定外，各級(jí)行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資。除國(guó)家另有規(guī)定外，各級(jí)事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資，不得買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，不得購(gòu)買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資等。事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十六）加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管，嚴(yán)格控制出租出借國(guó)有資產(chǎn)行為，確需出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，原則上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租，必要時(shí)可以采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格，確保出租出借過(guò)程的公正透明。

（十七）探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。鼓勵(lì)開(kāi)展“公物倉(cāng)”管理，對(duì)閑置資產(chǎn)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)（大型會(huì)議）購(gòu)置資產(chǎn)在其工作任務(wù)完成后實(shí)行集中管理，調(diào)劑利用。

六、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為

（十八）資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。未按規(guī)定履行相關(guān)程序的，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。處置國(guó)有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)等公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易方式處置，杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。

（十九）各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度，建立資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機(jī)制。主管部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)授權(quán)審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)備案；由行政事業(yè)單位審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)及時(shí)匯總并向財(cái)政部門(mén)備案。由本級(jí)人民政府確定的重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定程序辦理。

（二十）切實(shí)做好在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤等重大專項(xiàng)改革中涉及的單位劃轉(zhuǎn)、撤并、改變隸屬關(guān)系的資產(chǎn)處置工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

七、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用

（二十一）國(guó)有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用等方面的規(guī)章制度，規(guī)范收支行為。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理。

（二十二）中央級(jí)事業(yè)單位出租、出借收入和對(duì)外投資收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。地方各級(jí)事業(yè)單位出租、出借收入和對(duì)外投資收益，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本級(jí)財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒氖褂?、處置和收益管理按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供有效支撐

（二十三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)工作要求和特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，并做好賬務(wù)處理。繼續(xù)做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用情況和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本情況。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用情況的公開(kāi)。

（二十四）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門(mén)預(yù)算等提供參考依據(jù)。

（二十五）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項(xiàng)、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為國(guó)有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

（二十六）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過(guò)程的監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束，并積極建立與公安、國(guó)土、房產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，并在單位內(nèi)部建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人。

九、加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究，規(guī)范政府經(jīng)管資產(chǎn)管理

（二十七）研究探索將各級(jí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。進(jìn)一步明確經(jīng)管資產(chǎn)的范圍，摸清底數(shù)，界定管理權(quán)責(zé)，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理制度體系。

（二十八）進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)管資產(chǎn)管理的職能和職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。探索建立經(jīng)管資產(chǎn)存量、增量與政府債務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，逐步建立涵蓋各類國(guó)有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告制度。

十、以管資本為主，加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理

（二十九）按照深化國(guó)有企業(yè)改革的總體部署，以管資本為主，鼓勵(lì)將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，暫時(shí)不具備條件的，要按照“政企分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三十）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等的監(jiān)督管理，推動(dòng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三十一）根據(jù)建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度的要求和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額向國(guó)家上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。

十一、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平

（三十二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步高度重視資產(chǎn)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，充實(shí)工作隊(duì)伍；各級(jí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任，避免多頭管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象，為開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

（三十三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策宣傳、組織培訓(xùn)等多種方式，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，有效推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

財(cái)政部

2015年12月23日