第一篇：老師提供政府經(jīng)濟(jì)學(xué)資料整理最終版(打印版)

一、單項(xiàng)選擇題

1、政府經(jīng)濟(jì)的主體是（A.政府）

2、政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是（B.社會(huì)公共權(quán)力）

3、政府經(jīng)濟(jì)的目的是（A滿足社會(huì)公共需要）

4、市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價(jià)格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價(jià)格的關(guān)系是（C.供給量偏低，價(jià)格偏高）

5、外部正效應(yīng)指的是（A.社會(huì)凈收益大于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低）

6、政府履行資源配置職能是使資源利用在（D.生產(chǎn)可能性曲線上移動(dòng)）

7、我國現(xiàn)行收入分配政策是（B.效率優(yōu)先、兼顧公平）

8、下列商品中性質(zhì)屬純私人物品的是（C.皮衣）

9、公共物品和私人物品在消費(fèi)量上的區(qū)別是（A.社會(huì)總消費(fèi)量=每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人消費(fèi)量）

10、在公共物品提供的過程中會(huì)出現(xiàn)（A.免費(fèi)搭車的問題）

11、在公共物品的供給分析中，個(gè)體是（D.價(jià)格調(diào)節(jié)者和產(chǎn)量接受者）

12、外部效應(yīng)的產(chǎn)生是因?yàn)椋ˋ.產(chǎn)品和勞務(wù)的成本、收益繞過價(jià)格機(jī)制，直接影響他人的利益）

13、科斯定理的前提假設(shè)是（A．交易成本為零或很低）。

14.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（D.排污收費(fèi)）

15、公共選擇理論的創(chuàng)立者是（B.布坎南）

16、公共選擇理論研究的對象是（A.政府決策）

17、對于一個(gè)公共產(chǎn)品提供量有高、中、低三種選擇，A、B、C三個(gè)人的偏好如下：對A而言----高>中>低，對于B而言-----低>高>中，對于C而言-----中>低>高。這三個(gè)人中偏好屬于多峰偏好的是(B.低>高>中)

18、、政府支出規(guī)模一般呈現(xiàn)（B增長）趨勢。

19、下列描述中不屬于瓦格納對政府支出增長規(guī)律解釋的是(D.政府為應(yīng)對急劇增加的支出，將被迫提高稅率或增設(shè)新稅種)

20、下列支出項(xiàng)目中適合用公共定價(jià)法的是(A.公路)

21、在使用“成本—效益”分析法評價(jià)政府支出項(xiàng)目時(shí)。所使用的貼現(xiàn)率一般是(B.小于一般貼現(xiàn)率)

22、公共投資與私人投資根本性的區(qū)別不包括(D.投資的監(jiān)管方式不同)

23、政府在公共投資中的作用不包括(C.調(diào)節(jié)社會(huì)分配狀況)

24、政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出相同點(diǎn)在于(D.都屬于購買性支出)

25、政府應(yīng)承擔(dān)的科技支出范圍應(yīng)限制在(A.政府財(cái)政負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性理論研究)

26、政府對社會(huì)醫(yī)療支出的責(zé)任是(D.承擔(dān)重大醫(yī)療項(xiàng)目支出)

27、納稅期限是稅收（B.固定性）的重要體現(xiàn)

28、當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)起到的作用

29、社會(huì)保障與一般家庭自我保障不同之處不包括（D.保障的功能）

30、現(xiàn)收現(xiàn)付式籌集社會(huì)保障資金的優(yōu)點(diǎn)是(D.可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn))

31、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是納稅人的一種（D.主動(dòng)）行為

32、當(dāng)政府收入增長率低于物價(jià)上漲率時(shí),政府收入(C.名義增長，實(shí)際減少)

33、我國下列稅種中屬于中央稅的是(B.消費(fèi)稅)

34、下列商品中稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁的是(A.供給彈性大、需求彈性小商品)

35、我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅的稅率是(A.比例稅率)

36、國家稅收制度中不同稅種區(qū)別的主要標(biāo)志是（A.課稅對象）

37、能較好地體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則的稅率是（C.累進(jìn)稅率）

38、下列稅種屬于直接稅的是（D.所得稅）

39、下列稅種中屬于中央和地方共享的是（A.增值稅）

40、下列事項(xiàng)中不屬于國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理內(nèi)容的是（C國有企業(yè)核算）

41、國有資產(chǎn)收益的獲得是憑借（B對國有資產(chǎn)的所有權(quán)）。

42、國有資產(chǎn)收益的來源是（D剩余產(chǎn)品價(jià)值）。.43、在政府預(yù)算發(fā)展史上，最早提出并推行績效預(yù)算的是（A美國胡佛委員會(huì)）

44、造成國際重復(fù)征稅的基本原因是（B稅收管轄權(quán)的沖突）

45、跨國納稅人偷稅、逃稅最常見的手段是（C轉(zhuǎn)讓定價(jià)）

46、對具有擁擠成本，或資源稀缺，需要抑制消費(fèi)，防止浪費(fèi)的公共物品，可按（D、B.二部定價(jià)法 和C.高峰負(fù)荷定價(jià)法均可）定價(jià)。

47、政府債務(wù)收入是政府及政府所屬機(jī)構(gòu)以（B.債務(wù)人）的身份取得的收入

48、按照公債本位對公債進(jìn)行分類，可以將公債劃分為（D.貨幣公債和實(shí)物公債）

49、公債負(fù)擔(dān)率是指（C.當(dāng)年公債余額／當(dāng)年GDP）

50、改革開放后，我國于（B.1981）年恢復(fù)國內(nèi)公債的發(fā)行。

51、隱性債務(wù)是指（A.沒有反映在政府預(yù)算帳面上的債務(wù)）

52、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)，它不包括那個(gè)環(huán)節(jié)（B.風(fēng)險(xiǎn)分類）

53、按照聯(lián)合國范本和經(jīng)合組織范本的規(guī)定，下面那一項(xiàng)不是確定居民身份判斷規(guī)則（A.是否具有經(jīng)常性住所）

54、單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算是按（A.按預(yù)算組織形式劃分）對政府預(yù)算進(jìn)行分類

55、下列描述中不是基數(shù)預(yù)算缺陷的是（D.對所有的收支都進(jìn)行審核，是一項(xiàng)需要消耗大量人力、物力和財(cái)力的工作）

56、按照《中華人民共和國預(yù)算法》，我國設(shè)立（C.五）級政府預(yù)算 A.三B.四C.五D.六

57、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，政府預(yù)算就具有（A法律性.）.58、部門預(yù)算的分類基礎(chǔ)是（D按部門分類）

59、部門預(yù)算下預(yù)算的調(diào)整的審批權(quán)在（C.財(cái)政部）A.預(yù)算單位B.部門財(cái)務(wù)司局C.財(cái)政部D.部門業(yè)務(wù)司局

60、國際稅收的本質(zhì)是（B.國家與國家之間的稅收分配關(guān)系）

61、擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策的劃分依據(jù)是（A.按財(cái)政政策對社會(huì)總需求的不同影響劃分）

62、下列措施中可有效降低貨幣供給量的是（B.提高法定準(zhǔn)備金率）

63、緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策會(huì)導(dǎo)致（C.產(chǎn)出變化不確定，利率下降）

64、一般來說，政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是（D．社會(huì)公共權(quán)力）。

65、我們大致可以認(rèn)為，（C．亞當(dāng)·斯密）以后，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步形成了較為完整的學(xué)科體系。

66、政府經(jīng)濟(jì)的目的是（A.滿足社會(huì)公共需要）

67、我們通常所說的“帕累托效率”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)該是指市場處在（C．完全競爭）的狀態(tài)下。

68、在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，（B．壟斷競爭）則是一種較為常見的市場條件。

69、在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，（B．交易信息的充分性）是開展充分競爭、公平競爭，資源配置達(dá)到“帕累托效率”的重要前提。

70、1998年以來我們國家實(shí)施的積極財(cái)政政策過程中，國債投資項(xiàng)目大約有70％的資金投向了中西部。這是典型的（C．更注重社會(huì)公平）的政府經(jīng)濟(jì)決策。

71、下列產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供不具有明顯的自然壟斷特征的是（D．微軟的office系統(tǒng)）

72、市場的不完整性使得市場需要政府干預(yù)，比較典型的市場有資本市場和（A．保險(xiǎn)市場）

73、在我們國家，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象，反映了（C．政府機(jī)構(gòu)控制能力的有限性）

74、下列不屬于市場失靈的領(lǐng)域的有（D．個(gè)人生活用品）

75、公共物品的消費(fèi)具有兩個(gè)最基本的特征，是（B．非競爭性D．非排他性）

76、市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價(jià)格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價(jià)格的關(guān)系是（D．供給量偏低，價(jià)格偏高）

77、一般來說，下列產(chǎn)品不屬于公共物品的是（D．火車票）

78、西方財(cái)政學(xué)理論中著名的“燈塔理論”，主要講述的是公共物品的（C效用的不可分割性）

79、公共物品的提供過程，不可避免的會(huì)出現(xiàn)的一種現(xiàn)象是（A搭便車現(xiàn)象）

80、著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的“燈塔”理論從經(jīng)驗(yàn)的角度論述了（C．公共物品也可以由私人提供）

81、在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零，這主要是指公共物品具有（A 消費(fèi)的非競爭性）

82、下列經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，不認(rèn)為公共物品因?yàn)槭袌鍪ъ`的存在必須由政府進(jìn)行配置的是（B科斯）

83、混合物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)，可以采用公共提供方式，也可以采用（B 混合提供方式）

84、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中，外部效應(yīng)的研究對象應(yīng)該是（B市場行為）

85、下列行為不屬于外部效應(yīng)的是（D政府腐敗行為）

86、下列行為具有生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性特征的是（D 興修水利）

87、下列行為具有消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性的是（C 公共場所吸煙）

88、最早研究外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是（D英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古）

89、外部效應(yīng)存在外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)兩種，庇古認(rèn)為解決這兩種外部效應(yīng)的方法是（C．罰款或收稅）

90、科斯定理的前提性假設(shè)是（A交易成本為零或很低）

91、下列屬于科斯定理解決外部性問題的方法的是（C市場交易）

92、目前在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用最廣泛、最典型的外部效應(yīng)的治理方法是（A 庇古稅和庇古補(bǔ)貼）

93、在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，大部分的決策通過（C政治程序）進(jìn)行的。

94、公共選擇理論是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（A 詹姆斯·布坎南）提出，然后經(jīng)過眾多學(xué)者發(fā)展而形成的。

95、多數(shù)裁定的選擇，是指要通過一個(gè)方案，必須有（B二分之一）以上的人贊同。

96、對于一個(gè)公共產(chǎn)品提供量有高、中、低三種選擇，A、B、C三個(gè)人偏好如下：對A而言是高>中>低；對于B而言是；對于C而言是中>低>高。這三個(gè)人中偏好屬于多峰偏好的是（B B低>高>中）

97、在代議制民主制度中，政治家的行為主要是追求（A求選票數(shù)量的最大化）

98、公共選擇的理論的基本原理就是將（C經(jīng)濟(jì)學(xué)）的分析方法用于非市場的政治領(lǐng)域。

99、在多數(shù)裁定的原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結(jié)果是由（B中位選民）的偏好決定。

100、下列不屬于公共選擇中的全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)的是（D 可以克服“免費(fèi)搭車”的現(xiàn)象）

101、政府支出規(guī)模一般呈現(xiàn)（B增長）趨勢。

102、財(cái)政學(xué)家（C 鮑莫爾）提出了著名的“政府支出非均衡增長模型”。

103、（B 轉(zhuǎn)移性支出）是指政府預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出。

104、在運(yùn)用成本－收益分析法對政府支出績效進(jìn)行評價(jià)時(shí)，政府部門選擇的貼現(xiàn)率往往（B低于）一般貼現(xiàn)率。

105、有些支出項(xiàng)目，如政治、國防等，其成本容易計(jì)算，但績效難以衡量，這時(shí)的政府支出績效往往采?。ˋ最低費(fèi)用選擇法）。

106、政府采購的特點(diǎn)不包括（B采購目的的盈利性）

107、改革開放以來，中國政府支出絕對規(guī)模不斷（B上升），同時(shí)占GDP比率不斷（B下降）。

108、公共投資與私人投資根本性的區(qū)別不包括（D投資的監(jiān)管方式不同）。

109、政府在公共投資中的作用不包括（C調(diào)節(jié)社會(huì)分配狀況）。

110、政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出相同點(diǎn)在于（D都屬于購買性支出）。

111、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不包括（D通常由私人投資進(jìn)行）

112、財(cái)政投融資與商業(yè)投融資的區(qū)別不包括（C結(jié)果的非盈利性）

113、BOT的全稱是（A build-operate-transfer）

114、公共事業(yè)支出不包括（B 國有企業(yè)支出）

115、與初等教育相比，的外溢效應(yīng)（B 較不顯著）

116、公共事業(yè)支出是一種（A 購買性支出）

117、社會(huì)保險(xiǎn)不包括（D汽車保險(xiǎn)）

118、社會(huì)保險(xiǎn)的特性包括（A 強(qiáng)制性）

119、社會(huì)保障基金的籌集模式不包括（B現(xiàn)收后付式）

120、目前世界上建立了社會(huì)保障制度的國家中，（A 大部分）采用了社會(huì)保障稅的形式。

121、中國目前社會(huì)保障的資金來源存在著（B 過于單一）問題。

122、財(cái)政補(bǔ)貼的特性不包括（D.固定性）

123、中國在進(jìn)一步的社會(huì)保障體制改革中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)（A 征繳、管理、使用三分）

124、稅收的特性不包括（D動(dòng)態(tài)性）

125、廣義的政府收入（A包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入）

126、當(dāng)政府收入增長率大于通貨膨脹率時(shí)，政府名義收入會(huì)（A增長）

127、當(dāng)政府收入增長率小于通貨膨脹率時(shí)，政府實(shí)際收入會(huì)（B.下降）

128、劃歸中央稅的是（A.稅源集中，收入規(guī)模較大）的稅種

129、劃歸地方稅的是（D稅源分散，收入規(guī)模相對較?。┑亩惙N

130、在政府收入的替代效應(yīng)中，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)（A增加）對無稅商品的購買量，（A.，減少）對有稅商品的購買量。

131、非稅收入不包括（B轉(zhuǎn)移支付）

132、課稅對象是指（C 稅收征收的目的物）

133、下列商品中稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁的是（A供給彈性大、需求彈性小商品）。

134、下列稅種屬于直接稅的是（D所得稅）。

135、下列部門中屬于政府收入的主要來源是（B工業(yè)）。

136、政府債務(wù)收入是政府及政府所屬機(jī)構(gòu)以（B債務(wù)人）的身份取得的收入。

137、下列商品中稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁的是（A供給彈性大、需求彈性小商品）

138、我國下列稅種中屬于中央稅的是（B消費(fèi)稅）。

139、直接稅的特點(diǎn)是（B稅收彈性大，稅收收入不穩(wěn)定）

140、流轉(zhuǎn)稅不包括（D遺產(chǎn)稅）

二、多選題:

1.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)方法包括（A.理論與實(shí)踐相結(jié)合 B.實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合 C.歷史分析與邏輯分析相結(jié)合）

2.公共資源的特征有（B.使用不受限制 C.充足性）

3.政府失靈的原因包括（A.政府決策信息的有限性 B.市場及主體行為控制的有限性 C.對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性 D.政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌裕?/p>

4.政府履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標(biāo)包括（B.物價(jià)穩(wěn)定 C.充分就業(yè) D.國際收支平衡）

5.政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率要求包括（A.政府直接控制和掌握資源的配置效率 B.政府通過對市場和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，引導(dǎo)全社會(huì)資源的合理配置）

6.公共物品與私人物品之間的區(qū)別在于（A.消費(fèi)的非競爭性 B.消費(fèi)的非排他性）

7.混合物品具體包括（A.無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品B.有排他性，但非競爭性的物品 C.可能發(fā)生擁擠的公共物品 D.無排他性、非競爭性的物品）

8.下列行為屬于生產(chǎn)外部性的有（A.興修水利 B.治理環(huán)境污染D.安裝路燈）

9.非市場方式解決外部性的方法有（A.罰款或收稅 B.財(cái)政補(bǔ)貼 C.公共管制）

10.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為（A.政府收入 B.政府支出C.宏觀經(jīng)濟(jì)管理）

11.通常情況將外部性分為（A.生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性B.消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)性 C.生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)性 D.消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性）

12.公共物品私人供給的形式總的來說有（A.私人的完全供給 B.私人與政府的聯(lián)合供給 C.私人與社區(qū)的聯(lián)合供給）

13.影響政府支出規(guī)模的因素主要包括（A.政治性因素 B.經(jīng)濟(jì)性因素 C.社會(huì)性因素）

14.下列財(cái)政支出中屬于按支出具體用途分類的有（A.基本建設(shè)支出 B.企業(yè)挖潛改造資金 C.科技三項(xiàng)費(fèi)用 D.農(nóng)業(yè)支出）

15.政府支出績效與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的績效相比，差別主要在（B.成本與收益的計(jì)算范圍不同 C.在具體進(jìn)行相關(guān)方案的選擇的標(biāo)準(zhǔn)不相同）

16.在衡量政府支出的成本時(shí)需要考慮（A.政府實(shí)施該項(xiàng)目過程中實(shí)際花費(fèi)掉的人力、物力 B.直接給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人們生活帶來的實(shí)際損失 C.間接給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人們生活帶來的實(shí)際損失）

17.與私人采購相比，政府采購有以下特點(diǎn)（A.資金來源的公共性 B.采購目的的非盈利性 C.采購管理的公開性 D.采購范圍的廣泛性）

18.從拉弗曲線我們可以得知（A.稅率的高低和稅收量的大小不一定按同一方向變化C.政府要想取得同樣多的稅收收入，可以采取高低兩種不同的稅率）

19.基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)有（A.投資規(guī)模大 B.建設(shè)周期長 C.投資回報(bào)率較低 D.成本較高）

20.財(cái)政投融資和一般商業(yè)投融資相比，其特點(diǎn)有（A.財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng) B.財(cái)政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求是社會(huì)效益的最大化 C.財(cái)政投融資的資金來源具有多樣性的特點(diǎn)）

21.BOT方式融資的優(yōu)點(diǎn)有（A.解決了政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中資金不足的問題 B.提高了項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的效率 C.有利項(xiàng)目建設(shè)和管理中資金、技術(shù)、管理的結(jié)合）

22.我國當(dāng)前教育支出存在的問題有（A.教育投資總量相對不足C.教育投資過分依賴政府 D.教育投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理）

23.在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)承擔(dān)的公共文化支出具體包括（B.公共文化設(shè)施建設(shè) C.加強(qiáng)文化市場調(diào)節(jié) D.加強(qiáng)文化市場的管理）

24.按照稅收負(fù)擔(dān)衡量的方式不同，可將稅收負(fù)擔(dān)分為（B.貨幣負(fù)擔(dān)D.真實(shí)負(fù)擔(dān)）

25.社會(huì)保險(xiǎn)與普通商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別在于（A.興辦的主體不同 B.前者有強(qiáng)制性，而后者沒有 C.前者有福利性，而后者沒有）

26.社會(huì)保險(xiǎn)的水平受到（A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平B.政府財(cái)政收支狀況 C.社會(huì)保險(xiǎn)政策）的影響

27.社會(huì)救濟(jì)與一般意義的慈善事業(yè)根本區(qū)別在于（B.兩者性質(zhì)不同 C.兩者的效果不同 D.兩者的目的不同）

28.財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出相似之處有（A.并不能換回任何相應(yīng)的商品和勞務(wù) B.所進(jìn)行的支付都是無償?shù)?C.都改善了接受者的經(jīng)濟(jì)狀況）

29.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)可劃分為（A.生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 B.流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 C.消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼）

30.組織政府收入的原則主要包括（A.從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則 B.利益兼顧的原則 C.合理負(fù)擔(dān)的原則 D.公平與效率兼顧的原則）

31.稅收三性是指（A.無償性 B.強(qiáng)制性 C.固定性）

32.政府收入的內(nèi)容主要有（A.稅收 B.收費(fèi) C.國有資產(chǎn)收益 D.公債）

33.政府憑借公共權(quán)力取得收入來源的是（A.稅收 B.收費(fèi)）

34.政府收入的替代效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致人們（B.減少重稅商品的消費(fèi)量 C.增加低稅商品的消費(fèi)量）

35.屬于價(jià)內(nèi)稅的有（A.消費(fèi)稅 B.營業(yè)稅 C.關(guān)稅）

36.直接稅的特點(diǎn)是（B.稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁 C.稅收彈性大，稅收收入不夠穩(wěn)定 D.稅負(fù)較為公平）

37.判定法人居民的標(biāo)準(zhǔn)主要有（A.總機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)C.公司的控制權(quán)所在地標(biāo)準(zhǔn) D.注冊所在地標(biāo)準(zhǔn)）

38.現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是（A.產(chǎn)權(quán)清晰 B.兩權(quán)分離 C.管理科學(xué) D.實(shí)行法人財(cái)產(chǎn)權(quán)）

39.國有資產(chǎn)收益的形式有（A.股息、紅利收入 B.上繳利潤 C.租金收入 D.其他收入形式）

40.第二步利改稅的內(nèi)容有（B.盈利的國營企業(yè)征收所得稅 C.國營大中型企業(yè)還要征收調(diào)節(jié)稅 D.廢除工商稅，開征產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅及鹽稅）

41.在公共定價(jià)時(shí)，政府面臨著（A.按邊際成本定價(jià) B.按平均成本定價(jià)C.高于平均成本定價(jià)）的選擇

42.由政府經(jīng)營、公共定價(jià)或價(jià)格管制方式提供自然壟斷基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)相比壟斷經(jīng)營有著（A.增加市場有效供給 B.提高資源的配置效率 C.更好地滿足社會(huì)的公共需要）好處

43.通常情況將外部性分為（A.生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性 B.消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)性 C.生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)性 D.消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性）

44.判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)有（A.社會(huì)上是否有足夠的資金來承受債務(wù)的規(guī)模 B.政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務(wù)C.證券市場需要和能夠容納多少政府債券 D.政府債務(wù)對私人部門投資是否有“擠出效應(yīng)”）

45.公債市場功能有（A.公債市場為政府的發(fā)行和交易提供了有效的渠道 B.公債市場可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置 C.公債市場是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場所 D.公債市場能夠?yàn)樯鐣?huì)閑置資金提供良好的投資場所）

46.公債流通市場的交易方式有（A.現(xiàn)貨交易 B.回購交易 C.期貨交易 D.期權(quán)交易）

47.公債償還的方法有（A.買進(jìn)償還法 B.直接償還法 C.一次償還法 D.抽簽償還法）

48.今后我國政府財(cái)政對公共衛(wèi)生支出事業(yè)支出重點(diǎn)應(yīng)放在（A.繼續(xù)增加對公共衛(wèi)生支出事業(yè)的支出 B.加快醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革 C.嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理制度 D.努力發(fā)展社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度）

49.下列各個(gè)監(jiān)測公債適度規(guī)模的指標(biāo)中正確的有（A.公債負(fù)擔(dān)率=（當(dāng)年公債余額／當(dāng)年GDP）×100% D.公債償債率=（當(dāng)年公債還本付息額÷當(dāng)年財(cái)政收入總額）×100%）

50.與單式預(yù)算相比，復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)有（B.體現(xiàn)了不同預(yù)算收支的性質(zhì)和特點(diǎn) C.有利于提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)督與管理）

51.政府預(yù)算具有（A.年度計(jì)劃性 B.法律性 C.集中性 D.公開性）的特征

52.部門預(yù)算相對于傳統(tǒng)的功能預(yù)算而言有（A.擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，有利于提高預(yù)算的綜合性 B.克服了代編預(yù)算的方式，提高了準(zhǔn)確性 C.建立新預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán) D.有利于及時(shí)批復(fù)預(yù)算）的優(yōu)點(diǎn)

53.預(yù)算收入的征收部門的在預(yù)算執(zhí)行中的功能是（A.及時(shí)、足額征收預(yù)算收入 B.按財(cái)政體制的規(guī)定劃繳到各級政府的財(cái)政金庫）

54.各級政府財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行中的職能有（A.研究落實(shí)財(cái)政稅收政策的措施，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行C.督促預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù) D.指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立完全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金）

55.開設(shè)的國庫單一賬戶體系的功能有（A.國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng) B.財(cái)政部門的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和清算 C.預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算

D.特設(shè)賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)）

56.政府預(yù)算在執(zhí)行過程中有必要進(jìn)行全面調(diào)整的情況有（C.遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等特殊情況 D.遇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分高漲或過分低落）

57.不會(huì)產(chǎn)生重復(fù)課稅的條件是（A.兩個(gè)或兩個(gè)以上國家采用不同的稅收管轄權(quán)C.兩個(gè)或兩個(gè)以上國家對同一稅收管轄權(quán)做出不同解釋）

58.形成政府外債的途徑有（A.外國政府貸款 B.國際金融組織貸款 C.政府國外公債 D.國際商業(yè)貸款）

59.社會(huì)救濟(jì)的功能有（A.解救功能 B.輔助功能 C.穩(wěn)定功能 D.激勵(lì)功能）

60.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是必須考慮（A.要服從全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要 B.服從國際形勢變化和國家安全戰(zhàn)略的需要 C.服從全國社會(huì)發(fā)展的需要）

61.能起到自動(dòng)穩(wěn)定器功能的財(cái)政制度有（A.超額累進(jìn)稅收制度D.無明確規(guī)定條件的對個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付）

62.衡量產(chǎn)業(yè)間資源配置狀況，一般用（A.勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)的比重C.產(chǎn)值在各產(chǎn)業(yè)的比重）指標(biāo)

63.與貼現(xiàn)和公開市場操作相比，法定準(zhǔn)備金率調(diào)整操作的缺陷有（A.操作簡單 B.作用效果過于強(qiáng)烈 C.帶有宣示效應(yīng)，不利于貨幣的穩(wěn)定 D.頻繁的調(diào)整勢必會(huì)擾亂存款機(jī)構(gòu)正常的財(cái)務(wù)計(jì)劃和管理）

64.一般而言，社會(huì)保障基金的來源主要有（A.用人單位繳納 B.勞動(dòng)者交納 C.政府財(cái)政撥款）

65.稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁方式有（A.前轉(zhuǎn)B.后轉(zhuǎn)C.散轉(zhuǎn) D.消轉(zhuǎn)）

66、從20世紀(jì)90 年代起，OECD國家實(shí)行綠色稅制改革。其主要內(nèi)容有（A、廢除和修正現(xiàn)行的對環(huán)境有害的補(bǔ)貼及賦稅B、改革現(xiàn)行稅制，使之有利于環(huán)境C、開征新的生態(tài)稅，實(shí)行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策）

三．判斷題

1．政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居于核心地位。（A正確）

2．按照政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政府完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。（B錯(cuò)誤）

3．干預(yù)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是政府履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的職能的目標(biāo)。（B錯(cuò)誤）

4．一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較低的國家和地區(qū)，應(yīng)該實(shí)行公平優(yōu)先兼顧效率的政府經(jīng)濟(jì)政策。（B錯(cuò)誤）

5．邊際利潤大于邊際成本，資源配置可達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，也就是“帕累托效率”（B錯(cuò)誤）

6．公共物品的消費(fèi)既具有競爭性也具有非競爭性。（B錯(cuò)誤）

7．布坎南提出的“俱樂部物品”是屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。（A正確）

8．準(zhǔn)公共物品和公共物品的一個(gè)很大的區(qū)別在于，對于準(zhǔn)公共物品，消費(fèi)者數(shù)量增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為零的情況。（B錯(cuò)誤）

9．產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)屬于市場化解決外部性問題的方法。（A正確）

10．總的說來，管制方法通過犧牲經(jīng)濟(jì)效益來實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)是一個(gè)很好的解決外部不經(jīng)濟(jì)性的手段。（B錯(cuò)誤）

11．從公共選擇的基本含義及其理論發(fā)展可以看出，在不同的政治制度下，公共選擇的程序．公共選擇的決定機(jī)制沒有很大的差別。（B錯(cuò)誤）

12．稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動(dòng)行為。（A正確）

13．在多數(shù)裁定原則下，假定選民的偏好是多峰偏好，則選擇的結(jié)果是由中位選民的偏好決定的。（B錯(cuò)誤）

14．政府購買性支出不能遵循市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換準(zhǔn)則。（B錯(cuò)誤）

15．皮考克和懷斯曼認(rèn)為內(nèi)在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。（B錯(cuò)誤）

16．公共投資是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。（A正確）

17．政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系起到基礎(chǔ)性作用，有利提高國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的，同時(shí)具有利潤的項(xiàng)目。（B錯(cuò)誤）

18．財(cái)政貼息實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付全部或部分利息，是政府財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展的一種有效方式。（A正確）

19．政府收入是政府為履行其職能而籌集的一切預(yù)算內(nèi)資金的總和。（B錯(cuò)誤）

20．政府收入對納稅人經(jīng)濟(jì)行為會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的影響。（A正確）

21．國有資產(chǎn)收益的來源是國有企業(yè)或國家參股企業(yè)的勞動(dòng)者在剩余勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為社會(huì)創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品價(jià)值。（A正確）

22．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共物品由政府無償提供，其資金主要來源于強(qiáng)制．無償征收的稅收。（B錯(cuò)誤）

23．公共定價(jià)是針對某些特定的公共物品，其收費(fèi)主要考慮能否彌補(bǔ)成本，而不考慮是否取得利潤。（B錯(cuò)誤）

24．行政規(guī)費(fèi)是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用，這些收費(fèi)主要是配合國家對有關(guān)行為．活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)．管理，并適

當(dāng)彌補(bǔ)政府管理成本費(fèi)用，不以增加政府收入為目的。（A正確）

25．公債即“國債”，它是政府債務(wù)收入的主要形式，也是政府財(cái)政活動(dòng)的重要內(nèi)容。（B錯(cuò)誤）

26．公債的債務(wù)主體是公共管理部門。（B錯(cuò)誤）

27．資本主義國家發(fā)行的公債主要用于籌集建設(shè)資金。（B錯(cuò)誤）

28．社會(huì)主義國家發(fā)行的公債主要用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。（B錯(cuò)誤）

29．公債最初是作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字手段而產(chǎn)生的。（A正確）

30．公債依存度是衡量一定時(shí)期公債累積額與同期國民生產(chǎn)總值的比重情況。其計(jì)算公式是：公債依存度=（當(dāng)年公債余額／當(dāng)年GDP）×100%（B錯(cuò)誤）

31．建國以來，我國一直編制傳統(tǒng)的政府預(yù)算，也稱為功能預(yù)算。（B錯(cuò)誤）

32．部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家比較通行的預(yù)算編制方法。（A正確）

33．傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法是“基數(shù)＋增長”，這種方式既簡單易行，又科學(xué)合理。（B錯(cuò)誤）

34．預(yù)算的執(zhí)行原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)．統(tǒng)一管理”。（B錯(cuò)誤）

35．預(yù)算調(diào)整的主要形式是預(yù)算的追加。（B錯(cuò)誤）

36．預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問題。（A正確）

37．政府預(yù)算收支范圍的劃分是政府預(yù)算管理體制的核心問題。（A正確）

38．一般來說，預(yù)算外資金是指按國家財(cái)政制度規(guī)定，納入政府預(yù)算，由各地方．各部門．各單位自收自支．自行管理的財(cái)政性資金。（B錯(cuò)誤）

39．預(yù)算外資金性質(zhì)，不是財(cái)政性資金，不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國家，分配權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。（B錯(cuò)誤）

40．預(yù)算外資金的支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，但可以在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。（B錯(cuò)誤）

41．在管理方式上，預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理，收支不在政府預(yù)算中反映。（A正確）

42．經(jīng)濟(jì)增長是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策追求的一個(gè)最重要的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)增長就是謀求經(jīng)濟(jì)的高速增長。（B錯(cuò)誤）

43．一般而言，經(jīng)濟(jì)的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，即一國平均ＧDＰ的增長率。（B錯(cuò)誤）

44．衡量一國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策是否有效和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵就要看實(shí)施這些政策能否獲得一國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的適度增長。（A正確）

45．在一定時(shí)期，一個(gè)國家的總價(jià)格水平過高，價(jià)格漲幅太大，往往是該國家出現(xiàn)通貨膨脹的一種表現(xiàn)。（A正確）

46．一個(gè)國家的價(jià)格總水平過低有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。（B錯(cuò)誤）

47．在政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中，經(jīng)濟(jì)手段處于基礎(chǔ)性地位。（B錯(cuò)誤）

48．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，而不使用行政手段。（B錯(cuò)誤）

49．就調(diào)控的方式而言，法律手段．經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都屬于間接調(diào)控手段。（B錯(cuò)誤）

50．當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。（A正確）

51．?dāng)U張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹。（A正確）

52．一國實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，最主要的目的就是解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)問題。（B錯(cuò)誤）

53．如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國納稅人。（B錯(cuò)誤）

54．國際稅收的本質(zhì)是國家與國家之間的稅收分配關(guān)系。（A正確）

55．國際稅收協(xié)定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個(gè)方面。（A正確）

56．我國在對外已經(jīng)簽訂的避免雙重征稅協(xié)定中，列入?yún)f(xié)定的適用稅種主要是所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。（A正確）

57．免除雙重征稅是國際稅收協(xié)定的核心內(nèi)容。（A正確）

58．稅收管轄權(quán)也稱課稅權(quán)，是國際稅收領(lǐng)域中的一個(gè)核心概念，它不屬于國家主權(quán)范疇。（B錯(cuò)誤）

59．政府外債的幣種主要是美元和歐元。（B錯(cuò)誤）

60．稅法規(guī)定納稅人主要是自然人，不包括法人。（B錯(cuò)誤）

第二篇：XXX老師政府經(jīng)濟(jì)學(xué)講義

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

第一講

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)概論

第一節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定

1.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

-Public

Sector

Economics-從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋、分析和標(biāo)準(zhǔn)政府的職能和作用的科學(xué)?！笆钦撌龈骷壵块T和公共組織〔如國有企事業(yè)〕的存在意義和行為，答復(fù)政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問〞〔注：政府財(cái)政分配及其提供公共效勞在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核心地位?！?/p>

2.幾個(gè)概念的區(qū)分

公共部門〔Public

Sector

〕——政府及其附屬物。

——中央政府+地方政府+非金融公共企事業(yè)

——中央政府+地方政府+非金融公共企事業(yè)+政策性金融機(jī)構(gòu)。

私人部門〔Private

Sector〕——企業(yè)和居民。

政

府——狹義政府：中央政府的各部委、辦、廳、局及其附屬物；

廣義政府：中央政府+地方政府。

政府的經(jīng)濟(jì)行為——非市場性社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和非市場性社會(huì)財(cái)富分配。

第二節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題

1.公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢

原因：政府失靈、公共產(chǎn)品、科技、國際合作

首先，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的“政府失敗〞現(xiàn)象。

其次，人們對公共經(jīng)濟(jì)尤其是公共產(chǎn)品的認(rèn)識不斷發(fā)生變化。

再次，社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供技術(shù)上的可能性。

最后，當(dāng)今世界的一個(gè)顯著特征是對國際合作機(jī)制的強(qiáng)調(diào)。

2.政府主體：

作為公共經(jīng)濟(jì)重要的、主導(dǎo)性的主體，政府是連接公民和國家的中間體，它的最大特征在于具有強(qiáng)制性和普遍性，政府在決策、信息、動(dòng)力方面不同于其他經(jīng)濟(jì)組織，在決策上具有強(qiáng)制性、普遍性；在信息上主要是縱向信息流；在動(dòng)力機(jī)制上對價(jià)格和利潤不敏感，而對選票和升遷敏感。兩種根本類型

①政府直接生產(chǎn)：中央政府直接生產(chǎn)中央政府直接生產(chǎn)的公共產(chǎn)品大多具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)；地方政府直接生產(chǎn)

②政府間接生產(chǎn)：政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同；授予經(jīng)營權(quán)；政府參股；經(jīng)濟(jì)資助

3.私人企業(yè)

①私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件：

·私人供給的公共產(chǎn)品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

·在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。

·更為關(guān)鍵的是，私人假設(shè)想成功地提供公共產(chǎn)品必須有一系列制度條件來保障。

②私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式：

私人獨(dú)立供給；私人與政府的聯(lián)合供給；私人與社區(qū)的聯(lián)合供給

③公共效勞市場化改革

公共效勞市場化是20世紀(jì)80年代以來西方興旺國家行政改革實(shí)踐的核心組成局部。即通過重新審視政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的作用和地位，將政府的局部公共效勞職能推向市場，由私人企業(yè)通過市場化的方式進(jìn)行提供。

其內(nèi)容主要包括：將決策和執(zhí)行分開；公共效勞的供給者多元并存，打破壟斷，競爭開展；公共效勞的消費(fèi)者有在多元的供給者之間進(jìn)行選擇的權(quán)利和用以選擇的資源。

4.社區(qū)：

社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系的和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)具有如下特征：一是共同性。二是具有社區(qū)空間，社區(qū)空間是與社會(huì)空間相區(qū)別的概念，是社會(huì)空間和地理空間的結(jié)合。三是關(guān)系的緊密性和共生性。四是功能的專門化。

5.第三部門

①第三部門的定義與特征

第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的市場部門〔企業(yè)〕之外的組織或部門，包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等。第三部門具有組織性、自愿性、自治性和非利潤分配性的特征。第三部門與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)的三大支柱，成為當(dāng)代社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的組成局部。

②第三部門興起的原因

市場提供公共產(chǎn)品的失靈。其主要表現(xiàn)為：公共政策的失誤；公共產(chǎn)品供給的低效率；政府提供公共產(chǎn)品和公共效勞的質(zhì)量下降。

自由主義的重新興起和公民自決意識的覺醒。

6.多中心趨勢對政府治理結(jié)構(gòu)的影響

①政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

：

·政府應(yīng)集中于更為根底性的方面，·積極吸引私人主體、社會(huì)第三部門、社區(qū)和

·國際組織廣泛參與到公共產(chǎn)品和效勞的供給中來。

②政府的作用還應(yīng)主要集中在以下方面：

·首先，政府要為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他主體提供制度鼓勵(lì)。

·其次，政府要進(jìn)行必要的規(guī)制。

·再者，給予某種支持。

第三節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本問題

1.生產(chǎn)什么

①不同主體的選擇存在差異

第一類“非市場主體〞部門：生產(chǎn)什么完全決定于“公共選擇〞的結(jié)果；

第二類“準(zhǔn)市場主體〞部門：生產(chǎn)什么由“公共選擇〞和市場價(jià)格信號同決定；

第三類“市場主體〞部門：生產(chǎn)什么的問題應(yīng)該由市場價(jià)格信號來決定。

②不同主題選擇存在差異

第一類是公共產(chǎn)品；

第二類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

第三類是市場產(chǎn)品。

2.怎樣生產(chǎn)

首先，政府部門必須選擇生產(chǎn)主體。

其次，政府部門必須選擇生產(chǎn)技術(shù)。

再次，政府部門還可間接影響私人部門生產(chǎn)方式的選擇。

3.為誰生產(chǎn)

從理論上說，政府部門是為了滿足社會(huì)整體的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員共同的利益，因此，政府部門的一個(gè)主要目標(biāo)就是糾正私人部門的這一分配方式與社會(huì)公平原那么之間存在的偏差。首先，除了極少數(shù)公共產(chǎn)品可以絕對平等地消費(fèi)外，大局部公共產(chǎn)品只為一局部人提供便利。其次，政府部門生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的分配除了遵循大多數(shù)人受益的原那么外，還要受不同的利益集團(tuán)所影響和支配。

第四節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體系

①一個(gè)研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——包含五個(gè)層次：

第一層次：研究政府的經(jīng)濟(jì)職能。

第二層次：研究政府收支。

第三層次：研究政府收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響。

第四層次：包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)行為的合理性與必要性。

第五層次：對宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究。

②一個(gè)研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——兩根理論支柱：

公共產(chǎn)品理論

公共選擇理論

③一個(gè)研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——三塊專業(yè)內(nèi)容：

以稅收、行政性收費(fèi)、借貸為主體的公共收入理論與實(shí)踐

以政府采購、轉(zhuǎn)移性支付為主體的公共支出理論與實(shí)踐

以稅制、社會(huì)保障體系為主體的收入再分配理論與實(shí)踐

④一個(gè)研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——四大理論特征

宏觀性

實(shí)用性

多樣性

可探討性

第五節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的開展脈絡(luò)與根底

1.國外

人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)開展脫離不了其所處的歷史階段，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)也具有其相應(yīng)的歷史開展軌跡，因此，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論，必須與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的歷史軌跡相吻合，即要符合歷史邏輯。從古代東西方關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思考作為考察起點(diǎn)，有重商主義、自由資本主義和二戰(zhàn)以來對人類歷史上有影響、有代表性的政府經(jīng)濟(jì)思想。

最重要的有事件有：古典自由主義【〔18.19世紀(jì)〕1776年亞當(dāng)·斯密?國富論?

主張“看不見的手〞的作用、政府扮演“守夜人〞角色】；凱恩斯主義【〔20世紀(jì)20.30年代〕1929年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)、羅斯福新政】；貨幣學(xué)派【〔20世紀(jì)70.80年代〕20世紀(jì)70以來，西方國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹〞

主張政府注重通過利率而非稅收和開支監(jiān)管經(jīng)濟(jì)】。

2.中國

政府經(jīng)濟(jì)是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的“以九貢致邦國致用〞〔即諸侯以九種形式向國家納貢〕

“以九式均節(jié)財(cái)用〞〔以九種途徑滿足國家需要〕。

3.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科的比擬

第一政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀學(xué)的關(guān)系：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為研究對象，研究市場經(jīng)濟(jì)如何通過價(jià)格機(jī)制來解決社會(huì)資源配置優(yōu)化問題。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身看成是一個(gè)單個(gè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行量化分析。政府本身既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者。政府的價(jià)格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個(gè)量分析、需求供給理論、本錢收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到應(yīng)用。

第二政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系：行政宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面組成。經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)鍵：微觀層次—價(jià)格機(jī)制

；宏觀層次—政府調(diào)節(jié)。

第三政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在增加國家財(cái)富根底上增進(jìn)社會(huì)福利，也即個(gè)人如何從全社會(huì)財(cái)富的增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于標(biāo)準(zhǔn)分析。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是共同利益、公平分配、社會(huì)福利，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第四政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)：政府經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)政治過程〔公共選擇和公共產(chǎn)品〕；政府經(jīng)濟(jì)行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)；政府經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)根底。

4.中國的財(cái)政思想

中國古代財(cái)政思想：勤政欲民；量入為出；均輸、平準(zhǔn)

建國后的財(cái)政理論

：國家分配說；社會(huì)再生產(chǎn)；剩余產(chǎn)品說；社會(huì)共同需要說；價(jià)值分配說

十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。于是1994年我國工商稅制進(jìn)行了全面性、結(jié)構(gòu)性的改革。此次改革的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財(cái)政收入，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。內(nèi)容是：①統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，采用33％的比例稅率；②把原個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅統(tǒng)一為個(gè)人所得稅，分不同所得工程分別采用超額累進(jìn)稅率和比例稅率，規(guī)定了不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)；③改革舊流轉(zhuǎn)稅制。新流轉(zhuǎn)稅制由增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅組成，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)零售商業(yè)普遍征收增值稅，對特定消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，對不實(shí)行增值稅的勞務(wù)和銷售不動(dòng)產(chǎn)征收營業(yè)稅；④擴(kuò)大資源稅征收范圍，將鹽稅并入資源稅，實(shí)行分產(chǎn)品從量定額計(jì)算征稅的方法；⑤開征土地增值稅，用于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易中的過高利潤，采用四檔超率累進(jìn)稅率；⑥擬開征證券交易稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅；⑦調(diào)整城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅，取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅，下放屠宰稅、筵席稅給地方。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于種種原因，改革未能全部到位。

第六節(jié)

市場論

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮根底性作用。市場利用價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人行為，調(diào)節(jié)市場供給和需求，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場機(jī)制這只“看不見的手〞可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，到達(dá)供求平衡，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，因而不需要政府干預(yù)。但是到了1929年以后，爆發(fā)了“經(jīng)濟(jì)大危機(jī)〞〔1929-1933〕，說明了市場不是萬能的，市場機(jī)制不能解決資源配置中的所有問題，也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的帕累托最優(yōu)。

“每人都在力圖應(yīng)用他的資本，來使其生產(chǎn)品能得到最大的價(jià)值。一般地說：他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他的增進(jìn)的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂,僅僅是他個(gè)人的利益。在這樣做時(shí),有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果為大。〞

1.市場失靈的主要表現(xiàn)

市場機(jī)制在資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，不能到達(dá)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，從而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。表現(xiàn)為：市場壟斷、公共產(chǎn)品供給缺乏、外部效應(yīng)、信息不對稱、市場的不完整性、收入公平分配、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長

市場失靈

政府干預(yù)

典型事例

缺乏效率

壟斷

干預(yù)市場

反托拉斯法

外部經(jīng)濟(jì)效果

干預(yù)市場

征收排污費(fèi)

公共產(chǎn)品

給值得花精力活動(dòng)以津貼

國防、路燈

不平等

收入和財(cái)富的不可接受的不平等

收入再分配

累進(jìn)稅制發(fā)放食品券

宏觀經(jīng)濟(jì)問題

高通貨膨脹和失業(yè)

通過宏觀經(jīng)濟(jì)

政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

貨幣政策、財(cái)政政策

教育投資、預(yù)算赤字

低經(jīng)濟(jì)增長

刺激經(jīng)濟(jì)增長

2.市場壟斷

市場壟斷〔monopoly〕

完全壟斷：市場上只有一個(gè)生產(chǎn)廠家，可以完全操縱市場價(jià)格。

寡頭壟斷：幾個(gè)廠家聯(lián)合起來壟斷市場。

壟斷競爭：介于寡頭壟斷和完全競爭的狀態(tài)。

壟斷形成的原因：市場競爭形成的壟斷——過度競爭/技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟斷；自然壟斷：供水、煤氣管道、鐵路等只有到達(dá)一定規(guī)模才能有收益的行業(yè)。

3.市場效率與“看不見的手〞

①資源的配置:一般來說，資源就是指滿足人們需要的各種物品，包括以土地為代表的自然資源，以資本為代表的人造資源，以勞動(dòng)力為代表的人力資源，以企業(yè)家為代表的風(fēng)險(xiǎn)資源。

②市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種有效方式

市場經(jīng)濟(jì)通過價(jià)格機(jī)制配置資源。價(jià)格機(jī)制像一只“看不見的手〞,在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行時(shí)由價(jià)格這只“看不見的手〞調(diào)節(jié)的。價(jià)格機(jī)制作為“看不見的手〞來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，它有四個(gè)重要的前提條件：第一，交易者是完全理性的。第二，市場是充分競爭的。第三，信息是完全的。第四，產(chǎn)權(quán)是明晰的。在現(xiàn)實(shí)生活中，以上條件并非完全具備，從而價(jià)格機(jī)制的作用要受到不同程度的限制，我們把這些情況稱之為“市場失靈〞。

4.市場經(jīng)濟(jì)配置資源的效率

①準(zhǔn)那么1—效率原那么

效率準(zhǔn)那么指資源配置到達(dá)這樣一種理想狀態(tài)，即任何重新改變資源配置的行為都不可能使一局部人在其他人不受損的情況下獲益；或者說當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到達(dá)最高效率時(shí)，一局部人要改善處境，必須以另一局部人處境的惡化為代價(jià)。這一狀態(tài)也被為帕累托最優(yōu)狀態(tài)或帕累托有效。存在帕累托改良的狀態(tài)就不是資源配置最優(yōu)狀態(tài)

帕累托改良1：對某種狀態(tài)的資源重新分配，只要一局部人的福利改善，而沒有人受損。帕累托改良2：雖然一局部人處境改善導(dǎo)致另一局部人福利受損，但只要前一局部人的收益大于后一局部人福利損失，且后一局部人獲得補(bǔ)償。

公平與效率的選擇：公平與效率兼顧的政策選擇；效率優(yōu)先、兼顧公平的政策選擇；公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。

②準(zhǔn)那么2—公平原那么

公平與效率之間的關(guān)系；魚與熊掌不可兼得—效率不能產(chǎn)生公平

5.政府經(jīng)濟(jì)的職能

政府經(jīng)濟(jì)職能：政府收入分配

；政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能

；政府資源配置職能

政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性：政府決策信息的有限性；市場及主體行為控制的有限性；對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性

；政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性

思考：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國政府經(jīng)濟(jì)及其職能

①改革開放以來我國對政府經(jīng)濟(jì)及其職能探索

1978－1983，“方案經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)解為輔〞

1984－1988，“社會(huì)主義有方案商品經(jīng)濟(jì)

1989－1993，〞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“

十五大以來

②經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)

政企分開，各行其道

政事分開，政社分開，提高政府公共效勞能力

國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開

政府職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)化、法制化

宏觀調(diào)控體系的建立與有效運(yùn)行

③社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)政府行為，加快政企分開步伐

建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共效勞水平

合理界定各級政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍

建立新型國有資產(chǎn)管理體制

完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力

推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高振甫經(jīng)濟(jì)管理效率

④為追求公平目標(biāo)，政府應(yīng)開展的工作：

為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。

貫徹按勞分配為主體的原那么。

將收入差距控制在社會(huì)成員心理承受能力之內(nèi)。

第二講

公共產(chǎn)品

第一節(jié)

公共產(chǎn)品概念

1.私人物品

私人物品是指在消費(fèi)上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品或勞務(wù)

私人物品如衣服、食品、住房、交通工具等。

競爭性，如果某人已經(jīng)消費(fèi)了某種商品，那么其他人就不能再消費(fèi)這種商品了；

排他性，對商品或勞務(wù)支付價(jià)格的人才能消費(fèi)，其他人那么不能如此做。

2.不同類型的物品

1.公共物品的種類：

純公共物品：非排他性和非競爭性

準(zhǔn)公共物品：自然壟斷性與公共資源性，具有擁擠性

2.具有公共產(chǎn)品局部特征的產(chǎn)品：

混合產(chǎn)品：非競爭性、排他性，如橋梁

公共資源：競爭性、非排他性，如海中的魚

3.公共產(chǎn)品的非排他性

指的是在技術(shù)上無法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者雖然技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他，但因排他本錢太高而不可能被采納。例如，一國的國防支出能夠使每一位居住在該國的公民或者居民都能受益，政府無法將某一公民或者居民排除在國防支出的受益范圍之外。因此，無法通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品不可能由私人部門通過市場得到供給。

4.公共產(chǎn)品的非競爭性

指的是某人對公共產(chǎn)品的享用并不阻礙他人對公共產(chǎn)品的同時(shí)享用。比方，提供平安保障所需的國防支出、為船只導(dǎo)航的燈塔、放飛在天空的欣賞性汽球、衛(wèi)星電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等等其消費(fèi)過程都具有非競爭性特點(diǎn)。它有兩個(gè)特征：邊際擁擠本錢為零、具有非拒絕性。

5.公共產(chǎn)品的判定

6.對公共產(chǎn)品的再認(rèn)識

政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。幾乎所有政府都參與教育的直接投資。但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他公立學(xué)校的建設(shè)。對義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的根底上，依據(jù)財(cái)力給予一定的補(bǔ)助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。如以下哪些是純粹公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品：國防、自來水、道路和橋梁、教育和醫(yī)療、電視和播送、警察、司法消防、污水與垃圾處理、鄰居種植的花園、國家公園和電影院

7.公共產(chǎn)品與私有產(chǎn)品的區(qū)別

特別要注意的是：公共產(chǎn)品≠社會(huì)產(chǎn)品、公共產(chǎn)品≠公有資源、公共提供≠公共生產(chǎn)、公共部門可生產(chǎn)和提供某些私人物品、私人可提供公共物品

第二節(jié)

公共產(chǎn)品的有效供給

有效供給即為供需平衡。

影響供需平衡的兩個(gè)因素：

①產(chǎn)量和價(jià)格由產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定。

②需求曲線應(yīng)與邊際效用曲線一致，供給曲線應(yīng)與邊際本錢曲線一致。

1.公共產(chǎn)品供給的困難

實(shí)際上我們并不知道每個(gè)人的公共產(chǎn)品需求曲線。分析說明，個(gè)人支付的公共產(chǎn)品價(jià)格取決于其對公共產(chǎn)品的偏好程度。越是喜歡該種公共產(chǎn)品，需要支付的稅收價(jià)格就越高。這就存在著利益動(dòng)機(jī)促使人們?nèi)ル[瞞自己的公共產(chǎn)品偏好。由于個(gè)人對公共產(chǎn)品的偏好是私人信息，其他人無從得知，“免費(fèi)搭車〞心理以及相關(guān)的回報(bào)鼓勵(lì)〔少支付稅收〕，使得政府要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最正確提供難上加難。

2.“囚犯困境〞模型

“囚犯困境〞模型描述了，從個(gè)人利益出發(fā)的兩個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的當(dāng)事人，如何注定是不會(huì)相互合作，并將給方帶來極大損害的負(fù)和博弈。

“囚犯困境〞的存在，說明了公共產(chǎn)品提供的困難，但這個(gè)困境并非無法走出。如果博弈是重復(fù)進(jìn)行的，那么一人為了指望其他人的下一次合作，就有可能改變行為的選擇。而如果在雙方博弈中引入第三種力量，例如對不合作方給予額外的懲罰，等等，那么就可能迫使參與博弈的各方進(jìn)行合作。

3.公共產(chǎn)品無法通過市場機(jī)制獲得有效的提供

公共產(chǎn)品的非排他性造成人們即使不付費(fèi)也可以享受公共產(chǎn)品帶來的效用，導(dǎo)致“搭便車〞的出現(xiàn)。公共產(chǎn)品的非競爭性而出現(xiàn)的邊際本錢為零的結(jié)果，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的免費(fèi)供給。

4.公共資源與“共有地悲劇〞

5.林達(dá)爾均衡與免費(fèi)“搭便車〞的現(xiàn)象

核心問題：稅收水平與公共產(chǎn)品供給水平及公共產(chǎn)品的本錢合理分?jǐn)?/p>

林達(dá)爾均衡:將公共品供給與政治程序結(jié)合分析。

免費(fèi)“搭便車“：指不承當(dāng)任何本錢而消費(fèi)或使用某種物品、得到某種好處的行為。

6.林達(dá)爾模型

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾那么試圖結(jié)合民主國家的實(shí)際決策過程來考察公共產(chǎn)品的供給問題，尋找出民主國家選定公共產(chǎn)品供給的合理水平和決定人們間稅負(fù)合理分布所需的原那么和決策章程。林達(dá)爾模型被認(rèn)為是對公共產(chǎn)品供給虛擬均衡過程的一種描述。

7.公共產(chǎn)品的供給

純公共物品，如國防、公共平安、消防等公共效勞，由于供給的非排它性和消費(fèi)的非競爭性，能夠做到社會(huì)福利的最大化，它可以采用免費(fèi)方式供社會(huì)公眾無償消費(fèi)，效勞產(chǎn)品本錢的補(bǔ)償從國家稅收收入中提取，也就是通過稅收形式由全社會(huì)強(qiáng)制分?jǐn)偵a(chǎn)費(fèi)用。純公共物品，定價(jià)主體是政府，實(shí)行政府定價(jià)。

8.解決公共物品供給市場失靈的方式

①公共物品一般由政府來提供。

②“政府提供〞并不等于“政府生產(chǎn)〞。

③對于容易產(chǎn)生“共有地悲劇〞的共有資源，政府一方面

④可以通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式，另一方面可以采取管制或者收費(fèi)的方式。

⑤運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步，可以解決“免費(fèi)搭車〞的問題?！渤鞘械缆窊頂D〕

公共產(chǎn)品的提供通常需要公共部門和私人部門合作提供

9.對公共產(chǎn)品供給的認(rèn)識

私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供。公共部門也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療效勞、住房；私人部門也提供公共產(chǎn)品：如大學(xué)校內(nèi)由私人捐資修建的教學(xué)樓。公共提供不等于公共生產(chǎn)，如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私人部門來做這項(xiàng)工作。

10.政府提供公共物品的形式

市場經(jīng)濟(jì)國家的政府直接提供公共物品的形式主要有三種：中央政府直接經(jīng)營、地方政府直接經(jīng)營、公共團(tuán)體供給。

11.公共產(chǎn)品的私人供給

公共產(chǎn)品不一定要由政府提供。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，符合某種特定條件，政府作為私人提供公共產(chǎn)品的促進(jìn)者，有可能比政府直接提供公共產(chǎn)品更有效。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁爾斯〔Myles，2000〕研究了政府存在揮霍現(xiàn)象、逃稅與公共產(chǎn)品提供的關(guān)系問題。他認(rèn)為，政府揮霍、逃稅可能是對不公平的政府政策的最好反響，私人提供公共產(chǎn)品可能更有效率。

市場經(jīng)濟(jì)國家的私人在公共物品的生產(chǎn)和經(jīng)銷方面有六種形式：簽訂合同、授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)資助、政府參股、法律保護(hù)私人進(jìn)入、社會(huì)效勞。

案例：春節(jié)煙花表演

第三節(jié)

外部環(huán)境及其糾正

1.外部效應(yīng)的定義

外部效應(yīng)指某些個(gè)人或廠商的行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承當(dāng)應(yīng)有的本錢費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。

外部效應(yīng)的根源在于產(chǎn)權(quán)缺失，是沒有或無法確立財(cái)產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。

2.外部效應(yīng)的分類

正外部效應(yīng)〔外部經(jīng)濟(jì)性〕：第三方受益而不用付出本錢。

負(fù)外部效應(yīng)〔外部不經(jīng)濟(jì)性〕：第三方受損而無法得到補(bǔ)償。

①外部效應(yīng)與市場效率：正的外部效應(yīng)導(dǎo)致供給短缺、負(fù)的外部效應(yīng)導(dǎo)致供給過剩

案例：春節(jié)夜晚扭秧歌引發(fā)的爭論

②外部效應(yīng)的糾正：

通過市場機(jī)制來糾正：一體化、科斯定理、社會(huì)制裁

通過公共部門來糾正：

罰款、征稅、補(bǔ)貼公共、管制、法律措施、提供公共產(chǎn)品

通過政府對外部效應(yīng)來糾正：庇古稅、補(bǔ)貼、許可證、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、管制

3.科斯定理

含義：如果在不存在交易本錢和談判本錢，或者說交易本錢為零的時(shí)候，無論權(quán)力如何界定，都可以通過市場的交易活動(dòng)及當(dāng)事人的契約行為到達(dá)資源的最優(yōu)配置。

內(nèi)容〔由三組定理組成〕：第一定理：如果交易費(fèi)用為零，不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排，當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致

哪些財(cái)富最大化的安排。第二定理：在交易費(fèi)用大于零的世界里，不同權(quán)利的界定，會(huì)帶來不同效率的資源配置。第三定理：描述了產(chǎn)權(quán)制度的選擇方法。

案例：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔

排污權(quán)交易制度

江門市新會(huì)崖南污染事件

課堂討論：

從企業(yè)提供私人品、政府提供公共品的角度來看，你是否同意或者不同意以下的說法，并陳述你的理由：

第一政府應(yīng)當(dāng)不允許企業(yè)和個(gè)人在公有的土地上勘探和開采礦產(chǎn)資源。

第二對于兒童應(yīng)當(dāng)給予強(qiáng)制性防疫疫苗注射。

第三政府應(yīng)當(dāng)對周末的電視節(jié)目和廣告進(jìn)行管制，以免兒童受到不良影響。

第四政府應(yīng)當(dāng)放寬對勞動(dòng)平安保障的許多規(guī)定。

第五政府應(yīng)當(dāng)允許家長對自己孩子就學(xué)學(xué)校有更多的選擇，而不應(yīng)劃區(qū)就近入學(xué)。

第六政府應(yīng)當(dāng)禁止企業(yè)建造原子能發(fā)電站。

第七政府應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)禁止企業(yè)之間的敵意收購。

第三講

公共選擇

“經(jīng)濟(jì)人〞的根本假設(shè)

經(jīng)濟(jì)市場

政治市場

消費(fèi)者

廠商

選民、利益集團(tuán)

政治家、官員

價(jià)格反映偏好

貨幣進(jìn)行交易

投票反映偏好

選票進(jìn)行交易

第一節(jié)

公共選擇理論概述

◆公共選擇是對政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析。〔本質(zhì)〕公共選擇核心是對投票及其相關(guān)決策程序的研究。〔核心政府決策〕公共選擇是研究集體決策的科學(xué)?！矝Q策方式〕兩層：一是集體性；二是規(guī)那么性公共選擇指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過民主投票實(shí)現(xiàn)的對公共經(jīng)濟(jì)的合理決策?！步?jīng)濟(jì)分析的前提〕

◆何為公共選擇問題？提供什么樣的公共產(chǎn)品？提供多大規(guī)模的公共產(chǎn)品？如何提供公共產(chǎn)品？如何分配公共產(chǎn)品？如何解決上述問題相匹配的解決規(guī)那么和解決制度？

◆前提——人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。切入點(diǎn)——決策環(huán)境的劃分：市場決策與非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別理論特點(diǎn)——公共選擇理論不在于研究選擇的好壞，而是研究作為集體的國民為什么選擇這樣而不是選擇那樣。沒有價(jià)值觀念的判斷，而是對普遍規(guī)律的總結(jié)

◆布坎南——?同意的計(jì)算?；公共選擇學(xué)派——以詹姆斯、麥吉爾、布坎南為代表；公共選擇奠基人——魏克塞爾和林達(dá)爾；肯尼思.阿羅——?社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值?

1.公共選擇與私人選擇

①共性——做出與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)相同的行為目標(biāo)假定，個(gè)人是追求私利的經(jīng)濟(jì)人；對個(gè)人偏好做出類似于市場的描述；提出和傳統(tǒng)的價(jià)格理論一樣的問題，在人們偏好以及決策程序給定的條件下，會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果，是否存在某種均衡狀態(tài)；

②不同點(diǎn)

偏好體系不同：自己的偏好——盡可能綜合為統(tǒng)一的社會(huì)偏好

偏好表達(dá)方式不同：貨幣購置——選票

個(gè)人偏好的表露對決策結(jié)果影響不同：決定性——可能影響不大

強(qiáng)制性：是否自愿

2.公共選擇研究的方法論

公共選擇理論要研究的，就是公共選擇問題，即對非市場決策的政治過程進(jìn)行研究，它的主題是政治科學(xué)的主題。公共選擇理論采用的方法是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論。然后將其應(yīng)用于政治科學(xué)。個(gè)人主義、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和交易政治構(gòu)成了其研究方法論的三要素。

3.市場決策與非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別

內(nèi)容

媒體

杠桿

主體

動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)市場

物物交換

〔商品〕

鈔票

價(jià)格〔等價(jià)交換、平等自愿〕

個(gè)人之間可進(jìn)行的簡單交易〔個(gè)人、廠商〕

個(gè)人利

益最大化

政治市場

參與者公共成認(rèn)的公共產(chǎn)品的本錢〔政策、法律制度〕

選票

規(guī)那么〔不平等性和強(qiáng)制性服從與統(tǒng)治〕

個(gè)人或集體之間進(jìn)行的復(fù)雜交易〔政客、組織〕

①方法論上的個(gè)人主義

這是在方法論上與集體主義相對應(yīng)的方法，這種個(gè)人主義的方法論認(rèn)為，個(gè)人的行為決策是一切社會(huì)行為的起因，應(yīng)從個(gè)人的角度來分析包括政治和經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切社會(huì)行為和社會(huì)現(xiàn)象，將個(gè)人的偏好和決策作為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的出發(fā)點(diǎn)和基石。

②

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)最根底的假設(shè)前提：現(xiàn)實(shí)中的人是利己的、理性地追求自身效用或利益最大化的。

③交易政治觀

公共選擇論認(rèn)為，資源配置和人類社會(huì)由兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。在政治市場中，選民、利益集團(tuán)相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)市場中的消費(fèi)者〔需求者〕，政治家和官僚相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)市場中的生產(chǎn)者〔供給者〕，人們通過相當(dāng)于貨幣的“選票〞來交易，并選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法律等公共產(chǎn)品。

案例：足球世界中的公共選擇理論

直接民主制

間接民主制

全體公民參與決策

選舉代表公共決策

選民的行為——效用最大化

政治家行為——選票最大化

行政體系的行為

一致性規(guī)那么

多數(shù)票規(guī)那么

利益集團(tuán)

第二節(jié)

直接民主制下的公共選擇

在直接民主制下，每一個(gè)公民直接參與政策的制定，而方法是通過全體

投票來決定。它有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

◆一致同意規(guī)那么

◆多數(shù)同意規(guī)那么

◆投票悖論

◆阿羅五原那么

◆單峰偏好

◆中位投票人定理

1.一致同意規(guī)那么

定義：又稱全體一致投票規(guī)那么，是指一項(xiàng)集體行動(dòng)方案，只有在所有投票者

都同意，或者至少?zèng)]有任何一個(gè)人反對的前提下才能通過的一種表決方式。

特點(diǎn)：一致同意規(guī)那么下的選擇結(jié)果是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)；一致投票規(guī)那么下所有投票人的權(quán)利都能平等地得到保障；可以有效地防止“搭便車〞行為的發(fā)生；交易本錢高；一致投票規(guī)那么可能會(huì)導(dǎo)致“一致投票悖論〞。

2.多數(shù)同意規(guī)那么

多數(shù)同意規(guī)那么規(guī)定只要一項(xiàng)方案獲得約定多數(shù)票的贊同就能通過，無須獲得全體投票人的同意。多數(shù)同意規(guī)那么的特點(diǎn)：非帕累托改良；多數(shù)人專政；導(dǎo)致參與人輕視投票權(quán)；交易本錢相對較低；出現(xiàn)投票悖論

3.投票悖論

定義：又稱循環(huán)的多數(shù)，在此情況下，多數(shù)同意規(guī)那么無法取得一個(gè)穩(wěn)定的投票結(jié)果。

4.循環(huán)大多數(shù)（孔多塞悖論）

集體按多數(shù)投票規(guī)那么對A、B、C三個(gè)方案進(jìn)行投票的結(jié)果因投票的順序不同而不同，A、B、C三個(gè)不同預(yù)算提案所得票數(shù)均相等。如果排出少數(shù)服從多數(shù)原那么，集體選擇的結(jié)果是無法對ABC三個(gè)提案進(jìn)行排序。

第一選擇

第二選擇

第三選擇

張先生

王先生

李先生

A

B

C

B

C

A

C

A

B

主要

內(nèi)容

公共選擇的準(zhǔn)那么

阿羅悖論的內(nèi)容

阿羅悖論的求解

5.阿羅不可能定理

①公共選擇的準(zhǔn)那么

◆選擇者個(gè)人處在一種理性狀態(tài)

◆與選擇方案無關(guān)的因素不影響選擇內(nèi)容的變化

◆適用帕累托最優(yōu)原理

◆所要作出選擇的因素都處于選擇的同一區(qū)間之內(nèi)

◆不存在個(gè)人專制

②阿羅悖論的內(nèi)容

第一選擇

第二選擇

第三選擇

個(gè)人1

A

B

C

個(gè)人2

B

C

A

個(gè)人3

C

A

B

阿羅悖論的概念：如果存在著至少三個(gè)可由社會(huì)成員以任何方式自由排序的備選方案，就可能出現(xiàn)循環(huán)的選擇結(jié)果采用少數(shù)服從多數(shù)的投票規(guī)那么

③阿羅悖論的求解

總體來講投票悖論有許多種解法，根本解法：

◆

偏好結(jié)構(gòu)的調(diào)整——從雙峰偏好到單峰偏好

◆

掌握好投票程序或確定議程

◆

策略行為和選票交易

◆

利用偏好強(qiáng)度不同的選擇

◆

中位投票人定理

◆

用腳投票

6.單峰偏好

峰：一個(gè)人的偏好中比所有相鄰點(diǎn)都高的點(diǎn)成為峰。

單峰偏好指的是個(gè)人在一組備選方案中，對其中某一方案的偏好程

度最高，對其他方案的偏好都低于對這一方案的偏好。

7.中間投票人定理

中間投票人定理：只要所有人的偏好都是單峰的，那么多數(shù)投票規(guī)那么會(huì)反映中間投票人的偏好。

中間投票者均衡：中間投票者的立場將對何種方案能獲得通過起決定性的作用。

例子：

要決定小區(qū)治安保衛(wèi)支出的水平

王英：500

李霞：700

張悅：850

王勇：600

李明：750

張然：900

王紅：650

李燕：800

張成：1000

根據(jù)中間投票人定理：李明的偏好會(huì)得到認(rèn)可。

問題的關(guān)鍵：不同收入水平的人參加投票率不同，從而改變了中間投票人。

假設(shè)王英和王紅沒有參加投票，中間投票人便變成李燕。

第三節(jié)

間接民主制下的公共選擇

間接民主常常又稱為代議制民主。在間接民主制下公民通過由自己所選舉出來的代表來負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事物。在間接民主制下，不同的經(jīng)濟(jì)主體，如投票人、政治家、官僚和利益集團(tuán)，其行為各不相同。

1.個(gè)人利益最大化與投票人

◆投票者是否參加投票，取決兩方面的因素：一是其參加投票的本錢和可能的收益；

二是其投票行為對公共選擇的大小

◆安東尼?唐斯〔A.Downs）模型R=BP-C+D〔R=投票者行動(dòng)；B代表投票者行動(dòng)的潛在收益；P是投票者進(jìn)行投票的概率C是投票者行動(dòng)的本錢〕

2.選票極大化與政治家

◆對政治家而言，他們與其他選民一樣，也都是考慮自身利益的最大化，只不過其自身利益在于獲得權(quán)力、地位、威望等。

◆唐斯〔A.Downs）——?民主的經(jīng)濟(jì)理論?提出：政治家或政黨也是理性經(jīng)濟(jì)人，他和消費(fèi)者、生產(chǎn)者具有同樣的行為動(dòng)機(jī)。

3.官僚的行為目標(biāo)與特點(diǎn)

目標(biāo)：不是公共利益也不是機(jī)構(gòu)效率，而是追求預(yù)算的最大化。

特點(diǎn)有以下幾個(gè)：官僚是公共政策的壟斷供給者；信息不對稱

尼斯卡寧認(rèn)為：由于官僚們本身存在巨大信息優(yōu)勢，因而他們總是主動(dòng)的，并且一般總能獲得他們所希望獲得的最大預(yù)算。

4.特殊利益集團(tuán)

定義：就是一些有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體和個(gè)人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成的同盟。

特點(diǎn)：他們通過尋租行為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化；他們能夠影響經(jīng)濟(jì)政策的制定，改變收入再分配的方案以增加自身的收入。

5.公共選擇情況下尋租現(xiàn)象產(chǎn)生

①直選民主制的“政府失靈〞：投票悖論；特殊利益集團(tuán)的優(yōu)越性

②代議制民主中的“政府失靈〞：經(jīng)濟(jì)人政治家；特殊利益集團(tuán)

③官僚主義行為所造成的“政府失靈〞

④政企博弈中的“政府失靈〞

尋租的消極后果：社會(huì)資源的浪費(fèi)

；經(jīng)濟(jì)效率的下降

；社會(huì)財(cái)富的分配不公

；造成社會(huì)公害

；給現(xiàn)代化造成致命的障礙

尋租的具體治理：使經(jīng)濟(jì)人不愿為

；使經(jīng)濟(jì)人不必為

；使經(jīng)濟(jì)人不敢為

；使經(jīng)濟(jì)人不能為——杜絕設(shè)租和消散租金

第四講

公共支出理論

第一節(jié)

公共財(cái)政支出的分類和原那么

1.公共財(cái)政支出的分類

①按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出

②按支出用途分類：補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出和累計(jì)性支出

③按政府職能分類：

④其它分類：

2.公共財(cái)政支出的瓦格納原那么

政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加的規(guī)律，從而導(dǎo)致公共財(cái)政支出不斷增加。

政府職能擴(kuò)大有三方原因:

一是政治因素-國家活動(dòng)規(guī)模。

二是經(jīng)濟(jì)因素，由于市場規(guī)模的擴(kuò)大及其復(fù)雜程度提高，市場缺陷的外部性增多，導(dǎo)致大量商法及經(jīng)濟(jì)合同的出現(xiàn)，需要政府參與管理的內(nèi)容增加；

三是城市化和人口密集，政府提供公共物品或效勞的范圍越來越大，從而要求公共財(cái)政進(jìn)行干預(yù)和管理。

3.公共財(cái)政支出的增長模型

①政府支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn)

絕對量考察：按當(dāng)期價(jià)格或不變價(jià)格計(jì)算的政府支出。

相對量的考察：政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

②政府支出的增長模型——經(jīng)濟(jì)開展階段論

經(jīng)濟(jì)開展的早期階段：根底設(shè)施等較高的社會(huì)投資。

開展的中期階段：政府投資規(guī)模減少，市場失靈問題突出，要求政府介入。

成熟階段：公共支出的結(jié)構(gòu)變化，轉(zhuǎn)向以教育、保健、和社會(huì)福利為主

4.公共財(cái)政支出的原那么

①經(jīng)濟(jì)效益原那么

公共財(cái)政支出使社會(huì)資源得到最優(yōu)化配置，使社會(huì)得到最大的效益。

②公平原那么

各個(gè)階層居民中的分配應(yīng)到達(dá)的公平狀態(tài)，能符合各個(gè)階層的需要。

③穩(wěn)定原那么

防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過于劇烈。

第二節(jié)

消耗性支出及其經(jīng)濟(jì)影響

1.公共消費(fèi)支出

①政府各部門的行政管理本錢支出

〔１〕支出具有公共性。

〔２〕支出具有穩(wěn)定性。

問題：為什么我國政府機(jī)構(gòu)改革總是走不出“精簡-膨脹〞的怪圈？

②國防支出

③公共教育支出

具有外溢性特征

政府提供教育經(jīng)費(fèi)的方式：免費(fèi)教育、教育貸款、教育補(bǔ)貼

④醫(yī)療衛(wèi)生支出

“重城市、輕鄉(xiāng)村，重治療、輕預(yù)防〞。

案例

：新加坡公共部門節(jié)約公共開支

2.公共投資支出

①政府投資支出及其特點(diǎn)

社會(huì)公益性、公共效勞領(lǐng)域、根底性投資領(lǐng)域；

具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性；一般為大型長期工程；資金來源于預(yù)算資金或其他政府融資。

②中央政府和地方政府投資的范圍

受益原那么

比擬效率原那么。

③根底設(shè)施投資

狹義根底設(shè)施

廣義根底設(shè)施

根底設(shè)施特點(diǎn)：公共物品屬性、自然壟斷性

第二類和第三類作為公共物品或準(zhǔn)公共物品，由政府進(jìn)行投資；

第四類應(yīng)主要由政府進(jìn)行投資；

第一類由于具有較強(qiáng)的競爭性和排他性，可由政府和私人共同投資，由私人進(jìn)行投資為主。

3.公共消耗性支出的影響

①對流通領(lǐng)域的影響

私人的投資需求只有在政府的大量訂貨的刺激誘導(dǎo)下，才能滿足其追求的最大利潤的欲望；政府本身的消耗性需求。

②對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

當(dāng)政府的消耗性支出增加時(shí)，政府對物品或效勞的需求增加，導(dǎo)致市場價(jià)格水平上升，廠商利潤提高，于是擴(kuò)大了生產(chǎn)。勞動(dòng)力也會(huì)相應(yīng)增多。當(dāng)政府需求減少時(shí)，那么會(huì)出現(xiàn)相反地情況。

第三節(jié)

公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟(jì)影響

1.社會(huì)保障支出

社會(huì)保障基金的來源

①用人單位繳納；②勞動(dòng)者個(gè)人交納；③政府財(cái)政資助

①社會(huì)保障的含義和政府介入的理由

社會(huì)保障支出是指對社會(huì)成員提供根本的生活保障。

理由：實(shí)現(xiàn)收入的公平分配、幫助政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)

②西方各國的社會(huì)保障

德國的社會(huì)保障〔俾斯麥模式〕

英國的社會(huì)保障〔貝弗里奇模式〕

③社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)營和管理

④養(yǎng)老保險(xiǎn)

“母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難〞

問題：老人是公共品嗎？

⑤醫(yī)療保險(xiǎn)

低水平，廣覆蓋，多層次，社會(huì)化。

“小病不保、中病合保、大病全保〞

⑥社會(huì)救濟(jì)

現(xiàn)金救濟(jì)支出

實(shí)物救濟(jì)支出

2.社會(huì)補(bǔ)貼

①財(cái)政補(bǔ)貼含義和性質(zhì)

含義：改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。

性質(zhì)：政策性、靈活性、時(shí)效性

②財(cái)政補(bǔ)貼的分類

明補(bǔ)與暗補(bǔ)

企業(yè)補(bǔ)貼與居民補(bǔ)貼

生產(chǎn)補(bǔ)貼與消費(fèi)補(bǔ)貼。

實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼

物價(jià)補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼

比擬隱蔽的補(bǔ)貼如財(cái)政貼息、稅前還貸以及稅收支出等。

③財(cái)政補(bǔ)貼的原因和影響因素

原

因：①需要鼓勵(lì)生產(chǎn)但容易導(dǎo)致虧損的產(chǎn)品

②維系某些非市場價(jià)格的存在③為了配合產(chǎn)業(yè)政策開展的需要

影響因素：①農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相對價(jià)格結(jié)構(gòu)

②國有企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營狀況

③國家特殊政策的執(zhí)行

④我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和改革

規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理亂、負(fù)擔(dān)沉重

⑤財(cái)政補(bǔ)貼的必要性

◆外部效益〔外部效用〕內(nèi)部化的需要。

①通過補(bǔ)貼，降低產(chǎn)品本錢或提高消費(fèi)者需求，②消除少生產(chǎn)或少消費(fèi)產(chǎn)品所造成的效率損失；

◆生產(chǎn)者虧損補(bǔ)貼的需要。

自然壟斷產(chǎn)品采用邊際本錢定價(jià)，低價(jià)虧損，需政府補(bǔ)貼；

◆維護(hù)市場價(jià)格及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。

市場價(jià)格需穩(wěn)定的產(chǎn)品；

◆穩(wěn)定社會(huì)的需要。

改革時(shí)期企業(yè)虧損和通貨膨脹，需政府補(bǔ)貼

⑥財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理

◆改變需求結(jié)構(gòu)。影響各種商品和效勞的價(jià)格；

◆改變供給結(jié)構(gòu)。改變企業(yè)購進(jìn)產(chǎn)品的價(jià)格，影響盈利水平；

◆外部效應(yīng)內(nèi)在化。降低本錢，緩解風(fēng)險(xiǎn)。

⑦財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)

◆有效貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策。

◆帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

◆加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

◆降低私人部門融資本錢，增強(qiáng)民間投資意愿，◆消除市場利率水平上升造成的“排擠效應(yīng)〞。

◆對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。

⑧我國的財(cái)政補(bǔ)貼

◆農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底。

公共事業(yè)補(bǔ)貼

公用事業(yè)：交通、供水、供氣等根底設(shè)施。

特點(diǎn)投資額大；建設(shè)周期長；本錢遞減；形成自然壟斷

公共事業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)：效率與公平

⑨我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題

財(cái)政補(bǔ)貼角色——輔助性？

中央與地方事權(quán)、支出范圍如何劃分？

⑩財(cái)政補(bǔ)貼改革的具體措施

◆制度創(chuàng)新，提高財(cái)政補(bǔ)貼支出效益。

◆標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼重點(diǎn)、范圍，改革補(bǔ)貼方式。

◆改革財(cái)政補(bǔ)貼制度的配套措施。

◆合理界定補(bǔ)貼工程，控制補(bǔ)貼總規(guī)模。

◆標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。

3.公共轉(zhuǎn)移性支出的影響

①對流通領(lǐng)域的影響

政府轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)局部會(huì)通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和私人投資支出，從而制約社會(huì)總需求的形成。

②對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個(gè)人或家庭，其對生產(chǎn)的影響是間接的，通過受補(bǔ)貼的居民將所得用于購置物品或效勞之后才實(shí)現(xiàn)的；如果轉(zhuǎn)移支付的對象是廠商，影響是直接的，它通過鼓勵(lì)私人廠商對利潤呢較低或風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)進(jìn)行投資。

③對分配領(lǐng)域的影響

政府轉(zhuǎn)移性支出有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。一方面，轉(zhuǎn)移性支出的資金來源于納稅人在初次分配中的收入，另一方面，低收入的通過此獲得新的收入。

第三篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

鐵道部通過改革，形成了政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

一．政府的管制行為在鐵道部改革方面的體現(xiàn)

1完善社會(huì)性管制的法律體系，增強(qiáng)法律的有效性，2設(shè)立具有相對獨(dú)立的社會(huì)性管制機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對管制者的管制，3建立社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用 鐵道部撤銷了，實(shí)際是一分為三，一部分企業(yè)職能剝離出來，成立總公司；一部分和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定法規(guī)等，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立國家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

改革后，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府安全監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)能夠真正落實(shí)主體責(zé)任，也要想辦法建立一種機(jī)制，讓企業(yè)安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

政企不分，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業(yè)的事。作為政府，如何追責(zé)？政府監(jiān)管就很難到位，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位?，F(xiàn)在分開了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問題，就要分析是誰的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)。

二．政府在提高財(cái)政支出收益的過程中，面臨需要處理的各種復(fù)雜的問題，在鐵道部方面也不例外

首先，在政企不分情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難?，F(xiàn)在政企分開，企業(yè)部分自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措渠道就可多元化，社會(huì)哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進(jìn)來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時(shí)期給予很大支持。另外，鐵道部的改革有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。它的意義在于，提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，來提高效益。

改革后現(xiàn)有鐵路政府方面的職能由交通運(yùn)輸部和國家鐵路局承擔(dān)，企業(yè)的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產(chǎn)負(fù)債率61%多，對于大部制的鐵路投資沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國企的平均水平。

三．政府經(jīng)濟(jì)職能對于鐵道部改革的有利因素

1提供市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架

2進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理

3維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長

4調(diào)節(jié)收入分配，增進(jìn)社會(huì)公平

改革的方向是對的，這有利于鐵路發(fā)展。事實(shí)上，各個(gè)鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，體制性重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負(fù)改革的成本，讓一小部分人受益。政企分開后的鐵路系統(tǒng)能夠通過適度市場主體的良性競爭，維護(hù)公益性和市場性的統(tǒng)一，真正惠及民生。

政企分開是行政體制改革最重要原則之一,鐵道部改革后鐵路職工不裁員，車票將按市場定價(jià), 鐵道部政企分開后，分拆后成立的鐵路實(shí)體企業(yè)應(yīng)具備市場化的融資能力。

四．小結(jié)

中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

1.請結(jié)合你對中國政府經(jīng)濟(jì)功能的理解和思考，談?wù)劮侄愔聘母飳τ谥袊?cái)政稅收體制乃至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并對進(jìn)一步推進(jìn)分稅制改革提出自己的思考和看法。鼓勵(lì)有自己的思考，只要言之成理，持之有據(jù)，即可得分。

答：進(jìn)一步完善分稅制還要從下面主要方面著手：

1、明確權(quán)責(zé)

2、規(guī)范收入劃分：增值稅的歸屬問題、企業(yè)所得稅的歸屬問題、個(gè)人所得稅的歸屬問題

3、合理劃分稅權(quán)：中央需保持相當(dāng)?shù)亩悪?quán)集中，高度分權(quán)的模式行不通、摒棄傳統(tǒng)的稅權(quán)過度集中模式，走適度分權(quán)的道路、在適度分權(quán)的同時(shí)，必須整頓規(guī)范地方的收費(fèi)權(quán)。我們應(yīng)該以戰(zhàn)略的目光，高屋建瓴地預(yù)測未來世界經(jīng)濟(jì)及稅制發(fā)展趨向，超前制度我國稅制改革的方針和政策，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

2.在公共收入中，國有資產(chǎn)收入規(guī)模的厘定是由哪些要素所決定的？請作出簡要回答。

答：

1、一國的經(jīng)濟(jì)體制

2、一國經(jīng)濟(jì)的國有化程度。

3、國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)

4、企業(yè)稅負(fù)的大小

5、國家和國有企業(yè)的分配關(guān)系

3.分稅制改革作為當(dāng)代中國財(cái)政制度領(lǐng)域中的重要?dú)v史事件，試述這一改革的的主要內(nèi)容。

答：當(dāng)代中國分稅制改革的主要內(nèi)容：

1、中央與地方的事權(quán)和支出劃分

2、中央與地方的收入劃分

3、中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定

4、原體制中中央補(bǔ)助、地方上級及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

5、過渡期轉(zhuǎn)移支付制度

4.概念比較：直接規(guī)制與間接規(guī)制

答：直接規(guī)制：指政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)主體直接實(shí)施的干預(yù)，也被稱為狹義的政府規(guī)制。

間接規(guī)制：指由司法部門通過司法程序?qū)ξ⒂^經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的干預(yù)，它不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策，僅制約阻礙市場機(jī)制發(fā)揮效能的行為，并努力建立完善的、能夠有效地發(fā)揮市場機(jī)制效能的制度。5.名詞解釋：轉(zhuǎn)移支付制度

答：轉(zhuǎn)移支付制度：在財(cái)政體制中，轉(zhuǎn)移支付是作為各級政府間責(zé)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系的一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而存在的。政府間轉(zhuǎn)移支付制度是在處理中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。

6.簡述現(xiàn)代稅收的基本原則有哪些方面的內(nèi)容。答：現(xiàn)代稅收的基本原則：

1、稅收的效率原則：稅收的效率原則是指稅收必須對市場配置資源的員優(yōu)化起促進(jìn)作用，即稅源的分布、稅率的構(gòu)成及稅收額都應(yīng)有助于提高社會(huì)資源的利用效率。實(shí)際上，稅收效率是在市場競爭機(jī)制下，稅收應(yīng)盡可能地保持“中性”，對市場經(jīng)濟(jì)和競爭主體不發(fā)生干預(yù)作用。所以通常把效率原則作為建立“中性”稅制的前提之一。

2、稅收的公平原則：一是橫向公平原則，它要求稅收引起私人產(chǎn)出減少而形成的負(fù)擔(dān)在社會(huì)不同成員間公平分配，使稅前具有相同福利水準(zhǔn)的不同納稅者，在課稅后仍擁有相同的福利水準(zhǔn)；二是縱向公平原則，它要求具有不同福利水準(zhǔn)的納稅人，應(yīng)繳納不同的稅收，以作出同等的效用犧牲

3、稅收的穩(wěn)定原則：稅收的穩(wěn)定原則是指稅收的設(shè)計(jì)應(yīng)使稅收能自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或是使國家能主動(dòng)運(yùn)用稅收來宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。7.試述公共支出對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有哪些重要影響。

答：１、公共支出對國民收入的影響；２、公共支出對生產(chǎn)的影響；３、公共支出對物價(jià)的影響；４、公共支出對社會(huì)分配的影響；５、公共支出對消費(fèi)的影響。

8.公共選擇理論對于新公共管理在思想理念上有怎樣的影響作用。

答：１、政治活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；２、把政治看作相互交易的市場；３、政府失敗及其糾治；４、對官僚政府的分析。

9.公共選擇理論作為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)性理論，請?jiān)囀龉策x擇理論的三大理論前提。答：公共選擇學(xué)派的三大前提:

1、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——公共選擇學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也適用于政治領(lǐng)域，政治活動(dòng)的本質(zhì)是一種公共選擇，與在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一樣，個(gè)人在參與政治活動(dòng)是也以個(gè)人利益的最大化為目的，也以成本——收益分析為根據(jù)。

２、交易政治學(xué)——政治領(lǐng)域中的基本活動(dòng)也是交換，政治是個(gè)體、團(tuán)體之間出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。政治過程與市場過程一樣，基礎(chǔ)是交易行為，是利益的互換。

３、方法論的個(gè)人主義——公共選擇理論的第三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是方法論的個(gè)人主義，認(rèn)為人類的一切活動(dòng)都應(yīng)從個(gè)體的角度來理解，個(gè)人是分析的基礎(chǔ)。

10.外部性是市場對資源進(jìn)行調(diào)配時(shí)的失靈表現(xiàn)，對于外部性的矯正可以從諸多方面著手，請結(jié)合教材中學(xué)習(xí)的基本理論對政府途徑和非政府途徑的具體方式進(jìn)行分析，并給出自己的思考。

答：政府途徑：

1、由于外部性是市場失靈的一個(gè)表現(xiàn)，因此構(gòu)成了政府干預(yù)的原因。政府可以采取行政措施對外部性進(jìn)行直接干預(yù)。

2、對產(chǎn)生負(fù)外部性活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體課征正的稅收，同樣，對于產(chǎn)生正外部性活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體課征負(fù)的稅收——實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，就會(huì)消除私人邊際成本與社會(huì)邊際成本之間的差異，使資源配置重新回到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

3、可交易許可證，這一制度可以激勵(lì)公司和個(gè)人改善控污技術(shù)，從而降低控污的費(fèi)用，并最終達(dá)到逐漸降低污染程度。

非政府途徑：

1、產(chǎn)權(quán)界定；

2、組織設(shè)計(jì)；

3、社會(huì)道德教育和輿論監(jiān)督； 11.運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，請分析搭便車行為產(chǎn)生的原因及其影響。

答：搭便車行為是市場失靈的一種具體表現(xiàn)。它的存在總體上說來有兩方面的原因。一是自然原因，即公共產(chǎn)品自己本身存在消費(fèi)的非排他性。二是主觀原因，即人的一種道德行為，是人自身的利已性的表現(xiàn)。

影響：由于搭便車問題的存在，使市場對公共產(chǎn)品的配置無法達(dá)到最優(yōu)化，換句話說市場無能力使之達(dá)到帕累托最優(yōu)。我們知道，帕累托最優(yōu)是資源配置是否有效的依據(jù)，它是指經(jīng)濟(jì)不可能通過改變資源配置，在其他人的效用至少不下降的情況下，使任何別人（至少是一人）的效用水平有所提高。12.名詞解釋：外部性 《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》對外部性的解釋是“在私人費(fèi)用和社會(huì)費(fèi)用或私人利益與社會(huì)利益之間的不一致”。簡單地說，一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對除交易雙方之外的第三者發(fā)生了影響，而且又未參與該項(xiàng)交易的任何決策時(shí)，即存在外部效應(yīng)。13.名詞解釋：公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品就是那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

14.政府失靈是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)中必須注意的問題，請?jiān)囀稣ъ`的具體表現(xiàn)方式，并對斯蒂格利茨認(rèn)為導(dǎo)致政府失靈的原因展開分析。

答：政府失靈的表現(xiàn)：

1、公共政策的偏差與失效；

2、政府部門的膨脹；

3、低效率；

4、尋租行為 在斯蒂格里茨看來，政府失靈主要有7個(gè)來源：

1、政府的受委托責(zé)任給就業(yè)政策帶來了嚴(yán)重壓力；

2、這種受委托責(zé)任尤其對關(guān)注公平的支出政策帶來了嚴(yán)重壓力；

3、不完善信息和不完全市場問題作為市場失靈的一個(gè)來源在公共部門里是普遍存在的；

4、和政府的強(qiáng)制力緊密相關(guān)的可能的再分配不僅會(huì)導(dǎo)致不公平，而且還會(huì)產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的尋租活動(dòng)；

5、現(xiàn)今政府帶給未來政府的有效合同的局限性（無論對于公共部門里的產(chǎn)權(quán)讓渡規(guī)定和民主進(jìn)程都會(huì)產(chǎn)生消極影響的局限性）會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；

6、公共部門里產(chǎn)權(quán)讓渡的其他缺陷對于有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建會(huì)造成進(jìn)一步的限制；

7、公共部門里競爭的缺乏會(huì)削弱人們的積極性。它是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后一個(gè)普遍的但并不是必然的特征。

15.帕累托最優(yōu)是完全競爭市場的重要理論依據(jù)，試述帕累托最優(yōu)的狀態(tài)及其實(shí)現(xiàn)的基本條件。答：帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損?；蛘哒f沒有一個(gè)人可以不使他人境況變壞的條件下使得自身境況變得更好，這種資源配置狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)必須滿足三個(gè)必要條件：第一，任何兩種商品的邊際替代率對于所有使用這兩種商品的消費(fèi)者來說都必須是相等的；第二，任何兩種要素的邊際技術(shù)替代率對于任何使用這兩種要素的生產(chǎn)者來說都必須是相等的；第三，任何兩種商品對于消費(fèi)者的邊際替代率必須等于這兩種商品對于生產(chǎn)者的邊際商品轉(zhuǎn)換率。

第五篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府稅收的調(diào)查報(bào)告

摘要我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20年高速增長后，已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，稅收增長速度也呈逐年遞減的態(tài)勢。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來認(rèn)為，稅收是有極限的。如今我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長呢？筆者試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、我國當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個(gè)人。

（二）公民納稅意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對

納稅存在抵觸情緒，個(gè)體工商戶不向消費(fèi)者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計(jì)劃源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。

（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來因素波動(dòng)影響很大。今年上半年我國出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議

稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門確保稅收收入可持續(xù)增長要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻體會(huì)依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時(shí)針對目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)部門合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報(bào)的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實(shí)施。此外，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)稅收預(yù)測分析，提升稅源監(jiān)控水平。①建立稅收能力估算體系，增強(qiáng)收入計(jì)劃制定的科學(xué)性。上級局在強(qiáng)調(diào)增加稅收收入的同時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的承受能力。從宏觀來說，收入計(jì)劃只有與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)效益狀況相適應(yīng)，才能與依法征收取得的收入在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方向上保持一致性。因此只有科學(xué)地分析經(jīng)濟(jì)與稅收的內(nèi)在關(guān)系，把稅收計(jì)劃與實(shí)際征管緊密結(jié)合起來，將組織收入工作建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律之上，才能使收入計(jì)劃與實(shí)際稅源相適應(yīng)，才能促使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理，最大限度地排除人為因素和異常變動(dòng)因素對組織收入工作的影響，從而在源頭上保證收入的真實(shí)性。②加強(qiáng)稅收預(yù)測分析，為稅收決策提供科學(xué)依據(jù)。在稅收管理中，對客觀經(jīng)濟(jì)稅收的科學(xué)預(yù)測是稅收工

作作出正確決策的前提?？茖W(xué)的稅源預(yù)測體現(xiàn)了稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律、稅收管理狀況和稅收發(fā)展趨勢，是實(shí)現(xiàn)稅收管理的第一手資料。利用科學(xué)的預(yù)測方法對稅源分布及可能的稅收成果進(jìn)行預(yù)先推測，有利于確定正確的稅收工作方針，及時(shí)安排措施，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控，同時(shí)在對企業(yè)的生產(chǎn)、流通以及廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，夯實(shí)好納稅評估、納稅企業(yè)信譽(yù)等級評定及欠稅公告等稅收征管模式的新因素，有效監(jiān)控稅收的全過程，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控工作從源頭抓起，確保稅收收入的可持續(xù)增長。

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