第一篇：國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革素材

國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的三大突出難題表現(xiàn)在：

一是國(guó)企改革在產(chǎn)權(quán)制度上如何保證政企分開(kāi)？中國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國(guó)家所有，企業(yè)高層皆為政府官員，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)行政責(zé)任。如果按市場(chǎng)化需要推行政企分開(kāi)，就意味著兩種可能，即企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制上是否繼續(xù)保持國(guó)有制或政治體制上是否接受中共領(lǐng)導(dǎo)。而在中國(guó)來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有制都是必須要保證的。

二是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革如何協(xié)調(diào)“權(quán)、責(zé)、利”三者關(guān)系。一九九二年后，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是積極推行公司制改革，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革后，隨著權(quán)利關(guān)系的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)地責(zé)任轉(zhuǎn)移，從而利益關(guān)系也在轉(zhuǎn)移，這三者必須同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。否則，就會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似經(jīng)濟(jì)犯罪的“五十九歲現(xiàn)象”等問(wèn)題。

三是如何籌集國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的成本。任何制度的改革，意味著大量資金的投入。而中國(guó)國(guó)有企業(yè)困難重重，非市場(chǎng)化操作，導(dǎo)致債務(wù)、投資體制、離退休制度、醫(yī)療保障、用工、就業(yè)制度等問(wèn)題纏身，企業(yè)自身負(fù)擔(dān)過(guò)重。

劉偉指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基本要求是，企業(yè)產(chǎn)權(quán)是單純的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)權(quán)利，建立在市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)規(guī)則上；產(chǎn)權(quán)界定必須清楚，權(quán)責(zé)不清就是導(dǎo)致利益關(guān)系不清和市場(chǎng)失靈。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)要有制度分工，提高企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)用效率，從而適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化程度能力。

他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是造就一支能夠創(chuàng)新、有責(zé)任感和誠(chéng)信的企業(yè)家隊(duì)伍；將企業(yè)利益的剩余索取權(quán)、控制權(quán)交給企業(yè)家支配，由其去監(jiān)督他人，將是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的大方向。

中外名家系列講座暨湖北企業(yè)家論壇，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、湖北省人事廳主辦，旨在圍繞湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)及企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家來(lái)鄂進(jìn)行講座、交流和培訓(xùn)，使聽(tīng)眾更及時(shí)準(zhǔn)確地洞悉中國(guó)乃至全世界動(dòng)態(tài)。

第二篇：國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理分析

國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理分析

【摘要】本文從法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)則變遷、績(jī)效進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)改革的出路進(jìn)行探討。當(dāng)前國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易通道堵塞，剩余索取權(quán)和控制權(quán)配置扭曲，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行調(diào)整，有效的公司治理機(jī)制無(wú)法形成，致使國(guó)有企業(yè)改革陷于困境。只有轉(zhuǎn)變政府職能，形成有限而有效的政府，才能在真正意義上推動(dòng)產(chǎn)權(quán)法律制度的創(chuàng)新和法制社會(huì)的形成。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)權(quán)制度 法和經(jīng)濟(jì)學(xué) 績(jī)效 公司治理

目前法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要論題依然是圍繞著科斯定理、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和公司法進(jìn)行一系列的研究。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)對(duì)立法的要求，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行考察，同時(shí)將將成本――收益的分析方法進(jìn)一步擴(kuò)展到對(duì)政府決策行為和立法過(guò)程的分析，以豐富對(duì)社會(huì)代理人的研究。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的集中控制，演變?yōu)槭袌?chǎng)主體的分散化決策。因此經(jīng)濟(jì)改革在一定意義上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)利在政府、市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)主體之間的分配過(guò)程。同樣，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制實(shí)際上是一個(gè)改制企業(yè)和參與改制的各個(gè)主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整過(guò)程。對(duì)企業(yè)行為規(guī)則及相關(guān)法律制度的分析，既可以反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段性特點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)轉(zhuǎn)軌績(jī)效的闡釋和說(shuō)明。

一、國(guó)有企業(yè)改制規(guī)則演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

產(chǎn)權(quán)改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心命題，國(guó)有資產(chǎn)的所有、占有、經(jīng)營(yíng)和收益等權(quán)利在政府、企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者之間的分配和調(diào)整，貫穿了國(guó)有企業(yè)二十年轉(zhuǎn)制的歷史，也是國(guó)有企業(yè)法律和法規(guī)演進(jìn)中的核心內(nèi)容。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有如下功能：（1）激勵(lì)功能：在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,若當(dāng)事人的利益通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)得到肯定與保護(hù),則主體行為的內(nèi)在動(dòng)力就有了保證。（2）約束功能：產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)了產(chǎn)權(quán)主體的利益邊界,如果產(chǎn)權(quán)主體侵權(quán)或越權(quán)必須為此承擔(dān)代價(jià)。（3）資源配置功能：產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)會(huì)改變資源的配置格局,甚至影響和變更資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制。（4）收入分配功能：產(chǎn)權(quán)是收入分配的基本依據(jù),只要產(chǎn)權(quán)規(guī)則是明確的,收入分配就是規(guī)范的。

（5）外部性?xún)?nèi)部化：產(chǎn)權(quán)界定后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本都將由活動(dòng)主體自己承擔(dān),在權(quán)衡收益和成本的前提下,產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。（6）減少不確定性：明晰化的產(chǎn)權(quán)可以使經(jīng)濟(jì)交往環(huán)境變得比較確定,所以產(chǎn)權(quán)通過(guò)向人們提供一個(gè)日常生活的結(jié)構(gòu)減少了不確定性。

對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，只有建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度,才能形成合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，如果不明確界定人們對(duì)資源使用的權(quán)力和所有權(quán),以及在資源使用中獲益、受損的邊界與補(bǔ)償原則,并規(guī)定產(chǎn)權(quán)交換規(guī)則及保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益等以解決利益沖突，那么資源的合理配置和有效利用也就會(huì)成為一句空話,相反還會(huì)由于競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序而造成資源的巨大浪費(fèi)和社會(huì)的動(dòng)蕩不安,自然就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、產(chǎn)權(quán)改革重要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論指出,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是為了克服企業(yè)內(nèi)部各種要素所有者之間,在協(xié)作生產(chǎn)過(guò)程中的偷懶行為和搭便車(chē)動(dòng)機(jī)而建立起來(lái)的制度安排。由于現(xiàn)代企業(yè)的典型代表是股份有限公司，因此對(duì)股份制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分析是企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的核心內(nèi)容。

股份制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在:公司的所有權(quán)和控制權(quán)相分離，股東作為公司的所有者,選舉產(chǎn)生董事會(huì),董事會(huì)任命管理階層并將日常經(jīng)營(yíng)權(quán)交由他們代理行使。股票持有者共同擁有企業(yè)的剩余索取權(quán),并以其所認(rèn)股對(duì)公司負(fù)有限責(zé)任。股份可以自由轉(zhuǎn)讓,但公司持有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體多元化和社會(huì)化,并以法律形式規(guī)定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性。公司設(shè)有監(jiān)事會(huì),有權(quán)檢查公司財(cái)務(wù)狀況,審查公司發(fā)展計(jì)劃，代表公司與董事交涉或起訴董事(長(zhǎng))，經(jīng)理等。

同時(shí),產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該是決定企業(yè)治理和績(jī)效的基本因素,而植根于產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的剩余索取權(quán)與控制權(quán)的匹配狀況是決定治理機(jī)制優(yōu)劣的直接原因。剩余索取權(quán)是企業(yè)股東作為所有者擁有企業(yè)剩余的權(quán)利,在產(chǎn)權(quán)被清晰界定的條件下,股東為追求剩余索取權(quán)的最大化必將通過(guò)董事會(huì)、代理權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等具體的治理形式來(lái)取得對(duì)企業(yè)的控制,貫徹股東意圖,千方百計(jì)減少代理成本。

經(jīng)濟(jì)體制改革之前,我國(guó)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是單一的國(guó)家所有的產(chǎn)權(quán)模式。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)依靠政府的行政指令和國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)，政府組織取代了市場(chǎng)組織,各級(jí)政府機(jī)關(guān)成了企業(yè)的實(shí)際操控者。在現(xiàn)實(shí)中,各級(jí)人民政府是國(guó)有企業(yè)的實(shí)際所有者,但非人格化的所有者以及漫長(zhǎng)的委托鏈條決定逐利動(dòng)機(jī)的缺失以及在相當(dāng)程度上并不能有效控制企業(yè)。

可見(jiàn),由于產(chǎn)權(quán)原因,國(guó)企內(nèi)部剩余索取權(quán)與控制權(quán)的匹配在各個(gè)層面上都是錯(cuò)位的,并且,由于產(chǎn)權(quán)的相對(duì)鎖定而無(wú)法通過(guò)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)的重新整合。相比之下,私有企業(yè) 的委托鏈條相對(duì)較短,在鏈條的頂端存在清晰的人格化股東,它的存在可以使企業(yè)的無(wú)效治理形式迅速對(duì)市場(chǎng)變化做出調(diào)適。由此可見(jiàn),只要沒(méi)有建立清晰、可交易、有效率的產(chǎn)權(quán)制度,國(guó)有企業(yè)就不可能提高效率。因此,有效率的產(chǎn)權(quán)制度的重塑就成了20多年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的核心命題。

三、產(chǎn)權(quán)改革規(guī)則演進(jìn)的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

十一屆三中全會(huì)以后,以“放權(quán)讓利”為主的國(guó)企改革,使企業(yè)有了一定程度的自主權(quán);“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”的實(shí)施也在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的活力,對(duì)根深蒂固的國(guó)家所有權(quán)觀念產(chǎn)生了一定的沖擊。但是,這兩步改革都是圍繞著分配進(jìn)行的改革,未能觸及既有的產(chǎn)權(quán)制度,剩余索取權(quán)和控制權(quán)在國(guó)家和廠長(zhǎng)(經(jīng)理)之間沒(méi)有合理的配置,無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成長(zhǎng)期、有效的激勵(lì),企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)短期化。這樣造成的結(jié)果是,一方面國(guó)家的行政干預(yù)依然過(guò)多,另一方面企業(yè)的生存繼續(xù)依賴(lài)政府,以至于“負(fù)盈不充分”,國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。經(jīng)營(yíng)權(quán)是以一定財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，即不觸動(dòng)所有者所有權(quán)的派生權(quán)，它的歷史功績(jī)?cè)谟诨灸軌蛱峁┢髽I(yè)自主經(jīng)營(yíng)這一搞活企業(yè)的前提條件，而其歷史局限性在于不能解決企業(yè)自負(fù)盈虧這一搞活企業(yè)的根本問(wèn)題，同時(shí)產(chǎn)生承包責(zé)任者的短期行為，并給日后企業(yè)改革中產(chǎn)權(quán)定位留下了一層無(wú)形的障礙。

國(guó)有企業(yè)的公司化改制是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在國(guó)有企業(yè)公司化轉(zhuǎn)制過(guò)程中,首先就要明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán),明確界定出資人享有的權(quán)利與企業(yè)法人享有的權(quán)利,使改造后的國(guó)有公司成為真正的市場(chǎng)主體并以此為基礎(chǔ)建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分離,建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制,政府與企業(yè)之間建立一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而非控制與被控制的關(guān)系。

四、結(jié)論

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌是政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式制度變遷,經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)是政府不斷調(diào)整自己的行為,為市場(chǎng)對(duì)資源配置留出空間。作為經(jīng)濟(jì)體制改革中心的國(guó)有企業(yè)行為規(guī)則調(diào)整實(shí)際上是政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式制度變遷。具體來(lái)說(shuō),政府在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各個(gè)階段出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī),逐步調(diào)整和市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系。回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程不難看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是沿著兩個(gè)方向進(jìn)行的:一是圍繞企業(yè)問(wèn)題進(jìn)行的改革;二是圍繞政府進(jìn)行的改革。無(wú)論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革,歸根到底還是政府自身的改革。因?yàn)?我國(guó)的國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)是要使國(guó)企成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,而“產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開(kāi),管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立離不開(kāi)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易通道阻塞(如股票場(chǎng)上國(guó)有股不能流通等),剩余索取權(quán)和控制權(quán)配置扭曲,國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無(wú)法按照提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要進(jìn)行調(diào)整,有效的激勵(lì)和約束機(jī)制的真正建立,國(guó)有企業(yè)預(yù)算軟約束的狀況無(wú)法得到根本改善,很大程度在于政府職能的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成,政府和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還沒(méi)有理順,適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)有塑造起來(lái)。這一切都有賴(lài)于我們的政府真正轉(zhuǎn)變職能,成為有限且有效的政府,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)法律制度的創(chuàng)新,合理確立企業(yè)、國(guó)家和市場(chǎng)在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各自特定制度功能。為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

【參考文獻(xiàn)】

彭漢英.財(cái)產(chǎn)法的經(jīng)濟(jì)分析.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001

高德步.產(chǎn)權(quán)與增長(zhǎng).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000

康德棺.林慶苗.國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析.法律出版社, 2002 黃新華.從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論看國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革.楊瑞龍.國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

第一作者：劉冰杰（1981-）遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生

第二作者：陳荷潔（1982-）遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生

通訊地址：遼寧大學(xué)皇姑校區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)院433#（110036）

e-mail:shseasprite@sina.com

聯(lián)系方式：024—868***15676

第三篇：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，是我國(guó)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國(guó)有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿(mǎn)活力和快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過(guò)程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個(gè)階段，其核心的制度安排就是對(duì)國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體制框架初步形成，大中型國(guó)有企業(yè)在集團(tuán)化改組和劣勢(shì)企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國(guó)有企業(yè)的總體實(shí)力和主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。通過(guò)股份制改革，國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來(lái)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善管理。通過(guò)一系列的改革，國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，沒(méi)有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問(wèn)題尚未得到根本解決，由于己改制國(guó)有大中型企業(yè)相當(dāng)一部分沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國(guó)有機(jī)制，不僅影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，也嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，限制了企業(yè)間的出售、并購(gòu)、增資擴(kuò)股等產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革近30年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。但是，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問(wèn)題需要解決。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)壯大國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運(yùn)營(yíng)效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某中經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專(zhuān)利、商標(biāo)、名譽(yù)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對(duì)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對(duì)物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對(duì)股份、股票等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即非財(cái)產(chǎn)所有者由于實(shí)際上經(jīng)營(yíng)屬于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)而對(duì)其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)際上還包括企業(yè)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)行、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱(chēng)。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類(lèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實(shí)；三是保護(hù) 嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴(yán)格保護(hù)，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類(lèi)產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個(gè)人、階級(jí)、集團(tuán)或社會(huì)所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說(shuō)，私有制不是一種簡(jiǎn)單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問(wèn)題：

國(guó)有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開(kāi)產(chǎn)權(quán)來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問(wèn)題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管?chē)?guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到有效的實(shí)施，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的低效率和國(guó)有資產(chǎn)流失，后者更是國(guó)有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國(guó)的國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》和《國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國(guó)企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個(gè)層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時(shí)效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問(wèn)題。首先，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問(wèn)題，改革后的國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個(gè)公民都能擁有國(guó)企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無(wú)限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國(guó)家無(wú)法找出一個(gè)法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對(duì)應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實(shí)則模糊了，沒(méi)有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門(mén)的法律界定問(wèn)題。這集中體現(xiàn)在各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)利的分配問(wèn)題。再次，改制過(guò)程中法律頒布的滯后性，我國(guó)的國(guó)企改革獨(dú)創(chuàng)性，沒(méi)有教科書(shū)可以參考的改革，同樣注定了會(huì)留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置。“委托一代理”制還沒(méi)有建立起一個(gè)完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個(gè)企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大影響力的企業(yè)還是由國(guó)有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門(mén)?！耙还瑟?dú)大”使得公司董事會(huì)由國(guó)家資本絕對(duì)把持，管理人員的選用時(shí)由行政認(rèn)命或者上級(jí)指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會(huì)選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。委托人追求的是自己的財(cái)富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒(méi)有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國(guó)在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點(diǎn)的情況下，仍然存在國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足的問(wèn)題，總體上激勵(lì)形成的實(shí)際效果距離有效激勵(lì)機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營(yíng)管理者不愿意進(jìn)入到國(guó)有股份制企業(yè)中任職?！拔幸淮怼敝葡鹿颈O(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)效果。按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對(duì)公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)事會(huì)職能空置，形同虛設(shè)。個(gè)別國(guó)有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會(huì)作為公司富余人員的安排場(chǎng)所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會(huì)中占據(jù)很大比例。職工主張無(wú)人傾聽(tīng)、意見(jiàn)無(wú)法上達(dá)的現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效的改善，企業(yè)職工對(duì)公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國(guó)企職工權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國(guó)家貫徹的是一種主人翁意識(shí)。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，往往因?yàn)橄鄳?yīng)保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對(duì)于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢(shì)地位的職工群體成為被侵犯的對(duì)象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過(guò)程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國(guó)企改革過(guò)程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒(méi)有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策

本文主要從以下4個(gè)小的方面說(shuō)說(shuō)改革的對(duì)策：

1、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國(guó)家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護(hù)各種不同形式的國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門(mén)不能憑借行政權(quán)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

2、完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國(guó)家應(yīng)該專(zhuān)門(mén)頒布一部《國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國(guó)有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運(yùn)營(yíng)權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進(jìn)行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國(guó)國(guó)有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國(guó)資委負(fù)責(zé)，對(duì)于國(guó)資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細(xì)的表述。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門(mén)的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等職能部門(mén)的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過(guò)程中，具體的問(wèn)題具體對(duì)待，針對(duì)不同的問(wèn)題完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國(guó)有資產(chǎn)管理局從政府部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，將現(xiàn)由政府各部門(mén)掌握的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度，對(duì)授權(quán)的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的考核、獎(jiǎng)懲、任免提出建議，負(fù)責(zé)其日常管理和考核，并對(duì)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過(guò)備案制度加以確認(rèn)，以達(dá)到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級(jí)黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國(guó)有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國(guó)有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機(jī)關(guān)制度進(jìn)行考核，評(píng)級(jí)和升級(jí)，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)企的人員任聘面向社會(huì)招聘，不局限于行政任命和上級(jí)任命，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)，對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者設(shè)立合理的激勵(lì)機(jī)制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營(yíng)者的積極性。

2、樹(shù)立正確的國(guó)企改革觀念

對(duì)國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”的新理解。有進(jìn)有退，不是指原來(lái)的國(guó)有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進(jìn)”：而是指除極少數(shù)需要國(guó)有獨(dú)資外，其他的國(guó)有企業(yè)都要退出單一國(guó)有體制(重要的由國(guó)家控股)，實(shí)現(xiàn)以退為進(jìn)，退中求進(jìn)，即在國(guó)有股權(quán)和比重上退，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和控制力、影響力上進(jìn)。

著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國(guó)企改制。特別是對(duì)全國(guó)同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)，要通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司和民營(yíng)資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。對(duì)需要放開(kāi)搞活和整體退出的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場(chǎng)行為，政府無(wú)所作為”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府作為國(guó)有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)律組織推進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會(huì)職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)參與改制的行動(dòng)、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對(duì)改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向。發(fā)揚(yáng)民主集中制，維護(hù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護(hù)好職工的發(fā)言權(quán)。在進(jìn)行改制之前，要充分聽(tīng)取職工對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的改革意見(jiàn)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造意見(jiàn)積極發(fā)表的通道，還要在收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭(zhēng)做到“全體接受、多數(shù)滿(mǎn)意”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見(jiàn)，聽(tīng)取職工對(duì)于企業(yè)改制的建議；在改制過(guò)程中，對(duì)于職工反映的問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級(jí)機(jī)構(gòu)反映，并及時(shí)的解決。當(dāng)然，在改制結(jié)束之后，面對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無(wú)論是對(duì)于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對(duì)新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏杰：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》，中國(guó)人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，年版

1997

第四篇：產(chǎn)權(quán)制度改革形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革可以采取社區(qū)股份合作制、企業(yè)型股份合作制、（企業(yè)型社區(qū)股份合作制即全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。如石景山區(qū)古城和八角兩個(gè)村均采取集體配股和社員現(xiàn)金入股相結(jié)合的方式，讓全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作起始于2002年，已經(jīng)改制完成村社采用過(guò)兩種產(chǎn)權(quán)改革模式，一種是土地股份制，一種是社區(qū)型股份制。全市提倡的是社區(qū)型的產(chǎn)權(quán)改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)民主協(xié)商決定。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是以土地為主要紐帶聯(lián)系起來(lái)的一定社區(qū)（鄉(xiāng)或者村）范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。其主要特點(diǎn):一是集體資產(chǎn)由社員共同共有變?yōu)樯鐔T按份共有，明晰了每個(gè)社員在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額。二是分配制度由單一的按勞分配變?yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合。三是治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)的主人。四是勞動(dòng)用工制度由過(guò)去集體安排工作變?yōu)樯鐔T自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

社區(qū)型股份制的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：首先通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清村集體資產(chǎn)家底，掌握村集體凈資產(chǎn)真實(shí)存量情況；其次是對(duì)原成員的勞齡貢獻(xiàn)實(shí)行現(xiàn)金全額一次性?xún)冬F(xiàn)；第三是對(duì)現(xiàn)成員設(shè)置個(gè)人股，包括戶(hù)籍股、勞齡股、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股等。特別是勞齡股，使現(xiàn)成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒(méi)有，彰顯了老年人的價(jià)值和對(duì)集體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。年底按股份享受分紅。

產(chǎn)權(quán)改革制度創(chuàng)新是按份享有，分權(quán)不分產(chǎn)，不進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的分割，不是分光吃?xún)簦皇沁M(jìn)行分權(quán)，按股份享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的分配。資產(chǎn)收益權(quán)可能來(lái)源于村集體土地對(duì)外出租款（土地經(jīng)營(yíng)收入）、征地款資本運(yùn)營(yíng)的收入、其他經(jīng)營(yíng)收入形成的利潤(rùn)等，只有收入高出負(fù)債，形成利潤(rùn)后才能進(jìn)行分配，資不抵債不能進(jìn)行分配。

第五篇：產(chǎn)權(quán)制度改革年終總結(jié)

產(chǎn)權(quán)制度改革全年總結(jié)

按照中共唐山市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，唐發(fā)[2010]28號(hào)文件精神，為建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件、探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)工委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與精心指導(dǎo)下，我處結(jié)合唐山實(shí)際情況，將產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作按照時(shí)間、步驟實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)、確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將總結(jié)如下：

一、工作開(kāi)展情況

1、基本情況：

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成53%；林地、林木確權(quán)登記頒證山區(qū)完成67%、平原完成92%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證完成97%；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成35%；建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的村完成85%，2011年農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成。各縣（市）區(qū)具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)附表。

二、主要實(shí)施辦法和步驟

1、權(quán)責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)

根據(jù)市委、市政府的要求，各縣（市）區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣（市）區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開(kāi)展。農(nóng)口各單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，明確了責(zé)任分工，并建立健全了聯(lián)系會(huì)議、定期通報(bào)及督導(dǎo)工作進(jìn)度，形成了協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)的工作局面。切實(shí)發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，農(nóng)工委政策法規(guī)處在王曉峰書(shū)記帶領(lǐng)下，采用走基層訪農(nóng)戶(hù)，實(shí)地查看，隨機(jī)抽查等形式檢驗(yàn)檢察各縣（市）區(qū)實(shí)際完成情況，查找工作中的亮點(diǎn)與不足，為下一步工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2、方案細(xì)化，聯(lián)系實(shí)際

各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作做了周密細(xì)致的安排部署。工作中各縣（市）區(qū)，理論聯(lián)系實(shí)際，聽(tīng)取基層干部意見(jiàn)，認(rèn)真研究破解制約工作順利開(kāi)展的困難和問(wèn)題，對(duì)基層工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也為其他縣（市）區(qū)提供了可供參考的案例和經(jīng)驗(yàn)。

3、宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一要求

為解決好農(nóng)村承包地、村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、林木、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)各縣（市）區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一工作要求，按要求保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)收集整理工作，仔細(xì)認(rèn)真完成發(fā)證前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)證中的手續(xù)履行工作，及發(fā)證后的調(diào)查回訪工作。

三、存在的問(wèn)題與解決方案

為方便全市各縣（市）區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一整理，政策法規(guī)處制作了相應(yīng)的表格和填報(bào)注意事項(xiàng)，但在接收個(gè)各縣（市）區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)有些縣（市）區(qū)未按要求填報(bào)，各村、鎮(zhèn)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整，應(yīng)填報(bào)項(xiàng)目未填報(bào)等情況，這樣不僅增加了統(tǒng)計(jì)、整理工作難度，也給自身帶來(lái)了相當(dāng)繁重的工作量，同時(shí)也埋下了工作隱患。

隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性的成果，各種產(chǎn)權(quán)證書(shū)陸續(xù)頒發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中。收集和登記的信息做到及時(shí)錄入、整理，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革工作“回頭看”，確保工作中已登統(tǒng)數(shù)據(jù)信息正確無(wú)誤、未登統(tǒng)數(shù)據(jù)做好情況說(shuō)明，為明年的登統(tǒng)工作打好扎實(shí)基礎(chǔ)。