廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:
強(qiáng)化“四個(gè)一”措施扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級試點(diǎn)以來,南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃,圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù),加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日,在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬元,集體土地 畝,確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份72人,依法成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。
一、抓組織領(lǐng)導(dǎo),一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。
對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),宅乃屯堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長,宅乃村民小組長擔(dān)任副組長,并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員,全程督促指導(dǎo)工作。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,制定職責(zé)明確、分工細(xì)化的實(shí)施方案,為工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)精心謀劃工作。為確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果,宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》等文件,對應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法,為工作的順利開展提供了政策支持。
二、抓宣傳培訓(xùn),一主題深度點(diǎn)擊。
堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識問題入手,全力抓好宣傳引導(dǎo),確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識,形成強(qiáng)大合力。
(一)強(qiáng)化黨員帶頭,提高思想認(rèn)識。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念,調(diào)動村集體經(jīng)濟(jì)組織具有黨員身份的成員點(diǎn)位帶動作用,讓他們以點(diǎn)帶面劃出同心圓,積極正面宣傳產(chǎn)改工作,形成“有陣地、有點(diǎn)位”的宣傳氛圍。
(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作水平。邀請縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行專題培訓(xùn),使對參加本次組級試點(diǎn)工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外,針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問題,突出需求導(dǎo)向,開展專題培訓(xùn)。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),提高群眾認(rèn)知程度和參與度。為提高干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感,通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合,營造良好氛圍,形成強(qiáng)大聲勢。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態(tài)宣傳。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳,使各層面進(jìn)一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義,統(tǒng)一了思想,形成了共識。
三、抓程序規(guī)范,一張圖框定方法步驟
統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》,宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化了工作程序,明確了時(shí)間表、路線圖,統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份,使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做,進(jìn)一步方便了基層、方便了群眾。
四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),一張網(wǎng)全面覆蓋
清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好這兩項(xiàng)工作,可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)全面清產(chǎn)核資,摸清集體家底。嚴(yán)把工作程序,細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件,按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則,以會計(jì)核算為基礎(chǔ),先賬內(nèi)、后賬外,對各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益等進(jìn)行了全面清理、核對和查實(shí),對權(quán)屬不清存在爭議的資產(chǎn)、資源,由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見,按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進(jìn)行登記,全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn),并進(jìn)行分類造冊登記,建立資產(chǎn)管理臺賬,健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。
(二)全面清查成員,明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素,制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》;二是圍繞群眾對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高,不理解、沒吃透政策等問題,接待存疑群眾,答疑解惑,闡述政策規(guī)定;三是用活確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),解決突出問題。針對身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況,制定成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板,對特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ),有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題。
(三)全面量化股權(quán),維護(hù)社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員,將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn),折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,給他們吃上“定心丸”。