第一篇：新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

社會主義新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

如何節(jié)約集約用地，是社會主義新農(nóng)村建設中需要著力研究解決的重大課題，帶著這個問題，筆者對××縣近年來的新農(nóng)村建設情況進行了調(diào)查研究，從中受到了一些啟發(fā)。

一、我縣村莊建設存在的問題及原因分析

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈

現(xiàn)出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規(guī)劃滯后，多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊外圍，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設用地面積145.0平方米，最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設用地面積已高達276.4平方米。據(jù)調(diào)查，全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象，究其原因我認為主要有以下四個方面：一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。

二、我縣建設新農(nóng)村的一些好做法

由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴重低效利用，一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農(nóng)戶又無用地指標。為此，我縣自二十世紀九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。

（一）經(jīng)濟條件較好的×××村整村改造模式

××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。

從1988年開始，該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節(jié)約了120畝建設用地，保證了村辦企業(yè)用地，壯大了集體經(jīng)濟。2005年，××村全村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟雙贏的理想效果。

（二）經(jīng)濟條件一般的××局部改造模式

××村集體經(jīng)濟較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進出，而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。

××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。

2005年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變?yōu)?米多寬，長期困繞村內(nèi)的小學校建設也在此次舊村改造中得到了解決。2005年，全村總收入××萬元，人均收入××元。

（三）山莊窩鋪拆遷××模式

××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫(yī)難、上學難、吃水難、找對象難，使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮(zhèn)建設嚴重超標，到2010年已無農(nóng)宅用地指標，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進行拆點并村，解決農(nóng)戶建房指標的方案，即復墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝，在中心村××規(guī)劃用地××畝進行新村建設，通過這一舉措，不僅解決了農(nóng)宅用地問題，還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學校等

公益事業(yè)設施用地，而且擴大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。

三、幾點思考和啟示

通過對我縣新農(nóng)村建設的調(diào)研，我認為××縣上述村新農(nóng)村建設的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟地區(qū)進行社會主義新農(nóng)村建設有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認為主要有以下四點：

一是堅持自力更生進行舊村改造

。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。

二是堅持群眾路線進行舊村改造。進行舊村改造，涉及老百性的切身利益，我們必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，依靠廣大人民群眾智慧和力量，依靠他們的信任和支持，才能完成舊村改造。

三是必須有一個科學的規(guī)劃?！痢?、××、××舊村改造的成功所在，關(guān)鍵是有一個科學的規(guī)劃，這對一些農(nóng)村在舊村改造中出現(xiàn)的“計劃沒有變化快”問題，有著深遠的影響。

四是進行舊村改造，必須有一個團結(jié)的領導班子。在舊村改造中，必須有一個堅強有力的領導班子，有一大批沒有自己私利，做人民利益的代表者和維護者的黨員干部，才能順利完成舊村改造。在舊村改造中，舊村改造的規(guī)劃一經(jīng)確立，各個村莊就要做到“換領導不變規(guī)劃，變?nèi)瞬蛔円?guī)劃”，從而不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設提供堅強有力的領導保障，進而促進新農(nóng)村和諧發(fā)展，確保新農(nóng)村建設順利進行。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

如何節(jié)約集約用地，是社會主義新農(nóng)村建設中需要著力研究解決的重大課題，帶著這個問題，筆者對××縣近年來的新農(nóng)村建設情況進行了調(diào)查研究，從中受到了一些啟發(fā)。

一、我縣村莊建設存在的問題及原因分析

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規(guī)劃滯后，多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊外圍，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設用地面積145.0平方米，最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設用地面積已高達276.4平方米。據(jù)調(diào)查，全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象，究其原因我認為主要有以下四個方面： 一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。

二、我縣建設新農(nóng)村的一些好做法

由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴重低效利用，一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農(nóng)戶又無用地指標。為此，我縣自二十世紀九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。

（一）經(jīng)濟條件較好的×××村整村改造模式

××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。

從1988年開始，該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節(jié)約了120畝建設用地，保證了村辦企業(yè)用地，壯大了集體經(jīng)濟。2005年，××村全村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟雙贏的理想效果。

（二）經(jīng)濟條件一般的××局部改造模式

××村集體經(jīng)濟較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進出，而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。

××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。

2005年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變?yōu)?米多寬，長期困繞村內(nèi)的小學校建設也在此次舊村改造中得到了解決。2005年，全村總收入××萬元，人均收入××元。

（三）山莊窩鋪拆遷××模式

××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫(yī)難、上學難、吃水難、找對象難，使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮(zhèn)建設嚴重超標，到2010年已無農(nóng)宅用地指標，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進行拆點并村，解決農(nóng)戶建房指標的方案，即復墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝，在中心村××規(guī)劃用地××畝進行新村建設，通過這一舉措，不僅解決了農(nóng)宅用地問題，還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學校等公益事業(yè)設施用地，而且擴大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。

三、幾點思考和啟示

通過對我縣新農(nóng)村建設的調(diào)研，我認為××縣上述村新農(nóng)村建設的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟地區(qū)進行社會主義新農(nóng)村建設有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認為主要有以下四點：

一是堅持自力更生進行舊村改造。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。

二是堅持群眾路線進行舊村改造。進行舊村改造，涉及老百性的切身利益，我們必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，依靠廣大人民群眾智慧和力量，依靠他們的信任和支持，才能完成舊村改造。

三是必須有一個科學的規(guī)劃?！痢?、××、××舊村改造的成功所在，關(guān)鍵是有一個科學的規(guī)劃，這對一些農(nóng)村在舊村改造中出現(xiàn)的“計劃沒有變化快”問題，有著深遠的影響。

四是進行舊村改造，必須有一個團結(jié)的領導班子。在舊村改造中，必須有一個堅強有力的領導班子，有一大批沒有自己私利，做人民利益的代表者和維護者的黨員干部，才能順利完成舊村改造。在舊村改造中，舊村改造的規(guī)劃一經(jīng)確立，各個村莊就要做到“換領導不變規(guī)劃，變?nèi)瞬蛔円?guī)劃”，從而不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設提供堅強有力的領導保障，進而促進新農(nóng)村和諧發(fā)展，確保新農(nóng)村建設順利進行。

第三篇：關(guān)于我縣節(jié)約集約利用土地的調(diào)查與思考范文

關(guān)于我縣節(jié)約集約利用土地的調(diào)查與思考

發(fā)布日期：2012-6-8

2011年8月23日胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第31次集體學習時指出：用三個“最嚴格”強調(diào)中國的土地管理制度。即“最嚴格的土地管理制度”、“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節(jié)約用地制度”。在土地供需矛盾日益凸顯的背景下，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。我縣作為 “縣域科學發(fā)展示范點”，如何做到既要保證建設用地供應，又要嚴格保護耕地，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展兩不誤，這是必須正視和解決的現(xiàn)實問題。我們通過調(diào)研，形成此調(diào)研報告。

一、我縣土地資源利用的基本特點

我縣區(qū)域面積506.6平方公里，轄6鎮(zhèn)3街道，戶籍人口38萬，外來人口37萬，境內(nèi)河網(wǎng)密布，一馬平川，是著名的江南水鄉(xiāng)，土地資源利用特點明顯：

（一）用地結(jié)構(gòu)單一。第二次土地調(diào)查資料顯示，全縣現(xiàn)有耕地41.48萬畝，占全縣總面積的54.59%；園地和草地面積0.31萬畝，占0.41%；水域及水利設施用地12.37萬畝，占16.28%；城鎮(zhèn)、村及工礦用地18.65萬畝，占24.54%；交通運輸用地3.07萬畝，占4.04%；其他土地0.11萬畝，占0.14%。由此可見，我縣建設用地主要是城鎮(zhèn)、村及工礦用地和交通運輸用地，2項占了全縣總面積的28.58%。

（二）土地空間有限。首先新一輪土規(guī)（2006年-2020年）全縣允許建設用地空間為23.05平方公里，經(jīng)過前些年的開發(fā)利用，目前僅剩13平方公里。其次新一輪土規(guī)編制 “有條件建設區(qū)”為36平方公里，其中26平方公里為基本農(nóng)田，目前已很難置換為建設用地。再次新一輪土規(guī)全縣基本農(nóng)田保護面積為38.8萬畝，占總耕地面積41.48萬畝的93.5%，高出上一輪農(nóng)保率7.5個百分點（全市為88%，全省為85.6%）

（三）供需矛盾突出?！笆晃濉逼陂g，全縣用地需求每年以18%的速度增加，全縣農(nóng)轉(zhuǎn)用面積21160畝，平均每年4232畝，其中計劃指標6117畝，折抵指標3826畝，復耕指標11217畝。而實際供地面積達25195畝，平均每年5039畝。預測“十二五”期間全縣可用用地指標為9840畝，僅為“十一五”的46.5%，其中計劃指標預計可取得4000畝，農(nóng)村土地整治5840畝，年均可新增建設用地供應1968畝，同比減少53.5%，土地供需矛盾十分突出。

（四）占補平衡困難?？h域內(nèi)可開發(fā)的未利用地已所存無幾，耕地后備資源極其匱乏，實施新一輪土地利用總體規(guī)劃保持耕地總量動態(tài)平衡將缺口很大。經(jīng)估算，我縣可供開發(fā)的非耕地和斷頭浜總量不超過5000畝，而“十二五”期間全縣需要新增建設用地約1萬畝（不包括重大基礎設施項目），到2015年我縣將無新增耕地可用于占補平衡。（如江蘇射陽縣每年海涂就可新增0.8—1萬畝，土地后備資源十分豐富）

（五）畝均投入產(chǎn)出低。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我縣規(guī)上企業(yè)土地投資強度畝均136萬元、畝均產(chǎn)出190.5萬元、畝均工業(yè)增加值34.2萬元、畝均稅收8.61萬元；而全市規(guī)上企業(yè)投資強度畝均220萬元、畝均產(chǎn)出258萬元、畝均工業(yè)增加值45萬元、畝均稅收9.99萬元。同時，不同行業(yè)、企業(yè)間的差異也很大，在畝均產(chǎn)出上木業(yè)家具僅為122萬元，而化學原料及化學制品制造業(yè)達到553萬元；在畝均稅收上，木業(yè)中位居前位的錢塘木業(yè)僅為45.9萬元，而像田中精機裝備制造業(yè)達到144萬元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，目前全縣畝均稅收1萬元且畝均工業(yè)增加值10萬元以下的規(guī)下企業(yè)還有69家，占地5247畝，占總量的17%；69家企業(yè)2010年稅收2675萬元，占總量的0.7%；工業(yè)增加值2.57億元，占總量的1.7%。

二、我縣節(jié)約集約用地的初步成效

近年來，縣委、縣政府對節(jié)約集約利用土地高度重視，在今年開展的五大專項行動中，把土地“要素保障創(chuàng)新行動”作為首要行動，形成了實施方案，并做了大量細致扎實的工作，取得了初步成效。

（一）實施工業(yè)用地節(jié)約集約工程?？h政府于2007年出臺了《關(guān)于促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見》、縣府辦于2008年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)嘉善縣工業(yè)用地節(jié)約集約利用實施辦法的通知》，提出自2008年開始實施“騰籠換鳥”、“退低進高”、“提高容積率”、“增加投資強度”四大工業(yè)用地節(jié)約集約工程。2011全縣通過實施“五個一批”，共完成退出落后低效產(chǎn)能企業(yè)（項目）共82個，盤活土地資源1116畝。2011年還成功創(chuàng)建為省級節(jié)約集約模范縣和部級達標縣。

（二）開展“三舊”改造調(diào)查摸底。2010年對全縣“三舊”（舊城區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊）改造的潛力進行了調(diào)查摸底分析，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以土地利用現(xiàn)狀圖或地形圖為底圖，將需改造的舊城區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊構(gòu)繪出來，確定改造地塊及面積，經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）上報，全縣“三舊”可改造面積10092畝，其中：舊城區(qū)584畝、舊廠區(qū)6322畝、舊村莊3186畝。

（三）有序推進“退二進三”工作。初步確定了 “退二進三”的政策意見，如原地塊轉(zhuǎn)型為批發(fā)零售、住宿餐飲、商務金融等商服用地的，則將超過底價部分按凈收益的50%獎勵給原用地單位；如原地塊轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)住宅用地的，則將超過底價部分按凈收益的20%獎勵給原用地單位。目前，通過各主體自行申請和相關(guān)部門實地踏勘審核，確定了魏塘、干窯、大云、羅星、開發(fā)區(qū)等9宗地塊作為“退二進三”試點，總土地面積1908畝，目前試點單位正在組織實施之中。2011年全縣驗收確認的節(jié)約集約利用土地項目44個，可節(jié)約集約利用土地面積1572.6畝，盤活存量廠房近8萬平方米。

（四）實施農(nóng)村土地綜合整治。全縣已批準農(nóng)村土地綜合整治項目14個，其中2009年5個，2010年8個，2011年1個。14個農(nóng)村土地整治項目涉及全縣6鎮(zhèn)3街道，項目區(qū)總規(guī)模133242畝，規(guī)劃搬遷總戶數(shù)7530戶，規(guī)劃復墾總面積6071畝，已核撥周轉(zhuǎn)指標3163畝，其中：用于安置區(qū)建設、二三產(chǎn)等其他用地面積分別達到1568畝和318畝，占已核撥周轉(zhuǎn)指標的50%和10%。完成搬遷農(nóng)戶1039戶，復墾土地945畝（其中市級已驗收828.2畝），占已核撥周轉(zhuǎn)指標的29.88%。

（五）強化用地準入和批后監(jiān)管。主要是把好“三關(guān)”：首先是把好項目聯(lián)審關(guān)。出臺《嘉善縣工業(yè)投資項目評價辦法（試行）》，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和“雙控”指標，實行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地履約保證金制度。其次把好合同履行關(guān)。將開竣工時間、“雙控”指標、達產(chǎn)要求、掛牌施工等納入合同管理，對不能按合同履行義務的，按規(guī)定收取滯納金或違約金，直至取消合同、收回土地。再次把好重次登記關(guān)。在竣工驗收時，按照出讓合同和補充合同的約定，對容積率等主要指標進行核實，對符合要求的予以發(fā)放土地使用權(quán)證，不符合要求的，限期整改。

三、我縣節(jié)約集約用地的問題思考

我們調(diào)研后感到，目前在開展節(jié)約集約利用土地過程中有以下問題值得思考：

（一）法規(guī)政策的推力不夠。前期因項目分期實施、企業(yè)圈地行為、法律缺乏約束等多種原因，導致土地用而未盡數(shù)量相當可觀。目前在騰退擁有合法使用權(quán)且依法審批過的項目用地時，仍然缺少必要的法律條款支撐，而要騰退這些低效利用土地，在實際操作中路徑還不夠多，手段和措施還不夠有力，目前基本上局限于經(jīng)濟補償這一辦法，容易使當事人討價還價，騰退成本增加、難度加大。

（二）行政推動的合力不夠。騰退低效利用土地涉及多個部門的職能，需要各部門形成合力，克難攻堅。我們感到目前還缺乏一個強有力的部門協(xié)調(diào)機制，騰退的項目大多是個案，很難用一個政策來執(zhí)行，有時往往需要領導出面協(xié)調(diào)才能解決問題，容易造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，長期下去很難常態(tài)化推動這項工作。

（三）騰退資金的支撐不夠。從目前情況看，無論農(nóng)村土地整治、“退底進高”、“退二進

三”和“五個一批”工程，還是土地“二次開發(fā)”，都需要大量的資金作支撐，但由于政府性融資平臺的清理，鎮(zhèn)（街道）已很難進行融資，在縣級層面上也缺乏有效的融資平臺來支撐項目的包裝和實施，加上主體財力的局限，導致一些項目騰退不徹底，沒有用凈地出讓的方式進行操作，容易造成遺留問題。

（四）政策導向明確不夠。目前，騰退低效利用土地的思路有了，但具體辦法措施還不多。關(guān)鍵是沒有一個明確的騰退標準和機制。譬如：對小木業(yè)、小印染、小水泥（建材）、小冶煉、小造紙、小化工、粘土磚瓦窯和鉛酸蓄電池等八大行業(yè)如何進行強制性淘汰？對單位土地產(chǎn)出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業(yè)，如何通過整體或部分轉(zhuǎn)產(chǎn)、嫁接、合資、合作或轉(zhuǎn)讓等方式來實現(xiàn)“退低進高”或轉(zhuǎn)型升級都缺乏相應的辦法和措施。（江蘇省射陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)模已嚴格控制，不能再鋪攤子，對引進的項目原則上集中到縣里4大園區(qū)落戶，考核上項目算鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收縣鎮(zhèn)各半分成）

（五）土地開發(fā)整理力度不夠。土地后備資源少，分布不均衡，開發(fā)利用難度大，新開發(fā)土地的后續(xù)管理不力，拋荒、非法搭建時有發(fā)生。農(nóng)村土地整理項目及“兩新”工程推進因資金短缺，空間指標制約，推進速度滯緩，且主體間不平衡，按使用和歸還周轉(zhuǎn)指標的情況看，今年我縣力爭完成復墾面積1322畝，確保歸還2009年5個項目662畝周轉(zhuǎn)指標任務，但今年一季度全縣僅完成復墾15畝。因此，2012年復墾還債壓力非常大。對存量土地如何有效利用還在探索過程中，由于缺乏必要的約束與激勵機制，土地“二次開發(fā)”及“兩新”工程推進積極性普遍不高。

（六）出讓金提留偏多偏高。據(jù)了解，目前出讓一宗土地有10項提留，總提留比例一般在總地價的35%—40%。10項提留中： 2項是新增提留（教育專項資金和水利建設專項資金：按凈收益的10%收?。?項是原有提留（土地收益基金和政府償債風險準備金：按總地價的5%收?。簧鐣Ｕ辖y(tǒng)籌基金：按總地價的10%收?。涣庾》勘Ｕ匣穑喊纯偟貎r的2%收??；土地復墾專項資金：按總地價的1%收?。煌恋毓?jié)約集約專項資金：按總地價的1—2%收?。?項是縣定提留（農(nóng)業(yè)開發(fā)資金：3500元/畝；公路建設資金：2000—5000元/畝不等）。特別是一些政府回購項目，再次進行出讓提留，使主體收益倒掛，已嚴重影響各主體開發(fā)利用土地的積極性。

四、我縣今后節(jié)約集約用地的意見建議

節(jié)約集約用地的含義：一是節(jié)約用地。就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地。二是集約用地。即每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是有效用地。即通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在此，對我縣下一步節(jié)約集約利用土地提出如下建議：

（一）要注重觀念更新。要切實增強節(jié)約集約用地的責任感、緊迫感和使命感，提高節(jié)約集約用地的積極性、自覺性和主動性，確立“只有節(jié)約集約，才能保障發(fā)展用地”和“畝產(chǎn)論英雄”的理念，樹立“守土有責、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”的觀念，全面推行資源節(jié)約集約利用、走內(nèi)涵挖潛的新模式，全面推進資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管控并舉的資源管理新機制，真正實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”即由增量擴張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，由粗放使用向高效利用轉(zhuǎn)變。同時要算好我縣土地資源帳，根據(jù)2011土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣建設用地已占區(qū)域土地總面積的28.87%，已接近國際30%的警戒線（北京為18%，蘇州為20%，天津為25%，上海為29%）。昆山市2010年工業(yè)項目投資強度內(nèi)資就達到458萬元/畝，而我縣2011工業(yè)用地平均合同約定投資強度僅為120萬元/畝。因此，我縣在“投資強度”這個指標上還有較大的挖潛空間。

（二）要注重有效利用。就是對“轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡”的項目進行重點清理。據(jù)調(diào)查：截止今年3月底，全縣共有閑置用地15868畝，其中：轉(zhuǎn)而未供土地11931畝，其

中工業(yè)項目有4000畝；供而未用土地3937畝，其中工業(yè)項目有2036畝；“用而未盡”項目事實上很多，至今尚未作過系統(tǒng)的調(diào)查和統(tǒng)計。為此，要建立現(xiàn)有存量土地動態(tài)檔案，全面、及時、準確掌握存量土地的批準時間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及存量土地可以利用的方式，要花大力氣進行徹底排摸清理，做到情況明，底子清，操作得當就是很大的土地潛力。

（三）要注重“二次開發(fā)”。即“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造。據(jù)了解我縣可改造的“三舊”面積達10092畝。目前，省國土廳已原則同意我縣作為《低效利用建設用地二次開發(fā)》試點縣，我們要抓住機遇，用足用好政策。要鼓勵和引導“三舊”業(yè)主依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置房，通過實施老廠改造、內(nèi)部整理、余缺調(diào)劑、引進先進設備等途徑，對空閑地、閑置房和低效利用土地進行整合，實現(xiàn)土地的充分開發(fā)利用，提高土地利用效率。當然“三舊”改造在政策處理上難度要大些，但只要方法措施得當，也是我縣下一步盤活土地的潛力。與此同時，在土地的占補平衡上，對小河小浜的開發(fā)利用一定要慎之又慎，特別對斷頭浜的利用也要有占補平衡的方案，總的建議是水域面積只能保持，不能減少。

（四）要注重臨時用地清理。在全縣進行普遍清理的基礎上，要把320國道兩沿作為清理的重點。據(jù)了解：80年代為了鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，在320國道等公路兩沿審批了較多的“兩戶一體”生產(chǎn)性、經(jīng)營性臨時用地，當時規(guī)定用地時間為2年，現(xiàn)在近30年過去了，由于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了變化，目前許多房屋閑置，場地荒蕪，浪費嚴重，有的甚至改變了用途或用地性質(zhì)。我們認為，臨時性建設用地是有法律規(guī)范的，盤活用好這些存量土地也是緩解目前土地資源要素制約的有效辦法。

（五）要注重長效管控。首先要嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和管控作用。其次要健全建設用地準入和批后監(jiān)管評價機制，制定出臺相關(guān)細則，全面實施新建項目竣工用地復核驗收制度。再次要建立GPS土地動態(tài)巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)在建項目、巡查路線和巡查人員實時監(jiān)管“三定位”，初步建立“以圖管地”的監(jiān)察模式，提高土地執(zhí)法監(jiān)管效率。最后要加快責任體系建設，相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對節(jié)約集約用地各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，保證和促進各項措施真正落到實處。

（六）要注重機制創(chuàng)新。首先要研究建立企業(yè)評價體系，對能耗大、產(chǎn)能低、貢獻小的企業(yè)實行末位退出機制。同時要建立工業(yè)項目用地地價的調(diào)節(jié)機制，使之與產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、土地利用率、土地集約度相掛鉤，實行用地動態(tài)管理。其次要完善土地使用稅調(diào)節(jié)政策，對閑置土地、空閑土地、低效土地適用最高稅率，增加土地的保有成本。再次要建立未供土地的源頭防范機制，加大閑置土地的處置力度，形成閑置土地發(fā)現(xiàn)、處置、利用的常態(tài)化管理機制。

第四篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第五篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設中土地節(jié)約集約利用的提案

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設中土地節(jié)約集約利用的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1594號

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_ 案 由:關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設中土地節(jié)約集約利用的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國土資源部會同財政部,住房和城鄉(xiāng)建設部,中央組織部辦理

提 案 人：張震宇 主 題 詞：土地,資源節(jié)約 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

當前，我國城市化正處于迅速發(fā)展階段，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益顯著,區(qū)域性人地矛盾不斷加劇,一定程度上限制了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。

中共十八大報告中提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的要求。如何改變土地利用方式，在保證耕地面積不減少的情況下，對城鎮(zhèn)建設用地進行集約利用、合理規(guī)劃及理性開發(fā)，是我們面臨的一個重要問題。

一、我國新型城鎮(zhèn)化建設中土地利用存在的問題

（一）節(jié)約集約利用總體水平偏低

1990至2011年，我國城市建成區(qū)面積增加近2.5萬平方公里。一些地方受利益驅(qū)動，熱衷于多占地，建寬馬路、建花園式工廠等。我國城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比一般在25%以上，有些甚至超過35%，遠高于國外15%的水平。全國工業(yè)項目用地容積率僅為0.3-0.6，而發(fā)達國家和地區(qū)一般在1.0以上。截至2012年，全國共有閑置土地95萬畝，而用地緊張的東部地區(qū)占42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。

（二）單位平均土地產(chǎn)出率不高

與發(fā)達國家相比，我國單位土地產(chǎn)出率不高，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠低于發(fā)達國家水平。在全國的經(jīng)濟百強縣中，1萬公頃耕地轉(zhuǎn)化為第二三產(chǎn)業(yè)后對經(jīng)濟的貢獻率為13億美元，而美國則為137.8億美元，兩者差距超過10倍。

（三）農(nóng)村建設用地占比大

2011年，農(nóng)村居民點用地接近19萬平方公里，是同期城鎮(zhèn)建設用地2.4倍。隨著農(nóng)村勞動力大量外出和農(nóng)村人口凈減少，農(nóng)村“空心化”和住房閑置也較普遍。

二、土地節(jié)約集約利用的建議

（一）加強土地節(jié)約集約利用制度建設

嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，開征不動產(chǎn)稅試點，防范土地閑置；建立統(tǒng)一的土地市場，實行國有土地和集體土地“同地、同權(quán)、同價”；實行土地節(jié)約集約利用黨政績效考核制度，把節(jié)約集約用地情況納入地方黨政干部政績考核標準；完善土地利用現(xiàn)狀分類標準，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)權(quán)威性，為制定節(jié)約集約用地的科學規(guī)劃和決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）重點抓好城市土地節(jié)約集約利用

要控制城市建設規(guī)劃用地總規(guī)模、嚴格建設用地標準，提高土地容積率、土地利用率和產(chǎn)出率；要修訂完善建設用地定額標準，督促國土資源部門與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門認真研究出臺文件，明確不同層級城鄉(xiāng)用地控制標準；要高度重視土地立體空間開發(fā)利用，充分利用行政規(guī)制、經(jīng)濟激勵和政策支持等手段，鼓勵用地單位開發(fā)利用地上和地下空間。

（三）構(gòu)建責任和獎勵機制

一是建立節(jié)約集約用地共同責任機制。節(jié)約集約用地是系統(tǒng)工程，必須動員全社會的力量，多管齊下，綜合治理。政府、社會、用地者要共同負起責任，切實防止、嚴肅處理“囤地”、“炒地”行為。二是實行耕地保護補貼制度。國家應設立耕地保護基金，基金從中央調(diào)控的土地出讓金和新增建設用地有償使用費中提取。按照各地實際耕地保有量，向地方政府下?lián)芨乇Ｗo基金，由地方政府按面積發(fā)放到農(nóng)民手中。

（四）提高土地取得成本和土地出讓金上繳標準

一是提高農(nóng)用地征地補償標準和新增建設用地土地有償使用費收取標準；二是建設用地用于房地產(chǎn)等經(jīng)營性的，要繳納經(jīng)營性用地出讓業(yè)務費，建設用地用于工業(yè)的，還要繳納工業(yè)發(fā)展基金；三是要對工業(yè)用地區(qū)域分類定級進行調(diào)整，對每一級別的地價要進行一定幅度的上調(diào)。四是國家要對地方政府的土地出讓收入進行適度調(diào)控。土地出讓收入除了按規(guī)定提取幾項專項基金外，還要按一定比例繳入中央國庫，以抑制地方政府對土地出讓收入的過分的依賴。

（五）推進農(nóng)村土地綜合整治

按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過大力整治舊村莊，開展規(guī)?；恋卣砉ぷ?，促進農(nóng)村居民點向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設用地、對舊宅基地復墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于拉動農(nóng)村消費需求，實現(xiàn)保增長；節(jié)約的新增耕地又可確保堅守住18億畝耕地紅線、保障糧食安全；節(jié)余的建設用地還可為產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間、破解土地供需矛盾。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)