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      新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

      時間:2019-05-13 05:05:53下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考》。

      第一篇:新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

      社會主義新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

      如何節(jié)約集約用地,是社會主義新農(nóng)村建設中需要著力研究解決的重大課題,帶著這個問題,筆者對××縣近年來的新農(nóng)村建設情況進行了調(diào)查研究,從中受到了一些啟發(fā)。

      一、我縣村莊建設存在的問題及原因分析

      改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高,××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈

      現(xiàn)出快速增長的勢頭,但是,由于村莊規(guī)劃滯后,多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊外圍,造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設用地面積145.0平方米,最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設用地面積已高達276.4平方米。據(jù)調(diào)查,全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象,究其原因我認為主要有以下四個方面:一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查,我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上,部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低,有的自然村住上一兩戶,就占地十幾畝。

      二、我縣建設新農(nóng)村的一些好做法

      由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴重低效利用,一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”,另一方面,急需建房農(nóng)戶又無用地指標。為此,我縣自二十世紀九十年代以來,我縣舊村改造形成以下三種模式。

      (一)經(jīng)濟條件較好的×××村整村改造模式

      ××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè),全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元,人均純收入×××元。有了錢就要建新房,截止1998年,全村共建新房×××間(眼),占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝,而許多村民仍無房住,要徹底解決,村委估計至少還得占地××畝,這樣望川村占地將達到××畝,而且將形成名副其實的“空心村”。

      從1988年開始,該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳,并采用群眾出小頭,集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上,該村堅持群眾要住,優(yōu)先群眾,群眾不住,優(yōu)先黨員,黨員不住,干部帶頭住。通過舊村改造,望川村騰空了所有舊宅基地,建起了17棟新樓,村民全部住上了3至5層新樓房,并且節(jié)約了120畝建設用地,保證了村辦企業(yè)用地,壯大了集體經(jīng)濟。2005年,××村全村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入×××萬元,是1989年的××倍,人均純收入××××元,是1989年×倍,而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝,實現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟雙贏的理想效果。

      (二)經(jīng)濟條件一般的××局部改造模式

      ××村集體經(jīng)濟較弱,全村××戶,××口人,由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院,出入道路狹窄,僅容一個人進出,而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期,該村四合院基本已人去院空,一個四五分地大的四合院,僅僅住了一兩口人,而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。

      ××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成:黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗的工匠。評估中,該村將評估組分為三組,每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估,并將三組的評估價相加除以三,作為最終的評估價款。在拆舊中,從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷,堅持村委干部和黨員先拆,一般群眾后拆,無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法,采取今年拆一畝的面積,建四戶居民住房的辦法,使當年拆房的無房戶,年終就能回遷。在分配住房問題上,采取無房戶先挑,一般群眾后挑,黨員和干部最后輪的辦法。

      2005年,該村完成13.5畝30院的拆遷,修建了21套占地6.3畝的住宅樓房,用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序,街面由原來的不足2米,變?yōu)?米多寬,長期困繞村內(nèi)的小學校建設也在此次舊村改造中得到了解決。2005年,全村總收入××萬元,人均收入××元。

      (三)山莊窩鋪拆遷××模式

      ××村位于××縣城西北,××公路旁,××河北岸。全村共××戶,××口人,共有耕地×××畝,人均××畝,分布在×個自然莊,其中××等六個自然莊居住著××余戶村民,由于長期交通不便,就醫(yī)難、上學難、吃水難、找對象難,使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴重,有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶,而該村由于村莊零星分布,村鎮(zhèn)建設嚴重超標,到2010年已無農(nóng)宅用地指標,面對這樣的困難,該村制定了通過土地置換進行拆點并村,解決農(nóng)戶建房指標的方案,即復墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝,在中心村××規(guī)劃用地××畝進行新村建設,通過這一舉措,不僅解決了農(nóng)宅用地問題,還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學校等

      公益事業(yè)設施用地,而且擴大了有效耕地面積,取得了良好的社會效益。

      三、幾點思考和啟示

      通過對我縣新農(nóng)村建設的調(diào)研,我認為××縣上述村新農(nóng)村建設的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟地區(qū)進行社會主義新農(nóng)村建設有深刻的啟示,值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造,我認為主要有以下四點:

      一是堅持自力更生進行舊村改造

      。舊村改造利國利民,但是我縣許多地方的村莊,總有一些依賴性,總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助,不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。

      二是堅持群眾路線進行舊村改造。進行舊村改造,涉及老百性的切身利益,我們必須從群眾中來,到群眾中去,一切為了群眾,一切依靠群眾,依靠廣大人民群眾智慧和力量,依靠他們的信任和支持,才能完成舊村改造。

      三是必須有一個科學的規(guī)劃?!痢?、××、××舊村改造的成功所在,關(guān)鍵是有一個科學的規(guī)劃,這對一些農(nóng)村在舊村改造中出現(xiàn)的“計劃沒有變化快”問題,有著深遠的影響。

      四是進行舊村改造,必須有一個團結(jié)的領導班子。在舊村改造中,必須有一個堅強有力的領導班子,有一大批沒有自己私利,做人民利益的代表者和維護者的黨員干部,才能順利完成舊村改造。在舊村改造中,舊村改造的規(guī)劃一經(jīng)確立,各個村莊就要做到“換領導不變規(guī)劃,變?nèi)瞬蛔円?guī)劃”,從而不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力,為新農(nóng)村建設提供堅強有力的領導保障,進而促進新農(nóng)村和諧發(fā)展,確保新農(nóng)村建設順利進行。

      第二篇:社會主義新農(nóng)村建設中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

      如何節(jié)約集約用地,是社會主義新農(nóng)村建設中需要著力研究解決的重大課題,帶著這個問題,筆者對××縣近年來的新農(nóng)村建設情況進行了調(diào)查研究,從中受到了一些啟發(fā)。

      一、我縣村莊建設存在的問題及原因分析

      改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高,××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭,但是,由于村莊規(guī)劃滯后,多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊外圍,造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設用地面積145.0平方米,最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設用地面積已高達276.4平方米。據(jù)調(diào)查,全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象,究其原因我認為主要有以下四個方面: 一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查,我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上,部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低,有的自然村住上一兩戶,就占地十幾畝。

      二、我縣建設新農(nóng)村的一些好做法

      由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴重低效利用,一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”,另一方面,急需建房農(nóng)戶又無用地指標。為此,我縣自二十世紀九十年代以來,我縣舊村改造形成以下三種模式。

      (一)經(jīng)濟條件較好的×××村整村改造模式

      ××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè),全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元,人均純收入×××元。有了錢就要建新房,截止1998年,全村共建新房×××間(眼),占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝,而許多村民仍無房住,要徹底解決,村委估計至少還得占地××畝,這樣望川村占地將達到××畝,而且將形成名副其實的“空心村”。

      從1988年開始,該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳,并采用群眾出小頭,集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解本文來自文秘之音,海量精品免費文章請登陸004km.cn查看決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上,該村堅持群眾要住,優(yōu)先群眾,群眾不住,優(yōu)先黨員,黨員不住,干部帶頭住。通過舊村改造,望川村騰空了所有舊宅基地,建起了17棟新樓,村民全部住上了3至5層新樓房,并且節(jié)約了120畝建設用地,保證了村辦企業(yè)用地,壯大了集體經(jīng)濟。2005年,××村全村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入×××萬元,是1989年的××倍,人均純收入××××元,是1989年×倍,而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝,實現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟雙贏的理想效果。

      (二)經(jīng)濟條件一般的××局部改造模式

      ××村集體經(jīng)濟較弱,全村××戶,××口人,由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院,出入道路狹窄,僅容一個人進出,而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期,該村四合院基本已人去院空,一個四五分地大的四合院,僅僅住了一兩口人,而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。

      ××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成:黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗的工匠。評估中,該村將評估組分為三組,每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估,并將三組的評估價相加除以三,作為最終的評估價款。在拆舊中,從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷,堅持村委干部和黨員先拆,一般群眾后拆,無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法,采取今年拆一畝的面積,建四戶居民住房的辦法,使當年拆房的無房戶,年終就能回遷。在分配住房問題上,采取無房戶先挑,一般群眾后挑,黨員和干部最后輪的辦法。

      2005年,該村完成13.5畝30院的拆遷,修建了21套占地6.3畝的住宅樓房,用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序,街面由原來的不足2米,變?yōu)?米多寬,長期困繞村內(nèi)的小學校建設也在此次舊村改造中得到了解決。2005年,全村總收入××萬元,人均收入××元。

      (三)山莊窩鋪拆遷××模式

      ××村位于××縣城西北,××公路旁,××河北岸。全村共××戶,××口人,共有耕地×××畝,人均××畝,分布在×個自然莊,其中××等六個自然莊居住著××余戶村民,由于長期交通不便,就醫(yī)難、上學難、吃水難、找對象難,使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴重,有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶,而該村由于村莊零星分布,村鎮(zhèn)建設嚴重超標,到2010年已無農(nóng)宅用地指標,面對這樣的困難,該村制定了通過土地置換進行拆點并村,解決農(nóng)戶建房指標的方案,即復墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝,在中心村××規(guī)劃用地××畝進行新村建設,通過這一舉措,不僅解決了農(nóng)宅用地問題,還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學校等公益事業(yè)設施用地,而且擴大了有效耕地面積,取得了良好的社會效益。

      三、幾點思考和啟示

      通過對我縣新農(nóng)村建設的調(diào)研,我認為××縣上述村新農(nóng)村建設的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟地區(qū)進行社會主義新農(nóng)村建設有深刻的啟示,值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造,我認為主要有以下四點:

      一是堅持自力更生進行舊村改造。舊村改造利國利民,但是我縣許多地方的村莊,總有一些依賴性,總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助,不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。

      二是堅持群眾路線進行舊村改造。進行舊村改造,涉及老百性的切身利益,我們必須從群眾中來,到群眾中去,一切為了群眾,一切依靠群眾,依靠廣大人民群眾智慧和力量,依靠他們的信任和支持,才能完成舊村改造。

      三是必須有一個科學的規(guī)劃?!痢?、××、××舊村改造的成功所在,關(guān)鍵是有一個科學的規(guī)劃,這對一些農(nóng)村在舊村改造中出現(xiàn)的“計劃沒有變化快”問題,有著深遠的影響。

      四是進行舊村改造,必須有一個團結(jié)的領導班子。在舊村改造中,必須有一個堅強有力的領導班子,有一大批沒有自己私利,做人民利益的代表者和維護者的黨員干部,才能順利完成舊村改造。在舊村改造中,舊村改造的規(guī)劃一經(jīng)確立,各個村莊就要做到“換領導不變規(guī)劃,變?nèi)瞬蛔円?guī)劃”,從而不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力,為新農(nóng)村建設提供堅強有力的領導保障,進而促進新農(nóng)村和諧發(fā)展,確保新農(nóng)村建設順利進行。

      第三篇:關(guān)于我縣節(jié)約集約利用土地的調(diào)查與思考范文

      關(guān)于我縣節(jié)約集約利用土地的調(diào)查與思考

      發(fā)布日期:2012-6-8

      2011年8月23日胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第31次集體學習時指出:用三個“最嚴格”強調(diào)中國的土地管理制度。即“最嚴格的土地管理制度”、“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節(jié)約用地制度”。在土地供需矛盾日益凸顯的背景下,國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。我縣作為 “縣域科學發(fā)展示范點”,如何做到既要保證建設用地供應,又要嚴格保護耕地,實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展兩不誤,這是必須正視和解決的現(xiàn)實問題。我們通過調(diào)研,形成此調(diào)研報告。

      一、我縣土地資源利用的基本特點

      我縣區(qū)域面積506.6平方公里,轄6鎮(zhèn)3街道,戶籍人口38萬,外來人口37萬,境內(nèi)河網(wǎng)密布,一馬平川,是著名的江南水鄉(xiāng),土地資源利用特點明顯:

      (一)用地結(jié)構(gòu)單一。第二次土地調(diào)查資料顯示,全縣現(xiàn)有耕地41.48萬畝,占全縣總面積的54.59%;園地和草地面積0.31萬畝,占0.41%;水域及水利設施用地12.37萬畝,占16.28%;城鎮(zhèn)、村及工礦用地18.65萬畝,占24.54%;交通運輸用地3.07萬畝,占4.04%;其他土地0.11萬畝,占0.14%。由此可見,我縣建設用地主要是城鎮(zhèn)、村及工礦用地和交通運輸用地,2項占了全縣總面積的28.58%。

      (二)土地空間有限。首先新一輪土規(guī)(2006年-2020年)全縣允許建設用地空間為23.05平方公里,經(jīng)過前些年的開發(fā)利用,目前僅剩13平方公里。其次新一輪土規(guī)編制 “有條件建設區(qū)”為36平方公里,其中26平方公里為基本農(nóng)田,目前已很難置換為建設用地。再次新一輪土規(guī)全縣基本農(nóng)田保護面積為38.8萬畝,占總耕地面積41.48萬畝的93.5%,高出上一輪農(nóng)保率7.5個百分點(全市為88%,全省為85.6%)

      (三)供需矛盾突出?!笆晃濉逼陂g,全縣用地需求每年以18%的速度增加,全縣農(nóng)轉(zhuǎn)用面積21160畝,平均每年4232畝,其中計劃指標6117畝,折抵指標3826畝,復耕指標11217畝。而實際供地面積達25195畝,平均每年5039畝。預測“十二五”期間全縣可用用地指標為9840畝,僅為“十一五”的46.5%,其中計劃指標預計可取得4000畝,農(nóng)村土地整治5840畝,年均可新增建設用地供應1968畝,同比減少53.5%,土地供需矛盾十分突出。

      (四)占補平衡困難??h域內(nèi)可開發(fā)的未利用地已所存無幾,耕地后備資源極其匱乏,實施新一輪土地利用總體規(guī)劃保持耕地總量動態(tài)平衡將缺口很大。經(jīng)估算,我縣可供開發(fā)的非耕地和斷頭浜總量不超過5000畝,而“十二五”期間全縣需要新增建設用地約1萬畝(不包括重大基礎設施項目),到2015年我縣將無新增耕地可用于占補平衡。(如江蘇射陽縣每年海涂就可新增0.8—1萬畝,土地后備資源十分豐富)

      (五)畝均投入產(chǎn)出低。據(jù)統(tǒng)計,2011年,我縣規(guī)上企業(yè)土地投資強度畝均136萬元、畝均產(chǎn)出190.5萬元、畝均工業(yè)增加值34.2萬元、畝均稅收8.61萬元;而全市規(guī)上企業(yè)投資強度畝均220萬元、畝均產(chǎn)出258萬元、畝均工業(yè)增加值45萬元、畝均稅收9.99萬元。同時,不同行業(yè)、企業(yè)間的差異也很大,在畝均產(chǎn)出上木業(yè)家具僅為122萬元,而化學原料及化學制品制造業(yè)達到553萬元;在畝均稅收上,木業(yè)中位居前位的錢塘木業(yè)僅為45.9萬元,而像田中精機裝備制造業(yè)達到144萬元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計,目前全縣畝均稅收1萬元且畝均工業(yè)增加值10萬元以下的規(guī)下企業(yè)還有69家,占地5247畝,占總量的17%;69家企業(yè)2010年稅收2675萬元,占總量的0.7%;工業(yè)增加值2.57億元,占總量的1.7%。

      二、我縣節(jié)約集約用地的初步成效

      近年來,縣委、縣政府對節(jié)約集約利用土地高度重視,在今年開展的五大專項行動中,把土地“要素保障創(chuàng)新行動”作為首要行動,形成了實施方案,并做了大量細致扎實的工作,取得了初步成效。

      (一)實施工業(yè)用地節(jié)約集約工程??h政府于2007年出臺了《關(guān)于促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見》、縣府辦于2008年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)嘉善縣工業(yè)用地節(jié)約集約利用實施辦法的通知》,提出自2008年開始實施“騰籠換鳥”、“退低進高”、“提高容積率”、“增加投資強度”四大工業(yè)用地節(jié)約集約工程。2011全縣通過實施“五個一批”,共完成退出落后低效產(chǎn)能企業(yè)(項目)共82個,盤活土地資源1116畝。2011年還成功創(chuàng)建為省級節(jié)約集約模范縣和部級達標縣。

      (二)開展“三舊”改造調(diào)查摸底。2010年對全縣“三舊”(舊城區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊)改造的潛力進行了調(diào)查摸底分析,各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃,以土地利用現(xiàn)狀圖或地形圖為底圖,將需改造的舊城區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊構(gòu)繪出來,確定改造地塊及面積,經(jīng)各鎮(zhèn)(街道)上報,全縣“三舊”可改造面積10092畝,其中:舊城區(qū)584畝、舊廠區(qū)6322畝、舊村莊3186畝。

      (三)有序推進“退二進三”工作。初步確定了 “退二進三”的政策意見,如原地塊轉(zhuǎn)型為批發(fā)零售、住宿餐飲、商務金融等商服用地的,則將超過底價部分按凈收益的50%獎勵給原用地單位;如原地塊轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)住宅用地的,則將超過底價部分按凈收益的20%獎勵給原用地單位。目前,通過各主體自行申請和相關(guān)部門實地踏勘審核,確定了魏塘、干窯、大云、羅星、開發(fā)區(qū)等9宗地塊作為“退二進三”試點,總土地面積1908畝,目前試點單位正在組織實施之中。2011年全縣驗收確認的節(jié)約集約利用土地項目44個,可節(jié)約集約利用土地面積1572.6畝,盤活存量廠房近8萬平方米。

      (四)實施農(nóng)村土地綜合整治。全縣已批準農(nóng)村土地綜合整治項目14個,其中2009年5個,2010年8個,2011年1個。14個農(nóng)村土地整治項目涉及全縣6鎮(zhèn)3街道,項目區(qū)總規(guī)模133242畝,規(guī)劃搬遷總戶數(shù)7530戶,規(guī)劃復墾總面積6071畝,已核撥周轉(zhuǎn)指標3163畝,其中:用于安置區(qū)建設、二三產(chǎn)等其他用地面積分別達到1568畝和318畝,占已核撥周轉(zhuǎn)指標的50%和10%。完成搬遷農(nóng)戶1039戶,復墾土地945畝(其中市級已驗收828.2畝),占已核撥周轉(zhuǎn)指標的29.88%。

      (五)強化用地準入和批后監(jiān)管。主要是把好“三關(guān)”:首先是把好項目聯(lián)審關(guān)。出臺《嘉善縣工業(yè)投資項目評價辦法(試行)》,嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和“雙控”指標,實行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地履約保證金制度。其次把好合同履行關(guān)。將開竣工時間、“雙控”指標、達產(chǎn)要求、掛牌施工等納入合同管理,對不能按合同履行義務的,按規(guī)定收取滯納金或違約金,直至取消合同、收回土地。再次把好重次登記關(guān)。在竣工驗收時,按照出讓合同和補充合同的約定,對容積率等主要指標進行核實,對符合要求的予以發(fā)放土地使用權(quán)證,不符合要求的,限期整改。

      三、我縣節(jié)約集約用地的問題思考

      我們調(diào)研后感到,目前在開展節(jié)約集約利用土地過程中有以下問題值得思考:

      (一)法規(guī)政策的推力不夠。前期因項目分期實施、企業(yè)圈地行為、法律缺乏約束等多種原因,導致土地用而未盡數(shù)量相當可觀。目前在騰退擁有合法使用權(quán)且依法審批過的項目用地時,仍然缺少必要的法律條款支撐,而要騰退這些低效利用土地,在實際操作中路徑還不夠多,手段和措施還不夠有力,目前基本上局限于經(jīng)濟補償這一辦法,容易使當事人討價還價,騰退成本增加、難度加大。

      (二)行政推動的合力不夠。騰退低效利用土地涉及多個部門的職能,需要各部門形成合力,克難攻堅。我們感到目前還缺乏一個強有力的部門協(xié)調(diào)機制,騰退的項目大多是個案,很難用一個政策來執(zhí)行,有時往往需要領導出面協(xié)調(diào)才能解決問題,容易造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面,長期下去很難常態(tài)化推動這項工作。

      (三)騰退資金的支撐不夠。從目前情況看,無論農(nóng)村土地整治、“退底進高”、“退二進

      三”和“五個一批”工程,還是土地“二次開發(fā)”,都需要大量的資金作支撐,但由于政府性融資平臺的清理,鎮(zhèn)(街道)已很難進行融資,在縣級層面上也缺乏有效的融資平臺來支撐項目的包裝和實施,加上主體財力的局限,導致一些項目騰退不徹底,沒有用凈地出讓的方式進行操作,容易造成遺留問題。

      (四)政策導向明確不夠。目前,騰退低效利用土地的思路有了,但具體辦法措施還不多。關(guān)鍵是沒有一個明確的騰退標準和機制。譬如:對小木業(yè)、小印染、小水泥(建材)、小冶煉、小造紙、小化工、粘土磚瓦窯和鉛酸蓄電池等八大行業(yè)如何進行強制性淘汰?對單位土地產(chǎn)出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業(yè),如何通過整體或部分轉(zhuǎn)產(chǎn)、嫁接、合資、合作或轉(zhuǎn)讓等方式來實現(xiàn)“退低進高”或轉(zhuǎn)型升級都缺乏相應的辦法和措施。(江蘇省射陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)模已嚴格控制,不能再鋪攤子,對引進的項目原則上集中到縣里4大園區(qū)落戶,考核上項目算鄉(xiāng)鎮(zhèn),稅收縣鎮(zhèn)各半分成)

      (五)土地開發(fā)整理力度不夠。土地后備資源少,分布不均衡,開發(fā)利用難度大,新開發(fā)土地的后續(xù)管理不力,拋荒、非法搭建時有發(fā)生。農(nóng)村土地整理項目及“兩新”工程推進因資金短缺,空間指標制約,推進速度滯緩,且主體間不平衡,按使用和歸還周轉(zhuǎn)指標的情況看,今年我縣力爭完成復墾面積1322畝,確保歸還2009年5個項目662畝周轉(zhuǎn)指標任務,但今年一季度全縣僅完成復墾15畝。因此,2012年復墾還債壓力非常大。對存量土地如何有效利用還在探索過程中,由于缺乏必要的約束與激勵機制,土地“二次開發(fā)”及“兩新”工程推進積極性普遍不高。

      (六)出讓金提留偏多偏高。據(jù)了解,目前出讓一宗土地有10項提留,總提留比例一般在總地價的35%—40%。10項提留中: 2項是新增提留(教育專項資金和水利建設專項資金:按凈收益的10%收?。?項是原有提留(土地收益基金和政府償債風險準備金:按總地價的5%收?。簧鐣U辖y(tǒng)籌基金:按總地價的10%收?。涣庾》勘U匣穑喊纯偟貎r的2%收??;土地復墾專項資金:按總地價的1%收?。煌恋毓?jié)約集約專項資金:按總地價的1—2%收?。?項是縣定提留(農(nóng)業(yè)開發(fā)資金:3500元/畝;公路建設資金:2000—5000元/畝不等)。特別是一些政府回購項目,再次進行出讓提留,使主體收益倒掛,已嚴重影響各主體開發(fā)利用土地的積極性。

      四、我縣今后節(jié)約集約用地的意見建議

      節(jié)約集約用地的含義:一是節(jié)約用地。就是各項建設都要盡量節(jié)省用地,千方百計地不占或少占耕地。二是集約用地。即每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度,提高土地利用的集約化程度。三是有效用地。即通過整合、置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。在此,對我縣下一步節(jié)約集約利用土地提出如下建議:

      (一)要注重觀念更新。要切實增強節(jié)約集約用地的責任感、緊迫感和使命感,提高節(jié)約集約用地的積極性、自覺性和主動性,確立“只有節(jié)約集約,才能保障發(fā)展用地”和“畝產(chǎn)論英雄”的理念,樹立“守土有責、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”的觀念,全面推行資源節(jié)約集約利用、走內(nèi)涵挖潛的新模式,全面推進資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管控并舉的資源管理新機制,真正實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”即由增量擴張向存量挖潛轉(zhuǎn)變,由粗放使用向高效利用轉(zhuǎn)變。同時要算好我縣土地資源帳,根據(jù)2011土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù),我縣建設用地已占區(qū)域土地總面積的28.87%,已接近國際30%的警戒線(北京為18%,蘇州為20%,天津為25%,上海為29%)。昆山市2010年工業(yè)項目投資強度內(nèi)資就達到458萬元/畝,而我縣2011工業(yè)用地平均合同約定投資強度僅為120萬元/畝。因此,我縣在“投資強度”這個指標上還有較大的挖潛空間。

      (二)要注重有效利用。就是對“轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡”的項目進行重點清理。據(jù)調(diào)查:截止今年3月底,全縣共有閑置用地15868畝,其中:轉(zhuǎn)而未供土地11931畝,其

      中工業(yè)項目有4000畝;供而未用土地3937畝,其中工業(yè)項目有2036畝;“用而未盡”項目事實上很多,至今尚未作過系統(tǒng)的調(diào)查和統(tǒng)計。為此,要建立現(xiàn)有存量土地動態(tài)檔案,全面、及時、準確掌握存量土地的批準時間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及存量土地可以利用的方式,要花大力氣進行徹底排摸清理,做到情況明,底子清,操作得當就是很大的土地潛力。

      (三)要注重“二次開發(fā)”。即“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造。據(jù)了解我縣可改造的“三舊”面積達10092畝。目前,省國土廳已原則同意我縣作為《低效利用建設用地二次開發(fā)》試點縣,我們要抓住機遇,用足用好政策。要鼓勵和引導“三舊”業(yè)主依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置房,通過實施老廠改造、內(nèi)部整理、余缺調(diào)劑、引進先進設備等途徑,對空閑地、閑置房和低效利用土地進行整合,實現(xiàn)土地的充分開發(fā)利用,提高土地利用效率。當然“三舊”改造在政策處理上難度要大些,但只要方法措施得當,也是我縣下一步盤活土地的潛力。與此同時,在土地的占補平衡上,對小河小浜的開發(fā)利用一定要慎之又慎,特別對斷頭浜的利用也要有占補平衡的方案,總的建議是水域面積只能保持,不能減少。

      (四)要注重臨時用地清理。在全縣進行普遍清理的基礎上,要把320國道兩沿作為清理的重點。據(jù)了解:80年代為了鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟,在320國道等公路兩沿審批了較多的“兩戶一體”生產(chǎn)性、經(jīng)營性臨時用地,當時規(guī)定用地時間為2年,現(xiàn)在近30年過去了,由于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了變化,目前許多房屋閑置,場地荒蕪,浪費嚴重,有的甚至改變了用途或用地性質(zhì)。我們認為,臨時性建設用地是有法律規(guī)范的,盤活用好這些存量土地也是緩解目前土地資源要素制約的有效辦法。

      (五)要注重長效管控。首先要嚴格實施土地利用總體規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和管控作用。其次要健全建設用地準入和批后監(jiān)管評價機制,制定出臺相關(guān)細則,全面實施新建項目竣工用地復核驗收制度。再次要建立GPS土地動態(tài)巡查系統(tǒng),實現(xiàn)在建項目、巡查路線和巡查人員實時監(jiān)管“三定位”,初步建立“以圖管地”的監(jiān)察模式,提高土地執(zhí)法監(jiān)管效率。最后要加快責任體系建設,相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強對節(jié)約集約用地各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法,保證和促進各項措施真正落到實處。

      (六)要注重機制創(chuàng)新。首先要研究建立企業(yè)評價體系,對能耗大、產(chǎn)能低、貢獻小的企業(yè)實行末位退出機制。同時要建立工業(yè)項目用地地價的調(diào)節(jié)機制,使之與產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、土地利用率、土地集約度相掛鉤,實行用地動態(tài)管理。其次要完善土地使用稅調(diào)節(jié)政策,對閑置土地、空閑土地、低效土地適用最高稅率,增加土地的保有成本。再次要建立未供土地的源頭防范機制,加大閑置土地的處置力度,形成閑置土地發(fā)現(xiàn)、處置、利用的常態(tài)化管理機制。

      第四篇:土地集約節(jié)約利用

      土地政策落實情況的匯報

      為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度,提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力,促進生態(tài)文明建設,保障項目順利落地,最大限度的挖掘土地潛力,不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時,針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面,不斷創(chuàng)新思路,深挖土地潛力,爭取高效利用,確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

      一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX,面積為12734.46公頃,其中耕地面積6338.99公頃,園地面積229.02公頃,林地面積1602.39公頃,草地面積1752.77公頃,城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃,交通運輸用地面積439.23公頃,水域及水利設施用地面積383.11公頃,其他用地面積384.93公頃。

      二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補,最大限度的挖掘土地潛力,提高利用效率。在此基礎上,著重做好以下四方面工作:一是實行建設用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底,嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》,結(jié)合園區(qū)實際制定《建設用地批前批后監(jiān)管管理辦法》,2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是,在項目建設的過程中,仍然存在規(guī)劃不科學,土地利用粗放,深挖潛力不足,土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局,嚴格土地管理,加強執(zhí)法力度,堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路,堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念,采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑,多措并舉,多管齊下,著力在土地精細化管理上求突破,努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

      第五篇:關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設中土地節(jié)約集約利用的提案

      關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設中土地節(jié)約集約利用的提案

      摘要:全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1594號

      _________________________________________________________________________

      _ 案 由:關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設中土地節(jié)約集約利用的提案

      審查意見:建議國務院交由主辦單位國土資源部會同財政部,住房和城鄉(xiāng)建設部,中央組織部辦理

      提 案 人:張震宇 主 題 詞:土地,資源節(jié)約 提案形式:個人提案 內(nèi) 容:

      當前,我國城市化正處于迅速發(fā)展階段,伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益顯著,區(qū)域性人地矛盾不斷加劇,一定程度上限制了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。

      中共十八大報告中提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的要求。如何改變土地利用方式,在保證耕地面積不減少的情況下,對城鎮(zhèn)建設用地進行集約利用、合理規(guī)劃及理性開發(fā),是我們面臨的一個重要問題。

      一、我國新型城鎮(zhèn)化建設中土地利用存在的問題

      (一)節(jié)約集約利用總體水平偏低

      1990至2011年,我國城市建成區(qū)面積增加近2.5萬平方公里。一些地方受利益驅(qū)動,熱衷于多占地,建寬馬路、建花園式工廠等。我國城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比一般在25%以上,有些甚至超過35%,遠高于國外15%的水平。全國工業(yè)項目用地容積率僅為0.3-0.6,而發(fā)達國家和地區(qū)一般在1.0以上。截至2012年,全國共有閑置土地95萬畝,而用地緊張的東部地區(qū)占42.6%。其中,閑置2年以上的占57.3%。

      (二)單位平均土地產(chǎn)出率不高

      與發(fā)達國家相比,我國單位土地產(chǎn)出率不高,工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠低于發(fā)達國家水平。在全國的經(jīng)濟百強縣中,1萬公頃耕地轉(zhuǎn)化為第二三產(chǎn)業(yè)后對經(jīng)濟的貢獻率為13億美元,而美國則為137.8億美元,兩者差距超過10倍。

      (三)農(nóng)村建設用地占比大

      2011年,農(nóng)村居民點用地接近19萬平方公里,是同期城鎮(zhèn)建設用地2.4倍。隨著農(nóng)村勞動力大量外出和農(nóng)村人口凈減少,農(nóng)村“空心化”和住房閑置也較普遍。

      二、土地節(jié)約集約利用的建議

      (一)加強土地節(jié)約集約利用制度建設

      嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策,開征不動產(chǎn)稅試點,防范土地閑置;建立統(tǒng)一的土地市場,實行國有土地和集體土地“同地、同權(quán)、同價”;實行土地節(jié)約集約利用黨政績效考核制度,把節(jié)約集約用地情況納入地方黨政干部政績考核標準;完善土地利用現(xiàn)狀分類標準,確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)權(quán)威性,為制定節(jié)約集約用地的科學規(guī)劃和決策提供數(shù)據(jù)支撐。

      (二)重點抓好城市土地節(jié)約集約利用

      要控制城市建設規(guī)劃用地總規(guī)模、嚴格建設用地標準,提高土地容積率、土地利用率和產(chǎn)出率;要修訂完善建設用地定額標準,督促國土資源部門與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門認真研究出臺文件,明確不同層級城鄉(xiāng)用地控制標準;要高度重視土地立體空間開發(fā)利用,充分利用行政規(guī)制、經(jīng)濟激勵和政策支持等手段,鼓勵用地單位開發(fā)利用地上和地下空間。

      (三)構(gòu)建責任和獎勵機制

      一是建立節(jié)約集約用地共同責任機制。節(jié)約集約用地是系統(tǒng)工程,必須動員全社會的力量,多管齊下,綜合治理。政府、社會、用地者要共同負起責任,切實防止、嚴肅處理“囤地”、“炒地”行為。二是實行耕地保護補貼制度。國家應設立耕地保護基金,基金從中央調(diào)控的土地出讓金和新增建設用地有償使用費中提取。按照各地實際耕地保有量,向地方政府下?lián)芨乇Wo基金,由地方政府按面積發(fā)放到農(nóng)民手中。

      (四)提高土地取得成本和土地出讓金上繳標準

      一是提高農(nóng)用地征地補償標準和新增建設用地土地有償使用費收取標準;二是建設用地用于房地產(chǎn)等經(jīng)營性的,要繳納經(jīng)營性用地出讓業(yè)務費,建設用地用于工業(yè)的,還要繳納工業(yè)發(fā)展基金;三是要對工業(yè)用地區(qū)域分類定級進行調(diào)整,對每一級別的地價要進行一定幅度的上調(diào)。四是國家要對地方政府的土地出讓收入進行適度調(diào)控。土地出讓收入除了按規(guī)定提取幾項專項基金外,還要按一定比例繳入中央國庫,以抑制地方政府對土地出讓收入的過分的依賴。

      (五)推進農(nóng)村土地綜合整治

      按照土地集約節(jié)約利用的要求,通過大力整治舊村莊,開展規(guī)?;恋卣砉ぷ?,促進農(nóng)村居民點向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設用地、對舊宅基地復墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn),也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村,有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,有利于拉動農(nóng)村消費需求,實現(xiàn)保增長;節(jié)約的新增耕地又可確保堅守住18億畝耕地紅線、保障糧食安全;節(jié)余的建設用地還可為產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間、破解土地供需矛盾。

      來源:中國政協(xié)網(wǎng)

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