第一篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)狀況的調(diào)研報(bào)告

此次調(diào)研涉及本市五個(gè)縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（包括所屬村?。{(diào)查內(nèi)容包括教案設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、教師學(xué)習(xí)筆記、教研活動、學(xué)業(yè)評價(jià)等各個(gè)方面，調(diào)查形式有聽課、查教案、查看相關(guān)資料、與教師座談等，目的是了解在當(dāng)前課程改革大背景下農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)工作的現(xiàn)狀。

課堂教學(xué)

課堂教學(xué)是本次調(diào)研活動的重要內(nèi)容，共走訪學(xué)校13所，聽課14節(jié)。從聽課的情況來看，絕大部分做課教師綜合素質(zhì)較高，教學(xué)基本功扎實(shí)，尤其是口語表達(dá)方面表現(xiàn)突出，書寫正規(guī)，課堂教學(xué)活動的設(shè)計(jì)和實(shí)施新穎別致，形式靈活多樣，積極利用各種教學(xué)資源，如：多媒體、掛圖、歌謠、游戲等，在激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，鼓勵(lì)參與，發(fā)展自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神等方面作了大量工作，注重學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的培養(yǎng)，整個(gè)教學(xué)活動基本體現(xiàn)了小學(xué)英語學(xué)科“教學(xué)活動化，活動交際化，交際生活化”的教學(xué)特點(diǎn)。但也有一部分教師表現(xiàn)出教學(xué)理念陳舊，課堂教學(xué)生硬古板，口語表達(dá)不流利，發(fā)音不正等問題。另外，在調(diào)研中了解到由于做課教師都是各縣（市、區(qū)）推薦做課，所以基本代表了當(dāng)?shù)匦W(xué)英語教學(xué)的最高水平，而其他的大部分教師業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，英語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，再加上大量代課教師及臨時(shí)雇傭的教師專業(yè)思想不牢固，責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響小學(xué)英語教學(xué)的整體水平，形勢不容樂觀。

二、存在的問題

（一）師資問題

此次在全市范圍內(nèi)小學(xué)全部開設(shè)英語課程，一方面工程浩大，涉及面廣，另一方面外語人才緊缺，師范院校英語專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，再加上小學(xué)教育本身規(guī)模大、布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，很難吸引高素質(zhì)人才，致使當(dāng)前困擾小學(xué)英語教學(xué)的最大問題便是師資的嚴(yán)重短缺，表現(xiàn)為以下兩方面：

一方面教師數(shù)量缺乏，尤其是專職英語教師數(shù)量缺乏。許多縣、區(qū)存在“一師兼多?！?，“一師多科兼代英語”現(xiàn)象。教師教學(xué)任務(wù)繁重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。按照國家教育部、省教育廳的部署，從明年（2003）年秋季開學(xué)后，所有設(shè)區(qū)市及有條件的縣城小學(xué)要從一年級開始開設(shè)英語課程，所需小學(xué)英語教師的數(shù)量還將不斷增加，如何解決好師資配備問題，是直接影響小學(xué)英語能否順

利開展的大問題。

另一方面，在崗的英語教師中，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，部分教師沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)。一些代課教師和臨時(shí)雇傭的教師，專業(yè)思想不牢固，責(zé)任心不強(qiáng)，很難承擔(dān)英語教學(xué)的重任。

（二）教學(xué)觀念問題

2001年7月，教育部頒布了新的《英語課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿），對英語課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了重新界定，對教學(xué)理念、教學(xué)途徑、教學(xué)評價(jià)提出了現(xiàn)代的、科學(xué)的實(shí)施建議。但由于各方面的原因，我市部分小學(xué)英語教師對小學(xué)英語新課標(biāo)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容的認(rèn)識與理解還存在許多不足，教育觀念陳舊，教學(xué)形式單一，教學(xué)效果難以達(dá)到要求。另外，由于小學(xué)英語是新的學(xué)科，部分領(lǐng)導(dǎo)對小學(xué)開設(shè)英語課程的意義和教學(xué)要求認(rèn)識不夠，認(rèn)為小學(xué)英語是“小兒科，輕而易舉”、“小學(xué)英語要求不高，簡單易行”，在教師配備、教具及設(shè)備的提供方面不積極，不主動，也直接影響著外語教學(xué)工作的順利進(jìn)行。

（三）教材問題

主要問題是教材不統(tǒng)一，有的縣所用教材有三、四種之多。雖然這并不是困擾我市小學(xué)英語教學(xué)的主要問題，但從實(shí)際來看，由于不同教材在設(shè)計(jì)思路和教學(xué)實(shí)施上有很大差異，這不僅加大了各縣教研室指導(dǎo)教學(xué)的難度，也使目前最要緊的教材教法培訓(xùn)、觀摩課展示等活動不能統(tǒng)一開展。

其次是中小學(xué)教材的銜接問題。我市從九九年秋季開始，市區(qū)和縣城小學(xué)已逐步開設(shè)了英語課程，鄉(xiāng)村從今年秋在三年級才統(tǒng)一開設(shè)英語課程，各地情況差異很大，城鄉(xiāng)差距更是明顯。而且，即使九九年秋季開始開設(shè)英語課程的學(xué)校在對小學(xué)英語的重視程度、師資水平和教學(xué)質(zhì)量上，區(qū)域性差距也很明顯。由于學(xué)生在英語學(xué)習(xí)進(jìn)度和英語水平上的很不均衡，導(dǎo)致了小學(xué)升入初中后，中學(xué)教材無法與小學(xué)銜接，只能改用舊版教材，造成資源很大浪費(fèi)。隨著各級部門對小學(xué)英語重視程度的提高和師資力量的不斷充實(shí)，這種狀況將不斷改善，但要到達(dá)中小學(xué)英語的順利銜接，尚需時(shí)日。

（四）考試（教學(xué)評價(jià)）問題

評價(jià)是英語課程的重要組成部分。科學(xué)的評價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的重要保障。小學(xué)英語課程是新學(xué)科，并且具有自身的特殊性，在此次調(diào)研中，各縣

（區(qū)）也提出考試命題經(jīng)驗(yàn)缺乏，考試形式及命題標(biāo)準(zhǔn)如何把握的問題。就目前來看，考試的“指揮棒” 依然在學(xué)校教學(xué)中扮演著重要的角色，因此，考試形式及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題值得引起重視。

三、改進(jìn)措施及建議

（一）提高認(rèn)識，加大對英語學(xué)科的投入力度

提高各級部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校管理層對開設(shè)小學(xué)英語課程意義的認(rèn)識，加大對英語學(xué)科的投入力度。在教師的招聘、培訓(xùn)以及英語教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的配備上給予更有力的支持。為小學(xué)英語的教學(xué)質(zhì)量提供保證，為2003年秋季開學(xué)后，所有設(shè)區(qū)市及有條件的縣城小學(xué)從一年級開始順利開設(shè)英語課程做好師資準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高小學(xué)英語教師水平

各級教研部門都要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好骨干教師的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，尤其是轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)力度。首先從轉(zhuǎn)變教師教育觀念入手，著重提高英語教師自身素質(zhì)。其次，加強(qiáng)教材教法培訓(xùn)，提高教師駕馭教材的能力。第三，加強(qiáng)教師基本功的培訓(xùn)，全面提高英語教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，通過觀摩、考察和學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長見識，取人之長，補(bǔ)己之短。

（三）積極開展教研活動，及時(shí)、有效地指導(dǎo)課堂教學(xué)

各級教研部門都要積極開展多種形式的教育科研活動，深入基層，調(diào)查研究，加強(qiáng)視導(dǎo)，組織教師聽課、評課，并通過典型示范，觀摩研討，加強(qiáng)教學(xué)工作的針對性，并把教師的教學(xué)實(shí)踐上升為理論，從而推動教研，促進(jìn)教改，提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）勇于創(chuàng)新，探討和實(shí)踐科學(xué)的評價(jià)體系

對于考試問題，命題部門和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)研討，必要時(shí)可采取多方研討和專家指導(dǎo)的形式，更新觀念，勇于創(chuàng)新，關(guān)注3—6年級英語教學(xué)評價(jià)的特殊性，嚴(yán)格以課程目標(biāo)和相應(yīng)級別的教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，關(guān)注學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的發(fā)展過程以及學(xué)習(xí)的效果，采用形成性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的形式，用科學(xué)的評價(jià)手段充分體現(xiàn)教育、教學(xué)目標(biāo)，使考試和評價(jià)對教學(xué)產(chǎn)生正面的導(dǎo)向作用。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)狀況的調(diào)研報(bào)告

二、存在的問題

（一）師資問題

此次在全市范圍內(nèi)小學(xué)全部開設(shè)英語課程，一方面工程浩大，涉及面廣，另一方面外語人才緊缺，師范院校英語專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，再加上小學(xué)教育本身規(guī)模大、布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，很難吸引高素質(zhì)人才，致使當(dāng)前困擾小學(xué)英語教學(xué)的最大問題便是師資的嚴(yán)重短缺，表現(xiàn)為以下兩方面：

一方面教師數(shù)量缺乏，尤其是專職英語教師數(shù)量缺乏。許多縣、區(qū)存在“一師兼多?！保耙粠煻嗫萍娲⒄Z”現(xiàn)象。教師教學(xué)任務(wù)繁重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。按照國家教育部、省教育廳的部署，從明年（2003）年秋季開學(xué)后，所有設(shè)區(qū)市及有條件的縣城小學(xué)要從一年級開始開設(shè)英語課程，所需小學(xué)英語教師的數(shù)量還將不斷增加，如何解決好師資配備問題，是直接影響小學(xué)英語能否順利開展的大問題。

另一方面，在崗的英語教師中，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，部分教師沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)。一些代課教師和臨時(shí)雇傭的教師，專業(yè)思想不牢固，責(zé)任心不強(qiáng)，很難承擔(dān)英語教學(xué)的重任。

（二）教學(xué)觀念問題

2001年7月，教育部頒布了新的《英語課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿），對英語課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了重新界定，對教學(xué)理念、教學(xué)途徑、教學(xué)評價(jià)提出了現(xiàn)代的、科學(xué)的實(shí)施建議。但由于各方面的原因，我市部分小學(xué)英語教師對小學(xué)英語新課標(biāo)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容的認(rèn)識與理解還存在許多不足，教育觀念陳舊，教學(xué)形式單一，教學(xué)效果難以達(dá)到要求。另外，由于小學(xué)英語是新的學(xué)科，部分領(lǐng)導(dǎo)對小學(xué)開設(shè)英語課程的意義和教學(xué)要求認(rèn)識不夠，認(rèn)為小學(xué)英語是“小兒科，輕而易舉”、“小學(xué)英語要求不高，簡單易行”，在教師配備、教具及設(shè)備的提供方面不積極，不主動，也直接影響著外語教學(xué)工作的順利進(jìn)行。

（三）教材問題

主要問題是教材不統(tǒng)一，有的縣所用教材有三、四種之多。雖然這并不是困擾我市小學(xué)英語教學(xué)的主要問題，但從實(shí)際來看，由于不同教材在設(shè)計(jì)思路和教學(xué)實(shí)施上有很大差異，這不僅加大了各縣教研室指導(dǎo)教學(xué)的難度，也使目前最要緊的教材教法培訓(xùn)、觀摩課展示等活動不能統(tǒng)一開展。

其次是中小學(xué)教材的銜接問題。我市從九九年秋季開始，市區(qū)和縣城小學(xué)已逐步開設(shè)了英語課程，鄉(xiāng)村從今年秋在三年級才統(tǒng)一開設(shè)英語課程，各地情況差異很大，城鄉(xiāng)差距更是明顯。而且，即使九九年秋季開始開設(shè)英語課程的學(xué)校在對小學(xué)英語的重視程度、師資水平和教學(xué)質(zhì)量上，區(qū)域性差距也很明顯。由于學(xué)生在英語學(xué)習(xí)進(jìn)度和英語水平上的很不均衡，導(dǎo)致了小學(xué)升入初中后，中學(xué)教材無法與小學(xué)銜接，只能改用舊版教材，造成資源很大浪費(fèi)。隨著各級部門對小學(xué)英語重視程度的提高和師資力量的不斷充實(shí)，這種狀況將不斷改善，但要到達(dá)中小學(xué)英語的順利銜接，尚需時(shí)日。

（四）考試（教學(xué)評價(jià)）問題

評價(jià)是英語課程的重要組成部分?？茖W(xué)的評價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的重要保障。小學(xué)英語課程是新學(xué)科，并且具有自身的特殊性，在此次調(diào)研中，各縣（區(qū)）也提出考試命題經(jīng)驗(yàn)缺乏，考試形式及命題標(biāo)準(zhǔn)如何把握的問題。就目前來看，考試的“指揮棒” 依然在學(xué)校教學(xué)中扮演著重要的角色，因此，考試形式及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題值得引起重視。

三、改進(jìn)措施及建議

（一）提高認(rèn)識，加大對英語學(xué)科的投入力度

提高各級部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校管理層對開設(shè)小學(xué)英語課程意義的認(rèn)識，加大對英語學(xué)科的投入力度。在教師的招聘、培訓(xùn)以及英語教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的配備上給予更有力的支持。為小學(xué)英語的教學(xué)質(zhì)量提供保證，為2003年秋季開學(xué)后，所有設(shè)區(qū)市及有條件的縣城小學(xué)從一年級開始順利開設(shè)英語課程做好師資準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高小學(xué)英語教師水平

各級教研部門都要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好骨干教師的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，尤其是轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)力度。首先從轉(zhuǎn)變教師教育觀念入手，著重提高英語教師自身素質(zhì)。其次，加強(qiáng)教材教法培訓(xùn)，提高教師駕馭教材的能力。第三，加強(qiáng)教師基本功的培訓(xùn)，全面提高英語教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，通過觀摩、考察和學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長見識，取人之長，補(bǔ)己之短。

（三）積極開展教研活動，及時(shí)、有效地指導(dǎo)課堂教學(xué)

各級教研部門都要積極開展多種形式的教育科研活動，深入基層，調(diào)查研究，加強(qiáng)視導(dǎo)，組織教師聽課、評課，并通過典型示范，觀摩研討，加強(qiáng)教學(xué)工作的針對性，并把教師的教學(xué)實(shí)踐上升為理論，從而推動教研，促進(jìn)教改，提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）勇于創(chuàng)新，探討和實(shí)踐科學(xué)的評價(jià)體系

對于考試問題，命題部門和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)研討，必要時(shí)可采取多方研討和專家指導(dǎo)的形式，更新觀念，勇于創(chuàng)新，關(guān)注3—6年級英語教學(xué)評價(jià)的特殊性，嚴(yán)格以課程目標(biāo)和相應(yīng)級別的教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，關(guān)注學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的發(fā)展過程以及學(xué)習(xí)的效果，采用形成性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的形式，用科學(xué)的評價(jià)手段充分體現(xiàn)教育、教學(xué)目標(biāo)，使考試和評價(jià)對教學(xué)產(chǎn)生正面的導(dǎo)向作用。

(二)值得肯定的地方

廣大農(nóng)村教師客服各種困難，扎根鄉(xiāng)村，無私奉獻(xiàn)，令人感動。

近幾年來，縣政府和教育局對英語學(xué)科的教育教學(xué)越來越重視，定期組織了部分英語教師培訓(xùn)和英語學(xué)科競賽活動，很多學(xué)校也開始配備了多媒體教師，大部分學(xué)校在提高教學(xué)質(zhì)量方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也比較重視英語的教學(xué)，大多數(shù)學(xué)校英語組實(shí)施了集體備課的方法，課堂上不少教師為了激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣進(jìn)行了積極探索，采用了很多好的方法，絕大部分教師能根據(jù)學(xué)生的英語程度來撰寫教案，教師能夠有計(jì)劃地互相聽課、評課、進(jìn)行主題研討和反思。英語教學(xué)的現(xiàn)代化手段日益豐富，部分學(xué)校的英語課能充分能夠運(yùn)用多媒體上課，能夠根據(jù)教學(xué)需要制作課件，課堂教學(xué)的效果有明顯提高。

四、應(yīng)對策略

鑒于以上現(xiàn)狀，調(diào)研組認(rèn)為必須盡快采取一下應(yīng)對策略，扭轉(zhuǎn)我縣英語教育教學(xué)的不利局面，促進(jìn)各科教學(xué)成績均衡發(fā)展，提升學(xué)生綜合能力。

1，政府投入固定資金，設(shè)立人才專項(xiàng)基金，重點(diǎn)引進(jìn)一批年輕的英語專業(yè)人才，為農(nóng)村中小學(xué)儲備一些人才，在全縣合理分配英語教師，特別是要改變城鄉(xiāng)學(xué)校英語教師配備失衡的狀況，讓城鄉(xiāng)學(xué)生享受到公平的教育權(quán)利。

2、加大投入增添教學(xué)設(shè)備

建議各級政府和教育行政部門，在加強(qiáng)學(xué)校校舍建設(shè)，美化綠化校園的同時(shí)，也要兼顧教學(xué)設(shè)備的投入。就我縣目前來看，要采取多元化的投入手段，有計(jì)劃、有步驟的加大先進(jìn)教學(xué)設(shè)備設(shè)施的投入，增加網(wǎng)絡(luò)教室和多媒體教室間數(shù)，以滿足新課程課堂教學(xué)的需要，為教師提供先進(jìn)的教學(xué)輔助手段，不斷提高課堂教學(xué)效果。

3.加大教師的培訓(xùn)力度與密度

要提高英語教學(xué)質(zhì)量，提高英語教師自身的素養(yǎng)是關(guān)鍵的因素。為此，一是要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量。二是鼓勵(lì)英語教師參加在職培訓(xùn)與學(xué)歷進(jìn)修，積極參與教學(xué)研究，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力超越，提高自身的業(yè)務(wù)功底和實(shí)際的教學(xué)能力。三是盡可能給一線英語教師提供參加研討、觀摩的機(jī)會，而不是只讓個(gè)別骨干教師參加，增大教師的直接收益面。建立骨干教師支教幫扶制度。發(fā)揮各級學(xué)科帶頭人和骨干教師的作用，定期“送教下鄉(xiāng)”，將新思想、新方法及時(shí)傳播，在深入基層進(jìn)行理論與實(shí)踐培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)教師上公開課，并進(jìn)行研討。、小學(xué)英語啟蒙教育的師資應(yīng)該有英語專業(yè)教師上課，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的書寫和口語訓(xùn)練，強(qiáng)化書寫的規(guī)范性和發(fā)音的標(biāo)準(zhǔn)性。

5.改革考試和評價(jià)制度，逐步建立全面測查聽說讀寫能力的考試和對教師、學(xué)生的多元化評價(jià)模式，重在實(shí)際能力的提升，強(qiáng)化英語交際功能的實(shí)現(xiàn)。要建立英語素質(zhì)教育以語言交際能力為目標(biāo)的引導(dǎo)和評價(jià)機(jī)制，縣、學(xué)校、班級積極組織開展豐富多彩的英語課本劇、演講等英語主題活動。

6、強(qiáng)化教學(xué)工作指導(dǎo)

縣教研室作為全縣中小學(xué)教學(xué)工作“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識，深入學(xué)校、教師，加強(qiáng)教學(xué)教研工作指導(dǎo)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)；二是深入調(diào)研，掌握情況，了解教師需求，提高指導(dǎo)針對性；三是結(jié)合學(xué)科實(shí)際，組織學(xué)校教師開展豐富多彩的教研活動；四是注意收集和傳達(dá)教改信息，做好送教下鄉(xiāng)工作，推廣先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

7、建立合理的教師分配流動機(jī)制

農(nóng)村和基層學(xué)校教師專業(yè)老師少，許多教師在成為骨干教師后，往往因?yàn)楦鞣N原因，想法設(shè)法往城區(qū)學(xué)校走，逐步造成了城鄉(xiāng)學(xué)校教師配備和教學(xué)水平的嚴(yán)重失衡。因此，一方面要不斷改善農(nóng)村教師的工資待遇、工作生活條件，同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)個(gè)學(xué)校教師合理流動、均衡配備的機(jī)制。目前，其他地區(qū)已經(jīng)建立了教師電腦派位的機(jī)制，建議我縣借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)、合理的辦法，促進(jìn)教師合理分配流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各學(xué)校教師的均衡配備。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，提高教學(xué)質(zhì)量是家長及社會的迫切要求。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)工作，克服保守思想，消除傳統(tǒng)思維定勢，認(rèn)真分析與科學(xué)發(fā)展觀相抵觸的問題，努力解決制約教學(xué)質(zhì)量提高的因素，不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)推進(jìn)新課程改革，全面提高各科教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生各科成績齊頭并進(jìn)，綜合素質(zhì)均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳狀況的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前普法工作已經(jīng)走過25個(gè)年頭，廣大群眾特別是廣大農(nóng)民的法治觀念、法律素質(zhì)都得到了明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)農(nóng)民懂法、守法，越來越多的農(nóng)村居民能自覺運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是由于多方面的原因，目前，農(nóng)村的普法還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前廣大農(nóng)村正處于新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會時(shí)期，新形勢下如何開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村普法工作的一個(gè)重要課題。針對這個(gè)問題，我所進(jìn)行了深入調(diào)研，從而有針對性地提出了一些關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法制教育工作方面問題的看法，主要有以下幾點(diǎn)：

一、農(nóng)村法制教育的成果

以普安鄉(xiāng)為例：宜賓縣普安鄉(xiāng)位于四川盆地南緣，川、滇結(jié)合部，金沙江與川云中路交匯處，有宜賓縣南大門之稱；全鄉(xiāng)幅員面積 93平方公里，轄18個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)，221個(gè)村民小組；總?cè)丝诮?萬人，耕地面積30444.3畝；屬深丘地貌，間有淺丘和河谷地貌；交通方便，通訊發(fā)達(dá)。經(jīng)過五個(gè)五年普法教育，在普安鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)，各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質(zhì)在逐步提高，特別是農(nóng)民的法制觀念維權(quán)意識發(fā)生了較大變化。法制宣傳的形式也從過去單一的發(fā)宣傳資料、看看圖片，發(fā)展到現(xiàn)在的集中學(xué)法、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)普法、法制文藝演出、法律服務(wù)、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了較好的效果。

一是依法明辨是非能力提高，動輒打人或械斗的情況明顯好轉(zhuǎn)。二是自覺履行法定義務(wù)的觀念加深，依法履行義務(wù)的自覺性提高。三是遇事依法辦理的覺悟提升。在涉及經(jīng)濟(jì)或民事關(guān)系時(shí)，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生糾紛時(shí)，能夠注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。四是增強(qiáng)了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力明顯提高。五是廣大農(nóng)村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)，做到有法必依，依法辦事。

二、農(nóng)村法制教育的途徑

當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，從大的方面可以分為以下幾類：

一是利用村兩委開會、布置工作等時(shí)機(jī)，組織村“兩委”干部、黨員、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識。這是當(dāng)前農(nóng)村黨員干部開展法制宣傳學(xué)習(xí)最主要的途徑。

二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級組織的法制宣傳學(xué)習(xí)會議和培訓(xùn)教育。這種機(jī)會和途徑相對較少，每村每次參加的人員也不會太多。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學(xué)習(xí)資料，向村民和外來人口作簡單的法制宣傳。

四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)。

五是邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)所同志給村干部、村民上法制課等。

六是普遍開展“學(xué)生帶法回家”活動。

三、農(nóng)村法制教育存在的問題

由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村法制教育仍然存在很多問題。在開展法制教育中，各級、各部門，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了明顯的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了農(nóng)村法制教育的深入開展。

一是法制宣傳“死角”明顯。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性不斷增強(qiáng)，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然發(fā)生著變化；同時(shí)，很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動速度加快，為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來了困難。加之現(xiàn)在，有些村對于法制宣傳僅限于開會時(shí)學(xué)習(xí)、在村公所張貼一塊宣傳欄；而村民自覺到村公所看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識情況較少，致使很多農(nóng)村的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

二是普法隊(duì)伍自身素質(zhì)不高。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大農(nóng)村干部。目前，很多村干部自身文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛；致使村民遇事常常越過村委會一級，直接到辦事處上訪，或集體群訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

三是法制宣傳經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)困難。目前農(nóng)村的普遍集體經(jīng)濟(jì)匱乏，負(fù)債累累，無力支撐普法經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)重制約農(nóng)村法制宣傳，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

四是普法形式針對性不強(qiáng)

現(xiàn)在農(nóng)村法制宣傳常用的形式有張貼標(biāo)語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢等，實(shí)踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對性仍然不強(qiáng)，宣傳的內(nèi)容不一定是農(nóng)民的需要，對農(nóng)民的吸引力仍然不夠。

四、解決農(nóng)村法制宣傳教育問題的對策

“法律六進(jìn)”是普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其中“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的支撐點(diǎn)和輻射面就是廣大農(nóng)民群眾，而廣大農(nóng)民群眾也是普法工作的重點(diǎn)對象。開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，就是要引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)法、自覺守法、正確用法，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人。

（一）建立農(nóng)村法制宣傳教育的長效機(jī)制

一是健全機(jī)制，挖掘宣傳資源。做好農(nóng)村的法制宣傳教育工作，機(jī)制健全是關(guān)鍵。要加強(qiáng)普法機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行農(nóng)村普法義務(wù)，形成齊抓共管的良好局面。

二是落實(shí)保障措施。要強(qiáng)化法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)宣傳教育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民法制培訓(xùn)、法制宣傳資料等方面的經(jīng)費(fèi)保障工作。

（二）結(jié)合農(nóng)村具體工作開展法制宣傳教育

將農(nóng)村法制宣傳教育工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村民主法治村創(chuàng)建等工作相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，及時(shí)高效地把法律知識送到廣大農(nóng)民群眾手里，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民法律素質(zhì)的，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主法治，規(guī)范依法治村的行為。

（三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體

農(nóng)村法制宣傳教育要緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習(xí)慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，現(xiàn)成法制觀念。

充分運(yùn)用法制宣傳欄、廣播、農(nóng)家書屋等渠道開展宣傳，廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目，展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫，編印法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)組織村民學(xué)法，正確引導(dǎo)村民收看法制節(jié)目，營造濃厚的學(xué)法用法氛圍。搭建一些服務(wù)平臺，經(jīng)常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務(wù)等人員深入農(nóng)村開展送法下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，從而提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制宣傳效果。

當(dāng)前正處于“六五”普法啟動階段。農(nóng)村法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用農(nóng)村的各種宣傳教育資源，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)和法制宣傳教育相結(jié)合，必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步建設(shè)小康社會，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。（宜賓縣司法局普安司法所 劉婷婷）

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)研報(bào)告

自從2003年開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設(shè)的進(jìn)一步深化，大通縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。

【關(guān)鍵詞】 大通縣農(nóng)村藥品市場 監(jiān)管 在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要求我們每個(gè)黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問題；在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問題；在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問題；在健全長效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問題。要求進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一、大通縣基本情況

大通縣位于青海西寧城北區(qū)南部，與湟中 湟源兩縣相鄰，南接西寧市，西與門源縣和海北毗鄰，總面積3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔2000米。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，71個(gè)村委會、4個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝?6萬人，全縣共有耕地面積19.2萬畝。大通縣是一個(gè)集民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集七位為一體的縣份**地。民族：境內(nèi)居住著漢 藏 回 土族等21種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%。直過：全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都由解放前的原始社會末期直接過渡到社會主義社會，均為少數(shù)民族直過區(qū)。我縣現(xiàn)有71個(gè)村衛(wèi)生室，村級藥店4家，藥柜5戶。自從開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設(shè)的進(jìn)一步深化，大通縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。對于存在的問題和困難我們必須采取有效措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管取得實(shí)效，保證農(nóng)民的用藥安全。

二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀

（一）體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確；二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；三是培訓(xùn)工作還不到位。

（二）農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。

（三）農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。

(四)衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí)，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項(xiàng)；擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時(shí)方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào)，在71個(gè)村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有；藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。

（六）農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清

過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。

（七）監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管

法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在2006年已對大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。

三、對策與建議

（一）爭取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動中，要向地方黨委政府匯報(bào)，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。

（三）采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強(qiáng)藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗(yàn)收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護(hù)條件，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導(dǎo)和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時(shí)要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。

藥品安全直接關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系著社會安定，關(guān)系著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著黨和政府的形象。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保人民群眾用藥安全，是藥監(jiān)部門的神圣職責(zé)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及藥品監(jiān)督管理體制改革，城鎮(zhèn)居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農(nóng)村（尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)）仍存在著用藥不便、價(jià)格偏高、藥品質(zhì)量難以保證等問題。農(nóng)村是藥品存在的集散地，用藥人群龐大，涉藥形式多樣，監(jiān)管難度較大，如何發(fā)揮好縣級藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，把農(nóng)村藥品市場秩序維護(hù)好，確保一方百姓用藥安全有效，筆者根據(jù)幾年的藥品監(jiān)管工作實(shí)踐就邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)藥品監(jiān)管存在的問題和分析及對策談一些看法和體會。

一、存在問題

-----購藥渠道仍較混亂，不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：從個(gè)體藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)低價(jià)藥品；廠家代理直接上門現(xiàn)貨推銷；從零售（或連鎖）藥店違規(guī)批發(fā)購進(jìn)；未建立真實(shí)、完整的藥品購進(jìn)記錄；未按規(guī)定索取、保存票據(jù)；藥品采購檔案不全；未執(zhí)行進(jìn)貨檢查、驗(yàn)收和出庫登記制度；相關(guān)資質(zhì)證明的索取不完整。

-----違法經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)為：超范圍經(jīng)營使用藥品，零售藥店違規(guī)銷售大輸液、小針劑；部分藥店銷售禁止銷售的計(jì)劃生育藥品；零售藥店違規(guī)批發(fā)藥品；村衛(wèi)生室(個(gè)體診所)設(shè)置透明柜臺變相銷售藥品。

-----一次性使用無菌醫(yī)療器械未按規(guī)定毀形，存在隱患。主要表現(xiàn)為：對一次性使用無菌醫(yī)療器械沒有經(jīng)過毀形、消毒處理，更沒有建立銷毀登記制度，而村級衛(wèi)生室、個(gè)體診所基本上不知道怎樣毀形，使用后的一次性醫(yī)療器械有可能重新流入社會。

-----GSP認(rèn)證后藥店在其管理方面存在的問題。主要表現(xiàn)為：駐店藥師不在崗；新從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營藥品基礎(chǔ)知識，無上崗資質(zhì)；在藥品分類上，標(biāo)識不齊、混標(biāo)，管理不完善；處方藥銷售不規(guī)范，不憑醫(yī)師處方銷售處方藥，沒有索要處方或者沒有按照要求進(jìn)行登記；部分藥店還存在超劑量銷售處方藥。

-----潛在的用藥安全隱患問題令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)為：個(gè)別藥店私下有坐堂行醫(yī)，打針輸液行為；醫(yī)院藥房和部分診所的人員，為圖取藥方便順手，把藥品拆零放入廣口瓶，把整合的針劑拆零放入藥柜，且標(biāo)識不明顯，藥品針劑的效期無法確認(rèn)，在藥品的保管和使用上存在不安全隱患。

-----藥品儲存環(huán)境和保管條件差。主要表現(xiàn)為：缺乏適宜的藥品貯藏環(huán)境和條件；有的庫房沒有藥品儲存必備的遮光、低溫等條件和設(shè)施；藥庫藥品和醫(yī)療器械的儲放沒有按規(guī)定要求存放，有的把一些需低溫保存的藥品隨意放置在普通藥柜或藥架上，存放混亂；冷藏設(shè)備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配有冰箱，村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎沒有冰箱。

-----特殊藥品管理不到位主。要表現(xiàn)為：少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的特殊藥品沒有嚴(yán)格按規(guī)定儲存保管，未設(shè)立專庫或者專柜儲存麻醉藥品和第一類精神藥品，更談不上安裝專庫設(shè)防盜設(shè)施和報(bào)警裝置，使用保險(xiǎn)柜，實(shí)行雙人雙鎖管理了。

-----此外，農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店設(shè)施條件普遍較差，而且存在藥品價(jià)格混亂、監(jiān)管乏力現(xiàn)象。

二、成因分析

造成農(nóng)村藥品市場混亂問題的因素有諸多方面，但究其原因主要有：

１、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從業(yè)人員兩極分化。我市有較大部分農(nóng)村甲級診所經(jīng)營的較好，這些診所大多分布于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢地區(qū)的大部分鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)生條件和衛(wèi)生環(huán)境都存在著一定問題。而且大部分規(guī)模較小，他們大多不以行醫(yī)為主業(yè)，一般還兼營農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等。另外，從從業(yè)人員情況看，鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡偏大，主要是由上世紀(jì)六、七十年代的赤腳醫(yī)生發(fā)展而來，由于沒經(jīng)過正式的培訓(xùn)，大多缺乏科學(xué)合理的用藥知識；另有一些人年齡偏低，這些人主要是經(jīng)過一些衛(wèi)校簡單培訓(xùn)，畢業(yè)后沒有工作，雖經(jīng)過培訓(xùn)，但知識面窄，沒有臨床經(jīng)驗(yàn)，用藥知識貧乏。

２、農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)無序膨脹，給游醫(yī)藥販以可乘之機(jī)。近年來，鄉(xiāng)醫(yī)不斷增加，導(dǎo)致了不平等的競爭。由于競爭激烈，使有的鄉(xiāng)醫(yī)不擇手段，千方百計(jì)鉆法律和政策的空子，在藥品質(zhì)量上作文章；有的鄉(xiāng)醫(yī)在激烈的競爭中處于劣勢就破罐破摔，工作和管理不負(fù)責(zé)任；有的個(gè)體醫(yī)為了增加收入，受利益驅(qū)使，從非法渠道購進(jìn)藥品，知假售假，給游醫(yī)藥販創(chuàng)造空間；使農(nóng)村藥品市場出現(xiàn)不安定的局面，不利于藥品價(jià)格的控制和穩(wěn)定。３、從業(yè)人員法律觀念淡薄，缺乏職業(yè)道德。絕大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《藥品管理法》和有關(guān)法律法規(guī)，對法律的要求和規(guī)范的東西知之甚少。有的鄉(xiāng)醫(yī)對“一法兩例”不知不懂，一些極個(gè)別鄉(xiāng)醫(yī)、個(gè)體醫(yī)不認(rèn)為自配制劑、銷售假劣藥品、濫用藥品是嚴(yán)重的違法行為，有的人被處罰后仍不按規(guī)定管理藥品。這一少數(shù)人素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)，法律觀念淡薄、缺乏職業(yè)道德，在很大程度上是利益第一，而把人民的用藥安全放在次要位置上。

４、廣大農(nóng)民維權(quán)意識不強(qiáng)，辨別藥品真?zhèn)文芰θ酢＾r(nóng)村用藥人員與城市居民相比，明顯缺乏涉藥的法律知識和自我保護(hù)意識，用藥不知辨別假劣，不知查看有效期。他們防范假劣藥品的觀念淡薄，鑒別能力差，很容易上當(dāng)受騙，而且又不能用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，出了問題也不知該到何處去說理，所以不出大事也就聽之任之，這就無形中為販假、售假的不法行為提供了便利條件，使不法分子有了可趁之機(jī)。

5、不重視藥品管理，對設(shè)施設(shè)備投人不夠。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為，醫(yī)療水平及聲譽(yù)的提升完全依賴于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術(shù)上投入明顯不足。

6、監(jiān)管力度不夠。由于藥品監(jiān)督管理部門成立時(shí)間短、人員少、資金不足、執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管頻次，使農(nóng)村使用的藥品得不到有效的監(jiān)管?？h分局更是如此，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉藥單位日趨增多，一般縣分局有10名執(zhí)法人員左右，就是天天搞稽查，一年下來也無法達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)和要求。我市藥監(jiān)部門始終嚴(yán)格按照“五個(gè)不放過”的原則查處制售假劣藥品的行為。但是，近年來由于體制的不完善，再加上藥監(jiān)隊(duì)伍人員少、裝備差、管理相對人地域廣、人數(shù)多等原因，所以對轄區(qū)農(nóng)村藥品的監(jiān)管和案件的處理上震懾力相對較弱。

三、對策與建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎(chǔ)建設(shè)

政府要加大對農(nóng)村藥品市場的投入和支持。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》的要求,結(jié)合我市農(nóng)村藥品市場的現(xiàn)狀及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，建議通過多種渠道提高農(nóng)民的文明程度,增加農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施的裝備,充實(shí)農(nóng)村的醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,健全農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道,特別對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)解決扶貧資金,使其基本達(dá)到“一無三配套”的初級衛(wèi)生醫(yī)藥保健水平。

2、加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

鼓勵(lì)藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)、村用藥統(tǒng)一配送，既方便農(nóng)民買藥，又讓農(nóng)民吃上便宜藥?？刹扇」膭?lì)和傾斜政策，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，適當(dāng)降低藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村開辦連鎖店的門檻，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有藥品連鎖店。以縣市級批發(fā)企業(yè)為主體，建立區(qū)域性農(nóng)村藥品采購配送中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店提供藥品配送，實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)送貨，解決好農(nóng)村藥品的集中配送問題，使合法企業(yè)充分占有農(nóng)村藥品市場。

3、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村從藥人員培訓(xùn)

縣藥監(jiān)部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的負(fù)責(zé)人和從藥人員加強(qiáng)《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等藥事法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn),使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事,提高從業(yè)操守。

4、加強(qiáng)宣傳的廣度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識

采取多種行之有效的方法，加大宣傳力度，不僅要宣傳《消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)法》更要做到三個(gè)講清既講清假劣藥的危害、講清簡單的識別方法、講清藥監(jiān)部門的職能；并加強(qiáng)的宣傳深度和廣度，不斷發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)管員、信息員的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。加大對廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識,自覺抵制和舉報(bào)假劣藥品在農(nóng)村的流動,形成農(nóng)村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)，從而減少假冒偽劣藥品和非法行醫(yī)行為的空間，形成“過街老鼠人人喊打”的良好氛圍。

5、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房、藥庫的管理

盡快出臺規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫及藥房的管理辦法，對不符合條件的藥房、藥庫要求進(jìn)行重建、改建或擴(kuò)建，制定藥庫、藥房標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范藥庫、藥房。個(gè)體診所可以經(jīng)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)登記，報(bào)藥監(jiān)部門備案。明確規(guī)定個(gè)體診所必須配備獨(dú)立藥房，藥房必須嚴(yán)格達(dá)到防潮、通風(fēng)等要求，嚴(yán)格執(zhí)行藥房各項(xiàng)規(guī)定，將藥事法規(guī)培訓(xùn)證、質(zhì)量管理制度、藥品效期表、質(zhì)量承諾書等懸掛上墻。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行量化考核，評選合格藥房，實(shí)施藥品合格單位排行榜，并將評選結(jié)果登報(bào)公布。

6、加大農(nóng)村藥品監(jiān)管力度，消除監(jiān)管空白點(diǎn)

藥監(jiān)部門要認(rèn)真執(zhí)行“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，下大力量，嚴(yán)格執(zhí)法，與公安、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門聯(lián)合作戰(zhàn)，加大治理整頓力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為。特別是對農(nóng)村藥品使用流通環(huán)節(jié)作為監(jiān)管的重點(diǎn)。對各縣的鄉(xiāng)醫(yī)、個(gè)體醫(yī)每年至少監(jiān)管一次，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員要不定期的進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，要加大對較大、有影響的違法案件的查處力度，并在全縣曝光以加大稽查執(zhí)法的震懾力。切實(shí)做到“五個(gè)不放過”：即假劣藥品來源、去向不查清不放過；涉案的單位責(zé)任人不查清不放過；案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過；對涉案人員未受到應(yīng)有懲罰不放過；今后的防范措施不落實(shí)不放過。嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販和無證經(jīng)營者，消除監(jiān)管的空白點(diǎn)，力爭在農(nóng)村形成依法管藥、依法治藥的局面，確保農(nóng)村群眾用藥安全。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前我鄉(xiāng)法制宣傳狀況的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前普法工作已經(jīng)進(jìn)行了很長一段時(shí)間，我鄉(xiāng)群眾特別是廣大農(nóng)民的法治觀念、法律素質(zhì)都得到了明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)農(nóng)民懂法、守法，越來越多的農(nóng)村居民能自覺運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是由于多方面的原因，目前，我鄉(xiāng)的普法還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。針對這個(gè)問題，我所進(jìn)行了深入調(diào)研，從而有針對性地提出了一些關(guān)于加強(qiáng)我鄉(xiāng)法制教育工作方面問題的看法，主要有以下幾點(diǎn)：

一、我鄉(xiāng)法制教育的成果

經(jīng)過六個(gè)五年普法教育，在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)，各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質(zhì)在逐步提高，特別是農(nóng)民的法制觀念維權(quán)意識發(fā)生了較大變化。法制宣傳的形式也從過去單一的發(fā)宣傳資料、看看圖片，發(fā)展到現(xiàn)在的集中學(xué)法、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)普法、法律服務(wù)、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了較好的效果。

一是依法明辨是非能力提高，動輒打人或械斗的情況明顯好轉(zhuǎn)。二是自覺履行法定義務(wù)的觀念加深，依法履行義務(wù)的自覺性提高。三是遇事依法辦理的覺悟提升。在涉及經(jīng)濟(jì)或民事關(guān)系時(shí)，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生糾紛時(shí)，能夠注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。四是增強(qiáng)了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力明顯提高。五是廣大農(nóng)村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)，做到有法必依，依法辦事。

二、我鄉(xiāng)法制教育的途徑

當(dāng)前我鄉(xiāng)法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，從大的方面可以分為以下幾類：

一是利用村兩委開會、布臵工作等時(shí)機(jī)，組織村“兩委”干部、黨員、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識。這是當(dāng)前農(nóng)村黨員干部開展法制宣傳學(xué)習(xí)最主要的途徑。

二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級組織的法制宣傳學(xué)習(xí)會議和培訓(xùn)教育。這種機(jī)會和途徑相對較少，每村每次參加的人員也不會太多。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學(xué)習(xí)資料，向村民和外來人口作簡單的法制宣傳。

四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)。

五是邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)所同志給村干部、村民上法制課等。

三、我鄉(xiāng)法制教育存在的問題

由于多方面的原因，當(dāng)前我鄉(xiāng)法制教育仍然存在很多問題。在開展法制教育中，各級、各部門，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了明顯的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了我鄉(xiāng)法制教育的深入開展。

一是法制宣傳“死角”明顯。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性不斷增強(qiáng)，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然發(fā)生著變化；同時(shí)，很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動速度加快，為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來了困難。加之現(xiàn)在，有些村對于法制宣傳僅限于開會時(shí)學(xué)習(xí)、在村公所張貼一塊宣傳欄；而村民自覺到村公所看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識情況較少，致使很多農(nóng)村的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

二是普法隊(duì)伍自身素質(zhì)不高。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大農(nóng)村干部。目前，很多村干部自身文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛；致使村民遇事常常越過村委會一級，直接到辦事處上訪，或集體群訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

三是法制宣傳經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)困難。目前農(nóng)村的普遍集體經(jīng)濟(jì)匱乏，負(fù)債累累，無力支撐普法經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)重制約農(nóng)村法制宣傳，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

四是普法形式針對性不強(qiáng)

現(xiàn)在農(nóng)村法制宣傳常用的形式有張貼標(biāo)語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢等，實(shí)踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對性仍然不強(qiáng)，宣傳的內(nèi)容不一定是農(nóng)民的需要，對農(nóng)民的吸引力仍然不夠。

四、解決農(nóng)村法制宣傳教育問題的對策

“法律六進(jìn)”是普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其中“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的支撐點(diǎn)和輻射面就是廣大農(nóng)民群眾，而廣大農(nóng)民群眾也是普法工作的重點(diǎn)對象。開展我鄉(xiāng)法制宣傳教育工作，就是要引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)法、自覺守法、正確用法，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人。

（一）建立我鄉(xiāng)法制宣傳教育的長效機(jī)制

一是健全機(jī)制，挖掘宣傳資源。做好農(nóng)村的法制宣傳教育工作，機(jī)制健全是關(guān)鍵。要加強(qiáng)普法機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行我鄉(xiāng)普法義務(wù)，形成齊抓共管的良好局面。

二是落實(shí)保障措施。要強(qiáng)化法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)宣傳教育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民法制培訓(xùn)、法制宣傳資料等方面的經(jīng)費(fèi)保障工作。

（二）結(jié)合我鄉(xiāng)具體工作開展法制宣傳教育

將我鄉(xiāng)法制宣傳教育工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村民主法治村創(chuàng)建等工作相結(jié)合。結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，及時(shí)高效地把法律知識送到廣大農(nóng)民群眾手里，進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)農(nóng)民法律素質(zhì)的，進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)民主法治，規(guī)范依法治村的行為。

（三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體

我鄉(xiāng)法制宣傳教育要緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習(xí)慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，現(xiàn)成法制觀念。

充分運(yùn)用法制宣傳欄、廣播、農(nóng)家書屋等渠道開展宣傳，編印法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)組織村民學(xué)法，正確引導(dǎo)村民收看法制節(jié)目，營造濃厚的學(xué)法用法氛圍。搭建一些服務(wù)平臺，經(jīng)常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務(wù)等人員深入農(nóng)村開展送法下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，從而提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制宣傳效果。

當(dāng)前正處于“六五”普法啟動階段。我鄉(xiāng)法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用我鄉(xiāng)的各種宣傳教育資源，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)和法制宣傳教育相結(jié)合，必將促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步建設(shè)小康社會，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。

岷江司法所

二0一二年十月三十日