第一篇：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是具有中國特色的高等教育大眾化的必由之路

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是具有中國特色的高等教育大眾化的必由之路，是一次歷史性的挑戰(zhàn)和革命性的變革。教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中明確指出：要“實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程?！逼淠繕?biāo)是以現(xiàn)有的中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用教育技術(shù)，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系。80年代中期以來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展逐漸進(jìn)入了一個令人振奮的歷史時期。國內(nèi)目前較全面的關(guān)于遠(yuǎn)程教育的定義是“施教者通過多種傳播手段向受教育者傳遞知識信息，連接教與學(xué)的過程”?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)校園教育，雖然在培養(yǎng)目標(biāo)上是一致的，但它作為兩種教育培養(yǎng)模式也存在著許多的差異。

一、遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)校園教育的定義和特點

遠(yuǎn)程教育（Distance Education）這一術(shù)語的正式出現(xiàn)大約可以追溯到20世紀(jì)50年代初澳大利亞新英格蘭大學(xué)在其成立的特許狀中的條款，以及前民主德國政府批準(zhǔn)其管轄下的53所高校中的至少20所提供Distance Education的文件。80年代中期以來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展逐漸進(jìn)入了一個令人振奮的歷史時期。國內(nèi)目前較全面的關(guān)于遠(yuǎn)程教育的定義是“施教者通過多種傳播手段向受教育者傳遞知識信息，連接教與學(xué)的過程”。它包括：教學(xué)過程中師生在空間上或在時間上處于相對分離狀態(tài)；使用多種媒體傳送預(yù)制的教學(xué)內(nèi)容；教師的行為和角色發(fā)生重大變化；學(xué)生自主學(xué)習(xí)；存在人工設(shè)計的反饋、評價和互動機(jī)制。

遠(yuǎn)程教育最突出的特點是：

（1）遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中的老師和學(xué)生是分離的，教師教的行為活動與學(xué)生的學(xué)的行為活動相對分離，但處于一個媒體的交互系統(tǒng)中。遠(yuǎn)程教育中師生經(jīng)常處于一種分離狀態(tài)，遠(yuǎn)程教學(xué)是專業(yè)教師、媒體技術(shù)人員等集體合作，在一定的教學(xué)理念指導(dǎo)下，經(jīng)過精心的教學(xué)設(shè)計，把學(xué)習(xí)內(nèi)容制作成利于自學(xué)的多媒體教學(xué)課件，學(xué)生則根據(jù)自己的需求與可能，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式，自主安排學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)進(jìn)度，同時經(jīng)過包括面授、作業(yè)、答疑等多種對話形式、多種交互反饋機(jī)制，一句話，通過教學(xué)過程的多種要素的重新整合，來實施教學(xué)過程，完成教學(xué)任務(wù)的。過去教師主宰課堂教學(xué)的情況為學(xué)生分散學(xué)習(xí)所取代，過去教師在課堂教學(xué)中的個體行為被合作制作多媒體教學(xué)資源的群體行為所取代。教師在教學(xué)中的中心地位，自然讓位于學(xué)生的中心地位，教師在遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)中的社會角色發(fā)生了重大變化，變成了學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、幫助者、協(xié)助者、參謀和顧問，學(xué)生則真正變成了學(xué)習(xí)的主人、學(xué)習(xí)的主體、學(xué)習(xí)的主宰。

（2）遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中可能有多種傳播教學(xué)內(nèi)容的手段，因此教師在教學(xué)活動中的地位和作用發(fā)生變化，學(xué)生成為教學(xué)活動的中心。多種多樣的傳播教學(xué)內(nèi)容的手段主要有一下集中：

1，CAI課件。CAI課件就是計算機(jī)輔助課件進(jìn)行教學(xué)，它集中了圖，文，聲，像為一體，通過這種直觀生動的形象來刺激學(xué)生的多種感覺參與認(rèn)識的活動，去調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，CAI課件是提高課堂教學(xué)效率和輔助教學(xué)的一種主要的輔助手段。

2，VBI數(shù)據(jù)廣播，VBI是指利用了衛(wèi)星技術(shù)，電視技術(shù)，計算機(jī)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為一體的新興數(shù)據(jù)傳輸方式。主要用于中央電大網(wǎng)上教學(xué)信息，教學(xué)輔導(dǎo)多媒體課件，各廣播電視大學(xué)的辦學(xué)單位從衛(wèi)星電視中可以接收到其節(jié)目的內(nèi)容，方便了學(xué)員的學(xué)習(xí)。

3，視聽閱覽室。指錄像機(jī)。VCD機(jī)，多媒體計算機(jī)，音像資料。VCD光盤，計算機(jī)多媒體課件為一體供教師備課，是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的一個場地。

4，多媒體教材、利用視頻、音頻、文字、圖片、動畫，而利用計算機(jī)的教學(xué)課件，它可以存放在CD-ROM光盤上或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，通過計算機(jī)的使用去廣泛地用了各種輔助

教學(xué)活動。

5，VCD光盤，這是指按照MPEG--1的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定編制的傳輸碼率，把載有圖象和音頻信息的數(shù)據(jù)壓縮成彩色的活動圖像，數(shù)字音響和數(shù)據(jù)字符的信息。然后通過VCD影碟分別將視盤的視頻，音頻信號傳遞到電視上，可供學(xué)生自主，不受時間所限制地學(xué)習(xí)。

6，BBS討論。電子廣告牌系統(tǒng)，讓學(xué)生上網(wǎng)以后，用戶留言的電子公牌，學(xué)生和教師可以就某一個問題進(jìn)行討論的電子公告牌。

7，直播課堂。中央教育臺播出的中央廣播電視大學(xué)課程，在中央二臺播出，學(xué)生可以通過電視收

8，電子郵件。是讓學(xué)生通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，學(xué)生可以在自已的網(wǎng)絡(luò)收到教師的教學(xué)信息

9，網(wǎng)上查詢。都建有網(wǎng)址，學(xué)生可以通過這些網(wǎng)址查所學(xué)的課程及有關(guān)知識。10，電話答疑。由于學(xué)生的學(xué)習(xí)可以遠(yuǎn)離教師，在自學(xué)過程中可以通過單位電話和家庭電話為學(xué)生提供服務(wù)。

11，作業(yè)指導(dǎo)。遠(yuǎn)程教育重要一點就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生自學(xué)為主，主講教師留了一部分練習(xí)和作業(yè)給學(xué)生在學(xué)習(xí)時復(fù)習(xí)和參考。

信息社會對人才的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)提出了新的要求，對學(xué)校傳統(tǒng)教育模式進(jìn)行了挑戰(zhàn)，教育作為培養(yǎng)人才的基本手段也呈現(xiàn)出了新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一，素質(zhì)教育成為教育的核心。信息社會的人才必須具備獲取、分析和加工信息的能力是大家的普遍認(rèn)識。這就要求學(xué)校在新世紀(jì)培養(yǎng)出來的人才必須具備發(fā)散性思維、批判性思維和創(chuàng)造性思維，而不應(yīng)當(dāng)只是接受教師傳授的知識、只會記憶背誦前人的經(jīng)驗，不善于創(chuàng)新也不敢創(chuàng)新的知識型人才。

第二，終身教育成為教育的使命。在當(dāng)今社會這樣的大背景下，對勞動者而言，不僅需要在就業(yè)前接受教育和培訓(xùn)，在就業(yè)后仍然需要不斷的接受教育和培訓(xùn)，更新自己的知識，以便跟上時代的步伐。

第三，教學(xué)效率成為教育的追求。英國科技預(yù)測專家詹姆斯·馬丁的測算結(jié)果也表明了同樣的趨勢：人類的知識在19世紀(jì)是每50年增加一倍，20世紀(jì)初是每10年 增加一倍，到了70年代是每5年增加一倍，而近10年大約每3年增加一倍，可見，知識總量在以爆炸式的速度急劇增長，知識就像產(chǎn)品一樣頻繁更新?lián)Q代。

傳統(tǒng)教育一般是指校園課堂里的面授教育。面授或課堂講授的學(xué)校教育一直被視為教育的正統(tǒng)。在傳統(tǒng)校園教育中，學(xué)習(xí)是集體性學(xué)習(xí)，每個學(xué)生在聽課中隨時隨地心里都可能有疑問，學(xué)生基本上沒有可能問老師的，學(xué)生和老師都沒有時間。那么多學(xué)生每個人都去問是不可能的。60個人1人1分鐘都不夠。很聰明的學(xué)生有些概念也沒有弄透徹。學(xué)生必須回去之后再根據(jù)自己的疑問去復(fù)習(xí)，把似懂非懂的東西，關(guān)鍵部分重新溫習(xí)一遍。遠(yuǎn)程教育的視頻在輔助教學(xué)上很有用。因為她只是一少部分重點，孩子幾分鐘就看完了。它會把概念和關(guān)鍵部分講情楚。這些概念如果弄不清楚的話，做作業(yè)也沒有用。學(xué)習(xí)比較差的學(xué)生一堂課下來要再看十幾分鐘就夠了。把關(guān)鍵部分看懂。接下來，自己的做題鞏固，熟練，靈活運(yùn)用。在校園教育中，35歲以上的老師形成了自己固定不變的風(fēng)格。想改變很難。有些老師可能只適合于教幾個尖子生，大眾化的提升孩子的潛能，做不到。教學(xué)風(fēng)格就如同個人性格一樣很難改。學(xué)校里沿用傳統(tǒng)教育模式比較多，對于老教師，有兩個方面難改：（1）本身的咨詢量“數(shù)據(jù)庫“東西太少。例：學(xué)生在公開課上問老師5-6個問題，老師一個都沒有回答出來。老師思維的深度和變通能力不夠。（2）教學(xué)模式已經(jīng)形成了習(xí)慣，不變的模式。這是很槽糕的事，因為教學(xué)的過程應(yīng)該是創(chuàng)新解決問題的過程，一樣的問題解析的能力和思路才是最重要的。（3）沒有時間,沒有精力,不僅僅是老師的問題，而是來源于環(huán)境。包括現(xiàn)在的教學(xué)制度、教學(xué)模式、教材、高考、中考的引導(dǎo)方向，都使得人們一直往上趕，趕到一個方向上去

了。一個錯誤的方向，求分?jǐn)?shù)，孩子未來在社會上生存和發(fā)展不是靠他的分?jǐn)?shù)，而是靠能力和素質(zhì)，我們做家長的知道，我們都做不到給孩子素質(zhì)和能力上的提升，可是很多老師水平可能也不比家長高啊。很多家長對此并沒有思考過，都有一種很強(qiáng)的惰性的。

看看現(xiàn)實，在中學(xué)生參加的數(shù)理化方面的國際比賽中，凡是死記硬背的題目，中國學(xué)生都能得高分，需要獨(dú)立思考、判斷、想像的題目，中國學(xué)生往往失分。在中外記者招待會上，我們也不難看到，外國記者會提問題、敢提問題，而中國記者卻很少提問。審視我們的教育，并沒有為孩子學(xué)會思考創(chuàng)造更多、更好的條件。學(xué)生為了應(yīng)付升學(xué)考試，經(jīng)常埋頭“題?！保蠋煾Ｍ麑W(xué)生“按正確答案”回答問題，不鼓勵學(xué)生“別出心裁”；在家庭中，父母有一句口頭禪：“好孩子一定要聽大人的話?！毖韵轮?，不聽大人話的孩子不是好孩子。更多的父母希望自己的孩子“聽話”、“服從”，不大教孩子“提問”，更不鼓勵孩子獨(dú)自做決定。這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，造成孩子從小嚴(yán)重缺失思考的機(jī)會和能力。

二、遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的相似性

我國現(xiàn)有的教育體制以學(xué)校教育為主體，小學(xué)、中學(xué)和中等、高等學(xué)校是進(jìn)行人才培養(yǎng)的主要場所。除了中小學(xué)實行九年義務(wù)教育制度，學(xué)生無需參加考試就可以直接入學(xué)外，其他各級學(xué)校對學(xué)生的入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限都有具體的要求。在教育向信息化發(fā)展的進(jìn)程中，“信息高速公路”的開通和衛(wèi)星收視點的建立，大大縮小了人類的時空。隨著教育信息化的推廣，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入學(xué)校及遠(yuǎn)程教育的普及，為學(xué)校提供了一個高速、高效、資源共享的學(xué)校管理環(huán)境，在實現(xiàn)多媒體教學(xué)應(yīng)用、教學(xué)資料點播、課件開發(fā)等功能的時候，我們要發(fā)揮它們的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，優(yōu)化學(xué)科教學(xué)；要在網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育的方面，找準(zhǔn)對接點，使學(xué)校在變革的年代，根據(jù)自身的條件，把傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢都發(fā)揮出來，發(fā)展現(xiàn)代教育。

遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育“你中有我、我中有你”，“尺有所短，寸有所長”，遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育各自有各自的優(yōu)勢，綜合起來起運(yùn)用則會揚(yáng)長補(bǔ)短、符合時代發(fā)展需求、達(dá)到最佳效益。

遠(yuǎn)程教育運(yùn)用于傳統(tǒng)教學(xué)，有利于教學(xué)資源的設(shè)計、開發(fā)、利用和管理。遠(yuǎn)程教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)是一個有益的互補(bǔ)關(guān)系。遠(yuǎn)程教育資源對傳統(tǒng)教學(xué)資源是有益的參考和補(bǔ)充，教師可以采用其精華，運(yùn)用到傳統(tǒng)教學(xué)中。

沾滿粉筆灰的黑板將讓步色彩鮮艷的電腦顯示器，握出汗水的鋼筆鉛筆將被靈活的鼠標(biāo)、鍵盤所取代。學(xué)生們再也不用背著裝滿教科書、輔助書、作業(yè)本的大書包，而是輕松地坐在電腦前，輕點鼠標(biāo)，翻看教科書，從眾多的輔導(dǎo)資料庫存中，調(diào)出自己最需要的那一本。發(fā)個電子郵件，將作業(yè)傳給老師，最后，在“聊天沙龍”中，與同學(xué)暢談一天的學(xué)習(xí)心得、軼聞趣事……這些都將是遠(yuǎn)程教育帶我們的生動景象。而學(xué)校的教育是多方面的，其中包括師生之間情感的交流、同學(xué)之間的友好相處、成長過程中的環(huán)境、氛圍等等方面，從這個意義上講，遠(yuǎn)程教學(xué)是不會取代學(xué)校的。

三、遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的相異性

遠(yuǎn)程教育作為一種新的教育模式，同傳統(tǒng)教育的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，是教育對象的不同。學(xué)校傳統(tǒng)教育中的教育對象具有大致相同的年齡和知識程度，并且是充滿朝氣的青少年，而遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的學(xué)生在年齡和知識程度上會有很大的差異，這就要求遠(yuǎn)程教育在教學(xué)內(nèi)容和形式上要更豐富、更靈活，以滿足不同層次的不同需求。

第二，是教育目的的不同。學(xué)校教育的根本目的是讓學(xué)生在掌握基本知識、基本技能之外培養(yǎng)趕上的品德和完善的個性，也就是我們所說的既學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，又學(xué)會做人。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)當(dāng)然也有這兩方面的目的，但更偏重于知識的學(xué)習(xí)，特別是新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，以滿足人們的知識更新的需求。

第三，是教育的要求不同。學(xué)校教育以學(xué)歷教育為主，即學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)時間內(nèi)完成教學(xué)計劃規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，考試合格后可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。而在遠(yuǎn)程教育中除了學(xué)歷教育外，更多的是繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)。學(xué)生接受遠(yuǎn)程教育的主要目的是通過這種快捷的學(xué)習(xí)方式來獲取新的知識，他們所關(guān)注的是學(xué)習(xí)效果，學(xué)到的內(nèi)容能否很快的應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。這就要求遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須緊密聯(lián)系實際，根據(jù)社會需要來確定遠(yuǎn)程教育的教學(xué)內(nèi)容是一個必須要遵守的原則。

第四，是教育手段的不同。在學(xué)校教育中，教學(xué)的手段數(shù)要是課堂教育，即師生面對面的連續(xù)進(jìn)行教學(xué)，它的特點當(dāng)然是教師與學(xué)生處于同一物理空間，基本通信媒介是教師的語言，其間，教學(xué)這種“服務(wù)”是同其“產(chǎn)品”的“消費(fèi)”同步進(jìn)行的。師生間直接面對面的交流接觸，可以實現(xiàn)相互激勵，能有更好的學(xué)習(xí)效果。同時，它也不可避免的存在弊端，主要表現(xiàn)在：學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性差，課堂教學(xué)中以教師為中心，學(xué)生只是被動的聽教師的講授；教學(xué)資源不能共享，由于受教學(xué)空間的限制，無論多么優(yōu)秀的教師，每次有機(jī)會聽他授課的學(xué)生的人數(shù)卻非常有限，不能實現(xiàn)優(yōu)秀教學(xué)資源的共享。同時，課堂教育中由于有幾十個學(xué)生在聽課，各個學(xué)生的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)興趣是不盡相同的，教師不可能照顧到每個學(xué)生。遠(yuǎn)程教育中的教師和學(xué)生是分離的，沒有面對面的教學(xué)過程，它的特點是師生不處于同一物理空間，師生間的通信交流主要是借助于各種媒介來實現(xiàn)的，教學(xué)這種服務(wù)是在與它被“生產(chǎn)”出來的不同的時間和地點被“消費(fèi)”的，而為了將這種服務(wù)送到學(xué)習(xí)者，必須經(jīng)過包裝、運(yùn)輸、儲存和發(fā)送，盡管師生間的交互可能因通過媒介而變得不那么親切，但是教學(xué)手段已引起了教學(xué)的革命，體現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育中教學(xué)是以學(xué)生為中心、學(xué)生自主主動學(xué)習(xí)的主體地位。教學(xué)的焦點由“教”轉(zhuǎn)向“學(xué)”，由“結(jié)果”轉(zhuǎn)向“過程”，由“知識”轉(zhuǎn)向“能力”。

遠(yuǎn)程教育是廣播電視教育的一種新生事物，它以全新的教學(xué)方式呈獻(xiàn)在人們面前，對于推動中華民族文化素質(zhì)的提高，強(qiáng)化教師學(xué)生對計算機(jī)和新技術(shù)的掌握，都將產(chǎn)生重大作用。在知識經(jīng)濟(jì)時代，國民素質(zhì)的高低、掌握知識的程度、擁有人才的數(shù)量，特別是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的高低，將成為一個國家、一個民族在國際競爭中能否取得成功的關(guān)鍵因素, 遠(yuǎn)程開放教育可以實現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)具有知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力人才的夢想。

第二篇：應(yīng)用型大學(xué)是高等教育大眾化的必然結(jié)果

應(yīng)用型大學(xué)是高等教育大眾化的必然結(jié)果

[摘要]應(yīng)用型大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育大眾化的必然結(jié)果，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。它在中國發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟，一批優(yōu)秀應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)已是不遠(yuǎn)的未來。因此，本文針對應(yīng)用型大學(xué)的產(chǎn)生、特點及發(fā)展途徑進(jìn)行了分析和闡述，以期為我國一般性高校的發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]高等教育大眾化應(yīng)用型大學(xué)

從20世紀(jì)末開始，隨著社會的發(fā)展，我國高等教育出現(xiàn)了一系列變化：招生人數(shù)迅速增加，在校生人數(shù)倍增，招生和就業(yè)制度改革等等。至2008年秋季入學(xué)，中國普通高校的毛入學(xué)率已達(dá)23%，中國高等教育邁入大眾化階段。高等教育的大眾化意味著高等學(xué)校的多樣化。應(yīng)用型大學(xué)作為高等教育大眾化發(fā)展的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，其內(nèi)涵、特征以及發(fā)展途徑逐漸成為我國大部分地方本科院校關(guān)注的焦點。借鑒國外發(fā)達(dá)國家應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗，研究我國應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的可行途徑，這對于保證我國高等教育系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)各級各類學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

一、應(yīng)用型大學(xué)的產(chǎn)生

(一)社會的發(fā)展與大學(xué)功能的分化

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會生產(chǎn)和生活不斷涌現(xiàn)出大量的新技術(shù)，新成果，使得企業(yè)對應(yīng)用型和實用型人才的需求不斷增加和細(xì)化，這就要求大學(xué)不能僅僅為統(tǒng)治階級培養(yǎng)有知識、有教養(yǎng)的精神貴族，而且要為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型科技人才和基層工作人員。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得廣大民眾有能力也有需求接受高等教育，上大學(xué)不再是少數(shù)人的特權(quán)。這些因素都導(dǎo)致了高等教育向著大眾化方向發(fā)展和高等學(xué)校的功能分化。很多高校開始關(guān)注工業(yè)社會的生活，接近社會文化的底層，把職業(yè)課程逐步引入大學(xué)課堂，并越來越注重培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型專門人才，以滿足更廣泛的社會需求和公民個人需求，“直接為社會服務(wù)”成為了這些大學(xué)的第三個功能。正是由于大學(xué)功能的分化促使大學(xué)類型也逐漸多樣化，一種新類型的大學(xué)誕生了，這種大學(xué)兼有普通高等教育和職業(yè)教育的特點，即在人才培養(yǎng)上，一方面要培養(yǎng)高級專門人才，另一方面又要突出職業(yè)能力的培養(yǎng)。我們把這種大學(xué)就叫做應(yīng)用型大學(xué)。

(二)國外發(fā)達(dá)國家及中國臺灣地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)

1．德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)①。20世紀(jì)70年代，德國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，急需面向生產(chǎn)第一線的高級技術(shù)人員和現(xiàn)場工程師。當(dāng)時所有大學(xué)的畢業(yè)生過于理論化，而職業(yè)教育又難以滿足科學(xué)、技術(shù)發(fā)展對一線高級技術(shù)人員和現(xiàn)場工程師的要求，需要提升教育層次和創(chuàng)新教育類型，因此應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，英文翻譯為Applied Science University。它定位于滿足職業(yè)需求，理論與實踐緊密結(jié)合，并立足于應(yīng)用研究和開發(fā)，以培養(yǎng)現(xiàn)場工程師為主，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為宗旨，屬于非學(xué)術(shù)性的高等教育，學(xué)制四年半。這類大學(xué)自誕生以來，取得了極大的發(fā)展，并與德國的學(xué)術(shù)性大學(xué)一起構(gòu)成了一種新的高等教育體系，成為德國高等教育的主要類型之一。

2．澳大利亞的科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，②。澳大利亞的大學(xué)大致分為三個集團(tuán)，即三類：第一類是研究性大學(xué)，屬于學(xué)術(shù)、研究型大學(xué)；第二類是20世紀(jì)60年代伴隨著工業(yè)化進(jìn)程建立的大學(xué)，這類大學(xué)很想發(fā)展成為研究性大學(xué)；第三類是從技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)的學(xué)校，統(tǒng)稱為科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，它們屬于應(yīng)用型大學(xué)，英文翻譯為University For Application。這些應(yīng)用型大學(xué)多是20世紀(jì)80—90年代成立，是伴隨著澳大利亞在高技術(shù)和邁向信息社會的過程中建

立起來的，它們實施以學(xué)科為基礎(chǔ)、面向職業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的學(xué)位教育，可以提供面向研究的大學(xué)教育，更強(qiáng)調(diào)面向行業(yè)、結(jié)合企業(yè)開展應(yīng)用性的教育和培訓(xùn)。

3．中國臺灣地區(qū)的科技大學(xué)③。20世紀(jì)90年代以來，我國臺灣地區(qū)由技術(shù)學(xué)院升格了一批科技大學(xué)。這些科技大學(xué)的出現(xiàn)是因著臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)性人才需求的層次高移而產(chǎn)生教育層次提升的結(jié)果。面向職業(yè)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、強(qiáng)調(diào)應(yīng)用是這類大學(xué)的特點，學(xué)制有4年本科、2年專科起點本科、碩士、博士等。臺灣的科技大學(xué)類型突出，特點明確，深受企業(yè)界的歡迎。

二、應(yīng)用型大學(xué)的基本特征④

首先，以為地方區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為宗旨。不同類型的大學(xué)為社會提供的服務(wù)也是不同的。研究型大學(xué)要承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的尖端技術(shù)的研究和開發(fā)任務(wù)；而應(yīng)用型大學(xué)則必須以為地方區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為宗旨。其次，以應(yīng)用性人才培養(yǎng)為目標(biāo)。與研究型大學(xué)培養(yǎng)的精英人才相比，應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)的人才首先是要直接為生產(chǎn)生活工作服務(wù)的一線應(yīng)用性人才，其應(yīng)用性集中體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)術(shù)、技術(shù)和職業(yè)三者的結(jié)合，二是學(xué)生社會適應(yīng)能力和工作能力的提高⑤。第三，專業(yè)設(shè)置以新興專業(yè)或新的專業(yè)培養(yǎng)方向為主體。應(yīng)用型大學(xué)是與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)第一線和地方大眾生活緊密聯(lián)系并為之直接服務(wù)，其培養(yǎng)的人才必須適應(yīng)社會需要。因此，它的專業(yè)設(shè)置應(yīng)以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興專業(yè)和新的專業(yè)培養(yǎng)方向為主體，主要培養(yǎng)工程應(yīng)用性、技術(shù)應(yīng)用性、服務(wù)應(yīng)用性、職業(yè)應(yīng)用性、復(fù)合應(yīng)用性等專業(yè)應(yīng)用性人才。第四，以構(gòu)建應(yīng)用性學(xué)科體系，發(fā)展應(yīng)用性科學(xué)研究作為學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想。隨著高等教育的發(fā)展，高等學(xué)校改革的出發(fā)點應(yīng)從學(xué)科轉(zhuǎn)向市場，也就是說辦高等學(xué)校并不是單純地辦學(xué)科，而是為了社會服務(wù)。應(yīng)用型大學(xué)必須以應(yīng)用為指導(dǎo)，在努力建設(shè)工程性學(xué)科、技術(shù)性學(xué)科和復(fù)合性學(xué)科。第五，課程體系設(shè)計強(qiáng)調(diào)學(xué)科和應(yīng)用兩個方面，兩個體系之間是平臺建設(shè)和應(yīng)用培養(yǎng)的關(guān)系，而非主從關(guān)系。應(yīng)用型大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)具有培養(yǎng)一線工作服務(wù)的應(yīng)用性人才的特點，對應(yīng)的課程模式分為三個平臺：學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺、應(yīng)用能力平臺、基本素質(zhì)課程平臺。每個平臺都包括理論課程和實踐課程，三個平臺的課程都貫穿于本科四年，學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺和基本素質(zhì)課程平臺課程逐年減少，應(yīng)用能力課程逐年增加e。第六，教學(xué)方法是學(xué)科性教學(xué)方法與應(yīng)用性教學(xué)方法相結(jié)合。應(yīng)用性教育認(rèn)為學(xué)科不僅是專業(yè)的基礎(chǔ)，也是專業(yè)的背景，學(xué)科基礎(chǔ)課程體系和應(yīng)用能力課程體系可以同步進(jìn)行，學(xué)生應(yīng)在學(xué)習(xí)和實踐過程中掌握理論，訓(xùn)練技術(shù)：，因此，應(yīng)用型大學(xué)的本科教育教學(xué)過程中把學(xué)科性教育和應(yīng)用性教育兩種教學(xué)理念結(jié)合起來，構(gòu)建應(yīng)用性教育的教學(xué)模式和方法。第七，師資隊伍應(yīng)具備應(yīng)用能力素質(zhì)。應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)的是應(yīng)用性人才，所以師資隊伍不僅要具備較高的學(xué)術(shù)水平，同時還要有豐富的實踐經(jīng)歷和較強(qiáng)的應(yīng)用能力。第八，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是實現(xiàn)應(yīng)用性人才培養(yǎng)的根本途徑。應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)一線的應(yīng)用性人才，因此建立產(chǎn)學(xué)合作的機(jī)制是保證其健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、我國應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展途徑

借鑒國外及我國臺灣地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的途徑，結(jié)合應(yīng)用型大學(xué)的特征以及我國大陸的實際情況。我們認(rèn)為我國應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展主要有三種途徑：

(一)由教學(xué)型大學(xué)向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展

教學(xué)型大學(xué)在我國為數(shù)眾多，并且多屬于以本科層次教育為主的地方院校。它們側(cè)重于教學(xué)，科研規(guī)模和力量相對較小。隨著近年來的擴(kuò)招，教學(xué)型大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線越來越低，生源主體多數(shù)為居于高考成績中間段甚至是中間偏下的學(xué)生。對于這樣的大學(xué)，從理論上分析可以有兩種發(fā)展途徑，一種是按照沿著我國高校發(fā)展的傳統(tǒng)途徑，向著研究型大學(xué)發(fā)展；另一種是向著應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展，、基于對兩種發(fā)展途徑的可行性分析，可以看出根據(jù)我國目

前的實際情況，教學(xué)型大學(xué)向研究型大學(xué)發(fā)展是很難成功的：首先，研究型大學(xué)在高等教育大眾化階段實施的是—種“質(zhì)”的教育，是著重優(yōu)秀的教育。因此，其科研規(guī)模、教學(xué)經(jīng)費(fèi)以及生源質(zhì)量都與優(yōu)秀教育相匹配。從教學(xué)型大學(xué)目前的實力看，它想要發(fā)展成研究型大學(xué)是在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)的。其次，研究型大學(xué)培養(yǎng)的是未來的國家政界、商界、科技界以及教育界的領(lǐng)導(dǎo)人，這些人才是我國社會發(fā)展所必需的，但是需求量較小。我國目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要數(shù)以萬計的面向生產(chǎn)第一線的應(yīng)用型人才、實用型人才。這些人才的培養(yǎng)僅靠專科層次的高等職業(yè)教育來完成是不能滿足社會需要的。因而，作為本科層次教育的教學(xué)型大學(xué)必然要成為培養(yǎng)應(yīng)用性人才的主力軍，它如果繼續(xù)向著研究型大學(xué)的方向前進(jìn)就會與社會發(fā)展產(chǎn)生矛盾，不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律。

綜上所述，我們認(rèn)為教學(xué)型大學(xué)向著應(yīng)用型大學(xué)的方向發(fā)展才符合科學(xué)的發(fā)展觀，與我國高等教育改革和發(fā)展的主旋律保持一致，教學(xué)型大學(xué)已經(jīng)具備成為應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)基礎(chǔ)和條件。但是受精英教育的影響，當(dāng)前我國多數(shù)教學(xué)型大學(xué)仍采用學(xué)術(shù)性教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，這種辦學(xué)理念和模式的存在就成為其發(fā)展為應(yīng)用型大學(xué)的障礙，必須進(jìn)行改造：

(1)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。教學(xué)型大學(xué)應(yīng)認(rèn)識到不同類型大學(xué)應(yīng)有不同的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用型大學(xué)承擔(dān)的是為國家培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的應(yīng)用型人才，與研究型大學(xué)同等重要，而且也能在自己的層面上辦出水平，達(dá)到一流。(2)進(jìn)一步明確辦學(xué)定位。教學(xué)型大學(xué)要建成應(yīng)用型大學(xué)，還須進(jìn)一步明確自身的定位。它首先應(yīng)能為地方生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)下得去、留得住、用得上的大量高級應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力保障；其次能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展解決難題，尤其是為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)與管理第一線推廣高新實用技術(shù)，為提升地方企業(yè)的科技含量，提高產(chǎn)品的市場占有率服務(wù)；第二能為地方各類專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、終身教育提供培訓(xùn)基地與教育基地。(3)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。主要有三方面：第一，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“先理論、后實踐”的教育理念和“正三角型”課程模式，按照“學(xué)科—．應(yīng)用型”理念設(shè)計課程體系。第二，應(yīng)要加強(qiáng)具有應(yīng)用能力的教師隊伍建設(shè)。第三，應(yīng)緊密依托行業(yè)和當(dāng)?shù)卣c企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)教育和應(yīng)用性科研的結(jié)合。

(二)由高職院校向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展

高職院校升本發(fā)展成為應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)注意以下幾點：(1)注重應(yīng)用性學(xué)科體系的構(gòu)建，發(fā)展應(yīng)用性科學(xué)研究。高職院校的課程擺脫了學(xué)科系統(tǒng)化的三段式模式課程，其專業(yè)學(xué)科體系讓位于專業(yè)的職業(yè)能力體系，在學(xué)科建設(shè)方面與本科層次的院校有很大差距。所以，高職院校要建成本科教育層次的應(yīng)用型大學(xué)，就必須加強(qiáng)工程性學(xué)科、技術(shù)性學(xué)科和復(fù)合性學(xué)科等應(yīng)用性學(xué)科的建設(shè)，制定鼓勵應(yīng)用性研究的政策措施。(2)課程設(shè)計應(yīng)注意本、專課程銜接。由于高職院校注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在專門技術(shù)能力的掌握和熟練程度上要優(yōu)于本科生，但其缺少的是學(xué)科基礎(chǔ)和職業(yè)能力的進(jìn)一步提升。因此，課程設(shè)計應(yīng)注意學(xué)科基礎(chǔ)知識的補(bǔ)充和職業(yè)能／J的提升，尤其是加強(qiáng)對學(xué)生技術(shù)研發(fā)能力和分析解決問題的方法能力等應(yīng)用能力的進(jìn)一步培養(yǎng)。(3)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高其從事應(yīng)用性教育的執(zhí)教能力。高職院校的師資整體條件和實力與應(yīng)用型大學(xué)要求的師資條件還有一定距離，特別是學(xué)術(shù)水平和科研能力。因此，高職院校必須加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，不斷提升教師學(xué)歷層次和應(yīng)用性研究能力，促進(jìn)教師從事應(yīng)用性教育的執(zhí)教能力的提高。(4)進(jìn)一步突出產(chǎn)學(xué)合作教育。凡是已取得良好社會聲譽(yù)的高職院校基本都是在產(chǎn)學(xué)合作教育方面取得了很多成績，建立了良好的產(chǎn)學(xué)合作運(yùn)行機(jī)制的學(xué)校。但是，應(yīng)用型大學(xué)不僅要為本地區(qū)培養(yǎng)大批應(yīng)用性人才，更要有通過應(yīng)用性研究，將研究成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面的服務(wù)。就目前而言，高職院校在產(chǎn)學(xué)合作教育方面，所欠缺的是科研成分較少。因此，高職院校除繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作教育外，還應(yīng)鼓勵教師開展應(yīng)用性研究，積極參與企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

此外，一些民辦高職院校在向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的過程中還應(yīng)注意規(guī)范教學(xué)管理和基本教

學(xué)要求。

(三)獨(dú)立設(shè)置的重點大學(xué)二級學(xué)院嘗試以新機(jī)制向應(yīng)用型學(xué)院發(fā)展

除上述兩種應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展途徑外，還有一種途徑就是獨(dú)立設(shè)置的重點大學(xué)二級學(xué)院嘗試以新機(jī)制向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展。獨(dú)立設(shè)置的重點大學(xué)二級學(xué)院在向應(yīng)用型學(xué)院發(fā)展的過程中．除應(yīng)與教學(xué)型大學(xué)一樣在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位以及辦學(xué)模式方面進(jìn)行改造外，還應(yīng)注意：第一，二級學(xué)院要充分利用重點大學(xué)的聲譽(yù)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢與行業(yè)和企業(yè)建立良好的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，以促進(jìn)應(yīng)用性教育的發(fā)展。第二，重點大學(xué)應(yīng)給予二級學(xué)院更多的自主權(quán)利和優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展應(yīng)用性教育。同時，通過發(fā)展應(yīng)用性教育，改變目前大學(xué)教育的傳統(tǒng)模式和培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)同企業(yè)和地方的聯(lián)系，進(jìn)而提高自身的競爭能力。第三，重點大學(xué)應(yīng)為二級學(xué)院創(chuàng)設(shè)條件，建立學(xué)術(shù)性教育和應(yīng)用性教育的相互融通和交流。學(xué)生可以在兩條教育通道互換跑道。

上述是我國應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的主要途徑。為了保障我國應(yīng)用型大學(xué)的順利發(fā)展，國家和地方政府機(jī)構(gòu)必須為這些學(xué)校提供必要的政策和經(jīng)費(fèi)支持：第一，地方政府要加大對應(yīng)用型本科教育的投入，提高應(yīng)用型本科教育投入在高等教育投入的比重，并在辦學(xué)用地以及其他社會資源等方面給予優(yōu)惠政策或政策性的傾斜；第二，政府應(yīng)分類指導(dǎo)，針對不同類型的本科教育制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和評價方案，鼓勵學(xué)校按照自己的定位要求，健康發(fā)展，爭創(chuàng)一流。同時國家應(yīng)像實施“211工程”那樣，實施建設(shè)優(yōu)秀應(yīng)用型大學(xué)工程。

[注釋]

①②③④高林．堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)——北京聯(lián)合大學(xué)發(fā)展的必由之路

[z]．北京工委文章．

⑤⑥高林。高等職業(yè)教育與應(yīng)用性學(xué)位教育課程模式及其銜接 [A]．2005海峽兩岸高等技術(shù)與職業(yè)教育學(xué)術(shù)研討會論文集[C]．深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)與職業(yè)教育研究所，2005．

第三篇：人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度

人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度，為維護(hù)社會穩(wěn)定實現(xiàn)群眾自治和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會的和諧和穩(wěn)定具有基礎(chǔ)作用，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的矛盾和糾紛，矛盾糾紛的主體內(nèi)容也呈現(xiàn)日益多樣化、復(fù)雜化，這些矛盾如不及時化解，就有可能使其激化，甚至形成為刑事案件或群體事件，如果這樣，就會嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，給社會帶來不安定因素和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，如何發(fā)揮這一組織的工作優(yōu)勢，及時有效地化解新時期的矛盾糾紛，建立長期有效的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安和鞏固黨的執(zhí)政的為具有十分重要意義。

要做好新時期的調(diào)解工作，首先必須堅持三個代表“重要思想為指導(dǎo)，以法制國，以德治國”，才能促使人民調(diào)解工作并發(fā)展，使其成為新形勢下解決民間糾紛，堅實可靠的“第一道防線”。

作好調(diào)解工作不是簡單的一句話，調(diào)解工作者首先要熱心這項工作，優(yōu)良好的思想品質(zhì)，做事依法公正，還要掌握法律法規(guī)，政策水平和文化水平，工作中還要有耐心、細(xì)心，調(diào)節(jié)工作中還要講究技巧，既要熟悉各種政策、法律法規(guī)，能把握糾紛的走向，又要善于揣摸當(dāng)事人的心理，才能對癥下藥，動之以性，曉知以理，調(diào)解工作是一項費(fèi)神的工作，要力盡口舌之能讓當(dāng)事人想到公平公正，又符合現(xiàn)實狀況。

在當(dāng)今，社會矛盾的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜多樣化，小到幾句口角只爭，大到征地拆遷和勞動爭議糾紛等等，只要發(fā)生矛盾遇到難處，人們首先想到的是撥打“110”，有困難找警察，請求公安機(jī)關(guān)幫助解決，由于調(diào)解工作往往很難簡單地依據(jù)民事法律做出裁量，碰上一些難纏的調(diào)解的提哦埃及外就很難達(dá)到雙方滿意和信服，對一些因簡單糾紛引發(fā)的治安問題如片面的采取強(qiáng)制手段，就有可能使矛盾激化，同時在調(diào)解過程中占用大量的時間和警力，影響行事打擊和治安管理效能，但是，群眾利益無小事，很多糾紛如果處理不當(dāng)，很容易由此形成治安行事案件，甚至釀成上訪事件及群體事件，給社會的和諧穩(wěn)定造成極大的沖擊，為確保改革開放的偉大成果創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，加強(qiáng)治安防范，密切警民關(guān)系，實行警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，從而使大量的非警務(wù)糾紛從基層民警中分離出來，這就盤活了基層民警之力，化解了大量的矛盾糾紛，對構(gòu)建和諧社會起到了第一道防線作用。

我們警民聯(lián)調(diào)室組建時間雖然不長，但做了不少工作，調(diào)處了各種民間、家庭、婚姻糾紛，也調(diào)處了勞務(wù)糾紛買賣爭地，遺產(chǎn)等等糾紛，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，但也存在一些問題，在調(diào)解工作中身感專業(yè)知識和綜合素質(zhì)有待提高，在今后的工作中，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)繼續(xù)努力，把警民聯(lián)調(diào)工作真正起到黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

第四篇：信訪是一個典型的具有中國特色的制度設(shè)計

一、行政復(fù)議制度與信訪制度的比較

（一）概念性質(zhì)

行政復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的制度。

《信訪條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，其第2條對信訪的界定，可以視為對行政信訪的界定。行政信訪是信訪的一種形式．區(qū)別于黨委、人大、法院、檢察院的信訪?！北緱l例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。

行政復(fù)議制度在形式上表現(xiàn)為一種行政救濟(jì)的法律途徑和一種兼有司法特點的行政裁判制度，在性質(zhì)上則是一種行政層級監(jiān)督法律制度。行政復(fù)議制度是“依法治國”基本方略的具體體現(xiàn)，制度內(nèi)容全部由法律明確規(guī)定，法律性是其制度生命。信訪制度在形式上表現(xiàn)為一種公民、法人或者其他組織向有關(guān)國家機(jī)關(guān)表達(dá)自己利益要求、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的制度，在性質(zhì)上則是公民、法人或者其他組織參與政治的一種民主制度，為公民、法人或者其他組織提供了表達(dá)意愿的合法途徑和平臺，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。信訪制度作為一種“維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”、“構(gòu)建和諧社會”的民主政治制度，其制度追求在于實現(xiàn)更廣泛的民主性。

（二）主體

行政復(fù)議申請人必須是具體行政行為施行結(jié)果的利害關(guān)系人。行政復(fù)議被申請人是各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。而信訪人的范圍則比較寬泛，既可以是行政管理相對人，也可以是與行政行為無關(guān)的人員。凡是提出意見、建議或者投訴請求、反映情況的公民、法人和其他組織都是信訪人。信訪針對的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而且包括具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織及其工作人員，也包括社會團(tuán)體或企事業(yè)單位及其工作人員，甚至還包括村委會、居委會及其成員。

（三）受理范圍

行政復(fù)議的受理事項范圍是比較明確的。而《信訪條例》規(guī)定的信訪事項的范圍基本涵蓋了所有公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域，信訪受案范圍非常寬泛。信訪人不僅對行政行為可以提出投訴請求，也可以對各級黨委、人大、法院、檢察院通過信訪提出意見，甚至對企業(yè)事業(yè)單位有意見，也可以通過信訪反映情況。而且，行政復(fù)議僅僅是對具體行政行為的審理，對抽象行政行為只能是附帶性審查，信訪則不受此限。

（四）優(yōu)先等級 《行政復(fù)議法》中沒有有關(guān)優(yōu)先等級方面的規(guī)定，而《信訪條例》第十四條第二款明確規(guī)定，“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！币簿褪钦f，在投訴請求既屬于信訪也屬于行政復(fù)議受理范圍的情況下，還是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政復(fù)議來解決。從這個角度比較，行政復(fù)議的作用是基礎(chǔ)性的，而信訪所發(fā)揮的是在無法啟動訴訟、仲裁、行政復(fù)議之后的拾遺補(bǔ)缺作用。

（五）辦理方式

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條 “公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定” 及相關(guān)規(guī)定，辦理行政復(fù)議事項的方式是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接受理申請人的行政復(fù)議申請，并由該受理機(jī)關(guān)做出行政復(fù)議決定，行政復(fù)議制度的辦理方式具有“直接救濟(jì)性”。

根據(jù)《信訪條例》第二十一條“對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)”及相關(guān)規(guī)定，辦理信訪事項的方式主要是轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，由有權(quán)機(jī)關(guān)來辦理，信訪制度的辦理方式具有“間接解決性”。

（六）辦理程序

行政復(fù)議實行一級復(fù)議制（國務(wù)院裁決除外），對具體行政行為經(jīng)過行政復(fù)議后，申請人就同一具體行政行為再向上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。而根據(jù)《信訪條例》第三十四條“信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自接到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查?！?第三十五條“信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。”的規(guī)定，信訪制度實行三級審查制度，即處理、復(fù)查、復(fù)核。

行政復(fù)議案件審理的程序由法律嚴(yán)格規(guī)定，分為申請、受理、審理、決定、執(zhí)行等；而關(guān)于信訪案件辦理的程序性規(guī)定并不十分嚴(yán)格。

（七）處理結(jié)果

經(jīng)審理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被審查的具體行政行為要做出維持、撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令限期履行、駁回行政復(fù)議申請等行政復(fù)議決定。行政復(fù)議申請人不服行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起行政訴訟。

信訪人對信訪處理意見不服的，可以請求復(fù)查、復(fù)核。但是，信訪復(fù)核為終局結(jié)論，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

（八）時效期限

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請”，行政復(fù)議制度的時效期限是自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)。而信訪人提出信訪事項并沒有嚴(yán)格的時效期限限制。因此，許多超過行政復(fù)議時效期限的具體行政行為，當(dāng)事人都會選擇信訪途徑。

雖然行政復(fù)議制度和信訪制度在性質(zhì)上有所不同、在運(yùn)行機(jī)制上有所區(qū)別，但都是公民、法人或者其他組織向有關(guān)部門提出投訴請求或反映情況，由有關(guān)部門依法解決爭議或問題的工作制度。行政復(fù)議制度和信訪制度是并行不悖的處理社會矛盾問題的不同途徑，都是為了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，這兩種制度是互補(bǔ)的，是相輔相成的。目前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這一時期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期，許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來。要做到在穩(wěn)定發(fā)展的同時依法、及時、有效化解行政爭議，必須實現(xiàn)行政復(fù)議制度和信訪制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效銜接。

三、對信訪處理意見能否提起行政復(fù)議的問題

行政主體針對信訪人提出的具有不同內(nèi)容的信訪訴求，其作出的信訪處理意見的內(nèi)容與形式也具有多樣性和復(fù)雜性。實踐中，大多數(shù)信訪處理行為都屬于行政機(jī)關(guān)對上訪或者申訴問題作出的沒有產(chǎn)生新的權(quán)利、義務(wù)的重復(fù)處理、解釋性答復(fù)行為，該類行為是針對原行政處理行為的復(fù)查、解釋，是對先前行政行為已確定的行政法律關(guān)系狀態(tài)的確定或者理由說明，形式上也不表現(xiàn)為行政處理決定所要求的程序性、規(guī)范性，更不能對抗原行政處理決定。這些“意見”需要經(jīng)過法定的行政程序轉(zhuǎn)換，上升為行政處理決定，才能撤銷或者變更原來的行政行為。該類行為未形成新的行政法律關(guān)系，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生新的影響，不視為具體行政行為。

但是，實踐中也出現(xiàn)了名為信訪處理意見實為具體行政行為的情況。比如下面案例：申請人朱某，認(rèn)為自己符合經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼條件，向某市房管局提出補(bǔ)貼申請，某市房管局以信訪答復(fù)的形式，告知朱某不具備經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼條件，不批準(zhǔn)其補(bǔ)貼申請。朱某不服某市房管局的信訪答復(fù)，向某市人民政府提出行政復(fù)議申請。

一種觀點認(rèn)為，不應(yīng)受理朱某的行政復(fù)議申請。因為：根據(jù)《信訪條例》第三十四條“信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自接到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查?！?第三十五條“信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。”的規(guī)定，信訪案件應(yīng)通過專門的信訪渠道解決，考慮到信訪人己經(jīng)擁有了通過信訪復(fù)查、復(fù)核渠道解決問題的權(quán)利，不應(yīng)允許信訪人中途變更救濟(jì)途徑，再進(jìn)入行政復(fù)議程序。

筆者認(rèn)為：朱某的行政復(fù)議申請屬于可以申請行政復(fù)議的范圍。因為：一項行政復(fù)議申請是否屬于可以申請行政復(fù)議的范圍，關(guān)鍵看其申請的事項是否屬于具體行政行為，具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項對特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，它包括以下基本要素：

1、具體行政行為是法律行為，對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律約束力。

2、具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。

3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。

4、具體行政行為是外部性處理行為。本案中，某市房管局的信訪答復(fù)是國家行政機(jī)關(guān)對特定的公民的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，是對朱某的具體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的外部性處理行為，實為具體行政行為。

綜合以上分析，界定信訪處理意見的可復(fù)議性的具體標(biāo)準(zhǔn)就是：信訪處理意見是否實際構(gòu)成了具體行政行為，如實際構(gòu)成了具體行政行為，就屬于可以申請行政復(fù)議的范圍。

四、對信訪機(jī)構(gòu)不作為能否提起行政復(fù)議的問題

案例：尚某因與某醫(yī)院存在醫(yī)患糾紛，到某市藥監(jiān)局進(jìn)行信訪。尚某在信訪請求書中提及三項請求，而某市藥監(jiān)局的信訪處理意見只對其中兩項進(jìn)行了答復(fù)，還有一項有關(guān)要求某市藥監(jiān)局責(zé)令對方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊鬀]有進(jìn)行答復(fù)。于是，尚某以某市藥監(jiān)局不作為為由，向某市人民政府提出行政復(fù)議申請。

一種觀點認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)受理尚某的行政復(fù)議申請。因為：根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條第一款第九項及第十一項的規(guī)定,申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，屬于行政復(fù)議的受案范圍。這兩項規(guī)定可以看作行政相對人針對行政主體的不作為申請行政復(fù)議的法律依據(jù),也可以作為因信訪不作為而啟動行政復(fù)議的法律依據(jù)。同時，對信訪不作為啟動行政復(fù)議程序，還可以利用行政復(fù)議監(jiān)督、督促信訪機(jī)構(gòu)積極履行職責(zé)。

筆者認(rèn)為：申請人以信訪機(jī)構(gòu)不履行《信訪條例》規(guī)定的登記、受理、協(xié)調(diào)、督辦等法定職責(zé)為由提出行政復(fù)議申請的，均不應(yīng)予以受理。因為：《行政復(fù)議法》規(guī)定了全面審查原則，既審查實體又審查程序，既審查依據(jù)又審查主體，既審查事實又審查證據(jù)，既審查合法性又審查合理性，如果允許對信訪機(jī)構(gòu)的不作為提起行政復(fù)議，勢必將很多不符合行政復(fù)議范圍或者行政復(fù)議條件、時效的信訪案件引入行政復(fù)議渠道，變相的違反了《行政復(fù)議法》有關(guān)行政復(fù)議受理范圍、條件及時效的規(guī)定。

五、行政復(fù)議后能否進(jìn)行信訪的問題

案例：潘某對某市規(guī)劃局作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可證不服，向某市人民政府申請行政復(fù)議。經(jīng)審理，某市人民政府依法維持了某市規(guī)劃局作出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體行政行為。潘某沒有依法在起訴期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而是在超過起訴期限后，向信訪機(jī)構(gòu)提出了信訪請求。

一種觀點認(rèn)為：信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理潘某的信訪請求。因為：訴訟程序并非信訪程序的前置程序，是否提起訴訟，是當(dāng)事人自身的權(quán)利，既然是權(quán)利，就是可以放棄的，以當(dāng)事人自愿放棄訴訟權(quán)利為由而剝奪其提出信訪的權(quán)利是沒有法律依據(jù)的。無論何種原因，只要已過訴訟時效,相對人無法通過訴訟程序獲得救濟(jì)時,信訪機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理其信訪請求。

筆者認(rèn)為：信訪機(jī)構(gòu)不應(yīng)受理潘某的信訪請求。因為，根據(jù)《信訪條例》第二十一條第一款第一項規(guī)定“對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理?！焙汀缎姓?fù)議法》第五條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟?！迸四潮緫?yīng)當(dāng)在起訴期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而其在沒有任何正當(dāng)理由的情況下沒有進(jìn)行行政訴訟，信訪機(jī)構(gòu)依法不應(yīng)受理。綜合以上分析，對于行政復(fù)議后又進(jìn)行信訪的當(dāng)事人，如果當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服，符合行政訴訟范圍、條件的，信訪機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)告知當(dāng)事人進(jìn)入行政訴訟程序。不符合行政訴訟范圍、條件的，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理。

行政復(fù)議與信訪的區(qū)別

行政復(fù)議與信訪同作為行政救濟(jì)制度，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議的受案范 圍、參加主體、受理時限、處理程序、處理結(jié)果等由法律嚴(yán)格規(guī)定；而對于信訪就相對 規(guī)定的比較寬泛，法定性不是非常嚴(yán)格。因此，行政復(fù)議與信訪是兩種不同的行政救濟(jì) 制度。

1.主體不同。行政復(fù)議申請人必須是具體行政行為施行結(jié)果的利害關(guān)系人，即認(rèn)為具體 行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。行政復(fù)議被申請人是除國務(wù)院以外 的各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政復(fù)議審理的對象是法人，而不是自然人。行政復(fù)議審查的客體是行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)是縣 以上人民政府和所屬的工作部門。而信訪人的范圍則比較寬泛，既可以是行政管理相對 人，也可以是與行政行為無關(guān)的人員。凡是提出意見、建議或者投訴請求、反映情況的 公民、法人和其他組織都是信訪人。信訪針對職務(wù)行為的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)及其工 作人員，而且包括具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織和單位及其工作人員，也包括社會團(tuán)體或企事業(yè)單位中由國家任命的人員，甚至還包括村委會、居委會及其成 員。信訪反映問題所指的對象不僅是職務(wù)行為，還可以是個人行為，信訪審查的對象可 以是法人，也可以是自然人。信訪機(jī)構(gòu)既可以在各級人民政府及其工作部門設(shè)立，也可 以在各級黨委、人大、法院、檢察院設(shè)立。

2.受理范圍不同。《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍僅僅是對具體行政行為的審理，而對抽象行政行為只能是附帶性審查，其只限于具體行政行為及其所侵犯的相對人合法 權(quán)益。不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定及行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出 的調(diào)解或者其他處理的，不屬于行政復(fù)議范圍。而《信訪條例》規(guī)定的信訪事項的范圍 基本涵蓋了所有公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域。信訪受案范圍非常寬泛，信訪人不僅對行政 行為可以提出投訴請求，也可以對各級黨委、人大、法院、檢察院所作出的行為通過信 訪提出意見，甚至對企業(yè)事業(yè)單位的行為有意見，也可以通過信訪反映情況。信訪事項 符合行政復(fù)議、仲裁和行政訴訟等法定受理條件的，信訪機(jī)構(gòu)不應(yīng)受理，信訪人應(yīng)依法 向行政復(fù)議機(jī)關(guān)、選定的仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等法定機(jī)關(guān)提出。

3.受理時限不同?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，申請人提出行政復(fù)議申請的期限為知道或者應(yīng) 當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，具有嚴(yán)格的時效，行政復(fù)議只對法定時限內(nèi)的具 體行政行為進(jìn)行審查。而《信訪條例》對信訪事項的時限未做具體規(guī)定，沒有明確的時 效。信訪人對近期和遠(yuǎn)期的信訪事項都可以提出信訪。

4.辦理程序不同。行政復(fù)議案件審理的程序由法律嚴(yán)格規(guī)定，分為申請、受理、審查、決定、履行等，自受理行政復(fù)議申請到作出決定的時間最長不得超過90天。行政復(fù)議 原則上實行一級復(fù)議制，對具體行政行為經(jīng)過行政復(fù)議后，申請人就同一具體行政行為 再向上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。而辦理信訪 案件的的基本程序是受理、處理、復(fù)查、復(fù)核等?！缎旁L條例》對辦理信訪案件的期限 雖然有明確規(guī)定，但由于對信訪終結(jié)意見不服沒有明確規(guī)定信訪人的接續(xù)救濟(jì)途徑，所 以對信訪案件期限的規(guī)定就顯得約束力不強(qiáng)。對信訪案件的辦理，實行三級審查制度，即處理、復(fù)查、復(fù)核。對有些信訪案件，經(jīng)過一級處理就可能解決問題，有些信訪案 經(jīng)過三級處理后，也不一定解決問題，信訪人還需選擇其他救濟(jì)途徑依法主張權(quán)益。5.處理結(jié)果不同。行政復(fù)議的結(jié)論為維持、撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法。行 政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，行政復(fù)議當(dāng)事人必須履行行政復(fù)議決定。行 政復(fù)議申請人在行政復(fù)議決定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不 能繼續(xù)要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部獲得處理。而對信訪事項處理意見不服的，信訪人可以請求 復(fù)查、復(fù)核，上級行政機(jī)關(guān)對該信訪事項仍然可以繼續(xù)處理。信訪復(fù)核為終極結(jié)論，即 信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工 作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

6.接續(xù)救濟(jì)途徑不同。行政復(fù)議申請人在對行政復(fù)議決定作出后仍不服的，可以依法向 人民法院提起行政訴訟，繼續(xù)主張自己的合法權(quán)益。對省部級行政機(jī)關(guān)實施的具體行政 行為實行原級行政復(fù)議而作出的決定不服，可以向國務(wù)院申請最終裁決。而信訪人對信 訪機(jī)構(gòu)作出的信訪復(fù)核意見不服的，《信訪條例》沒有規(guī)定接續(xù)的救濟(jì)途徑。因此，致 使信訪人容易到行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者到人民法院提起行政訴訟。

我市公布六起信訪典型案例

本報訊（記者佟濤）為進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法信訪意識，規(guī)范信訪秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，在近日開展的信訪宣傳月活動中，我市公布了六起信訪典型案例。

一、安某某、韓某某聚眾擾亂社會秩序案。安某某，定州市東旺鎮(zhèn)后營村人。韓某某，定州市東旺鎮(zhèn)李村店人。今年2月4日，二人煽動83名農(nóng)民到保定市政府門口聚集，大吵大鬧，兩次圍堵、沖擊市政府門口，一次堵塞道路，嚴(yán)重影響了市政府機(jī)關(guān)的辦公秩序及道路交通秩序。二人行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百九十條第二款之規(guī)定，構(gòu)成聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪。今年6月18日，定州市人民法院判處安某某三年有期徒刑緩期五年執(zhí)行；判處韓某某三年有期徒刑緩期三年執(zhí)行。

二、王某某、問某某擾亂公共秩序案。今年6月25日，圣瑞公司集資人員王某某、問某某等人到市政府上訪過程中，不到指定接待場所反映問題，而是將東風(fēng)路阻斷，致使車輛不能通行，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。新市區(qū)公安分局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條之規(guī)定，對王某某、問某某二人行政拘留七日。

三、張某破壞生產(chǎn)經(jīng)營案。2009年7月10日至16日，安新縣大王鎮(zhèn)中六村新當(dāng)選的村主任張某組織村民楊某某、尚某某等人煽動群眾圍堵污水處理廠大門，迫使污水處理廠停產(chǎn)數(shù)天，并沖擊縣委、縣政府機(jī)關(guān)，造成了惡劣的社會影響及不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。安新縣人民法院以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，分別判處張某、楊某某、尚某某等7人有期徒刑。

四、張某某擾亂公共場所秩序案。張某某，易縣坡倉鄉(xiāng)苑崗村人。今年2月以來，張某某以反映土地糾紛為由，多次到北京天安門廣場、總理駐地、使館區(qū)等非信訪場所非正常上訪。經(jīng)保定市人民政府勞動教養(yǎng)管理委員會批準(zhǔn)，以擾亂公共場所秩序行為決定對其勞動教養(yǎng)一年。

五、劉某、劉某某、吳某某聚眾妨礙交通工具正常行駛案。劉某、劉某某，清苑縣冉莊鎮(zhèn)人，吳某某，望都縣辛街村人。今年5月22日，劉某、劉某某、吳某某等人聚眾在望都縣107國道十字路口打條幅、堵國道，造成大量來往車輛受阻，交通癱瘓20分鐘。望都縣公安局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二款之規(guī)定，依法對三人各行政拘留十五日。

六、馮某、邵某某擾亂單位秩序案。馮某、邵某某，新市區(qū)水碾頭村人。今年4月29日，二人因村征地蓋房問題到市政府上訪過程中，堵塞并沖擊市政府大門，嚴(yán)重干擾了政府機(jī)關(guān)辦公秩序。新市區(qū)公安分局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項之規(guī)定，對二人行政拘留七日。

第五篇：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

是具有中國特色的社會主義政黨制度

中國社會科學(xué)院政治學(xué)所所長 房寧

(2011年11月 重慶)

在中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)的長期探索和實踐中中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民建立和發(fā)展起來的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是中國特色社會主義民主的重要內(nèi)容，是具有中國特色的社會主義政黨制度，也是中國特色社會主義民主政治實踐對人類政治文明做出的重要貢獻(xiàn)。

一、在中國確立和實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶

政黨政治是當(dāng)今世界的普遍現(xiàn)象。所謂政黨政治，是指政黨成為國家政治舞臺的主角，政黨領(lǐng)導(dǎo)國家，是國家政治的核心。政黨政治是民主政治的重要內(nèi)容，是人類政治文明發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。政黨政治是豐富多彩的，作為政黨政治表現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制的政黨制度也是紛繁迥異的。一個國家選擇什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史和國情決定的，不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。確立和實行適合國情的政黨制度，對于一個國家的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的進(jìn)步至關(guān)重要。“中國兩千年之政，秦政也”(譚嗣同語)。傳統(tǒng)的中國封建社會，實行獨(dú)裁制、世襲制于一身的君主專制統(tǒng)治，根本沒有民主和政黨政治可言。對于中國人民來說，政黨及政黨政治是從西方引進(jìn)的，是外來物。偉大的革命先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命使古老的中國結(jié)束了數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治，打開了中國通向民主政治、實行政黨政治的 1

大門。政黨在中國的出現(xiàn)，是中國社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是對封建皇權(quán)的否定。孫中山當(dāng)年發(fā)出的“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”的呼聲，就是要求民主政治的呼聲，要求實現(xiàn)政黨政治的呼聲。自19世紀(jì)末政黨在中國出現(xiàn)以來，中國人民經(jīng)歷了半個世紀(jì)的苦苦摸索，試圖尋找一條通向民主光明和國富民強(qiáng)的政黨政治的道路，無數(shù)志士仁人為此付出了生命的代價。各種資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級政黨在中國的政治舞臺上都表演過，各種政黨制度也在中國都試驗過，但是都失敗了。民國初年曾有過多黨林立的局面，建立了國會，在封建專制統(tǒng)治沒有根本觸動的條件下，國會被軍閥玩弄于股掌之中，多數(shù)政黨或淪為軍閥的附庸，或墮落為少數(shù)人爭權(quán)奪利的工具，多黨制的試驗最終以失敗告終。以后，國民黨實行一黨獨(dú)裁制，在它的統(tǒng)治下，不僅中國共產(chǎn)黨是非法的被鎮(zhèn)壓的政黨，民主黨派也處于非法的受壓迫的地位。從一定的意義上說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的民主革命和反抗國民黨法西斯一黨統(tǒng)治的斗爭，就是在中國尋求建立適合中國國情需要的，符合最廣大中國人民利益的、民主的政黨制度的斗爭。

事實上，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從黨建立之初就在探索一種適合中國國情的政黨制度。20年代的第一次國共合作是這種探索，抗戰(zhàn)時期的第二次國共合作也是這種探索。1939年，毛澤東振聾發(fā)聵地提出了新民主主義憲政的命題。即新民主主義的“國家構(gòu)成和階級構(gòu)成”是“幾個反對帝國主義的階級聯(lián)合起來共同專政”，“在今天的中國，這種新民主主義的國家形式，就是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。”在抗日戰(zhàn)爭后期，為著打敗日本侵略者、防止內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生和建設(shè)新中國，中國共產(chǎn)黨在1944年9月召開的國民參政會上，明確提出了立即廢止國民黨***、成立民主聯(lián)合政府的主張。這一主張立即得到了全國人民和各民主黨派的熱烈響應(yīng)。隨后，毛澤東在七大 2

政治報告中對成立民主聯(lián)合政府的作了深刻闡述，指出：“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度，在一個長時期中，將產(chǎn)生一個對于我們完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)?！?“中國在整個新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個階級的專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團(tuán)和個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵視的態(tài)度，我們是沒有任何理由不同他合作的。”需要指出，毛澤東這時所設(shè)想的聯(lián)合政府“是包括國民黨在內(nèi)甚至是以國民黨為主體的聯(lián)合政府?！?龔育之：《黨史札記》，浙江人民出版社2002年1月出版，第28頁。)這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的偉大胸襟。為了在中國建立一個這樣的前所未有的、新型的民主聯(lián)合政府，中國共產(chǎn)黨人在抗戰(zhàn)中和抗戰(zhàn)后表現(xiàn)出極大的誠意，作出了艱苦的努力，毛澤東還親赴重慶同蔣介石談判。

但是，蔣介石國民黨背棄了人民熱切盼望民主的希望、發(fā)動反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)，斷送了國共合作共同建設(shè)新中國的可能，走上了與民主決裂、與人民決裂的道路。這樣，在中國徹底結(jié)束國民黨的一黨獨(dú)裁制就成為歷史的必然，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也就應(yīng)運(yùn)而生了。當(dāng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命節(jié)節(jié)勝利、中國未來政治發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，實行何種政黨制度的問題提到日程，中國共產(chǎn)黨再次表現(xiàn)出寬廣胸襟和遠(yuǎn)見卓識，于1948年發(fā)出與各民主黨派合作、建立民主聯(lián)合政府的倡議，立即得到民主黨派的熱烈擁護(hù)。1949年中國人民政治協(xié)商會議的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會議制度的誕生。這次會議通過的《共同綱領(lǐng)》，是奠定多黨合作制度的基石，其架構(gòu)確定了多黨合作的政治格局。《共同綱領(lǐng)》既是對中國共產(chǎn)黨同民主黨派在民主革命時期風(fēng)雨同舟、精誠合 3

作歷史的繼承和總結(jié)，又開辟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的嶄新未來。

歷史是過去與現(xiàn)在的對話。中國近現(xiàn)代史表明，西方多黨制不是在中國實行民主政治的靈丹妙藥，它不可能在半殖民地半封建的中國土地上開花結(jié)果。確立和實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。新中國成立后的50多年里，這個嶄新的政黨制度得到了不斷的豐富、發(fā)展和完善，經(jīng)受了時間和實踐的考驗，贏得了中國人民和各民主黨派的衷心擁護(hù)，它已經(jīng)在中國這塊土地上深深地扎下根來。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有中國特色的社會主義政黨制度，是我國政治制度的特點和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是當(dāng)代中國的基本政治制度，作為具有中國特色的社會主義政黨制度，它不同于西方資本主義國家的兩黨制、多黨制，也不同于一些國家的一黨制，其基本內(nèi)容是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，它鮮明地反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國政治制度的特點和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提和根本保證。這不僅是由歷史決定的，更是現(xiàn)實的需要和唯一正確選擇。因為，這樣一種人類歷史上嶄新的、先進(jìn)的、社會主義政黨制度，必須由社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量、由先進(jìn)的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是用先進(jìn)思想理論武裝起來的中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先進(jìn)性賦予黨其它政黨所不具有的政治資源、文化資源和組織資源。黨在不同時期都能把馬克思主義的科學(xué)理論與實 4

際情況相結(jié)合，制定正確的路線政策和發(fā)展道路；黨以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，因而得到廣大人民真心實意的擁護(hù)；黨內(nèi)集合了中國人民的優(yōu)秀分子，愿意為人民的利益作出犧牲；黨有著民主集中制的組織原則和嚴(yán)格的紀(jì)律，能夠保持高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨培養(yǎng)了大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，有著治國理政的豐富經(jīng)驗；黨形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，能夠把廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己的周圍；黨有著遍布全國的組織系統(tǒng)和7千萬黨員，有巨大的社會動員能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。所有這些，保證了黨能夠代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！皼]有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有共產(chǎn)黨，就沒有社會主義現(xiàn)代化的中國“，這已經(jīng)成為當(dāng)代全體中國人民包括各民主黨派的共識。因而中國共產(chǎn)黨有著吸引和團(tuán)結(jié)其他黨派的凝聚力。這使得中國共產(chǎn)黨有能力肩負(fù)起建立和領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的重大責(zé)任，并且在以往50多年的實踐中明效大驗。多黨合作和政治協(xié)商制度所取得的巨大成就，充分表明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是得到了包括各民主黨派在內(nèi)的全體中國人民的衷心支持和擁護(hù)。應(yīng)當(dāng)著重指出，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)不是發(fā)號施令和包辦代替，而是通過黨的正確的路線方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、團(tuán)結(jié)一批評一團(tuán)結(jié)的方針來實現(xiàn)，使共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派所接受。同時尊重各民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)。

執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派建立新型的親密合作的政黨關(guān)系，是多黨合作和政治協(xié)商制度的一大特色。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系。5

多黨合作的本質(zhì)意義，就是團(tuán)結(jié)和合作。沒有團(tuán)結(jié)和合作，多黨合作和政治協(xié)商制度就不存在了。這種合作共事關(guān)系的形成，既有歷史淵源，也有思想基礎(chǔ)，更有現(xiàn)實需要。共產(chǎn)黨與民主黨派在社會基礎(chǔ)、組織紀(jì)律、國家政權(quán)中的地位、承擔(dān)的職責(zé)等方面不盡相同，但從根本上說，他們都擁有共同的現(xiàn)實目標(biāo)，即致力于把中國建設(shè)成為一個自立于世界民族之林的，繁榮、昌盛、富強(qiáng)的社會主義偉大國家。這是中國共產(chǎn)黨和民主黨派幾代領(lǐng)導(dǎo)人共同追求的目標(biāo)。既有差異，更有共性，所以能夠做到“和而不同、求同存異、增同減異’’。從現(xiàn)實看，實現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民富裕和民族振興是全體中國人民的事業(yè)，靠少數(shù)人和個別政黨是實現(xiàn)不了的，它需要全體中國人民的共同努力和奮斗，也需要執(zhí)政黨和參政黨的精誠合作。正如毛澤東早就指出的： “國事是國家的公事，而不是一黨一派的私事。共產(chǎn)黨員只有實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)力?！?“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”((毛澤東著作選讀>(下冊)，北京：人民出版社1986年出版，第483頁。)這種合作關(guān)系完全不同于西方資本主義國家那種執(zhí)政黨與反對黨、在朝黨與在野黨之間互相傾扎、互相斗爭的關(guān)系。在西方國家，政黨之間也有合作或聯(lián)合執(zhí)政的情況，但是它們的合作通常是以謀取各自政黨的利益和相互利用為出發(fā)點的，因此合作往往是暫時的，經(jīng)不起考驗的，而相互拆臺、爾虞我詐卻是常態(tài)和普遍現(xiàn)象。中國特色社會主義的政黨合作關(guān)系，體現(xiàn)的是一種“肝膽相照”和“榮辱與共”的境界，是社會主義政治文明高于其他政治文明之所在，是人類政治文明中盛開的一朵奇疤。這種政黨合作關(guān)系及對這種關(guān)系的重視和珍惜，是中國人民的寶貴政治財富和精神財富。

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義民主的重要體現(xiàn)。政治協(xié)商的本質(zhì)，從一定的 6

意義上說就是協(xié)商民主。換言之，政治協(xié)商是協(xié)商民主的基本實現(xiàn)途徑之一。2 0 06年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！边@是中國共產(chǎn)黨在實踐中對社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，是對馬克思主義關(guān)于社會主義民主理論的重大發(fā)展，反映了我們黨對中國特色社會主義民主的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，充分體現(xiàn)了有中國特色社會主義政治制度、政黨制度的特點和優(yōu)勢。如果從一般的意義上講，可以把民主理解為按照多數(shù)人的意見和意愿做出決定的體制和機(jī)制，那么，民主的實現(xiàn)可以有各種形式，投票是一種形式，協(xié)商也是一種形式。協(xié)商可以讓各種意見充分發(fā)表出來，通過交流討論使各種意見取長補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致；也有助于把“服從多數(shù)’’和“尊重少數(shù)’’統(tǒng)一起來。作為實現(xiàn)協(xié)商民主途徑之一的政治協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士進(jìn)行協(xié)商。這種政治協(xié)商表現(xiàn)在兩個方面，一個方面是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。一個方面是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。這兩個方面的結(jié)合，構(gòu)成了一個體系完整的協(xié)商政治架構(gòu)。投票形式與協(xié)商形式相互聯(lián)系和補(bǔ)充，使社會主義民主得到更充分的體現(xiàn)?；ハ啾O(jiān)督在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，具有極其重要的地位和作用，它體現(xiàn)了政黨政治中一種新型的監(jiān)督關(guān)系，具有很好的監(jiān)督效能。“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共” 7

作為共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針之一，早在這種制度建立之初就確定下來?？梢赃@樣說，在中國，執(zhí)政黨和參政黨的合作共事，是要通過互相監(jiān)督來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，這是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。因此，這種監(jiān)督包括三個方面：一是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督；二是中國共產(chǎn)黨對民主黨派的監(jiān)督；三是各民主黨派之間的監(jiān)督。三個方面中最主要的是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨對民主監(jiān)督問題有著清醒的認(rèn)識和高度的自覺。毛澤東在《論十大關(guān)系》指出：“我們有意識留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會"，“這對黨，對人民，對社會主義比較有利。”“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨?這是因為一個黨一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！编囆∑皆凇豆伯a(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中也指出：“由于我們黨的執(zhí)政地位，我們一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督?！?002年12月，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上更加明確地指出：“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨?！?003年1月，胡錦濤在黨外人士迎春座談會上也談到：“民主監(jiān)督是相互的，但中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更需要接受民主黨派的監(jiān)督。希望民主黨派作我們的摯友、諍友。”實踐證明，中國共產(chǎn)黨是這樣說的，也是這樣做的。中國共產(chǎn)黨和民族黨派，在長期的互相監(jiān)督中形成了新型的、和諧的政黨關(guān)系。這種民 8

主監(jiān)督是相互尊重和理解基礎(chǔ)上的協(xié)商、批評和相互促進(jìn)，目的是為了幫助執(zhí)政黨民主決策、科學(xué)決策和提高行政效率。參政黨的監(jiān)督是善意的、建設(shè)性的，而不是為了把對方搞垮。這種民主監(jiān)督完全不同于西方國家兩黨制或多黨制下的監(jiān)督，它避免了政黨間為了奪取或保持執(zhí)政地位，不惜相互傾扎、爾虞我詐、為反對而反對的不良監(jiān)督。

實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其巨大優(yōu)點在于：

——使民主具有最大的廣泛性和真實性，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)。在多黨合作的政治架構(gòu)和政治協(xié)商的制度保證下，各民主黨派代表直接參政議政，或以政黨形式參與民主協(xié)商和監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見和建議，實現(xiàn)了人民群眾最廣泛的政治參與，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和要求。

——把發(fā)展民主與保持國家政局穩(wěn)定和社會和諧統(tǒng)一起來。在這樣的制度下，各黨派之間平等協(xié)商、共謀國是，各界群眾有序參與，不同群體的愿望和要求都以合法的形式表達(dá)出來，并通過協(xié)商逐步使一方面的利益同整個社會利益和國家整體發(fā)展統(tǒng)一起來；使矛盾和問題在體制內(nèi)得到妥善解決，達(dá)到維護(hù)國家政局穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展的根本目的。

——能夠最大程度地吸納全社會各方面的意見和要求，有利于執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和政府決策的科學(xué)化、民主化，并且有利于決策的貫徹執(zhí)行。多方面征求意見的結(jié)果，不僅使決策比較科學(xué)、符合實際，符合大多數(shù)人的利益、要求；而且通過各方面意見的協(xié)商，決策也被廣大人民和社會各界所理解，從而有廣泛的群眾基礎(chǔ)。它在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時，確保執(zhí)政黨對國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，科學(xué)而果斷地決策，集中力量辦大事，把民主和效率很好 9

地統(tǒng)一起來，避免了西方多黨制造成的無謂的黨派斗爭、政治空談和互相扯皮。

總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅有利于實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，而且增強(qiáng)了執(zhí)政黨和國家的活力，實現(xiàn)了最廣泛的民族團(tuán)結(jié)與社會和諧，整個社會既不是一團(tuán)死水，也不是一盤散沙；而是各方面都朝氣蓬勃，有創(chuàng)造熱情，又形成共同理想和統(tǒng)一意志，從而最充分的調(diào)動全體中華兒女的愛國熱情和建設(shè)強(qiáng)大祖國的積極性，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

三、堅持自主創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

為適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的深刻變化，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，使這一制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。

堅持、發(fā)展和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性建設(shè)是個關(guān)鍵。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。這里，起著決定作用的是中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)。因為，中國共產(chǎn)黨作為主要執(zhí)政黨，對對多黨合作和政治協(xié)商制度承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)作用，肩負(fù)著維護(hù)和實施整個制度、團(tuán)結(jié)民主黨派合作共事的主要責(zé)任。黨具有先進(jìn)性，具有吸引和團(tuán)結(jié)其他黨派的凝聚力，才擁有讓全國人民支持的力量。為此，中國共產(chǎn)黨要緊緊圍繞如何充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和如何執(zhí)好 10

政開展先進(jìn)性建設(shè)，把先進(jìn)性建設(shè)與不斷提高中國共產(chǎn)黨的多黨合作能力結(jié)合起來。

多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，是以參政黨的健康發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，因此，加強(qiáng)參政黨的建設(shè)也十分重要。要把執(zhí)政黨的建設(shè)與參政黨的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。各民主黨派要根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道，把多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)好、發(fā)展好。

堅持、發(fā)展和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，要突出發(fā)展這個主題。判斷一個政黨、一種政黨制度是否先進(jìn)，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是這個黨和這種政黨制度能否推動國家的經(jīng)濟(jì)社會不斷全面發(fā)展。只有能夠不斷推動國家的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的政黨制度，才會得到人民群眾的歡迎和支持。發(fā)展這個主題，既是多黨合作的目標(biāo)，也是發(fā)展和完善多黨合作的保障，兩者互相促進(jìn)、缺一不可。多黨合作和政治協(xié)商制度的建設(shè)要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)，執(zhí)政黨要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，參政黨也要把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。國家發(fā)展了、強(qiáng)大了，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就會進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展。

堅持、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度還需要在制度建設(shè)方面下功夫。制度建設(shè)是帶有根本性意義的建設(shè)。經(jīng) 11

過多年的實踐和摸索，我們已經(jīng)形成了多黨合作和政治協(xié)商的基本框架，在制度建設(shè)方面奠定了重要基礎(chǔ)，但是，對于一種成熟的政黨制度來說，還有許多方面需要完善。我們還要建立一整套行之有效的具體制度，要進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。要不斷研究新情況新問題，積極探索多黨合作和政治協(xié)商的新機(jī)制新方式，特別是把政治協(xié)商納入決策程序，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)容更加豐富、機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范。

堅持、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須堅定不移地走自主創(chuàng)新之路，科學(xué)地借鑒人類政治文明的有益成果。中國特色的政黨制度，是現(xiàn)代性的制度，具有開放性和與時俱進(jìn)的特點。它敢于和善于吸收人類政治文明一切有益成果，決不拒絕一切先進(jìn)的東西。借鑒不是照搬。我們在借鑒人類政治文明有益的成果時決不能盲目照搬照抄別國政治制度的模式。如果說在過去，西方多黨制就因為缺乏政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而在中國到處碰壁；在已經(jīng)開創(chuàng)出自己的政治發(fā)展道路，建立了中國特色政黨制度的今天，再去照搬西方多黨制的模式，無異于開歷史的倒車，這是中國人民包括各民主黨派決不答應(yīng)的。如何處理借鑒和自主創(chuàng)新的關(guān)系，最重要的是把握好衡量政黨制度的客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。要看是否從我國的國情出發(fā)，是否促進(jìn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是否保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，是否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是否增強(qiáng)黨和國家的活力，是否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)，一句話，是否實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。把握好這個標(biāo)準(zhǔn)，我們就能取天下之長，為我所用，通過自主創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展這個制度，使之煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生命力。