第一篇：在加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中

在加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育、制度、監(jiān)督、懲處缺一不可。只有把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督懲處的威懾力有機(jī)結(jié)合，才能標(biāo)本兼治。同理，只有創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果取信于民。

一、如何創(chuàng)新反腐倡廉教育的內(nèi)容和形式

反腐倡廉教育的內(nèi)容可概括為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和全體共產(chǎn)黨員；教育的形式有下發(fā)文件、黨校培訓(xùn)、召開會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)宣講、口頭灌輸?shù)榷喾N多樣；教育的載體有廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、黑板報(bào)等宣傳媒體；教育的普及方法是全面開展廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)，即廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭；開展教育活動(dòng)最需要的是人力、物力、財(cái)力的投入。

在開展反腐倡廉宣傳教育工作中，全黨全社會(huì)最不愿看到的就是“宣傳教育轟轟烈烈、腐敗分子前腐后繼”的尷尬現(xiàn)實(shí)；困擾從事宣教工作者的難題就是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育如何走出重教育輕監(jiān)督的困境”；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盼望的就是創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下幾個(gè)方面；一是少數(shù)教育者言行不一。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部每次在教育別人時(shí)，往往都是端坐臺(tái)上，口如懸河，振振有詞，一旦被查處成為腐敗分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成為反面的教育對(duì)象。二是教育的針對(duì)性不強(qiáng)。多數(shù)單位在開展反腐倡廉教育時(shí)，習(xí)慣召開會(huì)議，聽領(lǐng)導(dǎo)講話，念文件；而很多領(lǐng)導(dǎo)的講話稿均由“寫手”代筆，有的網(wǎng)絡(luò)下載，空對(duì)空，一陣風(fēng)，走過場(chǎng)，被群眾戲稱為“臺(tái)上講反腐敗，臺(tái)下帶頭搞腐敗”。三是教育的手法呆板。由于教育習(xí)慣于采取灌輸、說教的方法進(jìn)行，被教育者沒有激情，也就失去積極主動(dòng)配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者參加集中教育的積極性和主動(dòng)性不夠，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使參加，也是注意力不集中，被動(dòng)教育。五是教育的效果不明顯。由于教育的體制機(jī)制還不夠健全完善，教育的成果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用沒有很好地掛鉤，影響不了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致教育的效果不明顯。雖然年年都開展反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作落實(shí)上仍然存在著“躲著、拖著、壓著、賴著、罵著”的問題。六是教育的說服力度太小。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然已將宣傳教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，但考核獎(jiǎng)懲落實(shí)力度不夠，責(zé)任追究力度不大。

二、怎樣增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性

反腐倡廉教育的目的是為了不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和免疫力。實(shí)踐證明，只有努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各展所長(zhǎng)、依靠人民群眾廣泛參與的“大宣教”工作格局，才能增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固教育的基礎(chǔ)成果。在反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)中，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由紀(jì)委牽頭，聯(lián)合宣傳、組織部門參與主辦，協(xié)調(diào)廣播電視、文化部門、文藝表演團(tuán)體具體承辦，每次適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，既調(diào)動(dòng)了牽頭部門的積極性，又為參與承辦單位提供了展示才藝的平臺(tái)，贏得了廣大人民群眾的掌聲，也提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉教育重要性的認(rèn)識(shí)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理反腐倡廉教育與服務(wù)大局、服務(wù)中心的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。

（二）紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各展所長(zhǎng)。姚安縣紀(jì)委組織協(xié)調(diào)廣播、電視等部門利用多種媒體加大反腐倡廉宣傳力度，在縣電視臺(tái)播放廉政格言警句、開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)人“福地清風(fēng)訪談”和“福地清風(fēng)窗”電視專欄；在氣象顯示屏滾動(dòng)播出廉政格言警句；縣電信公司利用手機(jī)發(fā)送廉政短信；在姚安紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)上登載反腐倡廉信息；縣文聯(lián)在姚安《荷城文藝》刊物上開辟“勤政廉政之窗”，宣傳勤政廉政先進(jìn)事跡；縣老年書協(xié)舉辦廉政書畫展；縣文化館、花燈劇團(tuán)、電影公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民戲劇協(xié)會(huì)等文化團(tuán)體將反腐倡廉內(nèi)容以多姿多彩的表現(xiàn)形式表達(dá)出來，讓人民群眾喜聞樂見；在縣委黨校開辦“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部半月講壇”，對(duì)縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行廉政教育；縣委組織部安排全縣科級(jí)干部為基層黨支部講廉政黨課；縣紀(jì)委組建“福地清風(fēng)宣講團(tuán)”在全縣巡回宣講反腐倡廉內(nèi)容；征訂《廉政準(zhǔn)則》讀本等相關(guān)書籍，要求各單位參加視屏?xí)?、?bào)告會(huì)，采取看互聯(lián)網(wǎng)反腐論壇欄目、開討論會(huì)、寫心得、考試、交流、座談、對(duì)照檢查等形式，積極開展學(xué)報(bào)刊、用報(bào)刊活動(dòng)；編輯《警鐘》正反典型教育讀本；通報(bào)當(dāng)年查結(jié)的違紀(jì)違法案件；運(yùn)用先進(jìn)典型開展示范教育，剖析違紀(jì)案件警示教育，權(quán)衡利弊得失廉政教育。多措并舉，拓展反腐倡廉教育的空間。

（三）突出工作重點(diǎn)，力求普遍推開。重點(diǎn)開展廉政文化“七進(jìn)”工作的推廣和普及，依靠縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)的廉政文化建設(shè)工作?？h紀(jì)委要求縣級(jí)部門在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，督促下屬單位的站所抓好廉政文化建設(shè)，全縣已經(jīng)建立廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)22個(gè)，建成廉政文化長(zhǎng)廊1條，全面推進(jìn)廉政文化“七進(jìn)”工作。

（四）建立健全制度，發(fā)揮約束作用。姚安縣紀(jì)委建立健全反腐倡廉教育制度，堅(jiān)定教育的信念、養(yǎng)成教育的習(xí)慣、增強(qiáng)教育的本領(lǐng)、追求教育的效果，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，增強(qiáng)反腐倡廉教育針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹《中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和姚安縣《實(shí)施方案》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《反腐倡廉宣傳教育制度（試行）》、《姚安縣領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政提醒談話制度》（試行）等制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、公務(wù)用車管理及嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)要求，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的自律意識(shí)，建立用制度管人、管權(quán)、管事，按制度辦事的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。

（五）加大監(jiān)督力度，教育觸及靈魂?？h委聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政巡視

員10名，縣委、政府聘請(qǐng)了10名督查專員，縣紀(jì)委監(jiān)察局聘請(qǐng)了廉政監(jiān)督員10名，縣政府糾風(fēng)辦聘請(qǐng)了特邀監(jiān)察員10名，進(jìn)一步健全專門監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作。一是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，針對(duì)苗頭性、傾向性問題，采取“扯袖子”、“打招呼”談話提醒，開展預(yù)警談話,責(zé)成“說明問題”書面提醒，實(shí)施“行政問責(zé)”記過提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。防范在前，未雨綢繆；觸及靈魂，銘心刻骨。二是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。三是繼續(xù)做好下級(jí)黨委負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，改進(jìn)匯報(bào)方式，完善評(píng)議方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果。四是加強(qiáng)同組織人事部門的協(xié)作。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面了解黨員干部的勤政廉政情況。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力。五是制定廉政監(jiān)督員管理辦法。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，高度關(guān)注群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈的議論和反映，廣泛收集廉政信息，延伸監(jiān)督觸角。

（六）堅(jiān)決懲治腐敗分子，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)教育就是保護(hù)的重要性和必要性，必須把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力結(jié)合起來，堅(jiān)決懲治腐敗分子，營造風(fēng)清氣正的和諧發(fā)展環(huán)境。一是探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評(píng)議辦法。二是出臺(tái)黨風(fēng)廉

政建設(shè)不良行為記錄辦法，實(shí)施不良記錄動(dòng)態(tài)管理。三是查辦案件要與警示教育、建章立制和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辦案最佳的政治、法紀(jì)、社會(huì)效果。四是加強(qiáng)案件的剖析、總結(jié)和通報(bào)，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。五是要強(qiáng)化對(duì)被查處人員的回訪教育，幫助被處分人員解除思想負(fù)擔(dān)，達(dá)到春風(fēng)化雨的教育效果。

第二篇：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷加強(qiáng)、改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新成果

腐敗與我黨宗旨嚴(yán)重背離，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們的一貫立場(chǎng)。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實(shí)踐，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時(shí)對(duì)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”（黃炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長(zhǎng)的重大關(guān)頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個(gè)大案，堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和社會(huì)上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問題，在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。黨的十三屆四中全會(huì)以后，針對(duì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，先后頒布《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，并把“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一方針和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。（十七大報(bào)告：要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對(duì)腐敗。十七屆四中全會(huì)決定：要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。）

從以上回顧可以看出，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設(shè)實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的成果。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)，指明了努力方向。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)

何謂“體系”？體系（system）是一個(gè)科學(xué)術(shù)語，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。漢語詞典釋義：體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。懲治和預(yù)防腐敗體系由以下幾個(gè)方面組成：

1、指導(dǎo)方針。就是“十六字方針”，即標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。這一方針是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒古今中外反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)我國反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐規(guī)律而提出來的，具有高度的科學(xué)性，符合實(shí)踐要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，是個(gè)創(chuàng)新！腐敗是個(gè)社會(huì)問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟(jì)的原因，也有社會(huì)、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡(jiǎn)單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當(dāng)上皇帝，就以整頓吏治、嚴(yán)厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時(shí)，見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕。”（《明太祖實(shí)錄》卷三十八）并且在實(shí)踐中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設(shè)“剝皮實(shí)草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實(shí)草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場(chǎng)，名曰皮場(chǎng)廟。官府公座旁，各懸一剝皮實(shí)草之袋，使之觸目驚心?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴(yán)法酷刑，雖對(duì)澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時(shí)，不能防患于久遠(yuǎn)。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認(rèn)：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！保〒?jù)明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標(biāo)而不去治本的原因。反過來，只強(qiáng)調(diào)預(yù)防而不嚴(yán)懲腐敗，同樣不會(huì)取得反腐敗的實(shí)際成效。歷史上縱容官員貪賄而導(dǎo)致亡國者比比皆是。如，蔣介石多次倡導(dǎo)整黨、整軍運(yùn)動(dòng)，提出國民黨黨員要做到仁義禮智信，但對(duì)嚴(yán)重腐敗分子卻不認(rèn)真懲治和追究，當(dāng)蔣經(jīng)國在上?！按蚧ⅰ毙袆?dòng)剛有成效之時(shí)，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結(jié)果是國民黨從上到下貪瀆成風(fēng)，最終落得個(gè)喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場(chǎng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。

2、基本內(nèi)容。懲治和預(yù)防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個(gè)方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)主要工作。其一，它是堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其二，它是關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、工作思路、斗爭(zhēng)策略、方法措施的科學(xué)體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重大舉措。

3、主要特點(diǎn)。其一，體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項(xiàng)工作、多種手段、若干要素構(gòu)成，內(nèi)涵豐富，全面完整；懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個(gè)要素目標(biāo)一致，各有側(cè)重。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對(duì)和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》），按照《實(shí)施綱要》的基本精神，進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署，突出強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提出了抓好工作落實(shí)的新思路、新舉措。十七屆四中全會(huì)要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗體系的與時(shí)俱進(jìn)。其三，體系運(yùn)行具有實(shí)效性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不是空架子，更不是單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)，各項(xiàng)方法措施要切實(shí)管用，能夠解決實(shí)際問題。

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供保障

1、懲防體系建設(shè)是黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”十七屆四中全會(huì)上胡錦濤總書記講：“在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。”“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要保障。加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，能夠切實(shí)解決黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題；通過堅(jiān)決治理腐敗，建立清明政治，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，能夠?yàn)榘l(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)提供有力保證。

2、懲防體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展?！币獙?shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須有一個(gè)廉潔清明的社會(huì)環(huán)境。如果一個(gè)國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢?！睔v史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個(gè)廉潔的社會(huì)有助于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個(gè)社會(huì)如之。反之，腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，必然導(dǎo)致一個(gè)社會(huì)因此而承受沉重的政治代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？

3、懲防體系建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。黨風(fēng)正則民心順，民心順則社會(huì)穩(wěn)。腐敗是對(duì)社會(huì)公平正義價(jià)值理念的破壞和挑戰(zhàn)，社會(huì)公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，一些嚴(yán)重腐敗可能成為重大政治事件和社會(huì)治安事件的導(dǎo)火線，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)閳?zhí)政的共產(chǎn)黨腐敗嚴(yán)重，終被人民群眾唾棄，丟了政權(quán)。戈?duì)柊蛦谭蚧貞浾f：大勢(shì)所趨，潮流難擋。坦克師去紅場(chǎng)戒嚴(yán)，葉利欽一演講，軍隊(duì)即槍口反轉(zhuǎn)，保衛(wèi)葉利欽。蔣介石集團(tuán)的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認(rèn)，國民黨沒有敗給共產(chǎn)黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認(rèn)為“這樣的黨，早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因?yàn)楦瘮栴}致使社會(huì)混亂，民不聊生。當(dāng)前，在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強(qiáng)烈的一個(gè)社會(huì)問題。從2002年開始，人民日?qǐng)?bào)國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)在每年“兩會(huì)”期間就老百姓最關(guān)注的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問題聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查，從調(diào)查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續(xù)6年名列網(wǎng)友們關(guān)注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時(shí)也說明反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步加大力度。

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入

1、體現(xiàn)了黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報(bào)告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風(fēng)時(shí)深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象，就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。

2、體現(xiàn)了以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個(gè)人為本。不管是工人、農(nóng)民、大學(xué)生、公務(wù)員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對(duì)以人為本理念的踐踏。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系群眾切身利益，也關(guān)系干部個(gè)人成敗和家庭幸福。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護(hù)公共資源免遭損失，進(jìn)而從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上保護(hù)群眾利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是以人為本。同時(shí)，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，從更好地關(guān)心和保護(hù)黨的干部隊(duì)伍出發(fā)，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)防范，加強(qiáng)制度建設(shè)，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠(yuǎn)離腐敗和職務(wù)犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。

3、體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導(dǎo)和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，以達(dá)到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

首先，從懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。懲治腐敗和預(yù)防腐敗相輔相成，相互促進(jìn)，懲治是預(yù)防的重要手段，預(yù)防是懲治的目的和價(jià)值追求。預(yù)防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發(fā)展，來源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長(zhǎng)期實(shí)踐，預(yù)防成果又服務(wù)和促進(jìn)查辦案件工作。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，就要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪統(tǒng)一于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，有案不辦是不履行職責(zé)的表現(xiàn)，只辦案不預(yù)防是不全面履行職責(zé)的表現(xiàn)。辦案是成績(jī)，預(yù)防也是成績(jī)，而且通過預(yù)防有效減少和遏制職務(wù)犯罪，是更大的成績(jī)。

其次，從我國反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個(gè)實(shí)踐上不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)上不斷深化的過程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務(wù)看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法，能有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的更高水平。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的幾點(diǎn)思考

.黨建研究論文.監(jiān)獄基層黨組織在新時(shí)期

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的幾點(diǎn)思考

黎塘監(jiān)獄 韋壽華

2006年，黎塘監(jiān)獄黨委制定了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》，該監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建“無干警違法違紀(jì)單位”活動(dòng)為載體，通過開展開展“身邊人說身邊廉政事”活動(dòng)、組織黨員民警參加廉政文化藝術(shù)節(jié)、組織黨員民警觀看作風(fēng)建設(shè)示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為監(jiān)獄取得監(jiān)管改造工作和隊(duì)伍建設(shè)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)，立下了汗馬功勞。但是，監(jiān)獄基層黨組織還不可以在反腐倡廉建設(shè)工作上松一口氣。中共中央2008年6月頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》為監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作指明了方向。

一、正確判斷當(dāng)前我監(jiān)的反腐倡廉形勢(shì)

伴隨人類的私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象就一直存在著。中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》中指出，當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)健時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著許多新情況新問題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

黎塘監(jiān)獄雖然實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄工作“五無”三連冠的目標(biāo)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)水平上了一個(gè)新的臺(tái)階，但是，這個(gè)臺(tái)階是供監(jiān)獄爭(zhēng)取預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得更大的成績(jī)而積蓄能量的，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，監(jiān)獄基層黨組織不但不能在成績(jī)面前松一口氣，而是應(yīng)該百尺竿頭，更進(jìn)一步。

為了使監(jiān)獄的預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得更大的成績(jī)，基層黨組織首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我監(jiān)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，取得監(jiān)獄工作“五無”三連冠的目標(biāo)，只不過是萬里長(zhǎng)征走完了第一步。監(jiān)獄是社會(huì)的一個(gè)組成部分，整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢(shì)也不例外，根據(jù)自治區(qū)司法廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉啟春同志在2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告會(huì)上的講話，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻突出表現(xiàn)在：一是貪污受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別干部不能正確行使手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。二是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)存在徇私舞弊、知法犯法的現(xiàn)象。有的利用辦理減刑減期、假釋、保所外就醫(yī)、安排工種、安排接見等，侵犯罪犯、勞教人員及其親屬的合法權(quán)益；有的體罰打罵罪犯、勞教人員致傷致殘。三是執(zhí)行制度不嚴(yán)，檢查落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。四是個(gè)別干部經(jīng)不起燈紅酒綠的考驗(yàn)，生活道德問題時(shí)有發(fā)生。

這些案例雖然不是發(fā)生在我們黎塘監(jiān)獄，但都發(fā)生在我們政法系統(tǒng)內(nèi)部，可能有些基層單位的黨員民警認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是監(jiān)獄上層才能出現(xiàn)的現(xiàn)象，從近幾年的監(jiān)獄系統(tǒng)民警違法違規(guī)通報(bào)案件當(dāng)中，我們可以看到，基層單位的黨員民警依然存在腐敗現(xiàn)象，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，在我區(qū)政法系統(tǒng)反腐倡廉目前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，監(jiān)獄基層黨組織萬萬不要高枕無憂，把預(yù)防腐敗體系建設(shè)擱臵一旁。

二、深刻分析監(jiān)獄基層單位存在腐敗現(xiàn)象的原因

正如劉啟春同志所言，發(fā)生這些問題的原因是多方面的，但主要

的原因有五個(gè)方面。一是少數(shù)單位抓業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想不夠端正，不能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不能樹立正確的政績(jī)觀，不能堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，抓業(yè)務(wù)工作力度大，而抓隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度不夠，存在抓隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是監(jiān)管不嚴(yán)，制度不落實(shí)，行為不規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不管不抓，對(duì)干警的教育、管理和懲處失之于寬、失之于軟，對(duì)存在的問題視而不見，放任自由；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身站得不直，說話不響，管人管事不夠理直氣壯。三是個(gè)別干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，管理自己、控制自己、把握自己的能力不強(qiáng)，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需要。四是少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的發(fā)生重視不夠，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞞案不報(bào)的現(xiàn)象，表面上說是愛護(hù)干部，實(shí)際上是害了干部。五是個(gè)別干警法制觀念淡薄，貪圖小便宜，時(shí)常為了一些蠅頭小利挺而走險(xiǎn)。

進(jìn)一步分析監(jiān)獄系統(tǒng)基層單位黨員民警違法違規(guī)的原因，可以歸納為如下幾類：

（一）法律信仰的失卻和規(guī)則意識(shí)偏離。依法行政體現(xiàn)在監(jiān)獄行刑活動(dòng)中，最突出的刑罰執(zhí)行依據(jù)和程序的法制化。這是現(xiàn)代監(jiān)獄公正執(zhí)法的基本要求，一方面是因此也是最可能出現(xiàn)沖突的關(guān)節(jié)點(diǎn)。表現(xiàn)在一些民警身上，與罪犯及其親屬界限不清，另一方面是在罪犯考核獎(jiǎng)懲、乃至申報(bào)減刑假釋保外就醫(yī)過程中，濫用自由裁量權(quán)。2002年，某監(jiān)獄發(fā)生一起徇私枉法案件，在一罪犯減刑過程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯檔案中的一件處分記錄材料，隱瞞其受處分事實(shí)，導(dǎo)致該罪犯獲得減刑半年。事發(fā)后，6人被追究刑事責(zé)任，另有多人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。從整個(gè)案件看，其犯罪成本與結(jié)果存在著明顯的不對(duì)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有個(gè)別民警收受罪犯親屬錢物事實(shí)；也有民警僅僅是因?yàn)槭烊说恼?qǐng)托；從案發(fā)后涉案人員的悔罪材料分析作案者動(dòng)機(jī)，除了心存僥幸，更多的在于民警執(zhí)法活動(dòng)中主觀隨意性。無視減刑是我國行刑制度的重要內(nèi)容，其條件和程序規(guī)則的客觀公正性和嚴(yán)肅性，卻把“熟人社會(huì)”的人情、“面子”等等作為潛規(guī)則。法律信仰的失卻和規(guī)則意識(shí)偏離的另一種表現(xiàn)，是打罵體罰罪犯的現(xiàn)象，因此引起的民警違法違紀(jì)案件近幾年幾乎年年

都有發(fā)生。分析中間具有共性的原因，從深處看是缺少執(zhí)法為民的基本理念和素養(yǎng)，沒有尊重和保護(hù)罪犯合法權(quán)利的法制意識(shí)；而最直接的，起碼是缺少對(duì)各種禁止性規(guī)定的警懼，沒有把各種制度條規(guī)內(nèi)化為內(nèi)心的戒律，因此缺乏研究和掌握科學(xué)的教育管教技能的動(dòng)力；而舊傳統(tǒng)行刑思想?yún)s一直蟄伏其間，遇有機(jī)會(huì)，就蠢蠢欲動(dòng)。

（二）對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)偏離。其表現(xiàn)也是兩方面，一是利用手中的權(quán)力為所欲為，以權(quán)謀私，致使行政行為商品化。為那些覬覦通過權(quán)錢交易、權(quán)情交易達(dá)到個(gè)人牟利目的的不法分子提供機(jī)會(huì)，自己不斷膨脹的私欲從中得到滿足。從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)的發(fā)案情況看，案件基本集中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貪污受賄和執(zhí)法過程中徇私舞弊兩類。其共性的特點(diǎn)是將國家賦予的社會(huì)公共權(quán)力私有化。主觀上的原因是個(gè)人的貪欲作祟，但熟人之間的請(qǐng)托，無疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。2004年上半年，某監(jiān)獄紀(jì)委集中查處了少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案。9個(gè)民警涉案，涉及款物，大到上萬人民幣，小到一些煙酒、幾件衣物。其中8人是現(xiàn)職或在違紀(jì)期間擔(dān)任過分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)獄基層工作中有一定的執(zhí)法權(quán)和處臵權(quán)。罪犯為了改善受改造的生存狀態(tài)，無孔不入，將他們當(dāng)作首選目標(biāo)。形成這種物質(zhì)關(guān)系的切入點(diǎn)，應(yīng)循的同樣是熟人社會(huì)的熟人規(guī)則。每個(gè)個(gè)案中幾乎都有同學(xué)、同鄉(xiāng)、親戚、朋友，甚至是同一個(gè)監(jiān)獄的同事在其間充當(dāng)“中介”，以熟人之請(qǐng)下館子，聯(lián)絡(luò)感情；以熟人之情送錢物，要求辦事。我們的民警最初就是從這種溫情脈脈的熟人關(guān)系中喪失了警覺?！八接敝?，既有有形的財(cái)產(chǎn)利益，也包含了無形的“人情”利益。二是盲目的權(quán)力崇拜，唯“權(quán)”是仰。一方面把領(lǐng)導(dǎo)意志作為工作標(biāo)準(zhǔn)。把聽從領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)作不光是為了開展工作，還在于搞好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)給自己面子，自己也應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)體面。以情處事，處情喪志，當(dāng)然，目的在于面子換面子。前述徇私枉法為罪犯超幅度減刑案件中，有一個(gè)頗具典型性的情節(jié)：案件發(fā)生期間，一位監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)曾電話詢問過涉案罪犯的服刑刑期。接電話的民警由此領(lǐng)會(huì)成領(lǐng)導(dǎo)暗示，于是更加膽大妄為。另一方面為了體面，為了在更大的社會(huì)面混個(gè)“熟”，部分民警把職務(wù)升遷作為人生奮斗目標(biāo)，功利性明確，一旦心理預(yù)期失落，就角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，4

轉(zhuǎn)而追逐經(jīng)濟(jì)利益。少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案中還反映出一個(gè)明顯特點(diǎn)：“40、50”現(xiàn)象。涉案民警平均年齡在四十歲以上。近幾年的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍趨向年輕化，基層流行的順口溜是“四十不提，五十不用”，到了這個(gè)年齡，眼看升職無望，退而利用現(xiàn)有的權(quán)力追求盡可能的經(jīng)濟(jì)“實(shí)惠”。其中，還不乏這樣一種扭曲心態(tài)：以錢物的收受證明別人對(duì)自己地位崇拜。一些涉案民警談到，自己本身并不缺這點(diǎn)錢花，也知道靠收受這些千兒八百的小錢不能一夜暴富，但能達(dá)到一種心理滿足。

（三）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)癥。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力低下，思想上，缺少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下多元化思潮的辨析能力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不法分子的手段變化，缺少應(yīng)有的警覺；行動(dòng)上，不論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)出來的共同特點(diǎn)是對(duì)不法分子趁隙而入的進(jìn)攻缺少抵御防范手段。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)癥的另一個(gè)表現(xiàn)是，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)的多樣化變化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行為放縱。調(diào)查涉及收受罪犯錢物的那些民警，普遍有一種心態(tài)，認(rèn)為監(jiān)獄工作條件艱苦，責(zé)任重、收入少。與經(jīng)商的同齡人比，很多都已成了“大款”；與周圍的“熟人”比，社會(huì)上吃拿卡要的風(fēng)氣不見得沒有，“為什么別人做得，自己就做不得?”于是理想信念發(fā)生動(dòng)搖，不自覺地在思想上解除了武裝。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

(一)抓教育。當(dāng)前，監(jiān)獄基層黨組織要充分利用學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)英模先進(jìn)事跡的契機(jī)，對(duì)黨員民警進(jìn)行黨員意識(shí)教育，要使黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)。黨員意識(shí)，簡(jiǎn)單地說，就是黨章明確規(guī)定的共產(chǎn)黨員的八條義務(wù)。列寧說過：“我們不向這些普通黨員許愿，說入黨有什么好處，也不給他們什么好處。相反的，現(xiàn)在黨員要擔(dān)負(fù)比平常更艱苦更危險(xiǎn)的工作。”因此，黨員意識(shí)，就意味著吃虧、奉獻(xiàn)、犧牲。牢記入黨誓詞，就是要永遠(yuǎn)記住自己的入黨動(dòng)機(jī)、入黨時(shí)的誓言、入黨后的言行。入黨，就意味著吃虧。因?yàn)槲覀凕h除了工人階級(jí)和全體人民的利益之外，沒有自己的特殊利益。黨員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，包括在黨和人民利

益的實(shí)現(xiàn)之中。我們要堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切的原則，以個(gè)人利益服從黨和人民的利益；入黨，就意味著多挑重?fù)?dān)，多做貢獻(xiàn)。我們黨的宗旨、目標(biāo)、路線和方針政策，都代表了最廣大人民群眾的利益和愿望。共產(chǎn)黨員從來就把全心全意為人民服務(wù)，努力為人民辦好事、辦實(shí)事作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。入黨，就意味著要不斷提升素質(zhì)和能力，成為艱苦奮斗的典范和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、服務(wù)建設(shè)社會(huì)的先行者。

要繼續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)法教育。要加強(qiáng)監(jiān)獄民警法制觀念，提高執(zhí)法水平。隨著國家《監(jiān)獄法》的實(shí)施，監(jiān)獄工作開始步入法制軌道，因此，是否依法辦事，執(zhí)法是否公正，不僅關(guān)系到維護(hù)法律和尊嚴(yán)，而且也關(guān)系到維護(hù)人民群眾的利益，關(guān)系到黨和政府的形象。所以，我們必須繼續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)法教育活動(dòng)，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法制度，增強(qiáng)廣大民警嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平和執(zhí)法自學(xué)性。堅(jiān)決克服執(zhí)法過程中的隨意性和盲目性，減少和杜絕違法違紀(jì)案件，維護(hù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的形象。

要對(duì)黨員民警進(jìn)行職業(yè)道德教育。職業(yè)道德的高低、思想品德的好壞直接影響監(jiān)獄人民警察的隊(duì)伍素質(zhì)和形象，因此，在廣大民警當(dāng)中深入開展以宗旨教育為核心的職業(yè)道德和思想品德教育十分重要。首先，要結(jié)合監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的方針，把人民群眾滿意作為做好工作的根本出發(fā)點(diǎn)，通過深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德教育、思想品德教育，使廣大民警真正懂得“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”，做到始終把黨和人民的利益放在首位，牢固樹立愛民為民的思想，在人民群眾心目中樹立“衛(wèi)士”形象。職業(yè)道德教育，首先，要加強(qiáng)“四自”修養(yǎng)，即“自重、自省、自警、自勵(lì)”，發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主動(dòng)精神，在自己內(nèi)心深處用職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)反省、告誡和激勵(lì)自己，以便真正培養(yǎng)自己的道德品質(zhì)；另一方面，監(jiān)獄人民警察要堅(jiān)持在實(shí)踐中依照職業(yè)道德的要求規(guī)范言行，加強(qiáng)修養(yǎng)，磨練自己的道德意志，實(shí)踐自己良好的道德行為。教育要講情、講理、講法，要讓大家學(xué)會(huì)算幾筆賬：一是算政治賬，政治生命很重要，弄不好就會(huì)身敗名裂。二是算經(jīng)濟(jì)賬，貪幾個(gè)錢，要幾個(gè)錢，被判刑或者開除公職，與你工作幾十年的收入相比，是極其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，本身就深刻蘊(yùn)涵著加強(qiáng)制度建設(shè)的思想和要求。監(jiān)獄基層單位一定要按照依法治監(jiān)、依法執(zhí)政的要求，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬防治腐敗各項(xiàng)工作，將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，不斷提高基層黨組織反腐倡廉的法制化水平。在制度建設(shè)中尤其是要貫徹落實(shí)好民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要把對(duì)重大問題實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定作為單位最根本的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。認(rèn)真貫徹監(jiān)獄基層民主，保障群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項(xiàng)民主權(quán)利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是切實(shí)推行好警務(wù)、獄務(wù)公開。做到公開內(nèi)容規(guī)范化、公開程序科學(xué)化、公開事項(xiàng)細(xì)節(jié)化、公開過程監(jiān)督合理化、公開形式多樣化。積極探索推進(jìn)監(jiān)獄“陽光執(zhí)法”的途徑和辦法，促使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）抓預(yù)防。預(yù)防對(duì)應(yīng)懲治，著眼于事先防范，立足在充分認(rèn)識(shí)和把握已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象內(nèi)在發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象及早預(yù)見，關(guān)口前移，研發(fā)“疫苗”，積極應(yīng)對(duì)，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和合理的制度安排力求于未發(fā)之先。古代名醫(yī)扁鵲三兄弟的故事告訴我們一個(gè)道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數(shù)人都很難做到這一點(diǎn)，等到事情發(fā)生了才尋求解決方法，等到損失造成了才尋求彌補(bǔ)。能快速妥善的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題當(dāng)然很好，但很多的時(shí)候是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。因此，對(duì)于職業(yè)人來說，需要我們?cè)俟ぷ髦袝r(shí)時(shí)保持一雙發(fā)現(xiàn)的眼睛，積極主動(dòng)的尋找可能發(fā)生的問題，防患于未然，這才是對(duì)我們的職業(yè)素質(zhì)提出的更高要求。

(四)抓監(jiān)督。一是對(duì)加減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、嚴(yán)管、械具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié)要做到依法辦理，嚴(yán)格按照司法部和

黑龍江省監(jiān)獄管理局有關(guān)規(guī)范確定執(zhí)法程序，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度；二是對(duì)罪犯日?？己?、獎(jiǎng)罰呈報(bào)、安排會(huì)見通信、服刑場(chǎng)所調(diào)動(dòng)、工種安排等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做到按章辦事；三是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，加大執(zhí)法權(quán)力分解制約和力度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。在教育形式和方法上要求新、求深、求實(shí)，著力抓好源頭預(yù)防，把好重要關(guān)口，突出重點(diǎn)對(duì)象，開展提醒教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)罪犯合法權(quán)益，杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯現(xiàn)象，杜絕罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，有效遏制和消除各種不文明執(zhí)法行為；開展“對(duì)口教育”；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展預(yù)防教育，重點(diǎn)做好“六個(gè)查找”消除管理中存在的隱患和漏洞。

對(duì)一般黨員的監(jiān)督采取以日常監(jiān)督為重點(diǎn)，主要對(duì)是否履責(zé)到位、是否履責(zé)越位、是否履責(zé)錯(cuò)位為主要內(nèi)容；在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)過程中有無嚴(yán)重濫用法律賦予的自由裁量權(quán)，或不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象；對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的苗頭性問題的黨員干部，進(jìn)行提醒或誡勉談話，做到防微杜漸，防患于未然。

(五)抓懲處。首先懲處要從嚴(yán)，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，不能用組織處理代替紀(jì)律處分，以達(dá)到處理一人，教育一片的目的。其次要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，既要嚴(yán)肅處理，又要給出路，不要一棍子打死。三是對(duì)違紀(jì)黨員實(shí)行“回訪”?；鶎狱h組織對(duì)違紀(jì)受到處臵的黨員要實(shí)行重點(diǎn)幫助，跟蹤教育。①直接找被處分人回訪。面對(duì)面地聽取思想工作匯報(bào)、改正錯(cuò)誤的情況以及對(duì)組織的意見和要求。對(duì)能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、工作積極肯干的，充分給予鼓勵(lì)和肯定；對(duì)雖承認(rèn)錯(cuò)誤，但有各種思想情緒的，著重疏導(dǎo)教育，幫助其提高認(rèn)識(shí)，消除顧慮，輕裝上陣。②到被處分人周圍回訪。聽取村支部介紹，走訪群眾，了解被處分人的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，爭(zhēng)取被訪村支部干部群眾的支持，形成齊抓共管的合力。③到被處分人的家中回訪。爭(zhēng)取家屬的理解和支持，以便配合組織共同做好被處分人的思想轉(zhuǎn)化工作。

(六）抓創(chuàng)新。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展對(duì)監(jiān)獄工作的客觀要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展全局，切實(shí)解決監(jiān)獄管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，鍛造集

體主義精神，激勵(lì)隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)。圍繞監(jiān)獄管理工作的需要，開展各種形式活動(dòng)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新理念，提高隊(duì)伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。監(jiān)獄警察是掌握國家公權(quán)力，維護(hù)社會(huì)正義，維持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的人民警察，從其存在的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值來看，理應(yīng)成為社會(huì)的中等乃至中上等收入人群。實(shí)際上，監(jiān)獄人民警察的工資收入要達(dá)到社會(huì)各階層收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顧之憂，并能更有力地拒絕各種物欲誘惑，更好地發(fā)揮民警的工作積極性和主動(dòng)性，提高民警執(zhí)法能力和執(zhí)法的公正度，增強(qiáng)警隊(duì)的吸引力，吸納更多的高素質(zhì)人才，最終實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。

（七）抓責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭”工程，對(duì)監(jiān)獄整體工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部一是要堅(jiān)持民主集中制。一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄規(guī)劃建設(shè)等重大問題上，要堅(jiān)持最后發(fā)言，虛心聽取各方面的意見，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，凝聚多數(shù)人的意見，集中正確的意見，進(jìn)行果斷決策。二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的模范帶頭作用，克服官僚作風(fēng)，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到帶頭表率的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要注意從一言一行，一舉一動(dòng)做起，處處高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，想問題，辦事情務(wù)必和自身影響聯(lián)系起來、務(wù)必與民警職工的切身利益聯(lián)系起來，修身正己，以身作則。四是堅(jiān)持原則，敢于碰硬，以公正之心對(duì)待民警。對(duì)違紀(jì)者不姑息遷就，是非分明，獎(jiǎng)罰分明，消除產(chǎn)生特殊干警的土壤，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威，有效發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。五是真情關(guān)愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。

總之，隨著監(jiān)獄體制改革的進(jìn)一步深化，監(jiān)獄職能的不斷純化，公正、文明、高效的新型監(jiān)獄體制逐步得到建立，然而，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到在改革過程中還有大量新情況、新問題、新矛盾，我們只有進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革，才能更進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作宗旨，強(qiáng)化監(jiān)

獄刑罰執(zhí)行功能，嚴(yán)格貫徹監(jiān)獄工作方針；才能更進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制的法制化、科學(xué)化，促進(jìn)監(jiān)獄公正、廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)；才能更進(jìn)一步創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，促進(jìn)罪犯積極改造，提高監(jiān)獄執(zhí)法管理水平，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，保護(hù)罪犯合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定與司法的公平正義。

第四篇：2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

年 度 工 作 報(bào) 告

市紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)和省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神，加大教育力度、注重制度建設(shè)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績(jī)?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)教育。管理局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展為契機(jī)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭(zhēng)當(dāng)反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預(yù)防腐敗心得體會(huì)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在懲治和預(yù)防腐敗專題學(xué)習(xí)周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預(yù)防腐敗心得體會(huì)，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的廉潔自律意識(shí)和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部進(jìn)一步理解和掌握了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，增強(qiáng)了用黨的紀(jì)律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅(jiān)定性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要抓手。管理局黨組非常重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀(jì)委要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究分解了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的格局，做到了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部年終考核相結(jié)合，堅(jiān)持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，充分發(fā)揮第一責(zé)任人的職責(zé)作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對(duì)各自分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范個(gè)人行為，做廉潔勤政的表率。一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《個(gè)人收入申報(bào)制度》、《收受禮品登記制度》、《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重大事項(xiàng)及時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為。二是認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價(jià)證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費(fèi)等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時(shí)召開民主生活會(huì)。班子成員認(rèn)真對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進(jìn)行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評(píng)與自我批評(píng)，通過民主生活會(huì)找到了思想作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

四、加強(qiáng)管理，完善制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制度建設(shè)是根本。管理局黨組十分重視制度建設(shè)，先后制訂和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律、政務(wù)公開、黨組織和黨員教育管理實(shí)施辦 法等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理、辦公用品采購、接待費(fèi)用管理、接待禮品招標(biāo)，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀(jì)提供便利的問題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實(shí)效。一是嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)，全局小額辦公用品采購需報(bào)分管局長(zhǎng)同意，大額辦公用品采購需報(bào)黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實(shí)行定點(diǎn)維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實(shí)行班子會(huì)集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。

一年來，管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī)，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實(shí)不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責(zé)任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)，推動(dòng)管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

隨著國際、國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，各方面工作都取得了新的進(jìn)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們?cè)诤敛环潘傻刈椭蔚耐瑫r(shí)注重抓預(yù)防工作有很大關(guān)系。我們堅(jiān)持不懈地開展正反典型教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機(jī)制；圍繞加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實(shí)行陽光政務(wù)，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；就是為了強(qiáng)化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤；就是為了能夠積極主動(dòng)地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。對(duì)于如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，扎實(shí)有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，本人認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持做到“五變五不變”。

一、堅(jiān)持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點(diǎn)要變

有效防止腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實(shí)施綱要》的主線，又是《實(shí)施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅(jiān)持注重預(yù)防不動(dòng)搖。我們無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅(jiān)持主線不動(dòng)搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅(jiān)持注重預(yù)防的方針，行動(dòng)上要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實(shí)效。另一方面，注重預(yù)防的重點(diǎn)要變。就是要積極探討在新形勢(shì)下，如何做實(shí)、做細(xì)、做好預(yù)防工作。特別是對(duì)預(yù)防領(lǐng)域、部位、時(shí)機(jī)、對(duì)象、重點(diǎn)等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機(jī)前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。當(dāng)前預(yù)防的重心要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個(gè)別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長(zhǎng)期以來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進(jìn)，缺一不可。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效?！秾?shí)施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會(huì)以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅(jiān)持三者并重。事實(shí)證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實(shí)施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動(dòng)。同樣，監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實(shí)踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實(shí)做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，當(dāng)前要重點(diǎn)學(xué)好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進(jìn)典型來激勵(lì)人，用反面典型來警醒人。同時(shí)，要把廉政教育走進(jìn)家庭，走進(jìn)社會(huì)，筑牢家庭廉政防線，形成全社會(huì)“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機(jī)制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強(qiáng)自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)班子監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等的監(jiān)督，進(jìn)一步筑牢監(jiān)督防線，切實(shí)防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個(gè)結(jié)合”。重點(diǎn)整治與普遍教育相結(jié)合，重點(diǎn)糾風(fēng)與立章建制相結(jié)合，重點(diǎn)懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)人員與重大經(jīng)費(fèi)相結(jié)合。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全協(xié)作辦案機(jī)制，要加強(qiáng)與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，運(yùn)用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要?jiǎng)?chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對(duì)腐敗分子的依法懲治力度，對(duì)現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟(jì)處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟(jì)成本和代價(jià)，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個(gè)“早”字，即早進(jìn)入角色，早進(jìn)入情況，早進(jìn)入陣地，早主動(dòng)出擊，克服只靠群眾舉報(bào)、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級(jí)交辦等被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭(zhēng)要打進(jìn)攻仗。要注重一個(gè)“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動(dòng)、程序要全到位，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊。

三、堅(jiān)持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風(fēng)要變

依法辦案是反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀(jì)的必然要求。“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案準(zhǔn)則。當(dāng)前在辦案工作中，在嚴(yán)格遵守這二十四字方針同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng)。一是政治作風(fēng)要堅(jiān)定。要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻不忘紀(jì)檢責(zé)任，時(shí)刻不忘辦案紀(jì)律，時(shí)刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風(fēng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報(bào)，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)情況，在比較中識(shí)真?zhèn)危朔氘?dāng)然，憑經(jīng)驗(yàn)辦案的現(xiàn)象。要在深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)上下功夫。深：就是查辦每一個(gè)案件，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實(shí)：要?jiǎng)?wù)實(shí)、要真實(shí)、實(shí)干、實(shí)事求是，防止“虛情假意”。細(xì)：工作要細(xì)，要細(xì)心如發(fā)，不放過任何線索和疑點(diǎn)，杜絕馬虎了事。準(zhǔn)：切入點(diǎn)要準(zhǔn)，定性要準(zhǔn)，做到分毫不差。嚴(yán)：嚴(yán)格按程序辦案，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗(yàn)自己。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅(jiān)定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當(dāng)明白人，在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀(jì)檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機(jī)地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時(shí)間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風(fēng)氣，堅(jiān)持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

四、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)體制不變，考評(píng)考核的方式要變

在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》過程中，要始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的機(jī)制。當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行責(zé)任制還存在一些模糊的認(rèn)識(shí)，這嚴(yán)重影響著責(zé)任制的有效落實(shí)。因此，要用《實(shí)施綱要》來引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)觀念”。一是第一位的政治責(zé)任觀念。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)，是各級(jí)黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證反腐敗工作的政治方向。對(duì)各級(jí)黨委來講，黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負(fù)總責(zé)，挑大梁、唱主角觀念。落實(shí)責(zé)任制，必須堅(jiān)持“一把手”工程，“一把手”要負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對(duì)本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問，對(duì)落實(shí)責(zé)任制的情況要親自督促檢查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要親自解決，對(duì)反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長(zhǎng)期性，決定著我們?cè)诰唧w的實(shí)際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵措施。當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項(xiàng)制度。建立和堅(jiān)持形勢(shì)分析、自查自糾、群眾評(píng)議、定期報(bào)告、適時(shí)通報(bào)、定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等制度，以制度來保證責(zé)任制落實(shí)。二要以改進(jìn)考核方法提高落實(shí)質(zhì)量。要注重“四個(gè)結(jié)合”，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí)；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中去；與群眾評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問題的，可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進(jìn)行組織處理或責(zé)任追究。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是管理人、財(cái)、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅(jiān)持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變

《實(shí)施綱要》特別注重與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。一是政治保證工作要進(jìn)一步增強(qiáng)。要維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實(shí)，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強(qiáng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，努力維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，一方面，要強(qiáng)化中心意識(shí)，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對(duì)立起來，也不能在反腐敗斗爭(zhēng)中把握不住“第一要?jiǎng)?wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，要按照《實(shí)施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強(qiáng)貼近第一要?jiǎng)?wù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強(qiáng)依法辦案，嚴(yán)懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強(qiáng)發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。