第一篇：鎮(zhèn)村、組級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案

一、活動主題

**鎮(zhèn)村、組級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動（以下簡稱“宣傳教育培訓(xùn)活動”）。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五五”普法規(guī)劃要求，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅守18億畝耕地紅線，宣傳國土資源法律法規(guī)，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村、組級干部，提高鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)節(jié)約集約和合理利用國土資源的觀念意識，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

三、宣傳教育培訓(xùn)對象

全鎮(zhèn)各村、級組織主要負(fù)責(zé)人。

四、宣傳教育培訓(xùn)目的和內(nèi)容

宣傳教育培訓(xùn)目的：

（一）提高全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大基層干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作能力，切實保護(hù)好耕地資源和礦產(chǎn)資源，維護(hù)好國家利益和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責(zé)，強(qiáng)化基層干部及群眾的大局觀念和責(zé)任意識。

（三）提高廣大基層干部群眾自覺保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，并依法維護(hù)自身權(quán)益和和諧穩(wěn)定。

宣傳教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容：

（一）重點宣講黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，尤其是堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重大意義。

（二）重點介紹和普及與基層群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)知識。

（三）重點講述經(jīng)常發(fā)生在基層的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為及其法律責(zé)任，通過典型案例分析認(rèn)清其危害性。

五、組織實施

全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一部署，精心組織實施。按照縣委、縣人民政府教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，將“宣傳教育培訓(xùn)活動”的培訓(xùn)任務(wù)納入我鎮(zhèn)“十一五”領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部培訓(xùn)計劃，主要依托鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)基地，利用2008年一年的農(nóng)閑期間，組織各類國土資源培訓(xùn)班、專題研討班，結(jié)合工作任務(wù)以會代訓(xùn)等方式開展宣傳教育培訓(xùn)工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)國土資源所、鎮(zhèn)司法所、**鎮(zhèn)小、鎮(zhèn)廣播站、各村民委員會共同負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動”的工作，各有一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動”的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

（二）時間安排

“宣傳教育培訓(xùn)活動”從2008年1月1日開始到2008年12月31日結(jié)束，歷時一年。整個活動分為組織動員（2008年1月至3月）、教育培訓(xùn)（2008年4月至10月）、總結(jié)驗收（2008年11月至12月）三個階段。

1、活動啟動

2008年3月下旬，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府下發(fā)文件，統(tǒng)一部署開展全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”各項工作。

2、組織動員階段

2008年3月。確定各站所、各村兩委負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，并在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立“宣傳教育培訓(xùn)活動”辦公室，根據(jù)國家、省級和市、縣級實施方案以及本鎮(zhèn)實際情況，制定切實可行的“**鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案”，同時全面動員部署本鎮(zhèn)開展宣傳教育培訓(xùn)工作。

3、教育培訓(xùn)階段

2008年4月至10月。按照我鎮(zhèn)制定的具體實施方案確定的教育培訓(xùn)計劃開展工作，注意安排利用農(nóng)閑時間培訓(xùn)基層村級干部。

4、總結(jié)驗收階段

2008年11月至12月，完成本次活動的總結(jié)驗收工作。2009年1月，進(jìn)行“宣傳教育培訓(xùn)活動”總結(jié)。

（三）宣傳教育培訓(xùn)方式和具體要求

為使活動順利實施，并取得實效，組織培訓(xùn)骨干進(jìn)行宣講，宣講活動要做到法律法規(guī)知識和當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，專題講座和以會代訓(xùn)相結(jié)合等多種教育培訓(xùn)方式。形式上注意分層次、分級培訓(xùn)；內(nèi)容上注重應(yīng)知應(yīng)會、通俗易懂；效果上注重結(jié)合實際、注重實效。

具體要求如下：

1、由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)國土資源所及各站所、各村兩委等部門配合。一是組織鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)參加市、縣培訓(xùn)；二是組織基層鎮(zhèn)、村干部參加縣、鎮(zhèn)培訓(xùn)；三是負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)基層村民委員會干部。

2、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于2天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的90％；主要采取專題講座和研討交流的方式，通讀《國土資源法律法規(guī)匯編》并認(rèn)真做好筆記，基本掌握國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策。

3、站所、村級干部

脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于3天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的80％；主要采取集中授課和研討交流的方式，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部國土資源知識讀本》（試行本）和其他輔助講義為基本要求，掌握了解基層干部在國土資源管理中的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。

（四）師資隊伍

組建西盟縣“國土資源法律知識宣講團(tuán)”。宣講團(tuán)由縣國土資源局、縣司法局領(lǐng)

導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干以及縣委黨校教師等組成。具體承擔(dān)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)村級干部的宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)。

（五）教材組織

教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部以普及國土資源法律法規(guī)為主要內(nèi)容，以《國土資源法律法規(guī)匯編》為基本教材；教育培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層干部，以《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部國土資源知識讀本》（試行本）為基本教材。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)要將開展“宣傳教育培訓(xùn)活動”作為全面加強(qiáng)國土資源管理的治本之策予以高度重視，擺上重要日程，并同縣委組織部門制定的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層干部培訓(xùn)計劃和“五五”普法規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮、全面部署、堅持不懈的抓好落實。

（二）精心組織實施

結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，抓緊制定本鎮(zhèn)的活動實施方案；落實受訓(xùn)人員，確定師資隊伍，確保全員培訓(xùn)；從嚴(yán)治學(xué)，精心組織，切實落實教學(xué)內(nèi)容；不斷探索教育培訓(xùn)的新方式，積極采用研討式、案例式、互動式等培訓(xùn)方式，通過開展專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”辦公室將按時間安排開展教育培訓(xùn)活動，對各村（組）參加培訓(xùn)活動情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，并向縣培訓(xùn)活動辦公室報告我鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況。

（四）搞好宣傳報道

鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂髁鱾髅剑m時開展對活動的宣傳報道，做到“報紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有信息”，推動活動的廣泛深入開展。

（五）保證經(jīng)費投入

我鎮(zhèn)開展教育培訓(xùn)活動的經(jīng)費鎮(zhèn)政府積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)和向上級爭取支持解決，嚴(yán)禁向受訓(xùn)對象收取培訓(xùn)費。

（六）總結(jié)推廣經(jīng)驗

鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”辦公室在教育培訓(xùn)工作開展過程中，要及時總結(jié)有組織動員、實施方案編制、培訓(xùn)教案編排、教育培訓(xùn)方式創(chuàng)新、提高培訓(xùn)質(zhì)量等方面的好做法、好經(jīng)驗、好典型，并組織推廣，促進(jìn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”的順利完成并達(dá)到預(yù)期效果。

第二篇：村級干部國土資源法律法規(guī)知識教育培訓(xùn)工作方案

村級干部國土資源法律法規(guī)知識教育培訓(xùn)工作方案 根據(jù)《浙江省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)村干部國土資源法律法規(guī)知識教育培訓(xùn)活動的通知》精神，促進(jìn)國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制建立完善，進(jìn)一步做好村級干部國土資源法律法規(guī)知識教育培訓(xùn)，特制訂方案如下：

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五五”普法規(guī)劃要求，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源 的基本國策，堅守18億畝耕地紅線，宣傳國土資源法律法規(guī)，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村、組級干部，提高鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)節(jié)約集約和合理利用國土資源的觀念意識，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

三、宣傳教育培訓(xùn)對象 全鎮(zhèn)各村、級組織主要負(fù)責(zé)人。

四、宣傳教育培訓(xùn)目的和內(nèi)容 宣傳教育培訓(xùn)目的：

（一）提高全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大基層干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作能力，切實保護(hù)好耕地資源和礦產(chǎn)資源，維護(hù)好國家利益和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責(zé)，強(qiáng)化基層干部及群眾的大局觀念和責(zé)任意識。

（三）提高廣大基層干部群眾自覺保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，并依法維護(hù)自身權(quán)益和和諧穩(wěn)定。宣傳教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容：

（一）重點宣講黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，尤其是堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重大意義。

（二）重點介紹和普及與基層群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)知識。

（三）重點講述經(jīng)常發(fā)生在基層的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為及其法律責(zé)任，通過典型案例分析認(rèn)清其危害性。

五、組織實施

全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一部署，精心組織實施。按照縣委、縣人民政府教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，將“宣傳教育培訓(xùn)活動”的培訓(xùn)任務(wù)納入我鎮(zhèn)“十一五”領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部培訓(xùn)計劃，主要依托鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)基地，利用2008年一年的農(nóng)閑期間，組織各類國土資源培訓(xùn)班、專題研討班，結(jié)合工作任務(wù)以會代訓(xùn)等方式開展宣傳教育培訓(xùn)工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)國土資源所、鎮(zhèn)司法所、**鎮(zhèn)小、鎮(zhèn)廣播站、各村民委員會共同負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動”的工作，各有一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動”的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

（二）時間安排

“宣傳教育培訓(xùn)活動”從2008年1月1日開始到2008年12月31日結(jié)束，歷時一年。整個活動分為組織動員（2008年1月至3月）、教育培訓(xùn)（2008年4月至10月）、總結(jié)驗收（2008年11月至12月）三個階段。

1、活動啟動

2008年3月下旬，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府下發(fā)文件，統(tǒng)一部署開展全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動”各項工作。

2、組織動員階段

2008年3月。確定各站所、各村兩委負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，并在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立“宣傳教育培訓(xùn)活動”辦公室，根據(jù)國家、省級和市、縣級實施方案以及本鎮(zhèn)實際情況，制定切實可行的“**鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案”，同時全面動員部署本鎮(zhèn)開展宣傳教育培訓(xùn)工作。

3、教育培訓(xùn)階段

2008年4月至10月。按照我鎮(zhèn)制定的具體實施方案確定的教育培訓(xùn)計劃開展工作，注意安排利用農(nóng)閑時間培訓(xùn)基層村級干部。

4、總結(jié)驗收階段

2008年11月至12月，完成本次活動的總結(jié)驗收工作。2009年1月，進(jìn)行“宣傳教育培訓(xùn)活動”總結(jié)。

（三）宣傳教育培訓(xùn)方式和具體要求

為使活動順利實施，并取得實效，組織培訓(xùn)骨干進(jìn)行宣講，宣講活動要做到法律法規(guī)知識和當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，專題講座和以會代訓(xùn)相結(jié)合等多種教育培訓(xùn)方式。形式上注意分層次、分級培訓(xùn)；內(nèi)容上注重應(yīng)知應(yīng)會、通俗易懂；效果上注重結(jié)合實際、注重實效。具體要求如下：

1、由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)國土資源所及各站所、各村兩委等部門配合。一是組織鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)參加市、縣培訓(xùn)；二是組織基層鎮(zhèn)、村干部參加縣、鎮(zhèn)培訓(xùn)；三是負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)基層村民委員會干部。

2、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于2天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的90％；主要采取專題講座和研討交流的方式，通讀《國土資源法律法規(guī)匯編》并認(rèn)真做好筆記，基本掌握國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策。

3、站所、村級干部

第三篇：國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)單行材料

情系人民,愛灑大地

——記門源縣浩門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長冶卻青

冶卻青，男，藏族，現(xiàn)年38歲，中共黨員，任門源縣浩門鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長。

冶卻青同志從88年畢業(yè)后，主動放棄了在家鄉(xiāng)湟源就業(yè)的機(jī)會，毅然回到門源縣工作，歷任縣城建局秘書，麻蓮鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、浩門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。在任浩門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長期間，分管土地、林業(yè)等工作，幾度寒秋，不辱使命，開拓進(jìn)取。圍繞大局，以服務(wù)為中心，為全鎮(zhèn)合理利用土地，保護(hù)耕地，加強(qiáng)了對黨員干部群眾土地法律、法規(guī)、政策的培訓(xùn)，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。一年一大步，年年上臺階，使國土資源法制培訓(xùn)工作取得了顯著成效，其個人也先后多次被縣、鎮(zhèn)評為優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)個人等榮譽(yù)稱號。

冶卻青憑著對黨對國家對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，每年3月份，把國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)工作，作為自己全年工作的重點，列入重要的議事日程，及時召開各類大會，調(diào)整成立了以自己為組長的國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)工作做了具體的安排部署，立足浩門鎮(zhèn)實際，制定、完善了培訓(xùn)計劃和階段性培訓(xùn)計劃。

冶卻青組織土地干事、農(nóng)業(yè)干事、各駐村干部送法下鄉(xiāng)，親自帶隊深入到9個村和部分重點社進(jìn)行現(xiàn)場宣傳法律知識，解答法律咨詢，開展法律援助活動。宣傳內(nèi)容主要是《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)。并采取走門入戶、發(fā)放宣傳資料、舉辦專欄、張貼標(biāo)語等形式開展宣傳培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班3期，參加人達(dá)300人（次）；以以會代訓(xùn)的形式，召開土地法律法規(guī)專題會議12次，參加人達(dá)700人（次）；舉辦關(guān)于土地法律法規(guī)知識的宣傳專欄5期，召開座談會6次，參會人員達(dá)400人次，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。在進(jìn)行培訓(xùn)的同時，深入村社調(diào)查研究各村在土地資源管理方面存在的困難和問題。安排時間，認(rèn)真鉆研國務(wù)院有關(guān)土地資源管理方面的決定和會議精神，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告和讀書筆記，寫出調(diào)研報告15篇，讀書筆記3萬余字，首先，自己做到懂法、守法、不違法，其次，能依法辦法，更好地為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)。

大力宣傳，增強(qiáng)群眾保護(hù)土地的意識。利用“4.22世界地球日”和“6.25土地日”，開展大張旗鼓的宣傳，為進(jìn)一步加強(qiáng)全社會土地資源危機(jī)意識，宣傳我國土地基本國情、國策。共懸掛宣傳標(biāo)語2幅，設(shè)置展板4塊，向周圍群眾發(fā)放宣傳材料300余份，并結(jié)合這次土地管理法宣傳日，在大力宣傳《土地管理法》等內(nèi)容的同時，向過往群眾宣傳講解各項土地手續(xù)的辦理，以及辦件需要準(zhǔn)備的各種材料等。通過此次宣傳活動，使更多的人對《土地管理法》有了更深的認(rèn)識，意識到了依法合理用地的重要性。使干部群眾真正做到不違法、少違法，按法律程序進(jìn)行日常操作。大力開展“土執(zhí)法百日行動”活動中采取秉公執(zhí)法要強(qiáng)硬，打擊違法要堅定工作態(tài)度。對非法批地、違法占地、批非占耕、未批先建等現(xiàn)象進(jìn)行摸底排查，在治理整頓過程中，查處的5戶未批先建房屋、20戶亂圈、亂占耕地的農(nóng)戶進(jìn)行了嚴(yán)歷的批評教育，并責(zé)令限期拆除、補(bǔ)辦手續(xù)。面對來自各方面的壓力，他不畏艱難，迎難而上，嚴(yán)格依法辦事，在整頓中還清理各類建設(shè)用地27宗，清理違法違規(guī)用地16宗，查處率達(dá)100%。在冶卻青同志的努力下，近年來，浩門鎮(zhèn)國土資源培訓(xùn)呈現(xiàn)現(xiàn)出以下特點，一是培訓(xùn)與干部隊伍素質(zhì)相結(jié)合。我鎮(zhèn)舉辦國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)時，邀請縣土地資源局的領(lǐng)導(dǎo)就科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)、耕地保護(hù)、國土資源基本法律法規(guī)等方面的知識進(jìn)行了專題講座，并根據(jù)我鎮(zhèn)實際，有針對性的重點講解了實際工作中應(yīng)該注意的問題和國土資源法律法規(guī)知識的正確運用。對提升干部整體素質(zhì)和實際應(yīng)用能力起到了積極的推動作用。二是培訓(xùn)與學(xué)習(xí)“十七大”精神和宣傳中央一號文件相結(jié)合。積極要求各村（社區(qū)）兩委班子人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大群眾正確利用土地，處理好土地合理合法利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在培訓(xùn)工作中，他積極協(xié)調(diào)各部門人員、發(fā)動廣大群眾踴躍參加，使培訓(xùn)能順利進(jìn)行；對培訓(xùn)工作全面安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)。今年他又深入各村社，并深入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)研，積極動員群眾開展土地集約化經(jīng)營。今年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營21戶，總畝數(shù)3960畝，涉及農(nóng)戶174戶，其中200畝以上規(guī)模的經(jīng)營戶14戶，100畝以上的7戶。目前，他又馬不停蹄地大力宣傳黨的十七屆三中全會精神，積極探索農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的新模式,新方法。

用冶卻青自己的話說，“我是農(nóng)民的孩子，我的工作也與農(nóng)民兄弟姐妹打交道，我與土地有著不解之緣，這一輩子我所思、所想、所盼的也是黨和政府對農(nóng)村的好政策、好環(huán)境”，質(zhì)樸的話和行動再一次表現(xiàn)出了他為人民、為土地所做的貢獻(xiàn)。

第四篇：市鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案

市鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案

市鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案

市鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案

為認(rèn)真貫徹中組部、中宣部、國土資源部、教育部、司法部和國家廣電總局《關(guān)于開展全國縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動的通知》和“全國縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動電視電話會”精神，根據(jù)《湖北省縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案》的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、活動主題

襄樊市鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五五”普法規(guī)劃要求，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅守18億畝耕地紅線，宣傳國土資源法律法規(guī)，培訓(xùn)鄉(xiāng)、村級干部，提高鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)節(jié)約集約和合理利用國土資源的意識，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

三、宣傳教育培訓(xùn)對象

全市鄉(xiāng)、村級組織黨政主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)政府分管負(fù)責(zé)人。

四、宣傳教育培訓(xùn)目的和內(nèi)容

宣傳教育培訓(xùn)目的：

1、提高鄉(xiāng)、村級干部依法行政依法利用土地水平，增強(qiáng)廣大基層干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作的能力，切實保護(hù)好耕地資源和礦產(chǎn)資源，維護(hù)好國家利益和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、明確鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和村民委員會在國土資源管理中的職責(zé)，強(qiáng)化基層干部及群眾的大局觀念和責(zé)任意識。

3、提高廣大基層干部群眾自覺保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，并依

法維護(hù)自身權(quán)益和和諧穩(wěn)定。

宣傳教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容：

1、重點宣講黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，尤其是堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重大意義。

2、重點介紹和普及與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)知識。

3、重點講述經(jīng)常發(fā)生在基層的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為及其法律責(zé)任，通過典型案例分析其危害性。

五、組織實施

“全市宣傳教育培訓(xùn)活動”在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門聯(lián)合分級組織實施。按照中組部《—全國干部教育

培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，將“全市宣傳教育培訓(xùn)活動”的培訓(xùn)任務(wù)納入我市“十一五”領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部培訓(xùn)計劃，主要依托各級黨校、行政學(xué)院、培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地，在的農(nóng)閑期間，組織各類國土資源培訓(xùn)班、專題研討班、結(jié)合工作任務(wù)以會代訓(xùn)等方式開展宣傳教育培訓(xùn)工作。

組織領(lǐng)導(dǎo)

市委組織部、市委宣傳部、市國土資源局、市教育局、市司法局、市廣播電視局六部門共同負(fù)責(zé)“全市宣傳教育培訓(xùn)活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各有一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員?！叭行麄鹘逃嘤?xùn)活動辦公室”設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動”的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

時間安排

“全市宣傳教育培訓(xùn)活動”從3月1日開始到12月31日結(jié)束。整個活動分為組織動員、教育培訓(xùn)、總結(jié)驗收三個階段。

1、活動啟動

12月下旬，組織市、縣有關(guān)部門人員參加由中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電總局共同召開宣傳教育培訓(xùn)活動電視電話會議，學(xué)習(xí)省委組織部、省委宣傳部、省國土資源廳、省教育廳、省司法廳、省廣電局制定的《湖北省縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案》，統(tǒng)一部署開展“宣傳教育培訓(xùn)活動”各項工作。

2、組織準(zhǔn)備階段

3月。確定相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，并在市國土資源局設(shè)立全市培訓(xùn)活動辦

公室，組建市級宣講團(tuán)。根據(jù)本實施方案和實際情況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清情況，理清思路，制定切實可行的鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案，同時全面動員部署本地的宣傳教育培訓(xùn)活動。

3、教育培訓(xùn)階段

4月至10月。各地按照本地具體實施方案確定的教育培訓(xùn)計劃開展工作。省、市、縣有關(guān)部門組織的“國土資源法律知識宣講團(tuán)”將分赴各地宣講。市級主要培訓(xùn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管負(fù)責(zé)人，各縣主要培訓(xùn)村級干部。

4、總結(jié)驗收階段

11月，各地以縣為單位完成本次活動的總結(jié)驗收工作，11月下旬全市培訓(xùn)活動辦公室進(jìn)行抽檢。12月上旬進(jìn)行“全市宣傳教育培訓(xùn)活動”總結(jié)。同時做好迎接

上級檢查的全部準(zhǔn)備工作。

宣傳教育培訓(xùn)方式

為使活動達(dá)到預(yù)期的目的，要采取適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式：采取上級宣講團(tuán)和本級宣講團(tuán)相結(jié)合，注重區(qū)分層次，因人施教；采取法律法規(guī)知識和實際案例相結(jié)合，注重應(yīng)知應(yīng)會，通俗易懂；采取專題講座和以會代訓(xùn)相結(jié)合，注重結(jié)合實際，易于領(lǐng)會。

具體要求如下：

1、由市委組織部牽頭，市國土資源局等部門配合，負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣的師資人員和鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及分管負(fù)責(zé)人。初步定于5月舉辦兩期縣師資人員培訓(xùn)班，時間2天。主要采取專題講座和研討交流的方式，通讀《國土資源法律法規(guī)匯編》并認(rèn)真做筆記，較好地掌握國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策；市級初步定于6月

舉辦兩期鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，時間3天。主要采取集中授課和研討交流的方式，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《鄉(xiāng)、村干部國土資源知識讀本》和其他輔助講義為基本要求，掌握了解基層干部在國土資源管理中的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。

2、市委組織部負(fù)責(zé)在全市各級黨校開設(shè)課程，宣講國土資源法律法規(guī)知識，由本次宣傳教育活動的各級師資人員擔(dān)任授課老師。

3、縣負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)基層村民委員會干部。村級干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于3天，做到應(yīng)到盡到。主要采取集中授課和研討交流的方式，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《鄉(xiāng)村干部國土資源知識讀本》和其它輔助講義為基本要求，掌握了解基層干部在國土資源管理中的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。

4、要注意學(xué)習(xí)內(nèi)容的時效性，要充分應(yīng)用近年來中央進(jìn)行的一系列大型國土

資源整治活動的成果，可以采取知識競賽等方式，選擇典型案例進(jìn)行分析。適當(dāng)組織實地教學(xué)，讓參訓(xùn)人員更加直觀地了解國土資源管理現(xiàn)狀。要把強(qiáng)化國土資源法律知識作為提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方式，把普及國土資源法律知識作為農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中的重要內(nèi)容，把宣傳國土資源法律知識作為法制宣傳的重要組成部分，并延伸到農(nóng)村法律知識考試之中。

5、全市培訓(xùn)活動辦公室將編發(fā)“襄樊市縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動專題信息”，各地要及時將培訓(xùn)過程中的好做法報全市培訓(xùn)活動辦公室。全市培訓(xùn)活動辦公室將在市國土資源局門戶網(wǎng)站上設(shè)立專欄，實時通報活動情況。市國土資源局將與市廣電局聯(lián)合制作電視公益廣告，在市電視臺播放，并在《襄樊日報》舉行國土資源法律法規(guī)知識答題競賽和學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況專題。各地要在主流媒體上開辟專欄，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛宣傳，抓住“世界地球日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”有利時機(jī)，印制宣傳單、宣傳畫等宣傳資料免費發(fā)放，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，力爭將宣傳教育培訓(xùn)活動延伸到農(nóng)村、礦山、企業(yè)和社區(qū)。

師資隊伍由市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組建“襄樊市國土資源法律知識宣講團(tuán)”，市宣講團(tuán)參加中央、省宣講團(tuán)在我市的示范性宣講活動，并承擔(dān)全市的宣傳教育和縣的師資培訓(xùn)任務(wù)。

六、工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要將開展宣傳教育培訓(xùn)活動作為全面加強(qiáng)國土資源管理的治本之策予以高度重視，擺上重要日程，并同本地區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)、村級基層干部培訓(xùn)計

劃及“五五”普法規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，全面部署，堅持不懈地抓好落實。

精心組織實施

各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制定活動實施方案；要確定師資隊伍，落實受訓(xùn)人員，確保全員培訓(xùn)；要精心組織，從嚴(yán)治學(xué)，切實落實教學(xué)內(nèi)容；要不斷探索教育培訓(xùn)的新方式，積極采用研討式、案例式、互動式等培訓(xùn)方式，通過開展專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

強(qiáng)化督促指導(dǎo)

全市培訓(xùn)活動辦公室將定期對各地開展教育培訓(xùn)活動的情況督促指導(dǎo)，及時了解掌握工作進(jìn)展情況，并向省培訓(xùn)活動辦公室報告。對工作落實到位、教育培訓(xùn)成效顯著的地方和有關(guān)人員給予通

報表揚。

搞好宣傳報道

各級培訓(xùn)活動辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)主流傳媒，適時開展對活動的宣傳報道，做到“報紙有文章，電視有圖象，廣播有聲音，網(wǎng)絡(luò)有信息”，推動活動的廣泛深入開展。

保證培訓(xùn)經(jīng)費

開展宣傳教育培訓(xùn)活動的經(jīng)費自行解決，可從本級政府國有土地使用權(quán)出讓收入中列支。有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)本級財政部門搞好經(jīng)費保障，加強(qiáng)經(jīng)費管理，確保專款專用，嚴(yán)禁向受訓(xùn)對象收取培訓(xùn)費。

附件：

1、市直六部門分管領(lǐng)導(dǎo)同志、聯(lián)絡(luò)員名單

2、市國土資源法律知識宣講團(tuán)成員

3、市國土資源局國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動辦公室工作人員名單

第五篇：全縣鄉(xiāng)村級干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)講稿2009

全縣鄉(xiāng)村級干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)講稿2009-08-10 05:38 來源：

作者：

一、土地違法的趨勢、特點及對策。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系。

三、土地違法行為法律責(zé)任規(guī)定。

四、典型案例。

一、土地違法的趨勢、特點及對策

當(dāng)前，經(jīng)過近幾年的治理整頓和多次專項執(zhí)法檢查，特別是經(jīng)過扎實開展專項行動和百日行動，各級地方政府和社會各界依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地的意識都有所增強(qiáng)，土地違法違規(guī)問題在一定程度上得到了有效遏制，土地管理秩序有了一定好轉(zhuǎn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，土地違法違規(guī)問題仍然比較嚴(yán)重，尤其是土地違法案件仍居高不下，新的土地違法違規(guī)問題屢禁不止。總體上表現(xiàn)出以下趨勢和特點：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點地區(qū)違法違規(guī)問題突出。二是重點工程違法違規(guī)用地數(shù)量較大。三是土地違法違規(guī)案件的發(fā)案率有所下降，但違法占地面積還有所上升。單宗違法違規(guī)用地面積上升明顯。

我縣的土地違法違規(guī)形勢，目前全縣土地管理上還存在一些突出問題，尤其是土地違法違規(guī)的問題并沒有得到有效遏制。一是“以租代征”問題比較普遍。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租、承包方式非法占用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)。二是未批先占的問題十分嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村邊報邊占，上報項目還未取得建設(shè)用地審批手續(xù)就占地搞建設(shè)；有些甚至不經(jīng)報批，擅自進(jìn)行征地、供地并開工建設(shè)。三是越權(quán)批地的問題仍有發(fā)生。一些地方違反土地審批管理權(quán)限，違反土地規(guī)劃，違反報批程序，以會議紀(jì)要等形式，違法違規(guī)批準(zhǔn)用地；有的部門明知個別項目用地手續(xù)不全，還默許使用土地。

前段時間全市對以租代征、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法行為進(jìn)行清理和整治。取得了好的成效。

綜合分析目前形勢，土地違法違規(guī)居高不下主要有以下兩個方面的原因：一是制度本身的缺陷問題。土地違法違規(guī)現(xiàn)象的滋生與蔓延反映了現(xiàn)行土地制度的缺陷和總體行政管理制度彼此間的不配套。比如我國農(nóng)村集體土地尤其是耕地等農(nóng)用地，由于其承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民社會保障的雙重功能，而現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度不能從根本上解決這一問題。雖然國務(wù)院28號文件和31號文件提出了確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的要求，但是缺乏具體的操作性，加之農(nóng)民更愿意出租土地已獲取長期的、高于種植業(yè)的土地收益，對征地后的生活保障有憂慮，對國家建設(shè)征地心存抵觸，加之“以租代征”對企業(yè)而言，不用投入巨額資金，不用支付征地款項，真可謂投資少、風(fēng)險小、見效快，從而導(dǎo)致“以租代征”等現(xiàn)象的蔓延。二是依法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)．沒有建立起切實有效的違法違規(guī)案件預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，巡查工作流于形式，違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)時往往已經(jīng)生米做成熟飯，導(dǎo)致查處難、執(zhí)行難。處罰失之于寬、偏之于軟的現(xiàn)象依然大量存在，相當(dāng)數(shù)量的違法違規(guī)案件只是作了行政處罰決定，無論是罰款還是強(qiáng)制執(zhí)行，都有畏難情緒，縮首縮腳，不敢動真的，不敢碰硬的；在查處案件協(xié)調(diào)的主動性上還有欠缺，滿足于形式上的移送，執(zhí)行工作幾乎沒有進(jìn)展，對違法違規(guī)行為沒有形成應(yīng)有的震懾力。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。促進(jìn)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)；保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)．“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀要達(dá)到的目標(biāo)，也是衡量發(fā)展是否科學(xué)的最終標(biāo)準(zhǔn)。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實施土地用途管制，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線，確保全縣基本農(nóng)田面積不減少；完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平；嚴(yán)厲查處違法用地行為，確保各項耕地保護(hù)制度落到實處。堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立珍惜和節(jié)約用地的觀念。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，運用市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，引導(dǎo)和改進(jìn)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，做到既保護(hù)節(jié)約土地，又保障支持發(fā)展，既支持當(dāng)代的發(fā)展，又為子孫后代發(fā)展留下空間。堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立以人為本的思想。把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，樹立良好的國土資源部門形象和扎實的工作作風(fēng)。黨的“十七大”對土地管理工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。報告中與國土資源工作直接相關(guān)的就有20多處，提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，等等。要深刻把握這些新任務(wù)、新要求，更好地服務(wù)旬邑快速發(fā)展，就必須樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系。

（一）處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

必須樹立土地資源稀缺且不可再生的觀念，樹立土地依法管理、從嚴(yán)管理的觀念，樹立保護(hù)資源同保障發(fā)展高度一致性的觀念，以開放的心態(tài)、發(fā)展的眼光切實解決好保護(hù)和發(fā)展的問題。

（二）處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系

既要著眼全局，又要立足實際，正確處理好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。既要注重可持續(xù)發(fā)展，又要著力研究如何合理、優(yōu)化國土資源利用，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合這一次全國第二次土地調(diào)查，摸清土地家底。根據(jù)土地的實際狀況，科學(xué)地制定土地總體利用規(guī)劃，合理開發(fā)和利用有限的土地資源。

（三）處理好依法和創(chuàng)新的關(guān)系

實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用，必須嚴(yán)格依法依規(guī)。在做到依法規(guī)范的基礎(chǔ)上，又要在發(fā)展的過程中求得工作創(chuàng)新。建立國有土地資產(chǎn)運營的新機(jī)制。

（四）處理好管理與服務(wù)的關(guān)系

實現(xiàn)土地管理工作由管理型向管理與服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變，該管的要管到位，該服務(wù)的要服務(wù)到家。

（五）處理好建設(shè)與民生的關(guān)系

土地管理工作認(rèn)真落實“富民惠民，改善民生’’行動，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（六）處理好內(nèi)部約束和社會監(jiān)督的關(guān)系

一方面進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部約束，切實履行職能職責(zé)。另一方面，還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，充分調(diào)動社會各界的積極性，借社會各界之力，提高土地管理工作水平。

三、土地違法行為法律責(zé)任規(guī)定

（一）土地違法行為種類 根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《刑法》、《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，土地違法行為主要有以下幾種：

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為；

2、非法占用土地的違法行為；

3、非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法行為；

4、破壞耕地的違法行為；

5、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法行為；

6、非法侵占、挪用征地費、基本農(nóng)田的耕地開墾費的違法行為；

7、拒不交還土地的違法行為；

8、擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為；

9、不辦理土地變更登記的違法行為；

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10、土地行政主管部門工作人員的違法行為；

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1、應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的違法行為；

12、破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的違法行為；

3、擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的違法行為； 1

4、不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件，非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的違法行為；

15、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地房地產(chǎn)的違法行為； 1

6、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的違法行為； 1

7、非法低價出讓國有土地使用權(quán)的違法行為。

（二）土地違法行為法律責(zé)任

1、土地管理法律法規(guī)中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定 《土地管理法》第73條、《土地管理法實施條例》第38條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。按照《土地管理法》第76條、《土地管理法實施條例》第42條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

《土地管理法》第78條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返?4條、《土地管理法實施條例》第40條規(guī)定，對違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的．罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

土地管理法》第79條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

《土地管理法》第80條、《土地管理法實施條例》第43條規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米1 0元以上30元以下。

《土地管理法》第81條、《土地管理法實施條例》第39條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

2、有關(guān)違反土地管理法律法規(guī)的行政責(zé)任

2000年3月2日監(jiān)察部、國土資源部頒布第9號令，明確了單位或者個人有違反土地管理規(guī)定行為給予行政處分的規(guī)定。

9號令第三條規(guī)定，單位買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)基本農(nóng)田不足3畝或者其他耕地不足5畝，或者其他土地不足10畝的，給予警告、記過或者記大過處分：

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田3畝以上不足5畝，或者其他耕地5畝以上不足10畝，或者其以土地10畝以上不足20畝的，給予降級或者撤職處分； 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田5畝以上，或者其他耕地10畝以上，或者其他土地2 0畝以上的，給予開除處分。

個人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。9號令第四條規(guī)定，單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分： 非法占用基本農(nóng)田不足3畝，或者其他耕地不足5畝，或者其他土地不足1 0畝的，給予警告、記過或者記大過處分；

非法占用基本農(nóng)田3畝以上不足5畝，或者其他耕地5畝以上不足10畝，或者其他土地10畝以上不足2 0畝的，給予降級或者撤職處分；

非法占用基本農(nóng)田5畝以上，或者其他耕地10畝以上，或者其他土地2 0畝以上的，給予開除處分。

個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。9號令第五條規(guī)定，單位或者個人非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田不足5畝，或者其他耕地不足15畝，或者其他土地不足30畝的，給予警告，記過或者記大過處分；

非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田5市以上不足10畝，或者其他耕地1 5畝以上不足3 0畝，或者其他土地30畝以上不足50畝的，給予降級或者撤職處分； 非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)10畝以上，或者其他耕地30畝以上，或者其他土地5 0畝以上的，給予開除處分。

非法批準(zhǔn)征用、占用土地數(shù)量未達(dá)到接近第（三）項標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的，給予開除處分。

非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛的，給予警告、記過或者記大過處分；造成不良影響或者其他較重后果的，給予降級或者撤職處分；造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，給予開除處分。

9號令第六條規(guī)定，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，視其超越權(quán)限以外批準(zhǔn)征用、占用土地的數(shù)量和其他情節(jié)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照第五條的規(guī)定給予行政處分。

9號令第七條規(guī)定，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

3、《刑法》中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定

《刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑甚至拘役，并處或者單處罰金。

《刑法》第四百一十條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《刑法》第342條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法占用耕地“數(shù)量較大’’，是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。按照最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定：

非法低價出讓國有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重是指出讓國有土地使用權(quán)面積在30畝以上，并且出讓額低于國家規(guī)定的最低價額的百分之六十以上；造成國家土地資產(chǎn)流失價額30萬元以上。

致使國家和集體利益遭受特別重大損失是指出讓國有土地使用權(quán)面積在60畝以上，并且出讓額低于國家規(guī)定的最低價額的百分之四十以上；造成國家土地資產(chǎn)流失價額50萬元以上。

四、典型案例

1、農(nóng)村宅基地隨意墊高，導(dǎo)致耕地破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

在我縣普遍存在將宅基地隨意墊高現(xiàn)象，而且比較嚴(yán)重，沒人管理，處于混亂狀況，有愈演愈烈之勢，追其原因就是“人往高處走，水往低處流”的講究造成的，你墊我也墊，一家比一家高。那么所墊的土從何而來，就在自己的承包地里挖，導(dǎo)致大量耕地破壞，高低不平，導(dǎo)致水澆地不好澆水，農(nóng)業(yè)機(jī)械不好耕作，導(dǎo)致土地耕作層肥力下降，糧食減產(chǎn)。還會引發(fā)鄰里糾紛，產(chǎn)生矛盾。這種隨意在耕地取土的行為，也是違反《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的錯誤行為，但在實際生活中，這種行為并未得到制止。這就要求我們的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的干部，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，切實有效的制止隨意取土墊莊基的行為。

2、非法占用土地

北京市查處房山區(qū)青龍頭村非法占地建別墅案

2006年3月，房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村委會以實施新農(nóng)村建設(shè)為名，在未辦理任何立項、規(guī)劃及建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，非法占用本村集體土地326.12畝（其中耕地127.39畝），建設(shè)農(nóng)民新居、別墅、道路及其他設(shè)施。共建設(shè)建筑物1 44棟，其中別墅138棟。

2007年4月，北京市國土資源局會同規(guī)劃部門依法拆除了違反土地利用總體規(guī)劃的85棟別墅，沒收了其余的別墅和建筑物。

北京市紀(jì)檢監(jiān)察部門分別給予房山區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長王忠海行政警告處分，房山區(qū)勞動和社會保障局局長、青龍湖鎮(zhèn)原黨委書記楊東升行政記大過處分，青龍湖鎮(zhèn)黨委書記、原鎮(zhèn)長吳寶祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，青龍湖鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長劉松華行政撤職處分。

3、“以租代征" 天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬村組非法出租土地案

2004年3月至2 006年11月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬8個行政村未經(jīng)批準(zhǔn)，非出租集體土地給30家企業(yè)用于非農(nóng)建設(shè)。非法出租土地共計904.5畝，中耕地344.2畝；30家企業(yè)中，已有22家占地建設(shè)并已竣工。

天津市國土資源和房屋管理局提出以下處理意見： 沒收8個村委會非法出租土地所得，并處以違法所得5％的罰款。

對已非法占地建設(shè)并已竣工的22家企業(yè)，責(zé)令其中違反土地利用總體規(guī)劃占地的10家企業(yè)限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀； 沒收其余12家企業(yè)在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。天津市紀(jì)委、監(jiān)察局提出以下處理意見：

分別給予王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)武裝部副部長行政記大過處分。