第一篇：XX鄉(xiāng)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃

XX鄉(xiāng)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃

為認真抓好我鄉(xiāng)2012年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，預防和減少安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展，針對我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢，2012年我鄉(xiāng)將加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學習,結(jié)合行業(yè)特點，強化依法監(jiān)督，加強日常及重點時段監(jiān)督檢查，努力保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展，特制定以下執(zhí)法檢查工作計劃。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞長龍鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作總體部署，以深化隱患排查治理、打擊違法違規(guī)行為作為今年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的主要內(nèi)容，進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，增強安全監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性，切實發(fā)揮執(zhí)法檢查工作在安全生產(chǎn)工作中的主導作用，力保XX鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

通過安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，力促安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，力爭減少一般事故，杜絕較大以上安全事故，控制全年死亡指標。

三、執(zhí)法范圍

1、轄區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位、個體；

2、鄉(xiāng)安監(jiān)辦每兩月對經(jīng)發(fā)辦定期或不定期對企、事業(yè)單位安全 生產(chǎn)進行檢查的情況進行督查，在督查過程中,若發(fā)現(xiàn)隱患，責令經(jīng)發(fā)辦和企、事業(yè)單位進行現(xiàn)場整改；不能現(xiàn)場整改的責令其限期整改或 1

停工整改；

3、鄉(xiāng)安監(jiān)辦每月對建管辦定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)各項建設(shè)工程 進行檢查的情況進行督查，在督查過程中,若發(fā)現(xiàn)隱患，責令建管辦和企業(yè)進行現(xiàn)場整改，下達整改通知書；不能現(xiàn)場整改的責令其限期整改或停工整改，做好記錄，并下達督辦通知書；

4、鄉(xiāng)交安辦每周組織鄉(xiāng)派出所、交警三中隊對所轄村級公路進行路檢、路查；每月對危橋險路進行排查,對排查出的隱患限期整改，對不能整改的隱患及時上報鄉(xiāng)政府或縣交通局；

5、針對各涉安職能部門，鄉(xiāng)安監(jiān)辦將每季度進行檢查、督促、責令整改，確保XX鄉(xiāng)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

四、執(zhí)法檢查及監(jiān)管措施

（一）落實監(jiān)管責任

按照“誰主管誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責”的原則，將監(jiān)管責任具體落實到各部門。

（二）制定執(zhí)法檢查辦法

1、堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧的原則，加大執(zhí)法檢查力度。結(jié)合 實際認真組織開展安全檢查和專項安全督查，統(tǒng)籌安排，突出重點,兼顧一般,在開展日常檢查工作的同時,重點結(jié)合“五一”、高溫汛期、“十一”、“春節(jié)”和惡劣天氣等重點時段,切實加強監(jiān)管督查工作。

2、堅持安全宣教，注重執(zhí)法基礎(chǔ)工作。在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢 查的同時,積極開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育,倡導和樹立安全生產(chǎn)意識。

3、各涉安職能部門堅持24小時值班制度，保證值班有記錄，保 持通訊暢通。

4、堅持每季度對具體實施部門進行督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱 患，防患于未然。

5、健全執(zhí)法檢查檔案管理制度。要切實加強對安全監(jiān)管執(zhí)法檢 查工作的領(lǐng)導和監(jiān)督,加強執(zhí)法檢查檔案管理,建立健全執(zhí)法檢查檔案管理制度。

第二篇：應急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃

應急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，進一步做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊各類非法和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及省、市、區(qū)政府和省、市應急管理局工作要求，特制定區(qū)應急管理局2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃。

一、指導思想

以深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以防范事故為重點，以落實企業(yè)主體責任為抓手，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，著力提高執(zhí)法的針對性、有效性，切實加大依法處罰的力度，按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，規(guī)范執(zhí)法程序和標準，公開執(zhí)法檢查結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。抓好重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，針對突出問題開展專項治理，有效防范、堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，努力消除各類事故隱患,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、目標任務

緊緊圍繞區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，按照執(zhí)法計劃，嚴格開展執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法和違法違規(guī)行為。按照省市統(tǒng)一部署，認真開展重點領(lǐng)域的專項整治，創(chuàng)新工作思路，積極會同有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)開展聯(lián)合檢查，督促企業(yè)落實主體責任，使全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)“雙下降”。通過規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，強化執(zhí)法監(jiān)督，量化執(zhí)法檢查，建立崗位分工明確、程序規(guī)范到位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任體系。

三、執(zhí)法工作日測算

2021年全年共365天，雙休日104天，法定節(jié)假日11天，國家法定工作日250天，每周安排1天從事脫貧攻堅等其他工作，每周五為例會及學習時間，實際執(zhí)法工作日計為146天，節(jié)假日及特殊情況酌情安排。

四、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容

（一）執(zhí)法監(jiān)察范圍：全區(qū)煤礦、?；惼髽I(yè)、非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，具體執(zhí)法監(jiān)察企業(yè)名單見附件。

（二）執(zhí)法監(jiān)察頻次和任務

1、煤礦企業(yè)（1家）：復產(chǎn)后每個月監(jiān)察一次，由業(yè)務股室負責。

2、?；髽I(yè)（46家，其中危險化學品生產(chǎn)企業(yè)10家，民營加油站13家，帶倉儲經(jīng)營企業(yè)10家，醫(yī)藥及化工企業(yè)13家）:全年每家生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)察不少于兩次，由業(yè)務股室負責。

3、非煤礦山企業(yè)（41家）：每家企業(yè)全年監(jiān)察兩次，其中業(yè)務股室和監(jiān)察大隊各一次。

4、煙火藥企業(yè)（8家）：每家企業(yè)全年監(jiān)察兩次，其中業(yè)務股室和監(jiān)察大隊各一次。

5、爆竹引線企業(yè)（56家）：每家企業(yè)全年監(jiān)察一次，由監(jiān)察大隊抽查40家，其余由業(yè)務股室負責。

6、花爆經(jīng)營點：由業(yè)務股室統(tǒng)籌兼顧。

7、工貿(mào)企業(yè)：全年由監(jiān)察大隊負責抽查30家，其余由業(yè)務股室統(tǒng)籌兼顧。

（三）執(zhí)法監(jiān)察事項及內(nèi)容

1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；；

2、安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程制定、執(zhí)行和適時修改情況；

3、安全投入及勞動防護用品管理、安全培訓經(jīng)費保障情況；

4、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備及履職情況；

5、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、實施及檔案管理情況；

6、企業(yè)“三類人員”（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗、培訓及檔案情況；

7、建設(shè)項目安全評價及建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況；

8、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標志的情況；

9、安全設(shè)備管理情況；

10、重大危險源安全管理情況；

11、事故隱患排查治理及信息直報情況；

12、生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；

13、危險作業(yè)安全管理情況；

14、勞動防護用品管理情況；

15、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況；

16、應急預案編制、演練和應急組織人員設(shè)置及應急救援器材、設(shè)備及物質(zhì)配備情況；

17、吸取事故教訓，督促并落實事故防范整改措施情況；

18、安全評價機構(gòu)資質(zhì)條件保持及過程控制、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件保持及質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況；

19、企業(yè)安全標準化達標運行情況；

20、可能發(fā)生急性職業(yè)損傷工作場所應急設(shè)施設(shè)置或者配備情況；

21、依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

在對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法監(jiān)察時，可進行全面檢查，也可通過“雙隨機一公開”方式對部分事項進行執(zhí)法抽查，具體以經(jīng)過審批的《現(xiàn)場檢查方案》為準。在執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法采取下列現(xiàn)場處理措施：

（1）當場予以糾正；

（2）責令限期改正、責令限期達到要求；

（3）責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（4）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（5）責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用；

（6）依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施。

（四）監(jiān)察方式

1、“雙隨機一公開”。按照系統(tǒng)規(guī)定的比例，抽取一定數(shù)量的企業(yè)進行監(jiān)察。

2、專項執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)上級部署和局中心工作，適時開展以重點敏感時期停產(chǎn)和高溫期間停產(chǎn)為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法監(jiān)察。

3、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。會同上級應急管理部門及本局相關(guān)業(yè)務科室，開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。

4、聘請專家查隱患。充分利用專家的作用，排查和消除事故隱患。

五、工作要求

（一）按照計劃監(jiān)察，科學分解執(zhí)法計劃。

合理分解下達具體執(zhí)法工作計劃，按時完成監(jiān)察任務，加強執(zhí)法計劃執(zhí)行進度和質(zhì)量的跟蹤督查，注重執(zhí)法分析，找準執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

（二）突出“嚴、深、細、實”，提高執(zhí)法針對性。

根據(jù)安全監(jiān)察執(zhí)法工作需要，按照“嚴、深、細、實”要求，嚴格按照經(jīng)過審批的《現(xiàn)場檢查方案》或通過“雙隨機一公開”方式抽中的執(zhí)法事項實施監(jiān)察執(zhí)法，避免盲目執(zhí)法，提高執(zhí)法針對性。

（三）嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范文書管理，做到全程留痕。

執(zhí)法文明規(guī)范，措施處理得當，對隱患實行跟蹤問效、閉環(huán)銷號管理。

（四）加大執(zhí)法力度，推動新《安全生產(chǎn)法》、新《省安全生產(chǎn)條例》和《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》貫徹落實。

采用專項執(zhí)法、明查暗訪、“雙隨機”等方式督促生產(chǎn)經(jīng)營單位將新《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》的法治精神真正落實到車間，落實到每個工種，每個崗位，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落到實處。

（五）內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建成一支政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、清正廉潔的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

第三篇：安全生產(chǎn)執(zhí)法工作總結(jié)

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作總結(jié)

2009年支隊按照年初工作安排，在原有列為市重點監(jiān)控的企業(yè)基礎(chǔ)上，把礦山、冶金、?；?6戶企業(yè)列為監(jiān)察重點，展開經(jīng)常性監(jiān)察，全隊繼續(xù)樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，繼續(xù)按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、團結(jié)協(xié)作、敬業(yè)奉獻”的工作要求，面對國際金融危機的影響，堅持“監(jiān)察與服務并重，處罰與教育結(jié)合”的原則，工作注重加強執(zhí)法隊伍建設(shè)并提高執(zhí)法質(zhì)量，注重監(jiān)督重點、高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，注重擴大安全執(zhí)法監(jiān)察覆蓋范圍，注重查處安全生產(chǎn)非法和違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作總結(jié)。圍繞全局中心工作，自加壓力、迎難而上、認真履職，較好地完成了全年的工作任務。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、摸清企業(yè)底數(shù)，列出監(jiān)察重點。

在各旗縣區(qū)安監(jiān)部門的配合下，支隊在原有市安監(jiān)局重點監(jiān)控企業(yè)的基礎(chǔ)上，按行業(yè)類別、規(guī)模大孝危險性程度和現(xiàn)狀列出了重點監(jiān)控企業(yè)名單，礦山企業(yè)27戶，?；癖髽I(yè)24戶，冶金有色企業(yè)15戶，把66戶企業(yè)列為支隊重點監(jiān)控企業(yè)，開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)察。

二、圍繞重點行業(yè)，展開專項監(jiān)察。

支隊對煤礦、非煤礦山、危化、冶金有色和煙花爆竹行業(yè)展開安全生產(chǎn)執(zhí)法專項監(jiān)察，并向機加、建材、建筑等行業(yè)拓展范圍，延伸監(jiān)察觸角。

三、參與部分事故調(diào)查，跟蹤督查事故企業(yè)。

支隊參與了包鋼西創(chuàng)公司爆炸事故、包鋼綜企華幫公司事故和一起舉報事故的調(diào)查，對一機集團一分公司、伊利乳業(yè)、包鋼軋梁廠、包鋼建安公司鋼構(gòu)廠、包頭鋁業(yè)園區(qū)凱普松電子公司、固陽德順特鋼公司等17戶企業(yè)進行事故跟蹤督查，督查其是否按照“四不放過”的原則對事故進行了處理，是否落實整改措施，對沒有按照“四不放過”的原則進行處理的包頭鋁業(yè)園區(qū)凱普松電子公司下達責令改正指令書，要求限期改正;對固陽德順特鋼公司履次發(fā)生生產(chǎn)安全事故的違法行為下達強制措施決定書，要求停止建設(shè)進行整改。

四、完成領(lǐng)導交辦的臨時任務和隊內(nèi)其他工作

陪同自治區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導對廣西進行安全生產(chǎn)執(zhí)法考評;陪同局領(lǐng)導對烏海市進行執(zhí)法考評;支隊參與對各旗縣區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法考評工作，并對發(fā)現(xiàn)問題進行了疏理，并反饋給各旗縣區(qū)安監(jiān)局;配合綜合監(jiān)管與職業(yè)衛(wèi)生科對各旗縣區(qū)職業(yè)安全健康工作進行督查指導;積極參與配合“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒?共印發(fā)21期《安全生產(chǎn)監(jiān)察動態(tài)》，及時反饋了執(zhí)法監(jiān)察情況;對執(zhí)法監(jiān)察案件實行微機化管理，對各類行政案卷按行業(yè)、按類別分類，做到案件管理程序化、科學化;完成了2008年案卷歸檔工作;完成人事局對支隊參照公務員管理有關(guān)審核和工資套改工作，辦理了新安排的2名軍轉(zhuǎn)干部的編制和工資套改工作，工作總結(jié)《安全生產(chǎn)執(zhí)法工作總結(jié)》。由于市扶貧辦將我隊列為幫扶青山區(qū)興勝鎮(zhèn)宏慶德村的隊長單位，要求與蒙牛包頭分公司、豐達石油公司共同幫扶，我隊協(xié)調(diào)豐達石油公司為該村提供3萬元扶貧資金已到位，協(xié)調(diào)蒙牛公司扶貧資金8萬元正在落實，還為我隊5萬元扶貧任務協(xié)調(diào)水泥企業(yè)幫助解決。

五、積極為企業(yè)提供技術(shù)服務

按照支隊的職能和《安全生產(chǎn)法》的要求，安監(jiān)支隊還有為企業(yè)提供技術(shù)服務的職能，對日常監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的沒有經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門認定的具備相應資質(zhì)的培訓機構(gòu)培訓合格的、企業(yè)負責人、安全管理人員以及電工、焊工、裝載機司機等特種作業(yè)人員無特種作業(yè)證的現(xiàn)象，在下達責令改正指令書的同時，聯(lián)系培訓機構(gòu)為他們進行培訓，共計58人，從而把監(jiān)察執(zhí)法和技術(shù)服務有機結(jié)合起來。

今年10月份，按市安監(jiān)局領(lǐng)導的指示，將包頭市安全科技協(xié)會移交到支隊管理。目前，移交工作已經(jīng)完成，法人變更手續(xù)已辦理完畢，培訓工作正常進行，標準化評審工作即將開展，理事會全體會議正在籌備。

六、存在問題和不足

1、支隊人員不足特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題尚未解決，現(xiàn)有人員有的無證執(zhí)法，直接影響執(zhí)法監(jiān)察工作。

2、業(yè)務學習制度堅持的不好，執(zhí)法人員的政策水平的和執(zhí)法業(yè)務能力亟待提高。

3、相關(guān)制度尚需進一步完善，現(xiàn)有制度需加以落實。

4、對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰受到金融危機的影響和其他因素的干擾，處罰力度還需加大。

第四篇：2012安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃

XX鎮(zhèn)安監(jiān)站2012安全生產(chǎn)執(zhí)法

工作計劃

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和安全發(fā)展理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，繼續(xù)深入開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員落實安全生產(chǎn)責任，及時有效地消除和控制事故隱患，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，堅決杜絕較大及以上事故，控制和減少一般事故，安全生產(chǎn)事故和各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在縣政府下達的指標以內(nèi)，全鎮(zhèn)重點監(jiān)管單位的監(jiān)管面100%。

三、執(zhí)法檢查范圍及內(nèi)容

1、監(jiān)管范圍：按照“屬地監(jiān)管”的工作原則，負責全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)管檢查，重點抓好楊家山銅鎢礦、瓷土礦、采石場、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

2、監(jiān)管內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備基本安全生產(chǎn)經(jīng)營資格情況；

（2）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制度、規(guī)程及責任落實情況；

（3）安全生產(chǎn)投入、安全設(shè)施及安全保障措施落實情況；

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓、考核辦證情況；

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所現(xiàn)場管理情況；

（6）領(lǐng)導帶班制度落實情況；

（7）作業(yè)場所職業(yè)危害防治情況；

（8）安全生產(chǎn)許可證件取得情況；

（9）安全生產(chǎn)落實情況；

（10）隱患排查治理情況，重大事故隱患治理和重大危險源監(jiān)控情況；

（11）勞動作業(yè)場所現(xiàn)場安全情況；

（12）安全生產(chǎn)宣傳教育情況；

（13）依法應監(jiān)督檢查的其他情況。

四、監(jiān)管資源的確定

1、綜合安全監(jiān)管檢查工作日

我站現(xiàn)有安全監(jiān)管人員4名，擁有安全監(jiān)管時間為251天（2012年4月1日至2013年3月3日共366天—52天雙

休日—11天法定節(jié)假日=251天）×4=1004天。

2、現(xiàn)場監(jiān)管工作日624天，占總有效監(jiān)管日62.2%（4×13天/月×12個月=624天）。

3、一般監(jiān)管工作日為除去現(xiàn)場監(jiān)管工作日624天4人外的日常監(jiān)管工作日，共需工作日380天。

五、監(jiān)管檢查對象與監(jiān)管檢查任務的確定

1、楊家山銅鎢礦、瓷土公司、采石場等每月檢查2次。

2、煙花爆竹、油漆店、農(nóng)藥店每月檢查1次。

3、道路交通安全、加油站，各學校、醫(yī)院每季度檢查一次。

4、陪同上級部門檢查及上級部門明確的安全專項檢查未列入此計劃之內(nèi)。

六、執(zhí)行與考核

1、嚴格按計劃實施，確保監(jiān)管檢查計劃的完成。

2、按月執(zhí)行監(jiān)管檢查計劃，當月未能完成計劃的在下月工作日中追加。

3、因上級工作部署，部分職能職責、轄區(qū)工作調(diào)整和其他不可預見情況因素，監(jiān)管檢查計劃需進行重大調(diào)整與變更時調(diào)整監(jiān)管檢查計劃，并報鎮(zhèn)政府和安監(jiān)局備案。

七、監(jiān)管檢查要求

1、認清當前形勢，確保質(zhì)保工作取得實效。

2、突出重點，狠抓落實，加大事故隱患排查治理工作

力度，建立健全隱患排查治理專項機制，結(jié)合我鎮(zhèn)特點和重大節(jié)假日期安全生產(chǎn)工作的要求，從基礎(chǔ)和本質(zhì)上改善我鎮(zhèn)安全狀況。

3、規(guī)范監(jiān)管行為，確保工作質(zhì)量，對在整改期間未按要求整改到位的單位必須依法依規(guī)予以處罰。

附：分月執(zhí)法計劃安排表

XX鎮(zhèn)安監(jiān)站

2012年3月29日

第五篇：安全生產(chǎn)執(zhí)法實務

第八章 安全生產(chǎn)執(zhí)法實務

第一節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本知識

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)

為了保障安全生監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，《安全生產(chǎn)法》（主席令第70號）第五十六條、《行政強制法》（主席令第 號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第七條等明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中具有下列職權(quán)：

（一）檢查與調(diào)查權(quán)：

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位任何場所進行檢查，包括其行政辦公地點、生產(chǎn)作業(yè)場所、營業(yè)場所、儲存場所等；有權(quán)調(diào)閱可能涉及安全生產(chǎn)的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解 情況。這是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責的基礎(chǔ)，沒有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責也就無從談起。

（二）對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)：

對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，能夠立即糾正的，如違章指揮、違章作業(yè)、未按要求佩戴和使用勞動防護用品等，有權(quán)責令當場予以糾正；對難以立即糾正的，如未建立安全生產(chǎn)責任制、未按要求配備安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)資金投入不到位等等，有權(quán)責令在一定期限內(nèi)（最長不超過六個月）予以改正，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查，填寫復查意見書，；同時，對依法應當給予行政處罰的行為，有權(quán)依法作出行政處罰決定。

（三）對事故隱患的處置權(quán)

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現(xiàn)實危險的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)，或者責令停止使用有關(guān)設(shè)備、器材等。重大事故隱患排除后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應對隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件進行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復生產(chǎn)經(jīng)營或使用相關(guān)設(shè)備、器材等。

這里的“責令暫時停產(chǎn)停業(yè)”，是在發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患后，依法采取的一種臨時處置措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要經(jīng)過行政處罰法規(guī)定的有關(guān)程序。

（四）對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材、場所的查封、扣押權(quán) 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材、場所，有權(quán)采取查封、扣押措施。采取查封、扣押措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自啟用。

二、實施行政強制措施應遵守的規(guī)定

（一）程序要求

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在實施責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、查封、扣押等行政強制措施時，應按照《行政強制法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定。實施行政強制措施應遵守下列程序要求：

1、實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

3、出示執(zhí)法身份證件；

4、通知當事人到場；

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

6、聽取當事人的陳述和申辯；

7、制作現(xiàn)場筆錄；

8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

（二）、查封、扣押決定書和清單

實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明下列事項：

1、當事人的姓名或者名稱、地址；

2、查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

3、查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

4、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

5、行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。

（三）查封扣押其他規(guī)定

1、查封扣押期限

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。

2、查封扣押物的保管

對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。

3、查封扣押后處理

采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

4、查封、扣押的解除：

有下列情形之一的，行政機關(guān)應當及時作出解除查封、扣押決定：

（1）當事人沒有違法行為；

（2）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

（3）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

三、安全生產(chǎn)行政處罰種類

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關(guān)閉；

（八）拘留；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外

四、行政處罰程序

（一）簡易程序：

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款，或警告處罰的，可以當場作出行政處罰決定。其具體步驟是：一是向當事人出示執(zhí)法身份證件；二是填寫預定格式、編有序號的行政處罰決定書并當場交付當事人；三是當事人在處罰決定書上簽名蓋章并注明沒有異議，如對處罰不服，可以申請行政復議或提起行政訴訟；四是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后應當在5日內(nèi)報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

（二）一般程序

1、立案

除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

2、調(diào)查 對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行調(diào)查。詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負責人批準，可以先行登記保存

3、審查：

案件調(diào)查終結(jié)后，負責承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負責人對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應當及時根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。

4、告知：

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應書面告知當事人將作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

5、聽證程序

安全監(jiān)管部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（指省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上）的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應當在收到告知后3天內(nèi)書面提出申請；當事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管部門應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人審查。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準可以延期1次；當事人未提出聽證申請，或未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

6、行政處罰決定書

對當事人依法應當給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)決定。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰決定書應當載明下列事項：

（1）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（2）違法事實和證據(jù)；

（3）行政處罰的種類和依據(jù)；

（4）行政處罰的履行方式和期限；

（5）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（6）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。

7、行政處罰決定書送達

行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。

8、行政處罰的執(zhí)行與備案

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：

（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（3）申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?？h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得2萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

省級安全監(jiān)管部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得10萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

（三）.行政處罰的從重、從輕、減輕的規(guī)定 1.從重處罰規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（1）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；

（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

（4）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。2.從輕或者減輕行政處罰規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（1）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（3）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

（4）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

3.合并處罰規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

4.一事不兩罰規(guī)定

對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)執(zhí)法實務

負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放單位）執(zhí)行、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查、指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，依法處理安全生產(chǎn)違法行為。

（一）安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程方面

1、違法情形：

（1）未建立完善安全生產(chǎn)全員責任制：企業(yè)未與主要負責人、分管負責人、企業(yè)各級管理員、作業(yè)人員逐一明確安全生產(chǎn)職責，未簽訂安全生產(chǎn)責任書，未將各項安全生產(chǎn)事項逐項明確到人。?（2）未建立完善安全生產(chǎn)管理制度： ? 包括未建立完善負責人安全職責、管理員安全職責、重大危險源管理制度、隱患排查治理制度、購銷合同管理制度、產(chǎn)品銷售流向登記（包括煙火藥引火線購銷領(lǐng)用登記）制度、危險工序人員持證上崗管理制度、職工考勤登記制度、違章違規(guī)處罰制度、安全教育培訓制度、應急救援與演練制度、事故報告與處理制度、安全費用提取與使用制度、防護用品管理制度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、原材料（易制爆危險化學品）管理制度、廢棄品處置制度、安全例會制度等。

（3）未建立完善各類安全操作規(guī)程：包括未按照《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的14類煙花爆竹產(chǎn)品的不同的生產(chǎn)工序，建立完善有關(guān)原材料粉碎、稱料、藥物混合、造粒、篩選、干燥、裝藥、筑藥、壓藥、組裝、禙皮、包裝、裝卸、搬運、設(shè)備檢修、廢棄品處置等安全操作規(guī)程。

2、證據(jù)收集：

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）經(jīng)現(xiàn)場檢查核實后，由企業(yè)提交并加蓋企業(yè)公章 的安全生產(chǎn)責任書、管理制度、操作規(guī)程目錄清單；（3）證人證言。

3、處理及依據(jù)： 違反《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條下達《責令改正指令書》限期整改，逾期未改，按程序給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰。

（二）安全生產(chǎn)教育培訓方面

1、違法情形：

⑴煙花爆竹等高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未取得安全資格證或安全資格證過期；

⑵煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證或者特種作業(yè)操作證過期；

⑶企業(yè)對新職工三級教育培訓沒有進行或培訓不足72學時； ⑷企業(yè)未對全體從業(yè)人員組織三級教育培訓或培訓不足20學時； ⑸企業(yè)采取新工藝、新材料、新設(shè)備之前未進行專門培訓。

2、證據(jù)收集：

⑴安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

⑵企業(yè)安全教育培訓記錄資料或有效復印件；

⑶企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格證有效復印件； ⑷危險工序作業(yè)人員特種作業(yè)操作證有效復印件 ⑸證人證言。

3、處理及依據(jù)：

分別違反《安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）第九條、第十五條，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）第二十一條、第二十六條等規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）第三十條、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）第四十條等規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款。

（三）主要負責人履行安全生產(chǎn)職責情況方面

1、違法情形：

企業(yè)主要負責人未按照《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責的情形：

（1）未建立完善安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、各項操作規(guī)程。（2）未保證安全投入的有效實施：未制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和計劃;挪用安全生產(chǎn)投入資金，未專款專用；未檢查安全生產(chǎn)投入資金使用情況；安全投入項目完成后，未及時組織驗收。（3）未督促檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除事故隱患： 企業(yè)主要負責人未定期召開安全生產(chǎn)會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報；未組織開展安全生產(chǎn)檢查，進行事故隱患排查治理；對反映的安全生產(chǎn)問題和存在的事故隱患沒有制定有效的安全措施并督促落實；（4）未組織制定并實施應急救援預案：

企業(yè)主要負責人未按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第十七號）的規(guī)定，編制本單位的事故應急救援預案并報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；未組織開展應急救援知識培訓；每年沒有組織進行一次綜合應急救援演練，每半年組織一次專項應急救援演練；發(fā)生事故后，未按應急預案開展應急救援工作。（5）未及時如實報告生產(chǎn)安全事故：

生產(chǎn)經(jīng)營單位未發(fā)生生產(chǎn)安全事故后一小時內(nèi)將事故人員傷亡、財產(chǎn)損失、應急救援等情況如實向當?shù)厝嗣裾涂h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。

2、證據(jù)收集： ⑴安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）企業(yè)安全會議記錄、安全日志、隱患排查治理臺賬、企業(yè)領(lǐng)導帶班值班記錄、隱患整改方案及整改效果評估記錄、安全生產(chǎn)資金投入及使用情況資料。

（3）企業(yè)安全責任制、管理制度、操作規(guī)程（前已專項列出）（4）企業(yè)應急救援預案及備案證明、應急救援預案培訓資料、應急救援演練資料。

（5）有關(guān)事故管理記錄資料。（6）證人證言。3處理及依據(jù)：

違反《安全生產(chǎn)法》第十七條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。主要負責人有以上違法行為，導致發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；未構(gòu)成犯罪的，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第十三號）有關(guān)規(guī)定處罰。

（四）新、擴、改建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”方面

1、違法情形：（1）建設(shè)項目未依法進行安全條件論證和安全預評價；（2）新、擴、改建設(shè)項目未按規(guī)定進行安全設(shè)施設(shè)計，或安全設(shè)施設(shè)計未按規(guī)定通過審查批準而擅自進行建設(shè)；

（3）新、擴、改建設(shè)項目未按經(jīng)依法批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工；

（4）新、擴、改建設(shè)項目未經(jīng)安全設(shè)施驗收合格而擅自投入生產(chǎn)使用。

2、證據(jù)收集

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）建設(shè)項目施工建設(shè)程度證據(jù)資料；

（3）建設(shè)項目未進行安全條件論證、安全預評價的證據(jù)資料；（4）建設(shè)項目未按規(guī)定進行安全設(shè)施設(shè)計或未按規(guī)定通過審查批準的證據(jù)資料；

（5）建設(shè)項目未按批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工的證據(jù)資料；（6）建設(shè)項目未經(jīng)驗收合格和已經(jīng)投入生產(chǎn)使用的證據(jù)資料；（7）有關(guān)證人證言。

3、處理與依據(jù) 分別違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。其中依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第36號）第三十七條規(guī)定，建設(shè)項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預評價的，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（五）安全警示標志方面

1、違法情形：

生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有易燃易爆、有毒、腐蝕等危險，或易發(fā)生各類事故的場所、設(shè)施、設(shè)備上分別設(shè)置明顯的安全禁止標志、安全警告標志、安全指令標志、安全提示標志。

2、證據(jù)收集；

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）未設(shè)置明顯的有關(guān)安全警示標志的證據(jù)資料；（3）該場所、設(shè)施、設(shè)備存在較大的危險性的證據(jù)資料；（4）照片；（5）證人證言。

3、處理與依據(jù)：

違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。

（六）安全設(shè)備管理方面 1違法情形

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、防塵、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢不符合國家標準、行業(yè)標準；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有對上述安全設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，未定期檢測；

2、證據(jù)收集；

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施設(shè)備安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢等方面有關(guān)情況資料；（3）有關(guān)安全設(shè)施設(shè)備安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢等方面的安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準。3處理及依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第二十九條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。

（七）勞動防護用品管理方面

1、違法情形：

（1）沒有為從業(yè)人員配備勞動防護用品；

（2）配備的勞動防護用品不符合國家標準、行業(yè)標準；（3）未教育、督促從業(yè)人員正確佩戴、使用勞動防護用品。

2、證據(jù)收集：

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）應該為配備從業(yè)人員配備何類勞動防護用品的國家標準、行業(yè)標準；

（3）配備的勞動防護用品不符合國家標準、行業(yè)標準的證據(jù)資料；（4）從業(yè)人員未佩戴使用或未正確佩戴使用勞動防護用品的證據(jù)資料；

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有教育、督促從業(yè)人員正確使用佩戴勞動防護用品的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第三十七條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。

（八）承包、出租管理方面

1、違法情形

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、業(yè)務等出租、承包給不具備安全生產(chǎn)條件、或相應資質(zhì)的單位或個人；

（2）出租、承包符合規(guī)定，但沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責，或未對出租、承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2證據(jù)收集

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、業(yè)務等出租、承包的證據(jù)資料；（2）承包、承租單位、個人當前實際具備有關(guān)安全生產(chǎn)條件、或相應資質(zhì)情況的證據(jù)資料；

（3）對承包方、承租方、借入方、受讓方應具備相關(guān)安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)所依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等證據(jù)資料；

（4）沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責的證據(jù)資料；

（5）對承包、承租單位沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條的規(guī)定，對非法承包、承租的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬以上的，并處違法所得一倍至5倍的罰款；沒有違法所得的逾期未改正的，單處或并處一萬至五萬元的罰款。

對沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責，或未對出租、承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。責令限期改正；逾期未改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓

（九）危險物品、危險作業(yè)安全管理方面 1違法情形（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、危險物品或處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施，或不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理；

（2）對重大危險源未登記建檔，或未進行評估、監(jiān)控，或未制定應急預案；

（3）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行管理。

2、證據(jù)收集

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、危險物品或處置廢棄危險物品實際情況的證據(jù)資料，及其安全管理制度、安全措施等證據(jù)資料；不接受監(jiān)督檢查的有關(guān)證據(jù)資料；有關(guān)國家標準、行業(yè)標準資料。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源辨識證據(jù)資料；重大危險源臺賬及監(jiān)控記錄；重大危險源專項應急預案；

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)現(xiàn)場情況證據(jù)資料； 未確定現(xiàn)場專門管理人員的證據(jù)資料；（5）有關(guān)證人證言。

3、處理與依據(jù)： 分別違反《安全生產(chǎn)法》三十二條、第三十三條、第三十五條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬以下的罰款。

（十）安全出口管理方面

1、違法情形

（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍未按規(guī)定設(shè)置安全出口；（2）封堵或閂鎖安全出口；

（3）在安全出口及通道堆放物品或改作他用；

（4）煙花爆竹等易燃易爆場所安全疏散通道有臺階、明溝等（應為斜坡、暗溝）

2、證據(jù)收集

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍安全出口設(shè)置情況及有關(guān)安全出口設(shè)置技術(shù)規(guī)范資料；

（3）安全疏散通道被封堵、閂鎖、堆放物品、改作他用、有臺階、明溝等證據(jù)資料；（4）證人證言。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十七條，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（十一）隱患排查治理方面

1、違法情形

（1）未建立隱患排查治理等各項制度

（2）未按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第十六號）第十四條規(guī)定在每季末、每年末上報隱患治理統(tǒng)計分析表

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患（包括隱患情況及認定為重大事故隱患的依據(jù)），沒有按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定制定隱患治理方案

（4）存在重大事故隱患未按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告或未及時報告（5）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的

（6）整改不合格或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的

2、證據(jù)收集

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有制定隱患排查治理等制度的證據(jù)資料；（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位每季末、每年末向安監(jiān)部門提交的隱患治理統(tǒng)計分析表情況及安監(jiān)部門接收情況的證據(jù)資料；

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的證據(jù)資料，及沒有按制定隱患治理方案的證據(jù)資料；

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患的證據(jù)資料，及沒有向安監(jiān)部門報告或沒有及時報告的證據(jù)資料；

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患的證據(jù)資料，及該事故隱患在治理前、治理中無法保證安全可能危及區(qū)域的證據(jù)資料，該可能危及區(qū)域擅自繼續(xù)進行生產(chǎn)經(jīng)營的證據(jù)資料；

（7）事故隱患整改不合格或整改后未報安監(jiān)部門審查同意的證據(jù)資料，擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的證據(jù)資料；（8）證人證言等

3、處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第四條（有關(guān)安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準等條款），依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，由安全監(jiān)管部門給予警告，并處三萬元以下的罰款。

（十二）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理方面

1、違法情形

（1）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（2）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（3）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（4）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；

（5）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；（6）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（7）對事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；（8）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

（9）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的；（10）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

2、證據(jù)收集

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)情況證據(jù)

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十條、第三十八條、第五十七條等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第十五號）第四十四條規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

（十三）應急救援預案管理

1、違法情形

（1）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急救援預案；

（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案未報所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的；

（3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果。

2、證據(jù)收集

（1）現(xiàn)場檢查企業(yè)未制定應急救援預案的證據(jù)資料；

（2）企業(yè)未將應急預案報所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的證據(jù)；企業(yè)所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門出具未收到備案的證明資料。（3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的證據(jù)資料，包括企業(yè)實際采取預防措施的情況；應急救援嚴重失誤情況；導致造成嚴重后果情況；預案確定應采取的預防措施情況等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第六十九條、第七十條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第十七號）第三十五條、第三十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

（十四）生產(chǎn)安全事故

1、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

2、事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

3、事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）謊報或者瞞報事故的；

（2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（6）事故發(fā)生后逃匿的。

4、事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報或者漏報事故的；

（3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

5、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

第三節(jié) 煙花爆竹生產(chǎn)執(zhí)法實務

一、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可方面

（一）非法生產(chǎn)煙花爆竹

1、違法情形：（1）未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證從事煙花爆竹生產(chǎn)（包括煙花爆竹產(chǎn)品及用于煙花爆竹生產(chǎn)的煙火藥、黑火藥、引火線等，下同）；

（2）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證被吊銷或注銷后，繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)；

（3）冒用、偽造、變造煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或接受非法轉(zhuǎn)讓的許可證進行煙花爆竹生產(chǎn)。

（4）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在許可生產(chǎn)區(qū)域以外其他區(qū)域進行煙花爆竹生產(chǎn)。

（5）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期，經(jīng)責令限期補辦延期手續(xù)后，逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。

2、證據(jù)收集

（1）在進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料，包括生產(chǎn)的品種、物品數(shù)量（包括成品、半成品、原材料、機械設(shè)備等）、生產(chǎn)地點及其四鄰間距、作業(yè)人員、作業(yè)流程與作業(yè)工房安排及內(nèi)部安全間距，負責人、投資人及管理人員等；

（2）該生產(chǎn)單位無合法有效的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的證據(jù)資料，包括該單位沒有許可證、許可證被注銷（吊銷）的證據(jù)資料，許可證屬于偽造（變造、冒用或非法轉(zhuǎn)讓）的證據(jù)資料，該生產(chǎn)區(qū)域不屬于原許可范圍的證據(jù)資料等；（3）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期未延期換發(fā)新證的證據(jù)資料；監(jiān)管部門責令限期改正指令書（限期補辦延期手續(xù)）；逾期仍不辦理延期手續(xù)的證據(jù)；繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料；

（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條、第九條、第十三條，《煙花爆竹安全管理條例》第三條等規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規(guī)定，由安監(jiān)部門責令停止非法生產(chǎn)活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)的物品及違法所得。

（二）安全生產(chǎn)許可證未延期換證繼續(xù)生產(chǎn)

1、違法情形

煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期未延期換發(fā)新證，繼續(xù)從事煙花爆竹生產(chǎn)。

2、證據(jù)收集

（1）原煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復印件；

（2）未延期換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證的證據(jù)資料；（3）繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料；（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十條，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，按無證非法生產(chǎn)煙花爆竹的規(guī)定處罰。

（三）超許可證核定的產(chǎn)品種類生產(chǎn)煙花爆竹

1、違法情形

（1）超過煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證核定的煙花爆竹產(chǎn)品類別進行生產(chǎn)；

《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631—2004）確定煙花爆竹產(chǎn)品分為噴花類、旋轉(zhuǎn)類、升空類、旋轉(zhuǎn)升空類、吐珠類、線香類、煙霧類、造型玩具類、摩擦類、小禮花類、禮花彈類、架子煙花類、爆竹類、組合煙花類等14類，生產(chǎn)單位不得超過許可種類范圍生產(chǎn)煙花爆竹；

（2）超過煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證核定的煙花爆竹產(chǎn)品級別進行生產(chǎn)； 《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631—2004）確定煙花爆竹產(chǎn)品分為A、B、C、D等4級，生產(chǎn)單位同時不得超過許可產(chǎn)品級別生產(chǎn)煙花爆竹。

2、證據(jù)收集

（1）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復印件；

（2）煙花爆竹生產(chǎn)單位生產(chǎn)產(chǎn)品類別的證據(jù)資料；（3）煙花爆竹生產(chǎn)單位生產(chǎn)產(chǎn)品級別的證據(jù)資料；（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（四）非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證

1、違法情形

煙花爆竹生產(chǎn)單位非法轉(zhuǎn)讓煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。

2、證據(jù)收集（1）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復印件；

（2）非法轉(zhuǎn)讓許可證的證據(jù)資料：接受方基本情況資料、轉(zhuǎn)讓合同、轉(zhuǎn)讓金給付情況、許可證變更登記審查情況等資料；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十一條，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

二、煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)管理方面

（一）作業(yè)人員管理方面

1、違法情形：

（1）、從事煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證；（2）、從事煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未滿18周歲，或超過國家法定退休年齡；

（3）聾啞、肢體殘疾、智障及其他患職業(yè)禁忌癥的人員、孕婦從事有藥工序作業(yè)；

（4）身體狀況嚴重不佳，或思想情緒異常、飲酒后進行作業(yè)；（5）新職工或轉(zhuǎn)崗人員未按要求進行安全知識教育培訓合格。

2、證據(jù)收集

（1）企業(yè)作業(yè)人員特種作業(yè)操作證資料、安全知識教育培訓資料等；（2）有關(guān)作業(yè)人員身份證復印件、體檢證明、醫(yī)療檢測等資料；（3）有關(guān)作業(yè)人員飲酒的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（二）工房管理方面

1、違法情形

（1）未按經(jīng)審批的工房設(shè)計用途、定員、定計算藥量、定機等使用工房；

（2）擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程作業(yè)；（3）未按設(shè)計的工房危險等級從事相應危險等級的工序作業(yè)，特別是在低危險等級工房從事高危險等級的作業(yè)；

（4）工房防雨、防潮、防小動物、通風、防火條件等已不符合要求；（5）擅自增設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）；

（6）擅自在工房內(nèi)加裝電氣設(shè)備，機械等。

2、證據(jù)收集

（1）經(jīng)過審查批準的相關(guān)工房設(shè)計情況的證據(jù)資料；

（2）未按規(guī)定用途、危險等級、人員數(shù)量、限藥量、限機（設(shè)備）量等使用工房的證據(jù)資料，包括實際生產(chǎn)作業(yè)情況、機械設(shè)備安裝情況和有關(guān)標準規(guī)定等資料；

（3）未按國家有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)流程進行作業(yè)的證據(jù)資料，包括實際生產(chǎn)作業(yè)流程情況和相關(guān)標準規(guī)定流程等資料；

（4）擅自擅自增設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）的有關(guān)資料，包括建筑物（構(gòu)筑物）概況、周邊間距、使用情況、該區(qū)域原設(shè)計工房的資料等；（5）有關(guān)工房屋面、排水系統(tǒng)、通風、消防設(shè)施、防護設(shè)施等情況及有關(guān)標準規(guī)定等資料。

3、處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）作業(yè)環(huán)境管理方面

1、違法情形

（1）生產(chǎn)儲存區(qū)域未設(shè)有控制人員和車輛進入的設(shè)施；（2）危險性工房無防火隔離帶，或防火隔離帶未進行清理；（3）含藥廢水未經(jīng)集中收集沉淀（過濾）直接排放；危險性廢棄品未集中收集按規(guī)定銷毀隨意傾倒堆放；

（4）室溫超過或低于國家標準規(guī)定的指標，及出現(xiàn)雷電暴風雨天氣、設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常時繼續(xù)進行相應工序生產(chǎn)作業(yè)；

（5）安全疏散通道擺放藥物、成品、半成品、原材料等；

（6）工房、倉庫未保持整潔干凈，清掃方式（有藥工房應濕法清掃）、清掃工具（禁用鐵器工具清掃）、清掃方法（應先搬離危險品，并輕抬輕放，不得拖動拉動）等。

2、證據(jù)收集

（1）對控制人員和車輛進入生產(chǎn)儲存區(qū)域的設(shè)施、防火隔離帶、廢水危險性廢棄品的收集傾倒、疏散通道、工房庫房等檢查情況資料；（2）雷電暴風雨等異常天氣、超高溫（低溫）、設(shè)備異常等證據(jù)資料；

（3）有關(guān)煙花爆竹標準相應規(guī)定等證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（四）生產(chǎn)作業(yè)行為管理方面 1 違法行為：

（1）煙花爆竹生產(chǎn)制作行為違反《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定：

生產(chǎn)、制作裝運過程中有拖拉、碰撞、拋摔、用力過猛等行為（應輕拿、輕放、輕操作）；不在規(guī)定的地點晾曬、存放煙花爆竹成品、半成品、煙火藥、黑火藥、引火線等；攜帶打火機等火種進入生產(chǎn)儲存區(qū)域；或在禁火區(qū)違規(guī)用火(吸煙、生火取暖、違規(guī)動火作業(yè)等)；未按規(guī)定實行人機分離操作；不在規(guī)定場所燃放檢驗產(chǎn)品；不按規(guī)定方式處置危險性廢棄物；裝卸搬運行為違反規(guī)定等。

（2）消防、通風、電氣（電氣設(shè)備、電氣線路、防雷、防靜電、照明等）、防護屏障等防火防爆防塵安全設(shè)施不符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》等要求；

（3）儲存違反違反《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定：

包括危險性物品儲存地點、儲存數(shù)量、儲存品種、堆碼方式等違反規(guī)定；在儲存庫房進行生產(chǎn)操作；超過2人以上同時進入1.1級庫房內(nèi)；未采取必要的安全防范措施；未按要求做儲存安全檢測檢查等；

（4）穿著背心、短褲、硬底鞋、拖鞋、化纖衣服或打赤膊從事煙花爆竹特種作業(yè)；

2、證據(jù)收集

（1）對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)施、儲存場所、作業(yè)人員作業(yè)行為等檢查資料；

（2）相關(guān)煙花爆竹安全標準的有關(guān)條款規(guī)定；

3、處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第16號）第四十四條等有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，給予警告，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

三、原材料管理方面

（一）違法情形

1、使用不符合國家標準的原材料生產(chǎn)煙花爆竹；

2、違反《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，使用氯酸鹽生產(chǎn)除煙霧類、摩擦類以外的煙花爆竹產(chǎn)品；

3、違反《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，使用砷化合物、汞化合物、沒食子酸、苦味酸、磷（摩擦類除外）、鎂粉（鎂合金粉、改良鎂粉除外）等生產(chǎn)煙花爆竹；

4、違反《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，使用鉛化合物、六氯代苯生產(chǎn)噴花類、線香類、煙霧類、爆竹類、旋轉(zhuǎn)類、吐珠類煙花爆竹產(chǎn)品；

4、違反國家有關(guān)易制爆危險化學品管理規(guī)定：包括煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第三十八條、第四十一條、第四十二條規(guī)定，購買屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料時未提交煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)辦人身份證的，或未在購買后5天內(nèi)將有關(guān)購買的品種、數(shù)量、流向等向所在地縣級公安機關(guān)申報備案，或違法轉(zhuǎn)讓屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料等。

（二）證據(jù)收集

（1）企業(yè)使用的原材料不符合國家標準的證據(jù)資料：取樣資料、原材料檢測報告；

（2）產(chǎn)品違規(guī)使用禁用原材料的證據(jù)資料：產(chǎn)品取樣資料、產(chǎn)品檢測報告；

（3）《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）有關(guān)條款規(guī)定；（4）購買屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料未提交有關(guān)證明文件的證據(jù)，未按要求進行申報備案的證據(jù)、違法轉(zhuǎn)讓易制爆危險化學品的證據(jù)等。

（三）處理與依據(jù)

1、違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十三條和《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2、購買屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料時未提交煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)辦人身份證的，違反《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第三十八條規(guī)定，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第八十四條，由公安機關(guān)沒收所購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品，可以并處5000元以下的罰款。

未在購買后5天內(nèi)將有關(guān)購買的品種、數(shù)量、流向等向所在地縣級公安機關(guān)申報備案，或違法轉(zhuǎn)讓屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料的，違反《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第四十一條、第四十二條規(guī)定，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第八十一條，由公安機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

四、產(chǎn)品標志管理方面

（一）違法情形

1、未按《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）的規(guī)定要求，在煙花爆竹產(chǎn)品上標注包括燃放說明在內(nèi)的產(chǎn)品標志（內(nèi)包裝標志）；

2、未按《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）的規(guī)定要求，在煙花爆竹包裝物上印制安全警示標志在內(nèi)的產(chǎn)品外包裝標志。

（二）證據(jù)收集

1、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品標志取樣證據(jù)資料；

2、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品包裝物的外包裝標志取樣證據(jù)資料。

（三）處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十四條和《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第四節(jié) 煙花爆竹經(jīng)營安全執(zhí)法實務

一、違反煙花爆竹經(jīng)營許可管理方面

（一）非法經(jīng)營煙花爆竹

1、違法情形：

（1）、未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證（包括批發(fā)、零售許可證）從事煙花爆竹批發(fā)或零售經(jīng)營；

（2）未取得煙花爆竹有關(guān)安全許可證從事煙花爆竹倉儲經(jīng)營；（3）轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營許可證的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可證從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

2、證據(jù)收集

（1）從事煙花爆竹批發(fā)、零售、倉儲經(jīng)營的證據(jù)資料：經(jīng)營儲存煙花爆竹的種類、數(shù)量，經(jīng)營倉儲的地點及四鄰情況，經(jīng)營起始時間、貨物來源、負責人、投資人、從業(yè)人員等經(jīng)營情況等；（2）沒有相關(guān)經(jīng)營許可證，或使用無效許可證的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第三條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第二十一條、第二十六條等有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營物品及違法所得；

二、經(jīng)營許可證變更管理方面

（一）違法情形

1、經(jīng)營許可證到期未重新辦理經(jīng)營許可證繼續(xù)進行煙花爆竹經(jīng)營；

2、煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者倉儲設(shè)施地址、倉儲設(shè)施新（改、擴）建，未重新申請辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營活動；

3、煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負責人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍等發(fā)生變更，沒有在變更后10日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

（二）證據(jù)收集

1、原煙花爆竹經(jīng)營許可證復印件；

2、許可證到期的證據(jù)資料；經(jīng)營場所、儲存設(shè)施地址發(fā)生變更，或倉儲設(shè)施新（改、擴）建的有關(guān)證據(jù)資料；企業(yè)未重新辦理換證手續(xù)的證據(jù)資料

3、煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負責人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍等發(fā)生變更的證據(jù)資料；沒有在變更后10日內(nèi)辦理許可證變更的證據(jù)資料。

（三）處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第三條和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第十六條、第十七條等規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第二十七條，煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者倉儲設(shè)施地址、倉儲設(shè)施新（改、擴）建、經(jīng)營許可證有效期滿未重新申請辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，處5000元以上5萬元以下的罰款，并吊銷其經(jīng)營許可證。

煙花爆竹經(jīng)營單位未變更手續(xù)從事經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，限期辦理變更手續(xù)；逾期仍未辦理的，吊銷其經(jīng)營許可證。

三、煙花爆竹經(jīng)營單位儲存管理方面

（一）違法情形

1、煙花爆竹倉庫超過限定藥量和品種儲存；

2零售網(wǎng)點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量超過當?shù)匾?guī)定；

3、儲存場所和零售場所不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

4、將不合格產(chǎn)品和收繳的非法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫混存。