第一篇：天津市委宣傳部、市工商局關(guān)于支持我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

中共天津市委宣傳部 天津市工商行政管理局 關(guān)于支持我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

津工商企注字〔2009〕12號(hào)

宣傳系統(tǒng)各單位，各區(qū)、縣委宣傳部，各工商分局：

為貫徹市委九屆五次全會(huì)精神，落實(shí)國家關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和要求，進(jìn)一步深化我市文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能，支持我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、積極支持文化體制改革

（一）積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)公司化、集團(tuán)化、股份制改造，提高我市文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。凡屬文化事業(yè)單位改制為企業(yè)的，可以保留原名稱（去掉原主管部門）。改制為公司的，后綴“有限責(zé)任公司或股份有限公司”字樣。從文化事業(yè)單位剝離出來的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號(hào)或簡稱。允許文化企業(yè)在企業(yè)名稱中使用表明其經(jīng)營內(nèi)容和方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。

（二）簡化文化事業(yè)單位改制登記程序。文化事業(yè)單位整體改制為非公司企業(yè)的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的國有資產(chǎn)數(shù)額的文件直接辦理注冊(cè)登記。文化企業(yè)單位改制為國有獨(dú)資公司或國有全資有限責(zé)任公司的，可不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，直接憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的國有凈資產(chǎn)數(shù)額確認(rèn)的文件進(jìn)行驗(yàn)資，登記機(jī)關(guān)憑驗(yàn)資證明辦理登記。

文化事業(yè)單位整體改制為企業(yè)，改制時(shí)專項(xiàng)審批文件、證件在有效期內(nèi)的，可以先行核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)部門換發(fā)許可證件；文化企業(yè)單位整體改制為公司，改制時(shí)專項(xiàng)審批文件、證件在有效期內(nèi)的，不再重新辦理審批手續(xù)。經(jīng)市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制企業(yè)，可優(yōu)先直接在市工商局辦理注冊(cè)登記。

（三）支持文化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。放寬文化企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)入條件，集團(tuán)母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬元人民幣，并有三個(gè)子公司，母子公司注冊(cè)總額達(dá)到2000萬元人民幣即可注冊(cè)登記。

（四）支持文化企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組、優(yōu)化資源配置。支持國有文化企業(yè)通過合并、并購、重組、委托等方式處理各類不良資產(chǎn)。改制的文化企業(yè)經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行重組的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件直接辦理變更登記手續(xù)，不須提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；經(jīng)資產(chǎn)重組被撤銷的國有或國有控股文化企業(yè)，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件和吸收單位同意接受債權(quán)債務(wù)的證明文件，申請(qǐng)辦理注銷登記手續(xù)。

（五）放寬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)年檢條件。轉(zhuǎn)制的國有文化企業(yè)（含剝離企業(yè)），因公司制改造或組建企業(yè)集團(tuán)原因造成逾期年檢或者違反其他登記管理規(guī)定的，視情況從輕或減輕處罰；因上述原因主管部門不能及時(shí)換發(fā)許可證件的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)和主管部門出具證明，辦理年檢時(shí)可視為前置許可符合規(guī)定。

二、支持發(fā)展多元化文化市場主體

（六）支持文化企業(yè)充分走向市場，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在支持新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等核心文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、旅游文化服務(wù)、文化藝術(shù)代理、廣告會(huì)展以及設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、藝術(shù)創(chuàng)作等新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持文化企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、電影院線、物流配送、專賣店等現(xiàn)代流通形式。按照“非禁即入”的原則辦理新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的注冊(cè)登記，新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的經(jīng)營范圍可依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，根據(jù)其行業(yè)和經(jīng)營特點(diǎn)予以核定。

（七）支持各類法人和自然人參與文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制、創(chuàng)辦文化企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營。放寬出資條件，支持投資者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等無形資產(chǎn)作為非貨幣財(cái)產(chǎn)投資入股文化產(chǎn)業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。投資設(shè)立注冊(cè)資本50萬元以下的文化產(chǎn)業(yè)公

司，股東首次出資額達(dá)到注冊(cè)資本的10％并且不低于法定注冊(cè)資本最低限額，即可先行注冊(cè)登記，其余部分2年內(nèi)繳足。其中屬于高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員申請(qǐng)注冊(cè)資本50萬元以下的公司，允許零出資進(jìn)行工商登記，核發(fā)3個(gè)月有效期的營業(yè)執(zhí)照；營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位10%，余額部分2年內(nèi)繳足。

（八）支持我市文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促使其形成強(qiáng)勢的區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心。促進(jìn)發(fā)展有影響力的大型文化企業(yè)和骨干民營文化企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)品交易、文化藝術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)開發(fā)密切結(jié)合、獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步完善重大重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)機(jī)制，對(duì)列入全市重大重點(diǎn)項(xiàng)目的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，提供管家式、貼身式、個(gè)性化、全職能服務(wù)，做到提前介入、及時(shí)跟進(jìn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、全程服務(wù)。

（九）支持搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。支持投資人利用具有一定歷史文化遺存價(jià)值的老舊廠房、倉儲(chǔ)用房、歷史街區(qū)、舊有商業(yè)用房、老舊民宅村落等存量房地資源進(jìn)行功能改造，利用樓宇、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中辦公，興辦文化產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)產(chǎn)權(quán)人無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛘吲沙鰴C(jī)構(gòu)、合法市場的主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意該場所從事經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)證明，企業(yè)即可辦理注冊(cè)登記手續(xù)；允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊(cè)多家企業(yè)。

（十）支持文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，加快發(fā)展。允許文化企業(yè)股權(quán)所有人將依法持有的權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、可估價(jià)、可轉(zhuǎn)讓的股權(quán)作價(jià)出資用于發(fā)起設(shè)立新公司，或作為質(zhì)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，促進(jìn)各類所有制文化企業(yè)加快發(fā)展。

（十一）支持文化企業(yè)總部落戶天津。對(duì)在本市設(shè)立綜合性地區(qū)總部企業(yè)的，允許在名稱中使用“總部”、“地區(qū)總部”字樣。

（十二）鼓勵(lì)外地文化企業(yè)設(shè)立駐津辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦事處可按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記，名稱核定為“企業(yè)主機(jī)構(gòu)名稱＋行政區(qū)劃＋辦事處”。

經(jīng)營范圍核定為“負(fù)責(zé)本企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)”。

（十三）創(chuàng)新服務(wù)方式，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)文化企業(yè)跨區(qū)縣設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)或連鎖門店，開展集團(tuán)化經(jīng)營的，工商部門按照“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦結(jié)”模式，開展集中辦公，實(shí)行團(tuán)體化登記。

（十四）支持文化企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。對(duì)文化企業(yè)利用書籍、自辦刊物、電影等媒介經(jīng)營廣告的，簡化審批手續(xù)；對(duì)內(nèi)容一樣的隨刊廣告、隨（電影）片廣告，經(jīng)過原登記機(jī)關(guān)審批后，在我市不須另行報(bào)批。

（十五）支持文化企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。積極支持、推動(dòng)文化企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，對(duì)市場占有率較高、廣告宣傳面較廣、社會(huì)影響力較大的文化企業(yè)，引導(dǎo)其創(chuàng)立申報(bào)馳、著名商標(biāo)。在天津市著名商標(biāo)認(rèn)定工作中市有關(guān)行政管理部門對(duì)申報(bào)著名商標(biāo)的文化企業(yè)予以適當(dāng)?shù)膬A斜和支持。宣傳引導(dǎo)文化企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)、商號(hào)一體化，實(shí)施商標(biāo)、商號(hào)雙重保護(hù)。

（十六）支持文化企業(yè)依法經(jīng)營。積極開展文化市場專項(xiàng)整治。取締無照、無證經(jīng)營行為，建立守法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，推動(dòng)我市文化大發(fā)展大繁榮。

三、支持農(nóng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展

（十七）支持發(fā)展各種類型的農(nóng)村文化旅游，對(duì)圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場需求，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、都市村莊型、景區(qū)依托型、農(nóng)場莊園型、特色技藝展示型等各種類型農(nóng)村文化旅游發(fā)展模式的，在經(jīng)營范圍上給予支持，凡經(jīng)營范圍不涉及前置許可的，依申請(qǐng)人的申請(qǐng)直接登記。

（十八）加大對(duì)農(nóng)村文化旅游發(fā)展的扶持力度，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，支持城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村文化旅游企業(yè)品牌化經(jīng)營和開展連鎖經(jīng)營。

（十九）對(duì)農(nóng)民在具有地方民俗文化特色的農(nóng)莊村落，以一定的旅游資源為依托，利用庭院、湖泊、塘堰、果園、林地等自然條件，從事農(nóng)家院旅游服務(wù)的，可以以農(nóng)民的居住地點(diǎn)作為住所辦理工商登記。

（二十）允許農(nóng)家院登記為公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種組織形式。登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，名稱可以核定為“天津市××農(nóng)家院（文化）旅游專業(yè)合作社”。

（二十一）支持農(nóng)村開發(fā)新的文化旅游項(xiàng)目，對(duì)于興辦的農(nóng)村文化旅游企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、從事文化旅游業(yè)的個(gè)體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊(cè)登記費(fèi)。

二○○九年五月十二日

第二篇：關(guān)于深化我市文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

我市藝術(shù)團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于文化體制改革的有關(guān)要求，更好更快地推進(jìn)我市文化體制改革, 加快我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市委宣傳部《關(guān)于開展“深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”專題調(diào)研活動(dòng)的通知》，近日，我局組織相關(guān)人員對(duì)我市藝術(shù)團(tuán)體改制后有關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、我市文化體制改革工作的基本情況

（一）市直單位

我市市直文化事業(yè)單位共10個(gè)。文化體制改革涉及單位有5個(gè)，分別為市劇團(tuán)、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、市電影公司、市文化市場稽查隊(duì)。其中：財(cái)政全額撥款單位1個(gè)（市文化市場稽查隊(duì)），差額撥款單位3個(gè)，（市劇團(tuán)、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)），自收自支單位1個(gè)（市電影公司）。

去年以來，我們按照積極穩(wěn)妥，先行示范的工作思路，不斷解放思想、銳意創(chuàng)新，全市文化體制改革取得明顯成效。以現(xiàn)有市劇團(tuán)、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、市電影公司、市文化市場稽查隊(duì)5家單位為基礎(chǔ)，組建了具有獨(dú)立法人資格的市劇團(tuán)有限責(zé)任公司、市電視產(chǎn)業(yè)有限公司、市廣播產(chǎn)業(yè)有限公司、市電影產(chǎn)業(yè)有限公司、市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市文化文物廣電局管理。五月份，各公司完成了人員分流、在職人員聘用、企業(yè)章程制定，同工商、國資委協(xié)調(diào)了企業(yè)注冊(cè)等問題，現(xiàn)正在辦理企業(yè)注冊(cè)和制定分配制度。這

是我市市直文化單位體制改革的重大舉措，也是我市在文化體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的突破性進(jìn)展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府買服務(wù)” 的新思路，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)較好履行了文化市場多個(gè)行業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)，運(yùn)行不斷規(guī)范。

（二）縣（區(qū)）直單位

全市7縣區(qū)文化體制改革已基本完成，各縣（區(qū)）劇團(tuán)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、電影公司、文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)于6月30日前掛牌成立。目前，正在辦理公司登記注冊(cè)有關(guān)手續(xù)，符合政策的退休人員已經(jīng)上報(bào)人社局待批，各單位內(nèi)部機(jī)制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人事聘用、工資分配等工作正在進(jìn)行。

二、我市開展文化體制改革的主要做法和成效

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)市級(jí)文化單位體制改革的實(shí)施意見》和市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)市屬文化單位體制改革有關(guān)配套文件的通知》文件精神，我市深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作突出抓好以下幾個(gè)方面：

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。文化體制改革是一場前無遵循的文化大變革。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，把文化體制改革放到全局工作的重要位臵，加大力度，合力推進(jìn)。對(duì)中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革有關(guān)指示和部署進(jìn)行了集中研究，成立了以局長為組長的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開專題會(huì)議，動(dòng)員宣傳，全面安排部署我市的文化體制改革工作，明確、細(xì)化了工作職責(zé)和任務(wù)，確保了我市文化體制改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有落實(shí)。

（二）抓宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。我們組織我局干部職工及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開了文化體制改革動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)中省市有關(guān)文化體制改革文件精神，全面細(xì)致部署我市文化體制改革工作，制定改革工作時(shí)間表，落實(shí)改革工作任務(wù)，文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市關(guān)于文化體制改革的文件要求，領(lǐng)會(huì)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握改革實(shí)質(zhì)。通過深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到文化體制改革的重要性和必然性，切實(shí)增強(qiáng)了文化體制改革的自覺性和堅(jiān)定性，確保我市的文化體制改革按期完成。

（三）抓調(diào)查研究，制定工作方案。根據(jù)中省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取職工的意見和建議，深入實(shí)際調(diào)查研究，排查摸底，全面了解掌握改革單位的基本現(xiàn)狀及市場潛力、人員編制、工資結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)關(guān)系等，對(duì)我市的文化體制機(jī)制做了詳細(xì)的調(diào)查研究，把完善政策作為深化改革的根本保證，并通過專題會(huì)議研究，反復(fù)商議擬定改革方案，上報(bào)市體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，我們組織了市直相關(guān)單位進(jìn)行了方案實(shí)施。

（四）抓文化活動(dòng)，滿足精神需求。今年以來，我們緊緊圍繞建黨九十周年，廣泛開展宣傳文化活動(dòng)。電視臺(tái)攝制了8集反映革命老區(qū)的電視片，開設(shè)了“我們身邊的共產(chǎn)黨員”專題欄目，開展了“紅色影視”片展播，開展了“三唱三頌”、全民閱讀、書畫攝影展等文化活動(dòng)。6月9日成功舉

辦了紅色經(jīng)典大型交響樂—永遠(yuǎn)跟黨走演唱會(huì)。農(nóng)村電影放映9838場次。市直文化單位開展了“文化走進(jìn)新農(nóng)村”活動(dòng)、深入下趙塬村、黑漆河村、保安鎮(zhèn)進(jìn)行文藝演出、書寫春聯(lián)。

（五）抓文藝創(chuàng)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化體制改革煥發(fā)了全市文化工作者的活力，催生了我市文藝創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。去年以來，全市共創(chuàng)作大小劇本100多個(gè)，其中：

三、當(dāng)前文化體制改革過程中存在的主要問題

在調(diào)研中我們看到，我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的同時(shí)，仍存在一些困難和問題，歸納起來，主要有以下五個(gè)方面：

（一）對(duì)改革的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。部分地方對(duì)文化體制改革重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點(diǎn)上的文化自覺，對(duì)文化改革發(fā)展關(guān)注不夠、支持不夠；一些同志認(rèn)為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢，就是一味地把文化單位推向市場，對(duì)改革的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)。有的單位改革意識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只有事業(yè)體制才是保護(hù)支持文化事業(yè)的最佳選擇，實(shí)行企業(yè)體制會(huì)使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢，甚至?xí)谑袌龅拇蟪敝醒蜎]，對(duì)推動(dòng)經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制存在畏難情緒；有的片面強(qiáng)調(diào)國家的扶持和保護(hù)，認(rèn)為文化必須單純依靠財(cái)政投入來發(fā)展，對(duì)市場機(jī)制有效配臵資源、釋放全社會(huì)文化創(chuàng)造力的作用認(rèn)識(shí)不足。在推進(jìn)改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動(dòng)不足，改革思路停留在方案上。

（二）缺乏整體配套措施，改革阻力較大。在改革工作

中，雖然市委、市政府出臺(tái)了有關(guān)文化體制改革文件，但涉及“人”、“財(cái)”、“物”等關(guān)鍵問題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強(qiáng)，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。改革涉及各種利益的協(xié)調(diào)均衡，文化體制改革本身更具有復(fù)雜性，采取“一刀切”的辦法推進(jìn)文化體制改革，對(duì)于貧困縣級(jí)文化事業(yè)單位而言很不實(shí)際，各項(xiàng)文化體制改革優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位。

（三）文化產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理。我市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于培育階段，文化經(jīng)營單位普遍存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小、層次低、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地方特色不鮮明、文化經(jīng)營人才缺乏、地方財(cái)政投入不足，政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)配套政策還不完善、缺乏規(guī)劃引導(dǎo)等問題。

（四）投入不足，設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管我市文化事業(yè)近年來有了較快發(fā)展，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，文化事業(yè)發(fā)展速度仍然落后，目前我市實(shí)現(xiàn)了圖書館、文化館、文化站免費(fèi)開放，但科技館、美術(shù)館等公共設(shè)施均沒有建立，其他公共文化設(shè)施也基本處于起步階段，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)。同時(shí)，與我省其他地市比較而言，我市公益文化單位財(cái)政撥款較少，制約了其功能作用的發(fā)揮，致使文化事業(yè)發(fā)展受阻，也影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）文化專業(yè)人才匱乏，缺少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。大多數(shù)文化事業(yè)單位存在“進(jìn)不來、出不去、上不來、下不去”的人事管理格局，文化產(chǎn)業(yè)管理人才、文藝創(chuàng)作人才、專業(yè)表演人才等都嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不適應(yīng)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、深化我市文化體制改革、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步深化對(duì)文化體制改革重要意義的認(rèn)識(shí)。黨的十七大報(bào)告作出了推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的重大部署。全面推進(jìn)文化體制改革，既是為了滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)管理體制改革同等重要的緊迫任務(wù)。要進(jìn)一步抓住有利時(shí)機(jī)，按照中、省、市關(guān)于逐步深化文化體制改革的總體部署，積極探索具有商洛特色的文化發(fā)展之路，不斷提高文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。

（二）注重分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。文化體制改革政治性、政策性很強(qiáng)，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。必須充分考慮文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。一要堅(jiān)定不移地走改革之路；二要注重分類指導(dǎo)，加強(qiáng)改革措施的配套協(xié)調(diào),妥善處理好各方面利益關(guān)系；三要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推開，在全市進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)的改革態(tài)勢。

（三）增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化文化體制改革環(huán)境。文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體指導(dǎo)和綜合配套。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門有效協(xié)調(diào)配合，深入研究事關(guān)全局的重大問題，出臺(tái)促進(jìn)文化體制改革的配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接，形成整體合力，共同加以推進(jìn)。

（四）加大對(duì)改革的投入支持。推進(jìn)文化體制改革，必須加大財(cái)政投入力度。建議一是要確保文化單位轉(zhuǎn)企改制的成本，改革的成本除單位自籌一部分外，主要靠增加財(cái)政投入來解決；二是要加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)的投入，切實(shí)做到財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)投入的增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；三是要提供支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極支持一些有市場前景、科技含量高和社會(huì)效益好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

二0一一年八月十八日

第三篇：深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大力推進(jìn)江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)

——陳加元同志在全市文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話

（2002年8月21日）

同志們：

這次全市文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，是市委、市政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹省第十一次黨代會(huì)和全省文化工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，努力加快我市文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)。

這幾年來，全市各級(jí)黨委、政府和宣傳文化部門，按照“三個(gè)代表”要求，貫徹黨的文化工作方針政策，圍繞建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化名城這一目標(biāo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，文化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。一是文化活動(dòng)活躍，文藝創(chuàng)作不斷繁榮。各地廣泛開展群眾性文藝活動(dòng)，組織了“演出隊(duì)伍下基層，文藝戲曲進(jìn)萬家”活動(dòng)和專場、廣場演出，極大地豐富了群眾的生活。同時(shí)，創(chuàng)作了一批文藝精品，不少作品在全國獲獎(jiǎng)，取得了較大反響。特別是圍繞慶祝建黨八十周年主題，舉辦了中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)演出、中國文聯(lián)“公仆贊”藝術(shù)團(tuán)演出、南湖船文化節(jié)等一系列在省內(nèi)外頗具知名度和影響力的活動(dòng)，提升了嘉興的城市形象，極大地促進(jìn)了文化建設(shè)。二是保護(hù)開發(fā)并重，兩個(gè)效益逐步提高。中共一大會(huì)址、馬家浜文化遺址等5處被國務(wù)院命名為“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、嘉善西塘已申報(bào)列入世界文化遺產(chǎn)正式清單；做好城市建設(shè)中的歷史遺存保護(hù)，對(duì)桐鄉(xiāng)新地里遺址、吳家浜遺址等進(jìn)行了搶救性挖掘，完成了全市歷史文化遺產(chǎn)普查工作；加大了對(duì)文化資源的整合開發(fā)，革命文化、古鎮(zhèn)文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的軌道，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是文化投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。文化設(shè)施投入出現(xiàn)了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30億元。市區(qū)相繼建成了嘉興畫院、廣電中心、南湖市民廣場等一大批文化設(shè)施；還將投入10多億元投資興建嘉興報(bào)業(yè)中心、文化中心、體育中心、會(huì)展中心等與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)歷史遺存保護(hù)開發(fā)和文體場館建設(shè)工作，去年以來開工在建或今年準(zhǔn)備建設(shè)的文體、旅游設(shè)施項(xiàng)目78個(gè)，總投資達(dá)19.44億元。四是文化市場活躍，民辦企業(yè)發(fā)展較快。各類文化單位發(fā)展到3500多家，其中社會(huì)辦3300多家，涉及文體、傳媒、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等20多個(gè)類別。三年來，社會(huì)力量投入文化產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)2.4億元。五是進(jìn)行改革探索，取得了初步成效。實(shí)行分類管理、分級(jí)指導(dǎo)，部分文化事業(yè)單位進(jìn)行了改制和內(nèi)部改革。廣電系統(tǒng)實(shí)施了“兩臺(tái)合并”、“局臺(tái)合一”等改革；嘉興日?qǐng)?bào)社積極探索集團(tuán)化運(yùn)作路子，實(shí)施了市縣聯(lián)辦。這些成績的取得，凝聚著全市廣大宣傳文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣傳文化戰(zhàn)線的同志們，以及支持文化工作的有關(guān)部門和社會(huì)各界致以崇高的敬意。

下面，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的精神，講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)的使命感和責(zé)任感

江澤民總書記的“三個(gè)代表”重要思想，把代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，同代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和代表最廣大人民的根本利益統(tǒng)一起來，成為一個(gè)有機(jī)的整體，互為依托、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對(duì)黨和國家工作的新要求，也進(jìn)一步明確了建設(shè)先進(jìn)文化在全黨工作中的重要地位，明確了先進(jìn)文化在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。

發(fā)展先進(jìn)文化，是我們黨保持先進(jìn)性的根基所在。一個(gè)政黨是否先進(jìn)，不僅在于它的階級(jí)基礎(chǔ)是否先進(jìn)，而且在于它所賴以生存的文化根基是否先進(jìn)。建設(shè)先進(jìn)文化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的內(nèi)源動(dòng)力。發(fā)展先進(jìn)文化，可以更好地把握社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，全面提高人的素質(zhì)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的“第一生產(chǎn)力”作用，并為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展提供內(nèi)源動(dòng)力。同時(shí)，文化本身的商品屬性也決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將壯大國民經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。發(fā)展先進(jìn)文化，還是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。只有不斷發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長的、多層次、多樣化的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高。

因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)的自覺性和責(zé)任感。

1、加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律的必然趨勢。

文化是人生存和發(fā)展的方式。人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為人的實(shí)踐活動(dòng)的基本形式，雖然以追求物質(zhì)利益為直接功利目的，但在其全過程及全方位的聯(lián)系中，無一不體現(xiàn)著文化。在經(jīng)濟(jì)和文化的相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)之中，社會(huì)持續(xù)有序向前發(fā)展。因此，從本質(zhì)上說，文化和經(jīng)濟(jì)與生俱來、相伴而生，而且相互影響、互為促進(jìn)。要研究經(jīng)濟(jì)，就不能不講文化；要研究文化，就必須考慮經(jīng)濟(jì)。

從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，進(jìn)一步加速了文化與經(jīng)濟(jì)的融合，經(jīng)濟(jì)文化的一體化已成為必然的趨勢。就經(jīng)濟(jì)而言，由于人們已從重點(diǎn)追求物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向更多地追求精神需求，精神文化消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)支出中的比重越來越高，同時(shí)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵要求也越來越高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越倚重文化的因素，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正走向文化化。就文化而言，在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)過程中，價(jià)值規(guī)律、市場機(jī)制等經(jīng)濟(jì)因素的作用越來越大，文化借助于高科技的運(yùn)用，生產(chǎn)效率越來越高，傳播力越來越強(qiáng)；而且，與信息技術(shù)等高科技結(jié)合在一起形成的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，它的內(nèi)涵就是文化。因此，現(xiàn)代文化具有了明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，即文化的經(jīng)濟(jì)化。

經(jīng)濟(jì)與文化的一體化趨勢，進(jìn)一步作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一是經(jīng)濟(jì)增長中文化的推動(dòng)力越來越突出。價(jià)值觀念、思想意識(shí)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?，人文資源比原料、能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更為突出。二是經(jīng)濟(jì)效益中的文化附加值越來越明顯。物質(zhì)商品的文化內(nèi)涵、文化附加值與文化特色在經(jīng)濟(jì)效益中所占的比重直線上升。特別在服裝、建筑、食品、汽車等行業(yè)，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率更大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化產(chǎn)業(yè)越來越成為新的增長點(diǎn)。二十世紀(jì)下半葉以來，發(fā)端于美國的文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，近年更是挾新經(jīng)濟(jì)之勢而成為朝陽產(chǎn)業(yè)。美國400家最富有的公司中有72家是文化企業(yè)，美國的文化娛樂產(chǎn)品是第一大出口產(chǎn)品；英國文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近60億英鎊，平均發(fā)展速度是經(jīng)濟(jì)增長的兩倍；日本的娛樂業(yè)產(chǎn)值也僅次于汽車工業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)競爭中文化資源的作用越來越重要。一個(gè)社會(huì)能否快速發(fā)展，從根本上取決于這個(gè)社會(huì)對(duì)文化資源的開發(fā)和創(chuàng)新程度。誰能充分釋放文化力的作用，誰就能在未來競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化是一種客觀趨勢，伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，文化必然也會(huì)走向全球化，文化的競爭也將是全球性的。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，同樣面臨著文化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。有美國學(xué)者曾提出：21世紀(jì)的競爭不再是經(jīng)濟(jì)的競爭、軍事的競爭，而是文化的競爭。在這樣的時(shí)代背景下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與文化融合的客觀趨勢，進(jìn)一步發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，就具有了十分重要的意義；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，歷史性地?cái)[到了我們的面前。

從國內(nèi)來說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被納入了國家“十五”規(guī)劃綱要，成為我國下階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我省也早在兩年前就提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略，在今年召開的全省文化工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)上，省委把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新的高度，引起了廣泛而強(qiáng)烈的反響。

可以預(yù)見，一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新時(shí)期、新一波發(fā)展的高潮即將到來。

2、加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求。

回顧20多年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的舉世矚目成就，其根本原因，就是走了一條有中國特色的社會(huì)主義道路。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義是我國當(dāng)前和今后建設(shè)發(fā)展的方向。中國特色的社會(huì)主義要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明同步提高。也就是要“兩手抓，兩手都要硬”，在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)高度的精神文明。

黨的十五大報(bào)告指出，“有中國特色社會(huì)主義的文化，就其主要內(nèi)容來說，同改革開放以來我們一貫倡導(dǎo)的社會(huì)主義精神文明是一致的。文化相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治而言。精神文明相對(duì)于物質(zhì)文明而言”。因此，社會(huì)主義文化實(shí)際上就是社會(huì)主義精神文明。我黨歷來非常重視文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用。鄧小平同志曾指出，不重視精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)就要受破壞、走彎路；如果風(fēng)氣壞下去，經(jīng)濟(jì)的成功又有什么意義？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在認(rèn)真總結(jié)國際國內(nèi)正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)建設(shè)有中國特色主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)物質(zhì)文明與精神文明之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深刻的論述，用新的思想觀點(diǎn)豐富和發(fā)展了鄧小平理論，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義文化的重要性和必要性。

精神文明的建設(shè)，必須緊密聯(lián)系當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)、改革開放進(jìn)一步深入這樣一個(gè)歷史條件下，精神文明建設(shè)的內(nèi)容和形式、運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制都發(fā)生了很大變化，要求我們以新的觀念和手段來抓好精神文明建設(shè)。黨中央在關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的《建議》中提出，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精神文明。這是站在新世紀(jì)高度而提出的加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一個(gè)新思路。如何理解這個(gè)新思路？首先，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進(jìn)了精神文明建設(shè)內(nèi)容的大眾化。精神文明建設(shè)必須立足于滿足廣大人民群眾的多樣化需要；文化產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使文化通過市場廣泛而有效地傳遞給市場的主體——人民群眾。其次，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進(jìn)了精神文明建設(shè)機(jī)制的社會(huì)化。精神文化已經(jīng)成為人們生活方式的重要內(nèi)容，精神文明建設(shè)應(yīng)該是全社會(huì)的事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使文化資源能有效配置，通過市場之手把各部門、全社會(huì)聯(lián)系在一起。再次，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進(jìn)了精神文明建設(shè)手段的現(xiàn)代化。精神文明建設(shè)只有借助各種先進(jìn)傳播教育手段，才能廣泛地影響人、教育人；文化的產(chǎn)業(yè)化與科技的高級(jí)化聯(lián)系在一起，必將為精神文明建設(shè)的手段注入現(xiàn)代化的內(nèi)容和動(dòng)力。因此，我們必須重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在精神文明建設(shè)中的作用，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)整個(gè)精神文明建設(shè)水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

3、加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是我市爭當(dāng)全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的必然選擇。

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與這個(gè)地方的人文精神聯(lián)系在一起。改革開放以來，特別是江總書記視察嘉興并發(fā)出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號(hào)召后，我市積極響應(yīng)總書記的號(hào)召，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、港口新市、文化名城的建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了快速、平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，全市經(jīng)濟(jì)活力、綜合實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放的政策，從我們自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和特點(diǎn)來分析，還有更深層次的原因就是嘉興特有的燦爛文化和人文精神與時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，文化力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。嘉興人溫文爾雅、謙恭包容，使我們可以吸納各種先進(jìn)的東西，溫州模式、蘇南模式一拿來就形成了我們的雜交模式；嘉興人崇尚禮儀，講求理性，順應(yīng)了市場秩序走向規(guī)范、社會(huì)治理倚重法律這樣一個(gè)健康社會(huì)的發(fā)展方向，從而使嘉興成為內(nèi)外客商投資興業(yè)的放心之地，成為全省招商引資的一個(gè)高地。正是嘉興的文化品質(zhì)催生了被經(jīng)濟(jì)界和新聞界一些人士所稱道的“八大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”和“浙北現(xiàn)象”。也正是這種人文精神的支撐，使我市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了更多的文化內(nèi)涵，進(jìn)而增強(qiáng)了嘉興經(jīng)濟(jì)的競爭能力。

現(xiàn)在，市委從肩負(fù)的歷史使命和自身發(fā)展水平出發(fā)，發(fā)出了要爭當(dāng)我省全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的號(hào)召。爭當(dāng)排頭兵實(shí)際上就是綜合實(shí)力的競爭，要求我們努力保持領(lǐng)先優(yōu)勢，并確保有一個(gè)更快的發(fā)展速度。聯(lián)系嘉興的發(fā)展實(shí)際，分析當(dāng)今經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，文化已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要因素，國家之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間的競爭很大程度上取決于文化的競爭。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在時(shí)代的高度，認(rèn)真研究文化經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)的，也包括對(duì)文化的、人的素質(zhì)的要求。一個(gè)城市沒有自身的特色文化，這個(gè)城市就沒有個(gè)性和品位，更談不上現(xiàn)代化。因此，我們也只有通過加快發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)文化引領(lǐng)城市文化建設(shè)，不斷增加城市的文化內(nèi)涵，凸現(xiàn)城市的文化品位；不斷發(fā)掘深厚的文化底蘊(yùn)，恢復(fù)和顯露江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌和神韻；不斷提高人民的文化修養(yǎng)，加速推進(jìn)人的現(xiàn)代化，才能全面實(shí)現(xiàn)江南水鄉(xiāng)文化名城的建設(shè)目標(biāo)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新階段，我市的文化建設(shè)正在掀起新高潮?？焖僭鲩L的經(jīng)濟(jì)、日益富裕的生活、安定祥和的環(huán)境、日趨完善的設(shè)施、不斷開放的市場，加上豐富的文化資源，使我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)條件。面對(duì)這樣的態(tài)勢，我們一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揮優(yōu)勢，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、理清思路，明確目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)我市文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 現(xiàn)階段，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)滯后的，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平不適應(yīng)，與豐富的文化資源不適應(yīng)，與人民群眾的需求不適應(yīng)。我們要站在戰(zhàn)略的高度，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1、要明確發(fā)展目標(biāo)。

按照全省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要求，聯(lián)系我市發(fā)展現(xiàn)狀，今后3-5年我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可概括為“四個(gè)顯著提高、三個(gè)基本形成”，即：文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)能力有顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于全省平均水平；文化產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例有顯著提高，增長速度快于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度；文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民生活中的比重顯著提高，文化消費(fèi)增長速度快于消費(fèi)總支出的增長速度；文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長率快于第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長率?；拘纬膳c社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)；基本形成多種所有制文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；基本形成市區(qū)在全市的文化中心地位，文化產(chǎn)業(yè)的競爭力進(jìn)一步提升。從而不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

2、要明確指導(dǎo)思想。

為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們?cè)谥笇?dǎo)思想上必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住市場這根線，從政府做規(guī)劃開始，面向市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上來制定戰(zhàn)略和規(guī)劃；通過市場機(jī)制，優(yōu)化配置文化資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要注重壯大文化產(chǎn)業(yè)的主體，積極培育文化產(chǎn)品的消費(fèi)市場。二是必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展。必須著眼于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加速文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要著力推進(jìn)文化管理體制改革，加快建立精簡、規(guī)范、高效的文化管理體制；要著力推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，區(qū)分性質(zhì)，分類指導(dǎo)，盡快完成國有文化企業(yè)的改革，盡早釋放體制能量，為企業(yè)走向市場、提高生存能力和競爭能力爭取時(shí)間，爭創(chuàng)先機(jī)；要著力推進(jìn)文化運(yùn)行機(jī)制改革，盡快建立新的用人機(jī)制和分配機(jī)制，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法與途徑。

三是必須堅(jiān)持以品牌創(chuàng)特色。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要樹品牌、創(chuàng)特色；一個(gè)地方的文化要有吸引力、滲透力和競爭力，更需要從自身的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)出自己的品牌，形成自己的特色。文化產(chǎn)業(yè)的品牌是巨大的無形資產(chǎn)，從某種意義上講，具有比物質(zhì)產(chǎn)品品牌更豐富的內(nèi)涵、更強(qiáng)的競爭力和更顯著的帶動(dòng)效應(yīng)。嘉興本身就是一個(gè)文化含量極高的品牌，要以我市的歷史文化資源、革命文化資源和水鄉(xiāng)文化資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代人的消費(fèi)特點(diǎn)和各類消費(fèi)群體的審美情趣，進(jìn)行特色資源、優(yōu)勢資源的挖掘和開發(fā)，要塑造全新的產(chǎn)品概念和產(chǎn)品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企業(yè)，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。

四是必須堅(jiān)持以人才作保障。高素質(zhì)人才是文化生產(chǎn)力中最重要、最活躍的因素，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的第一資源。名品、名城的背后是名人。要實(shí)行多層次、多渠道、多門類的人才培養(yǎng)計(jì)劃，打破不同所有制和不同身份的界限，促進(jìn)文化人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間有序、有效流動(dòng)。既要努力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中的文藝人才，還要加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)類的經(jīng)營管理人才。

3、要突出發(fā)展重點(diǎn)。

今后一個(gè)時(shí)期我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)先的要求，以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、體育健身業(yè)等為重點(diǎn)，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力形成具有鮮明嘉興特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體來說：

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。嘉興是多種文明、多種文化的交融之地，文化資源豐富，不僅有以南湖紅船為代表的紅色文化，以烏鎮(zhèn)、西塘為代表的水鄉(xiāng)文化，還有以現(xiàn)代文學(xué)巨匠茅盾、元代畫家吳鎮(zhèn)等為代表的名人文化，以海寧錢江潮、海鹽南北湖、平湖九龍山為代表的山水文化。我們可以豐富的水鄉(xiāng)和人文資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地處長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，按照“大嘉興”的思路，加快旅游資源的整合，加快文化資源和旅游資源的融合，不斷提升文化旅游業(yè)的附加值，并逐步形成自己的品牌優(yōu)勢。同時(shí)，要注重培育壯大與此有密切聯(lián)系的會(huì)展業(yè)和藝術(shù)品業(yè)，把三者有機(jī)地結(jié)合起來。要隨著嘉興知名度的日益提升，積極發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，做大會(huì)展業(yè)。要以一大批大型文化設(shè)施啟用為契機(jī)，主動(dòng)接軌上海、杭州等周邊大城市。要依托我市在書畫、工藝品、攝影、雕塑、藝術(shù)設(shè)計(jì)方面的相對(duì)優(yōu)勢及旅游業(yè)的興起，努力開發(fā)富有嘉興特色的藝術(shù)品業(yè)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)。以廣播電視業(yè)、報(bào)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)為主要內(nèi)容的傳媒業(yè)，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來傳媒業(yè)發(fā)展十分迅速，無論是經(jīng)濟(jì)總量、相對(duì)比重還是經(jīng)濟(jì)效益，都有較為明顯的提高。下一步，這一行業(yè)的發(fā)展要在做大做強(qiáng)上下功夫，走集團(tuán)化經(jīng)營的路子，加快行業(yè)內(nèi)部的資源整合。要探索新型的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織框架，在健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新突破。要以資本為紐帶，以業(yè)務(wù)為聯(lián)結(jié)，加大資本運(yùn)作力度，努力實(shí)現(xiàn)宣傳報(bào)道與經(jīng)營“雙贏”目標(biāo)。廣電、報(bào)業(yè)還要注重傳媒手段的優(yōu)勢互補(bǔ)，努力壯大我市傳媒業(yè)的整體效應(yīng)。要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，注重開發(fā)廣告策劃業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)。

三是大力發(fā)展演藝娛樂業(yè)。演藝娛樂業(yè)是嘉興文化產(chǎn)業(yè)頗具活力的部分，且隨著人們生活水平的提高，精神性消費(fèi)支出的增加，城市化的推進(jìn)，流動(dòng)人口的增加，嘉興演藝娛樂業(yè)有很大的發(fā)展空間。今后我市娛樂業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檔次的升級(jí)。要抓住市文化中心“一院三館”即將投入使用的機(jī)遇，以此為主要載體，把演藝市場進(jìn)一步繁榮起來，從而帶動(dòng)整個(gè)演藝娛樂業(yè)的發(fā)展。對(duì)目前全市分散的、單個(gè)的、小規(guī)模的文化娛樂場所，要運(yùn)用市場化的手段，逐步引導(dǎo)他們走規(guī)模化的道路，并努力打造自己的品牌，不斷提升整個(gè)演藝娛樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營水平。藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)要抓住人們消費(fèi)需求中藝術(shù)消費(fèi)不斷增加以及青少年藝術(shù)培訓(xùn)市場日益升溫的機(jī)遇，重點(diǎn)做好市場開拓、規(guī)范管理等文章。要大力發(fā)展有規(guī)模的專項(xiàng)培訓(xùn)和綜合性培訓(xùn)；在進(jìn)一步培育發(fā)展城市居民培訓(xùn)業(yè)的同時(shí)，積極拓展農(nóng)村市場。

四是大力發(fā)展體育健身業(yè)。這個(gè)行業(yè)是我市近年來發(fā)展比較快的行業(yè)，市場有需求，經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)。目前，主要是強(qiáng)化場館資源、人才資源的整合，通過公司化運(yùn)作，走規(guī)?；缆?；要注重體育與教育、文化與教育的聯(lián)姻，通過俱樂部的形式，大力發(fā)展體育健身業(yè)。目前主要是加大開發(fā)力度，除了要大力發(fā)展競技體育（賽事）、健身休閑以外，還要延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展體育彩票、體育旅游、體育用品、體育咨詢、體育培訓(xùn)等行業(yè)。

4、要把握“四個(gè)關(guān)系”。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)我們來說是一項(xiàng)全新的工作。文化產(chǎn)業(yè)又不同于其他產(chǎn)業(yè)，有其自身的特殊性，因此，在工作中必須處理好“四個(gè)關(guān)系”：

一是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。社會(huì)主義文化建設(shè)根本目的，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，其核心是提高人的素質(zhì)。這就要求我們?cè)诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，必須始終堅(jiān)持社會(huì)效益第一，弘揚(yáng)主旋律，充分發(fā)揮文化所具有的教化和導(dǎo)向作用，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民。同時(shí)，我們也要看到，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)流通同市場運(yùn)行的一般規(guī)律更加緊密。文化產(chǎn)品是特殊的商品，具有商品生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的雙重屬性，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重效益。在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，重視文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，有利于激發(fā)文化生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)文化發(fā)展的綜合實(shí)力，有利于推動(dòng)社會(huì)文化的全面繁榮和發(fā)展。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事生產(chǎn)和經(jīng)營，在市場運(yùn)作中獲得動(dòng)力和活力，不斷增強(qiáng)競爭力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

二是承傳歷史與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。傳統(tǒng)文化是“根”，我們不可能割斷歷史；文化創(chuàng)新是“魂”，我們必須與時(shí)俱進(jìn)。嘉興歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)深厚，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的豐富寶藏，值得我們好好地開發(fā)利用。要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，從中汲取精華和力量，使嘉興的文化具有濃郁的地方特色。但又不能拘泥于傳統(tǒng)，還必須堅(jiān)持文化創(chuàng)新，在優(yōu)秀歷史傳承的基礎(chǔ)上不斷賦予新的內(nèi)涵，尤其要把現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐作為文化創(chuàng)新的源泉。同時(shí)，要以海納百川的氣魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先進(jìn)的外來文化。

三是立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化名城，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，重要的是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。既要立足當(dāng)前，增強(qiáng)緊迫感，抓住主要矛盾，從最迫切、最關(guān)鍵、對(duì)全局工作帶動(dòng)最大的事情抓起，力求重點(diǎn)突破。又要著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到現(xiàn)階段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各種受制因素，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，分階段、分步驟實(shí)施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、隨意性和片面性。

四是依法管理與促進(jìn)繁榮的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。只有堅(jiān)持依法管理，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入法制化軌道，才能堅(jiān)持正確導(dǎo)向，凈化文化市場，保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過有效的管理，弘揚(yáng)先進(jìn)的、科學(xué)的、大眾的文化，摒棄落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁榮發(fā)展才是目的。必須堅(jiān)持科學(xué)管理，樹立管理是為了更快更好更健康發(fā)展的觀念。在實(shí)際工作中，我們一定要堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，堅(jiān)持依法管理和促進(jìn)繁榮的有機(jī)統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全面開創(chuàng)我市文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面 明確了工作目標(biāo)和總體要求，當(dāng)前關(guān)鍵的是要把發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

1、要象重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)與文化的一體化，要求我們科學(xué)地把握文化與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。文化和經(jīng)濟(jì)同樣是社會(huì)進(jìn)步的重要力量。因此，我們要象重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺上應(yīng)有的位置。在實(shí)際工作中，要充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面和內(nèi)容，要樹立抓文化建設(shè)、抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念。文化名城是我們加強(qiáng)文化建設(shè)的一個(gè)重要載體，同樣要求既要在文化領(lǐng)域中推進(jìn)，也要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建設(shè)。

要進(jìn)一步樹立文化經(jīng)濟(jì)的觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立產(chǎn)業(yè)意識(shí)、市場意識(shí)和效益意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要破除文化是純事業(yè)的觀念，樹立文化既是一種事業(yè)、也是一種產(chǎn)業(yè)的新觀念；破除文化產(chǎn)品是純精神產(chǎn)品的觀念，樹立文化產(chǎn)品不僅是一種精神產(chǎn)品、也是一種特殊商品的新觀念；破除文化工作是純賠錢的觀念，樹立文化不僅需要投入也能夠產(chǎn)出的新觀念；破除把文化與經(jīng)濟(jì)相對(duì)立、相隔離的觀念，樹立文化經(jīng)濟(jì)一體化的新觀念，從而在全市上下形成一個(gè)有利于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思想氛圍。

要增加經(jīng)濟(jì)工作中的文化內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注入的文化含量越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強(qiáng)，效益就越好。要重視企業(yè)的文化內(nèi)涵，以文化鑄造企業(yè)品牌，以文化形成先進(jìn)管理模式，以文化培育企業(yè)人才隊(duì)伍。要重視產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，以高新技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化品位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的文化內(nèi)涵，利用區(qū)域特有的文化優(yōu)勢，樹立區(qū)域文化形象，開發(fā)區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)。要在文化工作中更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段。既要使文化在融入經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)自身的繁榮與發(fā)展，又要用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和辦法推動(dòng)文化創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)觀念，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化建設(shè)中真正樹立起商品意識(shí)、市場意識(shí)和效益意識(shí)；善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)文化事業(yè)的社會(huì)化，尤其在文化設(shè)施建設(shè)上應(yīng)充分運(yùn)用市場機(jī)制，“投資一個(gè)設(shè)施，培育一個(gè)主體，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”；善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，充分發(fā)揮財(cái)政、金融等杠桿的作用，加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

2、要象抓經(jīng)濟(jì)體制改革一樣抓文化體制改革。

改革開放以來，我市在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大突破，基本完成了國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，個(gè)私工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重由1990年的不足1%發(fā)展到目前的三分天下有其二。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，我市文化體制改革進(jìn)展較慢。從管理體制看，行政機(jī)構(gòu)交叉重疊，條塊分割，多頭管理，職責(zé)不清；政企不分，政事不分，政府部門既管文化，又辦文化，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，管理和職能上嚴(yán)重“錯(cuò)位”，既有“越位”的問題，也有“缺位”的地方。從文化主體看，所有制結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)階段占主導(dǎo)地位的文化單位絕大部分是國有性質(zhì)的事業(yè)單位。從單位內(nèi)部看，大鍋飯、鐵飯碗、終身制還沒有真正打破，新的人事制度、用工制度和勞動(dòng)分配制度還沒有建立起來。因此，我們必須按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，進(jìn)一步解放思想，加大文化體制改革的力度。

在政府管理體制層面上，當(dāng)前要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變文化行政部門的職能，理順關(guān)系，實(shí)行政事分離、政企分開，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。把工作重點(diǎn)放在抓統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主體培育，抓法規(guī)完善，抓市場監(jiān)管上，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。在企業(yè)層面上，要區(qū)分不同性質(zhì)，積極推進(jìn)文化企事業(yè)單位的分類改革。主要有三類：其一，對(duì)一些公益性的文化事業(yè)單位，如博物館、紀(jì)念館、科技館等，屬于政府提供的公共產(chǎn)品，不能完全推向市場，財(cái)政要養(yǎng)起來。當(dāng)然，也要建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)成本核算，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其二，對(duì)具有一定面向市場能力的公益性文化事業(yè)單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助和定額補(bǔ)助；對(duì)于可以面向市場的部分，可以按照國有控股、參股、職工參股等形式組建法人實(shí)體，開展經(jīng)營服務(wù)，積極創(chuàng)造條件改制為企業(yè)。其三，對(duì)經(jīng)營性的文化單位，必須盡快改制為企業(yè)，推向市場，參與競爭，在市場競爭中發(fā)展壯大。

在文化單位內(nèi)部管理上，要引入競爭機(jī)制。事業(yè)單位要全面建立和推行聘用制。國有文化企業(yè)要逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事制度、分配制度和勞動(dòng)用工制度。同時(shí)，要盡快建立健全文化企事業(yè)單位的社會(huì)保障機(jī)制，將其納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

文化事業(yè)單位的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響大、難點(diǎn)多。要認(rèn)真借鑒國有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照企事業(yè)單位改革的有關(guān)政策。要處理好改革的速度、力度和職工的承受度之間的關(guān)系。既要有改革的緊迫感和改革的勇氣，不斷加大工作力度，又要考慮文化單位的特殊性，穩(wěn)步推進(jìn)，做過細(xì)的工作。市里要有一個(gè)統(tǒng)一的政策意見，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社會(huì)的穩(wěn)定。

3、要象扶持民營經(jīng)濟(jì)一樣大力支持社會(huì)力量辦文化。

民間力量應(yīng)該成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。如同民營經(jīng)濟(jì)是“老百姓經(jīng)濟(jì)”一樣，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該發(fā)展“老百姓文化”。雖然我市社會(huì)辦的文化企業(yè)數(shù)量不少，但存在著單個(gè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低的問題。所以，要象扶持民營經(jīng)濟(jì)一樣，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成與我市多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要降低門檻，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，除新聞媒體由國家主辦經(jīng)營外，其余文化產(chǎn)業(yè)都可以采納市場方式吸收多種投資主體。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通。有條件的地方，還可以通過建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，吸引各種社會(huì)力量投資興辦民營文化企業(yè)。要把民辦文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，在土地使用、規(guī)費(fèi)減免和財(cái)政扶持等方面與國辦文化企業(yè)一視同仁。

要通過多種途徑培育和壯大以社會(huì)力量為主導(dǎo)的市場主體。一是轉(zhuǎn)出一批，在國有文化單位中，除不具有面向市場能力的、屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的以外，其他的單位要積極面向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正意義上的市場主體。二是扶持一批，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)辦企業(yè)，要鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，政府部門要寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次。三是引入一批，對(duì)行業(yè)外的潛在投資者要引導(dǎo)、鼓勵(lì)其進(jìn)入文化行業(yè)，尤其要鼓勵(lì)引導(dǎo)一些大企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行高起點(diǎn)、大手筆的開發(fā)建設(shè)。也可以整合出一定的項(xiàng)目對(duì)外進(jìn)行招商引資。

進(jìn)一步加大扶持力度。充分肯定民營文化企業(yè)近幾年來的積極探索，總結(jié)和宣傳民營文化企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市形成一個(gè)大力發(fā)展民營文化企業(yè)的良好輿論氛圍。要改革審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，為民營文化企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)和幫助。要加強(qiáng)引導(dǎo)，有關(guān)部門要編制民營文化企業(yè)發(fā)展“投資指南”和“政策指南”，引導(dǎo)社會(huì)力量把資金投入到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的行業(yè)。

4、要象檢查考核經(jīng)濟(jì)工作一樣檢查考核文化工作。

要強(qiáng)化措施。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說，無論是從規(guī)模上看，還是從競爭能力看，文化產(chǎn)業(yè)還是個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施。近年來，中央、省都先后出臺(tái)了一系列文化經(jīng)濟(jì)政策。市委、市政府也初步擬定了《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，討論稿在會(huì)上已發(fā)給大家，廣泛征求意見。這個(gè)《意見》對(duì)我市下一步推進(jìn)文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題作了具體部署。文件正式下發(fā)后，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，提出更具操作性的實(shí)施辦法。

要強(qiáng)化考核。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不單單是哪個(gè)部門的工作，而是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要經(jīng)常研究文化改革發(fā)展中的重大問題，把文化名城建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)列入任期目標(biāo)，并分解到各個(gè)部門。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃，一起部署，一起實(shí)施。要制定科學(xué)的考核體系，重點(diǎn)考核政治方向?qū)Σ粚?duì)，工作措施實(shí)不實(shí)，發(fā)展速度快不快，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大不大，人民群眾滿意不滿意。各部門要結(jié)合各自的職能，象服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作一樣，服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要強(qiáng)化責(zé)任。加強(qiáng)和改善對(duì)文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。要管住政治原則，始終掌握對(duì)宣傳文化工作方針政策和重大問題的決策權(quán)，對(duì)宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)，對(duì)宣傳文化系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，對(duì)媒體資產(chǎn)配置的控制權(quán)。要始終牢記新聞廣電業(yè)是黨的宣傳思想陣地，無論在什么情況下，黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向不能變。要堅(jiān)持改革取向，努力完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)體制、文化事業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)文化工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委宣傳部門的牽頭作用、有關(guān)部門的職能作用、文化企事業(yè)單位的主體作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的整體合力。

同志們，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加快江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)港口新市、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，以高度的事業(yè)心和使命感，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)文化名城建設(shè)和全市文化產(chǎn)業(yè)工作的新局面。

第四篇：大方縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

大方縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)2006年8月，省委、省政府決定把大方作為全省文化體制改革的5個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位之一（鐘山區(qū)、都勻市、黎平縣、貞豐縣、大方縣）。為了搶抓機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，全力打造文化大方。根據(jù)中央、省、地關(guān)于深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策要求和會(huì)議精神，結(jié)合大方實(shí)際，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。經(jīng)過一年多來的努力，大方文化體制改革逐步引向深入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成果?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）文化體制改革有效的推進(jìn)

1、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí) ①奢香博物館

奢香博物館改革前為副科級(jí)事業(yè)單位。2006年11月30日，縣編委以方機(jī)編[2006]15號(hào)文件行文將其升格為正科級(jí)，定編6名，其中設(shè)館長職位1名，副館長職位1名。2007年10月23日，縣編委又以方機(jī)編[2007]40號(hào)文件行文增設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)室、宣教室和安全園林室4個(gè)正股級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。今年，經(jīng)縣委、政府研究決定，并爭得地區(qū)編委和地區(qū)人事局的大力支持，同意奢香博物館面向全國公開招聘解說員6名（2男4女），調(diào)進(jìn)原編制內(nèi)缺編的特殊專業(yè)人才1名，目前均已招考、調(diào)動(dòng)到位。今年5月份，縣委提任了副館長1名。

2007年初，地委、行署將奢香博物館的提升建設(shè)列為全區(qū)十件實(shí)事之一，縣委、政府高度重視，2007年就劃撥前期工作經(jīng)費(fèi)50萬元，行署承諾補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)300萬元（尚未到位）。目前，博物館的總體控制性規(guī)劃、展廳擴(kuò)建規(guī)劃、停車場規(guī)劃、核心區(qū)域（以奢香墓為中心）總體保護(hù)規(guī)劃等，已請(qǐng)貴州和瑞規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、云南坤和設(shè)計(jì)有限公司、貴州省博物館和北京、清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所等單位分別設(shè)計(jì)編制，有的規(guī)劃方案已出效果清樣，有的正在編制中。待規(guī)劃方案編制結(jié)束，通過可行性論證后，即可付諸實(shí)施。

②文物管理所

文物管理所改革前為股級(jí)事業(yè)單位。2006年12月30日，縣編委以方機(jī)編[2006]21號(hào)文件行文將其撤銷，設(shè)立“大方縣文物管理局”，為縣文體廣播電視局下屬的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定編制10名，其中設(shè)局長職位1名（副科級(jí)）、副局長職位1名（正股級(jí)）。2007年10月23日，根據(jù)工作需要，縣編委又以方機(jī)編[2007]42號(hào)文件將文物管理局更名為“貴州省大方縣文化遺產(chǎn)管理局”，機(jī)構(gòu)級(jí)別、性質(zhì)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變，增設(shè)辦公室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理股和文物管理股3個(gè)正股級(jí)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)縣改革《方案》的要求，應(yīng)將文化遺產(chǎn)管理局和奢香博物館剝離開來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，但由于時(shí)機(jī)尚未成熟，目前仍維持一套人馬、兩塊牌子的現(xiàn)狀，暫時(shí)只將工作職責(zé)和任務(wù)有所側(cè)重地進(jìn)行分配。

③文化館

由于多方面原因，文化館改革尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。目前，正在爭取將原民族文工隊(duì)的編制劃歸文化館使用，實(shí)現(xiàn)管隊(duì)合一。但因傳統(tǒng)體制和機(jī)制的制約，難度較大，估計(jì)還需假以時(shí)日，暫時(shí)只得維持現(xiàn)狀。

④圖書館

圖書館由于前幾年經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，設(shè)施落后，極不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的需要，在2006年全國圖書館等級(jí)評(píng)定中，大方圖書館由之前的“二級(jí)館”降為“三級(jí)館”。

2008年，已爭取到中央、省、地、縣的支持，實(shí)施“全國文化信息資源共享工程”，建縣級(jí)支中心一個(gè)，村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)389個(gè)。年初，縣財(cái)政已將縣級(jí)匹配資金17.89萬元匯至省文化廳。各級(jí)投資共計(jì)262.5萬元，其中縣級(jí)支中心68萬元，每個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)5000元。待設(shè)備到位后即可啟動(dòng)。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室（農(nóng)家書屋）

2007年，爭取到中央和縣級(jí)投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程項(xiàng)目，擬建29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，總投資696萬元，每個(gè)站24萬元，其中中央20萬元，縣4萬元。今年，縣財(cái)政已將2007年和2008年啟動(dòng)實(shí)施的5個(gè)站匹配經(jīng)費(fèi)20萬元列入預(yù)算。其余24個(gè)站2009年實(shí)施。目前，正在抓緊前期準(zhǔn)備工作。

村級(jí)文化室（農(nóng)家書屋）建設(shè)工程去年已經(jīng)開始實(shí)施，5個(gè)示范點(diǎn)運(yùn)行正常，今年根據(jù)上級(jí)安排，將全面啟動(dòng)。每個(gè)文化室投入2萬元（設(shè)備及圖書），389個(gè)村共計(jì)投入778萬元。

⑥“村村通”廣播電視工程

2007年，地、縣共建“村村通”廣播電視地面衛(wèi)星接收站270座，每座1000元，其中地區(qū)建120座，縣自建150座。

今年擬恢復(fù)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)頻廣播，計(jì)劃3年內(nèi)全部恢復(fù)，預(yù)計(jì)投資40萬元。⑦廣播電臺(tái)、電視臺(tái) 擬于今年恢復(fù)縣城有線廣播。

電視臺(tái)自2007年以來，新購置攝錄設(shè)備11套，非線性編輯機(jī)2臺(tái)，電腦20臺(tái)。增設(shè)正股級(jí)機(jī)構(gòu)7個(gè)，明確正股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)。

2008年增編4個(gè)，面向全國招聘播音員（主持人）4名（2男2女）。周2新聞改為周3新聞。欄目增加。

2、改制文化企業(yè)單位

①電影公司并入奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司。②有線電視站

今年3月份，省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式成立，同時(shí)授牌成立全省各縣（市、區(qū)）分公司，撤銷有線電視站。目前，公司已開始運(yùn)營，正在啟動(dòng)實(shí)施有線電視數(shù)字平移轉(zhuǎn)換工作。各級(jí)公司嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行公司化管理。

3、建立一批民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)。

目前，正在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展了一批民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)。如對(duì)江、長石、達(dá)溪、馬場、響水、百納、瓢井等地的民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)自發(fā)建立，自主活動(dòng)，自我發(fā)展，形式多樣，各有特色，倍受歡迎。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

1、應(yīng)運(yùn)而生的“大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司”

公司作為引領(lǐng)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，自2007年1月1日成立以來，以“弘揚(yáng)奢香文化，打造文化品牌，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)，宣傳推介大方”為宗旨，以“文明、健康、和諧、繁榮”為主題，以傳承大方悠久歷史文化、民族文化、紅軍文化為目標(biāo)，以政府引導(dǎo)為主，逐步過渡到市場運(yùn)作。通過不斷挖掘、整理、創(chuàng)作和豐富多彩的文藝演出活動(dòng)，全面展示大方神奇的歷史文化、多彩的民族風(fēng)情、綺麗的自然風(fēng)光和全縣人民與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、卓越發(fā)展、蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

公司成立后，錄用原電影公司部份職工，按原工資繼續(xù)發(fā)放，一定程度上保證了原電影公司的穩(wěn)定。

公司屬自收自支企業(yè)，公司下設(shè)奢香藝術(shù)團(tuán)，奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司。子公司與母公司之間、子公司與子公司之間采取“自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算”。公司主要開展各種大型文體活動(dòng)的創(chuàng)意、策劃、高等級(jí)禮儀接待、商業(yè)促銷演出、導(dǎo)游解說、各類司儀，聯(lián)系各種對(duì)內(nèi)、對(duì)外演出業(yè)務(wù)，各種會(huì)議

會(huì)場服務(wù)，舞臺(tái)燈光、音響、服裝道具、場地租賃，農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施，開展以奢香文化為主線的對(duì)外交流活動(dòng)，民族民間旅游產(chǎn)品的收集、整理和包裝推介。

公司由縣文產(chǎn)辦領(lǐng)導(dǎo)，縣文體廣電局管理，機(jī)構(gòu)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立。員工實(shí)行面向社會(huì)全員招聘，受聘期間由公司發(fā)放工資并交納單位應(yīng)交的社保金。公司的運(yùn)作，以政府先期扶持為主，按照一年打基礎(chǔ)，兩年作示范，三年見成效，四年有提高，五年求發(fā)展的思路進(jìn)行。采取服務(wù)社會(huì)與面向市場相結(jié)合的方式，逐步向市場化和產(chǎn)業(yè)化過渡。

公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)理、副經(jīng)理必須熟悉文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)藝術(shù)水平，組織文化演出有一定經(jīng)驗(yàn)，熱愛文化事業(yè)，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，能系統(tǒng)策劃組織各種文化演出活動(dòng)。其他演職人員要求有一定的藝術(shù)專長。目前，公司共有演職人員53名，其中男生34名，女生19名，行政管理人員3名。員工工資由基本工資和市場創(chuàng)收兩部份組成，即基本工資800+創(chuàng)收貢獻(xiàn)。

作為新型文化市場主體——大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司，得到了省委宣傳部文產(chǎn)辦的大力支持，在機(jī)遇中應(yīng)運(yùn)而生，在挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷磨煉，在磨煉中不斷成長，在成長中不斷成熟。

公司自成立以來，在縣委、政府的大力扶持和社會(huì)各界的共同關(guān)心下，積極組織開展各種大型文藝活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，廣泛交流，充分展示，努力提高。經(jīng)常聘請(qǐng)專家?guī)椭邉?，指?dǎo)排練，從而使公司演職人員的基本技能和整體素質(zhì)快速提升。在多次大型演出及賽事活動(dòng)中，一鳴驚人，成績斐然。所承接的各類演出活動(dòng)，均受到肯定和好評(píng)。在圍繞中心、服務(wù)大局上，縣委、政府較為滿意。

目前，公司運(yùn)行正常，業(yè)務(wù)開展較好。

今年2月份，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局以財(cái)稅[2008]25號(hào)文件發(fā)布了第三批不在試點(diǎn)地區(qū)的文化體制改革試點(diǎn)單位名單，貴州省僅有大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司和黔西南州飛哆飛演出有限責(zé)任公司名列其中，全國也只有16個(gè)。文件明確規(guī)定，從2007年1月1日起，名單所列試點(diǎn)單位按規(guī)定享受除免征車船使用稅以外的稅收優(yōu)惠政策。

5月份，省文改辦以黔文改辦通[2008]3號(hào)文件行文給地區(qū)文改辦，要求協(xié)調(diào)落實(shí)大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司享受財(cái)政優(yōu)惠政策。

2007年，省文改辦撥給大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（補(bǔ)助）5萬元。2008年，縣財(cái)政以舉辦活動(dòng)的方式，預(yù)算10萬元扶持奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司。

2、整合組建的貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司大方縣分公司已投入運(yùn)營。

3、籌建中的“大方縣奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司”，目前正在考慮公司人選和協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

4、特色文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

依托大方天麻資源優(yōu)勢，以九龍?zhí)炻楣緸辇堫^，做大做強(qiáng)天麻系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)名藥文化產(chǎn)業(yè)基地。

目前，該公司發(fā)展迅速，所生產(chǎn)的天麻及系列產(chǎn)品，遍及上海、廣州、深圳、北京等國內(nèi)大城市，遠(yuǎn)銷日本及新馬泰等亞州國家，供不應(yīng)求，多作禮品銷售。

5、正在擬辦少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地。農(nóng)民畫培訓(xùn)班即將開班，縣財(cái)政預(yù)算撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元。

6、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地——奢香博物館，將隨其提升建設(shè)工程的實(shí)施得到擴(kuò)展和充實(shí)。

7、文藝隊(duì)伍建設(shè)

正在進(jìn)行的各文藝團(tuán)體換屆，將給全縣文藝隊(duì)伍注入新的活力，充滿勃勃生機(jī)，文藝輔導(dǎo)、農(nóng)民畫、書畫、工藝美術(shù)、詩詞聯(lián)謎創(chuàng)作隊(duì)伍將不斷壯大。

8、品牌打造

①一批以奢香文化為背景的民族文化精典節(jié)目正在形成。30集《奢香夫人》電視連續(xù)劇即將開拍。②以縣城為中心的歷史文化展示區(qū)正在籌劃保護(hù)開發(fā)。

③以奢香墓（博物館）、九洞天、支嘎阿魯湖旅游線路為依托的民族文化生態(tài)休閑度假村正在規(guī)劃中。

④以奢香文化節(jié)和農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)為代表的重大國際性節(jié)慶活動(dòng)將會(huì)越辦越精彩，越辦越有特色。⑤以縣城奢香路為代表的奢香文化景觀大道建設(shè)即將啟動(dòng)。

二、推行文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的保障措施(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，建設(shè)和諧社會(huì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“文化大方”的客觀需要。全縣各級(jí)各部門要深刻認(rèn)

識(shí)文化是縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，文化建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求，把推進(jìn)文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一重要戰(zhàn)略任務(wù)，列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)綜合全面發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，納入任期目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地把文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)抓緊抓好?？h成立文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長及幾大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、文體廣電局、發(fā)改局、旅游局、財(cái)政局、人勞局、編委辦、國稅局、地稅局、民宗局、國土資源局、建設(shè)局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、人行等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在宣傳部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全縣文化體制改革，宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革的具體工作。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府大力支持，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體實(shí)施，有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）明確指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，遵循社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力、繁榮社會(huì)文化和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”，切實(shí)推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。從大方的實(shí)際出發(fā)，解放思想，搶抓機(jī)遇，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，保護(hù)歷史文化，突出民族文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，建設(shè)先進(jìn)文化，打造文化品牌，促進(jìn)文化、旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為大方新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、基本原則

①堅(jiān)持政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則。確保黨對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的相互統(tǒng)一，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

②堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則。一手由黨委、政府主導(dǎo)，以深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，激發(fā)活力，改善服務(wù)，抓公益性文化事業(yè)的繁榮，促進(jìn)群眾性文化活動(dòng)的開展；一手由市場主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制、面向市場為重點(diǎn)，增強(qiáng)活力，培育市場，抓經(jīng)營性文化市場的繁榮，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則。民族文化和傳統(tǒng)文化是大方的優(yōu)勢和特色，只有民族的才是世界的，只有傳統(tǒng)的才是可以傳承和發(fā)揚(yáng)光大的，文化產(chǎn)品如果沒有特色，就不會(huì)有優(yōu)勢，不會(huì)有市場，文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)最具大方特色和市場發(fā)展前景好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)。

④堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推開的原則。選擇基礎(chǔ)較好、影響力和關(guān)聯(lián)性大的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)率先突破；引導(dǎo)特色文化濃、人氣旺的重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展；扶持運(yùn)行機(jī)制活、歷史包袱輕的文化企業(yè)做大做強(qiáng)；優(yōu)先發(fā)展既有鮮明民族特色，又能體現(xiàn)民族文化較高水準(zhǔn)和競爭實(shí)力的獨(dú)特的民族文化產(chǎn)業(yè)。

⑤堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。把文化作為內(nèi)在之魂，融入旅游業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全面提升大方發(fā)展的文化內(nèi)涵。

⑥堅(jiān)持繼承和汲納融合并重的原則。在繼承和弘揚(yáng)以奢香夫人為代表的彝族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新，大膽改革，廣泛汲納和融合其他民族的優(yōu)秀文化，科學(xué)開發(fā)歷史文化資源，多出精品，多出人才。

⑦堅(jiān)持遵循市場規(guī)律、恪守文藝規(guī)律的原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經(jīng)營性文化產(chǎn)品進(jìn)入市場。因此必須按市場規(guī)則運(yùn)作，發(fā)揮市場對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，使文化產(chǎn)品適應(yīng)社會(huì)的需要。

⑧堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要堅(jiān)持對(duì)文化資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又要注意保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源不受破壞。

⑨堅(jiān)持以人為本的原則。一方面要不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本目的；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，合理利用人才這一無形資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)人才的積極性，用其所長，才能加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（三）制定方案，編制規(guī)劃，建立和完善科學(xué)決策機(jī)制

組織有關(guān)人員深入調(diào)研，摸清家底，吃透縣情，分析研究，出臺(tái)了具有可操作性的《大方縣文化體制改革工作方案》；編制《2006—2010年大方縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。依法建立科學(xué)規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及指標(biāo)體系，正確反映發(fā)展?fàn)顩r；建立尊重和吸納社會(huì)各界意見的科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高文化建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化水平。

（四）培育人才，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍

加快創(chuàng)新用人機(jī)制，建立競爭、激勵(lì)和分配約束機(jī)制。實(shí)行優(yōu)惠政策和人才流動(dòng)新機(jī)制，廣泛吸引人才參加創(chuàng)業(yè)。加大本土文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，公布命名一批縣級(jí)民族民間藝人，充分利用現(xiàn)有教育資源，重點(diǎn)培養(yǎng)一批傳承民族民間文化的人才隊(duì)伍。采取有力措施，在全縣廣泛開展大方歷史、民族文化、自然地理等知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，汲取歷史文化和民族民間優(yōu)秀文化的營養(yǎng)，增強(qiáng)全縣人民熱愛大方、建設(shè)大方的意識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的文化價(jià)值觀。

（五）加大文化建設(shè)的投入

按照上級(jí)有關(guān)精神和黔委廳字[2006)21號(hào)文件《貴州省文化體制改革工作方案》的要求，各級(jí)財(cái)政要安排本級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2007年開始，縣財(cái)政預(yù)算安排20萬元作為縣級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，“十一五”期間每年遞增5萬元；安排30萬元作為縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，“十一五”期間逐年遞增5萬元以上。以貸款貼息、扶優(yōu)扶強(qiáng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重大項(xiàng)目給予前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)給予資金扶持；對(duì)市場前景好的文化企業(yè)給予資金、信貸、貼息等支持；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)等作出重大貢獻(xiàn)的有功人員，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)重大題材文藝作品的創(chuàng)作；組織開展全縣性群眾文化活動(dòng)；扶持和補(bǔ)助民族文化藝術(shù)研究，整理、發(fā)行地方文獻(xiàn)、民族文學(xué)、藝術(shù)、音樂、舞蹈、古籍等系列文化作品。

（六）加快文化企事業(yè)單位體制改革和人事制度改革步伐

要改革現(xiàn)行的文化管理體制，調(diào)整政府在文化事業(yè)中的角色作用，變“辦文化”為“管文化”和“服務(wù)文化”，變“養(yǎng)人的錢”為“干事創(chuàng)業(yè)的錢”。對(duì)公益性文化事業(yè)單位，要進(jìn)一步進(jìn)行人事制度改革。對(duì)經(jīng)營性文化單位，要按照“退出一批，轉(zhuǎn)化一批，壯大一批”的原則，逐步終止全民所有制性質(zhì)，淡化政府行為，引入競爭機(jī)制。通過重新組合，對(duì)從公益性文化事業(yè)單位中分流出來的人員，應(yīng)按照“老人老辦法，新人新辦法”積極穩(wěn)定地進(jìn)行分流安置。

（七）加快創(chuàng)新和建立投融資機(jī)制

要盡快打破行業(yè)界限，整合資源，建立緊密的協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與，多元投資”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在加大政策投入和扶持的同時(shí)，要制定出臺(tái)相關(guān)的市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引外資、民間資本參與我縣文化建設(shè)和重大項(xiàng)目的投資開發(fā)。要在國家許可和有利于先進(jìn)文化發(fā)展的前提下，堅(jiān)持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵(lì)國有、集體、個(gè)人、外商參與文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)；鼓勵(lì)組建各類文化投資公司；鼓勵(lì)有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、創(chuàng)新成果、科技成果作為有形、無形資產(chǎn)參與企業(yè)投資經(jīng)營。在法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)贊助藝術(shù)表演團(tuán)體和文化藝術(shù)表演、體育競賽表演等活動(dòng)。

（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，履行相關(guān)職責(zé)，積極參與，出謀劃策，發(fā)揮優(yōu)勢，樂于奉獻(xiàn)，搞好服務(wù)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持文化建設(shè)，齊心協(xié)力建設(shè)文化大方的良好氛圍。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

一年多來的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有成功的喜悅，又有失敗的痛苦。改革需要時(shí)機(jī)，時(shí)機(jī)如果不成熟，改革就難以進(jìn)行。改革勢必觸及若干方面的利益，因此阻力會(huì)很大。試點(diǎn)實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）社會(huì)呼喚改革。不改不活，不改無新。

（二）事業(yè)需要改革。不改不前，不改無變。

（三）“先開發(fā)新區(qū)，再改造舊城”是改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）文化越挖越活，越活越挖。

（五）政府引導(dǎo)，市場開道，改革才會(huì)成功。

四、存在困難和問題

（一）公益性文化事業(yè)單位的改革，由于現(xiàn)行機(jī)制體制的不順而阻力較大。

（二）思想不統(tǒng)一，觀念陳舊，影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）旅游業(yè)滯后、文化產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)、平臺(tái)、載體和生存空間。

（四）正確的文化消費(fèi)理念缺乏，健康有序的文化市場培育難度大。

（五）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)差、經(jīng)驗(yàn)少，需要政府必要的先期扶持。

五、前景展望

圍繞以打造特色鮮明、優(yōu)勢凸現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步的“文化大方” 的總體目標(biāo)。理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，依托大方豐富多彩的民族歷史文化品牌優(yōu)勢，挖掘弘揚(yáng)以奢香文化為代表的民族文化資源，汲納融合多元文化，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)展和改革力度，力爭用5

年左右時(shí)間，全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，各類公益性文化事業(yè)健康發(fā)展，一批體現(xiàn)特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營。旅游景區(qū)條件得到改善，文化、旅游業(yè)互動(dòng)互促，旅游文化內(nèi)涵不斷增加，各級(jí)各類文化藝術(shù)活動(dòng)豐富多彩。全縣人民的精神、文化生活質(zhì)量顯著提高，文化綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)。到2010年，基本形成具有較強(qiáng)實(shí)力和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系，使文化產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重有所提升，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二ＯＯ八年五月三十日

第五篇：文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)思路

2010年文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工作總結(jié)及2011年工作設(shè)想

2010年，我縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在縣委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地區(qū)業(yè)務(wù)部門的熱情指導(dǎo)下，經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和辦公室人員的努力，工作得到有關(guān)部門和單位的支持和配合，工作嚴(yán)格按照《2010年全區(qū)文化體制改革工作要點(diǎn)》和與地區(qū)簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》，主要完成了以下工作。

一、2010年工作回顧

（一）縣委政府高度重視，認(rèn)真解決工作重點(diǎn)和難點(diǎn) 成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決影響制約工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2009年十一月成立了文化產(chǎn)業(yè)辦公室，為縣委宣傳部所屬正股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，主任1人，編制3人，在宣傳部配設(shè)了辦公地點(diǎn)，調(diào)入了所需工作人員，并設(shè)立了縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)資金20萬元，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)5萬元；今年8月，又成立了文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以文化體育廣播電視旅游局局長為辦公室主任的專門機(jī)構(gòu)，扎實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

（二）嚴(yán)格根據(jù)工作要求，認(rèn)真落實(shí)任務(wù) 文化體制改革方面：

一是擬訂了文化市場綜合執(zhí)法改革方案，在現(xiàn)有文化稽查隊(duì)和可樂文物執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上，組建了文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并在10月底掛牌。

二是認(rèn)真開展深化圖書館內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照文化事業(yè)單位三項(xiàng)制度改革情況，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升了文化館和圖書館的服務(wù)能力和水平，目前運(yùn)行正常。三是完成了縣有線電視新聞中心制播分離，在中心設(shè)立了廣告部，完全實(shí)行了制播分離。

四是認(rèn)真對(duì)照中央、省、地有關(guān)政策，對(duì)符合文化企業(yè)轉(zhuǎn)制的企業(yè)進(jìn)行梳理，我縣電影院早已不存在，繼縣印刷廠改制后，僅有新華書店一家企業(yè)。按照政策，我縣成立了小額貸款擔(dān)保公司，積極為文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：

一是認(rèn)真組織開展各類文化交流活動(dòng)。在全省“多彩貴州”小品大賽期間，認(rèn)真組織了《撮泰吉》、《攀干爹》等節(jié)目參與，獲地區(qū)一、二等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，《撮泰吉》代表地區(qū)參加全省決賽獲金黔獎(jiǎng)；參加全省縣級(jí)文工隊(duì)調(diào)演獲得優(yōu)秀演員獎(jiǎng)、優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、節(jié)目一、二、三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀編導(dǎo)獎(jiǎng)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀獎(jiǎng)、服務(wù)農(nóng)村獎(jiǎng)、優(yōu)秀示范文工隊(duì)，囊括全部獎(jiǎng)項(xiàng)；組織《阿西里西》參加云南楚雄舉行的中國國際火把節(jié)獲賽舞銀獎(jiǎng)；由我縣音樂愛好者創(chuàng)作的《夢中的家》等歌曲獲“多彩貴州”音樂作品創(chuàng)作大賽畢節(jié)賽區(qū)二等獎(jiǎng)1個(gè)、三等獎(jiǎng)1個(gè)，優(yōu)秀獎(jiǎng)若干。通過不斷的文化交流，進(jìn)一步宣傳了我縣的民族文化品牌。

二是成功承辦畢節(jié)地區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨2010中國?貴州?赫章阿西里西旅游文化藝術(shù)節(jié)。根據(jù)地委、行署安排，今年我縣承辦了全區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。為認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，自縣委政府明確旅發(fā)大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點(diǎn)設(shè)在宣傳部后，宣傳部立即組織了強(qiáng)有力的工作班子，及時(shí)安排部署各項(xiàng)工作任務(wù)，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，圓滿完成了《夜郎魂》大型歌舞劇演出、畢節(jié)地區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨阿西里西旅游文化藝術(shù)節(jié)開幕式、天上石林景區(qū)開游儀式、韭菜坪登山節(jié)、彝族火把節(jié)、阿西里 西大草原自然風(fēng)光之旅、畢節(jié)地區(qū)生態(tài)文明家園和赫章自然風(fēng)光攝影作品展、畢節(jié)地區(qū)旅游商品及名點(diǎn)名小吃展銷會(huì)、赫章核桃拍賣大會(huì)、夜郎文物陳列館開館儀式、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范戶授牌儀式、阿西里西旅游文化藝術(shù)節(jié)閉幕式等活動(dòng)，從不同的角度，以不同的主題向來賓和游客展示了赫章豐富多彩的旅游文化資源，受到了領(lǐng)導(dǎo)來賓的一致好評(píng)。

三是進(jìn)一步提升了大型歌舞劇《夜郎魂》和民族特色舞蹈。借全區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)召開之機(jī)，我縣按照“不求辦得最好，但求最有特色”的目標(biāo)，對(duì)《夜郎魂》和開幕式文藝演出進(jìn)行了認(rèn)真策劃，力求全方位體現(xiàn)赫章特色，多角度推出赫章精品。根據(jù)演出需要，對(duì)人民會(huì)場演出大廳進(jìn)行了重新裝修，完善了相關(guān)配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)《夜郎魂》舞蹈的提升包裝，完善了演出所需服裝道具、燈光舞美，使《夜郎魂》演出效果得到了進(jìn)一步提升。開幕式文藝演出特邀了北京知名編導(dǎo)張玉華老師擔(dān)任總編導(dǎo)，以展示彝族文化為主體，采用實(shí)景與傳統(tǒng)民族歌舞自然相融的表現(xiàn)手法，對(duì)赫章原生態(tài)舞蹈進(jìn)行藝術(shù)加工，使其達(dá)到充分體現(xiàn)自然生態(tài)、人文風(fēng)情的藝術(shù)效果。

四是繼續(xù)開展夜郎可樂的保護(hù)和利用工作。認(rèn)真組織有關(guān)單位和部門，對(duì)我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行規(guī)劃和編制，結(jié)合我縣可樂被國家公布為第一批可樂國家考古遺址公園機(jī)遇，編制了夜郎文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目初步方案。同時(shí)，協(xié)調(diào)建成了“夜郎文物陳列館”。在新文化館協(xié)調(diào)了約440平方米的展廳和60平方米的館藏室，改造為“夜郎文物陳列館”，并從省、地文物局調(diào)回或復(fù)制夜郎出土文物進(jìn)行布展，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾能直觀了解赫章豐厚的歷史文化資源。五是進(jìn)一步夯實(shí)了旅游發(fā)展基礎(chǔ)。借助承辦旅發(fā)大會(huì)的契機(jī)，著力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了大坪子至小韭菜坪、野馬川經(jīng)威奢至古達(dá)、威奢經(jīng)二臺(tái)坡至興發(fā)、興發(fā)至大韭菜坪等旅游環(huán)線公路建設(shè)，解決了縣內(nèi)各景區(qū)、景點(diǎn)的道路連接問題，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。同時(shí)按照我縣景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及縣委政府“收縮戰(zhàn)線、分別實(shí)施、集中力量、重點(diǎn)打造”的原則，完成了貴州屋脊小韭菜坪景區(qū)大門、天上石林景區(qū)大門、石林迷宮步道、景區(qū)停車場、公廁、接待室建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，向來賓充分展示了我縣區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階、上水平，展示了全新的旅游形象。

六是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。第一批15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主體工程已接近完工，第二批10個(gè)多數(shù)已進(jìn)入主體工程建設(shè)階段；完成了2010年84個(gè)“農(nóng)家書屋”建設(shè)及驗(yàn)收工作，完成2011年98個(gè)點(diǎn)新申報(bào)工作；完成數(shù)字電視整轉(zhuǎn)9868戶，超額完成1846戶?？h鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)一期工程的平山、野馬川、水塘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)接入、機(jī)房建設(shè)已順利完成，白果鎮(zhèn)機(jī)房信號(hào)接入工作正在實(shí)施，已平移安裝了數(shù)字電視用戶970戶，二期工程（其余21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的建設(shè)方案已完成并上報(bào)地區(qū)公司；完成農(nóng)村公益性電影放映任務(wù)5281場；已完成32農(nóng)民體育健身工程球場的硬化并投入使用；完成了赫章縣文化館辦公用房、培訓(xùn)教室、排練大廳、保管室等工程建設(shè)，已投入使用。

七是認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目編制工作。按照上級(jí)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)。同時(shí)結(jié)合中國深圳（世界）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)和西安文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)實(shí)際，文產(chǎn)辦匯集相關(guān)方面資料信息，對(duì)我縣文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，共篩選項(xiàng)目10個(gè)，相關(guān)文件（比如發(fā)改立項(xiàng)文件，土地用地文件等）正在完善之中。

八是大力培養(yǎng)文化企業(yè)。經(jīng)過排查，文產(chǎn)辦將赫章縣現(xiàn)代教育服務(wù)有限公司和赫章縣漢陽文化旅游發(fā)展有限公司作為重點(diǎn)培育和發(fā)展的文化企業(yè)。

二、存在的困難和問題

由于我縣的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，尚處于探索嘗試階段，經(jīng)濟(jì)總量小、競爭力不強(qiáng)，雖然發(fā)展空間廣闊，但面臨的困難十分艱巨。分析起來主要存在著以下幾個(gè)方面的矛盾和問題。

一是對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律及走向，缺乏深層次的認(rèn)識(shí)。什么是文化事業(yè)、什么是文化產(chǎn)業(yè)，二者能否相互滲透、交融或相互轉(zhuǎn)化等問題，許多同志還不是很清楚，也沒有去思考。由于過去沒有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)形成市場化的觀念，沒有把它作為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分來考慮，只是把它作為政府的一個(gè)調(diào)控工具，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)營理念，缺乏生存發(fā)展的生機(jī)和活力，從而導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)性而忽視其效益性，制約了它的快速發(fā)展。

二是資金投入不足。我縣是集民族、山區(qū)、貧困為一體，以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣，做強(qiáng)做大任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，都離不開政府的財(cái)政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、設(shè)施建設(shè)等方面的支持。

三是管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的匱乏。過去一直把文化產(chǎn)業(yè)作為政府的一個(gè)事業(yè)部門，從業(yè)人員沒有競爭壓力，無進(jìn)取心。因此，缺乏既有文化底蘊(yùn)、又通曉經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)化人才。由于人才的匱乏，對(duì)民族文化資源進(jìn)行挖掘、整理、保護(hù)、開發(fā)的工作就顯得相對(duì)滯后，文化資源優(yōu)勢就不能形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、2011年工作設(shè)想

（一）文化體制改革工作

文化體制改革是一場深刻的體制革命，沒有體制性的突破，文化就不可能實(shí)現(xiàn)大繁榮大發(fā)展。要按照上級(jí)有關(guān)政策要求，整合除電視臺(tái)外的國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)，主要圍繞圖書館、文化館改革和繼續(xù)深化和完善文化市場綜合執(zhí)法改革工作，推進(jìn)經(jīng)營性文化資產(chǎn)走入市場。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，抓好文化資源和優(yōu)勢的整合，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，增強(qiáng)整體競爭力、核心競爭力和持續(xù)競爭力。一是在全縣文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查統(tǒng)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)資源，摸清底數(shù)，掌握家底；二是認(rèn)真作好文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃，完備相關(guān)資料，為項(xiàng)目招商和申報(bào)打好基礎(chǔ)；三是全面協(xié)調(diào)，通力配合，加強(qiáng)和上級(jí)部門溝通，認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)工作；四是總結(jié)參加中國深圳（世界）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)和西安文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作；五是認(rèn)真指導(dǎo)和培育好一兩家文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，讓之逐步發(fā)展成為效率良好的企業(yè)，帶動(dòng)我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

赫章縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年12月15日