第一篇：公文管理補充辦法

×××局公文管理補充辦法（試行）

（討論稿）

為加強公文收發(fā)管理，規(guī)范文件運行程序，進一步提高辦文效率，在我局現(xiàn)行公文管理辦法的基礎(chǔ)上，作出補充規(guī)定如下：

一、收文

（一）××局各類來文由局（黨）辦統(tǒng)一接收，分門別類，整理登記。

（二）××工委、××紀(jì)工委來文，凡帶有發(fā)文字號的正式文件或涉密文件由局（黨）辦接收登記，建檔留存；其他具有備查價值的非正式文件由黨群工作部、監(jiān)察室自行留存。

（三）局（黨）辦每周一、周四上午到市委、市政府辦公廳機要室取文，急文隨時收取。

（四）文件管理人員實行A、B角，相互補位，保證公文及時收發(fā)轉(zhuǎn)辦，不得延誤；如遇特殊情況，文件管理人員不能同時在崗，辦公室主任要及時做好人員調(diào)配，確保公文運行順暢。

二、擬辦意見

（一）文件收取登記后，文件管理人員應(yīng)立即在公文處理單上擬定擬辦意見，擬辦意見需經(jīng)辦公室主任審核確認(rèn)后，分呈局領(lǐng)導(dǎo)閱示。

（二）呈報局長的文件，要根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍提出擬請分 1

管領(lǐng)導(dǎo)及處室辦理的建議，并注明“呈請局長閱示”字樣。

（三）呈報分管局領(lǐng)導(dǎo)的文件，可直接注明“請×?xí)洠ɑ颉粮本珠L）閱示”字樣即可。

（四）上級來文、市領(lǐng)導(dǎo)批示、涉及跨部門、跨業(yè)務(wù)處室及重大××改革發(fā)展等內(nèi)容的文件，必須直接呈報局長閱示，具體包括：

1、國家部委、省委、省政府、市委、市人大、市政府、市政協(xié)下發(fā)的文件及有市領(lǐng)導(dǎo)批示的所有文件；

2、國家部委、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)接待活動，同類地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來訪接待，市委、市政府辦公廳安排局長參加的會見、接待、座談等活動；

3、涉及重大××改革創(chuàng)新，××中心建設(shè)等重點工作的文件；

4、涉及兩位以上副局長分管工作及需多個處室協(xié)調(diào)處理的文件；

5、××機構(gòu)及相關(guān)部門拜會局長的傳真及文件；

6、主送或抄送××局黨組的文件；

7、其他需由局長閱示的文件。

（五）報××工委專職副書記閱示的文件包括：

1、主送或抄送××工委、××紀(jì)工委的正式文件；

2、涉及××工委、××紀(jì)工委工作業(yè)務(wù)的其他文件；

3、需專職副書記出席的會議或活動通知；

4、其他需專職副書記審閱的文件。

（六）報副局長閱示的文件包括：

1、明確為副局長分管的具體業(yè)務(wù)工作；

2、明確為副局長分管范圍的機關(guān)部門平行文件，××機構(gòu)、小貸公司、擔(dān)保公司及企業(yè)等單位上報的文件。

3、明確為分管副局長出席的會議或活動通知。

（七）專職副書記及各位副局長對于請其閱示的文件，可根據(jù)情況批轉(zhuǎn)分管處室辦理，或提出處理意見建議后再報局長審定。

三、急文處理

（一）有辦文時限要求，且距離時限少于3天的文件為急辦文，使用專用的急文處理文件夾呈報，即收即辦。

（二）急辦文仍按前述規(guī)定的原則呈主管局領(lǐng)導(dǎo)閱示，領(lǐng)導(dǎo)外出時，可由局（黨）辦直接電話請示，事后補簽。

（三）如遇特殊情況，××工委專職副書記或副局長對分管的急辦文無法作出指導(dǎo)批示的，可直接呈報局長閱示，事后由具體承辦處室向?qū)Ｂ毟睍浕蚍止芨本珠L匯報情況。

（四）需立即處理的急文，且內(nèi)容明確應(yīng)由相關(guān)處室承辦的，局（黨）辦在呈報分管領(lǐng)導(dǎo)的同時，可直送相關(guān)處室提前準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)批示隨后送至。

（五）機關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)在辦理時限前應(yīng)將急辦文處理結(jié)果告知局（黨）辦。

四、發(fā)文

（一）以××局名義發(fā)文統(tǒng)一由局辦按規(guī)定辦理，發(fā)文包括正式文件和其他用印文件。正式文件有：“大金局發(fā)”、“大金局函”、“會議紀(jì)要”、“呈報件”等；其他用印文件有：用××局便簽紙印發(fā)的通知、回復(fù)、會簽會辦件，及用于征求意見、出具證明、調(diào)取信息的函件等。

（二）各處室申請使用正式文號發(fā)文的，發(fā)文內(nèi)容需由分管副局長審核，簽署“擬同意”意見后，呈報局長批準(zhǔn)簽發(fā)。

（三）其他用印文件應(yīng)本著精減少發(fā)的原則，確需發(fā)文的，由分管副局長簽字可使用印章；副局長認(rèn)為需請示局長的，應(yīng)向局長報告。

（四）以××工委名義用印發(fā)文統(tǒng)一由局（黨）辦按規(guī)定辦理，經(jīng)專職副書記審核并簽發(fā)，如需請示局長（兼副書記）、書記的，應(yīng)呈報批準(zhǔn)后簽發(fā)。

（五）以××紀(jì)工委名義用印發(fā)文統(tǒng)一由局（黨）辦按規(guī)定辦理，經(jīng)紀(jì)工委書記審核并簽發(fā)。

五、其他

（一）各處室呈報局領(lǐng)導(dǎo)的文件，一律用鉛筆在右上角注明撰稿人，以利于工作銜接。

（二）本辦法未作出規(guī)定的事項仍按現(xiàn)行公文管理辦法執(zhí)行。

第二篇：公文知識補充

公文寫作基礎(chǔ)知識培訓(xùn)講稿

第一章 公文概述

我國著名的教育家葉圣陶先生曾說過：大學(xué)畢業(yè)生不一定要能寫小說詩歌，但一定要能寫工作、生活中的實用文章。葉老所說的實用文章就是指應(yīng)用文。因此，學(xué)習(xí)并寫好應(yīng)用文，是對一個稱職的工作人員，更是對我們國家公務(wù)人員的起碼要求，是我們必須練好的一項“內(nèi)功”。而公文正是應(yīng)用文中一個重要的部分。第一節(jié) 公文的定義

（一）公文溯源

“公文”一詞最早見于東漢史學(xué)家班固的?后漢書?劉陶傳?：“但更相告語，莫肯公文”。晉朝人陳壽所著的?三國志?魏書?趙儼?書中也有“公文”二字：“公文下郡，綿絹悉以還民?！?/p>

我國是世界上最早使用公文的國家之一，實際使用公文比“公文”一詞的出現(xiàn)要早得多，成于春秋戰(zhàn)國時期的?尚書?就是一部國家文書的匯編?！皶?，古之號令”，?尚書?翻譯成現(xiàn)代語言，就是上古時代的命令。

從公文的物質(zhì)載體看：早在３５００年前的殷商時期就產(chǎn)生了公文。１８９９年（清光緒二十五年）河南安陽小屯村出土的甲骨文就記錄了奴隸主制發(fā)的“卜辭”和“文告”。

這種卜辭和文告就是我國最早出現(xiàn)的兩種公文文體，統(tǒng)稱甲骨文書，這是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公務(wù)文書。

后來又發(fā)展成典冊文書、縑帛文書、金文文書、石鼓文書等。到周朝秦代，公文的使用范圍擴大了，種類也多了起來，格式也講究多了。這時的公文，按內(nèi)容可分為誥、誓、盟約、書等。

到了漢代，統(tǒng)治階級的政務(wù)、商務(wù)活動日趨復(fù)雜，公文又有了進一步的發(fā)展，特別是以皇帝名義發(fā)布的令文，俗稱“圣旨”，這種圣旨，種類更加繁多，如制、詔、誥、敕、冊、策、旨、諭、令、檄等。

這些令文結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語句工整考究。皇令如山倒，需叩頭恭接。這種以皇帝名義發(fā)布的令文，為維護封建帝皇的統(tǒng)治立下了“汗馬功勞”，此后就一直沿用到清代末年。

辛亥革命推翻了封建皇朝的統(tǒng)治，它所使用的公文程序也就隨之消失了。南京臨時政府曾宣布廢除歷代王朝使用的“圣旨公文”，頒布過公文程序條理，重新規(guī)定了公文的名稱和使用范圍，但公文使用的仍然是文言文。１９３４年，國民黨政府又重新頒布過公文程序，對公文的種類和用法做了若干規(guī)定，文體上夾用白話，出現(xiàn)半文不白的間雜體。中國*和政府也一貫重視文書工作。

１９２３年成立的海陸豐總農(nóng)會和廣東省農(nóng)會，都設(shè)立了“文牘部”。１９３１年，*同志曾組織文書部門制定了?文書處臵辦法?。

１９４２年，陜甘寧邊區(qū)政府還頒布過?陜甘寧邊區(qū)政府公文程序?規(guī)定公文分主要公文和輔助公文兩大類。主要公文有命令、布告、批簽、公函、呈文等五種；輔助公文有指示信、報告、快郵代電、簽條、通知等五種。１９４９年，華北人民政府又頒發(fā)了?華北人民政府公文處理暫行辦法?，對公文的處理程序、公文的種類、公文的格式及行文關(guān)系，都作了明確的規(guī)定。四個階段： 初期試行階段： 探索發(fā)展階段： 日臻規(guī)范階段： 修訂完善階段 ：

（二）公文的定義 公文即公務(wù)文書的簡稱。是一個國家的統(tǒng)治階級在管理國家、處理各種公務(wù)時使用的書面文字工具。一切機關(guān)、團體、單位在其活動中所形成的，正式承擔(dān)公務(wù)職能的文字材料，就是公文。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，既包括２０００年８月２４日國務(wù)院發(fā)布的?國家行政機關(guān)公文處理辦法?中所規(guī)定的１３種公文及１９９６年５月３日中共中央辦公廳印發(fā)的?中國*機關(guān)公文處理條例?中所明確的１４種文件，又泛指機關(guān)常用應(yīng)用文。狹義的公文，專指黨和國家行政機關(guān)各自正式規(guī)定的正式、主要文種。關(guān)于公文的定義

我國文書學(xué)和秘書學(xué)界自辛亥革命起，就一直對此進行著不懈的探索和爭鳴。例如： 1916年北洋軍閥政府時期，公文首次被定義為“凡處理公事之文件曰公文”；

本世紀(jì)20年代末，徐望之所著?公牘通論?，稱“公文者，國家或地方機關(guān)相互間及與人民或團體相互間，為意思表示于一定程度之文書也”； 1981年潘嘉主編的?文書學(xué)綱要?中，定義公文“是統(tǒng)治階級在管理國家、處理政務(wù)時用來頒布法律、傳達(dá)政策法令、請示問題、報告情況、聯(lián)系工作、商洽事務(wù)、制定計劃，以及記載各種活動等的一種工具”； 1984年黃勛拔所著?怎樣寫公文?中，簡言“公文是管理國家、處理政務(wù)、黨務(wù)的文字工具”；

同年王千弓等編著的?秘書學(xué)和秘書工作?中，定義“公文，即公務(wù)文書，一般是指黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及群眾團體用以傳達(dá)、貫徹黨的方針政策，請示和答復(fù)問題，布署任務(wù)，指導(dǎo)工作，報告情況，交流經(jīng)驗的一種具有特定格式的文字材料”；

1989年徐瑞新等編著的?中國現(xiàn)代秘書工作基礎(chǔ)?中，定義公文是“行為主體在社會活動中為了一定的目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料”；

1993年11月21日，國務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布的?國家行政機關(guān)公文處理辦法?中定義“行政機關(guān)的公文（包括電報），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布臵和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具”；

1996年5月3日，中共中央辦公廳印發(fā)的?中國*機關(guān)公文處理條例?中定義“黨的機關(guān)的公文，是黨的機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布臵和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具?！?/p>

２０００年８月２４日國務(wù)院又發(fā)布了 ?國家行政機關(guān)公文處理辦法?其中

公文定義：

“行政機關(guān)的公文（包括電報，下同）是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具?！?/p>

以上九種對公文的定義，由簡到繁，由片面到全面，相互之間既有共同點，又有不同點，唯有黨中央和國務(wù)院“兩辦”對公文的定義和表述最一致。我們稅務(wù)機關(guān)的公文工作，應(yīng)以哪種定義為準(zhǔn)呢？應(yīng)以最新的國務(wù)院辦公廳對公文的定義為準(zhǔn)。因為國務(wù)院是我國最高國家行政機關(guān)，而我們稅務(wù)機關(guān)是國家行政機關(guān)和政府的一個職能部門，加之我們現(xiàn)探討的，又是國家行政機關(guān)法定性通用公文，因此，我們應(yīng)把國務(wù)院辦公廳對公文的定義，作為公文研究和處理的主要依據(jù)。行政機關(guān)的公文（包括電報），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。

關(guān)于文書、公文、文件概念辨析

上圖對文書、公文、文件在范圍上的概括，是比較全面的。實際上，文書、文件和公文的概念，其含義和本質(zhì)是相同的，是同義詞，是不同歷史時期的慣稱，是在不同場合、不同地方的不同叫法，它們之間沒有嚴(yán)格的界限。“文書”一詞最早見于西漢?新書?過秦（下）?：“禁文書而酷刑法。”王充?論衡?別通?載：“蕭何入秦，收拾文書，漢所以能制九州者，文書之力也?！边@里的文書泛指古代文集圖冊等各種有史料價值的文字材料。此后的?漢書?刑法志?所載：“文書盈于幾閣，典者不能遍睹?！贝颂幍奈臅蟾攀侵腹珓?wù)文書了。不同的歷史年代，“文書”所指的范圍有時較寬，有時較窄，有時單指詩書、古籍。

“公文”一詞在東漢末年，指官府之間往來的公事文書。?后漢書? 劉陶傳?載：“州軍忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文?！币馑际钦f，東漢末年黃巾起義領(lǐng)袖張角等勢力強大，可能聚眾起事，但州郡官員只是口頭相互轉(zhuǎn)告，不肯用公文奏報朝廷。那時，文書與公文還沒有嚴(yán)格的界限，常常是順其習(xí)慣稱用的。即使在辛亥革命后至新中國成立前，在有關(guān)檔案學(xué)的舊注中，對文書和公文也經(jīng)常出現(xiàn)混同現(xiàn)象。

“文件”一詞在清末開始使用，當(dāng)時的外交文書中經(jīng)常提到“對外交涉文件”、“尋常往來文件”等。宣統(tǒng)三年五月，朝廷頒布的?內(nèi)閣屬官官制?中規(guī)定，承宣廳的職責(zé)之一，就是“掌本閣公牘文件”。民國以后應(yīng)用更4 加廣泛。中國*成立以來，在文書上黨務(wù)系統(tǒng)習(xí)慣稱文件，而在政府系統(tǒng)則習(xí)慣稱公文。然而在版頭和行文中，不論黨務(wù)還是政務(wù)系統(tǒng)，又都用“文件”，如“中共中央文件”、“國務(wù)院文件”，而不用“公文”二字。簡要地了解一下這個問題，有助于我們統(tǒng)一概念，有利于對公文的探討。

第二節(jié) 公文的演進規(guī)律

我國公文是隨著文字和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，至少在公元前１３００年，殷商奴隸制國家機關(guān)就開始把公文作為管理國家的工具之一，在那時是甲骨文。幾千年來，我國公文經(jīng)歷了很大的演變和進化。在體式、文種、和文風(fēng)等方面的演進趨勢

１、公文體式在觀念上從等級森嚴(yán)逐步向民主、平等演進。先秦以前的公文體式，其等級、尊卑觀念尚不明顯。秦統(tǒng)一六國后，在公文上嚴(yán)格規(guī)定了皇帝頒下和大臣呈上的各種名稱、使用范圍和格式，以體現(xiàn)至高無上的皇權(quán)思想和封建等級制度。例如：“制”和“詔”的文種只有皇帝才能使用，天子自稱“朕”。臣屬向皇帝呈文稱“奏”，“奏”的首句為“臣昧死上言”，尾句為“死罪死罪”。

秦以后的歷代封建王朝不僅保留了秦制，而且越來越等級化，君、臣兩級的的公文無論是文種、語言、稱謂、制作、載體都有嚴(yán)格的規(guī)定。直到辛亥革命后的南京臨時政府，才開始革除封建公文那套皇權(quán)不可侵犯和等級森嚴(yán)的體式，制定了體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主、平等思想的新體式。新中國成立后，公文上的封建等級制最終真正而徹底地革除了。

2、通用文種由簡到繁再到簡，專業(yè)文種由簡到繁（1）先是通用性文種簡—繁—簡的演進。

我國公文文種最初沒有通、專之分，均以通用性面貌出現(xiàn)。

周朝末期，我國的公文文種共有“典、謨、誓、誥、命、訓(xùn)”6種。從秦漢至清朝，文種已達(dá)到66種，最多時達(dá)到上百種。如皇帝的下行文冊（策）就分祝冊、玉冊、立冊、封冊、哀冊、贈冊、謚冊、贈謚冊、癸冊、賜冊、免冊等11種；臣對皇帝的上行文奏又分為奏、奏疏、奏啟、奏對、奏狀、奏折、奏片等7種。

辛亥革命后的南京臨時政府將文種大幅度地簡化尾種。

建國初期如1951年，政務(wù)院頒發(fā)的公文文種有7類１２種。1987年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的公文文種有10類15種。1993年修訂為12類13種。

2000年8月24日分為13類13種。

（2）非法定性和專業(yè)性文種由簡到繁、由少到多 古代專業(yè)性文種數(shù)量不多近代，隨著公務(wù)活動領(lǐng)域的擴大和管理向?qū)I(yè)化分工發(fā)展，使專業(yè)性文種逐步增多。

建國后，非法定性和專業(yè)文種繼續(xù)增多，目前，約有各類非法定性和專業(yè)文種200種之多。當(dāng)然，非法定性和專業(yè)文種的增多，也是事業(yè)發(fā)展、社會進步的一種表現(xiàn)。

3、公文文風(fēng)朝著簡明、實用、通俗的方向發(fā)展 公文屬于文化的一部分，它的文風(fēng)總要受到當(dāng)時語言文字特別是文學(xué)體裁的影響。古代公文兼有應(yīng)用文和散文的特點，實用性與文學(xué)性相結(jié)合。秦漢時期：李斯的?諫逐客書?，司馬遷的?報任安書?，晁錯的?論貴粟疏?，賈誼的?論積貯疏?等。

漢魏時期：諸葛亮的?出師表?等。

南北朝時期：公文盛行賦體、駢體，其文體追求形式美，語言要求對仗，不重視思想內(nèi)容和實際，對公文文風(fēng)也產(chǎn)生了很壞的影響。

唐、宋的韓愈、柳宗元、歐陽修、王安石和“三蘇”掀起了文風(fēng)革新運動，對公文文風(fēng)的改革亦起了積極作用。魏征的?諫太守十思疏?，王安石的?答司馬諫議書?就是突出的例子。

太平天國：開了反對封建公文浮文巧語的先河，提倡一切奏章文諭要“樸實明曉”。

辛亥革命：不僅廢除了公文首、尾的惡稱，而且確定使用白話和標(biāo)點，文風(fēng)上朝著簡明、實用、通俗的方面前進了一大步。我黨在革命根據(jù)地時期特別是建國后，通過公文全面改革，不斷清除文牘主義和形式主義的影響，代之以馬克思主義的新文風(fēng)，很好地實現(xiàn)了公文向簡明、實用、通俗的轉(zhuǎn)變。

（二）公文在變革中不斷繼承和發(fā)揚一切有生命力的東西 縱觀公文發(fā)展史，公文文種、公文格式、公文管理制度、公文理論等方面，都可找到今人繼承和發(fā)展前人成果的軌跡。文種方面，比如“報告”，淵源于古代，產(chǎn)生于民國，我們至今沿用；“命令（令）”，其中的“命”起于古時三代，“令”起于戰(zhàn)國，我黨最后歸并為“命令”。

公文管理制度方面，封建社會的一文一事制度、主管官員署簽制度、公文編號和公文催辦制度，我們經(jīng)過改革，也至今沿用。寫作的技巧和理論方面，更有許多好的傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

例如：孔子提出“言之無文，行而不遠(yuǎn)”，是說公文不注意修辭，內(nèi)政外交就推行不下去。

南朝劉勰?文心雕龍?中的?神思?、?熔裁?、?章句?、?情采?、?煉字?等篇章，對今人的公文寫作仍有借鑒意義。

清朝的劉熙載在?藝概.文概?中提出的“文有七戒：旨戒雜，氣戒破，句戒亂，語戒習(xí)，字戒僻，詳略戒失宜，是非戒失實”，在今天仍有參考價值。

第三節(jié) 公文的特點和作用 公文的特點 :

1、政策性和權(quán)威性

2、法規(guī)化和格式化

3、實用性和時效性

4、準(zhǔn)確性和簡練性

公文的作用

第二章 公文的種類和格式 第一節(jié) 公文的種類

一、公文的種類簡稱文種。文種歷來隨著歷史的演變而有所不同。而且不 7 同的分類方法下就有不同的類別。

（一）按公文的特點、作用可分為：

知照性公文

指揮性公文

報請性公文

記錄性公文

（二）按行文關(guān)系分

上行文件 指下級機關(guān)對上級主管機關(guān)的行文，如請示、報告，等。下行文件 指對本機關(guān)下屬單位的行文，屬自上而下的發(fā)文。如：命令（令）、指示、決定、決議、通知、通報、會議紀(jì)要、批復(fù)，等。平行文件 指平行機關(guān)或不相隸屬的機關(guān)（即沒有領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)）之間的行文，如：意見、函。

（三）根據(jù)制發(fā)機關(guān)的不同性質(zhì)，可分為 行政公文 黨的文件 法規(guī)文件 外交文件 司法文件 計劃文件 軍事文件

（四）按辦理時間分 特急公文（特急件）急辦公文（急件）常規(guī)公文（平件）

（五）按秘密等級分

絕密公文（絕密件）

機密公文（機密件）

秘密公文（秘密件）普通公文（普通件）

二、為使國家行政機關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，國務(wù)院辦公廳又在原來?辦法?的基礎(chǔ)上進行了修改，發(fā)布了修訂稿：

?國家行政機關(guān)公文處理辦法?(國發(fā)?2000?23號)。在新的?辦法?中對公文原有的類別（12類13種）進行了重新規(guī)定，確定為13類13種。該?辦法?由2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日起施行。1993年11月21日發(fā)布1994年1月1日起施行的?辦法?同時廢止。

13類13種行政公文種類：

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。例：

1、?中華人民共和國國務(wù)院命令?

2、?中華人民共和國主席令?

3、中共中央、人大常委會、國務(wù)院、中央軍委通令嘉獎中越邊境邊防部隊全體指戰(zhàn)員、民兵等的?嘉獎令?

（二）決定

適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。如：

1、?中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于成立特別檢查廳和特別法庭檢察、審判林彪、江青反革命集團主犯的決定?

2、?國務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號”事故的決定?

3、?中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定?

4、?國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定?（2001.11.20.）

（三）公告

適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

1、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于1987年夏時制的公告?及由此帶出了：

2、?中國民航局公告?

3、?鐵道部公告?

4、?交通部公告?

（四）通告

適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。如： ?中國人民銀行關(guān)于發(fā)行四種金屬人民幣的通告?

?深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)格禁止擅自以股票債券等形式集資的通告? ?國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于停止生產(chǎn)銷售非稅控加油機和非稅控計價器的通告?

（五）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。如： １、?××市政府批轉(zhuǎn)市稅務(wù)局?關(guān)于下放稅收管理權(quán)限的請示?的通知? ２、?××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國森林法>的通知? ３、?××市國家稅務(wù)局關(guān)于對基層建設(shè)和征管改革工作進行考核驗收的通知?

4、?中華人民共和國關(guān)于×××等工作人員職務(wù)任免的通知?

國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行 貨幣政策委員會組成人員的通知 國辦函? 2000 ?7號 中國人民銀行：

你行?關(guān)于調(diào)整貨幣政策委員會委員及任免的請示?（銀發(fā)? 2000 ?13號）收悉。根據(jù)?中國人民銀行貨幣政策委員會條例?的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就調(diào)整貨幣政策委員會組成人員通知如下：

同意免去劉明康貨幣政策委員會副主任和劉廷煥、何林祥、黃達(dá)貨幣政策委員會委員職務(wù)，任命王雪冰、周小川、吳敬璉為貨幣政策委員會委員。

國務(wù)院辦公廳

二０００年一月三十日

（六）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。如： １、?國家稅務(wù)總局關(guān)于表彰稅務(wù)系統(tǒng)計算機應(yīng)用工作優(yōu)秀單位和先進單位的通報? ２、?國家稅務(wù)總局關(guān)于××市增值稅專用發(fā)票特大案件的通報?

3、?廣州市人民政府關(guān)于2000年上半年公文處理情況的通報?（穗府辦?2000?34號）2000.8.3.又如：?國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專項資金審計情況的通報?

國務(wù)院辦公廳關(guān)于表彰獎勵中國女子足球隊的通報 國辦發(fā)? １９９９ ?６１號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

中國女子足球隊是我國體育戰(zhàn)線上的一支優(yōu)秀隊伍，長期以來，刻苦訓(xùn)練，銳意進取，在歷次重大比賽中都獲得了好的成績，為我國體育事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。中國女子足球隊在第三屆世界杯女子足球賽中，發(fā)揚為國爭光、不畏強手、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖國贏得了榮譽，受到全國人民的稱贊。為此，國務(wù)院決定對中國女子足球隊給予表彰并予以獎勵。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國女子足球隊熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、堅忍不拔、團結(jié)拼搏的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗臶，振奮精神、開拓進取、立足本職、扎實工作，為把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向２１世紀(jì)而努力奮斗。

國務(wù)院辦公廳

一九九九年七月十二日

（七）議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。如：

1、?國務(wù)院關(guān)于提請審議設(shè)立海南省的議案?(1987.8.24.七屆人大一次 11 會議議決)

2、?國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案?(1992.4.七屆人大五次會議通過)

國務(wù)院關(guān)于提請審議

?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（草案）的議案? 全國人民代表大會常務(wù)委員會：

為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，國家工商行政管理局經(jīng)過調(diào)查研究，廣泛征求意見，草擬了?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（草案）?。這個草案業(yè)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

附件：?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（草案）?

國務(wù)院總理

李 鵬

一九九三年六月十日

（八）報告

適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。如： １、工作報告：? ×× 縣人民政府2003 年工作報告? ２、情況報告：?××市關(guān)于全面推行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制的情況報告?（P219）３、答復(fù)報告： ?鐵道部關(guān)于１９３次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報告?（１９８２年６月１０日）

（九）請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。如：?××縣國家稅務(wù)局關(guān)于補助新建辦公樓經(jīng)費的請示? ?關(guān)于減征××塑料包裝有限公司企業(yè)所得稅的請示?

?關(guān)于撤銷××縣地方稅務(wù)局直屬第二征收管理分局的請示?

（一）事務(wù)性請示：

××縣國家稅務(wù)局關(guān)于批量購臵微機增撥經(jīng)費的請示 ××市國家稅務(wù)局：

我縣國家稅務(wù)局現(xiàn)有微機40臺，系一九九四年購臵的，使用已接近十年，已明顯不能適應(yīng)當(dāng)今社會化服務(wù)的需求，嚴(yán)重滯后于國家稅務(wù)總局對稅務(wù)系統(tǒng)微機使用的要求。

為保證稅務(wù)工作的正常開展，我局需添加和更新全部電腦，并購臵相應(yīng)的儀器和軟件。經(jīng)估算這部分資金約需七十萬元。我局可通過多種途徑解決二十萬元，尚有五十萬元的缺口，懇請市局給予補助。

妥否，請批示。

二00二年×月×日

（二）請求批準(zhǔn)的請示：

關(guān)于一九九三年國債發(fā)行工作的請示 國務(wù)院：

一九九三年將發(fā)行三百七十億元國債，其中財政債券七十億元，國庫券三百億元，整個發(fā)行工作從三月一日開始。為保證這項工作順利進行，現(xiàn)提出以下意見：

一、發(fā)行國債，是平衡財政預(yù)算、加強國家重點建設(shè)的重要措施，各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取多樣化的發(fā)行方式，保證完成今年國債的發(fā)行任務(wù)。

二、繼續(xù)貫徹國債優(yōu)先發(fā)行的原則。在國庫券發(fā)行期內(nèi)，除國家投資債券外，其他各種債券一律不得發(fā)行。國債以外的各種債券利率不得高于同期國庫券的利率。

三、各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要嚴(yán)格做好國庫券以外的各種債券發(fā)行的審批工作。未按上述規(guī)定發(fā)行的債券，各類證券中介機構(gòu)不得代理發(fā)行，各證券交易場所也不得批準(zhǔn)上市。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。財 政 部

國 家 計 委

中國人民銀行

一九九三年二月二十日

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。如：

?國務(wù)院關(guān)于?中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法施行細(xì)則?的批復(fù)? 注意：一般情況下，基層單位對下級單位的請示很少用批復(fù)，而常常以通知代替。如：? ××鋼鐵公司關(guān)于同意××廠××同志任職的通知?

（十一）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。例： １、?××市公安局關(guān)于檢查整改火險隱患的幾點意見?（1999.4.19.××市公安局發(fā)給市政府）２、?建設(shè)部關(guān)于進一步清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)公司的意見?（1990.6.14.）意見可向上級行文、向下級行文、也可向平級行文，如：

（１）主送上級機關(guān)：?××市地稅局關(guān)于市政府頒發(fā)××股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)獎金涉稅問題的意見?（市地稅局發(fā)給市政府2002.4.2.）（２）主送平級機關(guān)：?××市國家稅務(wù)局關(guān)于調(diào)低某某縣國家稅務(wù)局所得稅所得稅任務(wù)的意見?（××市國稅局發(fā)給縣人民政府2000.1025.）（３）主送下級機關(guān)：?國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國稅務(wù)系統(tǒng)進一步推行崗位責(zé)任制的意見?（稅務(wù)總局向各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)學(xué)院2002.2.25.）

（十二）函

適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。例：

?××省人民政府關(guān)于要求免稅進口救災(zāi)物資的函?（某省人民政府就進口救災(zāi)物資要求免稅一事給海關(guān)總署的函）

?××省地方稅務(wù)局關(guān)于營業(yè)稅所得稅納稅地點等問題的復(fù)函?（××省地方稅務(wù)局寫給×縣人民檢察院的）

××省人民政府辦公廳關(guān)于商請 辦理直通香港運輸車輛有關(guān)牌證的函 廣東省人民政府辦公廳：

××省人民政府同意國營××農(nóng)場與香港××陸運公司合作經(jīng)營××直通運輸公司，經(jīng)營××往返香港的進出口物資運輸業(yè)務(wù)，為有利于開展正常的業(yè)務(wù)活動，請協(xié)助辦理該公司直通香港的100部各類運輸車輛在貴省境內(nèi)行駛的有關(guān)牌證。

妥否，請函復(fù)。

××省人民政府辦公廳 ××××年×月×日

國家物價局、財政部

關(guān)于調(diào)整新護照收費標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函 公安部：

你部?關(guān)于調(diào)整新護照收費標(biāo)準(zhǔn)的函?（公境辦?1992?第814號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

為適應(yīng)改革開放的形勢，加強公民出國審批和管理，你部參照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，對護照增加了一系列防偽措施。鑒于新版護照印制成本增加，并考慮駐外使館辦理因私護照收費標(biāo)準(zhǔn)為每本一百元等情況，同意從1992年8月15日起，北京、上海、江蘇、廣東四?。ㄊ校┬掳嬉蛩阶o照收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每本一百元。

一九九二年×月×日

（十三）會議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。如：

1、?廣東、福建兩省座談會紀(jì)要?

2、?××縣人民政府第×次常務(wù)會議紀(jì)要? ?中國*機關(guān)公文處理條例?

黨的機關(guān)公文種類主要有十四種（1996.5.3.）其中行政公文中沒有的五個種類是：

（一）決議

用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。如：

?中國*中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議?

（二）指示

用于對下級機關(guān)布臵工作，提出開展工作的原則和要求。如：

?中共中央、國務(wù)院關(guān)于防御特大洪水的緊急指示?

（三）公報

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。如：

?中國*第十三屆中央委員會第七次全體會議公報?

（四）條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。如：

?中國*全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例?

（五）規(guī)定

用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。如：

?國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定?

?國家行政機關(guān)公文處理辦法?中有 而?中國*機關(guān)公文處理條例?中沒有的 四個公文種類為：

（一）命令（令）

（二）公告

（三）通告

（四）議案

?全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法?（國稅發(fā)?2004?132號）

由2004年10月9日發(fā)布，2004年11月1日起施行。本辦法規(guī)定常用的稅務(wù)公文種類有12類12種（比國家行政機關(guān)常用公文少一個種類：議案）。第二節(jié) 公文的格式

（一）據(jù)最新發(fā)布的?國家行政機關(guān)公文處理辦法?（2000.8.24.）第七16 條規(guī)定：各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。

第八條規(guī)定：各級機關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

（二）公文格式：

１、概念：公文格式，即公文寫作特有的法定格式，統(tǒng)稱“公文格式”或“公文體式”。２、作用（意義）：

（１）區(qū)別于應(yīng)用文其它文種，便于公文處理、存檔、管理和使用。（２）表示出公文的合法性、權(quán)威性，使公文更好、更快地發(fā)揮作用。第十條規(guī)定：公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、和印發(fā)日期等部分組成。

３、公文用紙：

新的公文格式標(biāo)準(zhǔn)明確了公文用紙的技術(shù)指針，應(yīng)按規(guī)定用厚薄適當(dāng)、耐磨的紙：一般使用紙張定量為60g/m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙，紙張白度為85％~90％，橫向耐折度≥15次，不透明度85％，PH值為7.5~9.5。行政公文用紙要求完全使用Ａ4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。黨的公文按?中國*機關(guān)公文處理條例?第九條的規(guī)定：16開型與Ａ４型均可使用。正文用３號仿宋體字，一般每面排２２行，每行排２８個字。文字一律從左至右橫寫橫排。在左側(cè)裝訂。兩種格式

公文首頁版式 上報公文首頁版式

（三）公文格式具體內(nèi)容及說明：

本標(biāo)準(zhǔn)將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。１、１ 眉首

定義：臵于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即１５４mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；臵于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；臵于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。１、１、１ 公文份數(shù)序號

公文份數(shù)序號是將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。對一些重要公文編順序號碼，也是為了便于回收、清點、銷毀等。

如需標(biāo)識公文份數(shù)序號，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識在版心左上角第１行。

１、１、２ 秘密等級和保密期限 秘密等級是指公文秘密程度的等級，它是區(qū)分涉密公文與非涉密公文的主要標(biāo)志。秘密等級可分為秘密、機密、絕密三種。由發(fā)文機關(guān)根據(jù)文件內(nèi)容涉及黨和國家機密程度來劃定，以保障國家秘密的安全。在文件上正確地標(biāo)注密級，便于文件的使用與管理。保密期限在１年及１年以上的，以年計；保密期限在１年以內(nèi)的，以月計。如：“機密二年”。凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的秘密事項，其保密期限按照絕密事項３０年；機密事項２０年；秘密事項１０年認(rèn)定。

如需標(biāo)識秘密等級，用３號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第１行，兩字之間空１字；如需同時標(biāo)識秘密等級和保密期限，用３號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第１行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

１、１、3 緊急程度

緊急程度指對公文送達(dá)和辦理的時間限度。標(biāo)明緊急程度是為了引起特別注意，以確保緊急問題的及時處理。

如需標(biāo)識緊急程度，用３號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第１行，兩字之間空１字；如需同時標(biāo)識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第１行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第２行。

１、１、4 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識 就是以前俗稱的“版頭”。由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標(biāo)識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為２５mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為８０mm。

發(fā)文機關(guān)標(biāo)識推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識。字號文機關(guān)以醒目美觀為原則酌則酌定，但最大不能等于或大于２２mm×１５mm。聯(lián)合行文時應(yīng)使用主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字臵于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；不論聯(lián)合行文單位多少，必須保證“文件”排在各聯(lián)合行文單位右側(cè)中央；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，也必須保證公文首頁能顯示正文。1、1、5 發(fā)文字號

為了便于發(fā)文和收文單位雙方進行登記、分類、保管，便于查找使用。它是某一機關(guān)在某一對所發(fā)文件順序的編號，發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。

擬寫發(fā)文機關(guān)代字要注意規(guī)范而簡略；發(fā)文年份應(yīng)寫全稱不能簡寫，并用六角括號括起；本發(fā)文順序號由１起編依序進行。發(fā)文字號中不再標(biāo)注“字”、“第”等字樣。注意：（１）聯(lián)合行文，只標(biāo)注牽頭主辦機關(guān)的發(fā)文字號。（２）機關(guān)代字要簡勿冗，一般用１～２個字表示即可，切勿把機關(guān)全稱或簡稱都標(biāo)注出來。（３）文號使用不能黨政混淆。（４）公告類公文不編發(fā)文字號。（５）有些會議紀(jì)要不編發(fā)文字號，有些決議決定類公文不編文號。

位臵在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空２行，用３號仿宋體字，居中排布；年份、序號均用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號? ?插入；序號不編虛位（即１不編為００１），不加“第”字。如：浙政?２００２?５９號 如：“蘇國稅發(fā)?２０００?１５０號”

發(fā)文字號之下４mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

１、１、6 簽發(fā)人

上行的重要公文（如：請示、報告）要標(biāo)注簽發(fā)人；下行的公文不標(biāo)注簽 19 發(fā)人。

為強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，上報的重要公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，這是表示對上行重要公文的鄭重和負(fù)責(zé)，也便于上級查詢和聯(lián)系。位臵：平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空１字，簽發(fā)人名居右空１字；簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用３號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。注意：（１）一般簽發(fā)人應(yīng)該是機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或?qū)徍炍母宓念I(lǐng)導(dǎo)人。簽發(fā)人要對公文的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（２）如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名臵于第１行，其他簽發(fā)人姓名從第２行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為４mm。

１、２ 主體

１、２、１ 公文標(biāo)題

它是對公文內(nèi)容的概括與揭示，也可以說是給文件起一個名字。其作用在于：便于文件的檢索與處理；為閱讀公文提示方向；為收發(fā)、登記、管理、使用公文提供檢索標(biāo)志，便于文書分類和立卷歸檔。發(fā)文機關(guān)應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化的簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)排列在前；發(fā)文事由應(yīng)準(zhǔn)確簡要概括出公文的內(nèi)容。

格式：發(fā)文機關(guān)（全稱或規(guī)范化簡稱）＋事由＋文種 位臵：紅色反線下空２行，用２號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。

注意：

（１）除法規(guī)、規(guī)章名稱或批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文名稱用書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

（２）寫標(biāo)題的要求：確切、醒目、簡明、高度概括、一目了然。如：?國務(wù)院關(guān)于解除在西藏自治區(qū)拉薩市戒嚴(yán)的命令?

?國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)﹤會計人員職權(quán)條例﹥的通知?（３）標(biāo)題中不能重復(fù)出現(xiàn)介詞和文種。如：××市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)?××省國家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?國家稅務(wù)總局關(guān)于做好金融保險業(yè)營業(yè)稅征收工作的緊急通知?的通知?的通知 應(yīng)改為：?××市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于做好金融保險業(yè)營業(yè)稅征收工作的緊急通知?（４）要正確使用文種

這里說的文種，是指國務(wù)院辦公廳發(fā)布的?國家行政機關(guān)公文處理辦法?中規(guī)定的在實踐中，有些擬稿人把非法定性通用公文中的“實施方案”、“工作守則”、“考核辦法”等作為法定性公文的文種使用，也有的將行政機關(guān)與黨的機關(guān)的文種混用。

（５）不可兩個文種并用。此類問題多出現(xiàn)在“請示”、“報告”、“批復(fù)”類公文的標(biāo)題中。

１、２、２ 主送機關(guān)

指一件公文的主要收受、承辦單位。按內(nèi)容的需要和彼此的隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍來寫。

主送機關(guān)的幾種標(biāo)注形式：

特稱又叫單稱，多用于請示、報告、批復(fù)類行文。例：“國家稅務(wù)總局：” 并稱指同級別單位的并列。多用于向地方黨政機關(guān)行文。例：“市委、市人大、市政府：”

泛稱一般用于對下級同類諸機關(guān)的行文。例：“各省、直轄市、自治區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：”

遞降稱多用于對垂直幾個下級機關(guān)行文。例：“各市、縣、區(qū)國家稅務(wù)局：”

注意：

（１）遇有主送機關(guān)不止一個（如通知）時，應(yīng)按其性質(zhì)、級別、有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，中間用頓號或逗號分隔。

（２）請示的主送機關(guān)，只能寫一個主送機關(guān)，以免相互推諉，延誤問題的解決。

（３）凡受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上行文時，必須寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。位臵：標(biāo)題下空１行，左側(cè)頂格用３號仿宋體標(biāo)識，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能 21 顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移之版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。

１、２、３公文正文

主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空２字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。

正文一般分三部分：開頭、中間、結(jié)尾 開頭部分：（即引據(jù)）

往往從發(fā)文件的起因說起。如：（１）根據(jù)有關(guān)的政策法令開頭（２）根據(jù)上級的某項指示開頭

（３）從本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位所發(fā)生的某事或存在的問題說起（4）引述其他單位的來文

中間部分：

按具體情況和行文目的而定

（１）若是向上級機關(guān)寫報告反映情況，則必須簡要敘述事情的經(jīng)過；（２）若是向上級機關(guān)有所請示需要上級機關(guān)答復(fù)的則必須陳述充足的理由；

（３）若是對下級機關(guān)有所指示的，則必須提出處理問題的具體做法；（4）若是平行機關(guān)商洽工作的，則必須依據(jù)有關(guān)的政策、法令和規(guī)章制度并結(jié)合實際情況，提出處理意見。１、２、４ 附件

概念理解：隨公文發(fā)送的文件材料

內(nèi)容：需要轉(zhuǎn)發(fā)或報送的文件、統(tǒng)計報表

準(zhǔn)備頒發(fā)的規(guī)章制度

擬訂實行的計劃及其他說明文字或數(shù)字材料

注意：（１）名為“附件”并不意味著不重要，它只是一種處理和傳送的形式。非但不是不重要，相反，他往往對辦成一件事起到很大的促進作用。（２）凡是不寫在公文正文之內(nèi)的，通常都作附件處理。在一件公文里，附件是它的重要組成部分，辦文時千萬不能漏列。

（３）要寫清附件的件數(shù)和具體名稱，以免打印、分發(fā)時錯漏。

注意 ：

公文如有附件，在正文下一行左空２字用３號仿宋體標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。

附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：１、……”）附件名稱后不加標(biāo)點符號。

附件應(yīng)與公文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；

附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第１行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識附件（或帶序號）。１、２、５ 成文時間 用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“Ｏ”；成文時間的標(biāo)識位臵是１、２、６。

１、２、6 公文生效標(biāo)識 １、２、６、1 單一發(fā)文印章

加蓋印章以示負(fù)責(zé)蓋在日期中間部位。

單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。成文時間右空４字；加蓋印章應(yīng)上距正文２mm～４mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當(dāng)印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上； 當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

１、２、６、２聯(lián)合行文印章

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空７字；主辦 23 機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過３mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋３個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排３個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空２字標(biāo)識成文時間。

會議紀(jì)要不需加蓋印章。

１、２、６、3 特殊情況說明

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛慌Z時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

１、２、7 附注 公文如有附注，用３號仿宋體，居左空２字加圓括號標(biāo)識在成文時間下一行。

一般“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

１、３ 版記

１、３、１ 主題詞

隨著機關(guān)辦公自動化的需要，公文處理實行了計算機管理，為適應(yīng)計算機查詢檢索的需要，國務(wù)院辦公廳曾于１９８９年發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門報國務(wù)院的文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。

定義：主題詞是為了公文檢索歸類的需要，從公文中抽象出來，能夠概括公文基本內(nèi)容并經(jīng)過規(guī)范化的名詞術(shù)語。

根據(jù)?國務(wù)院公文主題詞表?和稅收工作的實際情況，國家稅務(wù)總局辦公24 廳自1995年和1998年先后印發(fā)了?稅務(wù)公文主題詞表?（試行）?，F(xiàn)行的是2004年10月9日發(fā)布，從2004年11月1日起施行的?稅務(wù)公文主題詞表?（國稅發(fā)?2004?133號）。

詞表共有8類，1168個主題詞組成，分為主表和附表兩個部分。主表有6類883個主題詞，附表有2類285個主題詞。

詞表分為三個層次：第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“稅務(wù)綜合類”、“稅收制度類”等；第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“稅務(wù)綜合類”中的“稅務(wù)”、“稅收制度類”中的“流轉(zhuǎn)稅”等；第三層是類屬詞，如屬于流轉(zhuǎn)稅范疇的“增值稅”、“專用發(fā)票”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引和檢索。

注意：

（１）選用主題詞，不受詞表中各大類別的限制，根據(jù)公文內(nèi)容可以跨類選用恰當(dāng)?shù)闹黝}詞。

（２）標(biāo)引主題詞的次序應(yīng)該從詞義的抽象到具體，從內(nèi)容到形式。詞義較大的主題詞排在前，詞義較小的主題詞排在后；先從公文內(nèi)容的角度選用主題詞，后從公文的表現(xiàn)形式也即文種的角度選用主題詞。

（３）標(biāo)引的具體順序應(yīng)是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞。區(qū)域詞標(biāo)在反映文件形式的詞之前。如： 標(biāo)題為?國家稅務(wù)總局關(guān)于北京市保險業(yè)具體險種免征營業(yè)稅的批復(fù)?的公文主題詞的標(biāo)引，應(yīng)： 先標(biāo)類別詞“營業(yè)稅”，再標(biāo)類屬詞“保險”、“免征”，然后標(biāo)區(qū)域詞“北京”，最后標(biāo)文種“批復(fù)”。

（４）一件公文標(biāo)引的主題詞一般不超過5個（稅務(wù)公文規(guī)定不超過6個）。

（5）當(dāng)詞表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可只在類別詞 25 中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。（6）（稅務(wù)補充）一份文件如有2個以上的主題內(nèi)容，先標(biāo)上述各個主題的類別詞，再對所屬主題內(nèi)容依次標(biāo)引。如?國家稅務(wù)總局關(guān)于傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)工作會議精神并做好信息工作的通知?，先標(biāo)反映上述2個主題內(nèi)容的類別詞“稅務(wù)”；再標(biāo)反映第一個主題內(nèi)容的類屬詞“會議”；然后標(biāo)反映第二個主題內(nèi)容的類屬詞“信息”，最后標(biāo)文種“通知”。（7）凡上報國務(wù)院的文件，必須先標(biāo)類別詞“稅務(wù)”，再按規(guī)定標(biāo)其他詞。（8）在標(biāo)引公文主題詞時，遇到新開征的“稅種”名稱和新的專用名未被列入本詞表的，可作為自由詞用于標(biāo)引。

１、３、２ 抄送

概念：指公文應(yīng)送達(dá)跟內(nèi)容有關(guān)的單位或越過的單位。目的：使對方知曉公文內(nèi)容或協(xié)助執(zhí)行任務(wù)。

位臵：在主題詞下一行；左空１字用３號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。如主送機關(guān)移至主題詞下，標(biāo)識方法同抄送機關(guān)。注意：公文抄送的范圍要嚴(yán)格控制，防止亂報濫發(fā)。１、３、３ 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間

位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞下）占一行位臵；用３號仿宋體字。

印發(fā)機關(guān)左空１字，印發(fā)時間右空１字。

印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼字標(biāo)識。

１、３、４ 版記中的反線

版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。１、３、５ 版記的位臵

版記應(yīng)臵于公文最后一頁，版記的最后一個要素臵于最后一行。

第三節(jié) 公文行文的基本規(guī)則

一、行文的總規(guī)則 １、各單位的行文必須由辦公室統(tǒng)一歸口管理，由辦公室統(tǒng)一對外發(fā)文；收文實行統(tǒng)一登記、分辦。

２、堅持黨政分開的原則。單位內(nèi)的黨組織、行政、工、青、婦等群眾組織行文，必須使用各自的公文版頭、發(fā)文字號、單位印章，相互間不得混淆或亂用。

３、嚴(yán)格按發(fā)文程序辦事，嚴(yán)格按發(fā)文程序辦事，即從草擬公文開始，直到公文印制封發(fā)，每一環(huán)節(jié)都必須按程序進行，絕不允許違反程序現(xiàn)象的發(fā)生。

４、嚴(yán)格遵守各項保密制度，杜絕行文中各種泄密事件的發(fā)生，確保各種行文的安全運行。

5、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。要解決好“一文多發(fā)”和層層轉(zhuǎn)發(fā)的問題，扭轉(zhuǎn)逢事必發(fā)文的做法。

二、上行文的行文規(guī)則

１、上行文使用的文種是“請示”和“報告”。

２、“請示”與“報告”是公文中各自獨立存在的兩類性質(zhì)、作用完全不同的文種。因此，“請示”與“報告”必須嚴(yán)格分開。報告中不得夾帶請示事項。

３、請示一般只有一個主送機關(guān)，如需送其他機關(guān)，應(yīng)用“抄送”形式，但不能同時抄送下級機關(guān)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項處，請示不得主送領(lǐng)導(dǎo)者個人。

４、公文一般不能越級行文即跳過直接領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向更上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直至最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文，就如請示。遇有特殊情況（如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等），不越級請示就會給黨和國家造成重大經(jīng)濟損失時，可越級請示，但必須抄送被越過的上級機關(guān)。

５、向上級機關(guān)的行文，可抄送同級機關(guān)，但一般不得抄送下級機關(guān)。

6、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)，在向上級請示時，應(yīng)主送一個上級機關(guān)，同時抄送另一個上級機關(guān)，不可一并主送。

三、下行文的行文規(guī)則

１、下行文向社會公開發(fā)布的是命令（令）、公告、通告，目前稅務(wù)系統(tǒng)使用的主要是通告；在機關(guān)內(nèi)部常用的是通知、通報、會議紀(jì)要、批復(fù)等４種。

２、使用內(nèi)部運行的下行文種時，行文單位與受文單位之間必須是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)（含間接領(lǐng)導(dǎo)）關(guān)系。公布性文件如公告、通告，凡通過新聞媒體直接和人民群眾見面的，應(yīng)視為正式公文認(rèn)真執(zhí)行。

３、向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位發(fā)文時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送受文單位的另一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

4、向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)同時抄送直接上級機關(guān)并可抄送同級機關(guān)；向一個下級機關(guān)行文，可以同時抄發(fā)其他下級機關(guān)。上級機關(guān)不可與下級機關(guān)聯(lián)合向基層行文。

四、平行文的行文規(guī)則

１、平行文主要使用的文種是“函”。

２、凡屬平等級別的單位相互行文，均屬平行文。

３、凡相互間無隸屬關(guān)系的機關(guān)單位，不論各自是什么級別，其相互間行文都屬平行文。

４、向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事宜，不論相互間各自是什么級別，其行文關(guān)系都是平行文。

5、向同級機關(guān)行文，可以抄送其他同級機關(guān)。

五、聯(lián)合行文規(guī)則

1、聯(lián)合行文的單位必須是同一級別的。如：市財政局與該市國家稅務(wù)局。上下級機關(guān)不得聯(lián)合行文。２、聯(lián)合行文的單位不宜過多。

３、聯(lián)合行文要堅持確有必要的原則。

４、稅務(wù)機關(guān)不得與納稅單位聯(lián)合行文，也不得與黨委、政府聯(lián)合行文。第三章 幾種常用行政公文的寫作

（一）公告

公告：是向國內(nèi)外宣布重大事項時使用的一種公文。它具有周知性，一般都通過報刊、廣播、電視公開發(fā)表，有時也用張貼的形式發(fā)布。因不用書面文件形式，公告類公文一般不編發(fā)文字號。若同一事項或問題連續(xù)發(fā)公告，可編序號，即：第一號，第二號，等。若就某一事項發(fā)一次公告，什么號也不編。

公告的標(biāo)題只有兩個成分：一是制文機關(guān)，二是文種，不標(biāo)事由；有的標(biāo)題只標(biāo)有文種。公告的正文：一是緣由與背景（或者是寫作目的與依據(jù)），二是公告事項內(nèi)容，三是結(jié)尾用語，多采用“特此公告”的寫法，也可不寫。公告例文

新華社公告

新華社授權(quán)公告：中華人民共和國將于１９８０年５月１２日至６月１０日，由中國本土向太平洋南緯七度零分、東經(jīng)一百七十一度三十三分為中心，半徑為七十海里圓形海域范圍內(nèi)的公海上，發(fā)射運載火箭試驗，中國艦船和飛機將在該海域進行作業(yè)。為了過往船只和飛機的安全，中國政府要求有關(guān)國家政府通知本國的船只和飛機，在試驗期間不要進入上述海域和海域上空。

一九八０年×月×日

還有如：?國務(wù)院辦公廳關(guān)于１９８７年夏時制的公告?

?中國民航局公告?

?鐵道部公告?

?交通部公告?

（二）通告

一般可分為事項性通告、政務(wù)性通告兩種。通告一般由標(biāo)題、正文、結(jié)尾三部分組成。通告的標(biāo)題有三種形式：（１）發(fā)文單位+事由+文種（２）發(fā)文單位+文種

（３）文種（省略發(fā)文單位和事由）

通告的正文一般由通告的緣由、通告事項、通告結(jié)尾三部分組成。

注意：

１、公布周知事項的通告，一般采用分段分條方式書寫。２、通告系普發(fā)性公文，不必寫主送機關(guān)。

３、正文結(jié)尾處另起一行，寫上特此通告、此告等；如果通告緣由部分結(jié)尾處已有了“特通告如下”之類引領(lǐng)句，則正文結(jié)尾處不再寫“特此通告”等結(jié)語。

公告與通告的異同：

相同處：兩者都是可公開發(fā)表的廣泛告知性公文。不同點：

(1)從所宣布告知事項的內(nèi)容看：公告重于通告。

(2)從所宣布告知事項的范圍看：公告大于通告。公告是面向國內(nèi)外的，通告所面向的是國內(nèi)或國內(nèi)局部范圍。

(3)從發(fā)布“兩告”的機關(guān)看：公告發(fā)布的機關(guān)級別高，多是黨和國家的高級機關(guān)；至于通告，上至中央下至基層機關(guān)以及國有企事業(yè)單位均可使用。

(4)從所發(fā)布的方式看：公告是采用新聞手段通過電臺、電視臺與報紙的形式予以發(fā)布；通告既可采用上述手段與形式予以公開發(fā)布，也可在內(nèi)部行文。

（三）通知

通知是黨政機關(guān)下行文中適應(yīng)性最廣、使用頻率最高的一個文種。多功能性是通知的突出特點。

１、它可以像命令那樣去發(fā)布法規(guī)，這種通知叫發(fā)布性通知。當(dāng)然，它只局限于內(nèi)部行文發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，不像命令（令）那樣在社會上公開發(fā)布。

通知是上級向下級傳達(dá)、告知事項的一種下行文。它適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)的公文、發(fā)布法規(guī)性公文、傳達(dá)事項、任免人員等。

２、它可以像指示那樣向下級機關(guān)傳達(dá)內(nèi)容，這種這種通知叫“指示性通知”。當(dāng)然，它與指示并不完全一樣。它一般用機關(guān)辦公部門名義行文，而指示則必須使用領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的名義；在內(nèi)容上，前者是指示的原則性與通知的規(guī)定性的結(jié)合，而后者偏重于闡明工作上的原則。

３、它具有“中轉(zhuǎn)”的功能。如上級或同級、不相隸屬單位的來文需要用它轉(zhuǎn)發(fā)給所屬下級，這種通知叫“轉(zhuǎn)發(fā)性通知”；

下級來文需要批轉(zhuǎn)給所屬下級單位時，也得靠通知來辦理，這種通知叫“批30 轉(zhuǎn)性通知”。

通知用來告知上級規(guī)定應(yīng)辦之事，稱作“規(guī)定性通知”； 用來任免工作人員的職務(wù)，稱作“任免性通知”； 用來通知會議，叫做“會議性通知”；

用來告知一般應(yīng)辦事務(wù)，名叫“事務(wù)性通知”，還有知照性通知、印發(fā)性通知等。

如：

發(fā)布性通知：××市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?××市國家稅務(wù)局金稅工程考核暫行辦法?的通知 指示性通知；?××市國家稅務(wù)局關(guān)于開戰(zhàn)２００２稅收執(zhí)法檢查的通知?

事務(wù)性通知：?××市地方稅務(wù)局關(guān)于抓緊做好２００２年組織收入工作的通知? 知照性通知：?××省國家稅務(wù)局關(guān)于開展２０００稅務(wù)登記驗證和增值稅一般納稅人年審工作的通知? 會議通知：?關(guān)于召開全省高等教育工作會議的通知? 任免通知：?中華人民共和國關(guān)于×××等工作人員職務(wù)任免的通知? 批轉(zhuǎn)性通知：?國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于治理整頓中深化企業(yè)改革強化企業(yè)管理的意見的通知? 轉(zhuǎn)發(fā)性通知：?××省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省信訪辦１９××年信訪工作要點的通知?

1、標(biāo)題。一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三部分組成。

注意：當(dāng)主送機關(guān)較多時，要注意排列的規(guī)范性：同級機關(guān)用頓號間隔，不同級別、類別的機關(guān)用逗號分開。

2、正文。是通知的主要內(nèi)容，包括通知的依據(jù)和目的（導(dǎo)語）、通知事項（主體：什么事情和具體要求等）、通知結(jié)語（即正文結(jié)束語）三部分。

通知一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、署名和日期幾部分組成。

3、署名和日期。在正文右下方寫明發(fā)文機關(guān)名稱和發(fā)文日期。見例文：

財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口復(fù)合竹地板有關(guān)事宜的通知

財稅[2005]93號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知?(財稅[2003]222號)規(guī)定，從2004年1月1日起取消了部分木材產(chǎn)品的出口退稅，其中包括海關(guān)商品代碼的頭四位“4409”章節(jié)項下的木材、木地板。由于當(dāng)時竹地板沒有單獨的商品代碼，與木地板一同歸入“4409”章節(jié)中，使出口竹地板不能取得出口退稅。2005年國務(wù)院稅則委員會決定在?中華人民共和國進出口稅則(2005年版)?的“4409”章節(jié)中增加竹地板商品名稱，稅則號為“44092011”，將木制地板與竹制地板加以區(qū)分。為體現(xiàn)出口退稅政策的調(diào)節(jié)作用，現(xiàn)將多層復(fù)合竹地板有關(guān)出口退稅事宜通知如下：

一、對稅號44092011項下的“一邊或面制成連續(xù)形狀的瀕危竹地板條、塊”(海關(guān)商品碼為4409201110)的出口退稅率核定為0％；

二、對稅號4409201l項下的“一邊或面制成連續(xù)形狀的其他竹地板條、塊”(海關(guān)商品碼為4409201190)的出口退稅率核定為13％。

三、上述規(guī)定從2005年1月1日起執(zhí)行。

特此通知。

財政部 國家稅務(wù)總局

二00五年五月二十三日

財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅的通知

財稅[2005]87號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將尿素產(chǎn)品增值稅政策明確如下：

自2005年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)銷售的尿素產(chǎn)品增值稅由先征后返50%調(diào)整為暫免征收增值稅。

請遵照執(zhí)行。

財政部 國家稅務(wù)總局 二○○五年五月二十三日

（四）報告

報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回答詢問時使用的單方向的上行文，不需要上級機關(guān)給予回復(fù)。

報告一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、成文日期組成。

1、標(biāo)題。報告是上行文，可采用省略發(fā)文機關(guān)名稱的兩項式標(biāo)題結(jié)構(gòu)形式，即“事由?文種”

2、主送機關(guān)。報告的主送機關(guān)一般只有一個，即有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)。可用規(guī)范化的簡稱。報告常見寫法

3、正文（通常采用總分式的結(jié)構(gòu)）：

（1）前言—概括敘述工作的內(nèi)容和成績，并用“現(xiàn)將……報告如下”開啟下文。

（2）工作情況和成績—詳略得當(dāng)?shù)貐R報開展工作的基本情況和取得的主要成績（常采用“總—分”或“總—分—總”的結(jié)構(gòu)形式）

33（3）工作經(jīng)驗—說明取得成績的原因，介紹行之有效的辦法，總結(jié)帶有規(guī)律性的體會。

（4）存在的問題—本著一分為二的態(tài)度，如實匯報工作中存在的缺陷和不足，但寫得較簡略。（5）今后的打算—針對存在的問題，提出改進和加強工作的辦法或措施。一般也很簡略。

4、成文日期—通常排列在正文后右下角（右空四字），用漢字書寫。

報告種類

（1）工作報告：? ×× 省商品交易市場稅收征管工作報告?（P207）（2）情況報告： ? ××省國家稅務(wù)局關(guān)于糾正××市國家稅務(wù)局截留中央稅收問題的情況報告?（P212 ×× 省國稅局寫給國家稅務(wù)總局的）（3）答復(fù)報告： ? ××規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室關(guān)于縣擬建工業(yè)開發(fā)區(qū)的報告?（寫給市政府的P133）（4）建議報告：? ×× 省國家稅務(wù)局關(guān)于×× 年全省國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察案件分析報告?（P210）

其中工作報告又分綜合性報告和專題報告兩種：

專題（專項）工作報告：?關(guān)于２００１年個人所得稅的報告? 綜合性工作報告：?××市國家稅務(wù)局關(guān)于２０００工作的報告?

注意：

(1)報告在匯報工作、反映情況時，所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。

(2)報告中不得夾帶請示事項或要求上級機關(guān)答復(fù)的事項。

(3)擬寫報告，一要實事求是，既不夸大成績，也不回避缺點和問題；二要重視選材，突出主題。既不讓內(nèi)容空洞，也不能簡單地羅列事例和數(shù)字。(4)報告的主送機關(guān)一般只有一個，即有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)?？捎靡?guī)范化的簡稱。

34(5)最忌兩點：一怕流于形式，言之無物，大話套話連篇，應(yīng)付交差了事；二怕內(nèi)容繁雜，剪不斷理還亂，大事小事都想言及，結(jié)果既無中心又無重點。

（五）請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

凡本機關(guān)無權(quán)決定、無力解決，按規(guī)定必須由上級主管部門審核、批準(zhǔn)后才能辦理的事項，都必須向上級請示。

請示由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、成文日期組成。（例文見 P244）請示按內(nèi)容可分為稅政業(yè)務(wù)請示和行政事務(wù)請示兩類。例： 稅政業(yè)務(wù)請示：?關(guān)于減征××塑料包裝有限公 司企業(yè)所得稅的請示? 行政事務(wù)請示：?關(guān)于撤銷××縣地方稅務(wù)局直屬第二征收管理分局的請示?

注意：

（1）不要多頭請示，只能主送有隸屬關(guān)系的一個上級機關(guān)。若需同時送其他機關(guān)（如雙重領(lǐng)導(dǎo)），應(yīng)當(dāng)用抄送形式。主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請示事項。（2）正文必須具備三個部分：請示緣由、請示事項、請示結(jié)語。（3）請示的結(jié)語另起一段空兩格寫。

（4）請示要堅持“一文一事”的原則，切忌“一文數(shù)事”。

（5）請示緣由要充分有力，給上級一定的緊迫感，以引起重視和關(guān)切，促使請示事宜及時解決。

（6）請示事項要明確、具體，以利批復(fù)。（7）語言要簡明扼要，行文語氣要謙恭。（8）請示與報告不能混用。

（六）批復(fù)

適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。下級有請示，上級才會有批復(fù)，因此，批復(fù)是被動行文；批復(fù)的針對性極強，下級機關(guān)請示什么上級機關(guān)就批復(fù)什么，不能答非所問。批復(fù)由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、成文日期組成。１、標(biāo)題。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)題。

２、主送機關(guān)。一般只有一個，即發(fā)出請示的下級機關(guān)。

３、正文。一般由批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項、執(zhí)行要求三部分組成。

４、日期。要求同上。稅政業(yè)務(wù)批復(fù)：?××省國家稅務(wù)局關(guān)于減征××塑料包裝有限公司企業(yè)所有稅的批復(fù)? 行政事務(wù)批復(fù)：?××省地方稅務(wù)局關(guān)于撤銷××縣地方稅務(wù)局直屬第二征收管理分局的批復(fù)?

深圳市國家稅務(wù)局

關(guān)于納稅人銷售出租使用的固定資產(chǎn)征免增值稅問題的批復(fù) 鹽田區(qū)國家稅務(wù)局：

你局?關(guān)于納稅人銷售出租使用的固定資產(chǎn)征免增值稅的請示?（深國稅鹽發(fā)[2003]52號）悉。根據(jù)?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?增值稅問題解答（之一）?的通知?（國稅函發(fā)[1995]288號），對于深圳市興火星實業(yè)有限公司銷售的對外出租的六臺套鉆機、六臺空壓機，可視為銷售自己使用的固定資產(chǎn)，同意免征增值稅。此復(fù)。

深圳市國家稅務(wù)局

二00三年九月十二日

國家稅務(wù)總局關(guān)于在京外國商會征免營業(yè)稅的批復(fù) 國稅函[2005]370號

北京市地方稅務(wù)局：

你局?關(guān)于對在京外國商會是否免予征收營業(yè)稅問題的請示?（京地稅營?2005?48號）收悉，批復(fù)如下：

根據(jù)?財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對社會團體收取的會費收入不征收營業(yè)稅的通知?（財稅?1997?63號）第一條的規(guī)定，對在京外國商會按財政部門或民政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的會費，不征收營業(yè)稅。對其會費以外各種名目的收入，凡屬于營業(yè)稅應(yīng)稅范圍的，一律照章征收營業(yè)稅。此復(fù)。

國家稅務(wù)總局

二○○五年四月十九日 抄送：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局

注意：

（１）要及時作出答復(fù)，以免貽誤工作；

（２）批復(fù)內(nèi)容如涉及其他部門，應(yīng)協(xié)商一致后再行批復(fù)；（３）要明確表明態(tài)度，若不同意，一定要充分說明理由。

（七）函

適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

函是平行文，也可用于向不相隸屬的高級別機關(guān)或低級別機關(guān)行文。主動制發(fā)的函稱為發(fā)函，回復(fù)對方來函的函稱為復(fù)函。

函由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、成文日期組成。

１、標(biāo)題。作為正式公文的函，其標(biāo)題也由三部分組成。２、主送機關(guān)。多數(shù)函主送機關(guān)只有一個。也有排列多個主送機關(guān)的情況。３、正文。一般有緣由、事項、結(jié)語幾部分。

（１）緣由。說明發(fā)函的根據(jù)、目的、原因等。若是復(fù)函，則先引用來函的標(biāo)題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，說明緣由，并用“現(xiàn)函復(fù)如下”等承上啟下的過渡句轉(zhuǎn)入下文。

（２）事項。明確寫出商洽、詢問、答復(fù)和請求批準(zhǔn)的具體內(nèi)容。（３）希望與請求。即表明希望對方給予支持和幫助，或希望對方給予合作，或請求對方提供情況，或請求對方給予批準(zhǔn)等。（４）結(jié)語。另起一行以“特此函詢”、“即請復(fù)函”、“特此函告”、“特此函達(dá)”、“特此函復(fù)”等慣用語結(jié)束。

4、成文日期

例：

主送高級別機關(guān)的函：?××區(qū)國家稅務(wù)局關(guān) 于申請建設(shè)工程規(guī)劃許 37 可證的函?（××區(qū)國家稅務(wù)局寫給市城市規(guī)劃局的）主送相同級別機關(guān)的函：?××市地方稅務(wù)局關(guān)于申請核定?機動車輛納稅手冊?和?臨時稅務(wù)登記證?收費標(biāo)準(zhǔn)的函?（××市地方稅務(wù)局寫給市物價局的）

主送低級別機關(guān)的函：?××省地方稅務(wù)局關(guān)于營業(yè)稅所得稅納稅地點等問題的復(fù)函?（××省地方稅務(wù)局寫給×縣人民檢察院的）注意：

（１）正確使用文種。凡是向不相隸屬的機關(guān)行文，不管級別高低，一律用函。

（２）一事一函，宜短不宜長。

（３）要開門見山，直陳其事，簡潔明快。

（４）語言得體。語氣平和、懇切、有分寸。既要符合本機關(guān)的職權(quán)身份，又要尊重對方、講究禮節(jié)。

（５）不能強人所難，忌用指令性語言。計劃

一、計劃的定義：

計劃是一種科學(xué)的工作方法?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”計劃是稅務(wù)機關(guān)結(jié)合工作實際，根據(jù)上級指示精神，對未來一定時期內(nèi)稅收工作的打算或安排，加以書面化、條理化和具體化的一種文書。

二、計劃的作用

（一）指導(dǎo)作用

（二）優(yōu)化資源配臵的作用

（三）激勵約束作用

（四）組織、檢查和總結(jié)工作的憑據(jù)作用

三、計劃的特點

（一）內(nèi)容的預(yù)見性和指導(dǎo)性

（二）規(guī)定的明確性和可行性

（三）約束性和表達(dá)的說明性

四、計劃的種類：計劃、規(guī)劃、設(shè)想、打算、方案、安排、意見、要點。

五、計劃的結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、正文、落款等組成。

（一）標(biāo)題：單位名稱＋適用時限＋計劃內(nèi)容＋文種

如：?××市地稅局２００２年稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃?（四項式）

?２００１年全縣國稅工作要點?（三項式）

?個人計劃?（二項式）

（二）正文

1、三要素：做什么、怎樣做、何時成

2、內(nèi)涵：

（1）前言：指導(dǎo)思想、現(xiàn)實依據(jù)（2）主體

A目標(biāo)任務(wù)：實事求是、主次輕重分明、具體明確

B措施辦法：采取何種辦法，利用哪些條件，克服那些困難，科學(xué)性和可操作性。

C步驟程序：分幾步走，每一步何時完成，達(dá)到何種程度。步步落實，環(huán)環(huán)緊扣。

（3）結(jié)尾

結(jié)尾是工作計劃正文的收尾部分。多以簡單概括的文字，提出完成計劃的希望、發(fā)出號召、展望前景、明確執(zhí)行要求等；有的文章水到渠成要說明的都已經(jīng)在正文的主體部分寫清楚，這樣也可以不專門寫結(jié)尾，以免畫蛇添足。

注：計劃中的某些具體材料如果在正文中表述不便，可以另外附表、附圖來表示。

（三）落款

在正文右下方要署明單位名稱和制訂計劃的具體時間，如果以文件的形式下發(fā)，還要加蓋公章。

六、計劃的寫作要求

（一）實事求是、有的放矢

（二）措施要具體、明確、操作性強

（三）要適當(dāng)留有余地

（四）要依靠群眾、集思廣益 總結(jié)

一、總結(jié)的定義 總結(jié)是單位（或個人）對過去一定階段所做的工作或開展的活動進行全面、系統(tǒng)的分析、研究和評價，從中找出成績、問題、經(jīng)驗和教訓(xùn)，揭示其規(guī)律性的書面報告材料。

二、總結(jié)的種類

按內(nèi)容分：工作總結(jié)、生產(chǎn)總結(jié)、科研總結(jié)、學(xué)習(xí)總結(jié)； 按性質(zhì)分：綜合性總結(jié)、專題性總結(jié)；

按范圍分：系統(tǒng)總結(jié)、單位總結(jié)、部門總結(jié)、個人總結(jié)； 按時間分：月份總結(jié)、季度總結(jié)、年份總結(jié)；

按形式分：條文式總結(jié)、表格式總結(jié)、條文表格結(jié)合式總結(jié)。注：各類總結(jié)中最常見的是工作總結(jié)和經(jīng)驗總結(jié)。

三、總結(jié)的基本格式

總結(jié)沒有什么固定的格式，寫法亦較為靈活。但也有其基本格式。一般包括：標(biāo)題、正文、落款三部分。

（一）標(biāo)題

總結(jié)的標(biāo)題一般是根據(jù)中心內(nèi)容、目的要求、總結(jié)方向來擬定的。同一事物因總結(jié)的目的、方向不同，標(biāo)題的制作方法也應(yīng)有所不同。因此，標(biāo)題的擬寫要針對內(nèi)容，力求準(zhǔn)確、簡潔、醒目。（１）公文式標(biāo)題

單位名稱+總結(jié)時限+內(nèi)容范圍+文種

?××市國稅局2002年稅收宣傳活動總結(jié)?（四項式）?××區(qū)國稅局關(guān)于稅控收款機推廣工作的總結(jié)?（三項式）?××市人民政府１９９２年工作總結(jié)?（三項式）?２００１年監(jiān)察工作總結(jié)?（三項式）?關(guān)于財政收支情況的總結(jié)?（二項式）

40（２）新聞式標(biāo)題

A單標(biāo)題（文章式標(biāo)題）

這種標(biāo)題與一般文章的標(biāo)題沒有什么區(qū)別，它是對總結(jié)內(nèi)容的高度概括。這類標(biāo)題大多用于經(jīng)驗總結(jié)。

如?改革開放給江蘇經(jīng)濟插上翅膀?

?走活三步棋，選好一把手? B雙標(biāo)題（正副標(biāo)題）

正標(biāo)題用結(jié)論性語言概括總結(jié)的內(nèi)容

副標(biāo)題則標(biāo)出總結(jié)的制作單位、適用時限、內(nèi)容范圍和文種。

?辛勤拼搏結(jié)碩果

——××公司２００１年工作總結(jié)?（分兩行寫）

（2）主體

這是總結(jié)的主要部分，內(nèi)容包括成績和做法、經(jīng)驗和教訓(xùn)、今后打算等方面。這部分篇幅大、內(nèi)容多，要特別注意層次分明、條理清楚。A 主體部分常見的結(jié)構(gòu)形態(tài)有三種

縱式結(jié)構(gòu) 就是按照事物或?qū)嵺`活動的過程安排內(nèi)容。

橫式結(jié)構(gòu) 按事實性質(zhì)和規(guī)律的不同分門別類地依次展 開內(nèi)容，使各層之間呈現(xiàn)相互并列的態(tài)勢。

縱橫交叉式結(jié)構(gòu) 安排內(nèi)容時，既考慮到時間的先后順序，體現(xiàn)事物的發(fā)展過程，又注意到內(nèi)容的邏輯聯(lián)系。

B 主體部分常見的外部形式

主體部分同計劃一樣可以用普通文章分段分節(jié)的樣式來寫 也可以用標(biāo)明序號、分條列項的方法寫

還可以運用小標(biāo)題，一個標(biāo)題寫一方面的經(jīng)驗體會。常用的有:（1）貫通式（2）序數(shù)式

41（3）小標(biāo)題式

C 主體部分另外幾種結(jié)構(gòu)形式

總結(jié)的寫法較為靈活，以下也是正文部分常見的幾種結(jié)構(gòu)形式： １、塊式結(jié)構(gòu)

前言

塊式

過程和做法

主體 經(jīng)驗和體會

存在問題

努力方向

２、縱式結(jié)構(gòu)

前言

基本情況

工作階段一

過程和做法

（1）

經(jīng)驗和體會

主體 工作階段二（同上）

工作階段三（同上）

前言：概述、總評價

概況

（2）

過程和做法

第一方面的工作 經(jīng)驗和體會

問題和方向

主體 第二方面的工作（同上）

第三方面的工作（同上）

（3）結(jié)尾

結(jié)尾是正文的收束，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出今后的方向、任務(wù)和措施，表明決心、展望前景。這段內(nèi)容要與文章前面相照應(yīng)，篇幅不應(yīng)過長。有些總結(jié)在主體部分已將這些內(nèi)容表達(dá)過了，也可不必再寫結(jié)尾。

（三）落款

包括具名和日期，寫在正文的右下方。標(biāo)題中如已有單位名稱，此處即可省略具名；標(biāo)題中沒有單位名稱的，文章落款處一定要寫明。

四、注意事項

1、要堅持實事求是的原則

一切從實際出發(fā)，不要夸大成績、隱瞞缺點也不要過分謙虛。要深刻分析總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)。

2、要注意共性、把握個性

寫作技巧上區(qū)別于文學(xué)作品：不需刻意追求多樣化，但也不能千篇一律、缺乏個性。

五、總結(jié)和計劃的聯(lián)系和區(qū)別 聯(lián)系：

總結(jié)和計劃關(guān)系密切，它們是某一階段工作、生產(chǎn)、科研或?qū)W習(xí)過程的兩端。計劃于前，是“事”前的籌劃安排，總結(jié)在后，是“事”后的清理鑒定。

同時，前一階段計劃之后的總結(jié)，又是擬制下一階段計劃的重要依據(jù)。計劃—實踐—總結(jié)—再計劃—再實踐—再總結(jié)，循環(huán)往復(fù)，它們之間相互制約，相互依賴，相互促進。

區(qū)別：

計劃和總結(jié)有相似之處，但是也有明顯的區(qū)別：

（１）從時間上看，計劃是“事”前行文，總結(jié)是“事”后行文。計劃是為了一定時期的實踐活動事先擬定的安排，總結(jié)則是對某一實踐活動告一段落或全部結(jié)束后的回顧和評價。

（２）從內(nèi)容上看，計劃的內(nèi)容是為完成一定的任務(wù)所規(guī)定的步驟、方法 43 和措施，總結(jié)則是對一定階段的工作或計劃執(zhí)行情況的分析和評價。（３）從回答問題上看，計劃所要回答的問題是“做什么”、“怎么做”、“何時成”，總結(jié)則是要回答“已經(jīng)做了什么”、“怎么做的”和“做得怎么樣”。

（４）從表達(dá)方式上看，計劃主要運用的表達(dá)方式是敘述和說明，總結(jié)則是綜合運用說明和議論（評論、分析）。計劃和總結(jié)都屬于事務(wù)類應(yīng)用文，兩者有密切的聯(lián)系。計劃是總結(jié)的前提和依據(jù)，總結(jié)是計劃的檢驗和結(jié)果，兩者相輔相成，互相促進。

簡報

一、定義：

簡報是反映所在單位或系統(tǒng)完成工作任務(wù)的情況和經(jīng)驗，實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及值得注意的新動向，或某項調(diào)查研究的成果和有價值的統(tǒng)計數(shù)字的內(nèi)容簡要的內(nèi)部資料，起著上情下達(dá)、下情上傳、左右溝通、交流經(jīng)驗的作用。

二、種類：

思想動態(tài)簡報

工作簡報(p130)會議簡報。

三、特點：

新：要反映新情況、新問題、新經(jīng)驗。

快：迅速及時，快編快發(fā)。最忌選材不及時，缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

簡：篇幅短小精悍，語言簡潔明了。

準(zhǔn)：材料要真實確切，問題要切中要害，政策也要把握準(zhǔn)確。

齊：要素齊全，格式規(guī)范。

四、格式：

簡報的版式一般由： 版頭、正文、版尾三要素組成。

版頭由簡報名稱、編號、編發(fā)單位和日期組成。

正文由標(biāo)題、導(dǎo)語、主體和結(jié)尾組成。

版尾：分別注明報（上級機關(guān)）、送（同級或不相隸屬機關(guān)）、發(fā)（下級機關(guān)）的單位及份數(shù)。

簡報例文

政策性和權(quán)威性

公文的權(quán)威性特點主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是公文的內(nèi)容和效力具有法定權(quán)威性。公文代表了各級行政單位的職權(quán)，具有行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，對受文機關(guān)具有不可動搖的行政約束力。二是公文的作者具有法定權(quán)威性。公文的作者是依照法律程序成立的組織機構(gòu)的代表者，具有特定的職權(quán)范圍，所有的公文都具有權(quán)威性。

我國現(xiàn)行公文負(fù)有貫徹黨和國家方針政策，處理行政機關(guān)公務(wù)的重要職能。行政公文的主旨材料離不開黨和政府制定的路線、方針、政策，不論內(nèi)容還是形式，都體現(xiàn)了鮮明的政策性。法規(guī)化和格式化

公文由法定的作者制作與發(fā)布，具有法定的權(quán)威性。凡是公文，就要有法定的作用。公文以機關(guān)、團體、單位的名義或由其代表人的名義制發(fā)，必須在職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)公務(wù)需要，按照法定程序制發(fā)，依次履行擬稿、核稿、登記、簽發(fā)、用印等規(guī)定程序，才能生效。并在公文上載有可作憑證、取信的法定標(biāo)志（如機關(guān)印章、領(lǐng)導(dǎo)人簽署手跡等），以證明法定作者的身份。公文一旦制發(fā)就具有法定的權(quán)威和責(zé)任。

由于社會事務(wù)的紛繁復(fù)雜和千頭萬緒，公文的格式就要求規(guī)范、固定，以方便處理，有效使用。規(guī)范公文體式的目的，在于維護公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性和有效性，并方便公文的撰制與處理。因此，公文用紙的尺寸、書寫的格式、文面的標(biāo)識等，都有固定的次序與位臵，撰文者不能違背這些規(guī)定和要求而隨意標(biāo)新立異，自搞一套。

實用性和時效性

公文的實用性和時效性是緊密相聯(lián)的。公文是各級國家行政機關(guān)根據(jù)實際工作需要制發(fā)的，具有嚴(yán)格的時效性，錯過了某一時期，就起不到推動實際工作的作用。公文解決實際問題、反映現(xiàn)實、指導(dǎo)現(xiàn)實的實用性必然要與時效性相結(jié)合才能完成它的使命。公文的時效性體現(xiàn)在兩個方面：一是辦理公文的急緩程度。針對工作中的具體問題，及時撰寫，及時制發(fā)，從而有利于上傳下達(dá)，及時解決問題。二是公文內(nèi)容的現(xiàn)實意義。準(zhǔn)確性和簡練性

公文的準(zhǔn)確性和簡練性是對于公文的語體特征而言的。它要求語言真實準(zhǔn)確，簡潔明了，平實樸素，嚴(yán)密莊重，表達(dá)多用概述。公文的語體特征與文藝作品的語體特征有明顯的區(qū)別，文藝作品主要涉及人的情感領(lǐng)域，創(chuàng)作過程主張“以情動人”，形象化的語言運用較多，而且還運用夸張、比喻、擬人等表現(xiàn)手法，極盡鋪張描寫之能事，以期在讀者心中留下深刻的印象。公文則不同，它要求簡明扼要地概述主要內(nèi)容，有話則長，無話則短，最忌用文學(xué)筆調(diào)寫公文。公文語言的準(zhǔn)確性和簡練性表現(xiàn)在三個方面：（１）內(nèi)容集中，力戒空話套話；（２）詞語精練，概括力強；（３）開門見山，直敘其事，一目了然。探索發(fā)展階段：

１９５７年１１月國務(wù)院秘書廳發(fā)出?公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）?（７類１２種）。

日臻規(guī)范階段：

１９８１年２月２７日國務(wù)院辦公廳發(fā)布?國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法?（９類１５種）。

１９８７年２月１８日國務(wù)院辦公廳發(fā)布?國家行政機關(guān)公文處理辦法?（１０類１５種）。

１９８９年４月２５日中央辦公廳發(fā)布?中國*各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例（試行）?（１３類１３種）。修訂完善階段

１９９３年１１月２１日國務(wù)院辦公廳修訂并發(fā)布?國家行政機關(guān)公文處理辦法?（１２類１３種）。

１９９６年５月３日中央辦公廳發(fā)布?中國*機關(guān)公文處理條例?（１４類１４種）。

２０００年８月２４日國務(wù)院發(fā)布?國家行政機關(guān)公文處理辦法?（１３類１３種）。初期試行階段：

１９５１年９月，政務(wù)院頒布了?公文處理暫行辦法?（７類１２種）。１９５５年，、１９５６年中央和中央辦公廳又先后頒發(fā)了?中國*中央和省（市）級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例?與?中國*縣級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法?。

1起源 公文，是公務(wù)文書的簡稱。我國現(xiàn)存最早的公文是殷商時代的甲骨文卜辭。西周時期出現(xiàn)了“誓”、“誥”、“盟書”、“譜牒”、“政典”等公文形式。?尚書?是史存最早，較為系統(tǒng)、完整的公文典籍。?尚書?纂集了虞、夏、商、周四個朝代的公文，其體式又分為典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命六種。典，“五帝之書也”，即記錄五帝時重大國事的文書；謨，“議謀也”，即上層管理者的治世謀略記錄；訓(xùn)，“說教也”，即教誨性言辭；誥，“告也”，即告白天下的訓(xùn)誡性文告；誓，“約束也”，是一種誓眾文告；命，“使也”，也就是命令。秦漢時期產(chǎn)生了“制”、“詔”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“議”等。至唐宋后，又出現(xiàn)了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“國書”、“諭”、“疏”、“剳”等公文樣式。明清公文在沿襲唐宋體制的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了“題本”、“奏本”、“照會”、“堂諭”等公文樣式。釋義 編輯本段 現(xiàn)代公文，主要指黨政機關(guān)在實施領(lǐng)導(dǎo)和行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進行領(lǐng)導(dǎo)管理和公務(wù)活動的重要工具。也泛指各級各類機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位制訂、使用的公務(wù)文書。3 分類 編輯本段

公文按性質(zhì)可分為通用公文和專用公文兩大類。通用公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文；按流通來源分為收進公文、外發(fā)公文和內(nèi)部公文；按作者性質(zhì)分為黨內(nèi)公文、行政公文和社會團體公文；按發(fā)文性質(zhì)分為問文和復(fù)文；按內(nèi)容處理要求分為參閱性公文 47 和承辦性公文；按辦理時間要求分為特急公文、緊急公文和常規(guī)公文；按機密程度分為絕密公文、機密公文、秘密公文和普通公文；按特點和作用分為規(guī)范性公文、指揮性公文、報請性公文、知照性公文和記錄性公文。通用公文從文種上劃分，可分為行政公文和事務(wù)公文。根據(jù)2012年7月1日開始實施的?黨政機關(guān)公文處理工作條例?規(guī)定，行政公文種類包括以下15種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要、公報、決議。事務(wù)公文包括：計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、典型材料等。

專用公文指具有專門職能的機關(guān)在專門的領(lǐng)域中形成、使用的書面材料，具有專指內(nèi)容、特定格式。主要包括：財經(jīng)文書（市場調(diào)查報告、經(jīng)濟合同）、司法文書（起訴書、判決書、筆錄）、外交文書（國書、照會、護照、條約）及軍用文書等。4 組成要素

公文一般由秘密等級（絕密、機密、秘密）和保密期限、緊急程度（特急、急件）、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。5 基本功能

規(guī)制令使作用。公文是各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)號施令的手段，是實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的工具。公文在實施領(lǐng)導(dǎo)、實施管理中能夠發(fā)揮規(guī)范控制、令行禁止、組織協(xié)調(diào)的作用。

明事通情作用。各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在實施管理職能、開展公務(wù)活動中，在上下左右之間，需要經(jīng)常溝通情況、交流意見，以求共識共作。公文作為明事通情手段在機關(guān)工作中廣為應(yīng)用。參謀決策作用。各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在決策和決策實施過程中，離不開信息的搜集、處理和運用，離不開調(diào)查研究和征求意見。公文以其法定的渠道和效率滿載各種信息為資治輔政服務(wù)。宣傳輿論作用。各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)中需要有效的宣傳輿論的支持。而公文的貫徹執(zhí)行是宣傳輿論的核心。商洽聯(lián)絡(luò)作用。各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間有許多事情需要商洽、介紹和聯(lián)絡(luò)，以便互相理解、支持和配合，發(fā)揮整體效應(yīng)。此中，公文寫作不可或缺。

存儲憑證作用。公文是各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能活動的真實記錄，是統(tǒng)一思想、處理問題的基本依據(jù)。公文在執(zhí)行的時候是這樣，成為檔案之后仍然是這樣。6主要特征

主題的職能性。公文是實現(xiàn)機關(guān)管理職能的工具和手段。在公文里，鼓勵什么遏制什么，支持什么反對什么，允許怎么辦和不允許怎么辦，或褒或貶，或是或非，或倡或戒，或行或止，十分鮮明。

材料的可靠性。在公文里所采用的事實材料、數(shù)字材料、理論材料以及所依據(jù)的法律法規(guī)、方針政策，必須真實、準(zhǔn)確，來不得半點臆想、虛構(gòu)和捏造。

結(jié)構(gòu)的邏輯性。公文寫作思維方式主要是邏輯思維，通過概念、判斷、推理，通過綜合、比較、論證形成寫作思路，完成寫作任務(wù)，多用說明、敘述、議論的表達(dá)方式，慎用文學(xué)手段。文風(fēng)的平實性。力求準(zhǔn)確、鮮明、生動，力戒說大話、空話、假話、套話，不能言之無物，也不能嘩眾取寵，要實實在在，明明白白。表述的簡明性。結(jié)構(gòu)力求簡約，層次力求簡化，語言力求簡潔，在把事情、想法寫清楚、寫明白、寫透徹的前提下，文字越簡越好。

體式的規(guī)范性。要有強烈的文體、文種意識，要注意公文的書寫格式、語體特點，也要注意公文的附加標(biāo)識。7 寫作要求 編輯本段

符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級機關(guān)的有關(guān)規(guī)定。情況屬實、觀點明確、文字精練、條例清楚、層次分明、標(biāo)點正確。人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確。日期一般要寫具體的年月日。

數(shù)字，除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，一般用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。公文的作用

(一)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用(二)聯(lián)系公務(wù)作用(三)宣傳教育作用(四)憑證依據(jù)作用(五)規(guī)范言行作用

一、公文的定義和分類

（一）定義

公文，是公務(wù)活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運載者，是機關(guān)實施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機關(guān)管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向基層單位安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們每一個機關(guān)事業(yè)單位工作人員息息相關(guān)，可以說，具備較強的公文寫作能力，是每一個機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前，各級各部門都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，重視公文寫作、加強公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

（二）分類

1、按照制文機關(guān)的種類劃分：黨務(wù)機關(guān)公文、行政機關(guān)公文、司法機關(guān)公文、軍事機關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團體公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文（向上級單位行文）、平行公文（向平級單位行文）、下行公文（向下級單位行文）。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等全是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。

6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。

規(guī)范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。（決議、公報）

第三篇：關(guān)于公司宿舍食堂管理補充辦法

廣東友聯(lián)鋼鐵制造有限公司 政文〔2013〕2號

關(guān)于公司宿舍食堂管理補充辦法

為了進一步規(guī)范公司的管理工作，希望公司員工更好的要求和約束自我?，F(xiàn)做如下幾點補充:

一、用餐

1)員工用膳時間：早餐：7：30-7：50，中餐：12：00-13：00，晚餐：17：30-18：00。2)夜班員工晚餐：17：00-17：30 夜宵時間:22:30-23:30 3)員工親屬探親，由行政部核實并視情況批準(zhǔn)后辦理就餐手續(xù)。每年最多不超過七天。如需長住七天以上的,需公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并在行政部備案,按每餐5元/人，向公司財務(wù)部繳納相關(guān)費用。

二、住舍

1)公司只為非本地或在本地?zé)o住房的在職員工提供宿舍。

2)

新員工到行政部辦理好入職手續(xù)后，即可入住宿舍.。

3)

已分配宿舍的員工須每周至少在公司宿舍住宿四天以上（出差除外），否則公司將取消該員工住宿資格。

4)如需外宿，需到行政部辦理相關(guān)外宿手續(xù)，外宿時間未滿三個月，不接受回宿住宿申請。滿期后，本人書面申請，批準(zhǔn)后辦理回住手續(xù)。

5)調(diào)房/床位手續(xù)辦理。本人書面申請，經(jīng)行政部批準(zhǔn)后辦理更新手續(xù)。

6)借宿：員工親屬探親，由行政部核實并視情況批準(zhǔn)后辦理入住手續(xù)。每次借宿不超過一晚，一個月內(nèi)最多不超過三晚。如需長住七天以上的,需公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并在行政部備案,按月租100元/人（含水電費）向公司財務(wù)部繳納相關(guān)費用。

7)未經(jīng)行政部批準(zhǔn)，不得留宿非公司人員。

8)晚 23：00點以后不得有高聲喧嘩、放電視機、打牌等影響他人休息的行為。9)22:30后宿舍執(zhí)行門禁管理，回宿者請自覺關(guān)門，沒鑰匙者請自行聯(lián)系同事開門。10)夜班員工回宿就寢不得有高聲喧嘩，禁止一切娛樂活動以免影響舍友間的和諧相處。11)員工辭職、辭退、解雇，在結(jié)算之前須搬離公司宿舍。

12)員工必須愛護公物，不得損壞公共財產(chǎn)。如有損壞，按公物原價的100%賠償；如屬人為故意損壞，除按公物原價的100%賠償外，另按公物原價的200%追加賠償。13)宿舍負(fù)責(zé)人對宿舍情況要清楚掌握，有異常清況及時通知行政部處理。

三、住宿標(biāo)準(zhǔn)

1)基層管理員工（主管、工程師）2人/間。2)其它一律3人/間。

3)公司本部委派臨時出差員工3人/間。

4)外宿補貼標(biāo)準(zhǔn)。① 普通員工80元/月。

② 基層管理員工（辦公人員、技術(shù)人員、工程師）120元/月。③ 主管以上員工(含主管）240元/月。

④ 夫妻雙方均在公司的雙職工家庭每戶補貼240元/月。（特殊情況另行辦理）

行政部

二0一三年三月十四日

第四篇：勞保用品發(fā)放管理補充辦法

嫩江縣海信熱電有限責(zé)任公司

關(guān)于《勞動保護用品管理補充辦法》的建議

從公司目標(biāo)管理責(zé)任制的實際出發(fā)，提出如下建議：

第一條勞動保護用品計劃管理由企管部負(fù)責(zé)，企管部按月提出勞動保護用品需求計劃，并按時報到供應(yīng)部計劃員。為了不影響安全生產(chǎn)，可以提前一個月提報勞動保護用品計劃。

第二條領(lǐng)取勞保用品主體單位擬定如下：發(fā)電公司、供熱公司、稽查隊、收費廳、安技部、綜合辦公室、企管部、財務(wù)部、供應(yīng)部。

第三條勞保用品審核簽批的責(zé)任主體是企管部，沒有企管部主管的簽批，供應(yīng)部倉庫保管員拒絕發(fā)放勞保用品。

第四條領(lǐng)取勞保用品的業(yè)務(wù)流程如下：①主體單位領(lǐng)料員按時開出勞保用品領(lǐng)料單，經(jīng)單位行政領(lǐng)導(dǎo)簽批。②將單位領(lǐng)導(dǎo)簽批的領(lǐng)料單，報請企管部主管審核簽批。③憑企管部簽批的領(lǐng)料單，到倉庫領(lǐng)取勞動保護用品。④倉庫保管員要認(rèn)真審核勞保用品領(lǐng)料單，確認(rèn)無誤后，即時發(fā)放勞保用品。

第五條勞保用品費用實行專項管理，記入當(dāng)期主體單位費用。

第六條本管理補充辦法擬定從五月份開始執(zhí)行。

建議單位：海信熱電公司/供應(yīng)部

建議時間：20120516

第五篇：公文處理辦法

公文處理辦法

第一章

總

則

第一條

為保證公司公文處理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，結(jié)合公司實際，制定本辦法。

第二條

公司發(fā)公文（包括電報和簽報，下同）是公司在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法進行公務(wù)活動的重要工具。

第三條

公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。

第四條

公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。

第五條

各部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本部門公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第六條

綜合部是公司公文處理的管理和執(zhí)行機構(gòu)，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門的公文處理工作。

第七條

專兼職公文處理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握公文處理辦法，對公文辦理做到應(yīng)知應(yīng)會。

第二章

公文主要種類

第八條

公司公文種類主要包括：

（一）決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級單位不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

（二）通告

適用于公布公司范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

（三）通知

適用于發(fā)布規(guī)章、制度，下達(dá)任務(wù)，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的文件，傳達(dá)要求下級單位辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項等。

（四）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（五）報告

適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

（六）請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（七）批復(fù)

適用于答復(fù)下級單位的請示事項。

（八）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（九）函

適用于不相隸屬單位之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

（十）會議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。

第三章

公文格式

第九條

公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)準(zhǔn)、主送單位、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送單位、印發(fā)單位和印發(fā)日期等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級（絕密、機密、秘密）和保密期限。

（二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。

（三）發(fā)文單位標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦單位排列在前。

（四）發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括單位代字、年份、序號。

（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人姓名。其中，“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。公文

標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章、書籍、報刊名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

（七）主送單位指公文的主要受理單位，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。

（九）印章是公文生效的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

（十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。

（十二）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。

（十三）抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（十四）印發(fā)單位為綜合部，印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)。

（十五）會議紀(jì)要應(yīng)在標(biāo)題之下注明通過日期，通過日期以會議結(jié)束的日期為準(zhǔn)。“抄報”、“分送”、“抄送”標(biāo)注在公文版記中的主題詞之下。

（十六）文字從左至右橫寫、橫排。

第十條

公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則和公文繕印要求，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條

公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn) A4 型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。

第四章

行文規(guī)則

第十二條

根據(jù)公司的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍，公司公文主要有三種行文關(guān)系，即上行文、平行文、下行文。

（一）上行文：向上級主管部門及業(yè)務(wù)司局報送的各類請示、報告、意見等上報文件。

（二）平行文：向同級或不相隸屬機關(guān)、單位呈送的各類文件。

（三）下行文：向各部門下發(fā)的各類文件。

第十三條

用公司名義行文的主要內(nèi)容：

（一）向上級主管部門及業(yè)務(wù)司局請示、報告工作。

（二）與路內(nèi)外有關(guān)單位聯(lián)系工作，商洽問題。

（三）轉(zhuǎn)發(fā)鐵路總公司（原鐵道部）及鐵路局有關(guān)文件，并據(jù)此制訂、提出

具體實施辦法。

（四）部署公司重大工作和采取的重大行政措施。

（五）公司內(nèi)重要的機構(gòu)變動、人員調(diào)整及通報、表彰、獎懲事項。

（六）下達(dá)和調(diào)整各類計劃。

（七）答復(fù)各單位重要的請示事項。

（八）其它需要以公司名義行文的事項。

第十四條

行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?？砂l(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)；對必須印發(fā)的公文應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量與發(fā)文范圍。凡與公文辦理無關(guān)的單位一律不予抄送。

第十五條

公司內(nèi)各單位之間一般不行文，有事當(dāng)面商洽解決。公司各部門向公司領(lǐng)導(dǎo)請示工作并需批復(fù)的重要事項，以“簽報”形式報公司綜合部轉(zhuǎn)呈公司領(lǐng)導(dǎo)，一般只送主管組領(lǐng)導(dǎo)，涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項要會簽；“簽報”不蓋章，由部門負(fù)責(zé)人親筆簽署姓名。

第十六條

重要的下行文，應(yīng)同時抄送直接上級主管單位。

第十七條

以公司名義下發(fā)的公文，凡內(nèi)容涉及其它相關(guān)單位的職權(quán)范圍時，行文前對有關(guān)問題必須協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，公司有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

第十八條

各單位不得越級行文。除直接交辦的事項外，不得向上級領(lǐng)導(dǎo)個人行文。

第十九條

“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；只寫一個主送單位，需要同時送其他單位的，應(yīng)當(dāng)用抄送，但不得同時抄送下級單位；“報告”中不得夾帶請示事項。

第二十條

除直接交辦的事項外，各部門原則上不得以本部門名義向局領(lǐng)導(dǎo)和各處室報送“請示”、“意見”和“報告”。

第五章

發(fā)文辦理

第二十一條

發(fā)文辦理指以本單位名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、登記、復(fù)核、繕印、用印、分發(fā)等程序。

第二十二條

公司發(fā)公文稿應(yīng)使用統(tǒng)一的公司發(fā)文稿紙抄寫，并認(rèn)真填寫首頁的文件撰制欄目，尤其是文件標(biāo)題、主題詞、主送、抄送、撰稿人及聯(lián)系電話

欄目。

第二十三條

草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及其他有關(guān)規(guī)定。符合公司各項規(guī)章制度。如提出新的政策規(guī)定，要切實可行，并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅力求簡短。

（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文單位的職權(quán)和與主送單位的行文關(guān)系確定。

（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

（七）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明其中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修飾色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。

第二十四條

擬制公司發(fā)公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商、會簽，取得一致意見后方可行文；會簽部門應(yīng)迅即辦理，一個部門最長不應(yīng)超過 1 天。如有分歧，主辦部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見時，主辦部門列明各方理據(jù)、提出建設(shè)性意見報公司綜合部轉(zhuǎn)呈公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。

第二十五條

公文稿擬出后，主辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真核閱、修改并在“主辦部門核稿”處簽字后，送交公司綜合部。

第二十六條

公司綜合部在將公文送公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好審核工作。未經(jīng)審核的文稿，不得送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的要求，公文格式是否規(guī)范，附件是否齊全等。涂改勾畫較亂、字跡難以辨認(rèn)的，應(yīng)退擬稿人抄清。審核時對內(nèi)容的重要改動，應(yīng)與主辦單位協(xié)商，或提出意見，退擬稿人修改。

第二十七條

公司上行文由公司總經(jīng)理簽發(fā)，重要的或涉及面廣的，由主管副經(jīng)理會簽。對其他單位的公文一般由主管副經(jīng)理簽發(fā)，涉及重大問題的公文由總經(jīng)理簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)對公文的內(nèi)容進行最后研究和審定，對文稿、格式的每一個方面和細(xì)節(jié)進行必要的斟酌和修改；簽發(fā)時，要在文稿上簽署全名和具體日期（年月日），字跡清楚。

第二十八條

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿，不得擅自改動；如必須改動，應(yīng)報經(jīng)簽發(fā)人同意。

第二十九條

公文正式印制前，擬稿人應(yīng)當(dāng)對清樣進行認(rèn)真校對后送交綜合部進行復(fù)核。校對應(yīng)對清樣與文稿的一致性負(fù)責(zé)。復(fù)核的重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。

第三十條

擬制、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。

第六章

收文辦理

第三十一條

收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十二條

公司建立收文登記制度，由指定人員統(tǒng)一進行登記、分發(fā)。沒有經(jīng)過公司綜合部簽收的公文，應(yīng)到公司綜合部補辦登記手續(xù)。

第三十三條

需要辦理的公文，文書部門應(yīng)及時交公司綜合部負(fù)責(zé)人審閱后，送交主管領(lǐng)導(dǎo)批示，并依據(jù)批示迅速交有關(guān)單位辦理。需兩個以上部門辦理的，應(yīng)明確主辦部門。

第三十四條

收到需辦理的公文后，承辦部門要抓緊辦理，不得延誤推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時限要求辦理；一般公文應(yīng)在 3 個工作日內(nèi)辦結(jié)，最長不應(yīng)超過5 個工作日。當(dāng)超過辦理時限時，主辦部門應(yīng)及時予以說明。對不屬于自己業(yè)務(wù)范圍，或者不適宜由本部門主辦的，應(yīng)迅速退回公司綜合部。

第三十五條

公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，主辦部門應(yīng)主動與之協(xié)商，會簽；如有分歧，主辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)出面組織協(xié)商，經(jīng)協(xié)商如仍不能取得一致意見，主辦部門應(yīng)當(dāng)說明各方面理據(jù)并提出建設(shè)性意見，送公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

或裁定。

第三十六條

公文在辦理過程中傳閱，每發(fā)生一次閱辦者的轉(zhuǎn)移，均要經(jīng)公司綜合部登記，不得在閱辦者之間直接傳遞（即橫傳），以保證公文來龍去脈清楚，辦理或查詢及時方便。

第三十七條

審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

第七章

公文歸檔與管理

第三十八條

公文辦理完畢，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)規(guī)定，及時整理立卷、歸檔。個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第三十九條

歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本單位的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十條

聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位整理、歸檔，其他單位保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第四十一條

公文復(fù)制件作為正式文件使用時，應(yīng)加蓋復(fù)制單位印章，視同正式文件妥善保管。

第四十二條

歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。

第四十三條

沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)進行登記，由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。

第四十四條

單位合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。單位撤銷時，需要歸檔的公文整理后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。

第四十五條

工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第四十六條

密碼電報的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章

附

則

第四十七條

行政法規(guī)、規(guī)章、外事等方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理；公文處理中，涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第四十八條

本辦法由公司綜合部負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條

本辦法自發(fā)布之日起施行。