第一篇：文化體制改革中的法律問題研究

文化體制改革中的法律問題研究

2011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了“中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定”。決定指出：在文化體制改革中要“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會公平正義?！币凹涌煳幕⒎?，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。”

可見，在文化體制改革中過程中，必須明確進(jìn)行與文化體制改革相關(guān)的法律問題研究的意義；必須深入了解文化體制改革中出現(xiàn)的突出的法律問題；必須盡快找到解決文化體制改革中出現(xiàn)的法律問題的解決辦法。本文即從以上這三個(gè)方面進(jìn)行分析，以期對法律工作者文化管理工作者有所啟發(fā)。

一、在文化體制改革中進(jìn)行法律問題研究的意義

1．是依法治國的需要。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。文化體制改革同樣要遵循依法治國的方針。

建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依法治國，建設(shè)法制國家是人民共同的愿望，是社會歷史發(fā)展的必然，是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。1956年“雙百方針”的提出實(shí)施，促進(jìn)了我國的社會主義文化繁榮。文革期間，把一些文化問題當(dāng)作政治問題，背離、拋棄了“雙百方針”，使社會主義文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)受到極大危害。在文藝思想上，一些學(xué)術(shù)問題被冠以資產(chǎn)階級和修正主義文藝思想進(jìn)行批判；大批文化學(xué)者被打成反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威，慘遭迫害。大批代表中國悠久文化的珍貴文物、字畫、藏書等受到毀滅性破壞。所有這一切嚴(yán)重影響了我國文化的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步。究其原因，就是因?yàn)闆]有依法辦事。1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法及其以后的修改、完善才使中國社會主義建設(shè)重新回到法制軌道。文化領(lǐng)域才逐漸走出陰影。

2．現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。文化體制改革涵養(yǎng)面很廣，特別是隨著我們物質(zhì)文化生活的不斷豐富，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，國內(nèi)外形式的不斷變化，在文化領(lǐng)域，新的問題也不斷出現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的出版發(fā)行，圖書影視等之外，互聯(lián)網(wǎng)，3G通信及日益走進(jìn)百姓日常生活中的婚慶、禮儀、KTV娛樂等領(lǐng)域的法律問題日益突出。對這些新出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行研究，能對我國的立法、執(zhí)法提供必要的參考，從而使我國的文化體制改革向著健康，積極的方向發(fā)展。

二、文化體制改革中出現(xiàn)的法律問題

1．無法可依

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1949年中華人民共和國成立至今，國家已經(jīng)制定了有關(guān)文化的法律、行政法規(guī)和文化行政規(guī)章400余件，其中包括《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《自然遺產(chǎn)保護(hù)法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律。此外，各地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自地方的實(shí)際情況，制定了大

量的執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的地方性法規(guī)和規(guī)章?？梢哉f，在調(diào)整人們社會文化關(guān)系和文化事業(yè)管理的一些重要方面，初步做到了“有法可依”、“有章可循”。但是，絕大多數(shù)文化領(lǐng)域還缺少法律規(guī)范，這些缺項(xiàng)主要是由行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件來填補(bǔ)的。這種狀況與民主政治的要求相悖。而且，行政機(jī)關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序簡略，缺乏公開性、民主性，某些帶有部門利益色彩，致使規(guī)章之間存在矛盾和沖突。

比如備受關(guān)注的電影電視方面。現(xiàn)實(shí)的問題是，我國的觀眾不愛看國產(chǎn)的影視，因?yàn)槠漕}材單一，旋律意味過于濃厚，相對于新時(shí)代，新思潮顯得過于保守，難得出現(xiàn)一些震撼人心靈的佳作。電視劇更是內(nèi)容陳舊，歷史題材為主，戲說，穿越、翻拍成風(fēng)，現(xiàn)實(shí)題材基本都是婚戀家庭之類，缺少對火熱的、尖銳的現(xiàn)實(shí)生活的創(chuàng)作。究其原因，就國為是我們電影電視方面沒有規(guī)范的法律。因?yàn)闆]有規(guī)范的法律，所以電視劇無論是投資，創(chuàng)作還是引進(jìn)、發(fā)行、放映，往往因涉及類似現(xiàn)實(shí)生活的某部門，某件事，就會有人對號入座，或說這里“不符合工作程序”，那里“沒開常委會怎么就抓人”，“經(jīng)濟(jì)案件檢察院未經(jīng)有關(guān)主管部門就移交”??導(dǎo)致幾乎是“一個(gè)人”說了算，“一個(gè)部門一封函件”決定作品命運(yùn)。無論是創(chuàng)作隊(duì)伍還是普通群眾都在呼吁加快電影電視立法，讓物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)受到法律的保護(hù)。因?yàn)椤耙粋€(gè)人”說了算，“一個(gè)部門一封函件”決定作品命運(yùn)無法可循的現(xiàn)象，確實(shí)阻礙著作家、藝術(shù)家的創(chuàng)作熱情，影響著我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)、做大。我們高興地看到，國家立法機(jī)關(guān)密切在關(guān)注著此方面的立法。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見稿)》已于2011年12月5日發(fā)布。并相信對電視等方面的立法也會隨之提上工作日程。

又比如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法，2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，但現(xiàn)這個(gè)規(guī)定已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求了。特別是網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面。一些單位和個(gè)從利用權(quán)力和金錢惡意主導(dǎo)輿論，利用第三方軟件發(fā)布不良信息等，現(xiàn)行法律對這些新問題沒有明確的規(guī)定。因此，對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理、使用等方面進(jìn)行法律規(guī)范尤為重要。

另外還有關(guān)于道德層面的見義勇為方面。網(wǎng)上廣為流傳的見義勇為反被誣事例很多，如何保障見義勇為者的合法權(quán)益？事實(shí)上,對于見義勇為的立法問題一直在討論。在上海市人大常委會2012年年度立法計(jì)劃中,《上海市見義勇為保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例(暫定名)》已經(jīng)納入年度立法預(yù)備項(xiàng)目。又因?yàn)樽骷胰后w、科技工作者、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、音樂歌手、從軟件作者、影視制作人等均面臨著因版權(quán)保護(hù)不力所帶來的生存壓力。所以現(xiàn)行的《著作權(quán)法》也必須加以修改。

網(wǎng)吧、電子游戲廳、娛樂場所、商業(yè)演藝、藝術(shù)品經(jīng)營、個(gè)人出版印刷等方面，目前都是以行政管理辦法的方式進(jìn)行規(guī)范，這些方面的立法同樣對規(guī)范與繁榮社會主義文化有重要意義。

總之，我國現(xiàn)有文化立法層次較低，盲點(diǎn)較多，疏漏較大，而且結(jié)構(gòu)不完善，缺乏嚴(yán)密性，文化立法滯后于實(shí)踐。與社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的立法相比，我國文化立法總體比較遲緩。因此，只有加快文化方面的立法才能適應(yīng)新形勢的要求。

2.執(zhí)法不暢

目前，文化領(lǐng)域的決策執(zhí)法和監(jiān)督體制沒有完全理順，重管理輕保障問題突出，加之現(xiàn)有文化市場管理與執(zhí)法涉及多個(gè)政府部門，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，人為造成部門分割和行政壁壘，難以實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法分離。文化政策法律法規(guī)“政出多門”，給實(shí)際操作造成困難。

造成文化執(zhí)法不暢的原因有以下一些：

一是文化執(zhí)法小隊(duì)伍不足。文化市場涵蓋面非常廣，包括音像、影視、演藝、出版、圖書、游戲、動(dòng)漫、網(wǎng)吧、會展、文物和藝術(shù)品交易、文化創(chuàng)意等十幾個(gè)類別，關(guān)系到人民生活和社會發(fā)展的方方面面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，至2009年底全國經(jīng)營性文化單位達(dá)到29.2萬家，從業(yè)人員1532萬人，文化產(chǎn)業(yè)增加值8400多億元，占GDP總量的2.5%左右。此外還有為數(shù)不少的未納入法人登記的文化經(jīng)營個(gè)體戶和外來流動(dòng)經(jīng)營戶。而文化市場管理執(zhí)法隊(duì)伍卻小得可憐。面對數(shù)量龐大，人數(shù)眾多，分布廣泛的文化市場，文化市場執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，日常管理很難步入正軌。

二是文化執(zhí)法軟手段過軟。這些年國家為規(guī)范文化市場經(jīng)營行為陸續(xù)出臺了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》等十幾部法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，對違法違規(guī)經(jīng)營行為都制訂了明確硬性的處罰辦法，但在具體操作實(shí)施中卻沒有過硬的手段。許多經(jīng)營業(yè)主都不大把文化市場執(zhí)法人員放在眼里，認(rèn)為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是動(dòng)動(dòng)嘴皮子，耍耍筆頭子，罰點(diǎn)小票子，沒有什么了不起！網(wǎng)上調(diào)侃幾個(gè)部門執(zhí)法手段不同之處是： “公安靠手銬、稅務(wù)靠發(fā)票、工商靠執(zhí)照、文化靠說教”。這反映了文化市場執(zhí)法的無力與無奈。

三是文化執(zhí)法部門多頭。每一文化產(chǎn)業(yè)門類都有其適用的管理法規(guī)，但對經(jīng)營違規(guī)的同一件事實(shí)，因部門管理多頭而都可以處罰。如網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，文化市場執(zhí)法人員可以依據(jù)法規(guī)處罰，而公安部門也可按照違反身份證驗(yàn)證管理的規(guī)定予以處罰，工商部門還可以按照超對象經(jīng)營予以處罰。同樣，對同一安全通道不暢的問題，公安、消防、文化執(zhí)法人員都可以按各自職責(zé)予以處罰。而且處罰的輕重程度都可以不一樣，致使亂象叢生。遇難題則互相推倭，如文化市場無證經(jīng)營的問題，工商、公安說文化市場管理執(zhí)法以文化部門為主，文化部門則說文化部門只管理有證經(jīng)營單位，取締無證經(jīng)營是工商、公安部門的事等等。

四是部分相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)跟不上時(shí)代?，F(xiàn)今社會，文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。但新技術(shù)也是一柄雙刃劍，它也可以用于違規(guī)違法經(jīng)營。激光照排、膠印技術(shù)的應(yīng)用，使出版物的生產(chǎn)周期更短、效率更高、成本更低，也使盜印、非法出版更為容易；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展催生了許多新的經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營業(yè)態(tài)，也使有害信息傳播更快、更廣、影響更大；自動(dòng)化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，甚至家用電腦都可以復(fù)制光盤、軟件，一條非法光盤生產(chǎn)線每天的產(chǎn)量數(shù)以萬計(jì)，對正版市場的沖擊巨大。而這一切又因部分相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)跟不上時(shí)代，甚至社會責(zé)任感缺失，唯利是圖而變得更為嚴(yán)重。

三、對策與建議

1.加快文化立法。

近年來文化立法有不小的進(jìn)展，但缺乏對于文化產(chǎn)業(yè)的整體立法。為了促進(jìn)文化立法能夠快速而有效，可以由文化主管部門牽頭，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知名人士，尤其是人大代表、政協(xié)委員等民意代表組織，法律界人士參與，先期以課題的形式對相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)的立法工作進(jìn)行研究、探索，列出難點(diǎn)，提出業(yè)內(nèi)的意見和建議，最后提交給相關(guān)立法機(jī)構(gòu)參考，以推動(dòng)文化立法的高效、準(zhǔn)確。云南省頒布的我國第一部專門保護(hù)傳統(tǒng)文化的地方性法規(guī)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)

條例》、浙江省景寧畬族自治縣制訂的《景寧畬族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》，可以預(yù)見的是，地方文化立法所取得的重要進(jìn)展和有益經(jīng)驗(yàn)對化解文化立法難點(diǎn)將有所裨益。

不容忽視的是，文化立法涉及到很多精神層面的東西，是一個(gè)不斷積淀的過程，不可能一蹴而就。因此，應(yīng)對人民群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)生活急需規(guī)范的，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法圖書館法文化事業(yè)促進(jìn)法等，可以先出臺，其他社會普遍關(guān)注的文化管理方面的立法，可先作調(diào)研，適時(shí)出臺。

2.進(jìn)行文化市場綜合執(zhí)法改革。

一是文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

二是確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍。為確保文化市場管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，形成一個(gè)整體并用法律予以確認(rèn)。

三是制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議明確提出，要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平?！鄙钊胙芯吭谖幕w制改革中的法律問題，為文化體制改革提供法律保障，充公發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性，從而推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第二篇：新疆文化體制改革案例研究

新疆藝術(shù)劇院體制改革探索與實(shí)踐

[內(nèi)容摘要] 深化文化體制改革，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮既要全面推動(dòng)公益性文化事業(yè)的發(fā)展，也要不斷推動(dòng)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府把握形勢，立足新疆文化發(fā)展的現(xiàn)狀，順應(yīng)文化體制改革的發(fā)展步伐，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向、維護(hù)文化安全與注重文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極主動(dòng)地開展了文化體制改革的探索與實(shí)踐。新疆藝術(shù)劇院乘著國家、自治區(qū)文化大發(fā)展大繁榮的春風(fēng)，積極進(jìn)行體制改革的探索，逐步成為新疆國有文藝演出院團(tuán)文化體制改革的領(lǐng)頭羊。

關(guān)鍵詞：文化體制改革 文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè) 藝術(shù)劇院 探索與實(shí)踐

近年來，文化體制改革一直是文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，不僅是推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略需要，也是保障人民文化利益的需要。文化體制改革，是指人們在文化行業(yè)和文化領(lǐng)域按照某種價(jià)值觀有計(jì)劃地改變與原有技術(shù)環(huán)境相配備的舊的制度安排，建立與現(xiàn)有技術(shù)環(huán)境相配備的新的制度體系，通過建立新的行為規(guī)則確立起新的利益關(guān)系、新的激勵(lì)方式和新的組合方式。

在整個(gè)文化體制改革中，國有文藝演出院團(tuán)改革則被認(rèn)為是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。2009年7月，中宣部、文化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的國有文藝演出院團(tuán)改革的指導(dǎo)思想，明確了改革的方向和舉措，確立了改革的目標(biāo)。2011年，中宣部、文化部又下發(fā)了《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》。同年，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的

決定》，強(qiáng)調(diào)中華文化對于中華民族發(fā)展壯大的重要意義，深入總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析中國特色社會主義文化建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)，全面部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項(xiàng)工作。

一、從全國文化體制改革的理論和實(shí)踐中尋找新疆文化體制改革的契合點(diǎn)

（一）我國文化體制改革之路

十一屆三中全會以來，在過去30多年里，我國文化體制改革經(jīng)歷了從醞釀準(zhǔn)備、穩(wěn)步推進(jìn)到快速發(fā)展的幾個(gè)時(shí)期，宏觀來看，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1978年—1992年），第二階段（1992年—2002年），第三階段（2002年至今）。第一階段明確提出文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，第二階段對文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高。第三階段對文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確。

（二）國有文藝演出院團(tuán)改革之路

在整個(gè)文化體制改革中，國有文藝演出院團(tuán)改革被認(rèn)為是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。國有文藝院團(tuán)的體制改革大致也經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：2003年6月，中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會議，全國國有文藝院團(tuán)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)；2009年7月，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，明確“路線圖”和“時(shí)間表”，改革逐步向縱深拓展；2011年5月，中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改

革的通知》，要求各地在2012年上半年之前完成國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)新階段。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國有文藝院團(tuán)中，已有2061家完成改革任務(wù)，完成率超過98%。在已完成改革任務(wù)的院團(tuán)中，轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)1249家，占比61%；撤銷院團(tuán)435家，占比21%；劃轉(zhuǎn)院團(tuán)377家，占比18%。雜技、話劇、歌舞類院團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制。這樣的改革成績?yōu)槲覈鴩形乃囋簣F(tuán)的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新疆地處我國西北，占全國陸地面積約六分之一，居住著47個(gè)民族，民族風(fēng)情濃郁，擁有豐富的民族文化資源，素有“歌舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，文化市場前景廣闊。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府把握形勢，立足新疆文化發(fā)展的現(xiàn)狀，順應(yīng)文化體制改革的發(fā)展步伐，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向、維護(hù)文化安全與注重文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極主動(dòng)地開展了文化體制改革的探索與實(shí)踐?！兑庖姟废掳l(fā)的次月，新疆就根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索性地提出了符合新疆少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的文藝院團(tuán)體制改革思路，整合各方資源，成立了新疆藝術(shù)劇院。

二、新疆藝術(shù)劇院的成立

2009年8月30日，根據(jù)《意見》，新疆自治區(qū)黨委、政府從新疆的實(shí)際出發(fā)，將新疆歌舞團(tuán)、新疆歌劇院、新疆話劇團(tuán)、新疆民樂團(tuán)、新疆管弦樂團(tuán)、新疆人民劇場等長期以來為自治區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)等做出突出貢獻(xiàn)的六家單位整合為新的新疆藝術(shù)劇院，全力打造新疆文化藝術(shù)表演團(tuán)體的航空母艦。

新疆藝術(shù)劇院目前屬于自治區(qū)文化廳管理的差額撥款事業(yè)單位（副廳級），由維吾爾族、漢、哈薩克、回等13個(gè)民族組成多民族職工隊(duì)伍，編制總額500人。主要職責(zé)是創(chuàng)作、演出新疆少數(shù)民族音樂歌舞?。ü?jié)）目、漢語話劇、少數(shù)民族題材話劇、新歌?。ü?jié)）目，開發(fā)、推廣舞臺藝術(shù)產(chǎn)品、繼承和發(fā)展各民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，促進(jìn)自治區(qū)文化藝術(shù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新疆藝術(shù)劇院集辦公、排練、錄音、演出于一體，占地172畝，綠化面積150畝，建筑面積34000平方米，有合成演出劇場、多功能學(xué)術(shù)交流廳、高空雜技排練廳、舞蹈（聲樂、器樂）排練廳、聲（器）樂演員練身房、琴房、作品觀摩賞析教室、舞臺舞美庫房以及制作間等設(shè)施。

劇院內(nèi)設(shè)“六部”，下設(shè)“一場五團(tuán)”?！傲俊笔蔷C合部、藝術(shù)創(chuàng)作研究部、演出推廣營銷部、舞臺美術(shù)部、影視制作部、物業(yè)管理部。“一場五團(tuán)”是新疆藝術(shù)劇院人民劇場、新疆藝術(shù)劇院歌舞團(tuán)、新疆藝術(shù)劇院歌劇團(tuán)、新疆藝術(shù)劇院話劇團(tuán)、新疆藝術(shù)劇院管弦樂團(tuán)（新疆愛樂樂團(tuán)）、新疆藝術(shù)劇院民族樂團(tuán)（新疆民樂團(tuán)）。

新疆藝術(shù)劇院的成立對于深化新疆國有文藝演出院團(tuán)的改制具有重要的示范作用。它改變了以往單一劇團(tuán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求大力推進(jìn)演藝資源的重組，提高演藝事業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量和水平，最大限度地發(fā)揮各個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體優(yōu)勢資源，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在演藝資源配置中的基礎(chǔ)性作

用。雖然新疆藝術(shù)劇院依然是事業(yè)單位，沒有完成改企，但是按照新疆的實(shí)際情況，它的成立本身就已經(jīng)是一次飛躍，這一結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措不僅讓新疆演出院團(tuán)的資源得到整合發(fā)展，更是為以后的深化改革和轉(zhuǎn)企做了良好的鋪墊。

三、新疆藝術(shù)劇院體制改革探索與實(shí)踐的成就

近年來，新疆舞臺藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)駛上了快車道。新疆藝術(shù)劇院堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，貼近新疆政治需要、社會需要、經(jīng)濟(jì)需要，緊緊圍繞新疆大局，依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，依托市場，不斷推出優(yōu)秀劇目，不僅提升了新疆舞臺藝術(shù)創(chuàng)作的整體水平，豐富了各族群眾的精神文化生活，而且在高質(zhì)量完成政治性演出、公益性演出的同時(shí)在市場運(yùn)作上也進(jìn)行了有益的嘗試和探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了自身影響力。

（一）演出市場進(jìn)一步拓展，演出收益有所改觀

在立足現(xiàn)有資源、想法設(shè)法開拓市場的同時(shí)，新疆藝術(shù)劇院院抓住文化部對口援疆會議的契機(jī)，積極與文化部演出司、保利、中演集團(tuán)和有關(guān)省市對接，相互依托走市場。2010至2012年，劇院歌舞團(tuán)組團(tuán)赴內(nèi)蒙古、北京、深圳、廣州、湖北、浙江、安徽、山東、河南等地進(jìn)行60多場演出；歌劇團(tuán)籌備維語小品晚會，赴南北疆8地州、22縣市進(jìn)行了40多場演出；民族樂團(tuán)組織了赴南疆地區(qū)巡演，完成了赴阿勒泰、伊犁等地的20多場演出；人民劇場平均每年放映場次23907場，觀眾人次602510人，票房年收入突破1300萬元；管弦樂團(tuán)舉辦了多場主題音樂會，如“愛之樂”室內(nèi)音樂會，“柏林之聲”

交響音樂會，“五大節(jié)日”音樂會（元旦、端午、中秋、國慶、新年），上座率高達(dá)95%，票房收入十分可觀。藝術(shù)劇院按照“一團(tuán)一品”的原則不斷提升綜合實(shí)力，在兼顧公益性的同時(shí)不斷適應(yīng)文化市場的需求，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（二）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革邁出關(guān)鍵步伐

劇院整合后人、財(cái)、物都便于管理，利于調(diào)配。在財(cái)務(wù)管理上采取歌舞團(tuán)、管弦樂團(tuán)、民族樂團(tuán)院集中管理分立帳戶，話劇團(tuán)和人民劇場自主管理定期查帳的辦法，這樣統(tǒng)分結(jié)合，既便于統(tǒng)一管理，集中利用全院資金拓展市場，發(fā)展業(yè)務(wù)，又給各單位留有了自主運(yùn)用資金的余地，使財(cái)務(wù)管理制度得以很好的落實(shí)。在人才管理上，劇院成立了藝術(shù)創(chuàng)作研究部、舞臺美術(shù)部和演出推廣部等業(yè)務(wù)部門，使藝術(shù)創(chuàng)作和編導(dǎo)人才、舞臺美術(shù)設(shè)計(jì)制作人才、演出市場營銷人才相對集中，便于互相學(xué)習(xí)、密切配合，發(fā)揮了資源整合的力量，提高了創(chuàng)作演出的質(zhì)量，增強(qiáng)了市場營銷的力量。在后勤管理上，既有統(tǒng)一管理，又有自主管理，從而保障了重點(diǎn)劇目的排練演出，提高了小型劇目協(xié)調(diào)保障的靈活性和可靠性。

（三）改變招聘機(jī)制，業(yè)務(wù)能力至上

2013年，藝術(shù)劇院部分團(tuán)體在招聘上打破了等編制，等職位空缺的慣例，開始實(shí)行部分聘任制，如藝術(shù)劇院管弦樂團(tuán)，不再論資排輩，不管年齡，學(xué)歷和背景，只要演奏人員的業(yè)務(wù)能力和表演能力強(qiáng)，管弦樂團(tuán)都是給其機(jī)會留在樂團(tuán)學(xué)習(xí)和工作。只要業(yè)務(wù)能力突出就有機(jī)會坐在更前面演奏，坐席的順序不再是不可變的，技藝落后就要“讓

位”、“退后”，大大減少了樂隊(duì)成員的惰性，調(diào)動(dòng)了整個(gè)樂團(tuán)的積極性。

此外，新疆藝術(shù)劇院劇院已經(jīng)建成的培訓(xùn)部和招待所已經(jīng)外包出去，將現(xiàn)有的資源得到了很好的利用，增加了盈利渠道。

四、新疆藝術(shù)劇院體制改革中存在的問題和對策

（一）存在的問題

新疆藝術(shù)劇院自成立以來取得的成績是有目共睹的，但是和內(nèi)地已經(jīng)成功轉(zhuǎn)企的國有文藝演出院團(tuán)相比還是有一定差距的。劇院各部門的潛力和作用尚未完全發(fā)揮出來，比如演出市場經(jīng)營部目前還是劇院相對弱小的部門，而它的職責(zé)意義卻是重大的，如何壯大該部門，調(diào)動(dòng)積極性，挖掘潛力，充分發(fā)揮該部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、宣傳策劃、市場營銷、加強(qiáng)對國外輸出經(jīng)營性演出產(chǎn)品的作用是劇院要認(rèn)真思考的問題。同時(shí)，“一場六團(tuán)”之間的聯(lián)系和配合也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，如何將“集中力量辦大事”的效果更好地體現(xiàn)出來也是關(guān)鍵問題。

雖然新疆藝術(shù)劇院已經(jīng)是新疆文藝演出院團(tuán)的領(lǐng)頭羊，但是相比內(nèi)地發(fā)達(dá)城市而言，人才總量相對不足，人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，集行政管理、專業(yè)技術(shù)、市場營銷等知識和能力于一身的復(fù)合型人才極其匱乏。同時(shí)，劇院文化培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會也相對較少，很多高端文化藝術(shù)人才不愿意留下來，選擇了工作環(huán)境相對更好的其他城市,文化藝術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

新疆藝術(shù)劇院雖然有了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，但是想要?jiǎng)?chuàng)作更多的文藝精品，還是需要更多的資金支持，如何拓展融資渠道成為擺在劇院

面前的一個(gè)重要問題。

此外，尚未開發(fā)的閑置土地如何盡快合理使用，爭取為劇院帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)作資金也是一個(gè)重要的問題。

（二）幾點(diǎn)對策

新疆藝術(shù)劇院作為新疆文化體制改革的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定改革的信念，繼續(xù)創(chuàng)新和完善管理體制機(jī)制、加大文化人才隊(duì)伍建設(shè)、加快開發(fā)旅游演藝市場、創(chuàng)作更多優(yōu)秀的經(jīng)營性文化產(chǎn)品等。同時(shí)也要提高文化服務(wù)意識，更好的與市場接軌，提高文化競爭力，參與國內(nèi)國際的競爭。

大力推行聘任制、年薪制，對貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”和“長期服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”，不斷增強(qiáng)藝術(shù)劇院的凝聚力和向心力。通過改革創(chuàng)新，讓藝術(shù)劇院的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷提升，舞臺藝術(shù)產(chǎn)品品種和數(shù)量不斷豐富，演出場次和質(zhì)量不斷提高，從而使新疆優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和高雅藝術(shù)進(jìn)一步弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

新疆藝術(shù)劇院要繼續(xù)創(chuàng)新和完善管理方法，尋找一個(gè)更適合自身實(shí)際運(yùn)作的管理體制機(jī)制。作為差額事業(yè)單位，為了更好的完成事業(yè)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)任務(wù)，可以嘗試采取“留住核心、其他外包”的理念?？梢詫?chuàng)作、編排、表演等核心業(yè)務(wù)保留，將宣傳、包裝、廣告、物業(yè)的等外包，這樣既能解決編制少的問題又可以減輕內(nèi)部人員的工作壓力，專心創(chuàng)作大眾喜聞樂見又有市場收益的精品節(jié)目。

新疆藝術(shù)劇院作為國有文藝院團(tuán)，肩負(fù)著文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)

業(yè)探索的雙重任務(wù)，一方面配合自治區(qū)政府做好公益性演出，滿足人民群眾的精神文化需求，提高人們的思想道德和文化素質(zhì)，另一方面積極開拓文化市場，積極發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行商業(yè)性演出，努力生產(chǎn)和經(jīng)營優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和提供良好的文化服務(wù)。劇院要將社會效益放在首位，但是同時(shí)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

加快推進(jìn)新疆藝術(shù)劇院文化體制改革，不斷提高藝術(shù)劇院文化生產(chǎn)力，必須以加強(qiáng)藝術(shù)劇院人才隊(duì)伍建設(shè)為前提和基礎(chǔ)。眾所周知，人是生產(chǎn)力中最核心最本質(zhì)的要素，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，沒有人才支撐是不可能實(shí)現(xiàn)的。離開文化人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)新疆藝術(shù)劇院體制改革將成為無本之木，實(shí)現(xiàn)新疆文化繁榮發(fā)展也會成為空談。新疆藝術(shù)劇院要建立健全文化人才培訓(xùn)機(jī)制，制定實(shí)施各類人才培訓(xùn)計(jì)劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)的平臺。同時(shí)，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造有利制度環(huán)境。

積極開發(fā)旅游演藝市場。首先可以以旅游地山水實(shí)景為依托打造實(shí)景演藝產(chǎn)品。新疆地貌資源豐富，既有高山綠水又有沙漠戈壁，天山天池、喀納斯、伊犁草原等等都能成為演藝產(chǎn)品所依托的實(shí)景。新疆藝術(shù)劇院除了開發(fā)室內(nèi)演藝精品外，還可以效仿廣西桂林實(shí)景山水歌舞劇《印象·劉三姐》和北京紫禁城太廟實(shí)景歌劇《圖蘭朵》，與旅游、園林等相關(guān)單位合作，開發(fā)實(shí)景演藝產(chǎn)品。其次，新疆藝術(shù)劇院可以與旅游局或?qū)嵙^雄厚的旅游集團(tuán)等合作，讓游客來新疆游山

玩水的同時(shí)，也能走進(jìn)新疆藝術(shù)劇院人民劇場看場劇院自己創(chuàng)作的話劇《大巴扎》，或者看場音樂雜技《你好，阿凡提》，不僅可以給劇院帶來經(jīng)濟(jì)效益，也能起到很好的社會效益。再次是優(yōu)勢互補(bǔ)、共同打造復(fù)合型旅游演藝項(xiàng)目。新疆藝術(shù)劇院可以與其他單位合作成立項(xiàng)目小組，優(yōu)勢互補(bǔ)、共同打造復(fù)合型演藝項(xiàng)目。

新疆藝術(shù)劇院在推動(dòng)新疆公益性文化事業(yè)發(fā)展上成績顯著，但是在推動(dòng)新疆經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還處在探索階段，經(jīng)營性文化產(chǎn)品的比重還十分小。然而，優(yōu)秀的文化產(chǎn)品不僅需要群眾評價(jià)、專家評價(jià)，更需要接受市場的檢驗(yàn)。優(yōu)秀文化產(chǎn)品可以激活劇院各類文化資源和人才，增強(qiáng)劇院的文化創(chuàng)新能力，極大豐富文化供給，滿足人民的多樣性文化需求。

另外，增強(qiáng)文化產(chǎn)品營銷策劃意識、吸納民間資金、加大對外輸出文化產(chǎn)品也是新疆藝術(shù)劇院要深入解決的重要方面。

作為新疆演藝院團(tuán)改革的先行者，新疆藝術(shù)劇院體制改革的探索與實(shí)踐的勇氣值得我們肯定，其探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)也值得我們交流和分享。相信在黨中央的關(guān)懷下，新疆的文化體制改革必然會有新的突破與進(jìn)展，新疆的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)必然能迎來新的春天，新疆藝術(shù)劇院必然能有更廣闊的發(fā)展空間！

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

① 雙管編制：交響樂隊(duì)以木管樂器作為判定編制的標(biāo)志。如果常用的每一種木管樂器都用上兩件，即構(gòu)成“雙管”編制的樂隊(duì)；如果用上三件，即構(gòu)成“三管”編制的樂隊(duì)；如果用上四件，即構(gòu)成“四管”編制的樂隊(duì)。為了使各組樂器之間數(shù)量的比例合理，隨著木管樂器的增減，弦樂器及其它樂器的數(shù)量也要隨之變化，以保持聲部音響的平衡。雙管編制具體為：兩把長笛、兩把雙簧管、兩把單簧管、兩把大管、四把圓號、兩把小號、三把長號、一把大號、第一小提琴14把、第二小提琴12把、中提琴10把、大提琴8把、倍大提琴6把。

Exploration and Practice of Xinjiang Art Theater System Reform Abstract: deepen cultural restructuring, promote development and prosperity of socialist culture is necessary to promote the development of public cultural undertakings, must continue to promote the development of cultural industries operating.Xinjiang Uygur Autonomous Region party committee and government to grasp the situation, based on the status of the Xinjiang cultural development, adapt to the pace of development of the reform of the cultural system, to give correct guidance to the maintenance of cultural safety with a focus on the cultural construction combine, actively carry out the reform of the cultural system exploration practice.Xinjiang Art Theater riding on the national, the regional cultural development and prosperity of the spring, actively System Reform in gradually become the leader of the reform of the cultural system of state-owned art performance troupes in Xinjiang.Key words: Cultural undertakings and cultural industries The reform of the cultural system Art theatre Exploration and practice

第三篇：電子商務(wù)中買賣合同相關(guān)法律問題研究

電子商務(wù)中買賣合同相關(guān)法律問題研究

一、電子商務(wù)及電子商務(wù)合同的發(fā)展現(xiàn)狀

電子商務(wù)的內(nèi)涵十分廣泛，凡以電子形式在信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的商品交易活動(dòng)和服務(wù)都?xì)w結(jié)為電子商務(wù)。隨著網(wǎng)上商店，網(wǎng)上銀行，網(wǎng)上拍賣店，網(wǎng)上房地產(chǎn)交易所，網(wǎng)上書店，網(wǎng)上學(xué)校等的出現(xiàn)，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。相對于較早的電子商務(wù)方式來說，現(xiàn)在的電子商務(wù)一般是指通過國際互聯(lián)網(wǎng)而進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)，因此如今的電子商務(wù)也就有了與國際互聯(lián)網(wǎng)類似的優(yōu)點(diǎn)。

電子商務(wù)作為一種全新的商務(wù)方式，在短短時(shí)間內(nèi)，在一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展極

為迅速，成為人們十分關(guān)注的熱點(diǎn)。電子商務(wù)是一個(gè)有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>

由此可知電子商務(wù)正在以驚人的速度發(fā)展，它的發(fā)展必將給現(xiàn)在的國際貿(mào)易

產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其中首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)是貿(mào)易雙方所簽訂的合同，因?yàn)槿魏我还P國際貿(mào)易業(yè)務(wù)都是經(jīng)過雙方的合意達(dá)成的，無論這種合意是書面的還是口頭的。但是隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)，這種情況發(fā)生了改變。通過網(wǎng)絡(luò)簽訂的合同存在許多令人困惑的問題，如合同的形式，合同的簽名，合同的效力等問題，這些問題與原有的解決方案是有不同的，而法律的規(guī)定有時(shí)并不能完全跟上技術(shù)的發(fā)展腳步。由此而帶來的則是網(wǎng)絡(luò)合同的相對混亂局面。因此，我們現(xiàn)在所要做的最迫切的就是關(guān)于電子商務(wù)合同的法律解決。

聯(lián)合國國際貿(mào)易法律委員會一直是電子商務(wù)領(lǐng)域立法的重要機(jī)構(gòu)。1996年12月，由貿(mào)法會制定的《電子商務(wù)示范法》在聯(lián)合國大會上以51/162號決議通過。該法是世界上第一部關(guān)于電子商務(wù)合同的法律，雖然《電子商務(wù)示范法》僅僅是“示范法”，它既不是國際條約，也不是國際慣例，不具有任何的強(qiáng)制性，但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，《電子商務(wù)示范法》有可能逐步演變成一個(gè)具有某種強(qiáng)制性的國際條約或國際慣例。繼提出《電子商務(wù)示范法》之后，貿(mào)法會的電子商務(wù)工作組又提出了《電子簽名示范法》的草案。該草案確立了電子簽名的法律框架，對世界各國均有指導(dǎo)意義。

我國目前尚無專門的電子商務(wù)立法，雖然多個(gè)法律文件中都有與電子商務(wù)合同有關(guān)的零星內(nèi)容，但是一些重要的法律規(guī)范仍是空白。與全球性的電子商務(wù)一樣，有關(guān)電子商務(wù)合同的立法也在向全球性的方向發(fā)展。如果我國不盡快研究和制定有關(guān)電子商務(wù)合同的立法，那么將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的國際秩序建立過程中處于劣勢，也將不得不接受別國制定好的規(guī)則。因此，加強(qiáng)電子商務(wù)合同的法律研究在我國具有突出的緊迫性。

二、電子商務(wù)合同立法的若干重要問題

1、電子商務(wù)合同的法律特點(diǎn)

我國《合同法》第2條規(guī)定：“合同是平等主體的公民，法人，其他組織之間設(shè)立，變更，終止債權(quán)債務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”合同是反映了雙方意思表示一致的法律行為。傳統(tǒng)的合同形式主要有口頭形式和書面形式兩種?？陬^形式是指當(dāng)事人采用口頭或電話等直接表達(dá)的方式達(dá)成的協(xié)議。書面形式是指當(dāng)事人采用非直接表達(dá)方式即文字方式來表達(dá)協(xié)議的內(nèi)容。電子商務(wù)合同是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用而產(chǎn)生的一種全新的合同形式，雖然其意義和作用本身并沒有超出傳統(tǒng)民事合同的范圍，但與傳統(tǒng)的書面合同和口頭合同在法律上有許多明顯的區(qū)別，具有許多新的特點(diǎn)

2、電子商務(wù)合同的形式

電子商務(wù)合同形式的變化，對于世界各國 都帶來了一系列的新問題。作為一種新的貿(mào)易形式，電子商務(wù)與現(xiàn)行合同法發(fā)生矛盾是法律滯后性的表現(xiàn)。對于法律來說，當(dāng)其滯后性充分暴露后，就必須及時(shí)進(jìn)行修改，以適應(yīng)新事物的需要。

3．電子商務(wù)合同的簽名問題

聯(lián)合國貿(mào)法會制訂的《電子簽名示范法》第2條對電子簽名下了一定義，所謂電子簽名是指“以電子形式表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)在一段數(shù)據(jù)信息之中或附著于一段數(shù)據(jù)信息有邏輯上的聯(lián)系，該數(shù)據(jù)可以用來確定簽名人與數(shù)據(jù)信息的聯(lián)系

并且可以表明簽名人對數(shù)據(jù)信息中的信息的同意?！彪娮雍灻c手書簽名不同，它需要借助一定的加密技術(shù)，并需要一定的認(rèn)證體系與之配合。因此，無論是電子簽名的效力，還是與電子簽名的認(rèn)證機(jī)制，都需要以法律的形式明確和固定下來。

電子簽名必須借助于某種手段,以采用公共密匙技術(shù)的電子簽名為例,在使用電子簽名之前,簽名一方必須將其公共密匙交由一個(gè)可依賴的第三方登記,并由該機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子簽證.簽名一方在用私人密匙在文件上簽名之后和電子憑證一起交給接收文件的對方。對方通過電子憑證用公共密匙驗(yàn)證電子簽名的正確性。由于電子簽名具有技術(shù)特征,是否要把電子簽名技術(shù)特定化就成為兩難問題。一方面,如果確定了一種簽名技術(shù),則安全認(rèn)證等所有制度都必須圍繞這一技術(shù)來設(shè)置,從而忽略了技術(shù)的不斷發(fā)展,日趨多樣化的事實(shí)。另一方面,法律完全不涉及電子簽名技術(shù)也是不可能的,電子簽名問題不是法律簡單的規(guī)定“電子簽名與手書簽名具有相同法律效力”就能解決的,承認(rèn)電子簽名的效力就必須建立相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)制,而一定的機(jī)制總是與特定技術(shù)聯(lián)系在一起.關(guān)于電子簽名安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核，從世界范圍來看，主要有兩種途徑：一種是由政府組建或授權(quán)的機(jī)構(gòu)擔(dān)任，一種則是通過市場方式建立。前者以政府信用為擔(dān)保，后者以市場信用為擔(dān)保。

我國現(xiàn)有的法律對于電子商務(wù)中簽名問題如何解決，仍然不明確。這種狀況對于我國參與國際市場競爭非常不利，同時(shí)也不利于我國電子商務(wù)的健康發(fā)展，我國應(yīng)以貿(mào)法會的《電子簽名法》為藍(lán)本，盡快制定我國的電子簽名法。

4、電子商務(wù)合同的成立

網(wǎng)絡(luò)上的要約邀請。一般來說，一個(gè)向公共提供有關(guān)商品或服務(wù)的信息的網(wǎng)頁可以被看作是經(jīng)營者所作的宣傳自己的廣告。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的可以被視為要約，因此，如果一個(gè)傳播商品、服務(wù)信息的網(wǎng)頁符合《合同法》規(guī)定的要約的條件，也可以被看作是經(jīng)營者發(fā)出的要約，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)受該要約內(nèi)容的約束。

在賣方向買方發(fā)出要約邀請的情況下，買方可以通過電子郵件或EDI等形式向賣方發(fā)出要約，回復(fù)承諾，使合同成立。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，要約以非對話方式作出的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。如此一來，上述過程便存在一個(gè)問題。假若買賣雙方均為正常運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)組織，那么一般雙方都能夠及時(shí)檢查計(jì)算機(jī)接收的信息，從而使合同成立；但是如果雙方有一方是個(gè)人而且檢查計(jì)算機(jī)接收信息的時(shí)間和次數(shù)有很大的隨意性，承諾有可能因此而超過了要約規(guī)定的期限，在這種情況下，承諾還能使合同成立嗎？要回答這一問題必須了解我國《合同法》中承諾的到達(dá)時(shí)間是如何計(jì)算的?！逗贤ā返?6條第二款規(guī)定，“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間?！边@一規(guī)定對商業(yè)組織是有利的，對于個(gè)人用戶卻是不利的，因?yàn)榧幢銈€(gè)人用戶發(fā)現(xiàn)承諾時(shí)，承諾已經(jīng)遲延，但是承諾進(jìn)入個(gè)人用戶計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的首次時(shí)間卻在要約確定的期限之內(nèi)，承諾仍然可以使合同成立。用戶不能以承諾遲延為由，否定承諾的效力。

5、合同締結(jié)中的電子代理人

合同的訂立，通常由要約和承諾兩個(gè)階段構(gòu)成。當(dāng)事人雙方在此過程中，對合同主要條款進(jìn)行磋商，并達(dá)成意思合致，而采用電子商務(wù)方式訂立合同，則是由交易雙方通過電子數(shù)據(jù)傳遞實(shí)現(xiàn)的。除了將數(shù)據(jù)電訊作為通訊手段之外，一些商家還在電子商務(wù)中，采用智能化交易系統(tǒng)，自動(dòng)發(fā)送、接收或處理交易訂單。這些電子交易系統(tǒng)，具有執(zhí)行預(yù)定的交易條款的判斷功能，不僅可以從事發(fā)送、接收、確認(rèn)數(shù)據(jù)電訊等任務(wù)，完成合同訂立的全過程，而且在許多情況下可自動(dòng)履行合同，較少、甚至不需要人工的介入。許多合同已經(jīng)履行，只是在當(dāng)事人盤點(diǎn)時(shí)，才知道這些合同的詳細(xì)發(fā)生情況。

6、電子商務(wù)合同中的證據(jù)問題

電子證據(jù)也被稱為計(jì)算機(jī)證據(jù)，是指在計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行過程中產(chǎn)生的以其記錄的內(nèi)容來證明案件事實(shí)的電磁記錄物。由于在電子商務(wù)中，確定交易各方權(quán)利義務(wù)的各種合同單證都要用電子形式，所以電子證據(jù)的可采納性、電子證據(jù)的證明力及其審查判斷規(guī)則就成為亟待解決的法律問題。

根據(jù)聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》第2條“數(shù)據(jù)電文”是指經(jīng)由電子手段、光學(xué)手段或類似手段、存儲和傳遞的信息，這些手段包括但不限于電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報(bào)、電傳或傳真。根據(jù)聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》利用數(shù)據(jù)電文進(jìn)行的各種信息傳輸是有效的，“不得任何以某項(xiàng)信息采用數(shù)據(jù)電文形式為理由而否定其法律效力、有效性或可執(zhí)行性?！蔽覈壳吧袥]有對電子證據(jù)的具體規(guī)定。我國新《合同法》已將數(shù)據(jù)電文列為“可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”，有所進(jìn)步。但《民事訴訟法》第63條所規(guī)定的證據(jù)依次為：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄?？梢姡瑪?shù)據(jù)電文被排除在證據(jù)清單之外，即目前在我國電子證據(jù)還不具有合法性，和國際立法有很大差距。

7、電子商務(wù)對《國際貨物買賣合同公約》的沖擊和對策

對“國際”的確定，《公約》將國際貨物買賣合同界定為營業(yè)地在不同國家的當(dāng)事人之間所訂立的貨物買賣合同，即“國際是由買賣雙方營業(yè)地的跨國性決定的”。但在因特網(wǎng)上不存在國家的分界，網(wǎng)上用戶的識別標(biāo)志是域名和網(wǎng)址。除了國家頂級域名能夠稍微反映網(wǎng)絡(luò)用戶所在的國家外，從其他域名，特別是像.COM之類的通用頂級域名是根本看不出雙方所處的地理位置的。按照《公約》

第1條第2款規(guī)定，“當(dāng)事人營業(yè)地在不同國家的，如果從合同或從訂立合同前任何時(shí)候及訂立合同時(shí)，當(dāng)事人之間的任何交易或當(dāng)事人透露的任何情報(bào)均看不出來時(shí)，應(yīng)不予考慮”，這會造成大量通過電子商務(wù)進(jìn)行的事實(shí)上的國際貨物買賣

不受《公約》的調(diào)整，大大削弱了《公約》在國際貿(mào)易中的作用和地位。

電子商務(wù)對《公約》的發(fā)展前景又有很大影響。面對電子商務(wù)引發(fā)的新問題，《公約》面臨的三種發(fā)展方向：一是修改公約；二是專門就電子商務(wù)合同問題訂立新的國際公約；三是將間接電子商務(wù)部分在修改公約的基礎(chǔ)上繼續(xù)在舊的公約體系下，而直接電子商務(wù)則可以將其納入世界服務(wù)貿(mào)易體系中加以規(guī)范。參考文獻(xiàn)：

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周敏《EDI問題與〈電子商務(wù)示范法〉》，《國際貿(mào)易問題》1999年第5期 余延滿《合同法原論》武漢大學(xué)出版社 1999年版

郭壽康、趙秀文《國際經(jīng)濟(jì)論》中國人民大學(xué)出版社 1999年版

第四篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當(dāng)今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果?！边@是中國文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段最富綱領(lǐng)性的指示。

福建要建設(shè)文化大都市，必須加快進(jìn)行文化體制改革。這雖然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進(jìn)一步深化文化系統(tǒng)體制改革,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,文化部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》,進(jìn)一步闡明了深化文化系統(tǒng)體制改革的重要性和緊迫性,并結(jié)合文化建設(shè)實(shí)際,明確了文化系統(tǒng)體制改革的方針、原則和目標(biāo)要求,對進(jìn)一步推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革工作具有重要意義?！兑庖姟芬蟾骷壩幕姓块T要切實(shí)貫徹“區(qū)別對待、分類指導(dǎo),循序漸進(jìn)、逐步推開”的工作方針,以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),緊緊圍繞加強(qiáng)公共文化服務(wù)、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入調(diào)查研究,摸清情況,理清思路,明確目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革。要堅(jiān)持“兩手抓,兩加強(qiáng)”,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,推動(dòng)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實(shí)際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，沒有真正地達(dá)到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認(rèn)為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運(yùn)將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴(yán)格的監(jiān)管？ 1．文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？



2．文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯

目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場的投融資平臺進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。是不是把文化事業(yè)單位推向市場，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化領(lǐng)域。企業(yè)體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達(dá)到一個(gè)什么效果？現(xiàn)在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩(wěn)定



4．國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動(dòng)力，影響我國文化競爭力的提高。

5．國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

6.文藝院團(tuán)體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個(gè)方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；三是一些院團(tuán)面向市場的意識和能力還不強(qiáng)；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項(xiàng)部署，結(jié)合實(shí)際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐當(dāng)中逐一解決。把基層演出團(tuán)體都推向市場，地方黨委政府搞節(jié)慶活動(dòng)、主題活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”惠民活動(dòng)，如何調(diào)動(dòng)他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠(yuǎn)是一潭死水！文化藝術(shù)作品要來源于大眾，服務(wù)大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導(dǎo)致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業(yè)盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態(tài)屬性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益愈發(fā)背離社會效益。

其他領(lǐng)域的改革實(shí)踐證明，在社會事業(yè)中過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益容易造成公益性質(zhì)降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會主義的原則不能動(dòng)搖。具體說，就是堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發(fā)展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經(jīng)濟(jì)之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產(chǎn)品的短缺。在思想文化領(lǐng)域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在，文化生產(chǎn)力的解放首先需要思想觀念的解放。同時(shí)，在形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制上，如何加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯(lián)軍”的尷尬，現(xiàn)在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用生成諸多新的文化業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢和強(qiáng)化市場配置的基礎(chǔ)性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進(jìn)一步破除。因此，在文化體制改革進(jìn)程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制改革與科技進(jìn)步的關(guān)系。當(dāng)前文化體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，相關(guān)利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，改革愈發(fā)艱難，為推動(dòng)改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點(diǎn)，通過技術(shù)升級抵消改革成本，最終實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的綜合平衡與穩(wěn)步前進(jìn)。其中，文化大部制的構(gòu)架可能是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

9.改革中出現(xiàn)了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進(jìn)文化的繁榮。實(shí)踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問題，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效，以促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。就當(dāng)前改革現(xiàn)狀而言，存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位、繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問題。其中，在文化體制改革進(jìn)程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，既要堅(jiān)持文化傳承，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。

10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發(fā)達(dá)國家爭奪的“焦點(diǎn)”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與提升旅游附加值相結(jié)合，與提升區(qū)域文化形象相結(jié)合。當(dāng)下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道，日益成為世界諸強(qiáng)倚重的力量。就現(xiàn)實(shí)境遇而言，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)競爭日益激烈的背景下，利用文化來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進(jìn)程中促進(jìn)文化與旅游的深度融合，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因?yàn)榈赜?、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時(shí)，出現(xiàn)了某些激進(jìn)甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價(jià)的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過程中，既有利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、放大文化的財(cái)富效應(yīng)，以及引入競爭機(jī)制提高運(yùn)營效率的一致性，同時(shí)也存在著市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值追求的趨利性與藝術(shù)價(jià)值和社會價(jià)值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的理論研究和實(shí)踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四，幾點(diǎn)建議：

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅(jiān)持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動(dòng)社會主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，必須把社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定理想信念。要在全體人民中大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感，激勵(lì)全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。要堅(jiān)持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要著眼于推動(dòng)中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實(shí)力，提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。”

當(dāng)前，文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在轟轟烈烈的改革中出現(xiàn)了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標(biāo)時(shí)明確指出，深入推進(jìn)文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和國際競爭力。在深化文化體制改革進(jìn)程中，如何控制文化體制改革的節(jié)奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現(xiàn)的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又關(guān)乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項(xiàng)思想性、政策性很強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，不可偏激冒進(jìn)，要統(tǒng)籌考慮。要想有效地推進(jìn)文化體制改革，必須科學(xué)謀劃改革的全過程，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)步實(shí)施。要在實(shí)踐中克服那種“穩(wěn)妥推進(jìn)改革就是不改革”的錯(cuò)誤認(rèn)識，力爭做到科學(xué)改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進(jìn)文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設(shè)的要求與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)結(jié)合起來。正確認(rèn)識文化屬性。文化的內(nèi)涵是價(jià)值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產(chǎn)品，二是各種形式的文化服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù)，在具有特定的意識形態(tài)屬性的同時(shí)，也具有商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的屬性，可以通過市場交換來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。一方面，我們要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不給錯(cuò)誤的觀點(diǎn)、反動(dòng)的意識形態(tài)提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發(fā)展先進(jìn)文化，鼓勵(lì)健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設(shè)、創(chuàng)造和生產(chǎn)中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但文化又不同于一般的商品和產(chǎn)業(yè)，我們既不能將整個(gè)文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”、“文化市場化”，同時(shí)也要加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定規(guī)則，確保其發(fā)展的正確方向和導(dǎo)向。

必須把握好三個(gè)方面：一是厘清“兩個(gè)屬性”的關(guān)系。文化具有產(chǎn)業(yè)屬性，同時(shí)又具有意識形態(tài)屬性。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產(chǎn)業(yè)屬性，阻礙文化產(chǎn)品走向市場;也不能因?yàn)槲幕漠a(chǎn)業(yè)屬性而忽視它的意識形態(tài)屬性，使改革走向歧途。二是必須堅(jiān)持“兩個(gè)效益”的統(tǒng)一。文化創(chuàng)造財(cái)富，自然會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但文化產(chǎn)品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是把握好“兩個(gè)格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局中，要確保國有文化資本的主導(dǎo)地位，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅(jiān)決抵制腐朽文化的滲透，在發(fā)展中保護(hù)民族文化，以確保國家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。而發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，著力推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，在市場競爭中發(fā)展壯大。同時(shí)我們必須明確自從人類進(jìn)入文明時(shí)代以來，文化就具有教化的功能，從文化發(fā)展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一。如果我們只強(qiáng)調(diào)文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導(dǎo)致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實(shí)需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產(chǎn)出更多更好的文化產(chǎn)品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，主要由政府重點(diǎn)扶持，但同時(shí)要深化內(nèi)部改革，重點(diǎn)改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，要推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、處置不良資產(chǎn)等，政府須為此籌集改革成本，安排專項(xiàng)資金。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過招標(biāo)、采購、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式給予引導(dǎo)和扶持。比如，政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵(lì)社會參與，允許社會資本進(jìn)入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。一些公益性的文化產(chǎn)品可以向社會公開招標(biāo)采購，或以冠名的方式鼓勵(lì)社會認(rèn)購。一些劇院、劇場等國有文化設(shè)施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發(fā)展，需要國家加大財(cái)政支持力度，但必須改進(jìn)投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不是相互對立的。事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進(jìn)，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)改革。

要按照建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進(jìn)管辦分離，努力實(shí)現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。第二，改進(jìn)管理方式。實(shí)現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用，努力實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。探索建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高文化市場執(zhí)法能力。第三，創(chuàng)新管理載體。發(fā)揮文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的功能。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產(chǎn)。二是用市場手段盤活文化資產(chǎn)。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進(jìn)文化發(fā)展結(jié)合起來。

推動(dòng)文化大發(fā)展要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是重視城市文化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合。三是繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要運(yùn)用新技術(shù)，發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要特別注意確保公益性文化機(jī)構(gòu)保持“公益性”，不能搞商業(yè)經(jīng)營，不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù)，損害多數(shù)人的文化權(quán)益。對待發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認(rèn)識，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導(dǎo)，搞好市場監(jiān)管，不能越俎代庖。我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會主義的原則不能動(dòng)搖。具體說，就是堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

當(dāng)前在振興文化產(chǎn)業(yè)中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標(biāo)準(zhǔn)，不能把文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地搞成房地產(chǎn)項(xiàng)目，不能搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，在發(fā)展途徑上把握好“三個(gè)促進(jìn)”：一是通過深化改革促發(fā)展。更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置。二是通過不斷創(chuàng)新促發(fā)展。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè)，使之成為文化創(chuàng)新的主體，以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展。要按照“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”和“文化走向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)圍繞本業(yè)、本業(yè)突出文化”的思路，利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢，通過實(shí)施資本運(yùn)作，把文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

5.把推動(dòng)改革的積極態(tài)度與穩(wěn)妥的操作結(jié)合起來。

文化體制改革的有效推進(jìn)要做好三個(gè)方面的工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要想推進(jìn)改革更新觀念是關(guān)鍵。二是要試點(diǎn)先行，通過建立改革試驗(yàn)區(qū)，由點(diǎn)到面，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。在具體實(shí)踐中，要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，充分考慮城市和農(nóng)村的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。尊重藝術(shù)規(guī)律，不搞長官意志文化躍進(jìn)。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變是一種必然。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在：確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向、制定和頒布文化政策法規(guī)、制訂文化發(fā)展預(yù)算、管理文化發(fā)展基金和專項(xiàng)資金；運(yùn)用行政、法律等手段對文化市場實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)文化市場健康有序發(fā)展；保持對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控；指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)、搞好文化保護(hù)、開展對外文化交流、舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)；建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展文化藝術(shù)教育、提供各種文化服務(wù)。

在管理文化事務(wù)上，要遵循兩個(gè)規(guī)律，一個(gè)是市場規(guī)律，一個(gè)是文化規(guī)律或藝術(shù)規(guī)律。要按照市場規(guī)律辦事，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。文化有自身的獨(dú)特規(guī)律，一位偉大的藝術(shù)家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時(shí)間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進(jìn)。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國有文藝院團(tuán)體制改革的重點(diǎn)工作

要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，繼續(xù)推動(dòng)文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。推進(jìn)國有院團(tuán)體制改革的總體要求是，所有文藝院團(tuán)都要面向市場、服務(wù)群眾，體制機(jī)制全面創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。

（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等,面向社會提供公共文化服務(wù),是公益性文化事業(yè)單位,實(shí)行事業(yè)體制。要按照“增加投入,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)活力,改善服務(wù)”的基本要求推進(jìn)改革。進(jìn)一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續(xù)深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革,引入競爭激勵(lì)機(jī)制;確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績效考評機(jī)制。保留事業(yè)體制院團(tuán)中的公益性院團(tuán)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的改革，逐步建立起“責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制”。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團(tuán)要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的方針，實(shí)行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導(dǎo)潮流的能力。對于從事的藝術(shù)品種具有大眾消費(fèi)特征,有較強(qiáng)市場需求的,可以先行轉(zhuǎn)企改制。國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體,承擔(dān)重要藝術(shù)創(chuàng)作、研究和藝術(shù)教育等公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、藝術(shù)學(xué)校等單位,繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制,由國家重點(diǎn)扶持,并按照“政府扶持,轉(zhuǎn)換機(jī)制,面向市場,增強(qiáng)活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機(jī)構(gòu)等,福建要落實(shí)好政策保障,逐步向企業(yè)體制過渡。要認(rèn)真落實(shí)改革中涉及職工利益的有關(guān)政策,切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業(yè)的公司制改造、支持和引導(dǎo)非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能以及落實(shí)和完善相關(guān)政策、加強(qiáng)對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面做出規(guī)定。市場發(fā)育相對成熟的國有院團(tuán)，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團(tuán)，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實(shí)力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團(tuán)，使之成為演藝市場的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。（3）對性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團(tuán)，福建要本著精簡高效的原則，進(jìn)行合并、重組，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時(shí)，可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場、票務(wù)、廣告、演出中介等機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護(hù)、傳承、普及和引領(lǐng)的作用。文化市場執(zhí)法人員安置問題，原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進(jìn)入市執(zhí)法大隊(duì)，由政府妥善安置。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行。同時(shí)，經(jīng)市編辦支持，原文化市場執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置，并認(rèn)可編制。

六。突破創(chuàng)新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統(tǒng)籌社保等方面進(jìn)行了突破和創(chuàng)新，為改革的順利推進(jìn)提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團(tuán)、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場主體進(jìn)一步壯大。為了推動(dòng)改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團(tuán)。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則，必須對文化企業(yè)進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢文化資源與資本戰(zhàn)略平臺的有效對接，為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場主體。與此同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。

七．職能整合，實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時(shí)期里既主管又主辦，“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”二合一。當(dāng)前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能，基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，有線電視臺推行“網(wǎng)臺分離”，成立有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實(shí)行機(jī)構(gòu)合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時(shí)整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)，加強(qiáng)組建文化市場行政執(zhí)法隊(duì)，理順文化市場執(zhí)法運(yùn)行體制。實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。建立文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；

八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎(chǔ)上，福建要將“兩臺一報(bào)”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進(jìn)行安排部署，電視臺實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，引進(jìn)外購節(jié)目。人民廣播電臺的制播分離節(jié)目要占全臺節(jié)目播出總量的50%。比如福建日報(bào)社將報(bào)社原有的報(bào)刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨(dú)立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司的成立為福建日報(bào)社報(bào)紙發(fā)行進(jìn)一步走向市場、參與競爭奠定基礎(chǔ)。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度

九．夯實(shí)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務(wù)體系，盡快出臺《關(guān)于福建加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級群眾文化工作格局。同時(shí)加大對基層文藝演出團(tuán)體的扶持引導(dǎo)，培養(yǎng)一批扎根基層、服務(wù)基層的文藝“輕騎兵”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，通過政府采購、項(xiàng)目投入等方式，為基層群眾提供文化產(chǎn)品，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)都不能少。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責(zé)任。不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義，推卸政府提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。

十．深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

注重培育文化市場新主體，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。福建市已經(jīng)完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內(nèi)容制作等全行業(yè)國有單位的轉(zhuǎn)企改制，為“十二五”時(shí)期加快文化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為文化產(chǎn)業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系并開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動(dòng)新華發(fā)行集團(tuán)早日上市，爭取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。

重視文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，著力布局推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對重大項(xiàng)目建立推進(jìn)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，匯集各個(gè)部門力量，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，要成立有線電視整體轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及三網(wǎng)融合推進(jìn)工作促進(jìn)福建文化新興產(chǎn)業(yè)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合全面提速

十一。為突破文化產(chǎn)業(yè)的投融資瓶頸，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，建設(shè)文化大都市。

福建要建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保資金，福建文化產(chǎn)權(quán)交易所（版權(quán)交易中心），文化產(chǎn)業(yè)投資私募基文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。同時(shí)，建設(shè)文化大都市，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，把文化工作納入法制化建設(shè)軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境，提高文化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、法制化管理。不能將整個(gè)文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”

制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015》要確 定未來福建重點(diǎn)發(fā)展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確福建文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面，盡快出臺《關(guān)于加快福建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，及實(shí)施細(xì)則，從規(guī)劃、用地、稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬文化投資領(lǐng)域和條件，建立政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財(cái)政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財(cái)政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

第五篇：文化體制改革

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動(dòng)中華文化走向世界。四是要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。