第一篇：農(nóng)村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究

農(nóng)村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究

摘要：農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)、農(nóng)村老年人較城市老年人的劣勢地位，決定了我國農(nóng)村贍養(yǎng)問題的重要性、復(fù)雜性；農(nóng)村目前存在的贍養(yǎng)父母的問題暴露了我國立法的缺陷，也說明我國法律與鄉(xiāng)規(guī)民約之間存在一定程度的沖突。因而，一方面應(yīng)完善贍養(yǎng)立法；另一方面，應(yīng)正確處理好國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約二者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村父母；家庭；贍養(yǎng)；法律

一、農(nóng)村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問題

1．農(nóng)村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務(wù)

這是幾千年來形成的一種習(xí)俗，至今在我國農(nóng)村普遍存在。也有學(xué)者將此情形歸結(jié)為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強制性的后盾，但依然不能加以改變。當(dāng)然，對于農(nóng)村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問題，女兒還是承擔(dān)了父母贍養(yǎng)的義務(wù)，可以說這是傳統(tǒng)習(xí)俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現(xiàn)在有子有女的農(nóng)村家庭當(dāng)中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農(nóng)村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，生活水平的改善。大部分農(nóng)村父母老年基本的物質(zhì)生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨的生活。特別是當(dāng)配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！币蚨?，子女對父母的贍養(yǎng)就不僅僅是物質(zhì)生活方面的，精神方面的贍養(yǎng)亦是生活中的一個重要組成部分。而且，它絕非是一個道德問題，更是一個重大的法律問題。因為隨著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險等一系列社會保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國農(nóng)村子女對父母物質(zhì)生活的贍養(yǎng)必將讓位于精神上的贍養(yǎng)。

3．有關(guān)贍養(yǎng)的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利?！比欢?，究竟該怎么贍養(yǎng)?要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才算盡到了贍養(yǎng)的義務(wù)?同時，何為“無勞動能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進一步說明，也未見到相關(guān)的行政條例。

4．贍養(yǎng)義務(wù)實質(zhì)上的不平等

法律規(guī)定“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，但法律未就子女贍養(yǎng)父母提供可資借鑒的具體的贍養(yǎng)規(guī)范。因而，在現(xiàn)實生活中，子女贍養(yǎng)的義務(wù)往往是平均分?jǐn)?。假如某一父母?個子女，則每一子女承擔(dān)三分之一的贍養(yǎng)義務(wù)。這有點類似于民法中的“按份責(zé)任”。表面看來，似乎十分公平，但事實可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養(yǎng)父母的生活費每月需要

1000元。如果平均分?jǐn)偟脑?，兄弟?dāng)中一人的生活費則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養(yǎng)能力。

二、解決農(nóng)村父母贍養(yǎng)法律問題的對策

1．完善贍養(yǎng)立法

(1)擴大贍養(yǎng)人的范圍。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，贍養(yǎng)人包括：①婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有撫養(yǎng)的義務(wù)；④夫妻之間有相互撫養(yǎng)的義務(wù)。然而，法律沒有將“子女的配偶”規(guī)定為贍養(yǎng)人，這樣以來就產(chǎn)生了一個兩難問題：我國婚姻家庭法規(guī)定，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)通常為夫妻共同財產(chǎn)，對重大財產(chǎn)的處理須經(jīng)夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養(yǎng)父母豈不成了一句空話!故而，作者認(rèn)為應(yīng)該將媳婦和女婿列為贍養(yǎng)人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養(yǎng)父母的紛爭，為父母的贍養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(2)明確經(jīng)濟供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”然而，法律沒有明確規(guī)定子女供養(yǎng)父母的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。一方面，沒有規(guī)定父母親應(yīng)享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區(qū)分地承擔(dān)所謂的“按份責(zé)任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對父母的贍養(yǎng)又談何容易?誠然，中國農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況“千差萬別”，要制定一個統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)比較困難。但只要我們主觀上認(rèn)識了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以縣級或市級行政區(qū)域為基礎(chǔ)制定一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立贍養(yǎng)監(jiān)督機制?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。一套完美的贍養(yǎng)法律制度也只能為保護被贍養(yǎng)人提供一個良好的法制條件。沒有健全的保障機制，最終也只能是流于形式。也正因為如此，農(nóng)村的贍養(yǎng)問題依然很嚴(yán)重!一方面，缺少此機制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會問題。為此，作者認(rèn)為：應(yīng)以村、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)甚至縣為單位，建立農(nóng)村家庭贍養(yǎng)評估體系，及時監(jiān)控農(nóng)村老年父母贍養(yǎng)狀況，及時督促子女主動履行贍養(yǎng)義務(wù)，并從法律上規(guī)定相關(guān)行政單位及社會組織的權(quán)力與職責(zé)。

(4)加強贍養(yǎng)人的法律責(zé)任。我國涉及贍養(yǎng)問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權(quán)益保護法》。但《婚姻家庭法》未就贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務(wù)的法律責(zé)任做出具體規(guī)定；老年人權(quán)益保護法 雖就此做出了規(guī)定，但只有兩個法律條文，而且只就刑事責(zé)任做出了規(guī)定，作者認(rèn)為，應(yīng)補充相關(guān)的民事責(zé)任與行政責(zé)任。譬如：子女對父母的贍養(yǎng)應(yīng)盡連帶責(zé)任；對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養(yǎng)問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養(yǎng)父母法》將贍養(yǎng)父母這一人類道義上的責(zé)任上升為每一個公民必須遵守的法規(guī)，規(guī)定凡拒絕贍養(yǎng)父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的關(guān)系

(1)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會顯得有多“現(xiàn)

代化”，相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土農(nóng)村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應(yīng)的邊遠(yuǎn)地帶，國家法律對鄉(xiāng)土農(nóng)村的調(diào)控還有一定的距離和難度。再加上國家法律宏觀、抽象的規(guī)定，與鄉(xiāng)村生活相對疏離；而鄉(xiāng)規(guī)民約微觀、具體的規(guī)定，產(chǎn)生于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村生活比較貼近。村民從需求和情感上更加傾向鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)村生活也更多地適用鄉(xiāng)規(guī)民約。這樣，就鄉(xiāng)村而言存在著兩個權(quán)力系統(tǒng)和兩個制度系統(tǒng)。在運作過程之中，必然產(chǎn)生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國現(xiàn)行法律體系在逐步完善，但執(zhí)法的力農(nóng)村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究法制天地度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上立法的進度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農(nóng)村，法律的供給越不足，國家權(quán)力的控制亦越弱。對于村內(nèi)的事務(wù)，村民求助于法律不如求助于鄉(xiāng)規(guī)民約便捷、有效。這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約的地位就凸現(xiàn)出來，社會權(quán)力在鄉(xiāng)村的影響必然加強。最后，國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約追求的法律價值不同是導(dǎo)致沖突的根本根源。作為國家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國家法律代表的是一套國家裝置，而鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的是一套社會裝置。所以說國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實的沖突，是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突，是觀念與實踐的沖突，要達(dá)到二者的完全融合，或者說鄉(xiāng)規(guī)民約向國家法律的轉(zhuǎn)換，還需要一定時間和磨合的過程。

(2)解決鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的途經(jīng)。首先，國家法律要給鄉(xiāng)規(guī)民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農(nóng)村贍養(yǎng)問題中來，則應(yīng)做好以下兩方面的工作：①充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，將農(nóng)村父母贍養(yǎng)的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調(diào)解委員會調(diào)解失敗、當(dāng)事人堅持起訴的情形下，人民法院也應(yīng)針對女兒一方的具體情形區(qū)別對待。譬如：女兒一方受過高等教育、現(xiàn)在城市工作或在農(nóng)村國家行政或事業(yè)單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結(jié)案；而對身為農(nóng)民、被告方的女兒而言，則應(yīng)充分發(fā)揮人民法院庭前調(diào)解的作用，盡量以調(diào)解方式結(jié)案。如此以來，既考慮了國家法律的權(quán)威性，又照顧到了農(nóng)民的情感。從而將法律的要求融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母漸變?yōu)橐环N“習(xí)俗”。其次，在目前還難以做到國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強司法解釋。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在 村民委員會組織法 中提出來了，但有關(guān)法律對鄉(xiāng)規(guī)民約所承載的“村莊治權(quán)”或者“內(nèi)生的公共權(quán)力”缺乏承認(rèn)和界定，以致在實踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規(guī)定，以有效避免鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的部分沖突；二是加強農(nóng)村法制宣傳與教育，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母的觀念深入人心，最終消除農(nóng)村父母贍養(yǎng)方面與法律沖突的社會現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉多學(xué)．更要重視精神贍養(yǎng)[J] ．鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2005，10：25．

作者：史恩惠

職務(wù)：科員

工作單位：澠池縣人口計生委法制股電話：0398-4880162

第二篇：電子商務(wù)中買賣合同相關(guān)法律問題研究

電子商務(wù)中買賣合同相關(guān)法律問題研究

一、電子商務(wù)及電子商務(wù)合同的發(fā)展現(xiàn)狀

電子商務(wù)的內(nèi)涵十分廣泛，凡以電子形式在信息網(wǎng)絡(luò)上進行的商品交易活動和服務(wù)都?xì)w結(jié)為電子商務(wù)。隨著網(wǎng)上商店，網(wǎng)上銀行，網(wǎng)上拍賣店，網(wǎng)上房地產(chǎn)交易所，網(wǎng)上書店，網(wǎng)上學(xué)校等的出現(xiàn)，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。相對于較早的電子商務(wù)方式來說，現(xiàn)在的電子商務(wù)一般是指通過國際互聯(lián)網(wǎng)而進行的貿(mào)易活動，因此如今的電子商務(wù)也就有了與國際互聯(lián)網(wǎng)類似的優(yōu)點。

電子商務(wù)作為一種全新的商務(wù)方式，在短短時間內(nèi)，在一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展極

為迅速，成為人們十分關(guān)注的熱點。電子商務(wù)是一個有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>

由此可知電子商務(wù)正在以驚人的速度發(fā)展，它的發(fā)展必將給現(xiàn)在的國際貿(mào)易

產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其中首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)是貿(mào)易雙方所簽訂的合同，因為任何一筆國際貿(mào)易業(yè)務(wù)都是經(jīng)過雙方的合意達(dá)成的，無論這種合意是書面的還是口頭的。但是隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)，這種情況發(fā)生了改變。通過網(wǎng)絡(luò)簽訂的合同存在許多令人困惑的問題，如合同的形式，合同的簽名，合同的效力等問題，這些問題與原有的解決方案是有不同的，而法律的規(guī)定有時并不能完全跟上技術(shù)的發(fā)展腳步。由此而帶來的則是網(wǎng)絡(luò)合同的相對混亂局面。因此，我們現(xiàn)在所要做的最迫切的就是關(guān)于電子商務(wù)合同的法律解決。

聯(lián)合國國際貿(mào)易法律委員會一直是電子商務(wù)領(lǐng)域立法的重要機構(gòu)。1996年12月，由貿(mào)法會制定的《電子商務(wù)示范法》在聯(lián)合國大會上以51/162號決議通過。該法是世界上第一部關(guān)于電子商務(wù)合同的法律，雖然《電子商務(wù)示范法》僅僅是“示范法”，它既不是國際條約，也不是國際慣例，不具有任何的強制性，但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，《電子商務(wù)示范法》有可能逐步演變成一個具有某種強制性的國際條約或國際慣例。繼提出《電子商務(wù)示范法》之后，貿(mào)法會的電子商務(wù)工作組又提出了《電子簽名示范法》的草案。該草案確立了電子簽名的法律框架，對世界各國均有指導(dǎo)意義。

我國目前尚無專門的電子商務(wù)立法，雖然多個法律文件中都有與電子商務(wù)合同有關(guān)的零星內(nèi)容，但是一些重要的法律規(guī)范仍是空白。與全球性的電子商務(wù)一樣，有關(guān)電子商務(wù)合同的立法也在向全球性的方向發(fā)展。如果我國不盡快研究和制定有關(guān)電子商務(wù)合同的立法，那么將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的國際秩序建立過程中處于劣勢，也將不得不接受別國制定好的規(guī)則。因此，加強電子商務(wù)合同的法律研究在我國具有突出的緊迫性。

二、電子商務(wù)合同立法的若干重要問題

1、電子商務(wù)合同的法律特點

我國《合同法》第2條規(guī)定：“合同是平等主體的公民，法人，其他組織之間設(shè)立，變更，終止債權(quán)債務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”合同是反映了雙方意思表示一致的法律行為。傳統(tǒng)的合同形式主要有口頭形式和書面形式兩種?？陬^形式是指當(dāng)事人采用口頭或電話等直接表達(dá)的方式達(dá)成的協(xié)議。書面形式是指當(dāng)事人采用非直接表達(dá)方式即文字方式來表達(dá)協(xié)議的內(nèi)容。電子商務(wù)合同是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和運用而產(chǎn)生的一種全新的合同形式，雖然其意義和作用本身并沒有超出傳統(tǒng)民事合同的范圍，但與傳統(tǒng)的書面合同和口頭合同在法律上有許多明顯的區(qū)別，具有許多新的特點

2、電子商務(wù)合同的形式

電子商務(wù)合同形式的變化，對于世界各國 都帶來了一系列的新問題。作為一種新的貿(mào)易形式，電子商務(wù)與現(xiàn)行合同法發(fā)生矛盾是法律滯后性的表現(xiàn)。對于法律來說，當(dāng)其滯后性充分暴露后，就必須及時進行修改，以適應(yīng)新事物的需要。

3．電子商務(wù)合同的簽名問題

聯(lián)合國貿(mào)法會制訂的《電子簽名示范法》第2條對電子簽名下了一定義，所謂電子簽名是指“以電子形式表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)在一段數(shù)據(jù)信息之中或附著于一段數(shù)據(jù)信息有邏輯上的聯(lián)系，該數(shù)據(jù)可以用來確定簽名人與數(shù)據(jù)信息的聯(lián)系

并且可以表明簽名人對數(shù)據(jù)信息中的信息的同意?！彪娮雍灻c手書簽名不同，它需要借助一定的加密技術(shù)，并需要一定的認(rèn)證體系與之配合。因此，無論是電子簽名的效力，還是與電子簽名的認(rèn)證機制，都需要以法律的形式明確和固定下來。

電子簽名必須借助于某種手段,以采用公共密匙技術(shù)的電子簽名為例,在使用電子簽名之前,簽名一方必須將其公共密匙交由一個可依賴的第三方登記,并由該機構(gòu)簽發(fā)電子簽證.簽名一方在用私人密匙在文件上簽名之后和電子憑證一起交給接收文件的對方。對方通過電子憑證用公共密匙驗證電子簽名的正確性。由于電子簽名具有技術(shù)特征,是否要把電子簽名技術(shù)特定化就成為兩難問題。一方面,如果確定了一種簽名技術(shù),則安全認(rèn)證等所有制度都必須圍繞這一技術(shù)來設(shè)置,從而忽略了技術(shù)的不斷發(fā)展,日趨多樣化的事實。另一方面,法律完全不涉及電子簽名技術(shù)也是不可能的,電子簽名問題不是法律簡單的規(guī)定“電子簽名與手書簽名具有相同法律效力”就能解決的,承認(rèn)電子簽名的效力就必須建立相應(yīng)的認(rèn)證機制,而一定的機制總是與特定技術(shù)聯(lián)系在一起.關(guān)于電子簽名安全認(rèn)證機構(gòu)的審核，從世界范圍來看，主要有兩種途徑：一種是由政府組建或授權(quán)的機構(gòu)擔(dān)任，一種則是通過市場方式建立。前者以政府信用為擔(dān)保，后者以市場信用為擔(dān)保。

我國現(xiàn)有的法律對于電子商務(wù)中簽名問題如何解決，仍然不明確。這種狀況對于我國參與國際市場競爭非常不利，同時也不利于我國電子商務(wù)的健康發(fā)展，我國應(yīng)以貿(mào)法會的《電子簽名法》為藍(lán)本，盡快制定我國的電子簽名法。

4、電子商務(wù)合同的成立

網(wǎng)絡(luò)上的要約邀請。一般來說，一個向公共提供有關(guān)商品或服務(wù)的信息的網(wǎng)頁可以被看作是經(jīng)營者所作的宣傳自己的廣告。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的可以被視為要約，因此，如果一個傳播商品、服務(wù)信息的網(wǎng)頁符合《合同法》規(guī)定的要約的條件，也可以被看作是經(jīng)營者發(fā)出的要約，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)受該要約內(nèi)容的約束。

在賣方向買方發(fā)出要約邀請的情況下，買方可以通過電子郵件或EDI等形式向賣方發(fā)出要約，回復(fù)承諾，使合同成立。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，要約以非對話方式作出的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。如此一來，上述過程便存在一個問題。假若買賣雙方均為正常運轉(zhuǎn)的商業(yè)組織，那么一般雙方都能夠及時檢查計算機接收的信息，從而使合同成立；但是如果雙方有一方是個人而且檢查計算機接收信息的時間和次數(shù)有很大的隨意性，承諾有可能因此而超過了要約規(guī)定的期限，在這種情況下，承諾還能使合同成立嗎？要回答這一問題必須了解我國《合同法》中承諾的到達(dá)時間是如何計算的?！逗贤ā返?6條第二款規(guī)定，“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達(dá)時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達(dá)時間?！边@一規(guī)定對商業(yè)組織是有利的，對于個人用戶卻是不利的，因為即便個人用戶發(fā)現(xiàn)承諾時，承諾已經(jīng)遲延，但是承諾進入個人用戶計算機系統(tǒng)的首次時間卻在要約確定的期限之內(nèi)，承諾仍然可以使合同成立。用戶不能以承諾遲延為由，否定承諾的效力。

5、合同締結(jié)中的電子代理人

合同的訂立，通常由要約和承諾兩個階段構(gòu)成。當(dāng)事人雙方在此過程中，對合同主要條款進行磋商，并達(dá)成意思合致，而采用電子商務(wù)方式訂立合同，則是由交易雙方通過電子數(shù)據(jù)傳遞實現(xiàn)的。除了將數(shù)據(jù)電訊作為通訊手段之外，一些商家還在電子商務(wù)中，采用智能化交易系統(tǒng)，自動發(fā)送、接收或處理交易訂單。這些電子交易系統(tǒng)，具有執(zhí)行預(yù)定的交易條款的判斷功能，不僅可以從事發(fā)送、接收、確認(rèn)數(shù)據(jù)電訊等任務(wù)，完成合同訂立的全過程，而且在許多情況下可自動履行合同，較少、甚至不需要人工的介入。許多合同已經(jīng)履行，只是在當(dāng)事人盤點時，才知道這些合同的詳細(xì)發(fā)生情況。

6、電子商務(wù)合同中的證據(jù)問題

電子證據(jù)也被稱為計算機證據(jù)，是指在計算機或計算機系統(tǒng)進行過程中產(chǎn)生的以其記錄的內(nèi)容來證明案件事實的電磁記錄物。由于在電子商務(wù)中，確定交易各方權(quán)利義務(wù)的各種合同單證都要用電子形式，所以電子證據(jù)的可采納性、電子證據(jù)的證明力及其審查判斷規(guī)則就成為亟待解決的法律問題。

根據(jù)聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》第2條“數(shù)據(jù)電文”是指經(jīng)由電子手段、光學(xué)手段或類似手段、存儲和傳遞的信息，這些手段包括但不限于電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報、電傳或傳真。根據(jù)聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》利用數(shù)據(jù)電文進行的各種信息傳輸是有效的，“不得任何以某項信息采用數(shù)據(jù)電文形式為理由而否定其法律效力、有效性或可執(zhí)行性。”我國目前尚沒有對電子證據(jù)的具體規(guī)定。我國新《合同法》已將數(shù)據(jù)電文列為“可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”，有所進步。但《民事訴訟法》第63條所規(guī)定的證據(jù)依次為：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗筆錄?？梢?，數(shù)據(jù)電文被排除在證據(jù)清單之外，即目前在我國電子證據(jù)還不具有合法性，和國際立法有很大差距。

7、電子商務(wù)對《國際貨物買賣合同公約》的沖擊和對策

對“國際”的確定，《公約》將國際貨物買賣合同界定為營業(yè)地在不同國家的當(dāng)事人之間所訂立的貨物買賣合同，即“國際是由買賣雙方營業(yè)地的跨國性決定的”。但在因特網(wǎng)上不存在國家的分界，網(wǎng)上用戶的識別標(biāo)志是域名和網(wǎng)址。除了國家頂級域名能夠稍微反映網(wǎng)絡(luò)用戶所在的國家外，從其他域名，特別是像.COM之類的通用頂級域名是根本看不出雙方所處的地理位置的。按照《公約》

第1條第2款規(guī)定，“當(dāng)事人營業(yè)地在不同國家的，如果從合同或從訂立合同前任何時候及訂立合同時，當(dāng)事人之間的任何交易或當(dāng)事人透露的任何情報均看不出來時，應(yīng)不予考慮”，這會造成大量通過電子商務(wù)進行的事實上的國際貨物買賣

不受《公約》的調(diào)整，大大削弱了《公約》在國際貿(mào)易中的作用和地位。

電子商務(wù)對《公約》的發(fā)展前景又有很大影響。面對電子商務(wù)引發(fā)的新問題，《公約》面臨的三種發(fā)展方向：一是修改公約；二是專門就電子商務(wù)合同問題訂立新的國際公約；三是將間接電子商務(wù)部分在修改公約的基礎(chǔ)上繼續(xù)在舊的公約體系下，而直接電子商務(wù)則可以將其納入世界服務(wù)貿(mào)易體系中加以規(guī)范。參考文獻(xiàn)：

鄭成思、薛虹《規(guī)范電子商務(wù)》，《國際貿(mào)易》2000年第9期

鄭成思、薛虹《國際上的電子商務(wù)立法現(xiàn)狀》，《電子知識產(chǎn)權(quán)》2000年第10、11期

王遠(yuǎn)華、羅琳《電子合同的法律適用探析》，《律師世界》2000年第5期 薛虹《電子商務(wù)的法律問題》http:///html/2000

舒琦《電子商務(wù)對〈國際貨物買賣合同公約〉的沖擊及對策》，《國際貿(mào)易問題》2000年第11期

周敏《EDI問題與〈電子商務(wù)示范法〉》，《國際貿(mào)易問題》1999年第5期 余延滿《合同法原論》武漢大學(xué)出版社 1999年版

郭壽康、趙秀文《國際經(jīng)濟論》中國人民大學(xué)出版社 1999年版

第三篇：文化體制改革中的法律問題研究

文化體制改革中的法律問題研究

2011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了“中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定”。決定指出：在文化體制改革中要“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動人人學(xué)法尊法守法用法，維護法律權(quán)威和社會公平正義?！币凹涌煳幕⒎?，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平?！?/p>

可見，在文化體制改革中過程中，必須明確進行與文化體制改革相關(guān)的法律問題研究的意義；必須深入了解文化體制改革中出現(xiàn)的突出的法律問題；必須盡快找到解決文化體制改革中出現(xiàn)的法律問題的解決辦法。本文即從以上這三個方面進行分析，以期對法律工作者文化管理工作者有所啟發(fā)。

一、在文化體制改革中進行法律問題研究的意義

1．是依法治國的需要。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。文化體制改革同樣要遵循依法治國的方針。

建國以來的歷史經(jīng)驗表明，依法治國，建設(shè)法制國家是人民共同的愿望，是社會歷史發(fā)展的必然，是人類社會文明進步的重要標(biāo)志，是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本大計。1956年“雙百方針”的提出實施，促進了我國的社會主義文化繁榮。文革期間，把一些文化問題當(dāng)作政治問題，背離、拋棄了“雙百方針”，使社會主義文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)受到極大危害。在文藝思想上，一些學(xué)術(shù)問題被冠以資產(chǎn)階級和修正主義文藝思想進行批判；大批文化學(xué)者被打成反動學(xué)術(shù)權(quán)威，慘遭迫害。大批代表中國悠久文化的珍貴文物、字畫、藏書等受到毀滅性破壞。所有這一切嚴(yán)重影響了我國文化的發(fā)展、繁榮和進步。究其原因，就是因為沒有依法辦事。1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法及其以后的修改、完善才使中國社會主義建設(shè)重新回到法制軌道。文化領(lǐng)域才逐漸走出陰影。

2．現(xiàn)實發(fā)展的需要。文化體制改革涵養(yǎng)面很廣，特別是隨著我們物質(zhì)文化生活的不斷豐富，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，國內(nèi)外形式的不斷變化，在文化領(lǐng)域，新的問題也不斷出現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的出版發(fā)行，圖書影視等之外，互聯(lián)網(wǎng)，3G通信及日益走進百姓日常生活中的婚慶、禮儀、KTV娛樂等領(lǐng)域的法律問題日益突出。對這些新出現(xiàn)的法律問題進行研究，能對我國的立法、執(zhí)法提供必要的參考，從而使我國的文化體制改革向著健康，積極的方向發(fā)展。

二、文化體制改革中出現(xiàn)的法律問題

1．無法可依

據(jù)不完全統(tǒng)計，自1949年中華人民共和國成立至今，國家已經(jīng)制定了有關(guān)文化的法律、行政法規(guī)和文化行政規(guī)章400余件，其中包括《文物保護法》、《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》、《自然遺產(chǎn)保護法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等法律。此外，各地方的權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)根據(jù)各自地方的實際情況，制定了大

量的執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的地方性法規(guī)和規(guī)章?？梢哉f，在調(diào)整人們社會文化關(guān)系和文化事業(yè)管理的一些重要方面，初步做到了“有法可依”、“有章可循”。但是，絕大多數(shù)文化領(lǐng)域還缺少法律規(guī)范，這些缺項主要是由行政機關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件來填補的。這種狀況與民主政治的要求相悖。而且，行政機關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序簡略，缺乏公開性、民主性，某些帶有部門利益色彩，致使規(guī)章之間存在矛盾和沖突。

比如備受關(guān)注的電影電視方面?，F(xiàn)實的問題是，我國的觀眾不愛看國產(chǎn)的影視，因為其題材單一，旋律意味過于濃厚，相對于新時代，新思潮顯得過于保守，難得出現(xiàn)一些震撼人心靈的佳作。電視劇更是內(nèi)容陳舊，歷史題材為主，戲說，穿越、翻拍成風(fēng)，現(xiàn)實題材基本都是婚戀家庭之類，缺少對火熱的、尖銳的現(xiàn)實生活的創(chuàng)作。究其原因，就國為是我們電影電視方面沒有規(guī)范的法律。因為沒有規(guī)范的法律，所以電視劇無論是投資，創(chuàng)作還是引進、發(fā)行、放映，往往因涉及類似現(xiàn)實生活的某部門，某件事，就會有人對號入座，或說這里“不符合工作程序”，那里“沒開常委會怎么就抓人”，“經(jīng)濟案件檢察院未經(jīng)有關(guān)主管部門就移交”??導(dǎo)致幾乎是“一個人”說了算，“一個部門一封函件”決定作品命運。無論是創(chuàng)作隊伍還是普通群眾都在呼吁加快電影電視立法，讓物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時受到法律的保護。因為“一個人”說了算，“一個部門一封函件”決定作品命運無法可循的現(xiàn)象，確實阻礙著作家、藝術(shù)家的創(chuàng)作熱情，影響著我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的做強、做大。我們高興地看到，國家立法機關(guān)密切在關(guān)注著此方面的立法?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法(征求意見稿)》已于2011年12月5日發(fā)布。并相信對電視等方面的立法也會隨之提上工作日程。

又比如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法，2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，但現(xiàn)這個規(guī)定已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)實要求了。特別是網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面。一些單位和個從利用權(quán)力和金錢惡意主導(dǎo)輿論，利用第三方軟件發(fā)布不良信息等，現(xiàn)行法律對這些新問題沒有明確的規(guī)定。因此，對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理、使用等方面進行法律規(guī)范尤為重要。

另外還有關(guān)于道德層面的見義勇為方面。網(wǎng)上廣為流傳的見義勇為反被誣事例很多，如何保障見義勇為者的合法權(quán)益？事實上,對于見義勇為的立法問題一直在討論。在上海市人大常委會2012年立法計劃中,《上海市見義勇為保護和獎勵條例(暫定名)》已經(jīng)納入立法預(yù)備項目。又因為作家群體、科技工作者、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、音樂歌手、從軟件作者、影視制作人等均面臨著因版權(quán)保護不力所帶來的生存壓力。所以現(xiàn)行的《著作權(quán)法》也必須加以修改。

網(wǎng)吧、電子游戲廳、娛樂場所、商業(yè)演藝、藝術(shù)品經(jīng)營、個人出版印刷等方面，目前都是以行政管理辦法的方式進行規(guī)范，這些方面的立法同樣對規(guī)范與繁榮社會主義文化有重要意義。

總之，我國現(xiàn)有文化立法層次較低，盲點較多，疏漏較大，而且結(jié)構(gòu)不完善，缺乏嚴(yán)密性，文化立法滯后于實踐。與社會經(jīng)濟等領(lǐng)域的立法相比，我國文化立法總體比較遲緩。因此，只有加快文化方面的立法才能適應(yīng)新形勢的要求。

2.執(zhí)法不暢

目前，文化領(lǐng)域的決策執(zhí)法和監(jiān)督體制沒有完全理順，重管理輕保障問題突出，加之現(xiàn)有文化市場管理與執(zhí)法涉及多個政府部門，聯(lián)動機制不健全，人為造成部門分割和行政壁壘，難以實現(xiàn)管理與執(zhí)法分離。文化政策法律法規(guī)“政出多門”，給實際操作造成困難。

造成文化執(zhí)法不暢的原因有以下一些：

一是文化執(zhí)法小隊伍不足。文化市場涵蓋面非常廣，包括音像、影視、演藝、出版、圖書、游戲、動漫、網(wǎng)吧、會展、文物和藝術(shù)品交易、文化創(chuàng)意等十幾個類別，關(guān)系到人民生活和社會發(fā)展的方方面面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，至2009年底全國經(jīng)營性文化單位達(dá)到29.2萬家，從業(yè)人員1532萬人，文化產(chǎn)業(yè)增加值8400多億元，占GDP總量的2.5%左右。此外還有為數(shù)不少的未納入法人登記的文化經(jīng)營個體戶和外來流動經(jīng)營戶。而文化市場管理執(zhí)法隊伍卻小得可憐。面對數(shù)量龐大，人數(shù)眾多，分布廣泛的文化市場，文化市場執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，日常管理很難步入正軌。

二是文化執(zhí)法軟手段過軟。這些年國家為規(guī)范文化市場經(jīng)營行為陸續(xù)出臺了《營業(yè)性演出管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理條例》、《文物保護法》等十幾部法規(guī)及其實施細(xì)則，對違法違規(guī)經(jīng)營行為都制訂了明確硬性的處罰辦法，但在具體操作實施中卻沒有過硬的手段。許多經(jīng)營業(yè)主都不大把文化市場執(zhí)法人員放在眼里，認(rèn)為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是動動嘴皮子，耍耍筆頭子，罰點小票子，沒有什么了不起！網(wǎng)上調(diào)侃幾個部門執(zhí)法手段不同之處是： “公安靠手銬、稅務(wù)靠發(fā)票、工商靠執(zhí)照、文化靠說教”。這反映了文化市場執(zhí)法的無力與無奈。

三是文化執(zhí)法部門多頭。每一文化產(chǎn)業(yè)門類都有其適用的管理法規(guī)，但對經(jīng)營違規(guī)的同一件事實，因部門管理多頭而都可以處罰。如網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，文化市場執(zhí)法人員可以依據(jù)法規(guī)處罰，而公安部門也可按照違反身份證驗證管理的規(guī)定予以處罰，工商部門還可以按照超對象經(jīng)營予以處罰。同樣，對同一安全通道不暢的問題，公安、消防、文化執(zhí)法人員都可以按各自職責(zé)予以處罰。而且處罰的輕重程度都可以不一樣，致使亂象叢生。遇難題則互相推倭，如文化市場無證經(jīng)營的問題，工商、公安說文化市場管理執(zhí)法以文化部門為主，文化部門則說文化部門只管理有證經(jīng)營單位，取締無證經(jīng)營是工商、公安部門的事等等。

四是部分相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)跟不上時代。現(xiàn)今社會，文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。但新技術(shù)也是一柄雙刃劍，它也可以用于違規(guī)違法經(jīng)營。激光照排、膠印技術(shù)的應(yīng)用，使出版物的生產(chǎn)周期更短、效率更高、成本更低，也使盜印、非法出版更為容易；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展催生了許多新的經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營業(yè)態(tài)，也使有害信息傳播更快、更廣、影響更大；自動化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，甚至家用電腦都可以復(fù)制光盤、軟件，一條非法光盤生產(chǎn)線每天的產(chǎn)量數(shù)以萬計，對正版市場的沖擊巨大。而這一切又因部分相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)跟不上時代，甚至社會責(zé)任感缺失，唯利是圖而變得更為嚴(yán)重。

三、對策與建議

1.加快文化立法。

近年來文化立法有不小的進展，但缺乏對于文化產(chǎn)業(yè)的整體立法。為了促進文化立法能夠快速而有效，可以由文化主管部門牽頭，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知名人士，尤其是人大代表、政協(xié)委員等民意代表組織，法律界人士參與，先期以課題的形式對相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)的立法工作進行研究、探索，列出難點，提出業(yè)內(nèi)的意見和建議，最后提交給相關(guān)立法機構(gòu)參考，以推動文化立法的高效、準(zhǔn)確。云南省頒布的我國第一部專門保護傳統(tǒng)文化的地方性法規(guī)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護

條例》、浙江省景寧畬族自治縣制訂的《景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例》，可以預(yù)見的是，地方文化立法所取得的重要進展和有益經(jīng)驗對化解文化立法難點將有所裨益。

不容忽視的是，文化立法涉及到很多精神層面的東西，是一個不斷積淀的過程，不可能一蹴而就。因此，應(yīng)對人民群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實生活急需規(guī)范的，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法圖書館法文化事業(yè)促進法等，可以先出臺，其他社會普遍關(guān)注的文化管理方面的立法，可先作調(diào)研，適時出臺。

2.進行文化市場綜合執(zhí)法改革。

一是文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設(shè)置。一些地方的試點實踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

二是確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，形成一個整體并用法律予以確認(rèn)。

三是制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議明確提出，要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平?！鄙钊胙芯吭谖幕w制改革中的法律問題，為文化體制改革提供法律保障，充公發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的積極性和主動性，從而推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第四篇：農(nóng)村自建房相關(guān)法律問題研究（xiexiebang推薦）

1、寫報告給村委會；

2、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦免費辦理規(guī)劃證；

3、到當(dāng)?shù)貒临Y源所辦理土地使用證，工本費5元。

你應(yīng)提供如下材料：

1、戶主身份證復(fù)印件；

2、戶口本首頁復(fù)印件；

3、戶主本人頁復(fù)印件；

4、報告；

5、其他（你現(xiàn)有的證明材料，沒有則不用）。

宅基地使用權(quán)證 土地使用證 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

這位網(wǎng)友，你好！對你提出的問題回答如下：

一、農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地。

農(nóng)村建房（申請宅基地），應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會或村集體經(jīng)濟組織提出書面申請。經(jīng)村民委員會或村集體經(jīng)濟組織討論同意，并將申請宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報（鎮(zhèn)）人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會予以公布。

二、下列情形之一，可申請宅基地：

1、因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的；

2、實施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造需要調(diào)整拆遷的；

3、現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到法律規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴建的；

4、已具備分戶條件且原有宅基地面積未達(dá)到法律規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴建的；

5、經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引進或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的；

6、離休、退休、退職的職工、復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

三、在空地上，你戶申請后，我局派國土所人員去現(xiàn)場核實土地類型，屬原宅地、村內(nèi)空閑地或未利用地，在不違反當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)需要的相關(guān)規(guī)定條件下可以建設(shè)。屬農(nóng)用地（耕地）的，不經(jīng)批準(zhǔn)一律不準(zhǔn)建設(shè)。若有疑問請致電5326709。

和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 在 2011-03-07 10:17:01 答復(fù)如下：

根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人應(yīng)當(dāng)持村民委員會證明材料、戶口簿及其復(fù)印件，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請。使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)作出決定，符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。確需占用農(nóng)用地的，申請人還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)材料。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起十五日內(nèi)做出決定，符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。

你好！

根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民建房的審批程序是：由農(nóng)民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或村民代表大會討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，再報縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。j 具體辦理：

農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、市建設(shè)局審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向市國土資源管理局申請用地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源管理局劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃審核報市建設(shè)局批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

在農(nóng)村建房必須是有本村戶口的村民，個人要向村委會申請劃定房場，劃得房場后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遞交建房申請書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后再報縣級政府的土地管理部門批準(zhǔn)。

然后，憑縣級政府的發(fā)給的宅基地使用權(quán)證，向建設(shè)規(guī)劃部門申請建筑規(guī)劃，再憑以上手續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“放線”，即可施工了。

施工結(jié)束后，由規(guī)劃部門驗收合格后，憑以上手續(xù)到房產(chǎn)部門辦理房產(chǎn)證。

宅基地是在農(nóng)村分給村民專門用來蓋房的土地?！稇椃ā返谑畻l第二款和《土地管理法》第八條第二款對宅基地的性質(zhì)做了一致的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。因此，宅基地的性質(zhì)是公有的，由集體行使對宅基地的所有權(quán)。農(nóng)民對宅基地依法只享有使用權(quán)，農(nóng)民居民宅基地使用權(quán)時農(nóng)民群眾的一項重要的財產(chǎn)權(quán)利。

農(nóng)村宅 基地的權(quán)屬？

根據(jù)《土地管理法》第8條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)

民依法享有使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的取得，行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法及國家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)符合什么條件？

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可申請宅基地：（1）因結(jié)婚原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；（2）因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)回原籍房，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征用的，縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民占用土地建住宅需要辦什么手續(xù)？

答：農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局；其建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，并按照法律規(guī)定的程序辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。也就是：在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)建住宅的，應(yīng)先向本集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建房用地申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村居民出賣、出租住房后，在申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

4、農(nóng)村農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建房，要承擔(dān)

什么法律責(zé)任？

《土地管理法》第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土

地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

5、宅基地可以轉(zhuǎn)讓或繼承嗎？

《土地管理法》第8條規(guī)定，農(nóng)村村民的宅基地，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或買賣。宅基地不屬于村民的私有財產(chǎn)，因而不能繼承。但村民繼承了房屋，宅基地的使用權(quán)也就隨之轉(zhuǎn)移。

6、農(nóng)民買賣房屋在土地方面需辦理什么手續(xù)？

根據(jù)《土地管理法實施條例》第6條規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記”。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民買賣房屋后，應(yīng)

辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更手續(xù)。

2、什么是宅基地使用權(quán)證？

答：宅基地使用證是指農(nóng)村村民在集體土地上因建房需要，向集體組織申請建房用地，經(jīng)集體同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意報送縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，向縣（市）土地主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記并由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。宅基地使用證是當(dāng)前農(nóng)村村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證。宅基地使用證可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，但不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。

3、農(nóng)村村民申請宅基地的面積是否不受限制？

答：農(nóng)村村民申請宅基地的面積有具體的標(biāo)準(zhǔn)，不是可以任意申請不受限制的?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定：“農(nóng)村村民宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！睋?jù)此，農(nóng)村村民申請宅基地的面積限制根據(jù)各省市具體的情況是不一樣的?！稄V東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十六條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)八十平方米以下；丘陵地區(qū)一百二十平方米以下；山區(qū)一百五十平方米以下。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農(nóng)民公寓式住宅。

”

農(nóng)村拆房再建房需要遵循哪些法律法規(guī)？

湖北－武漢 11-04 17:39 懸賞 0 發(fā)布者:楊一洋 給我留言 回答:(2)您好：

我家是農(nóng)村的，我家房子后面的鄰居拆了他現(xiàn)在的住房，要蓋起新的5到6層新的廳室房子，但是他打算將他即將建起的房屋距離我家不到半米遠(yuǎn)，這樣一來，我家后面的窗戶就完全沒光了，整個房子除了開燈都在黑暗里度過了，請問他們這樣拆房再建房合法嗎？如果不合法需要遵循哪些相關(guān)的法律法規(guī)，希望您能幫我解決這個問題，我現(xiàn)在是相當(dāng)?shù)募保≈x謝！

您也有法律問題？ 您可以 發(fā)布咨詢，我們的律師隨時在線為您服務(wù) 全部答案

[北京-朝陽區(qū)] 鄒伙發(fā)律師 VIP 電話：***

124949積分

回復(fù)時間： 2012-11-04 18:46 房屋拆遷糾紛一般分為兩類，一類是：國有土地上房屋的拆遷，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的法定程序執(zhí)行。在該法中也規(guī)定了政府及職能部門的職責(zé)，如果存在違法且侵害他人合法權(quán)益，則權(quán)益被侵害人可以依法申請行政復(fù)議或行政訴訟。對于補償標(biāo)準(zhǔn)問題，法律規(guī)定是不低于周邊房屋市場價格。另一類是：集體土地上房屋的拆遷，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》及各地集體土地上房屋拆遷辦法執(zhí)行，此類拆遷也應(yīng)依法進行。補償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)參照國有土地上房屋征收與補償條例精神執(zhí)行。由于房屋拆遷案件涉及眾多部門，眾多單位，征收過程中又有很多的部門作出各種行政行為，案件非常復(fù)雜，維護權(quán)益建議聘請專業(yè)律師。若有需要，可來電或來所咨詢鄒伙發(fā)律師。

[湖北-武漢] 曾能武律師 18787積分

回復(fù)時間： 2012-11-05 09:20 應(yīng)向當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒔ü懿块T備案申請。自建房需要注意的問題：

一、自建房要選擇好的建造團隊，要有建筑草圖。

二、自建房要監(jiān)工保障，保證建房質(zhì)量，要準(zhǔn)備鋼材，磚瓦，水泥等材料。

三、自建房要建房涉及到占用公共道路的問題，要處理好鄰里關(guān)系。要寫一張建筑合同，這樣在結(jié)算的時候才能有據(jù)可談，避免結(jié)算出現(xiàn)問題。

四、自建房要設(shè)計好地下管道到問題，一勞永逸，要不然麻煩大了。

五、自建房要不要忘了線路鋪設(shè)。要保證墻體垂直。

六、自建房要準(zhǔn)備門窗，好預(yù)留門窗大小。

七、自建房如果是樓房建設(shè)要注意給鄰居的遮蔭問題，處理好自己樓房的面積和結(jié)構(gòu)合理。

八、自建房要準(zhǔn)備動力電源。

九、自建房要選擇好建房季節(jié)，最好是正月過后就建。

十、自建房地基一定要處理好。

具體可以參考這個案例：http://china.findlaw.cn/fangdichan/zhaijidi/yhyz/23372.html 其次，如果你已經(jīng)結(jié)婚而且分戶出去，根據(jù)一戶一宅知道是可以申請另一個宅基地的。審核項目名稱：農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地報批程序的審核審批 項目編號：002

審核項目依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第62條 審核總時限：30個工作日 審核程序：

一、申請受理

（一）申請條件：

1、需經(jīng)村民委員會三分之二村民或村民代表研究同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意。

（二）申請人提交資料：

1、農(nóng)牧民建房申請報告；

2、身份證和戶口本證件復(fù)印件。

（二）標(biāo)準(zhǔn)：申請用地人提交的材料齊全、真實、規(guī)范、有效。

（三）本崗位責(zé)任人：全程代辦受理窗口（代辦點）

（四）崗位職責(zé)及權(quán)限：按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗申報資料。對申報資料符合標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時受理，用地申請人提交的資料是否齊全、真實、規(guī)范、有效，對資料齊全符合要求的，轉(zhuǎn)交片區(qū)國土資源所全程代辦員,進行建設(shè)用地項目預(yù)審，填寫《農(nóng)牧民建房報批表》；對申報材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，向申請人說明理由，并即時出具《補充材料通知單》，以書面形式將需要補齊補正的材料及要求一次性告知申報人。

（五）時限：4個工作日

二、初審

（一）標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請材料齊全、真實、規(guī)范、有效；

2、權(quán)屬清楚；

3、《農(nóng)牧民建房報批表》填寫規(guī)范準(zhǔn)確。

（二）本崗位責(zé)任人：片區(qū)國土資源所所長

（三）崗位職責(zé)及權(quán)限：按照審核標(biāo)準(zhǔn)進行審核。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，提出同意批準(zhǔn)的初審意見；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，終結(jié)審批，將申辦材料中需補齊補正材料及不符合審批條件和原因告知受理工作人員。

（四）時限：4個工作日

三、審核

（一）標(biāo)準(zhǔn)

1、申辦材料齊全、真實、規(guī)范、有效；

2、權(quán)屬清楚；

3、其他相關(guān)資料符合規(guī)定。

（二）本崗位責(zé)任人：建設(shè)用地管理室工作人員

（三）崗位職責(zé)及權(quán)限：按照審核標(biāo)準(zhǔn)進行審核。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，提出同意批準(zhǔn)的審核意見轉(zhuǎn)經(jīng)辦工作人員備案。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，終結(jié)審批，但必須說明不予批準(zhǔn)的意見及理由轉(zhuǎn)片區(qū)國土資源所工作人員。

（四）時限：5個工作日

四、審定

（一）標(biāo)準(zhǔn)：同審核標(biāo)準(zhǔn)

（二）本崗位責(zé)任人：主管局長

（三）崗位職責(zé)及權(quán)限：按審定標(biāo)準(zhǔn)對復(fù)審、會審意見進行審定。同意審核意見的，在審批表上填寫審定意見，轉(zhuǎn)建設(shè)用地管理室報市人民政府審批；不同意審核意見的，應(yīng)與經(jīng)辦工作人員溝通情況、交換意見后，提出審定意見及理由，按原渠道退受理工作人員。

（四）時限：3個工作日

五、制發(fā)批準(zhǔn)文書

（一）本崗位責(zé)任人：建設(shè)用地管理室工作人員

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)：

1、及時、準(zhǔn)確告知申辦人辦理結(jié)果；

2、制發(fā)的文書、批件完整、準(zhǔn)確、有效；

3、審批文書材料齊全、真實、規(guī)范、有效。

（三）崗位職責(zé)及權(quán)限：對審定通過的，制作有關(guān)文書，按照工作標(biāo)準(zhǔn)進行告知，由建設(shè)用地管理室頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，轉(zhuǎn)片區(qū)國土資源。建設(shè)用地管理室需將審批過程中形成的文件材料按要求歸檔備案。

（四）時限：5個工作日

六、窗口發(fā)證

（一）本崗位責(zé)任人：“受理窗口”（代辦點）工作人員

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)：

1、及時通知申請人辦事結(jié)果；

2、核發(fā)登記接交手續(xù)完備。

（三）崗位職責(zé)：“受理窗口”（代辦點）工作人員對建設(shè)用地管理辦公室轉(zhuǎn)來的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》認(rèn)真進行核查，內(nèi)容填寫正確、日期、公章等齊全，核對無誤即可簽收；接到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后采取通知申請人或上門服務(wù)的方式，在一周內(nèi)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》發(fā)至申請人；申請人要在接收登記簿上簽字。未審核批準(zhǔn)的，將資料退回申辦人，并說明理由。

（四）時限：4個工作日

七、驗收

審核內(nèi)容：

（一）標(biāo)準(zhǔn)

1、申辦材料齊全、真實、規(guī)范、有效；

2、權(quán)屬清楚；

3、其他相關(guān)資料符合規(guī)定。

（二）本崗位責(zé)任人：片區(qū)國土資源所工作人員

（三）崗位職責(zé)及權(quán)限：對權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，請本宗地及相鄰宗地使用者簽字，填寫“農(nóng)牧民建房驗收單”；對權(quán)屬不清或面積不準(zhǔn)的，填寫調(diào)查說明，將調(diào)查結(jié)果告知申報人并移交監(jiān)察科處理。

（四）時限：5個工作日

七、收費

1、工本費：按新計價房[2001]500號文件執(zhí)行

2、占用耕地的收取耕地開墾費：按新計價房[2001]500號文件執(zhí)行

聯(lián)系電話： 0994-3223478（市局全程代辦受理窗口）

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》》、《中華人民共和國建筑法》、

第五篇：農(nóng)村贍養(yǎng)老人協(xié)議書

農(nóng)村贍養(yǎng)老人協(xié)議書

被贍養(yǎng)人姓名 父親：

贍養(yǎng)人姓名

長子：

次子：

女兒：

為了弘揚敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，結(jié)合本村實際情況，村經(jīng)兩委和老齡委研究，特簽定子女贍養(yǎng)老人協(xié)議書如下：

一、老年人養(yǎng)老主要依靠家庭成員，特別是子女應(yīng)當(dāng)履行對老人經(jīng)濟上的供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老人的特別需要。

二、被贍養(yǎng)人自子女全部成家后一直隨次子一家共同生活，老人財產(chǎn)（6間5架小瓦房、270朵紅磚、3棵大白果樹等）先后被次子使用、拆除、變賣、獨享，在共同生活期間老人也為家庭做了不少貢獻(xiàn)，有一定感情，老人必須同次子一家生活在一起，享有同等生活水平（含住樓房、吃飯等）。

三、贍養(yǎng)人不得強求老年人承擔(dān)體力過重的勞動;不得岐視、侮辱和虐待老年人。

四、贍養(yǎng)人不得阻攔老年人參加正當(dāng)?shù)纳鐣顒?不得限制老年人的人身自由。

五、贍養(yǎng)人對老年人必須尊敬、孝順、保證老年人精神愉快，主持老年人的生日及過年、過節(jié)的問候和特殊照顧。

六、現(xiàn)老人年老體衰，身患多病，喪失生活自理能力，經(jīng)贍養(yǎng)人協(xié)商一致：

1、次子應(yīng)盡主要贍養(yǎng)老人義務(wù)，其他子女也有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，配偶有協(xié)助贍養(yǎng)老人義務(wù)。

2、老人生病醫(yī)療費用（實際支付費用）次子負(fù)擔(dān)70%，長子負(fù)擔(dān)20%，女兒負(fù)擔(dān)10%。女兒負(fù)責(zé)老人日常衣服、鞋帽、被服衛(wèi)生。

3、其他贍養(yǎng)人來探望護理時次子要提供必要的方便，包括吃飯、住宿等。

4、老人終了時后事由次子負(fù)責(zé)辦理。所有遺產(chǎn)由次子自行安排。

以上各條經(jīng)村兩委批準(zhǔn)，由老齡委監(jiān)督實施。對不執(zhí)行上述協(xié)議規(guī)定者，按《老年人權(quán)益保障法》、《治安處罰法》及村規(guī)民約予以處理。

本協(xié)議書一式四份，復(fù)印件具有等同效力，自簽訂之日起生效。

被贍養(yǎng)人：

長子： 次子： 女兒： 村黨支部 村委會 村老齡委

年 月 日簽訂