第一篇：解放思想學先進推進文化大發(fā)展調(diào)研報告

為進一步推進宣傳部思想解放活動的開展，拓寬視野，更新觀念，更好地適應新形勢的發(fā)展，更有效地服務市委、市政府的中心工作，促進我市文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，打響“母愛圣地幸福乳山”的城市名片，在部領(lǐng)導的安排下，2月24日——26日，我們一行6人先后奔赴曲阜、鄒城進行了為期3天的文化考察，現(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、曲阜、鄒城兩地文化發(fā)展的特點

一是文化底蘊深。曲阜、鄒城兩市文化歷史悠久，都是

中華文明的重要發(fā)祥地、國家歷史文化名城和全國文化先進縣。曲阜是我國古代最偉大的思想家、教育家、至圣孔子的故里，有享譽中外的“三孔”（孔府、孔廟、孔林）等歷史文化遺跡，鄒城是我國古代僅次于孔子的偉大思想家、教育家、一代亞圣孟子的故里，除了有“三孟”（孟府、孟廟、孟林）等歷史文化遺跡，還有博大精深的孟母文化。

二是文化定位準。歷史為曲阜、鄒城兩市留下了豐富、深厚的文化資源，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、開展對外文化交流等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。建立在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，兩市始終致力于文化事業(yè)的發(fā)展，并對文化事業(yè)的發(fā)展做出了準確的定位。曲阜提出了全力打造“孔子故里、東方圣城、中華精神之都”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，以儒文化為特色和紐帶，全力構(gòu)建孔子文化。鄒城以打造“孟子鄉(xiāng)音”文化活動品牌為重點，提出了實現(xiàn)“千古儒風，和諧鄒城”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，依托孟子文化打造“修學之都”，依托孟母文化打造“家教之鄉(xiāng)”。

三是文化活動大。曲阜、鄒城兩市都非常善于挖掘文化資源，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢開展大氣磅礴的文化活動。如，曲阜每年舉辦的“孔子文化節(jié)”在國際上都有一定的影響，每年都能吸引新加坡、臺灣、韓國等東南亞國家和地區(qū)以及歐美國家和地區(qū)的儒家后裔和學者參加。鄒城自去年開始已經(jīng)與中華民族文化促進會、中華母親節(jié)促進會、山東省文化廳、濟寧市人民政府聯(lián)合舉辦了首屆“中華母親文化節(jié)”，規(guī)模大、層次高，在國內(nèi)形成了知名度?，F(xiàn)在，兩市又在著力創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園，建設(shè)中華文化標志城，鄒城還正在積極爭取“三孟”世界文化遺產(chǎn)項目。

四是文化機制活。為更好地推進文化事業(yè)的發(fā)展，兩市在文化機制建設(shè)上都非常靈活。首先是對宣傳部內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行整合，歸并成立了新聞外宣辦、精神文明辦、宣教科三個副科以上實職單位。其次是為保證“孔子文化節(jié)”、“中華母親節(jié)”、中華文化標志城建設(shè)等大型活動的有效組織，兩市都成立了正科級的節(jié)慶辦公室和名市建設(shè)辦公室。第三是從本市實際出發(fā)，成立了文物旅游局。曲阜市文物旅游局有職工360多人。第四是建立健全各類文化機構(gòu)，成立了市文聯(lián)、書協(xié)、影協(xié)、作協(xié)、音協(xié)、收藏家協(xié)會、民俗家協(xié)會以及孔子、孟子學術(shù)研究會等文化團體。

五是文化基礎(chǔ)好。近兩年來，兩市都在圍繞名市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，積極加強文化陣地和設(shè)施建設(shè)，使群眾文化的發(fā)展基礎(chǔ)得到全面鞏固。如，鄒城市把實施鎮(zhèn)村文化設(shè)施標準化建設(shè)工程列入了文化名市建設(shè)十大工程和政府民心工程，按照每年5個鎮(zhèn)、100個村、3年完成目標的發(fā)展思路，已建設(shè)融圖書室、報刊閱覽室、文藝排演室、游藝活動室、展覽室、文化信息資源共享工程室、教育培訓室、影視多功能廳、休閑文化廣場為一體的鎮(zhèn)文化中心10個，建設(shè)融圖書閱覽室、娛樂室、多功能室（綜合文化活動室）為一體的農(nóng)村文化大院213個。

六是文化投入大。在支持文化事業(yè)的發(fā)展上，兩市都十分舍得投入。如，鄒城市投資4500多萬元，建起了鄒城博物館。為打造孟子景區(qū)和嶧山景區(qū)，近兩年就投資7000多萬元。為打造“中華母親文化節(jié)”這一文化品牌，投資上千萬元，建起了母親文化廣場、母親文化園，與中央電視臺聯(lián)合舉辦了大型文藝演出“激情廣場”。為落實鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，對完成目標任務的鎮(zhèn)村實行獎勵政策，兩年投入獎勵資金500多萬元。

七是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃新。為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，曲阜市提出了“文化工程項目化”的理念，邀請文化部、華中師范大學擔當國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制工作，圍繞示范區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃了旅游、會展、演藝、動漫、印刷、傳媒等八大文化產(chǎn)業(yè)集群，全力打造孔子文化旅游、文化演藝、文化紀念品、書畫節(jié)慶會展、影視動漫等9大文化品牌，成立了200多人的孔子藝術(shù)團。鄒城成立了國有文化資產(chǎn)投融資公司，規(guī)劃了文化產(chǎn)業(yè)中心線、中心點和核心區(qū)，圍繞點、線、區(qū)，投資3200多萬元建設(shè)了孟子文化市場，投資2000多萬元建設(shè)了科技文化園，投資1400多萬元建起了書畫古玩市場，投資1500余萬元建起了集網(wǎng)吧、電玩、健身、茶藝等休閑娛樂項目于一體的文化娛樂城。

二、曲阜、鄒城文化發(fā)展對我們的啟示

一是要進一步提高對文化工作的認識。各級要進一步提高對發(fā)展社會主義先進文化的認識，把文化事業(yè)作為弘揚正氣、凝聚人心、提高素質(zhì)、升華精神、打造“母愛圣地幸福乳山”城市名片、促進文化旅游和和諧社會建設(shè)的一項重要工作，納入經(jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃之中，同經(jīng)濟工作一起研究、一起部署、一起規(guī)劃，切實落實文化工作責任制，明確文化管理和建設(shè)的責任分工。要進一步健全文化工作的組織管理機構(gòu)，配套文聯(lián)和各類文化協(xié)會、研究會等群眾文化管理機構(gòu)，為文化事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的組織保證。要建立科學的引人用人機制，及時合理地補充優(yōu)秀文化創(chuàng)編人才，加強文化人才隊伍建設(shè)，為文化事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用人環(huán)境和成才環(huán)境。

二是要進一步加大對文化事業(yè)的投入。各級黨委、政府要切實把文化投入納入政府財政預算，按照文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，及時足額地撥付各種經(jīng)費;要立足弘揚先進文化、構(gòu)建和諧社會，進一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益文化設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的資金投入，為城鄉(xiāng)群眾開展文化活動創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和條件。

三是要進一步深化文化事業(yè)改革。首先，各級黨委、政府要為文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科學配套的政策法規(guī)和機制，確保文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革的健康順利實施。其次，要引導文化系統(tǒng)的廣大干部職工充分認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，認清我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步增強責任感和緊迫感，不斷提高市場經(jīng)營和管理素質(zhì)，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。其三，要切實加強發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的研究規(guī)劃和操作，摸清我市文化資源的家底，積極穩(wěn)妥地進行文化資源的發(fā)掘、整合，循序漸進地推進資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其四，廣泛倡導和發(fā)動社會力量積極參入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是要進一步突出我市文化特色。我市雖然置縣較晚，且?guī)捉?jīng)變更，但歷史悠久，底蘊深厚，資源豐富，具有廣闊的開發(fā)前景，但資源開發(fā)必須注重實際，形成特色。要積極打造以全真道教為主的歷史文化品牌，以呂劇、乳山大秧歌、乳山剪紙為主的民俗文化品牌，以馬石山遺址為主的紅色旅游文化品牌，以“三花”影視基地和馮德英文學館建設(shè)為帶動的影視文化和展會文化品牌，以大乳山休閑度假區(qū)為主的休閑文化品牌，以山、海、灘、泉為主的海疆文化品牌，以廣場文化、農(nóng)村大院文化為主的群眾文化品牌等，通過發(fā)展特色文化，全面推進我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是要進一步打響“母愛福地”文化品牌。打造“母愛圣地幸福乳山”城市名片，是推進我市“旅游興市”戰(zhàn)略的一個重要舉措，也是我市今后一個時期的一項重要工作。我們認為，打造“母愛福地”文化品牌，要高起點定位、高起點規(guī)劃，“硬件”、“軟件”一起抓，讓母愛文化融于每一個風景點建設(shè)，滲透到每一個市民的意識里，把母愛文化和旅游文化、以及全市“大文化”有機融為一體，一起發(fā)展，一起打造。我們也可以借鑒曲阜、鄒城的經(jīng)驗，盡快成立專門的節(jié)慶辦公室，統(tǒng)一負責“中華母親文化節(jié)”、“母愛圣地幸福乳山”主題文藝演出等大型文化活動的組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，抓緊時間與中華全國婦女聯(lián)合會、文化部、教育部和省內(nèi)有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，爭取“中華母親文化節(jié)”能在我市成功舉辦

第二篇：平昌縣推動文化大發(fā)展調(diào)研報告

平昌縣科技文化體育局

關(guān)于推動文化大發(fā)展調(diào)研報告

認真貫徹落實十七屆六中全會精神，省、市、縣關(guān)于文化強省、市、縣的決定，及市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，以推進文化強縣建設(shè)為根本目標，以推動“五化聯(lián)動”作為契機，我縣組織了關(guān)于推動文化大發(fā)展的情況調(diào)研，調(diào)研表明：近幾年來，我縣文化有長足發(fā)展，對地方經(jīng)濟和社會建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了積極的推動作用。但在文化發(fā)展過程中還是存在一定的問題。

一、基本情況

（一）我縣文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平昌縣科技文化體育局機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常，共有局屬事業(yè)單位6個（情報所、文化市場綜合執(zhí)法大隊、文化館、圖書館、文物局、少年兒童業(yè)余體育學校）和43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。改革開放以來，由于歷屆縣委、縣政府高度重視文化工作，持之以恒地實施“文化創(chuàng)先”工程不動搖，使我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，公共文化服務體系日臻完善?？h文化館、圖書館，先后雙雙建成國家二級館、省一級館。全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家投資1050萬，已建成43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)全覆蓋。全縣已建成368個農(nóng)家書屋，128個文化信息共享工程基層服務店，在全縣鄉(xiāng)村星羅棋布。省級重點文物保護單位、全國愛國主義教育基地、劉伯堅烈士紀念館改擴建工程躋身全國一百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)項目，年接待

國家、省、市參觀團體10余萬人次。縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務體系均做到了服務陣地設(shè)施、人員、活動、經(jīng)費四落實。1998年2月、2006年10月先后建成全省、全國“文化先進縣”。

文藝創(chuàng)作日趨繁榮。120多名專兼職文藝創(chuàng)作人員辛勤耕耘、鍥而不舍，先后在國家、省、市報刊發(fā)表作品1000余件，其中國家級120件、省級308件、市級500余件。全縣有43件美術(shù)作品參加全國大展，26件文藝作品獲國家和省級獎勵（其中農(nóng)民作品4件）。由縣文化館創(chuàng)編的具有巴蜀特產(chǎn)之稱的《翻山鉸子舞》，先后參加30多次國家、省、市文藝調(diào)演與比賽，榮獲全國十四屆“群星獎”，中國首屆農(nóng)民文藝匯演銀獎等十余次大獎殊榮。更值得一提的是該舞應邀參加央視七臺慶祝改革開放30周年大型專題文藝匯演，填補了巴中市有史以來無文藝節(jié)目上央視演播的空白，已被國務院公布為全國第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）文化改革現(xiàn)狀

一是事業(yè)單位崗位管理改革穩(wěn)步推進。事業(yè)單位全面推行崗位管理，績效工資制度。各單位根據(jù)自身職責職能，按需設(shè)崗，以崗定責計酬，績效掛鉤，充分調(diào)動了事業(yè)單位人員的工作積極性，有效提高了工作效率。二是撤銷了平昌縣川劇團。根據(jù)平昌縣川劇團行當不齊，人員老化，無法面向社會演出的現(xiàn)狀，結(jié)合實際情況，制定人員轉(zhuǎn)化方案。不再保留平昌縣川劇團牌子和事業(yè)單位建制。三是進行文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革。根據(jù)省文化廳的統(tǒng)一部署與要求，撤銷

原平昌縣文化新聞出版稽查大隊，成立平昌縣文化綜合執(zhí)法大隊，為參照公務員管理事業(yè)單位。編制由以前5名增加到12名，原新聞出版稽查大隊4名人員與廣電局4名執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)，并統(tǒng)一參加全省參照公務員管理單位人員過渡考試。四是整體劃轉(zhuǎn)平昌縣歌舞團編制與人員。根據(jù)巴委辦?2011?147號《關(guān)于加快推進國有院團體制改革的通知》精神和我縣歌舞團的實際情況，將歌舞團整體劃轉(zhuǎn)到平昌縣文化館，為公益性事業(yè)單位。五是加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。撤銷縣佛頭山森林公園管委會、縣森林公園管理所，成立“平昌縣佛頭山文化產(chǎn)業(yè)園管理委員會”，為縣人民政府直屬正科級事業(yè)單位，歸口縣科技文化體育管理局，主任按正科級配備。六是將文物管理所升格為文物管理局。根據(jù)縣編委平編發(fā)?2012?37號文件精神，為有效有力保護全縣文物，將平昌縣文物管理所更名為平昌縣文物管理局，按正科級事業(yè)單位配備機構(gòu)、人員。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣文化產(chǎn)業(yè)集中在文化新聞出版市場，200余個經(jīng)營企業(yè)，其中：歌舞娛樂場所8家，網(wǎng)吧17家，音像品出租零售48家，電影發(fā)行1家，文藝演出團體1家,印刷企業(yè)14家，打字復印56家，圖書發(fā)行1家，書店62家。從業(yè)人員1213余人，固定資產(chǎn)達6000多萬元，2010年實現(xiàn)銷售收入達15000余萬元，利稅336萬元。

二、主要問題及原因

經(jīng)過調(diào)研，我縣文化建設(shè)存在以下五個方面的問題：一

是文化投入乏力，事業(yè)經(jīng)費嚴重不足；二是文化產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)差，招商引資難度較大；三是專技隊伍不齊不力，領(lǐng)軍人才青黃不接；四是市場執(zhí)法裝備缺乏，城鄉(xiāng)監(jiān)管鞭長莫及；五是文藝創(chuàng)作后勁不足，難以推出精品力作。

存在這些問題的原因如下：一是認識的偏差，致使文化工作在一些地方得不到重視。盡管黨的十七大把文化建設(shè)提到了與經(jīng)濟建設(shè)同樣的高度，指出加強基層公共文化服務體系建設(shè)，是為了保障人民群眾的文化權(quán)益，但在具體實踐中，一些人，甚至少數(shù)基層領(lǐng)導干部，總是認為文化工作、文化建設(shè)是“軟任務”，不如經(jīng)濟建設(shè)，能看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯。致使出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

二是經(jīng)濟貧困，致使文化經(jīng)濟政策落實不夠。雖然中央、省上制定和提出了關(guān)于加快基層文化建設(shè)的一系列優(yōu)惠扶持政策，但由于我縣是人口大縣、經(jīng)濟窮縣，屬國家貧困縣，縣財政屬吃飯財政，對公益性文化事業(yè)投入不大，遠遠低于經(jīng)濟增長的幅度。

三是交通不暢，難引進外資投入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。我們盡管費力包裝，對外推介了諸如佛頭山紅軍文化園、金寶開發(fā)區(qū)文體用品一條街等一批文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目。一些投資者現(xiàn)場考察后總是議而不決，望而退步。

四是用人機制不活，致使文化藝術(shù)人才難留。由于過去的“大鍋飯”工資制度，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，文藝作品在國家省級獲獎，表彰一張紙，獎勵一頓飯。體現(xiàn)不了做出突出成就的文藝人才價值，致使我縣文化館原副高

級美術(shù)領(lǐng)導人才王鶴翔、音樂領(lǐng)軍人才相繼外流。加之單位沒有招錄特需人才的權(quán)力，受編制限制等原因，一些經(jīng)考察實用的文藝人才難以進門。導致縣文化館這樣的群眾文化龍頭單位，文藝領(lǐng)軍人才不齊不力，難以發(fā)揮龍頭作用。

三、對策建議

1、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)兩輪驅(qū)動，形成以事業(yè)繁榮促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添事業(yè)活力的良性發(fā)展態(tài)勢。一是用足、用夠、用活經(jīng)濟政策，切實加大文化事業(yè)投入；二是制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展10年全域規(guī)劃》，納入縣域經(jīng)濟總體規(guī)劃；三是加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，力爭有商家投資，有較大規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)入駐平昌；四是切實加大文化新聞出版市場經(jīng)營活動的引導與科學管理力度。

2、進一步加強公共文化服務體系建設(shè)，切實保障人民群眾的文化權(quán)益。積極配合全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認真實施好國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、村農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民項目工程，完善鄉(xiāng)村公共文化服務陣地設(shè)施。以“五創(chuàng)聯(lián)動”為契機，切實加強文明城市建設(shè)，提高群眾人文素質(zhì)。

3、切實加強文化專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，廣開文藝人才隊伍建設(shè)門路。

一是到校引進。主管部門與人事部門一道深入大專院?，F(xiàn)場考察引進急需人才。十二五期間共引進6個崗位的特需人才，其中：縣文化館聲樂、作曲輔導員各1名，文學創(chuàng)作人員1名；縣圖書館圖書信息共享工程管理人員1名；縣文物管理所文物考古與鑒定人員1名，博物館解說員1名。

二是在職培訓。采取請進來與走出去相結(jié)合的方法對現(xiàn)有文化專業(yè)人才進行培訓提高。十二五期間擬請省藝術(shù)館，圖書館、川博的專家教授，每年分別對文化館、圖書館、文管所的專業(yè)技術(shù)人員進行一次對口培訓。同時將選派在職舞蹈編導，美術(shù)輔導、文物鑒定與保護的專技人員各1人到大專院校離職進修，或上派省級對口單位學習深造。

三是兼職聘用。根據(jù)我縣經(jīng)濟困難，人才難引、難留的現(xiàn)實，“十二五”期間，將采用在大專院?；蚴〖墝趩挝黄刚垖＜?、教授到文博圖事業(yè)單位兼職的作法，以解決我文化拔尖人才緊缺、青黃不接的燃眉之急。

4、建立文藝創(chuàng)作激勵機制，大力促進文藝繁榮。一是設(shè)立文藝創(chuàng)作獎勵基金，重獎在國家、省級獲獎作品。二是加大文藝創(chuàng)作人才的引進力度，主管部門與組織人事部門一道到高?，F(xiàn)場選招急需的文藝創(chuàng)作人才。三是為有作為的文藝創(chuàng)作人員營造良好的工作環(huán)境，拉開分配檔次，使他們工作上有施展才華的舞臺，事業(yè)上有奔頭，收入上有盼頭。

二〇一二年八月六日

第三篇：不斷解放思想 推動社會保險工作大發(fā)展(調(diào)研報告)

不斷解放思想 推動社會保險工作大發(fā)展

思想是行動的先導。解放思想是動態(tài)的。人類進步和社會發(fā)展，從一定意義上說，就是一個不斷解脫束縛、創(chuàng)新進取的過程。改革開放的實踐證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了大發(fā)展；只有思想不斷有新解放，實踐才不斷有新創(chuàng)造，我們的事業(yè)才不斷有新進步。

縣委正確認識我縣目前所處的發(fā)展階段和在全省、全國所處的位臵，審時度勢，在全縣開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”學習討論活動，非常及時，也非常必要。近年來，我縣的經(jīng)濟快速發(fā)展，是歷史上發(fā)展最好最快的時期之一。但站在全省、全國的角度來看，與發(fā)達地區(qū)比仍有很大差距，還存在狹隘短視、因循守舊、私利為先、消極懶庸等問題，影響和制約著我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的進程。我們應該進一步解放思想，應始終保持昂揚向上的精神和不斷進取的銳氣，從更高層次、更高境界和更高要求，重新審視我們的思想觀念、精神狀態(tài)、工作水平，把思想、行動統(tǒng)一到十七大、十七屆三中、四中全會精神上來，緊緊圍繞全市“四三二一”戰(zhàn)略思路和縣委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)齊發(fā)展，保障民生促和諧，創(chuàng)新機制抓班子”的總體要求，進一步解放思想，創(chuàng)新理念，改進作風，增強活力，力求做到思想觀念上有新轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新上有新舉措，科學發(fā)展上有新成效，為民服務上有新作為，班子建設(shè)上有新面貌。

勞動保障工作是一項跨越社會管理和經(jīng)濟管理的綜合性工作，目前正處在政策完善和制度建設(shè)的重要發(fā)展階段，面臨的新情況新問題層出不窮，我們必須不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化環(huán)境，善于在黨和政府工作全局中找準勞動保障工作的位臵和重點，增強勞動保障工作服從服務于中心工作的意識和能力。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，是黨和政府一項基本國策及重要經(jīng)濟工作和政治任務，是一項關(guān)乎國運，惠及子孫的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的進行，伴隨著人口老齡化高峰期的到來，不斷深化社會保險制度的改革，擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費征繳，提高管理服務水平，已成為當前我縣經(jīng)濟社會工作的迫切任務。解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)管理、規(guī)范辦事程序、提高管理水平、提高服務質(zhì)量、提高經(jīng)辦能力，全面增強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險支撐能力，全力打造和諧社會已成為勞動保障部門迫在眉睫的任務。因此，我們只有解放思想，觀念才能更新；只有轉(zhuǎn)變作風，環(huán)境才能優(yōu)化，才能促進華亭社保事業(yè)大發(fā)展。

一、我縣社會保險事業(yè)方興未艾健康快速發(fā)展

近年來，我縣社會保障體系的重點在健全和完善企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，把完善社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面擺在關(guān)注民生、保障民生、服務民生的重要位臵，啟動實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和生育保險，全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，實施村干部養(yǎng)老保險，積極爭取全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系。

截止2009年，全縣參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大社會保險人數(shù)為42241人，征繳五項社?；?505萬元。共支付各項社保待遇1104萬元，確保率和發(fā)放率均達到了100%。

2007年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險啟動以來，縣委、縣政府非常重視，召開了專題會議進行安排部臵，我局全力以赴，狠抓落實，制定出臺了《華亭縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施方案》和《華亭縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險暫行辦法》，成立了領(lǐng)導小組和辦公室，利用各種新聞媒體廣泛宣傳，采取分片包干，上門服務等強有力的措施動員參保，取得了實效。啟動三年來參保30529人，征繳基金272萬元，參保率達到97%，支付待遇140萬元。有效解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的實際困難。生育保險起步良好，進展順利。

2008年，我縣438名在職的村干部有433人參加了養(yǎng)老保險，參保率達到98.88%，共計籌措資金43.3萬元，其

中個人繳納12.99萬元，各級財政配套30.31萬元。2009年村干部身份認定、參保登記、基金征繳等各項工作全面結(jié)束，在職的437名村干部全部參保繳費，參保率達到100%，個人應繳基金12.98萬元。村干部養(yǎng)老保險工作的全面啟動運行，對鞏固黨的基層組織、穩(wěn)定村干部隊伍、提高村干部工作積極性發(fā)揮了重要作用。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作成效顯著。近年來，我縣經(jīng)濟發(fā)展較快，但在發(fā)展過程中因城市建設(shè)、采空塌陷、道路建設(shè)造成失地農(nóng)民較多，社會保障問題突出的問題?？h委、縣政府高度重視，著力解決發(fā)展后續(xù)及遺留問題，在國家在全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作中，把開展新農(nóng)保試點工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和2009年政府為民辦的“十件實事”之一，向市上上報了將我縣列為新農(nóng)保試點縣的報告，積極爭取將我縣列為全國試點縣。我局及早謀劃，提前準備，成立機構(gòu)，調(diào)整充實人員，在2009年3月底前完成了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查摸底工作。我縣共有農(nóng)業(yè)人口113674人，其中16周歲以下29404人，16至59周歲67792人，60周歲以上16478人。我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了以家庭住址、年齡結(jié)構(gòu)、身份證號等為內(nèi)容的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展調(diào)研，赴寶雞市、太白縣等地學習借鑒成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際起草了《華亭縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》（討論稿）和《華亭縣新

型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》，為我縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。12月10日在我縣召開了全省新農(nóng)保試點工作會議，全面啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。進過全縣上下的不懈努力，2009年參保農(nóng)民5.8萬人，參保率達到60%以上，超額完成了手機下達的任務，取得了可喜的成績。

二、存在的問題及原因分析

我縣社保事業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但在社保擴面方面還存在一些問題，諸如狹隘短視、因循守舊、私利為先等表現(xiàn)還比較突出，影響了社會保險工作健康發(fā)展。

1.社會保險擴面在非公領(lǐng)域進展緩慢。近年來，在縣委、縣政府大力關(guān)心和支持下，參加社會保險人數(shù)不斷增加，社會保險覆蓋面得到擴大，參保人員己擴展到各類所有制企業(yè)以及個體工商戶和社會活動人業(yè)人員等。但是離全覆蓋的目標的要求還有一定的距離，尤其在非公領(lǐng)域進展緩慢，全縣部分企事業(yè)單位還有欠繳社保費的現(xiàn)象。主要原因：一是部分企業(yè)負責人思想認識不到位，對社保工作沒有引起足夠重視，法制觀念淡薄，造成社保費長期欠繳。二是部分民營企業(yè)和私營企業(yè)的業(yè)主法制觀念不強，為追求經(jīng)濟利潤的最大化，以種種理由拒絕參保。三是受經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，參加社會保險沒有成為人們的自覺行為。部分從業(yè)人員認為自己年輕，工作流動性大，只圖現(xiàn)在多拿錢，不考慮將來，不

愿參加社會保險。四是社會保險強制手段較弱，與行政推動力度不夠也有關(guān)系，在一定程度上制約了擴面征繳工作的順利開展。

2.對社會保險保障人的基本生活的重要性認識不足。由于對企業(yè)職工社會保障的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定宣傳教育不夠，導致部分企業(yè)負責人法制觀念淡薄，不惜犧牲職工合法權(quán)益，以拒繳、拖欠社保費等手段追求利潤最大化；同時一些職工也不懂得依法維護自己的合法權(quán)益，這些企業(yè)的職工怕提起參加社保待遇要求被辭退，也不敢依法維護自己的合法權(quán)益。另外，有部分人對社會保險保障人的基本生活的重要性認識不足。從養(yǎng)老保險參保人員的構(gòu)成來看，有80%的是經(jīng)濟體制改革以前，國有、集體企業(yè)為單位職工繳納的社保費，也就是改制后的失業(yè)人員，非公企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員及其他人員只占20%。大部分人認為參加社會保險是國有企業(yè)職工的特權(quán)，自己掙的錢只要存到銀行，將來就可以養(yǎng)老了，參加社會保險沒有成為人們的自覺行為。部分人只顧眼前利益，不顧長遠利益，有些甚至透支消費。

3.受經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，部分人員就業(yè)不充分，沒有能力參加社會保險。所謂就業(yè)不充分就是指連續(xù)就業(yè)不滿六個月的，視為不充分就業(yè)。在城鎮(zhèn)勞動力中有30%的是城鎮(zhèn)居民和未充分就業(yè)者，這些人經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無力參保，接

影響社會保險覆蓋面。

4.部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，工作創(chuàng)新有待加強。社會保險工作以社保部門為重，相關(guān)職能部門和社會力量很少參與，削弱了社會保險工作的力量。如工商、地稅、社保等部門很少聯(lián)合執(zhí)法。社保執(zhí)法網(wǎng)絡很少廷伸到基層的企業(yè)，對參保繳費情況的勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足。

5.社會保險政策還不夠細，實際操作難度較大。有雇工的個體工商戶及私營企業(yè)，戶主大多為下崗失業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，利潤低，人員流動性大，怕吃虧，不愿參保，怕參加社會保險加重了自己的負擔，加上工資發(fā)放多元化，大部分企業(yè)員工實際所發(fā)工資達不到規(guī)定的最低繳費標準，直接影響擴面征繳參保工作的順利進行，針對這些具體情況和問題，我們采取了多種形式宣傳和引導，動員前來參保，效果甚微，造成目前社會保險擴面參保困難，繳費基數(shù)無法核定。

6.政府行政監(jiān)督體制和行政執(zhí)法措施不盡完善。雖然國家法律和行政法規(guī)確立了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險和失業(yè)保險等強制性保險，也規(guī)定了勞動保障部門應當對企業(yè)繳納各項保險基金實行法律監(jiān)督，但如出現(xiàn)用人單位不主動繳納各保險費用時，征政部門并無有力的干預手段和措施，存在執(zhí)法難的問題。因此許多企業(yè)則一直我行我素勞動行政部門也沒有什么有效手段去制止和處理，同時社

保基金實行辦理和收費收支兩條線，即手續(xù)辦理在勞動保障部門，收取費用在當?shù)囟悇詹块T，許多企業(yè)為掩人耳目也到勞動保障部門去辦理好職工的全部保險手續(xù)，但并不實際去繳納應繳費用，實際上該類企業(yè)的所為確有以合法形式掩蓋非法目的之嫌，而勞動保障部門只要企業(yè)在本單位辦理完了保險手續(xù)也就不會再追究該企業(yè)是否去實際繳納各項費用，因為收費是稅務部門的事，而稅務部門以保險費用的收繳一般都是采取由繳費單位自己上門繳納的方式，不可能去到各應繳費單位或個人的門上去一一催繳，因此兩者之間的操作間隙給了不愿繳費或不及時繳費單位有可乘之機。同時也顯得行政監(jiān)督部門的監(jiān)督力量有所不足。

三、做好擴面征繳工作應采取的措施

面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們一定要發(fā)揮勞動保障職能，按照科學發(fā)展觀的要求，緊進圍繞提高保障能力、提升幸福指數(shù)、增進社會和諧的目標，堅持人本思想，求真務實、開拓創(chuàng)新，全力抓好社會保障制度建立健全、社會保險體系的完善、加大社會保險覆蓋面、提高管理服務水平等重點工作，進一步推動全縣勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）實施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。全面落實積極的就業(yè)政策，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供強有力的政策支持。目前，國家為了減少金融危機對我國的影響，制定出臺了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，國家、省、市相繼

制定下發(fā)了關(guān)于進一步促進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件，我們要認真貫徹落實，鼓勵、引導、支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，實施分類指導，廣泛動員下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專學校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)居民充分利用政策資源不拘形式、不拘規(guī)模，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，圍繞小商品大市場、小個體大服務的產(chǎn)業(yè)方向，積極開展多種形式的群眾性產(chǎn)業(yè)活動，帶動促進就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)提高收入，促使千家萬戶勞動致富，增強縣域經(jīng)濟實力，從而達到民富縣強的目標，為社會保險事業(yè)夯實基礎(chǔ)。

（二）加大宣傳力度，營造社會保險擴面征繳工作的強勢氛圍。通過廣播、電視、報刊等媒體進行社會保險政策宣傳，營造參加社會保險利國利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，取得社會各界的支持。切實解決用人單位和從業(yè)人員認識上的不足和觀念上的誤區(qū)，強化用人單位和勞動者依法參保繳納社會保險費的意識。特別是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好新農(nóng)保實施前的宣傳動員，爭取農(nóng)民的理解支持和參與，為開展工作打好基礎(chǔ)。

（三）加強組織領(lǐng)導，搞好相關(guān)部門配合。政府要建立社會保險擴面征繳領(lǐng)導小組，采取首長負責制，開展定期召開聯(lián)席會議，定時議事辦事理事等。因社會保險擴面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強稅務、工商、財政、審計、發(fā) 9

改等部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，整體作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。以強力的行政推動，促進社會保險覆蓋面的大幅提升。

（四）加強依法征繳力度，實現(xiàn)社會保險的強制性。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》和省、市有關(guān)文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的社會保險登記和征繳工作。要充分利用社會保險費征繳的稽查手段，定期、不定期的有重點稽查用人單位申報的基數(shù)、比例、工資總額及員工工資發(fā)放情況等，強化基金征繳力度。對違反《條例》規(guī)定的行為要堅決予以制止，并采取相應處罰措施，做到處罰一戶，教育一片的目的。

（五）加大勞動保障執(zhí)法檢查力度，擴大勞動保障監(jiān)察工作的覆蓋面。首先增加勞動保障監(jiān)察人員，加強勞動保障業(yè)務培訓，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務技術(shù)精、能吃苦、肯干事的勞動保障監(jiān)察隊伍，做到機構(gòu)人員到位，經(jīng)費投入到位、組織保障到位。這樣，有利于依法加大勞動保障監(jiān)察力度，有利于擴大勞動保障監(jiān)察工作的覆蓋面。按照科學化、規(guī)范化、制度化的運行機制進行全面的長效管理，使用人單位養(yǎng)成據(jù)實繳納社會保險費的自覺性。確保做到應保盡保、應收盡收。

（六）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持失業(yè)人員接續(xù)社保關(guān)系。企業(yè)改革改制，職工臵換身份后，大部分失業(yè)人員中斷了社保關(guān)系。勞動保障部門要積極落實社保補貼、小額

擔保貸款、公益性崗位開發(fā)、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹等優(yōu)惠政策，督促工商、稅務等部門落實稅、費減免政策，扶持失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，興辦實體，增加收入，提高參保能力，接續(xù)社保關(guān)系。

（七）規(guī)范基礎(chǔ)管理、規(guī)范辦事程序、提高管理服務水平。進一步加強社保經(jīng)辦能力建設(shè)，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象，樹立勞動保障部門的良好形象。要改善服務環(huán)境和工作條件，加強服務窗口制度化、程序化、規(guī)范化和標準化建設(shè)，統(tǒng)一工作規(guī)則、辦事流程、服務行為和紀律要求。要加強工作態(tài)度，提高辦事效率，實現(xiàn)由被動服務向主動服務、職業(yè)服務向情感服務、一般服務向特色服務的轉(zhuǎn)變，進一步增強為民愛民意識。要主動查找問題，及時改進工作，加強服務窗口的思想作風建設(shè)，提高管理服務水平。要積極參加政風行風評議活動，對反映因工作人員服務態(tài)度差、辦事效率低、行政不作為而造成損害群眾利益的問題，要認真研究整改；對民主評議政風行風活動中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗，要在全系統(tǒng)宣傳推廣。

第四篇：解放思想大發(fā)展實施方案

臨安監(jiān)發(fā)[2011]號

臨邑縣安監(jiān)局

關(guān)于開展“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動的實施方案

各科室隊：

根據(jù)《中共臨邑縣委、臨邑縣人民政府關(guān)于開展“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動的實施意見》(臨發(fā)[2011]8號)文件精神，結(jié)合安監(jiān)工作實際，經(jīng)局黨組研究決定，就開展“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動制定如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹縣委縣府關(guān)于開展“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動的指導思想、目標要求、主要任務和方法步驟，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“德州市爭第一，山東省進位次”的總體工作目標，以落實“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動各項任務為載體，進一步強化意識，解放思想，更新觀念，提升境界，轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率，打造一支業(yè)務精湛、敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安監(jiān)隊伍，為全縣安全生產(chǎn)又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障。

二、目標要求

進一步深入貫徹落實2011全縣科學發(fā)展表彰暨經(jīng)濟工作 1

會議精神，緊扣“快、新、實”字解放思想。力求在創(chuàng)新安全生產(chǎn)發(fā)展理念上實現(xiàn)新突破，在轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破，在夯實安全生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。進一步增強安全發(fā)展理念，推動安全生產(chǎn)各項工作再上新水平，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三．主要任務

要堅持把開展解放思想大討論活動作為當前工作的一項重要

任務，抓緊抓實。

（一）進一步強化憂患意識，認識當前存在的差距和不足，在新形勢下用高效的安全監(jiān)管手段來推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，始終圍繞“德州市爭第一，山東省進位次”的工作目標，努力爭當工作實績的排頭兵。

（二）進一步強化自信自強意識，破除消極悲觀、妄自菲薄的情緒，保持昂揚向上的銳氣、知難而進的勇氣，攻堅克難，扎實工作，為我縣安全發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）進一步強化創(chuàng)新意識，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索，著力破解影響科學發(fā)展的難題，在安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)、應急管理、日常監(jiān)管等方面要有創(chuàng)新，創(chuàng)出一流，進一步促進我縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）進一步強化敢闖敢干意識，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

深化年”活動為契機，腳踏實地，埋頭苦干，主動想事、善于謀事、勇于干事。采取有效措施，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，廣泛開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，抓住薄弱環(huán)節(jié)，深化重點行業(yè)和

（五）進一步強化大局意識、服務意識。要從思想上真正樹領(lǐng)域安全專項整治，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。

立起服務的觀念，面向社會、面向基層，打造優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務環(huán)境，全面提升綜合業(yè)務素質(zhì)、全局意識和服務意識，改進服務方式，提高服務水平，真正做到“執(zhí)法嚴格、監(jiān)督有效、安全和諧”。

四、方法步驟：

這次“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動，按縣委縣政府要

求，從現(xiàn)在開始，到5月底結(jié)束，共分三個階段：

第一階段：廣泛發(fā)動，安排部署（3月上旬）。

1、建立組織。成立以黨組書記、局長張林春為組長的“解放

思想、加快發(fā)展大討論”活動領(lǐng)導小組，抽調(diào)骨干力量組建活動領(lǐng)導小組辦公室，明確責任，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

2、動員部署、制定方案。召開局機關(guān)黨組會以及全體工作人

員會議，認真組織學習重要講話和會議精神，結(jié)合工作實際，制定實施方案，對活動提出明確目標和具體要求。通過深入動員，廣泛發(fā)動，提高廣大黨員干部的思想意識。增強參與活動的主動性和自覺性。

3、由局領(lǐng)導帶隊，組織局內(nèi)干部赴外地參觀考察，學習借鑒

外地解放思想、加快發(fā)展的成功經(jīng)驗。

4、組織宣傳。要求全局工作人員，積極向各報刊媒體等投稿

宣傳局內(nèi)此項活動的落實情況，及時上報局內(nèi)落實各項決策部署的進展情況。

1、圍繞建設(shè)工業(yè)強縣等重大課題，邀請相關(guān)專家，充分利用

周六集中學習的時間，對局內(nèi)干部職工有計劃地采取集中學習、專家授課、領(lǐng)導輔導等形式加強學習。第二階段：學習討論、查擺問題階段（3月中旬—4月）。

2、完善學習制度、考核制度，確保學習質(zhì)量。采取多種形式，組織干部認真學xxx省、市、縣的重要會議精神，提高對活

動重大意義的認識。

3、為深入開展落實活動，局領(lǐng)導擬帶領(lǐng)黨員干部赴臨沂、江

陰等地安監(jiān)部門學習。借鑒外地安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊的管理方法以及安全監(jiān)管方面的先進經(jīng)驗。開闊眼界，查找差距，不斷提升安監(jiān)隊伍綜合素質(zhì)和監(jiān)管水平。

4、開展“五學五比”活動的集中討論。對照先進地區(qū)和縣委

總體要求，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實際，緊密聯(lián)系工作職能，深入開展“五學五比”活動。

5、開展解放思想大討論活動。全體廣大干部職工，要結(jié)合自

身的工作實際，談對解放思想大討論活動的認識和學習體會，積極展開討論。

6、撰寫查擺分析報告。通過廣泛討論，深刻自查和征求服務

對象意見，找出工作中存在的難點和薄弱環(huán)節(jié)，按照大討論活動的總體要求，緊密聯(lián)系自己的工作職能，通過認真分析梳理，形成規(guī)范、全面的查擺分析報告。

第三階段：整改落實、總結(jié)提高階段（5月）

1、制定整改措施。局機關(guān)全體干部針對學習討論階段查找出的問題與差距，及時總結(jié)經(jīng)驗，認真研究工作作風的改進問題、思想觀念的轉(zhuǎn)變問題、工作思路和工作方法問題等，拿出推動安

全監(jiān)管發(fā)展的意見，制定具體的整改方案。

2、進行公開承諾。將整改措施向社會公示，接受社會監(jiān)督，局機關(guān)活動領(lǐng)導小組要認真收集整理各監(jiān)管單位、企業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)的意見和建議，并根據(jù)所收集的意見，對整改的措施進行修改完善。

3.撰寫總結(jié)報告。局機關(guān)全體干部要認真自查和總結(jié)，并形

成書面報告，上報“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動領(lǐng)導小組 辦公室，積極探索運用大討論活動成果，建立局機關(guān)解放思想的長效工作機制。

4、組織檢查驗收。成立局機關(guān)檢查驗收工作組，對活動成效

進行考核，檢查驗收結(jié)束后，召開“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動領(lǐng)導小組會議，對檢查驗收考核情況進行評議。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立安監(jiān)局“解放思想、加快發(fā)展大討論”活動領(lǐng)導小組，堅持一把手負總責，領(lǐng)導干部帶頭、在解放思想大討論中充分發(fā)揮表率作用。以此為契機，提出新對策，推動安全發(fā)展的新進程，確保大討論活動取得實實在在的效果。

（二）營造濃厚氛圍。整個大討論活動期間，職能科室要抓住

典型進行宣傳報道，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍，重點做好典型深度宣傳工作，全面展示解放思想帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效。

（三）注重實效。要緊密結(jié)合我縣安全生產(chǎn)形勢和監(jiān)管工作實

際，把握切入點，找準突破口，堅持邊學邊查邊改、切實解決好安全生產(chǎn)工作中存在的問題。不斷提升安監(jiān)隊伍綜合素質(zhì)和監(jiān)管

水平，為實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻。

（四）強化督查指導。抽調(diào)人員組成督導組，加強對局機關(guān)該

項活動開展的督導檢查，通過不定期督導，及時總結(jié)，推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決。

附：安監(jiān)局“解放思想、加快發(fā)展大討論“活動領(lǐng)導小組成員名單

臨邑安監(jiān)局“解放思想、加快發(fā)展大討論”

活動領(lǐng)導小組成員名單

組長：張林春黨組書記、局長

副組長：張秀忠黨組成員、副局長

成員：齊風新黨組成員

龐曉紅副科科員

王磊辦公室主任

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，王磊同志兼任辦公室主任，成員有孫發(fā)明、王萌。

第五篇：關(guān)于推動唐山文化大發(fā)展大繁榮的調(diào)研報告

關(guān)于推動唐山文化大發(fā)展大繁榮的調(diào)研報告

文化是民族的血脈和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興、城市繁榮的重要支撐；文化是一個國家和城市核心競爭力的重要因素，已經(jīng)成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標志。黨的十七大從中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),發(fā)出了“推動文化大發(fā)展大繁榮,興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的動員令。中共唐山市委八屆三次全會確定了建設(shè)“文化名城、經(jīng)濟強城、宜居靚城和濱海新城”的戰(zhàn)略目標。按照黨的十七大提出的“推動文化大發(fā)展大繁榮”的要求和我市建設(shè)文化名城的戰(zhàn)略部署，我們課題組對我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研成果報告如下：

一、實施“四大工程”，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）實施文藝精品工程，有效提升城市文化品位。

1、文藝精品榮獲多項國家級獎勵。唐劇《人影》入選全國舞臺藝術(shù)精品工程初選劇目并榮獲文化部文華新劇目獎、中宣部“五個一工程獎”入選作品獎；皮影劇《大鬧天宮》榮獲全國木偶皮影大賽金獅獎金獎；皮影劇《觀世音傳奇》榮獲首屆中國（唐山）國際皮影藝術(shù)展演最佳劇目獎和2006年全國優(yōu)秀地方劇目展演北方賽區(qū)二等獎。市皮影團演出的我國首部皮影電影《小康路上》榮獲中宣部“五個一工程獎”；評劇《香妃與乾隆》榮獲第九屆中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎；評劇《劉姥姥》榮獲“映山紅杯”第八屆中國民間戲劇節(jié)特別榮譽獎；藝校舞蹈《影娃娃》參加全國少兒舞蹈大賽榮獲兩項“荷花獎”并榮獲首屆澳門國際青少年聲樂、舞蹈大賽四項大獎。此外，我市還有多件作品榮獲省級專業(yè)藝術(shù)類獎勵。劇目儲備豐厚。2007年，市唐劇團創(chuàng)作排演了《呼喚》，市皮影團創(chuàng)作了《齊天大圣》，市評劇團改編創(chuàng)作了《簾卷西風》，市京劇團創(chuàng)作排練了《唐廷樞》。組織了20集電視連續(xù)劇《李大釗》拍攝工作。現(xiàn)拍攝工作已經(jīng)完成，正在進行后期制作，預計年內(nèi)有望在央視播出，并參加全國“五個一”工程獎角逐。文藝人才培養(yǎng)實現(xiàn)歷史性突破。2008年，我市首次榮獲梅花獎。市評劇團演員羅慧琴、張俊玲雙雙榮獲中國戲劇最高獎——梅花獎。

2、群眾文藝創(chuàng)作繁榮。社區(qū)舞蹈《俏夕陽》參加中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會獲得最受群眾喜愛的歌舞類節(jié)目一等獎。灤南縣小選手周悅表演的樂亭大鼓《小轎車開進了校園》榮獲全國少兒曲藝大賽三等獎、“天橋杯”京津冀少年曲藝邀請賽金獎。此外，我市還有多件作品榮獲全國“群星獎”、“燕趙群星獎”等國家、省級獎勵。舉辦了對文藝精品工程的表彰頒獎典禮《群星閃爍》。為表彰獎勵唐山市（2005-2006）文藝精品工程，在燕山影劇院舉辦了《群星閃爍》表彰頒獎典禮，對繁榮我市文化藝術(shù)事業(yè)做出突出貢獻的先進集體、先進個人給予了表彰獎勵。

3、民族民間文化保護成果顯著。唐山皮影、樂亭大鼓、唐山評劇被列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄并和玉田泥塑、豐南簍子燈、唐山花吹一起被列入河北省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。劉美燒雞、鴻宴飯莊飲食制作工藝、玉田老酒和遷安造紙被列入省級第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。樂亭皮影雕刻作品榮獲第八屆中國民間文藝“山花獎”工藝美術(shù)獎。唐山市皮影團榮獲文化部首屆優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品及服務項目獎。我市有五人被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人。為保護傳承樂亭大鼓藝術(shù)，樂亭縣正在編纂《樂亭大鼓曲譜》和《樂亭皮影雕刻圖譜》兩部民間藝術(shù)專著。2007年6月，河北省命名了一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，我市樂亭縣、灤南縣、玉田縣榜上有名。文物保護成果顯著。清東陵被列為世界文化遺產(chǎn)。我市國家級文物保護單位由原來的三處增加到十處。

（二）實施文化繁榮工程，努力提升百姓幸福指數(shù)。

近年來，我市堅持“二為”方向和“三貼近”原則，豐富活躍城鄉(xiāng)文化生活，滿足人民群眾日益增長的文化需求。相繼推出了“百場大戲唱新春”、“百姓周周有戲看”等系列活動。各縣區(qū)每年分別組織十幾個項目的系列文化活動。

加強對外文化交流，傳播展示優(yōu)秀地域文化。市皮影團、灤南評劇團、豐潤評劇團等先后到美國、日本、意大利、西班牙等國及臺灣、香港地區(qū)和國內(nèi)一些省市的城市、鄉(xiāng)村進行演出。日本、約旦等國家及山西孝義、天津等地文化考察團先后到我市考察交流，通過座談參觀，合作演出，交流了各自經(jīng)驗，促進了各自工作。近年來，我們先后舉辦了五屆中國評劇藝術(shù)節(jié)和七屆唐山市社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，2005年舉辦了中國（唐山）國際皮影藝術(shù)展演。通過辦節(jié)，促進了評劇與皮影藝術(shù)的交流與發(fā)展。在組織完成陶博會開幕式、省運會開幕式以及接待國家、外省領(lǐng)導來唐考察演出任務的過程中，通過演出精彩節(jié)目，擴大了唐山文化的影響，同時提高了唐山文化活動的組織能力。組織舉辦了《國際幽默大匯演》。此項活動由中國中央電視臺、中共唐山市委、唐山市人民政府主辦，中共唐山市委宣傳部、唐山市文化局、唐山市文聯(lián)、唐山市廣播電視局承辦，共有來自全世界17個國家的86位國際頂級幽默大師匯聚唐山，于2008年4月13日至19日在唐山渤海影劇院演出了七場技藝超群、美倫美奐的精品節(jié)目，中央電視臺已連續(xù)播出。

組織開展了系列文化展演活動。每年春節(jié)從正月初五至正月十六，在唐山抗震紀念碑廣場等市內(nèi)主要文化場所相繼舉辦了民間舞蹈、體育舞蹈、民間花會、戲曲演唱、家庭文藝、健身舞蹈、武術(shù)表演20余項具有導向性和示范性的社會文化展演活動。各縣（市）區(qū)文化廣場和居民小區(qū)也舉辦了群眾性的系列文化活動，一些縣（市）區(qū)還舉辦文化游園、元宵節(jié)燈展、焰火晚會等，讓人民群眾過上一個“文化大年”。組織舉辦了唐山市學習實踐科學發(fā)展觀優(yōu)秀文藝作品展演、展映、展播、展示活動。

（三）實施文化創(chuàng)新工程，大力增強文化發(fā)展活力。

完善政策保障，先后出臺了《市委、市政府關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務和保障措施；制訂了《唐山市推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》、《唐山市創(chuàng)建文化名城實施意見》、《唐山市建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)文化支撐體系》等指導性文件；委托中國國際咨詢公司編制完成了《唐山市中長期文化發(fā)展規(guī)劃》；出版了我市文化產(chǎn)業(yè)藍皮書《唐山市文化產(chǎn)業(yè)形勢分析與預測》。健全組織保障，成立了唐山市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組及辦公室。落實資金保障，每年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金1000萬元，今年設(shè)立專項資金1200萬元。制訂了《唐山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理使用辦法》。

（四）實施項目帶動工程，全力打造文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

一是抓好項目儲備招商。截至目前，我市已確定文化產(chǎn)業(yè)重點項目70項，總投資180億元。其中，投資10億元以上的項目8個。同時，著力抓好重點文化產(chǎn)業(yè)項目相繼招商和簽約。2008年5月18日至21日，我市精心組織參加了在廊坊舉辦的“中國.廊坊高新技術(shù)與現(xiàn)代服務業(yè)投資貿(mào)易洽談會”文化產(chǎn)業(yè)招商活動，展覽主題突出，創(chuàng)意新穎，內(nèi)容充實，成果豐碩。我市的月坨島旅游風電景區(qū)、月坨島旅游區(qū)水循環(huán)和祥云灣海洋牧場等3個大型文化產(chǎn)業(yè)項目簽約，簽約總額達7億元人民幣。在文化產(chǎn)業(yè)招商活動評選中，我市榮獲優(yōu)秀組織獎、優(yōu)秀創(chuàng)意獎和優(yōu)秀展示獎全部獎項，居全省第一。目前，我市已有開灤國家礦山公園一期、祥云灣海洋牧場、月坨島休閑旅游度假區(qū)、清美CG動漫和唐海文博大廈等7個大型文化產(chǎn)業(yè)項目簽約,簽約總額38.69億元人民幣。

二是抓好重點項目落地。在項目儲備的基礎(chǔ)上，積極抓好重點項目的落地。目前，我市一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，一批在建項目扎實推進。其中，開灤國家礦山公園項目博物館建筑主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，博物館展陳施工已進場，計劃在今年10月開灤建局130周年之際實現(xiàn)揭碑開園，一期工程竣工。②曹妃甸濕地公園項目已累計完成投資18億元，論壇會址等配套工程進展順利。③唐山國際動漫谷項目已投入7500萬元，簽定6項合作框架協(xié)議。④河北科技大學唐山分院影視動漫項目已投資1500多萬元，制作完成《露露與豬豬》等多部動畫連續(xù)劇并在中央電視臺播出。⑤24集電視連續(xù)劇《大龍脈》已于2008年7月16日在中央電視臺八套黃金時段播出。此外，20集電視連續(xù)劇《李大釗》、26集電視連續(xù)劇《絕密1950》、30集電視連續(xù)劇《京東“三枝花”》等一批重點項目也相繼落地。

三是探索多渠道投融資機制。我市積極鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引民間資本參與我市文化建設(shè)和重大文化項目的投資開發(fā)。推進文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成“政府主導、市場運作、社會參與、多元投資”的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如由河北建業(yè)投資擔保有限責任公司投資2.2億元、總建筑面積4萬平方米的亞洲古代藝術(shù)館，已經(jīng)過前期調(diào)研和論證，提出初步方案。目前，河北省文物局、唐山市民政局已作出批復，已投入藏品征集費7千萬元（還將投入3千萬元，預計在5年內(nèi)藏品總量達1萬件）。

二、存在的主要問題

人才的困擾。人才隊伍青黃不接，嚴重老化，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才匱乏。藝校原核定編制70人，是按80年代在校生100多人所定，現(xiàn)在校生近500人，目前，藝校實有在編教職員工57人，外聘代課教師近40人。文管處原定編制6人，實有7人。根據(jù)其現(xiàn)在職能（文物考古、發(fā)掘、保護、利用等）已明顯人員不足，且人員老化。市圖書館目前有1 5個對外服務窗口，其中5個服務窗口只有1名工作人員，現(xiàn)有人員勉強堅持開館。在我市專業(yè)藝術(shù)人員中，導演只有2人，編劇3人，有的還不再從事編導工作。市直5個專業(yè)劇團，男50歲以上，女45歲以上的專業(yè)人員有91人，占劇團專業(yè)人員的31%（其中不適合舞臺工作的有72人，占25%），其他藝術(shù)門類的專業(yè)人員更是參差不齊。隊伍老化，人才匱乏、進不來、出不去、留不住的問題一直是文化單位多年面臨的共性問題。

觀念的障礙。發(fā)展創(chuàng)新的意識不足。主要是部分領(lǐng)導干部對發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的重要性的認識不足。大文化觀念缺乏，合理的部門協(xié)調(diào)機制沒有形成。受傳統(tǒng)計劃體制影響，部分文化單位創(chuàng)新意識不足，“等、靠、要”思想依然存在。文化消費意識的偏差。寧可吃頓飯，不買一張票；寧可麻將輸，不買一本書的現(xiàn)象普遍存在。要票、蹭票，把能否要來票與權(quán)力、地位、能力掛鉤，文化消費觀念嚴重錯誤。

投入的羈絆。近年來，我市文化事業(yè)財政投入逐年增加，但增加部分主要是用于人員增資和項目建設(shè)。資金不足，經(jīng)費短缺依然嚴重。唐山市藝術(shù)學校是我市惟一一所藝術(shù)類中等專業(yè)學校，隨著社會對藝術(shù)教育需求的不斷增長，現(xiàn)有中等專業(yè)藝術(shù)教育已遠遠不能適應需要，但升格為高等學校又存在諸多問題，如占地面積，高等?？茖W校評估標準為100畝，而藝校包含燕山影劇院在內(nèi)僅占地30畝；校舍建筑面積應不少于15000平方米，而藝?，F(xiàn)只達到近10000平方米。由于資金緊張，微機室、語音教室尚未配備，基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)設(shè)備均已過分陳舊，維修與更換都需較大數(shù)額資金，非學?，F(xiàn)有能力所能擔負。購書經(jīng)費緊缺一直是制約圖書館發(fā)展的主要因素之一，也是讀者反映最強烈的問題之一。由于購書費不足，按國家一級圖書館要求，該館每年最少差2000多種圖書購入。目前唐山圖書館館藏64．28萬冊，但大部分老化陳舊。從2007年，市圖書館購書經(jīng)費漲到50萬元，但還遠達不到國家一級館要求。按照國家規(guī)定標準，市級群藝館建筑面積必須達到5000平米，現(xiàn)館舍面積2881平方米，距一級館最低標準還差2000平方米。年活動經(jīng)費必須達到36萬元，而我市群藝館年活動經(jīng)費只有3萬元。館內(nèi)設(shè)施、設(shè)備嚴重老化、短缺。同樣，市藝術(shù)研究所也因經(jīng)費不足，設(shè)施設(shè)備老化短缺，一些珍貴資料難以搜集整理，業(yè)務工作難以正常開展。燕山影劇院每年要承辦市級“兩會”等大型會議以及市委、市政府安排的演出任務，由于要承辦這些任務，劇院無法靈活經(jīng)營，而影劇院目前實行的是差額撥款，在無法靈活經(jīng)營的條件下，影劇院經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，人員待遇難以解決，設(shè)施、設(shè)備難以更新。由于投入不足，劇團、劇場經(jīng)費嚴重緊缺，組織演出的費用，如食宿、交通以及劇場水、電、取暖等費用無法落實，老百姓非常喜聞樂見的精品劇目不能演出，使這些投入大量資金的精品劇目既不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，也不能創(chuàng)造社會效益，老百姓很不滿意。

設(shè)施的老化。我市市區(qū)內(nèi)文化設(shè)施基本為震后所建，經(jīng)過三十多年的風雨，這些設(shè)施已經(jīng)明顯老化，部分設(shè)施如博物館等存在諸多安全隱患。由于為震后所建，這些文化設(shè)施空間小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)很難滿足當前文化需求，人民群眾的意見也比較多。同時，這些面目陳舊的破落設(shè)施也嚴重影響了我市的城市形象。

機構(gòu)的缺設(shè)。一方面是機構(gòu)設(shè)置上下不統(tǒng)一，給開展工作帶來了很大麻煩。如省文化廳有產(chǎn)業(yè)處，市委宣傳部也有產(chǎn)業(yè)處，而文化局沒有產(chǎn)業(yè)處，加之人員不足，因而很多工作難以理順，很難開展。另一方面，部分機構(gòu)力量薄弱，工作壓力非常大。全省目前只有我市沒有文物局，市文物管理處只有7人，卻要完成省文物局幾十人布置的工作任務。我市是文物大市，隨著唐山經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大型基本建設(shè)考古發(fā)掘任務和文物安全保護任務非常繁重。文管處工作人員東奔西走，疲于應付，直接影響了我市文物事業(yè)的發(fā)展。國家有新聞出版署，省有新聞出版局，省內(nèi)石家莊等幾個市也有新聞出版局，而且設(shè)置在二十人左右。我市雖然在文化局同時掛新聞出版局牌子，但只有新聞出版處5個人，對上要承擔一個局的工作量，工作任務非常繁重。

產(chǎn)業(yè)的失衡。從結(jié)構(gòu)上看，我市的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在印刷、發(fā)行、網(wǎng)吧、歌舞娛樂、音像、文化旅游等行業(yè)，面比較窄。新興現(xiàn)代化的文化產(chǎn)業(yè)，如動漫產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等基本沒有或非常薄弱。從規(guī)模上看，出現(xiàn)了幾家省內(nèi)知名的大型企業(yè)，但數(shù)量偏少，缺乏特色。多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理落后，文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級不高，熟練技術(shù)工人嚴重缺乏。

三、存在問題的原因

體制的制約。由于受傳統(tǒng)管理體制僵化的影響，阻礙文化事業(yè)健康發(fā)展的許多實際問題得不到解決。近年來，盡管唐山藝校培養(yǎng)了一批專業(yè)藝術(shù)人才，但因?qū)W歷低，很多藝校畢業(yè)生進不了劇團，流失外地。劇團一些老齡演員，受差額與全額事業(yè)單位人才流動政策限制，難以分流，使得專業(yè)人才進不來，出不去的惡性局面愈來愈烈。由于待遇低，很多業(yè)務人員流失，這些困難和問題，嚴重制約了劇團的發(fā)展。目前唐劇、評劇、皮影、京劇均聘用一批藝校畢業(yè)生（唐劇團8人、評劇團24人），劇團需支付這些人員的工資和“三險一金”等費用，給劇團帶來了很大的經(jīng)濟壓力。

政策的阻滯。主要是對人員流動、進出的限制太死。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制過多，如網(wǎng)吧限批等。文化市場管理關(guān)系不順，體制僵化，有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制尚未健全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步改善。

思想的差距。對問題的剖析、把握、解決因自滿情緒的存在而變得模糊，影響了文化整體工作和文化事業(yè)的科學健康發(fā)展。一些單位的領(lǐng)導班子思想上存在“三氣”（“暮氣”、“怨氣”、“泄氣”），工作上趨于求穩(wěn)，創(chuàng)新意識不足。一些涉及干部職工切身利益的問題沒有得到徹底解決。如影劇院退休人員待遇問題，稽查隊人員編制問題，電影公司、弘文公司等自籌自支單位開不起支問題，劇團聘用人員編制問題等。

四、對策建議

以貫徹落實黨的十七大精神和省委七屆三次全會、市委八屆四次全會為主題，以建設(shè)文化名城為目標，以繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，全面提升文化實力，推動唐山文化的大發(fā)展大繁榮。用三至五年的時間，基本建立起與唐山經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的文化大發(fā)展大繁榮格局，實現(xiàn)文化體制基本理順、文化機制充滿活力、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、文化精品不斷涌現(xiàn)、文化設(shè)施功能配套、文化人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化市場開放有序、文化環(huán)境明顯改善，文化發(fā)展主要指標和文化綜合實力居全省前列的目標。

（一）謀劃建設(shè)一批標志性的文化基礎(chǔ)設(shè)施和輻射全市的基層文化設(shè)施網(wǎng)絡。爭取建設(shè)一所場地開闊、設(shè)施現(xiàn)代、設(shè)備一流、管理規(guī)范、輻射面廣的唐山藝術(shù)學院。擴大招生門類和規(guī)模，加大人才培養(yǎng)力度，讓唐山藝術(shù)學院成為我市挖掘、培養(yǎng)、造就、輸送各類專業(yè)文化藝術(shù)人才的基地。積極爭取建設(shè)新的圖書館、博物館。配合市政府及相關(guān)單位，盤活土地資源，做好新華大廈、渤海大廈和皮影團改造等工作。落實農(nóng)村全面建設(shè)小康社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。加大基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)力度，盡快形成覆蓋全市的基層文化設(shè)施網(wǎng)絡。當前，首要是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）深化文化體制改革，努力構(gòu)建符合文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。一是推進文化資源整合。本著激發(fā)活力，壯大實力，提高競爭力的原則，整合市評劇團、歌舞團、唐劇團、皮影團等文藝團體，組建唐山藝術(shù)劇院和唐山皮影集團，建立以院帶團的新的管理運行體制，實現(xiàn)文化藝術(shù)資源的優(yōu)化配置和資源共享。組建唐山市文物局，加強對文物保護工作的管理，統(tǒng)一管理全市文物資源。組建后，人員編制由原來的6人增加至21人，隨之建立唐山市文物考古研究所，升格后的文物局仍歸市文化局領(lǐng)導和管理。二是推進以聘用制為重點的事業(yè)單位內(nèi)部改革。全額撥款單位重點是完善聘用制，健全內(nèi)部分配制度；差額事業(yè)單位重點是參照昆明、長沙、麗江的改革經(jīng)驗，給予提前辦理退休的優(yōu)惠政策，消減冗員，打破大鍋飯，深化內(nèi)部分配制度改革；自收自支的事業(yè)單位根據(jù)單位的不同經(jīng)營狀況，搞好轉(zhuǎn)企改制，提高經(jīng)營效率。

（三）實施人才興文戰(zhàn)略，造就一支德藝雙馨的文化人才隊伍。一是努力建設(shè)一支高素質(zhì)的文化行政人才隊伍。以加強思想政治建設(shè)和文化行政能力為核心，大力提高文化行政人才科學判斷形勢的能力、駕馭文化建設(shè)發(fā)展的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力。做好文化行政人才教育培訓工作，加強對機關(guān)工作人員的公務監(jiān)督。二是努力培養(yǎng)造就一支以高層次人才為核心的專業(yè)藝術(shù)人才隊伍。重點扶持數(shù)名在全省、全國有重要影響、較高聲望和杰出藝術(shù)成就的著名藝術(shù)家，百名左右在表演藝術(shù)、美術(shù)創(chuàng)作、文藝理論研究等方面專業(yè)拔尖、成績突出的文藝名家。三是積極培養(yǎng)一批具有專業(yè)化管理水平的文化經(jīng)營管理人才。積極探索適合文化藝術(shù)經(jīng)營管理人才的培訓方式，加大經(jīng)營管理人才培訓力度，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員參加各種培訓。充分發(fā)揮出版印刷發(fā)行協(xié)會、網(wǎng)吧協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，組織文化經(jīng)營人員赴外地參觀考察，學習借鑒先進經(jīng)驗，提高我市文化產(chǎn)業(yè)管理水平和科技水平。四是建立一支適應新時期文化建設(shè)需要的基層文化工作隊伍。依托基層文化館、圖書館以及信息資源共享工程等傳播渠道，構(gòu)建基層文化人才培訓網(wǎng)絡，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務素質(zhì)。逐步建立完善新型人事管理制度和激勵制度，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作。切實提高基層文化隊伍的專業(yè)化水平。大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。

（四）積極爭取促進文化事業(yè)科學發(fā)展的政策。

爭取市政府出臺政策，允許急需專業(yè)人員在文化系統(tǒng)內(nèi)的全額和差額單位之間相互流動，降低引進急需專業(yè)藝術(shù)人才和管理人才的門檻。允許市藝校定向招收戲劇班學員，并免交學費。適當增加文化事業(yè)編制。隨著文化市場管理體制的變化，包裝裝潢、音像市場、網(wǎng)吧管理由經(jīng)貿(mào)委、廣電、公安部門移交到文化局。建議按照“人隨事走”的原則，對文化局給予增編。爭取市縣兩級財政要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對文化事業(yè)的投入，重點扶持圖書館、博物館、基層文化館（站）等公益性文化單位的發(fā)展。

（五）打造七大文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

1、以開灤國家礦山公園、曹妃甸濕地公園和唐山陶瓷文化博覽區(qū)為重點的工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)鏈。開灤國家礦山公園重點搞好二次開發(fā)和商業(yè)綜合體開發(fā)。曹妃甸濕地公園7月底初步具備住宿餐飲、會議接待、休閑度假為一體的綜合接待功能。

2、以三島旅游城、濱海森林城（姜各莊林場）、月坨島休閑度假中心和青山關(guān)為重點的旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈。其中青山關(guān)將投入1.1億元對長城兩翼近1萬畝山場林地進行綠化美化，建設(shè)高標準園林式4星級度假酒店，對現(xiàn)有三個度假村進行改造升級，進一步提高青山關(guān)景區(qū)的知名度。

3、以抗震紀念館、大地震遺址紀念公園和地震科普研討活動為重點的地震文化產(chǎn)業(yè)鏈；

4、以清東陵和人類遺址、古長城為重點的歷史文化產(chǎn)業(yè)鏈；

5、以評劇、皮影、樂亭大鼓和唐劇為重點的地域特色文化產(chǎn)業(yè)鏈；

6、以李大釗和灤州起義、玉田農(nóng)民暴動、冀東人民抗日暴動為重點的紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈；

7、以實業(yè)家唐廷樞、文學家曹雪芹和評劇主要創(chuàng)始人成兆才等為重點的名人文化產(chǎn)業(yè)鏈。努力把唐山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省乃至全國最活躍、最具競爭力、最具唐山文化底蘊、最具國際化風格的特色產(chǎn)業(yè)。

（六）儲備百個文化產(chǎn)業(yè)項目。在已有文化產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)上，大力挖掘唐山文化資源，策劃和推介一批有地域特色、有輻射帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。一是打造我市的動漫產(chǎn)業(yè)基地，在兩三年內(nèi)要達到省內(nèi)領(lǐng)先的水平。二是籌建、改建一批地方文化特色的博物館。如唐山文藝三枝花博物館等。三是積極運作依托市內(nèi)一所大學，組建一家出版社，帶動全市出版印刷業(yè)的發(fā)展。四是由廣電局牽頭盡快組建一家影視制作中心，拉動我市影視業(yè)的發(fā)展。同時要進一步充實我市文化產(chǎn)業(yè)項目庫，今年文化產(chǎn)業(yè)項目總數(shù)要達到100項，總投資達到200億元以上。