第一篇：無紙化通關(guān) 報關(guān)單證掃描文件格式標準

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1通關(guān)作業(yè)無紙化報關(guān)單證電子掃描文件格式標準

一、適用范圍

本標準適用于通關(guān)作業(yè)無紙化模式下，企業(yè)以電子掃描文件方式保存或向海關(guān)上傳的報關(guān)單隨附單證，包括：

（一）合同；

（二）發(fā)票；

（三）裝箱清單；

（四）載貨清單（艙單）；

（五）提（運）單；

（六）代理報關(guān)授權(quán)委托協(xié)議；

（七）進出口許可證件；

（八）海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊及其他進出口有關(guān)單證。

二、基本格式標準

（一）文件類型。

文件類型應(yīng)為PDF（Portable Document Format），版本1.4及以上。

（二）文件大小。

一份報關(guān)單的一種隨附單證形成一個電子文件，每個電子文件的大小不超過4M，電子文件中每頁大小不超過200K。

（三）文件命名。

電子文件名稱長度應(yīng)在64個字符（32個漢字）以內(nèi)。

（四）文件簽名。

電子文件應(yīng)有數(shù)字簽名，內(nèi)嵌符合adobe公司發(fā)布的PDF標準的簽名數(shù)據(jù)和簽名認證證書。數(shù)字簽名使用的證書須由海關(guān)認可的CA（證書簽發(fā)機構(gòu)）頒發(fā)，其密碼算法和操作過程應(yīng)符

合國家密碼主管部門的要求。

電子文件應(yīng)包含與簽名數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的可供用戶視覺識別的標示圖層（視覺圖層），即電子文件簽名圖章，以表明簽名數(shù)據(jù)的存在和電子文件的類別。

三、掃描圖像質(zhì)量指標

（一）分辨率。

掃描分辨率為200dpi或以上，推薦使用200dpi分辨率。

（二）色深。

掃描圖像的色深為1bit（黑白）或24bit（彩色）。

（三）文件中不應(yīng)有空白頁。

（四）掃描圖像應(yīng)端正、平鋪到整個頁面范圍，不應(yīng)有噪點、— 2 —

黑邊等。

第二篇：通關(guān)無紙化下報關(guān)企業(yè)發(fā)展路徑的思考

通關(guān)無紙化下報關(guān)企業(yè)發(fā)展路徑的思考

摘要：目前報關(guān)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)資源環(huán)境惡化及管理模式落后。以企業(yè)分類管理和風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的通關(guān)作業(yè)無紙化將對我國報關(guān)企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。行業(yè)管理應(yīng)該規(guī)范規(guī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)提高核心競爭力，推動報關(guān)行業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通關(guān)無紙化，報關(guān)，轉(zhuǎn)型

一、引言

為進一步改進監(jiān)管和服務(wù)海關(guān)總署決定自2012年8月起在進出口量達全國81%的12個海關(guān)實行通關(guān)無紙化改革試點。2015年將在全國對全部進出口貨物實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化，通關(guān)無紙化是指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險等級對進出口貨物實施分類，運用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗核進出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)通過中國電子口岸錄入申報的報關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進行無紙審核，驗放處理的無紙通關(guān)作業(yè)方式。

二、現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的嚴峻形式

(一)行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理

2011年是報關(guān)行業(yè)的重要轉(zhuǎn)折年，在此之前，進出口持續(xù)快速增長。十一五期間，進出口額均增長15.9%。2011年總量居世界第二，外貿(mào)發(fā)展推動報關(guān)行業(yè)規(guī)模的擴張，全國報關(guān)單位從2008年的63萬家增長到2011年132萬多家，報關(guān)量也達到歷史性的2億多份，其中80%的報關(guān)單量由進萬家報關(guān)企業(yè)代理完成。然而通過分析報關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)。報關(guān)企業(yè)中海關(guān)管理類別AA.A類通關(guān)便利企業(yè)比例過少，絕大多數(shù)為B類及以下的企業(yè)比例較多，他們多數(shù)只簡單承擔(dān)著報關(guān)單證有底企業(yè)色作用，企業(yè)偽報瞞報，違規(guī)走私現(xiàn)象層出不窮，個別我也報關(guān)差錯率競達到4000%左右，由此導(dǎo)致的查驗率升高，處罰增加，通關(guān)糾紛不斷以及通關(guān)效率低下嚴重影響外向型經(jīng)濟的發(fā)展

（二）業(yè)務(wù)資源環(huán)境逐步惡化

國內(nèi)原材料價格上漲，人民幣升值，出口退稅效應(yīng)降低，勞動力成本上升，技術(shù)創(chuàng)新能力不足以及貿(mào)易保護主義抬頭等諸多不利因素嚴重影響了外貿(mào)發(fā)展，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年上半年外貿(mào)總值仍然高位維持，單增勢乏力已是事實，而外貿(mào)結(jié)構(gòu)中中小型企業(yè)出口的大幅下降是導(dǎo)致報關(guān)量減少的主要原因。2012報關(guān)總量達到七八千的，,213年的報關(guān)總量下降至四五千票，預(yù)計下半年服務(wù)能力過剩也會導(dǎo)致報關(guān)總量的下降，最終導(dǎo)致20%的報關(guān)企業(yè)倒閉或者改行，一些行業(yè)的巨頭也需要依靠國際貨運的利潤才能維持。

（三）管理模式比較落后

目前報關(guān)企業(yè)的特征主要是：生存空間狹小、微利潤運作，其根本原因還是管理模式落后，服務(wù)技術(shù)含量低下。具體表現(xiàn)在企業(yè)文化和企業(yè)精神的構(gòu)造，人力資源管理，以及規(guī)模效率，電子化程度，通關(guān)效率。差錯率、專業(yè)水準，收費標準管理等方面。背后還隱含著海關(guān)規(guī)制不規(guī)范、權(quán)力倒三角（基層海關(guān)的權(quán)力較大），濫用自由裁量權(quán)甚至受賄的深層原因，由此造成了報關(guān)企業(yè)搞定通關(guān)的模式

第三篇：報關(guān)單證和證明

3-3報關(guān)單證和海關(guān)證明

一、報關(guān)需要的單據(jù)：

（一）出口：

1.報關(guān)委托書；

2.外匯核銷單(現(xiàn)在某些口岸已經(jīng)允許人民幣報關(guān)，則不需核銷單)

3.發(fā)票,箱單，有時也要合同copy；

4.貨物運抵報告，就是貨物送到場站的信息，現(xiàn)在一般都是電子數(shù)據(jù)，由場站傳遞即可；

5.如是加工貿(mào)易，需要加工手冊之類的；

6.貨物是否需要其他監(jiān)管條件，比如是否商檢啊之類的，還有是否瀕危物種，金銀制品，危險品，或者其他限定商品的許可證或批文之類的。

（二）進口：

1.報關(guān)委托書；

2.發(fā)票箱單，有時也要合同copy；

3.進口提單copy；

4.如是加工貿(mào)易，需要加工手冊之類的,或者其他減免稅證件；

5.貨物是否需要其他監(jiān)管條件，比如是否商檢啊之類的，還有是否瀕危物種，金銀制品，危險品，或者其他限定商品的許可證或批文之類的。

二、海關(guān)證明

海關(guān)證明聯(lián)其實就是報關(guān)單加蓋相應(yīng)的海關(guān)專用章，主要作用是想其他部門證明該票貨物系進出口貨物，已在海關(guān)放行等信息

種類： 付匯證明聯(lián)、收匯證明聯(lián)、退稅證明聯(lián)

5-1國際鐵路貨物運輸概述

基本要求：

1、掌握我國鐵路國際貨物運輸，我國鐵路國際運輸通道和口岸站

2、熟悉我國鐵路國際貨物聯(lián)運的主要運輸設(shè)備

3、了解國際鐵路貨物聯(lián)運的起源和發(fā)展

一、國際鐵路貨物聯(lián)運的起源和發(fā)展

1、國際鐵路貨物聯(lián)運的定義

《國際貨協(xié)》定義：在兩個或兩個以上國家鐵路全程貨物運送中，使用一份運送票據(jù)，只使用鐵路運輸一種運輸方式，并以參加運送國家鐵路連帶責(zé)任辦理的運輸方式，稱為國際鐵路貨物聯(lián)運。

2、國際鐵路貨物聯(lián)運的起源發(fā)展

《國際鐵路貨物運送公約》即《國際貨約》：參加國主要是歐洲各國鐵路

《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》即《國際貨協(xié)》：23個參加路，3個適用路，我國1954年加入該協(xié)定

二、國際鐵路聯(lián)運的范圍

通過國際鐵路貨物聯(lián)運可以運抵的國家：

(1)可直接運抵的接壤國家：俄羅斯，朝鮮，蒙古，哈薩克斯坦，越南

(2)可過境運輸運抵國家：吉爾吉斯斯坦，烏茲別克斯坦，波蘭等17國

(3)可運抵《國際貨約》各國：歐盟各國

三、我國鐵路國際貨物運輸?shù)闹饕问?/p>

1、鐵海聯(lián)運 使用國內(nèi)鐵路運輸規(guī)則和單據(jù)

2、供港(港澳)運輸

3、國際鐵路貨物聯(lián)運

4、過境鐵路運輸 使用《國際貨協(xié)》運輸規(guī)則和單據(jù)

四、關(guān)于國際鐵路貨物聯(lián)運運輸方式的特點和說明

辦理國際鐵路貨物聯(lián)運的特點和應(yīng)注意的問題：

1、鐵路承擔(dān)連帶責(zé)任

使用國際鐵路貨物聯(lián)運的貨物，在發(fā)運車站辦理完發(fā)運手續(xù)，物權(quán)即轉(zhuǎn)讓到承運人手中，在整個運輸過程中直到貨物交付，貨主、發(fā)運人、貨運代理人、收貨人都沒有控貨權(quán)。

2、國際鐵路聯(lián)運的貨物交付方式

《國際貨協(xié)》規(guī)定：必須付清費用方可提貨

國內(nèi)規(guī)章：貨物的交付可以在收貨人付清費用之前進行

3、國際鐵路貨物聯(lián)運的工作語是中文和俄文，運輸文件和單據(jù)的填寫必須使用本國文字和工作語的一種同時繕寫。

第四篇：通關(guān)作業(yè)無紙化背景下的隨附單證“瘦身”方案

通關(guān)作業(yè)無紙化背景下的隨附單證“瘦身”方案

【摘要】通關(guān)作業(yè)無紙化改革在全國海關(guān)試點開展已有半年之久，這些旨在促進海關(guān)通關(guān)便利化的政策的確提高了企業(yè)的通關(guān)效率。在此項全新的單證通關(guān)方式下，海關(guān)所規(guī)定的隨附單證卻于2003年以來未有新的改變，這也使得我國審單模式未有新的變化。本文將從申報時所需隨附單證著手，合理大膽地精簡隨附單證，完善報關(guān)單，從而提高海關(guān)通關(guān)效率。

【關(guān)鍵詞】通關(guān)；隨附單證；精簡；效率

【中圖分類號】F752.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0410-03 第一章 通關(guān)作業(yè)無紙化改革背景下的隨附單證現(xiàn)狀

（一）通關(guān)作業(yè)無紙化改革 1.通關(guān)作業(yè)無紙化和無紙通關(guān)的區(qū)別

通關(guān)作業(yè)無紙化是指在進一步完善企業(yè)守法管理和優(yōu)化風(fēng)險參數(shù)管理的基礎(chǔ)上，推進海關(guān)作業(yè)單證電子化、監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)傳輸與核查、企業(yè)遞交隨附單證電子化，擴大稅費電子支付應(yīng)用面，推廣報關(guān)單證暫存的進程。

無紙通關(guān)是指海關(guān)分類通關(guān)作業(yè)基本模式下，對“低風(fēng)險快速放行”通道的報關(guān)單的單證管理方式，可分為“無紙通關(guān)、事后交單”和“無紙通關(guān)、單證暫存”。根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于開展報關(guān)單證企業(yè)暫存試點的公告》（公告[2010]59號），“無紙通關(guān)、單證暫存”的模式目前在全國海關(guān)試行。

需要明確的是，本課題中主要介紹的是通關(guān)作業(yè)無紙化。2.通關(guān)作業(yè)無紙化改革的目的

當(dāng)前，海關(guān)分類通關(guān)作業(yè)改革已進入整體推進的攻堅階段。在事后交單、企業(yè)單證暫存試點的基礎(chǔ)上，開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作，主要目的是進一步挖掘改革潛力，改變目前以紙面單證為基礎(chǔ)的現(xiàn)有通關(guān)作業(yè)模式，以電子數(shù)據(jù)替代紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)通關(guān)全過程無紙化作業(yè)，進一步“優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量、提高通關(guān)效率、整合資源配置、緩解關(guān)員壓力”，為實現(xiàn)“把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍”（以下簡稱“四好”）提供有力支持和制度保障。

（二）現(xiàn)場接單接單環(huán)節(jié)中審核隨附單證現(xiàn)狀 1.通關(guān)作業(yè)無紙化改革前需要隨附單證精簡

在實行通關(guān)作業(yè)無紙化之前，通關(guān)模式呈現(xiàn)出“橄欖型”特征，海關(guān)管理要求集中在有限的口岸通關(guān)時空內(nèi)實現(xiàn)，僅在審單環(huán)節(jié)，海關(guān)就需審核18種書面單證，驗核30余種監(jiān)管證件，加蓋6種印章，造成了明顯的通關(guān)瓶頸。

2001年至2006年，我關(guān)統(tǒng)計報關(guān)單量平均每年增長23.9%，而關(guān)員數(shù)量年均增幅僅為4.6%。目前，我關(guān)部分現(xiàn)場（如我關(guān)駐航交所集中報關(guān)點出口業(yè)務(wù)現(xiàn)場）關(guān)員人均日審單量超過800份，極端高峰時曾出現(xiàn)個人日審單量超過1200份。關(guān)員長期超負荷工作，生理壓力與心理壓力不斷加大。

2.通關(guān)作業(yè)無紙化改革中需要隨附單證精簡

在2009年，總署試點分類通關(guān)改革，推出“事后交單”模式，將“無紙報關(guān)”納入整體通關(guān)改革范疇。在以上對于無紙化改革的試點實行中，在單證方面已經(jīng)顯現(xiàn)出來一些問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，報關(guān)單現(xiàn)有隨附單證已超過160種。在技術(shù)實現(xiàn)條件上，企業(yè)遞交的基本隨附單證數(shù)量不同、格式不一，為實施數(shù)據(jù)形式電子化帶來困難。在隨附單證當(dāng)中，例如合同、報關(guān)委托書等文件格式、內(nèi)容不具有統(tǒng)一性，很可能根據(jù)行業(yè)以及貨物實際有所調(diào)整，這就使電子化的數(shù)據(jù)很難錄入，同時給后期查找、整理等工作也帶來一定的難度。如果要將隨附單證的格式統(tǒng)一化，不僅涉及上百種不同行業(yè)的單證，工作難度大，而且，讓企業(yè)填制專門的海關(guān)單證，可能會失去原始單證的真實性，使數(shù)據(jù)的可靠程度大打折扣。

第二章 精簡隨附單證的必要性

（一）風(fēng)險管理角度

從2003年開始，我國的審單模式就確立了以“風(fēng)險分析”為重點。我國目前對于單證的風(fēng)險管理主要集中在報關(guān)單，通過對報關(guān)單相關(guān)參數(shù)的分析，來確立進出口貨物的風(fēng)險等級，從而劃分紅綠通道，采取不同的通關(guān)模式。這樣的風(fēng)險分析大大提高了通關(guān)效率，同時也將一些高稅高風(fēng)險的貨物從眾多貨物中提取出來，進行重點監(jiān)管，保證了通關(guān)質(zhì)量。同時對比可知，對于隨附單證的風(fēng)險管理是很少的。對隨附單證的分析主要依靠現(xiàn)場環(huán)節(jié)的審單人員，憑借他們的經(jīng)驗和判斷力，對單證進行對比和核查，從而發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。但是在實際工作中，因為工作量巨大，龐大的單證和工作壓力下，審單關(guān)員無法保證審單質(zhì)量，更別提發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。同時，如果有惡意偽造、瞞騙情況，審單人員單憑雙眼也可難發(fā)現(xiàn)問題。因此，隨附單證對于海關(guān)的風(fēng)險分析并無實質(zhì)作用。

（二）是現(xiàn)代審單模式的要求 在上述文章中，筆者對比了傳統(tǒng)意義上的審單的概念，以及目前廣義的審單概念。對于隨附單證的留戀，無疑是對傳統(tǒng)意義上的審單概念的糾結(jié)，不能把思想轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代的、基于風(fēng)險管理的廣義上的審單模式上來。現(xiàn)代審單模式要求我們，要依靠信息技術(shù)、依靠風(fēng)險分析，而不是把審單工作停留在簡單的審查和對比中。這就要求我們要抓主要放次要，精簡隨附單證，把注意力集中在某一樣能夠保證數(shù)據(jù)準確的單證中來，把精力放到刀刃中，進行有效地風(fēng)險分析。

（三）便捷通關(guān)角度

通關(guān)作業(yè)無紙化的最終目的，一定是為了能夠便利企業(yè)，簡化程序，從而促進通關(guān)效率。雖然目前只在部分海關(guān)的部分企業(yè)中試行，也只有絕少部分的企業(yè)可以自行保管隨附單證，也就等于不需向海關(guān)提交。但是，這樣的趨勢暗示我們，這個改革的深度和廣度一定會提升。因為只有讓絕大多數(shù)的守法企業(yè)享受到便利，那么才有真正意義上的高效通關(guān)。否則，大部分的企業(yè)仍然需要提交電子版的隨附單證，同時海關(guān)也需對這些復(fù)雜的單證進行對比審核，那么工作量的減少是有限的，通關(guān)效率的提高也是有限的，那么這種情況下的通關(guān)作業(yè)無紙化就與其初衷和目的相違背了。

（四）企業(yè)管理角度

目前海關(guān)運用的是“企業(yè)分類”的思想，海關(guān)眾多政策的前提是假設(shè)絕大多數(shù)的企業(yè)是守法的，當(dāng)然在現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的企業(yè)也都是合法的進出口貿(mào)易商。例如目前上海海關(guān)的查驗率在5%左右，也就是說平均在一百票貨物中，只有五票左右的貨物會被查驗，而其余的絕大多數(shù)貨物只需經(jīng)過提交合法單證、繳納稅費等正常進出口程序，就可以將貨物出口或進口。這就充分體現(xiàn)了海關(guān)對企業(yè)的信任。那么，既然絕大多數(shù)進出口活動室守法的，那么就沒有審查其隨附單證的必要。即使存在少數(shù)欺瞞甚至是走私的貨物，進出口商也一定會通過偽造單證來欺騙海關(guān)，而不會傻到將真實的單證提交給海關(guān)。

（五）是減輕海關(guān)自身工作量和責(zé)任的方式

上述文獻中提到，海關(guān)審單中發(fā)現(xiàn)的問題，90%以上都是因為報關(guān)員專業(yè)素質(zhì)和工作態(tài)度導(dǎo)致的數(shù)據(jù)的填寫錯誤，而對報關(guān)單真實準確地填寫，這本是報關(guān)員的法定義務(wù)。海關(guān)在不知不覺中幫助其承擔(dān)起這項義務(wù)。同時，報關(guān)員并無準確填寫隨附單證的義務(wù)，這使得目前隨附單證造假的現(xiàn)象存在。如果海關(guān)取消隨附單證，那么報關(guān)員必須認真準確填寫報關(guān)單。這不僅減輕了審單人員進行簡單作業(yè)的工作壓力，更是海關(guān)把對單證的監(jiān)管集中到對報關(guān)員的監(jiān)管上，使權(quán)力有效運用。

第三章 隨附單證精簡方案

（一）隨附單證精簡方案 經(jīng)過報關(guān)單與隨附單證的數(shù)據(jù)比對、國外海關(guān)的一些經(jīng)驗做法以及對隨附單證作用的分析，筆者認為可以對部分隨附單證進行刪減，同時將部分單證信息增添到報關(guān)單中，具體方案如下：

保留的隨附單證：裝箱單、進出口許可證件、海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊（紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）

刪除的隨附單證：合同、發(fā)票、載貨清單（艙單）、提（運）單、代理報關(guān)授權(quán)委托協(xié)議

報關(guān)單增添數(shù)據(jù)項：貨物的危險l生質(zhì)說明、發(fā)票日期、發(fā)票號碼、提單的簽發(fā)日期

（二）精簡隨附單證方案的可行性 1.精簡單證具體分析

（1）報關(guān)單與隨附單證數(shù)據(jù)比對及分析

在多方理論研究與實地調(diào)研的基礎(chǔ)之上，本項目組成員對報關(guān)單及八項隨附單證的數(shù)據(jù)項進行了詳細的比對，并結(jié)合各單證填制的特點進行分析。報關(guān)單共有36項內(nèi)容，但是筆者只選取其中較為重要的項目進行對比?，F(xiàn)以進口海運貿(mào)易為例，簡述本項目組的比對及分析結(jié)果：

表中僅列出報關(guān)單與五項隨附單證的比對結(jié)果，具體闡述如下：

首先，進口報關(guān)單是進口商用來向海關(guān)說明和審報進口貨物詳細情況所填的表單，此進口報關(guān)單是進口流程中必不可少的審報資料之一?？v觀國外海關(guān)進出口管理，每個國家都有屬于自己的報關(guān)單。在我國，報關(guān)單的填報必須真實，不得出現(xiàn)差錯，更不能偽報、瞞報及虛報。要做到兩個相符：一是單證相符，即報關(guān)單與合同、批文、發(fā)票、裝箱單等相符；二是單貨相符，即報關(guān)單中所報內(nèi)容與實際進出口貨物情況相符。

①報關(guān)單與合同

在兩者對比中，我們發(fā)現(xiàn)，合同中有的但報關(guān)單中沒有的項目有：出口商名稱（及地址）、付款方式、貨物的危險性質(zhì)三項。在進口報關(guān)單中，對于買賣雙方一般只涉及填寫收貨單位，通常是貿(mào)易合同中的買方，而在貿(mào)易合同中，買賣雙方及地址等信息都有涉及。貿(mào)易合同中涉及的付款方式、貨物的危險性質(zhì)及其他性質(zhì)的特別說明在進口報關(guān)單中沒有相關(guān)的項目。不難發(fā)現(xiàn)，付款方式更強調(diào)商業(yè)買賣方式，與海關(guān)所監(jiān)管的進出口活動無太大的關(guān)聯(lián)。但是危險性質(zhì)還是有必要在報關(guān)單中體現(xiàn)，可能牽扯到監(jiān)管、征稅等海關(guān)工作?？傮w而言，貿(mào)易合同中對該項貿(mào)易活動的說明相對比較具體，這些詳細的信息內(nèi)容對海關(guān)的風(fēng)險捕捉也具有一定的作用，但是過于詳細的信息也易造成風(fēng)險點的模糊。因此筆者認為可以取消合同作為隨附單證提交，將危險性質(zhì)這一項內(nèi)容增加到報關(guān)單中。

②報關(guān)單與發(fā)票

商業(yè)發(fā)票是出口方向進口方開列發(fā)貨價目清單，是買賣雙方記賬的依據(jù)，也是進出口報關(guān)交稅的總說明。發(fā)票中有的但報關(guān)單中沒有的項目有：出口商名稱（及地址）、發(fā)票日期及號碼、付款方式、發(fā)票的簽發(fā)細節(jié)。發(fā)票的日期及簽發(fā)細節(jié)是對貿(mào)易的描述，特別是貿(mào)易的具體時間是海關(guān)估價工作中對匯率的計算的依據(jù)。需要指出的是，在實際的申報過程中，企業(yè)提交的商業(yè)發(fā)票往往并不是其進行進出口貿(mào)易時買賣雙方交易的真實單證，而是專門為報關(guān)所特別填制的單證，甚至在這些單證上還特別注明“報關(guān)專用”字樣。這就讓發(fā)票中數(shù)據(jù)的真實性大打折扣。發(fā)票最重要的作用是提供“價格”這個信息，但是這個數(shù)據(jù)在報關(guān)單中也有體現(xiàn)。因此，筆者認為可以取消發(fā)票作為隨附單證提交，將“發(fā)票號碼以及發(fā)票日期”添加到報關(guān)單中。

③報關(guān)單與裝箱單

裝箱單是發(fā)票的補充單據(jù)，它列明了信用證（或合同）中買賣雙方約定的有關(guān)包裝事宜的細節(jié)，便于國外買方在貨物到達目的港時供海關(guān)檢查和核對貨物，通?？梢詫⑵溆嘘P(guān)內(nèi)容加列在商業(yè)發(fā)票上，但是在信用證有明確要求時，就必須嚴格按信用證約定制作。裝箱單中對于貨物包裝的一些具體說明是報關(guān)單中所無法體現(xiàn)的，但卻是海關(guān)進行查驗指令細化的一個重要依據(jù)：在選查崗位的關(guān)員根據(jù)裝箱單中所列的貨物裝箱情況來決定勾箱比例和開箱箱號，對查驗的有效性具有重要意義。裝箱單的項目比較簡單，主要涉及貨物的信息及包裝情況，比較重要的是集裝箱號這個項目。該單證是最能夠體現(xiàn)“單貨相符”的，因此，筆者認為該項單證值得保留，以便在之后的查驗等環(huán)節(jié)中使用。

④報關(guān)單與載貨清單（艙單）

載貨清單亦稱“艙單”。船方或其代理人對全船所載貨物編造的清單。在對外貿(mào)易中它是向海關(guān)報關(guān)時必須交驗的單據(jù)之一，是一份按卸貨港順序逐票列明全船實際載運貨物的明細表。艙單的主要內(nèi)容由承運人填寫，是在貨物裝船完畢后，由船公司的代理人根據(jù)大副收據(jù)或提單編制的，編妥后再送交船長簽認，因此可為報關(guān)單提供相對真實可靠的運輸信息和貨物信息。總體來說，艙單的數(shù)據(jù)信息真實可靠，但是由于艙單是承運人在船舶入境時遞交海關(guān)，那么要求進口商在申報貨物時提交艙單在實際操作層面存在難度。因此，筆者認為該項隨附單證應(yīng)該取消。

⑤報關(guān)單與提單 這里的提單主要指海運提單，是承運人收到貨物后出具的貨物收據(jù)，也是承運人所簽署的運輸契約的證明。提單也是由承運人簽發(fā)，與艙單類似，缺少真正的貿(mào)易雙方信息，對于具體貨物的認定也只是根據(jù)貨代的描述，沒有真實性的認定。提單中體現(xiàn)了運保雜費項目，是海關(guān)估價征稅的一個依據(jù)，但該項在報關(guān)單中也有涉及。同時，提單中一般有“S.T.C”等條款，是承運人和托運人的相關(guān)責(zé)任和協(xié)議，與海關(guān)無實質(zhì)瓜葛。但是關(guān)于提單簽發(fā)的日期在報關(guān)單中并無涉及，而該項可在風(fēng)險管理當(dāng)中發(fā)揮一定作用。由于班輪運輸航行時間較為確定，可將實際運輸時間與預(yù)計運輸時間進行對比，找出風(fēng)險點。因此，筆者認為在取消隨附單證提單的同時，將“提單簽發(fā)日期”添加到報關(guān)單中去。

（2）國外所需隨附單證

美國：商業(yè)發(fā)票（無商業(yè)發(fā)票時，提供形式發(fā)票）、裝箱單（需要時提供）、其他資格單證、辦理報關(guān)手續(xù)授權(quán)證明、稅費擔(dān)保證明

法國：商業(yè)發(fā)票、許可證

日本：商業(yè)發(fā)票、裝箱單、產(chǎn)地證明書、提單、其他估價單證 韓國：商業(yè)發(fā)票、裝箱單、價格聲明、提單、原產(chǎn)地證、其他文件

瑞典：商業(yè)發(fā)票、進口許可證書、原產(chǎn)地證書、提單、衛(wèi)生證書（無報關(guān)單）丹麥：商業(yè)發(fā)票、原產(chǎn)地證書、提單、衛(wèi)生證書（無報關(guān)單）

荷蘭：商業(yè)發(fā)票、提貨單、原產(chǎn)地證書、商檢證書、標準證書（無報關(guān)單）意大利：商業(yè)發(fā)票、產(chǎn)地證書、提單、裝箱單、保險單、衛(wèi)生植物檢疫和獸醫(yī)證書（無報關(guān)單）

澳大利亞：商業(yè)發(fā)票、產(chǎn)地證明、提單、進口許可證 新西蘭：商業(yè)發(fā)票、原產(chǎn)地證書、裝運單、證書（無報關(guān)單）巴西：商業(yè)發(fā)票、提貨單、原產(chǎn)地證明、衛(wèi)生許可證明

針對以上海關(guān)對隨附單證的要求來看，除去政府必要的如原產(chǎn)地證明、衛(wèi)生許可等證明外，我們可以將國內(nèi)外海關(guān)所要求的隨附單證進行對比，通過國外所列單證給我國一定的經(jīng)驗。

①國外海關(guān)中無合同、載貨清單（艙單）、代理報關(guān)授權(quán)委托協(xié)議三項 我國要求的合同、載貨清單（艙單）、代理報關(guān)授權(quán)委托協(xié)議在其他國家并未出現(xiàn)。總體來看，貿(mào)易合同在接單環(huán)節(jié)遞交，審單過程中，海關(guān)關(guān)員主要查看合同中的貿(mào)易術(shù)語，審核貿(mào)易方式與報關(guān)單中是否一致，并無太大的作用。需要指出的是，在現(xiàn)階段的進口貿(mào)易報關(guān)過程中，許多企業(yè)向海關(guān)提交的合同都是經(jīng)過企業(yè)另行處理過的，常印有“報關(guān)專用”字樣，甚至有不法企業(yè)偽造合同來進行走私活動。目前，許多國外海關(guān)在申報中對于合同這項單證的提交并無要求。

代理報關(guān)授權(quán)委托協(xié)議在國外海關(guān)中并無要求。結(jié)合上述我國經(jīng)驗，其用于查看該項報關(guān)代理關(guān)系是否成立及其真實性，海關(guān)關(guān)員主要通過委托協(xié)議上的企業(yè)雙方的蓋章來審核，并無其他作用。同時，該協(xié)議產(chǎn)生于報關(guān)公司與貨主之間，造假的可能性較大，可行度不高。

針對艙單國外海關(guān)并沒有要求，而我國企業(yè)也無法拿到艙單。在實際業(yè)務(wù)中，艙單大多是船舶進境時由船公司提供，且內(nèi)地海關(guān)根本無法拿到艙單，使得該項規(guī)定形同虛設(shè)。

②國外海關(guān)所需隨附單證集中的三項

國外所需單證主要集中在商業(yè)發(fā)票、提單、裝箱單三項，其中商業(yè)發(fā)票是所有國家都需要的，需要提單的國家占到所研究國家的一半，而裝箱單也占到三分之一。但是需要強調(diào)的是，許多國家的不需要報關(guān)單，因此對報關(guān)信息的掌握只來自隨附單證，因此其重視反應(yīng)價格、貨物的這三項單證也是情有可原。相比我國，有了能夠反映較全面信息的報關(guān)單，許多隨附單證就無保留的必要。

發(fā)票在國外，幾乎所有國家對商業(yè)發(fā)票都是需要的，這說明海關(guān)中非常重視發(fā)票的作用。但是結(jié)合上述我國海關(guān)單證的對比以及我國目前貿(mào)易的實際，其在我國用于接單環(huán)節(jié)中，發(fā)票主要用來查看金額、品名，這些信息在報關(guān)單中也都有體現(xiàn)，同時對于估計等實際并無用處且造假現(xiàn)象嚴重。因此筆者依然認為可以取消發(fā)票這項隨附單證。

裝箱單在國外海關(guān)中的出現(xiàn)的頻率較高，特別是在貿(mào)易量很大的美國、日本等都有要求，說明裝箱單在進出口監(jiān)管中發(fā)揮著獨特作用。結(jié)合上述我國經(jīng)驗，裝箱單用于接單、查驗、轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)都有需要，主要查看件數(shù)、數(shù)量、貨物名稱以及集裝箱號，最主要的還是服務(wù)于查驗環(huán)節(jié)，是明確具體貨物在哪個箱子從而確定查驗箱號的依據(jù)。同時，本論文強調(diào)重視對于貨物的查驗，因此，筆者也認為應(yīng)該保留裝箱單。

提單國外部分海關(guān)有要求，有一定借鑒性。主要用于接單、轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)，主要用于證明貨物出入境行為是否是真實的。由船公司出具，有一定的客觀真實性，但根據(jù)目前進出口實際中，船公司只是根據(jù)貨代要求開具，其并無法保證貨物內(nèi)容。因此，筆者也堅持取消提單作為隨附單證。

（三）取消隨附單證后設(shè)想 在執(zhí)行上述方案中，一定會有許多的困難和障礙。筆者認為一定要做好其他方面的輔助措施，保證該方案的順利實施。

1.法律層面

取消進出口報關(guān)人員遞交以上隨附單證的義務(wù)。同時在海關(guān)法中確定新的報關(guān)單的地位。再次強調(diào)報關(guān)人員對報關(guān)單的內(nèi)容的真實性和準確性負有責(zé)任，并加大對報關(guān)單填制中出現(xiàn)的瞞騙等現(xiàn)象的懲處力度。確保該項改革收到法律的保護。

2.宣傳教育層面

海關(guān)要召開對報關(guān)員以及貨代公司、進出口商等人員的業(yè)務(wù)教育工作。告知他們新的隨附單證的規(guī)定，同時說明新報關(guān)單的填寫方式和注意事項。強化其對報關(guān)單填制的責(zé)任意識。同時做好對海關(guān)審單人員的思想教育，把他們的審單理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代、廣義上的審單模式，把精力放入到對報關(guān)單的風(fēng)險分析中來。

3.海關(guān)人員調(diào)整

隨附單證的刪減可以減輕審單部門的大量工作，那么審單人員的數(shù)量可以大大減少。對這批海關(guān)人員可以進行崗位的調(diào)整。筆者建議將絕大部分人員加入到查驗崗位，相對提高查驗率，提高海關(guān)對貨物、進出境工具、企業(yè)等實際情況的重視。

4.新的風(fēng)險分析技術(shù)研究

在科技層面上，海關(guān)應(yīng)該針對新的報關(guān)單以及少量隨附單證的情況，研制新的風(fēng)險分析方式，提高對艙單數(shù)據(jù)、報關(guān)單相關(guān)數(shù)據(jù)的重視。學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，提高風(fēng)險捕捉的準確度。

第五篇：報關(guān)無紙化 海關(guān)通知

海關(guān)會議紀要

致尊敬的各位客戶：

上海海關(guān)今天召集各大報關(guān)公司召開會議，宣布無紙化報關(guān)事宜，現(xiàn)將情況向大家匯報如下 第一，出口報關(guān)

2012年三季度起開始在6家AA類報關(guān)企業(yè)開始實行

2013年開始在全市A類報關(guān)企業(yè)分批開始實行

2014年開始在全市B類報關(guān)企業(yè)分批開始實行

2014年底全部報關(guān)企業(yè)全部實行

開始無紙報關(guān)后，企業(yè)將安裝新型預(yù)錄入系統(tǒng)，錄入后生成報關(guān)單號，完全按照電子數(shù)據(jù)發(fā)送報關(guān)信息，不再用任何紙質(zhì)單證。海關(guān)在接受到電子申報信息后，根據(jù)電子數(shù)據(jù)審核報關(guān)信息，決定放行，查驗，還是有問題退單。屆時查驗率將會上升（海關(guān)原接單申報現(xiàn)場關(guān)員將充實到查驗和電子審核崗位）。對于海關(guān)評級高的企業(yè)和報關(guān)公司將采取要么不查要么就連續(xù)查驗和查驗出問題不管級別連續(xù)查驗，連續(xù)出問題降級的方式規(guī)避企業(yè)的不規(guī)范申報及各種違法行為。同時海關(guān)查驗現(xiàn)場也會逐步實行現(xiàn)場攝像上傳，中控室根據(jù)上傳數(shù)據(jù)決定查驗結(jié)果（尚無時間表）。同時海關(guān)后道（包括改單，退稅聯(lián)）也將逐步采取無紙化，通過電子數(shù)據(jù)的收發(fā)完成相應(yīng)工作。海關(guān)還將開放新的平臺，通過平臺和報關(guān)公司和企業(yè)實時溝通解決在通關(guān)過程中遇到的相應(yīng)問題。

第二，進口報關(guān)

進口報關(guān)無紙化相對于出口來說相對復(fù)雜（涉及到各種許可證件和稅金的繳納），在出口報關(guān)無紙化進行到成熟情況下開始。但是為了規(guī)范進口申報過程，海關(guān)即日起開始實施進口放行單證不予抽檔，馬上封存。許可證，稅單訂錯只能等到一個月單證流轉(zhuǎn)到南匯海關(guān)單證集中存放點后才可以抽取。免稅單證征免打錯不予改單只能照章付稅后，再退稅。

第三，所有單證無紙化后，沒票單證報關(guān)單將被自動掃描進入海關(guān)相應(yīng)系統(tǒng)，供海關(guān)相應(yīng)稽查和各級海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實時調(diào)閱。避免不規(guī)范或是違法行為的發(fā)生。

終上所訴，我們認為無紙化申報是整個報關(guān)甚至外貿(mào)領(lǐng)域的一次重大變革，將會帶來很多連鎖性的反應(yīng)，對報關(guān)公司和貨代的要求也越來越高。提高了通關(guān)效率的同時，也更加規(guī)范了整個流程的透明性和合法性。以前很多可以鉆空子，打擦邊球及灰色地帶將不可避免的被壓縮甚至被取消。這就要求報關(guān)企業(yè)更加要將精力投入到提高服務(wù)質(zhì)量上去。這也正切實符合了我們一貫提倡的靠服務(wù)取勝的宗旨。此外在控制客戶結(jié)費等方面也需要我們和您一起討論商量出一些切實可行的辦法去規(guī)避無紙化帶來的一些弊端。

上海-Polly-貨代

2012-8-13