第一篇：淺談基層公共文化建設存在的問題及對策

淺談基層公共文化建設存在的問題及對策近年來，為貫徹落實黨的“十七大”胡總書記“推進文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，各級黨委、政府充分認識了文化建設的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設施進一步完善，文化隊伍不斷壯大，文化活動蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個方面。但對于我縣來說，不可否認，基層文化建設仍有許多亟待解決的問題。

一、主要存在問題

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對文化事業(yè)建設的認識和支持存在差異，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。對文化事業(yè)建設的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。

2、文化活動場所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒有建文化廣場；嚴重制約了文化工作的開展和普及；大多數(shù)村委會沒有設立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活動場所。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負責轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實，受主管部門的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作，其具體職能很難得到發(fā)揮。

4、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進農(nóng)村文化生活的作用。

二、存在問題的制約因素

1、各級政府對文化事業(yè)建設的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導致一些工作想做做不好，要做做不來。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對文化事業(yè)建設重視不夠，對文化站的辦公、活動場所當作可有可無，使文化站工作開展受限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專一，對基層文化事業(yè)的建設和發(fā)展感到力不從心。

三、解決問題的對策措施

1、我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設站長一人，全部是兼職工作，沒有專門的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設施依附于政府而存在，其附屬性質(zhì)決定了唯上級而不唯現(xiàn)實，難以真正服務于社會。而個體文化以其靈活的經(jīng)營機制，充分運用各種手段追求利潤的最大化，加上在農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系不夠完善的特定時期，這就為個體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施“造血功能”本來就不強，政府又缺乏強有力的扶植措施，面對文化

陣地的激烈競爭，必然處于弱勢地位。由于政府對農(nóng)村文化工作、文化設施的正面教育引導功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。對文化工作應堅持把握公益性質(zhì)，加大財政性資金投入，切實保證綜合文化站的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對文化事業(yè)建設的政策扶持和經(jīng)費投入，搶占文化陣地。要按照國家每年從財政一般預算收入中拿出1%的政策投入文化建設。

2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級領導干部政績的一個內(nèi)容，從而增強各級領導干部對文化事業(yè)建設的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。

3、要加大農(nóng)村文藝隊伍的建設和文化設施建設力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計劃經(jīng)濟形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質(zhì)量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場所，才能使農(nóng)民的文化活動有場所、有器材。因此，政府要對農(nóng)村的文藝隊伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財力和物力支持。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設施和場所，廣

泛開展農(nóng)民喜愛的文化娛樂活動。要通過固定設施和流動設施，采取陣地服務和流動服務相結(jié)合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時、定點在文化服務點享受文化服務。要保護好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過組建農(nóng)民藝術協(xié)會等形式，使農(nóng)民自我娛樂、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設大潮，成為農(nóng)村文化建設的主人。

6、農(nóng)村文藝宣傳隊是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進文化的領航員，是農(nóng)村精神文明建設的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據(jù)農(nóng)村特點，策劃、指導農(nóng)村文藝宣傳隊排演適應農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時下，農(nóng)民需要的不是那些風花雪月的愛情片、打打殺殺的功夫片、時尚動感的娛樂節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動。農(nóng)民們愛看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛哼那些有地方色彩的民間小調(diào)。但農(nóng)民們愛看、愛哼的傳統(tǒng)戲曲、小調(diào)中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。

第二篇：企業(yè)文化建設存在問題及對策

山西財經(jīng)大學自學考試

企業(yè)文化建設存在問題及對策

專業(yè)：人力資源管理 答辯序號：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設與人力資源管理在企業(yè)管理中的價值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國企業(yè)文化建設存在的問題 ……………………………………… 2

（一）對企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設存在問題的對策和建議 ………………………… 4

（一）堅持因企制宜，構建實效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅持開拓創(chuàng)新，構建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅持以人為本，建設和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻 ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設存在問題及對策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設是人力資源管理的重要組成部分，一個完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營理念、價值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價值，分析我國企業(yè)文化建設存在的問題，針對這些問題提出了相應的對策，來提升企業(yè)的競爭力。

關鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運作過程中形成的經(jīng)營思想、經(jīng)營作風、價值標準、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點，表達了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點來研究企業(yè)管理，尋求推動企業(yè)發(fā)展的源動力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來進行開發(fā)和管理，從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標、獲取價值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關重要的作用。隨著知識經(jīng)濟的到來，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的有效途徑。

作為企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的價值觀念、經(jīng)營思想、群體意識和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時會對企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關系。美國著名人力資源學者E·麥克納指出：“人力資源的真正關注點就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構緊密相連，并對員工招聘、選拔、評估、培訓及獎勵等均有影響?！边@個觀點接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關系的實質(zhì)內(nèi)容。因為人力資源開發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個體與群體之間的目標，在個人與組織利益之間找到平衡點，能夠擔負這一任務的就是企業(yè)文化。同時人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強度。

二、企業(yè)文化建設與人力資源管理在企業(yè)管理中的價值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門不僅要承擔行政事務工作，還要更加關注組織的戰(zhàn)略性工作，強調(diào)以人為本，力求管理方法的科學化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價值觀念；本業(yè)為主；精兵簡政；寬嚴并濟。在企業(yè)的發(fā)展過程中以人為本，尊重人才，愛護人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進行設計和運營。此外，企業(yè)核心資源日益知識化，使得人力資源愈來愈成為企業(yè)的“主動性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號、徽標”等一些脫離企業(yè)管理實踐而發(fā)生作用的純粹精神號召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實踐為基礎，在長時期實踐中形成的綜合性人際關系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報酬、友好合作的工作環(huán)境以及個人長期職業(yè)發(fā)展的機會，同員工建立起長期穩(wěn)定的雇傭關系。這樣，企業(yè)和員工之間實際上就形成了一種心理上的契約關系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟和非經(jīng)濟的福利，員工則貢獻出自己的工作熱情和能力以及對企業(yè)的忠誠。這種互惠合作、相互信賴的關系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國企業(yè)文化建設存在的問題

（一）對企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國內(nèi)得到認同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒有得到共識，從多種關于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見出我國目前對于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點、結(jié)構、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會主義精神文明的關系等基本理論的理解偏差，導致企業(yè)文化建設時出現(xiàn)了種種問題。我國對企業(yè)文化基本理論之所以會出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時間不長。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過三十年的時間，發(fā)展不是很成熟。而我國對企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開始的，原來我們并沒有企業(yè)文化這個概念，因此也就談不上去認真探討企業(yè)文化的問題。所以，對企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來，因而不可能使每個人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對國外企業(yè)文化理論引進不成功。我國目前流行的有關企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國外引進的，而國外對企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們在引進該理論時并未加以區(qū)分，因而造成了國內(nèi)對企業(yè)文化基本理論的認識偏差。

三是研究人員的基礎不同。我國研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟學界的人士，有的是哲學界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來自于不同研究領域的人士，由于知識背景的不同，理解和信息來源不同，研究方法的不同，從而導致了他們對企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設企業(yè)文化

企業(yè)文化建設缺乏執(zhí)行力，一方面因為企業(yè)對務虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對企業(yè)文化在實際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對于第二個方面，我們首先要明白兩個問題：企業(yè)文化對什么有用？其衡量指標是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標，必然包含企業(yè)經(jīng)營業(yè)績這一方面。那么，反過來我們要思考的問題是，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有哪些？針對我國企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營業(yè)績的主要因素又是什么？

事實上，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有內(nèi)外兩個方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟、社

會、技術和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無形競爭能力等方面與成熟市場經(jīng)濟國家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場業(yè)務拉動增長型企業(yè)，處于企業(yè)成長的第一階段。對于這類企業(yè)而言，影響經(jīng)營業(yè)績的主要因素在于外部因素（如國家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設會出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營者直接負責的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設？原因在于，對中國的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營業(yè)績的關鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進些公關活動。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進良好經(jīng)營業(yè)績的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營業(yè)績卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設中的主體作用

由于領導在企業(yè)中的特殊地位、權力和個人魅力，使他可以通過他的決策、組織、指揮和控制行為，強行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機會展示他的個人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風格，因此，領導在企業(yè)文化建設中發(fā)揮著舉足輕重的關鍵作用。正因為一直以來我們都在強調(diào)領導的重要作用，把企業(yè)文化建設看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們在企業(yè)文化建設中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過程中被廣大員工奉行并付諸實踐的價值觀念和行為準則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認同者和實踐者。因此，進行企業(yè)文化建設必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認同和主動參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長和發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設的實效性，達到增強企業(yè)活力、推動企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設存在問題的對策和建議

為解決企業(yè)文化建設中存在的種種問題，必須堅持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅持因企制宜，構建實效文化

針對處于不同成長階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長階段，在企業(yè)文化建設方面投入的人、財、物和建設內(nèi)容上會有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長階段為基礎，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的主要因素是什么，從實際出發(fā)，因企制宜，建設企業(yè)文化。

一是完善機制建設。企業(yè)文化的建設是一個系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長遠出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施。在國有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨資企業(yè)中，可參照國際慣例，建立機制，這樣更有利于工作的開展，更能被投資商、公司領導及廣大職工所接受。企業(yè)的各個層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學合理的管理制度的維護，有容納企業(yè)文化同時又能反映企業(yè)文化的管理機制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國外先進經(jīng)驗，吸收先進的管理文化，因企而宜推進企業(yè)文化建設。借鑒成功企業(yè)的文化建設，必須要聯(lián)系自身實際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅持開拓創(chuàng)新，構建特色文化

先進文化離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒有創(chuàng)新，就談不上先進文化。對企業(yè)來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個動態(tài)平衡，要把自己原來成功的經(jīng)驗否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會在所有的競爭中取勝。

一是要樹立不斷開拓進取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場競爭中，一個企業(yè)如果沒有不斷開拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競爭的市場經(jīng)濟培育了富有冒險精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識和開拓的精神，宣揚的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。

所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準則。而現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，靠的就是開拓、創(chuàng)新。敏銳的市場反應，極強的創(chuàng)新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導個體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎，而知識型、創(chuàng)新型人才成為這個時代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應當努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學習和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團隊創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個人能力、個體創(chuàng)造來實現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應著力引導、營造、開發(fā)一種與知識創(chuàng)新相適應的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術資源、金融資源和知識資源形成最佳配置，推動團隊協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅持以人為本，建設和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設計上與企業(yè)業(yè)績相聯(lián)系，并對業(yè)績之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標準，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻，對那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報。提升企業(yè)文化建設執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設目標。實踐表明，執(zhí)行力需要一個明確目標。只有當企業(yè)文化建設目標明確后，執(zhí)行力才有了前進的方向。明確企業(yè)文化建設的目標，讓員工看到企業(yè)文化建設的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標而努力。

二是培養(yǎng)團隊協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團隊力量，要形成團隊強大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無法裝滿水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領導在企業(yè)文化建設中的確起到舉足輕重的作用，但是領導個人無法代替員工整體。個人對企業(yè)文化建設的努力實踐無法代替企業(yè)整體的實踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設的全過程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設工作。這樣做有助于使全體員工認識到自己在企業(yè)文化建設中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺融入到企業(yè)文化建設中來。

五是關心員工生活，解決員工后顧之憂。企業(yè)要尊重和關心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時時刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會裝著企業(yè)，才會真正關心企業(yè)文化建設的好壞。

五、結(jié)論

一個成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開發(fā)只有與企業(yè)的文化建設相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認同感,使企業(yè)的人力資源開發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術性工作,也不單單是人力資源管理部門獨有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場競爭中特有的競爭優(yōu)勢。事實上,一個企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應的企業(yè)文化,制定相應的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進一步發(fā)展。

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致謝：在本次論文設計過程中，老師對該論文從選題，構思到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細心指引與教導,使我得以最終完成畢業(yè)論文設計。在學習中, 老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學術思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風范是我終生學習的楷模，導師們的高深精湛的造詣與嚴謹求實的治學精神，將永遠激勵著我。在此，謹向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第三篇：基層公共文化建設

基層公共文化建設

近年來，為貫徹落實黨的“十七大”胡總書記“推進文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，根據(jù)廣東省建設文化大省、強省的要求，我縣各級黨委、政府充分認識了文化建設的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設施進一步完善，文化隊伍不斷壯大，文化活動蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個方面。但對于財政收入剛剛過億元的粵北山區(qū)縣，不可否認，我們始興的基層文化建設仍有許多亟待解決的問題。

一、主要存在問題

1、政府投入嚴重不足。因受經(jīng)費欠缺的限制，很多工作開展得不盡人意，如 文化惠民的“送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)”等工作，政府未撥出?？?，沒有列入縣財政預算，經(jīng)費明顯不足，這些工作的開展非常艱難。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對文化事業(yè)建設的認識和支持存在差異，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。對文化事業(yè)建設的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。

3、文化活動場所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒有建文化廣場；嚴重制約了文化工作的開展和普及；大多數(shù)村委會沒有設立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活

動場所。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負責轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實，受主管部門的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作。其具體職能是：對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育；組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影放映活動；利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農(nóng)村知識講座；輔導和培養(yǎng)文藝骨干；開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；收集整理民族民間文化藝術遺產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；指導和輔導村文化活動室、俱樂部和文化中心戶開展各種業(yè)務活動；做好文物的宣傳保護工作；受上級文化主管部門委托協(xié)助管理當?shù)匚幕袌觥Ｉ鲜鲞@些職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很難體現(xiàn)出來，基本上只是起到向縣文化廣電新聞出版局反映情況和存在的問題的作用。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員沒有納入財政統(tǒng)撥事業(yè)編制，工資補貼不是財政全額撥給，因此工作不能專職從事文化工作，而是身兼數(shù)職，顧此失彼，很難一心一意為當?shù)氐奈幕聵I(yè)建設和發(fā)展發(fā)揮作用。

6、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進農(nóng)村文化生活的作用。

二、存在問題的制約因素

1、各級政府對文化事業(yè)建設的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導致一些工作想做做不好，要做做不來。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對文化事業(yè)建設重視不夠，對文化站的辦公、活動場所當作可有可無，使文化站工作開展受限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專一，對基層文化事業(yè)的建設和發(fā)展感到力不從心。

三、解決問題的對策措施

1、我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設站長一人，全部是兼職工作，沒有專門的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設施依附于政府而存在，其附屬性質(zhì)決定了唯上級而不唯現(xiàn)實，難以真正服務于社會。而個體文化以其靈活的經(jīng)營機制，充分運用各種手段追求利潤的最大化，加上在農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系不夠完善的特定時期，這就為個體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施“造血功能”本來就不強，政府又缺乏強有力的扶植措施，面對文化陣地的激烈競爭，必然處于弱勢地位。由于政府對農(nóng)村文化工作、文化設施的正面教育引導功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。

對文化工作應堅持把握公益性質(zhì)，加大財政性資金投入，切實保證綜合文化站的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對文化事業(yè)建設的政策扶持和經(jīng)費投入，搶占文化陣地。要按照國家每年從財政一般預算收入中拿出1%的政策投入文化建設。

2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級領導干部政績的一個內(nèi)容，從而增強各級領導干部對文化事業(yè)建設的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。

3、深化文化體制改革和文化單位人事、收入分配和保障制度改革。中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和中辦、國辦《關于進一步加強農(nóng)村文化工作的意見》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員要列入財政撥款事業(yè)編制，全額撥付工資和享受應有的待遇，使在職人員安心在基層文化站工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員能專心從事文化工作。

4、要加大農(nóng)村文藝隊伍的建設和文化設施建設力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計劃經(jīng)濟形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質(zhì)量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場所，才能使農(nóng)民的文化活動有場所、有器材。因此，政府要對農(nóng)村的文藝隊伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財力和物力支持。

5、縣政府要嚴令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出被擠占、挪用的文化辦公樓，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有辦公、活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設施和場所，廣泛開展農(nóng)民喜愛的文化娛樂活動。要通過固定設施和流動設施，采取陣地服務和流動服務相結(jié)合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時、定點在文化服務點享受文化服務。要保護好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過組建農(nóng)民藝術協(xié)會等形式，使農(nóng)民自我娛樂、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設大潮，成為農(nóng)村文化建設的主人。

6、農(nóng)村文藝宣傳隊是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進文化的領航員，是農(nóng)村精神文明建設的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據(jù)農(nóng)村特點，策劃、指導農(nóng)村文藝宣傳隊排演適應農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時下，農(nóng)民需要的不是那些風花雪月的愛情片、打打殺殺的功夫片、時尚動感的娛樂節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動。農(nóng)民們愛看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛哼那些有地方色彩的民間小調(diào)。但農(nóng)民們愛看、愛哼的傳統(tǒng)戲曲、小調(diào)中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。

第四篇：基層政府公共服務供給能力存在的問題及其對策

摘要：從政府公共服務供給能力的四個維度，即供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給制度來分析，基層政府公共服務供給能力存在著供給職能不明、供給投入總量不足、供給制度不完善等問題。為此，基層政府應當結(jié)合國情，確定自身職能，調(diào)動各方力量，建設健全相關制度，以各種途徑提升其供給能力，才能充分發(fā)揮基層政府在公共服務供給上的基礎性作用。

關鍵詞：公共服務供給 基層政府 供給能力

一、基層政府的公共服務供給能力

政府公共服務的供給能力指的是政府履行公共服務職能時的能力。它追求服務的有效性，以資源擁有為基礎，其影響因素主要分為兩個部分，一方面是政府完成公共服務供給的前提是否充足，包括其所需的物質(zhì)條件、運行方式以及實際行政素質(zhì)能力，另一方面是政府提供供給的有效性，也就是公共服務所達到的效果與反饋考核。歸結(jié)到如何評價、提高政府公共服務供給能力的問題，即可以從政府服務供給中供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給制度等四個方面來考察和改進政府公共服務供給能力。

從我國整體來看，公共服務供給問題在經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展的今天得到了政府的重視，根據(jù)2015政府工作報告，財政用于民生的比例達到70%以上，供給總量隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸增長、供給內(nèi)容日漸豐富全面。2015年，政府開始以簡政放權等手段逐漸劃清自身與市場的界限，極大地釋放了市場活力、激發(fā)了社會創(chuàng)造力，供給主體和供給方式也趨于多元化，我國政府在公共服務供給問題上體現(xiàn)了中央政府較強的供給能力，但是具體到基層政府，現(xiàn)狀便不容樂觀，其自身供給能力仍存在著許多問題。

二、基層政府公共服務供給能力的現(xiàn)存問題分析

1.基層政府公共服務供給職能不明確

在供給主體方面，我國關于政府公共服務義務也寫進了《憲法》中，在公民的權利與義務中明文規(guī)定了包括了如供給教育、醫(yī)療等基本民生公共服務的明文規(guī)定，但在上級政府和基層政府之間、政府內(nèi)部各部門之間并沒有明確規(guī)定關于公共服務生產(chǎn)、供給的職責劃分。

相關法律規(guī)定并不明確，必然導致上級政府與基層政府之間、基層政府各部門之間在公共服務供給上“踢皮球”、“辦事難”、“利益爭搶”、“相互推諉”的現(xiàn)象，甚至對于某些“責任重、供給難”的公共服務還會處于無部門管理、無人員服務的真空狀態(tài)，公民獲得公共服務的權利沒有法律保障，追究責任也容易成為空談，如醫(yī)療黑幕、環(huán)境惡化等問題愈演愈烈。

2.基層政府公共服務投入總量不足

在供給投入總量方面，雖然各級政府對于基層公共產(chǎn)品的投入力度不斷加大，投入結(jié)構處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)，由于基層政府財政對上級政府具有依賴性，其自身財政能力較為薄弱，若單從絕對數(shù)額角度考察，各級政府基層公共產(chǎn)品的投入均有較大幅度增長，但相對于國家財政總支出而言，比重還是偏小，這與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位很不匹配，還有很大的提升空間。

以文化教育和醫(yī)療等公共領域的供給為例。2014年全國普通小學為7681.02元，比上年6901.77元增長11.29%。其中，基層為7403.91元，比上年的6854.96元增長8.01%，2014年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達981432個，比上年增加7034個。其中：醫(yī)院25860個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構917335個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構35029個。與上年比較，醫(yī)院增加1151個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構增加1967個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構增加3874個，基層與全國總體水平之間在數(shù)量和增長速度上都具有一定的差距。

3.基層政府公共服務供給方式單一

在供給方式方面，自封建社會、民國、新中國計劃經(jīng)濟時期直至改革開放，公共服務的生產(chǎn)投入和供給都是由政府管制和壟斷，因此政府都被視作是公共服務供給的唯一主體。由于基層政府與其他主體在公共服務供給中的關系不明確，部分私營企業(yè)并不具備與基層政府所供給公共服務進行競爭的強大實力，供給方式仍舊是以政府直接壟斷性供給為主。

基層政府往往通過擴大審批范圍、繁瑣審批手續(xù)、模糊審批程序時限、降低政府管制透明度等行政手段使得市場主體發(fā)展緩慢，對許多社會領域又無足夠資金進行公共服務的供給，供給方式的單一致使公共服務領域沒有足夠資金，也沒有足夠供給而滋生出黑救護、毒大米、醫(yī)患問題等許多問題。

4.基層政府公共服務供給制度不健全

在供給制度方面，首先，基層政府對于公共服務的服務救濟制度是不完善的，公民十分容易陷入原告不適格的困境，救濟途徑有限，申訴、上訪并不能取得最好效果。另外，行政雙方信息不對等的問題仍舊十分嚴重，各級政府尤其是基層政府微博、網(wǎng)站“僵尸化”現(xiàn)象比比皆是，信息公開義務履行不到位甚至缺失。最后，基層政府內(nèi)部監(jiān)督機制、激勵懲戒機制的嚴重僵化所造成的行政懈怠使得行政相對人的合理請求常常被行政主體忽略，基層政府擁有較大的自決權，單方做出相關決定的情況時常發(fā)生，聽證制度成為形式，法位的不平等以及追責的形式化使得雙方矛盾激化，更不利于基層政府承擔起公共服務的供給義務。

在公共服務供給的實踐過程中，與基層政府溝通難的公民對于政府已供給的公共服務數(shù)量、質(zhì)量、財政投入和產(chǎn)出，更難以準確地把握和度量好壞，無法建立有效的衡量標準，很難做出正確評價，最終結(jié)果就是公民對于基層政府的回饋較少，價值較小，產(chǎn)生的監(jiān)督作用也不足，形成惡性循環(huán)?；鶎诱膲艛喙┙o導致的競爭機制缺失，在公民了解較少、判斷較差、監(jiān)督無力的同時，使得基層政府本身也缺乏供給效率的壓力，行政不力、行政人員態(tài)度惡劣等等問題頻出，進一步加劇了惡性循環(huán)。

三、基層政府公共服務供給能力的提升途徑

1.在供給主體方面，明確政府職能，建設服務型政府

改革開放之后，政府進行自我權力收縮，公共服務供給的任務也部分分給市場、社會組織第三方承擔，政府由“唯一性”變?yōu)椤爸鲗浴?。由于國家政權具有任何其他主體都不具備的強制力，并且有強大穩(wěn)定的財政收入作為保障，能夠向社會供給市場所不能直接供給或無力供給的公共服務，因此，想要提升基層政府在公共服務供給能力，就必須合理地發(fā)揮基層政府的“主導性”作用，承擔起公共服務供給中的重要責任。基層政府應當與上級政府進行有效協(xié)商，按照法定程序進行自身公共服務供給職能確定，發(fā)揮自身主觀能動性，在了解所在區(qū)域的實情的基礎上，實事求是，充分聽取考慮采納群眾意見，制定并完善相關行政管理條例，進行公示，嚴格按照具體條例設置公共服務供給部門和供給方式，切實保障人民群眾接受公共服務的基本權利。

在基層政府自身行政工作過程中，要改變當前基層政府公共服務供給人員法制觀念淡薄、素質(zhì)有待改善的現(xiàn)狀，確保各級政府機關都能夠做到行政程序合法、行政行為合法。同時，積極改變部分政府部門行政執(zhí)法效率低、暴力執(zhí)法等現(xiàn)狀，促使各級行政機關嚴格公正執(zhí)法的同時追求服務型執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格查處行政過程中出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象，及時采取補救，依法追究過失和責任。

2.在供給方式方面，發(fā)揮多方主體力量，完善多方供給方式

基層政府應當認識到其他主體在公共服務生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用，拓寬公共服務的生產(chǎn)提供的主體范圍，明確公共服務可市場化的范圍，完善供給方式的不同途徑，凝聚各方力量，合理分配資源，避免當?shù)毓卜展┙o中各方權力獨立零散，溝通困難，容易陷入各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

在對待市場主體時，應當充分考慮到市場主體盈利性及市場自身所帶的風險性等特性，引進市場資金利用市場力量來提高公共服務有效供給的同時，必須做針對市場的秩序問題，基層政府以簽訂合同、公開招標、減少審批手續(xù)等多種方式降低企業(yè)市場準入條件、激發(fā)市場活力的同時，更要注意完善相應法律法規(guī)政策加強監(jiān)督機制的建設，規(guī)范市場秩序，維護人民權益。對于民間組織第三部門力量，基層政府應當充分重視，拓展和擴大民間組織準入范疇鼓勵其積極進入公共服務領域，充分發(fā)揮其形式靈活、貼近人民等優(yōu)勢。同時，基層政府也要進行合理管理規(guī)范，促進其運作模式、管理制度不斷法制化、正規(guī)化，政府也要進行適當監(jiān)督和協(xié)調(diào)，由于其非政府性、非營利性，在資金、政策上更需要政府的扶持。

3.在供給內(nèi)容方面，增加公共服務投入總量和豐富其內(nèi)容

就全國方面來看，必須要保障基層政府基本公共服務供給所需的財政經(jīng)費，進一步提高中央財政對基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，這是提高基層政府公共服務供給能力的根本要求之一。同時，要嚴格保證財政資金的運用方向，要規(guī)范基層政府財政預算和支出，切實保障農(nóng)村的基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務供給總量的增長，有效地保障基層政府公共服務供給能力的提高。

從基層政府自身工作來看，其主導性主要體現(xiàn)在對于大量資金需求的公共服務供給上，市場營利性得不到滿足，第三部門由于自身能力缺乏無法供給，諸如基礎設施建設、醫(yī)療資源投入等方面，對于這些需求，政府要建立公共服務供給合理的決策機制，使公共服務供給增長與經(jīng)濟和財政實力的增長相協(xié)調(diào)，投入相對足夠的資金。

同時，正如前文提及，基層政府必須要認識到社會組織和市場組織在公共服務供給中的優(yōu)勢，為了緩解自身壓力，也是為了公共服務供給總量的增加，供給內(nèi)容的豐富，政府以合同外包、用者付費等手段將市場力量和社會資本引入一些具有部分競爭性或部分非排他性特征的公共服務領域中，爭取資金來源的多元化以及公共服務的市場化。

4.完善公共服務供給相關制度，提升行政素質(zhì)及能力

在運用權力之前，我們必須意識到權力的運行需要有效的監(jiān)督和制約，這也是要切實落實信息公開制度、公務員管制制度等制度的意義所在。在確定了公共服務供給依法行政的前提下，深入建設服務型政府還需完善各種相對應的制度。

政府信息公開制度的理論基礎是公民的知情權，要求政府各級行政機關要按照法定的范圍、程序和方式主動地或被動地向社會公開，方便社會公眾知悉和適用。而基層政府信息公開的內(nèi)容必須進行細化，應當包括基層政府政府各行政機關的公共服務供給的基本情況、財政收支情況等，以及其內(nèi)部公共服務供給人員的考核任免信息等內(nèi)容。且在傳輸?shù)倪^程中保持其中的順暢性與合適的頻率，避免僵尸化。政府政府在信息公開工作之外，要注意與大眾的雙向互動，實在了解公民意志，并將其考慮進服務型政府進行公共服務供給的行政行為當中，完成信息的匯報和匯集工作，做到全民參與，充分發(fā)揮群眾力量，完善興趣偏好機制，了解群眾需求，提高公共服務供給的有效性。

公務員是建設服務型政府的參與主體之一，是基層政府進行公共服務供給的執(zhí)行主體，是政府與人民之間溝通的直接途徑，其隊伍素質(zhì)的高低對服務型政府的建設產(chǎn)生著直接影響。公務員隊伍素質(zhì)的提升優(yōu)化需要進一步完善我國的公務員制度，要進一步遵循和完善《公務員法》的內(nèi)容，基層政府要在此基礎之上，以人民群眾評分回饋等方式加強對公務員的各項培訓和考核工作，在保證從業(yè)人員業(yè)務能力強、政治素質(zhì)硬之外，也要保證其服務態(tài)度和良好道德素養(yǎng)，健全公務員評價機制和監(jiān)督機制。

基層政府作為中央和人民群眾之間的橋梁，也是我國公共服務供給過程中與人民群眾接觸最為緊密的一個環(huán)節(jié)，其公共服務供給能力直接影響到人民群眾的基本權利保護及社會穩(wěn)定，必須要得到重視和關注，不斷提高其供給能力是社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)的必然選擇，值得我們的持續(xù)研究，不懈努力。

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作者簡介： 張亞峰，1996―，男，湖北大冶人，重慶大學法學院法學專業(yè)本科在讀，研究方向：行政法。安然，1995―，女，山東新泰人，重慶大學公共管理學院行政管理專業(yè)本科在讀，研究方向：行政管理。周虹藝，1995―，女，重慶人，重慶大學公共管理學院行政管理專業(yè)本科在讀，研究方向：行政管理。

第五篇：基層政府財務管理存在問題和對策

基層政府財務管理存在問題和對策

摘要：財務管理是處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。它不但存在于企業(yè)，在政府機關也是必不可少的環(huán)節(jié)之一。這里主要闡述關于我國基層政府財務問題的一些現(xiàn)狀以及面對這些情況應該拿出怎樣的應對措施。通過解決這些潛在的隱患為建立一個吏治清明、長治久安的社會主義社會而共同奮斗。

關鍵詞：基層政府；財務管理；問題；對策

基層政府財務管理存在問題和對策

對于以盈利為目的的企業(yè)來說：財務管理制度是關于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營過程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機構來說，我們也需要設立財務管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機構，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國家專項款等等的經(jīng)濟行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災害以后，國家不遺余力劃撥救災款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機構進入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴格合法的財務管理制度，最終會造成資金流向不明，導致民眾未能真正享有應得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴重后果。

一、基層政府財務管理的必要性

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和變化，政府機關的經(jīng)濟收入來源也在不斷的增多，尤其是基層政府因為是項目的具體實行者，故而經(jīng)濟收入相對也更加直接。所以政府機關設立明確的財務管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點：

首先，明確財務賬目。基層財務管理工作是基層黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)之一，事關黨政建設、黨風廉潔、黨紀規(guī)范，事關民生國計。

其次，防止權力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會議的發(fā)表重要講話就指出：堅持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風，自覺樹立社會主義榮辱觀，正確使用手中的權力，誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。基層政府權力人員總抱著“天高皇帝遠”的僥幸心態(tài)，所以會費盡心機苦心鉆營為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴明的財務管理制度，就可以避免權利人員對權力的濫用。

二、當前基層政府財務管理存在的問題

目前政府財務管理尤其是基層政府財務管理因為很多客客觀主觀的原因，存在以下幾方面的問題。

（一）會計人員素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定

一是財務人員專業(yè)素質(zhì)偏低，責任心較差，知識陳舊過時，不能跟上時代的步伐，不積極主動學習準則及法律等對新業(yè)務會計處理方法的規(guī)定，難以完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題。不能做到熟悉法規(guī)、依法辦事，遵紀守法意識淡薄，唯領導命令是從，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。二是會計隊伍不穩(wěn)定，財政所人員受雙重領導，時常出現(xiàn)調(diào)動，上級部門不及時補充人員，基層政府又沒有應急準備，導致財務工作混亂。

（二）財務制度不健全，執(zhí)行制度不到位

當前，我國一些基層政府的財務管理制度不完善，在執(zhí)行方面也缺乏嚴肅性與一致性。一方面，財務管理制度不健全，表現(xiàn)在基層政府單位的內(nèi)部控制體系不夠完善。單位的內(nèi)部牽制制

度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實。會計工作機構、人員崗位設置不合理，記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實行真正的職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約。另一方面，制度執(zhí)行不到位，一些基層政府的財務制度建立既不系統(tǒng)，也不完整，財務公開制度沒有建立，一些現(xiàn)有的條文也主要是為了應付檢查。少數(shù)政府雖然制定了相關財務制度，但在財務制度執(zhí)行過程中，開支隨意性大，不遵守有關財經(jīng)法律制度，財務人員聽之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財務行為方面，也存在著不規(guī)范，經(jīng)費支出不合理，如沒有實行不相容崗位牽制，會計兼任文書和出納，又管錢又管賬。白條入賬、不及時準確核算等常常發(fā)生。又如，一些資金賬務不透明，存在大量賬外資產(chǎn)，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。有些財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。說到底就是因為財務制度不夠健全造成的后果。

（三）財務管理觀念落后

目前影響基層政府財務管理缺乏科學有效管理的關鍵因素是財務管理觀念的束縛。表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場的觀念。大多政府單位的財務管理人員沒有把面向市場的觀念貫穿于單位理財?shù)娜^程之中。二是缺乏防范風險的觀念。市場經(jīng)濟條件下要求政府單位同樣必須適應當前經(jīng)濟形勢的變化，逐步培養(yǎng)自身 的財務風險意識，才能不斷提高應對和防范財務風險的能力。三是資金使用沒有計劃性，部門預算沒有規(guī)劃，經(jīng)費相互擠占，或者即使有計劃也是無定額，或是雖有計劃定額但流于形式。而財務部門對資金使用的管理也經(jīng)常是事后核算，忽視了對資金使用前的預測和使用中的控制，對資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金的使用效率進行考核。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機制

在基層政府財務監(jiān)督方面，近年來，各級各部門對基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計次數(shù)少，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。審計機關對基層政府審計，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部調(diào)整變動而實施的經(jīng)濟責任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別單位開展的預決算進行審計，以及上級機關統(tǒng)一安排的專項資金審計，次數(shù)少，時間短，不能及時發(fā)現(xiàn)問題；二是審計時間緊，任務重，由于時間緊，任務重，審計監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機性大,其他監(jiān)督檢查部門對財務監(jiān)督不到位，進行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機制方面，由于財政紀檢、監(jiān)察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實際工作中，彼此協(xié)作不夠，導致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點，確定工作任務和監(jiān)督對象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成

果相對保密，內(nèi)外有別，不能實現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財務管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國基層政府存在問題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權利核心人員奢侈攀比之風日益嚴重。因為我國目前仍處于社會主義初級階段，我國仍然是發(fā)展中國家，因此政府大力提倡我們建設節(jié)約型社會，我們基層政府的很多領導干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費用上肆無忌憚的揮霍，不遵守政府機關的用車制度，把公家車當私家車用，這種拿著公款的攀比現(xiàn)象必須遏制。

第二，在建設市場經(jīng)濟的潮流影響之下，某些權力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權不用，過期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢之下以權換錢、以權易色，完全喪失了作為一名共產(chǎn)黨員應有的黨性原則，利用手中擁有的權力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對有效地管理措施

針對以上出現(xiàn)的種種問題和現(xiàn)狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應對方案。

（一）加強會計隊伍建設

加強會計隊伍建設，提高財會人員業(yè)務、工作水平。有些會計人員不重視專業(yè)知識更新，不能勝任本職工作，因此要加強對會計人員業(yè)務知識的培訓。除培訓會計人員會計基礎理論、行政事業(yè)單位財務會計制度方面的知識以外，還要根據(jù)財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應財政和財務會計工作的需要。同時要把《內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓作為重點內(nèi)容，使其掌握內(nèi)部控制的關鍵環(huán)節(jié)和具體要求。從而能夠?qū)腋黜椮斀?jīng)法規(guī)和政策以及內(nèi)部控制的要求體現(xiàn)在單位制訂的內(nèi)部財務會計制度中。二是建立健全財務管理體制。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執(zhí)行力度 1．建立健全各項制度，一是建立健財務內(nèi)控制度，要建立《機關財務制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細化管理內(nèi)容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會議集體審核，財務支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監(jiān)督。

2.加大會計制度執(zhí)行力度，一是嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，組織領導及財會人員財務加強風險防范制度學習，定期對學習，工作情況進行檢查。督促工作人員嚴格執(zhí)行財務制度，二是加強財務審計監(jiān)督，定期不定期抽查財務制度執(zhí)行情況，并給予違紀人員相應的懲罰措施，三是加強《會計法》的培訓學習，使各單位負責人和財務人員充分認識貫徹執(zhí)行《會計法》的重要性，認真履行《會計法》賦予的職責，提高財務管理水平，保證單位各項財務收支合理、合法、真實、有效。

（三）加強基層政府領導人的法律意識

基層政府財務管理工作的好壞，與政府負責人對財務管理工作的重視和認識程度密切相關。因此，加強基層政府領導人的法律意識是解決單位財務管理問題的一個關鍵因素，國家和財政部門應加強對政府負責人進行財務會計知識方面的培訓，使他們能夠掌握財務會計的基本知識和有關國有資產(chǎn)管理、財政改革的內(nèi)容。特別是要明確負責人和會計人員應負的會計責任，明確在會計機構設置和人員配備、內(nèi)部財務控制制度的建立健全、提供的會計信息質(zhì)量等方面的工作責任。司法機關務必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有知法犯法行為，必須嚴懲。

（三）嚴格審批報銷制度，規(guī)范會計核算，加強財務管理

針對基層政府財務管理審批報銷制度不嚴，會計核算不及

時，財務管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴格審批報銷制度，一是要規(guī)范財務審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經(jīng)手人簽名、單位或部門負責人審核確認后，報分管領導審批同意后方可辦理報銷手續(xù)。二是要嚴格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負責人審核同意后，可辦理報銷手續(xù)；300元以上的，必須報分管領導審批后，方可辦理報銷手續(xù)；1000元以上的報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長審批。三是加強管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財政所所長要加強管理監(jiān)督，并定期進行檢查，對不執(zhí)行本規(guī)定的要及時糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，要嚴肅查處，并追究單位或部門領導人的責任。其次要規(guī)范會計核算，一是要統(tǒng)一設置會計科目，實行會計電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財政局統(tǒng)一提供，并建立嚴格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財政所要設立鄉(xiāng)級財務室，建立資料柜，實行專柜分設，專人管理，并建立嚴格的入檔和查閱制度，再次加強財務管理，一是要硬化預算約束，加強支出管理。制定科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、會議經(jīng)費、基本建設經(jīng)費要編制到具體項目，并說明編制依據(jù)和要求等。二是要加強資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實際情況認真按照收支計劃辦事，嚴格控制不合理支出。同時，對機關干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強對預算外資金的管理，強化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預算外收費實行

“一章一戶”制，財政所設專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機制，強化財務意識

一是要進一步完善監(jiān)督機制，制定完善監(jiān)督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進基層政府進一步加強財務管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權力制約關。進一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計機構，完善內(nèi)部審計制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，并實施財務公開制度，提高財務和經(jīng)濟運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強化綜合治理，建立健全協(xié)作機制。財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關管理制度，全面加強對財政財務的監(jiān)督與管理。審計部門每年要根據(jù)預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，并且保證審核過程的公正嚴明性，檢查基層政府財務存在的問題，并及時做出處罰機制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關規(guī)定公告審計結(jié)果和整改情況。

總之，目前我國某些基層政府財務管理上存在隱患頗多。“千里之堤，毀于蟻穴”。如果基層政府這些問題仍然不能得到有效

解決，長此以往，必然影響到民眾對政府的信任，影響社會的安定團結(jié)局面，影響到我們的國計民生。因此基層政府必須不斷發(fā)展完善自身，才能適應當今社會的需求，順應時代潮流，保持社會和諧穩(wěn)定，促進社會繁榮發(fā)展。