第一篇：淺談縣級會計(jì)文化建設(shè)存在的突出問題和對策

淺談縣級會計(jì)文化建設(shè)存在的突出問題和對策

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)越重要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展與會計(jì)文化建設(shè)是息息相關(guān)的。會計(jì)文化是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、道德等社會環(huán)境下逐漸形成的一種文化形式，會計(jì)文化集中反映了經(jīng)濟(jì)管理過程中創(chuàng)造的價值觀念和效益觀念。會計(jì)文化有廣義和狹義之分，從廣義講：會計(jì)文化主要包括會計(jì)物質(zhì)文化、會計(jì)制度文化、會計(jì)精神文化；從狹義上講：會計(jì)文化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成的與會計(jì)有關(guān)的意識形態(tài)及相應(yīng)的會計(jì)制度、管理措施和實(shí)施規(guī)則。因此，加強(qiáng)會計(jì)文化建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)縣級會計(jì)文化建設(shè)的必要性

會計(jì)文化的內(nèi)容非常廣泛，主要包括會計(jì)物質(zhì)文化、會計(jì)制度文化、會計(jì)精神文化。會計(jì)文化建設(shè)對增進(jìn)會計(jì)活力、推動會計(jì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到非常重要的作用。

（一）加強(qiáng)會計(jì)文化建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著縣級經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)化，會計(jì)的服務(wù)對象從為管理者服務(wù)變?yōu)闉橥顿Y者服務(wù)，從為政府部門服務(wù)變?yōu)闉槿鐣?wù)；會計(jì)信息由政府獨(dú)享變?yōu)樯鐣蚕?。因?yàn)椋覈且怨兄茷榛A(chǔ)，會計(jì)工作必須體現(xiàn)國家行政權(quán)特征，會計(jì)準(zhǔn)則只能由政府部門或者上級財政部門制定，因而會計(jì)制度更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、協(xié)同性。如果忽略了會計(jì)文化建設(shè)，不重視會計(jì)管理工作，不規(guī)范會計(jì)法規(guī)，就必然出現(xiàn)會計(jì)信息失真的現(xiàn)象。例如假賬事件，不僅使造假者損失了經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是大大傷害了投資者的信心，也間接破壞了縣級經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)行環(huán)境。這雖不僅是會計(jì)工作的失誤，也是會計(jì)人員的失職，更是會計(jì)文化建設(shè)的失敗。因此，在全力以赴發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時，必須注重會計(jì)文化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)會計(jì)文化建設(shè)是完善會計(jì)職能建設(shè)的需要。目前，會計(jì)改革面臨著諸多方面的問題，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不太完善的情況下，會計(jì)工作如何定位、如何提供高質(zhì)量的會計(jì)信息以滿足各利益主體的需要，還有會計(jì)制度的實(shí)施、對會計(jì)人員的教育和培訓(xùn)等一系列相關(guān)問題。會計(jì)要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就必須規(guī)范會計(jì)行為，讓會計(jì)人員掌握更多、更新的會計(jì)知識和先進(jìn)的會計(jì)技能，使他們適應(yīng)時代進(jìn)步潮流，具有敏銳的職業(yè)判斷能力，要有良好的職業(yè)道德。因此，要不折不扣地加強(qiáng)會計(jì)文化建設(shè)，為會計(jì)工作健康發(fā)展起到引導(dǎo)、凝聚、激勵、約束和強(qiáng)化作用。

二、縣級會計(jì)文化建設(shè)面臨的主要問題

（一）缺乏過硬的專業(yè)會計(jì)人才 會計(jì)文化水平有待提高隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)越來越多的被應(yīng)用到會計(jì)工作中來。然而，隨著電算化會計(jì)和網(wǎng)絡(luò)知識在會計(jì)工作中的地位越來越重要的同時，會計(jì)人員自身的技能也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)豐富的老會計(jì)，往往對計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚了解，而年輕會計(jì)，電腦知識很精通，可又沒有過硬的會計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。導(dǎo)致具有較強(qiáng)專業(yè)知識又熟悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的信息化人才嚴(yán)重短缺。影響著縣級會計(jì)文化建設(shè)，也嚴(yán)重地影響著縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）會計(jì)職能未能充分發(fā)揮，會計(jì)文化理念有待加強(qiáng)從財務(wù)角度來講，財務(wù)工作是一個有機(jī)整體，其中又要細(xì)分為若干不同的具體崗位。比如：財務(wù)主管、嵇核會計(jì)、記賬會計(jì)和出納等。從會計(jì)角度來講，會計(jì)職能主要是會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督。因此，在具體工作中，財務(wù)人員之間相互配合，相互協(xié)作團(tuán)隊(duì)意識不強(qiáng)；他們之間的相互監(jiān)督責(zé)任不強(qiáng)，單位與其他相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系也不夠密切，影響著會計(jì)文化建設(shè)的進(jìn)程，也嚴(yán)重影響著機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）會計(jì)教育力度不夠到位會計(jì)職業(yè)道德有待提高近年來，由于受社會各個方面不良因素的影響，部分會計(jì)人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，人為因素增多，給會計(jì)文化建設(shè)造成一定影響。原因有三：一是沒有及時對會計(jì)人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，只重視會計(jì)專業(yè)知識的培訓(xùn)，忽視了會計(jì)職業(yè)道德培訓(xùn)。二是會計(jì)工作受社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗、思想理念、個人福利和會計(jì)地位的影響，導(dǎo)致會計(jì)人員的工作積極性不高。三是會計(jì)管理制度中缺少有關(guān)激勵條文，對會計(jì)工作有突出貢獻(xiàn)的如何獎勵沒有明確的規(guī)定，同量對會計(jì)人員違反財經(jīng)法規(guī)如何處罰也沒有過硬的框框，一旦出現(xiàn)問題，性質(zhì)就嚴(yán)重了，就會葬送會計(jì)人員的前程。

三、加強(qiáng)縣級會計(jì)文化建設(shè)的思路和措施

(一)強(qiáng)化會計(jì)自身建設(shè)，培養(yǎng)會計(jì)團(tuán)隊(duì)意識會計(jì)工作的一個重要環(huán)節(jié)就是會計(jì)自身建設(shè)，會計(jì)文化的一個重要特性就是群體性,團(tuán)隊(duì)意識是無形的,但對于“以人為本”的會計(jì)文化和諧發(fā)展至關(guān)重要。

一是要真正實(shí)現(xiàn)民主參與、管理和決策，防止“一言堂”,杜絕主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，要完全按照會計(jì)法規(guī)和制度行駛會計(jì)職責(zé)。使每個財務(wù)人員都能感受其重要性和滿足感,能以主人翁的姿態(tài)參與會計(jì)工作，充分調(diào)動其工作極積性。二是要正確引導(dǎo)會計(jì)工作的規(guī)范性，引導(dǎo)會計(jì)人員敬業(yè)愛崗、依法辦事、客觀公正等。教育會計(jì)人員兩袖清風(fēng)，一塵不染，以取得社會各個階層對會計(jì)工作的配合和支持,形成凝聚力，推動會計(jì)文化事業(yè)健康發(fā)展，有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化會計(jì)精神文化，提高會計(jì)職業(yè)道德會計(jì)精神文化是會計(jì)文化的實(shí)質(zhì)和靈魂，加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是全面提升會計(jì)管理水平的客觀要求，也是加強(qiáng)會計(jì)文化建設(shè)的主要方面。職業(yè)道德是一種非強(qiáng)制性的行為規(guī)范，主要依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗、內(nèi)心和信念、還有行業(yè)自律性懲戒來維系。提高會計(jì)職業(yè)道德，首先要提高會計(jì)人員的政治素質(zhì)，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不為自己謀取私利，否則就有可能因圖謀個人私欲，編造、篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，造成財務(wù)造假行為；其次，要提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，用扎實(shí)的專業(yè)知識，為單位領(lǐng)導(dǎo)者提供有用的信息，通過稅收策劃等合法手段為單位節(jié)約資金，使領(lǐng)導(dǎo)者從根本上重視財務(wù)工作，尊重財務(wù)人員的意見，有效避免會計(jì)人員盲目遵從領(lǐng)導(dǎo)意見，違法違規(guī)；三是要加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德的教育培訓(xùn)，通過對規(guī)范的學(xué)習(xí)和教育，潛移默化到日常工作中使之成為自身的行為規(guī)范。

（三）完善會計(jì)法制建設(shè)提高會計(jì)法律意識《會計(jì)法》和相關(guān)財政法規(guī)是會計(jì)文化建設(shè)政策依據(jù)，也是處理會計(jì)事務(wù)的法律依據(jù)。目前，個別地方的極少數(shù)人為了獲取個人利益，不惜放棄操守和原則，導(dǎo)致會計(jì)工作極不規(guī)范，加之，少數(shù)會計(jì)人員不學(xué)習(xí)會計(jì)法規(guī)，不熟悉會計(jì)規(guī)則，守法意識淡薄。這充分說明了會計(jì)法制建設(shè)的重要性，也表明我國的會計(jì)法規(guī)仍有缺陷，急需加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)。具體地說，會計(jì)領(lǐng)域存在的法律問題是現(xiàn)行法規(guī)“重行政刑事處罰，輕民事處罰”；缺乏對虛假會計(jì)信息具體認(rèn)定的法律規(guī)定；關(guān)于虛假信息的法律責(zé)任分擔(dān)問題。有關(guān)部門要完善這些法律法規(guī)。為了保證國家財產(chǎn)不受損失，人民利益不受損害，堅(jiān)持杜絕“不做假賬”的道德底線，遵守國家法律。因此，會計(jì)法制建設(shè)應(yīng)注意普及會計(jì)人員的法律知識，強(qiáng)化會計(jì)人員的法律責(zé)任，有效處理會計(jì)法律問題，同時也為道德觀建設(shè)提供法律支持和制度保障，更好地發(fā)揮會計(jì)職能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

第二篇：企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對策

山西財經(jīng)大學(xué)自學(xué)考試

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對策

專業(yè)：人力資源管理 答辯序號：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題 ……………………………………… 2

（一）對企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對策和建議 ………………………… 4

（一）堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的重要組成部分，一個完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營理念、價值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關(guān)鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價值，分析我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題，針對這些問題提出了相應(yīng)的對策，來提升企業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設(shè)

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運(yùn)作過程中形成的經(jīng)營思想、經(jīng)營作風(fēng)、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習(xí)慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點(diǎn)，表達(dá)了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點(diǎn)來研究企業(yè)管理，尋求推動企業(yè)發(fā)展的源動力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來進(jìn)行開發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、獲取價值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關(guān)重要的作用。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的有效途徑。

作為企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的價值觀念、經(jīng)營思想、群體意識和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時會對企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國著名人力資源學(xué)者E·麥克納指出：“人力資源的真正關(guān)注點(diǎn)就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對員工招聘、選拔、評估、培訓(xùn)及獎勵等均有影響?！边@個觀點(diǎn)接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因?yàn)槿肆Y源開發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學(xué)途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個體與群體之間的目標(biāo)，在個人與組織利益之間找到平衡點(diǎn)，能夠擔(dān)負(fù)這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強(qiáng)度。

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門不僅要承擔(dān)行政事務(wù)工作，還要更加關(guān)注組織的戰(zhàn)略性工作，強(qiáng)調(diào)以人為本，力求管理方法的科學(xué)化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價值觀念；本業(yè)為主；精兵簡政；寬嚴(yán)并濟(jì)。在企業(yè)的發(fā)展過程中以人為本，尊重人才，愛護(hù)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運(yùn)用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)營。此外，企業(yè)核心資源日益知識化，使得人力資源愈來愈成為企業(yè)的“主動性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號、徽標(biāo)”等一些脫離企業(yè)管理實(shí)踐而發(fā)生作用的純粹精神號召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實(shí)踐為基礎(chǔ)，在長時期實(shí)踐中形成的綜合性人際關(guān)系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報酬、友好合作的工作環(huán)境以及個人長期職業(yè)發(fā)展的機(jī)會，同員工建立起長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。這樣，企業(yè)和員工之間實(shí)際上就形成了一種心理上的契約關(guān)系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的福利，員工則貢獻(xiàn)出自己的工作熱情和能力以及對企業(yè)的忠誠。這種互惠合作、相互信賴的關(guān)系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

（一）對企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國內(nèi)得到認(rèn)同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒有得到共識，從多種關(guān)于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見出我國目前對于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會主義精神文明的關(guān)系等基本理論的理解偏差，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)時出現(xiàn)了種種問題。我國對企業(yè)文化基本理論之所以會出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時間不長。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過三十年的時間，發(fā)展不是很成熟。而我國對企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開始的，原來我們并沒有企業(yè)文化這個概念，因此也就談不上去認(rèn)真探討企業(yè)文化的問題。所以，對企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來，因而不可能使每個人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對國外企業(yè)文化理論引進(jìn)不成功。我國目前流行的有關(guān)企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國外引進(jìn)的，而國外對企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們在引進(jìn)該理論時并未加以區(qū)分，因而造成了國內(nèi)對企業(yè)文化基本理論的認(rèn)識偏差。

三是研究人員的基礎(chǔ)不同。我國研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士，有的是哲學(xué)界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來自于不同研究領(lǐng)域的人士，由于知識背景的不同，理解和信息來源不同，研究方法的不同，從而導(dǎo)致了他們對企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)缺乏執(zhí)行力，一方面因?yàn)槠髽I(yè)對務(wù)虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對企業(yè)文化在實(shí)際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對于第二個方面，我們首先要明白兩個問題：企業(yè)文化對什么有用？其衡量指標(biāo)是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標(biāo)，必然包含企業(yè)經(jīng)營業(yè)績這一方面。那么，反過來我們要思考的問題是，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有哪些？針對我國企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營業(yè)績的主要因素又是什么？

事實(shí)上，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有內(nèi)外兩個方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社

會、技術(shù)和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無形競爭能力等方面與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場業(yè)務(wù)拉動增長型企業(yè)，處于企業(yè)成長的第一階段。對于這類企業(yè)而言，影響經(jīng)營業(yè)績的主要因素在于外部因素（如國家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設(shè)會出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營者直接負(fù)責(zé)的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設(shè)？原因在于，對中國的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設(shè)中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進(jìn)些公關(guān)活動。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進(jìn)良好經(jīng)營業(yè)績的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營業(yè)績卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用

由于領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的特殊地位、權(quán)力和個人魅力，使他可以通過他的決策、組織、指揮和控制行為，強(qiáng)行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機(jī)會展示他的個人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風(fēng)格，因此，領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。正因?yàn)橐恢币詠砦覀兌荚趶?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，把企業(yè)文化建設(shè)看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們在企業(yè)文化建設(shè)中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過程中被廣大員工奉行并付諸實(shí)踐的價值觀念和行為準(zhǔn)則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認(rèn)同者和實(shí)踐者。因此，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認(rèn)同和主動參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長和發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實(shí)踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實(shí)踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設(shè)成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)效性，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力、推動企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對策和建議

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問題，必須堅(jiān)持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化

針對處于不同成長階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長階段，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入的人、財、物和建設(shè)內(nèi)容上會有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長階段為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的主要因素是什么，從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，建設(shè)企業(yè)文化。

一是完善機(jī)制建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。在國有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨(dú)資企業(yè)中，可參照國際慣例，建立機(jī)制，這樣更有利于工作的開展，更能被投資商、公司領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工所接受。企業(yè)的各個層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學(xué)合理的管理制度的維護(hù)，有容納企業(yè)文化同時又能反映企業(yè)文化的管理機(jī)制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的管理文化，因企而宜推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。借鑒成功企業(yè)的文化建設(shè)，必須要聯(lián)系自身實(shí)際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化

先進(jìn)文化離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒有創(chuàng)新，就談不上先進(jìn)文化。對企業(yè)來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個動態(tài)平衡，要把自己原來成功的經(jīng)驗(yàn)否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會在所有的競爭中取勝。

一是要樹立不斷開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場競爭中，一個企業(yè)如果沒有不斷開拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)培育了富有冒險精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識和開拓的精神，宣揚(yáng)的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。

所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準(zhǔn)則。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是開拓、創(chuàng)新。敏銳的市場反應(yīng)，極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導(dǎo)個體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎(chǔ)，而知識型、創(chuàng)新型人才成為這個時代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個人能力、個體創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應(yīng)著力引導(dǎo)、營造、開發(fā)一種與知識創(chuàng)新相適應(yīng)的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術(shù)資源、金融資源和知識資源形成最佳配置，推動團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)上與企業(yè)業(yè)績相聯(lián)系，并對業(yè)績之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻(xiàn)，對那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報。提升企業(yè)文化建設(shè)執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐表明，執(zhí)行力需要一個明確目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)明確后，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向。明確企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，讓員工看到企業(yè)文化建設(shè)的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標(biāo)而努力。

二是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)力量，要形成團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無法裝滿水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的確起到舉足輕重的作用，但是領(lǐng)導(dǎo)個人無法代替員工整體。個人對企業(yè)文化建設(shè)的努力實(shí)踐無法代替企業(yè)整體的實(shí)踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)的全過程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)工作。這樣做有助于使全體員工認(rèn)識到自己在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺融入到企業(yè)文化建設(shè)中來。

五是關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂。企業(yè)要尊重和關(guān)心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時時刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會裝著企業(yè)，才會真正關(guān)心企業(yè)文化建設(shè)的好壞。

五、結(jié)論

一個成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強(qiáng)的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開發(fā)只有與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認(rèn)同感,使企業(yè)的人力資源開發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術(shù)性工作,也不單單是人力資源管理部門獨(dú)有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場競爭中特有的競爭優(yōu)勢。事實(shí)上,一個企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應(yīng)的企業(yè)文化,制定相應(yīng)的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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(2)陳維政等編著，人力資源管理，北京：高度教育出版社，2004。

(3)孔祥梅，企業(yè)文化建設(shè)中的公共關(guān)系理論與技巧:[碩士學(xué)位論文]，北京: 北京林業(yè)大學(xué)，2010。

(4)張儀華，淺談中國企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)活力，2007。

(5)歐紹華，劉志剛.中國企業(yè)文化建設(shè)的歷程與思考，中外企業(yè)文化。2010

致謝：在本次論文設(shè)計(jì)過程中，老師對該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)中, 老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵著我。在此，謹(jǐn)向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第三篇：農(nóng)村交通安全存在的突出問題及對策

農(nóng)村交通安全存在的突出問題及對策

一、我國農(nóng)村交通現(xiàn)狀與存在的問題

農(nóng)村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個重要組成部分，切實(shí)抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質(zhì)的主要途徑，也是維護(hù)正常交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的根本措施。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家投入大量資金對農(nóng)村道路進(jìn)行了建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村道路通車?yán)锍萄该驮鲩L。農(nóng)村道路交通安全問題也日益突出，事實(shí)證明農(nóng)村道路正在成為道路交通事故新的增長點(diǎn)，也是交巡警部門預(yù)防和減少事故的重點(diǎn)。落實(shí)好國家農(nóng)村交通安全各項(xiàng)政策以及創(chuàng)新農(nóng)村交通各項(xiàng)發(fā)展，有效的提高農(nóng)村交通參與者的意識，減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生，保證農(nóng)村交通參與者的各項(xiàng)權(quán)益，保證人民的生命財產(chǎn)安全，增加社會的和諧。

(一)農(nóng)村交通存在的問題

農(nóng)村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨(dú)特的規(guī)律性。我國農(nóng)村道路建設(shè)起步較晚，但發(fā)展速度很快，相對于農(nóng)村交通的參與者和管理者來說，還是一個新的事物。由于管理方法和觀念認(rèn)識上的不適應(yīng)，再加上物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)條件的限制，目前我國農(nóng)村交通運(yùn)營管理還不盡如人意，與現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展的時代要求還有一定的差距。近年來農(nóng)村交通交通事故的分布規(guī)律如下：

1、車輛發(fā)展迅猛，種類繁雜，安全技術(shù)狀況低下。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，買車欲望增強(qiáng)，越來越多的人想買車，農(nóng)村機(jī)動車數(shù)量也有了大幅度增長。原先以交通運(yùn)輸為致富門路的格局被打破，大量的機(jī)動車作為生產(chǎn)和生活工具進(jìn)入農(nóng)村家庭；給人們的生活帶來很大方便。然而，一個硬幣是有兩面的，機(jī)動車的增多，一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與此同時，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，這些機(jī)動車輛種類繁多，質(zhì)量性能千差萬別，安全技術(shù)狀況不容樂觀：一是技術(shù)安全指數(shù)較低的摩托車由于其靈活、快捷、方便、價格低廉的特點(diǎn)，作為代步工具已十分普及；二是農(nóng)民為追求利益最大化，常私自對車輛進(jìn)行拆卸改裝，造成車輛安全系數(shù)下降；三是城市淘汰下來的許多接近報廢甚至已超過報廢年限的機(jī)動車大量流入農(nóng)村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗(yàn)、審驗(yàn)的農(nóng)用機(jī)動車在農(nóng)村道路上行駛，其技術(shù)安全情況處于失控狀態(tài)。

2、交通參與者眾多，個人素質(zhì)良莠不齊，特別是交通法制意識淡薄，容易引發(fā)交通事故。

車輛的增多，同時也是駕駛員的增加。隨著人、財、物的大流動，出行人數(shù)的增多，尤其是近幾年機(jī)動車駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項(xiàng)基本技能，整個駕駛員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化；在農(nóng)村，有相當(dāng)大一部分的駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，沒有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來人家；對這種過于分散的駕駛員隊(duì)伍，當(dāng)前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴(yán)，有時候出現(xiàn)以罰代處的現(xiàn)象。特別是那些在鄉(xiāng)村道路上從事運(yùn)輸和機(jī)動車駕駛的人員大多來自農(nóng)村，文化程度普遍偏低，交通法制意識淡薄，交通安全常識欠缺，行車走路我行我素，交通違章現(xiàn)象極為嚴(yán)重。部分機(jī)動車駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過嚴(yán)格考試和培訓(xùn)，或者是駕駛培訓(xùn)過程大打折扣，導(dǎo)致駕駛技術(shù)差，對道路上各種情況的估計(jì)、判斷能力不強(qiáng)，極易引發(fā)交通事故。對國家和人民的生民財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的危害。

3、道路與交通安全設(shè)施建設(shè)滯后，行車環(huán)境和條件較差。近年來，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了“黑色化”、網(wǎng)絡(luò)化和等級化，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，由于農(nóng)村道路屬平面混合道路，兩側(cè)村莊、學(xué)校、企業(yè)較多，交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏，相關(guān)的安全設(shè)備不齊全，存在很多安全因素。其他農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件也不能適應(yīng)機(jī)動車快速增長的形勢和現(xiàn)代農(nóng)村交通的需求，這是導(dǎo)致農(nóng)村交通事故的兩大因素；同時，堆物占道、亂設(shè)攤點(diǎn)等違章現(xiàn)象比較普遍，對道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎(chǔ)薄弱，交通管理部門缺乏工作主動性。一是對農(nóng)村道路交通安全的新情況認(rèn)識不足，沒有形成及時有效的管理機(jī)制。一直以來，交通管理部門存在著“重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路”的傾向，對農(nóng)村道路交通安全的新情況缺乏對策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對農(nóng)村交通工具種類多、數(shù)量大，農(nóng)民駕駛員隊(duì)伍龐雜的局面，交通管理部門缺乏必要的準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農(nóng)村機(jī)動車及駕駛員的管理工作出現(xiàn)失控漏管。如在農(nóng)村機(jī)動車輛迅猛增加的情況下，管理部門只注意注冊、登記、發(fā)牌，而日常管理措施沒有跟上；以罰代法，亂執(zhí)法的現(xiàn)象很普遍。由于管理措施無法延伸至鄉(xiāng)村，有些農(nóng)民購車營運(yùn)，或不辦理牌證，或上牌之后不參加檢驗(yàn)。三是農(nóng)村交通安全管理力量薄弱，執(zhí)法效率低下。由于各方面的原因，農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，農(nóng)村交通安全管理模式和管理機(jī)制很不健全。一方面，由于縣鄉(xiāng)道路分布廣、里程長、路網(wǎng)密，加上地方黨委、政府以及有關(guān)部門重視不夠及警力緊張、經(jīng)費(fèi)不足等因素，造成大部分縣鄉(xiāng)道路管理基本上處于失控狀態(tài)。交通違章無人查、無人管，無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴(yán)重違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故，負(fù)面影響形成連環(huán)效應(yīng)。雖然每年都組織警力深入到縣鄉(xiāng)道路對農(nóng)用車輛進(jìn)行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機(jī)關(guān)尤其是交巡警部門交通執(zhí)法裝備不足，人手和經(jīng)費(fèi)匱乏，加上當(dāng)前農(nóng)村執(zhí)法阻力較大，致使農(nóng)村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現(xiàn)象，沒有形成長期的工作機(jī)制以及長期的效應(yīng)。

5、機(jī)動車車輛第三者責(zé)任險投保率低。

我國有明文規(guī)定：實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度。參加車輛的第三者責(zé)任保險會增加車輛的使用成本，多數(shù)農(nóng)村車輛所有人只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，擁有的車輛安全技術(shù)性能較差，參加第三者責(zé)任保險會增加保險費(fèi)率。對國家法律了解甚少，對機(jī)動車車輛第三者責(zé)任險的認(rèn)識不到位。因此，絕大部分農(nóng)村機(jī)動車輛都沒有參加第三者責(zé)任保險。

6、法律法規(guī)尚不健全。

《中華人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側(cè)重點(diǎn)在城市交通，對農(nóng)村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農(nóng)村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車、改裝車、農(nóng)用車、電動車等，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行駛規(guī)則、違章處罰等方面沒有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門難以具體實(shí)施。盡管國家與地方各級政府最近不斷的出臺相關(guān)的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標(biāo)不治本，沒有從根本上解決問題。

（二）農(nóng)村交通道路事故的特點(diǎn)

依據(jù)交通有關(guān)法規(guī)，鄉(xiāng)村道路交通事故，屬于非統(tǒng)計(jì)上報的事故。因此，分析鄉(xiāng)村道路交通事故的特點(diǎn)，難于收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。從一些典型的案例總結(jié)得出，鄉(xiāng)村道路交通事故有以下特點(diǎn)：

一是事故形態(tài)多屬翻車和墮車。在鄉(xiāng)村，大部分道路是利用田坎和山邊開辟的，遇到雨雪天，駕駛員對路寬的估計(jì)不足，一旦車輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車和墮車的事故。

二是事故車輛類型多為摩托車和農(nóng)用車。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民由于受經(jīng)濟(jì)和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車和農(nóng)用車；尤其是摩托車穩(wěn)定性差，無任何防護(hù)裝置，安全技術(shù)狀況低于其他車種，因而發(fā)生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術(shù)生疏或是無證駕駛。由于農(nóng)民的交通安全意識普遍不高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民是購回車輛后再學(xué)駕駛技術(shù)；有的車輛已經(jīng)買回幾年了卻沒有辦理牌證。如：2005年12月，某村農(nóng)民為了抓元旦、春節(jié)客運(yùn)賺錢，用4000元錢買了一臺三輪車，在沒有駕駛證和車輛未入戶的情況下即上路營運(yùn)，結(jié)果購買車不到半個月，在客運(yùn)中轉(zhuǎn)彎速度過快，將車翻到塘中，導(dǎo)致車上兩名乘客當(dāng)場淹死。

四是機(jī)動車輛絕大部分未參加保險，發(fā)生事故后難以處理，經(jīng)濟(jì)賠償不能到位。車輛參加愛保險本應(yīng)是對自己、對他人、對社會有益的事情，但是，相當(dāng)一部分的車輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險費(fèi)；廣大農(nóng)民更是如此，根本無保險意識可言。一旦發(fā)生重大事故，不但車主自身無賠償能力，也不具備社會援助條件，是交通事故處理部門難以調(diào)解，當(dāng)事人雙方常常引發(fā)糾紛，影響社會安定和諧。

二、我國農(nóng)村交通管理的問題

農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，有各方面的原因，相對于政府交通管理部門的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來，交通管理部門重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路，對農(nóng)村交通的認(rèn)識不夠；農(nóng)村交通事故的發(fā)生、治理、預(yù)防等方面的工作沒有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現(xiàn)階段，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和等級化，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，在農(nóng)村道路交通的維護(hù)、保養(yǎng)方面的工作滯后，農(nóng)村道路交通標(biāo)志缺少，警力配置少，一個鎮(zhèn)的警力就幾十個，十公里一個；警力配置不合理，農(nóng)村交通事故多發(fā)地段沒有進(jìn)行專門的治理。

3、管理者隊(duì)伍建設(shè)滯后，管理者素質(zhì)不高。在落實(shí)國家各項(xiàng)法律法規(guī)的同時，知法犯法，為了個人的利益，以權(quán)謀私，以罰代法，嚴(yán)重影響了國家的執(zhí)法者的形象，更是破壞了人民對國家的信任，存在信任危機(jī)。

4、農(nóng)村交通管理的技術(shù)含量少。交通管理嚴(yán)重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統(tǒng)的交通巡邏和定點(diǎn)執(zhí)勤進(jìn)行路面控制，沒有把適應(yīng)現(xiàn)代化的電子監(jiān)控、報警、通訊設(shè)施投入我國的農(nóng)村交通管理工作，這與我們交警所承擔(dān)的任務(wù)是不相適應(yīng)的。

5、缺乏現(xiàn)代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農(nóng)村道理管理不見高效。傳統(tǒng)的農(nóng)村交通管理模式已不再適合農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)招需求，建立一個全新的、有效的農(nóng)村交通巡查管理模式，跟上農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，有利益減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

6、法律建設(shè)滯后，存在管理盲區(qū)。我國道路交通的法律建設(shè)還不完善，農(nóng)村交通法律法規(guī)的立法工作更是滯后，農(nóng)村交通事故管理工作存在管理的盲區(qū)。

7、農(nóng)村道路交通安全宣傳不到位。農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，很大的一個方面是農(nóng)村交通參與者的法律意識薄弱，農(nóng)村交通安全意識缺乏，主要表現(xiàn)：一是大部份駕駛員只會基本的駕駛操作，缺乏對緊急交通情況和復(fù)雜交通情況的處理能力，對車輛在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡??；三是對交通法規(guī)了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎(chǔ)差、主觀方面存在認(rèn)識誤區(qū)，頭腦里只想到賺錢，對交通安全法律法規(guī)的規(guī)定不關(guān)心、不學(xué)習(xí)；四是對道路交通標(biāo)志、標(biāo)線缺乏認(rèn)知能力，絕大部分農(nóng)村機(jī)動車駕駛員只認(rèn)識基本的交通標(biāo)志，對一些與交通通行安全有緊密聯(lián)系的標(biāo)志、標(biāo)線缺乏認(rèn)知能力；五是只注重車輛的動力性，對車輛的安全技術(shù)性能不夠重視。

三、預(yù)防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的對策

我國正處于道路交通事故高發(fā)期的階段，農(nóng)村交通問題突出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，廣大農(nóng)民群眾迫切需要建立一個和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境。鑒于目前農(nóng)村道路交通秩序混亂，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，建立鄉(xiāng)村道路交通管理新機(jī)制 首先，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變重視城市而輕視農(nóng)村道路交通管理的觀念，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為這個領(lǐng)域的直接與專業(yè)管理人員，管理觀念的端正對于整個農(nóng)村交通管理有重大意義；中國是一個農(nóng)業(yè)大國，對城市和農(nóng)村道路交通管理要并進(jìn)齊抓，從長遠(yuǎn)上看，制定一套農(nóng)村道路交通發(fā)展和管理的長期計(jì)劃，并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展速度公布實(shí)施，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，應(yīng)理順農(nóng)用車管理的關(guān)系，明確職責(zé)，切實(shí)抓好對農(nóng)用車輛及駕駛員的管理；具體分工，責(zé)任細(xì)化。

其次，無規(guī)不成方圓，公安交通管理決策部門應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路交通事故納人上報統(tǒng)計(jì)范圍，將所有能夠通行機(jī)動車輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報中的水份，把鄉(xiāng)村道路交通秩序的好壞納人交通評價的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開展調(diào)查研究，掌握鄉(xiāng)村道路交通事故的特點(diǎn)和規(guī)律，提出并建立健全適應(yīng)農(nóng)村道路交通管理的法律規(guī)范，探索一條強(qiáng)化農(nóng)村道路交通管理的新路子，以適應(yīng)機(jī)動車輛進(jìn)人農(nóng)民家庭的需要。發(fā)展一條屬于中國農(nóng)村交通管理的模式。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉(xiāng)村交通宜傳教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育社會化

針對當(dāng)前農(nóng)村交通知識薄弱，交通參與人素質(zhì)參差不起的情況，大力發(fā)展交通知識教育，廣泛宣傳，整體提高農(nóng)村交通素質(zhì)，預(yù)防與制止交通事故的發(fā)生。根據(jù)全國各地的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下： 首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全組織。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，形成交警大隊(duì)抓中隊(duì)，中隊(duì)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室抓村的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，逐級簽訂交通安全責(zé)任書，把村民是否遵守交通法規(guī)列入評比文明村和文明戶的內(nèi)容，以不斷增強(qiáng)農(nóng)民的交通安全意識。

其次，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)村中小學(xué)校開設(shè)交通安全教育課，并由交通警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室等單位配合，對中小學(xué)生開展交通安全教育，真正落實(shí)交通安全教育從娃娃抓起的戰(zhàn)略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經(jīng)常性地開展交通安全宣傳教育活動，真正實(shí)現(xiàn)交通法規(guī)家喻戶曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高綜合通行能力 農(nóng)村道路具有里程長，質(zhì)量低的特點(diǎn)，要政府部門一次性投入，需要相當(dāng)長的時間才能完成?？刹扇≌兑稽c(diǎn)，農(nóng)村集體拿一點(diǎn)，受益農(nóng)民出勞力的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施改建計(jì)劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過改造，提高行車視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴(kuò)寬路面和改善路面條件，減少會車危險，提高路面附著系數(shù);三是在事故多發(fā)路段修建擋阻墻，設(shè)立交通標(biāo)志和標(biāo)線，提示駕駛員謹(jǐn)慎駕駛。

(四)強(qiáng)化車輛管理，堅(jiān)決禁止無牌無證和不合格車輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過定點(diǎn)和上門服務(wù)的辦法，提高對車輛的辦證率。對于長期行駛，來源正當(dāng)，又符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)規(guī)范化管理，寓管理于服務(wù)之中。

第二，會同交通客運(yùn)管理部門一起，規(guī)范車輛的用途，凡不允許和未辦理客運(yùn)證的車輛，堅(jiān)決禁止客運(yùn)。

第三，加強(qiáng)路檢路查。對超速、超載、超疲勞運(yùn)行的車輛駕駛員，要堅(jiān)決糾正其違章行為。對于不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和無牌無證的車輛，堅(jiān)決禁止上路行駛。

第四，加強(qiáng)對農(nóng)用車、摩托車修理行業(yè)的管理。公安交通管理部門要制定農(nóng)用車、摩托車修理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對不具備開辦修理廠條件的單位和個人不得開張營業(yè)。

(五)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村機(jī)動車駕駛員的培訓(xùn)和管理工作

首先，對農(nóng)村報考摩托車和機(jī)動車駕駛證的人員，縣(市)交警大隊(duì)要改變原來在一個地方集中學(xué)習(xí)考試的辦法，采取靈活機(jī)動，相對集中的辦法，服務(wù)上門。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，嚴(yán)格按考試科目和標(biāo)準(zhǔn)辦事，杜絕人情執(zhí)照和后門執(zhí)照。真正從源頭上加強(qiáng)管理，以提高駕駛員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，對原來己持有機(jī)動車駕駛證的人員，可通過審驗(yàn)或違章學(xué)習(xí)的機(jī)會，對駕駛員的駕駛技能和法規(guī)知識進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規(guī)意識。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機(jī)動車駕駛員安全管理小組，明確專人對轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動車駕駛員進(jìn)行日常的教育管理，每月至少組織他們學(xué)習(xí)2-3次，以不斷增強(qiáng)機(jī)動車駕駛員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)建設(shè)

首先，農(nóng)村交通警力不足的現(xiàn)象一直都存在，改變目前交警中隊(duì)布 局不合理，警力不足，裝備落后的現(xiàn)狀。按照鄉(xiāng)村道路里程和車輛狀況，增加交警中隊(duì)的人員編制，合理規(guī)劃好基層交警中隊(duì)建設(shè)，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體。

其次，改變基層交警隊(duì)伍的勤務(wù)制度，實(shí)際目標(biāo)管理責(zé)任制。采取定人員、定路段、定責(zé)任、定獎懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結(jié)合，晴、雨天結(jié)合，重點(diǎn)與非重點(diǎn)結(jié)合，定點(diǎn)檢查與巡邏相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的立體交叉監(jiān)控方式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過不同渠道，采取不同形式，強(qiáng)化對基層交警的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)，使他們把嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)真正成為自覺行為。同時采取業(yè)務(wù)比賽，競爭上崗等形式，提高基層干警鉆研業(yè)務(wù)的積極性，使每一個基層干警均能達(dá)到一警多能的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村道路交通管理的客觀要求。

第四篇：農(nóng)村社會治安存在的突出問題及對策

農(nóng)村社會治安存在的突出問題及對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深化，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，社會政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，村內(nèi)留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農(nóng)村 “空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，這樣狀況下，農(nóng)村的治安防范力量也相應(yīng)下降，一些不法之徒就把目光瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，農(nóng)村治安狀況也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會焦點(diǎn)問題之一。由于我縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒有穩(wěn)定的大局，農(nóng)村治安問題關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)系到黨委政府的威信。筆者通過對近年來我縣農(nóng)村治安管理情況的分析，現(xiàn)就我縣農(nóng)村地區(qū)社會治安存在的突出問題及對策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村社會治安存在的突出問題

（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動力外出務(wù)工，目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。據(jù)我縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工的人員中，夫妻雙雙外出務(wù)工的占35%，一方外出務(wù)工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無人在家的現(xiàn)象。一旦

有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭。加上農(nóng)村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實(shí)效。村一級的治保組織由于受人員、報酬、經(jīng)費(fèi)等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設(shè)，與派出所形不成合力，因此近年來，農(nóng)村地區(qū)是犯罪分子作案的重點(diǎn)部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢。現(xiàn)在農(nóng)村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無人之機(jī)，駕駛摩托車大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內(nèi)存在。

1、是封建迷信活動有一定市場。當(dāng)前我縣農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當(dāng)前社會主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。當(dāng)前，農(nóng)村基督教徒發(fā)展較快，幾乎村村有聚會點(diǎn)。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來宣傳邪教，從而達(dá)到控制他們的思想進(jìn)行違法犯罪活動。如我縣的“實(shí)際神”經(jīng)過前幾年的打擊稍有收斂，但近年來還有部分非法活動人員打著宗教的旗號，進(jìn)行各種活動。由于廣大農(nóng)民群眾對邪教的本質(zhì)認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動者伺機(jī)聚斂錢財，發(fā)展組織，活動具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題

1、宗族勢力參與地方事務(wù)導(dǎo)致群體性事件逐漸增多。當(dāng)前農(nóng)村中，家族觀念越來越明顯，有的互相鬧不團(tuán)結(jié)，稍有矛盾就聚集家族成員動用武力。有的甚至干預(yù)農(nóng)村基層組織的選舉，導(dǎo)致一些原本很普通的問題趨于復(fù)雜化，影響社會的穩(wěn)定。有的外出務(wù)工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財大氣粗，家族中的人員，遇有問題時，往往向他們求助、請教，視他們?yōu)榭可?。大量資料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件 的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會影響這一切與宗族勢力參與地方事有很大關(guān)系。

2、由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會治安秩序的不穩(wěn)定

1、非法生產(chǎn)煙花爆竹問題屢禁不止。該問題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產(chǎn)。一些村民明知其極具危險性，但仍然鋌而走險，變著法的與公安機(jī)關(guān)周旋，為了逃避打擊，有的進(jìn)行封閉式或分工序進(jìn)行異地加工，進(jìn)一步加大了危險性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢。以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經(jīng)過前幾年的專項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶相對少了，但近年來又有所抬頭。

3、黃賭等社會丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農(nóng)村從事賣淫活動，而農(nóng)村 的一些孤寡老人由于長期的性壓抑，在自己嫖宿的同時又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當(dāng)。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重敗壞農(nóng)村的社會風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發(fā)難處

據(jù)調(diào)查，我縣外出務(wù)工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務(wù)、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數(shù)婦女精神空虛，婚外情屢見不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹伐樹、田屋界址、鄰里關(guān)系也極易引發(fā)糾紛。多數(shù)婦女往往互不相讓，導(dǎo)致調(diào)解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。近年來我局抓獲的農(nóng)村未成年違法犯罪人員中大多數(shù)系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務(wù)工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學(xué)生違法犯罪已成為日益嚴(yán)重的社會問題。此類違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點(diǎn)，預(yù)防青少年

犯罪的問題，成為普法工作的重點(diǎn)，社會治安綜合治理工作的難點(diǎn)。

（七）矛盾糾紛未得到及時疏導(dǎo)，“民轉(zhuǎn)刑”逐年攀升。當(dāng)前隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢。對群眾中許多家庭、婚姻、財產(chǎn)等民事糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，矛盾日積月累，就發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來，我縣農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農(nóng)村社會治安的突出問題。

（八）流氓惡勢力活動有所抬頭，滋擾和破壞農(nóng)村社會治安秩序。

農(nóng)村在改革開放的浪潮中，經(jīng)濟(jì)日趨活躍，各種資源不斷被開發(fā)利用，由此帶來的經(jīng)濟(jì)利益也逐漸顯現(xiàn)。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團(tuán)伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢力團(tuán)伙具有一定的組織形式和活動范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過司法機(jī)關(guān)打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報復(fù)社會，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，恃強(qiáng)凌弱，欺壓百姓，群眾對此深惡痛絕。

二、農(nóng)村地區(qū)社會治安問題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化給農(nóng)村社會治安帶來影響

當(dāng)前，我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全市乃至全國一樣，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展帶來的陣痛必將影響到社會各個層面，在某些問題上農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一方面，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，征用土地、房屋拆遷等在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)，因?yàn)檎鞯?、拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素隨之大量產(chǎn)生。另一方面，伴隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動者外流現(xiàn)象十分突出。由于大量勞動力外出，使得農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不少農(nóng)村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護(hù)能力降低，一些犯罪分子趁機(jī)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務(wù)工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。由此，社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的社會治安特征在全縣農(nóng)村表現(xiàn)突出。

(二)農(nóng)村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎(chǔ)的薄弱影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定

一是一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，工作開展不力，使一些矛盾糾紛因未及時解決而造成激化，導(dǎo)致“小糾紛釀成大血案”的結(jié)果。二是一些農(nóng)村基層組織的管理方式不能適應(yīng)新形勢的需要，對農(nóng)民的教育管理和對農(nóng)村社會的調(diào)控能力相對較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農(nóng)民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產(chǎn)生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，而是采取非正常手段自行處理，引發(fā)了大量惡性案件的發(fā)生。同時，由于缺乏法制教育，加之農(nóng)村自然地理?xiàng)l件差，農(nóng)民文化程度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信活動大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時機(jī)向基層政權(quán)和基層組織滲透，擴(kuò)張自己的勢力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。三是一些農(nóng)村基層治保組織發(fā)揮作用不好，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，由此造成各類侵財?shù)瓤煞腊讣陌l(fā)生。

（三）農(nóng)村公安工作與新形勢、新任務(wù)的要求存在差距。主要表現(xiàn)為當(dāng)前農(nóng)村派出所警務(wù)運(yùn)行方式尚不能

適應(yīng)形勢的需要。首先是警力不足的問題。近年來，我局采取措施，在落實(shí)警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數(shù)有限，雖竭盡努力但農(nóng)村派出所警力依然不足，大多數(shù)農(nóng)村派出所還達(dá)不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務(wù)、維穩(wěn)任務(wù)相當(dāng)繁重，民警加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，年休假制度很難落實(shí)，長此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。其次是經(jīng)費(fèi)短缺的問題。按照財政包干制度，單位的辦公經(jīng)費(fèi)均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費(fèi)從罰沒款中返還，農(nóng)村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費(fèi)保障模式造成大多數(shù)農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關(guān)工作的開展。再次是治安管理相對滯后的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化，有些違法犯罪活動已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點(diǎn)，對其防范和打擊要更具針對性和精確性，要更加注重對形勢的預(yù)測和對情報的掌握，而有的農(nóng)村派出所警務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，仍然停留于粗放型、被動型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農(nóng)村普法教育搞形式，走過場，農(nóng)民法制意識淡薄，自防能力差。近年來，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農(nóng)意識仍占主流，防范意識和自我保護(hù)意識仍然比較淡薄，主要表現(xiàn)為：外出干活不關(guān)門，夜間睡覺不關(guān)窗；現(xiàn)金、貴重物品和高檔車輛放臵隨便，無防盜措施。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全防范，聽不進(jìn)警方忠告，對治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機(jī)。而當(dāng)遇到要處理矛盾糾紛時要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農(nóng)村突出社會治安問題的對策

（一）切實(shí)提高解決農(nóng)村社會治安問題重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識。

要認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針、政策，從沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定的高度來認(rèn)識和加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作的重要性，堅(jiān)持一手抓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一手抓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以發(fā)展壯大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少誘發(fā)違法犯罪的因素，以農(nóng)村安定穩(wěn)定保障和促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立健全農(nóng)村治安責(zé)任制，真正把社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到農(nóng)村基層，堅(jiān)定不移地實(shí)行“一票否決權(quán)”制度。要把維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定擺在農(nóng)村社會治安工作的首要位臵。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定事關(guān)全黨全國工作大局，（二）是要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和精神文明建設(shè)

要以“五五”普法教育為契機(jī)，會同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開通農(nóng)村小廣播、黑板報、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識和科學(xué)文化知識，促使他們遠(yuǎn)離愚昧、摒棄糟粕，引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離邪教和非法組織，遠(yuǎn)離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質(zhì)和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法。農(nóng)民既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要

力量。要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，只有切實(shí)抓好農(nóng)村普法教育工作，通過深入開展法制宣傳教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對法律知識的掌握和運(yùn)用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，并引導(dǎo)其積極參與到打擊和預(yù)防違法犯罪的斗爭之中。

（三）著力鍛造農(nóng)村基層公安隊(duì)伍

一是要堅(jiān)持政治建警。要教育農(nóng)村派出所民警充分認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村對公安隊(duì)伍提出的新要求，自覺把自己的執(zhí)法活動同黨的大政方針結(jié)合起來，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標(biāo)更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設(shè)新農(nóng)村過程中得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。二是要堅(jiān)持素質(zhì)樹警。在農(nóng)村基層公安隊(duì)伍的能力建設(shè)上，要積極適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村派出所班子建設(shè)，把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有能力、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到農(nóng)村派出所的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把農(nóng)村派出所班子建設(shè)成懂業(yè)務(wù)、能實(shí)戰(zhàn)、會管理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。同時，要加大對農(nóng)村派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化他們對新時期、新形勢下公安業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性。三是要堅(jiān)持科技強(qiáng)警。農(nóng)村派出所要充分利用已有的公安信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)基層公安工作信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，11

真正通過科技進(jìn)步來提升農(nóng)村公安工作的水平和農(nóng)村公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定工作

一是進(jìn)一步加大打擊取締“實(shí)際神”等邪教組織工作力度。要在“實(shí)際神”等邪教組織活動猖獗的地方，適時組織力量開展專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持露頭就打，同時教育人民群眾自覺抵制邪教組織非法活動，決不讓其有藏身場所，堅(jiān)決遏制住邪教組織在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。二是積極化解矛盾糾紛，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。一個和諧穩(wěn)定的社會，并不是沒有矛盾、沒有問題的社會，而是能夠及時化解矛盾、解決問題的社會。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的特殊時期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。農(nóng)村派出所要協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對各類矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對待。對農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。對一些民事糾紛有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的，公安機(jī)關(guān)要提前介入，超前預(yù)防，公正執(zhí)法，避免矛盾擴(kuò)大升級，引發(fā)事端。

（五）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村社會治安的各種違法犯罪活動

要認(rèn)真研究農(nóng)村社會治安的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律，一方面，適時、適勢組織開展各類嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動。一要強(qiáng)化掃黑除惡力度。嚴(yán)厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢力性質(zhì)的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。重點(diǎn)打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。三嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，決不能任其污染社會空氣。要深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，切實(shí)加強(qiáng)對非法種植毒品原植物的打擊力度，以創(chuàng)建“無毒村”活動為載體，組織開展禁種毒品原植物戰(zhàn)役，堅(jiān)決遏制非法種植毒品原植物在農(nóng)村的蔓延。另一方面，要始終堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高治安防范的能力。要積極推廣區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)防的好經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域防范的合力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動報警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。要認(rèn)真組織治保會、聯(lián)防隊(duì)等群眾防范隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段及重點(diǎn)區(qū)域開展巡邏防范。要量力而行，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的“狗防”措施，幫助農(nóng)村看家護(hù)院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構(gòu)建起點(diǎn)、線、面結(jié)合，動靜結(jié)合的立體式防控格局。

（六）推進(jìn)社會治安綜合治理，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會、調(diào)解會為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報酬，調(diào)動工作積極性，充分發(fā)揮作用。二是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要把治安調(diào)解工作主動融入“大調(diào)解”格局，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，研究調(diào)解新思路、新方法，全面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)。要開展農(nóng)民群眾喜聞樂見，文明、健康的文化宣傳教育活動，豐富農(nóng)民的精神生活，建立新型的道德價值體系，凈化社會環(huán)境。要深入開展普法教育，提高農(nóng)民群眾守法觀念和利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。

（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)治安管理和安全防范工作。

一是要深化農(nóng)村安全文明創(chuàng)建活動，依托社會治安綜合治理，動員和發(fā)動各有關(guān)部門和廣大群眾開展多種形式的護(hù)村、護(hù)院、護(hù)路、護(hù)線、護(hù)?；顒樱e極探索群防群治新路子，進(jìn)一步推動安全文明村鎮(zhèn)、安全文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動的開展，通過創(chuàng)建活動，強(qiáng)化人口管理、陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發(fā)生。二是要大力加強(qiáng)槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開展治爆緝槍斗爭，大力收繳流散在社會上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發(fā)生。特別是對農(nóng)村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強(qiáng)管理，防止流失、危害社會。三是要加強(qiáng)流動人口管理，促進(jìn)人口管理有序流動。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供便利，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序流動。同時要加強(qiáng)與流入地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，掌握動態(tài)情況。對流入的外來流動人口，要全部納入暫住人口管理，加強(qiáng)法制宣傳教育。對租賃房屋要開展經(jīng)常性的清理整頓。既要保護(hù)外來人口的合法權(quán)益，又要及時發(fā)現(xiàn)和打擊外來人口違法犯罪和流竄犯罪活動。四是要加強(qiáng)對重點(diǎn)人口和違法青少年的管控、幫教工作。對“兩勞”釋解人員等重點(diǎn)人口要加強(qiáng)管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，及時揭露和打擊犯罪?；鶎咏M織要健全幫教小組，對有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強(qiáng)幫教、控制、轉(zhuǎn)化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強(qiáng)農(nóng)村公安機(jī)關(guān)尤其是農(nóng)村派出所的建設(shè)，落實(shí)工作保障措施。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所的規(guī)范化建設(shè)。按照公安部的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所建設(shè)，不斷推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設(shè)提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。二是立足實(shí)際，深化改革。按照“基層基礎(chǔ)工作年”的總體要求，把工作的基點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步深化派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實(shí)戰(zhàn)的新型工作運(yùn)行機(jī)制，提高公安工作的針對性和實(shí)效性。要改革和完善公安派出所的勤務(wù)制度，實(shí)行彈性工作制，充分發(fā)揮維護(hù)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾的職能作用。三是要加強(qiáng)公安派出所的隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進(jìn)一步提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好形象，密切警民關(guān)系。

第五篇：交通民警執(zhí)法存在的突出問題及對策

交通民警執(zhí)法存在的突出問題及對策

近幾年以來，交警支隊(duì)按照“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動和基層基礎(chǔ)年工作的要求，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，針對民警執(zhí)法中存在的問題，建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步建立、健全了案件主辦人責(zé)任制度，案件法律審核制度，集體議案制度以及錯案追究制度等，并組建了基層法制隊(duì)伍，加強(qiáng)了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，加大了執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評力度，一些執(zhí)法問題得到了有效解決，民警的嚴(yán)格執(zhí)法觀念得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公路“三亂”問題基本杜絕，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。在肯定成績的同時，我們也充分認(rèn)識到我們存在的問題。

一、執(zhí)法中存在的問題：

（一）道路執(zhí)勤執(zhí)法方面存在的問題：

1、不能堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。單純以處罰為目的，缺乏對交通違法人說服教育，在執(zhí)法中遇到當(dāng)事人不愿接受處罰的情況，對違法行為人不是進(jìn)行法制教育，而是給當(dāng)事人承諾從輕處罰，欺騙當(dāng)事人，以至于當(dāng)事人接受處罰時意見很大，執(zhí)法效果差。

2、不該處罰的處罰。導(dǎo)致當(dāng)事人意見很大到處反映，如違法停車問題，《道路交通安全法》第93條規(guī)定：對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。而我們有些民警在執(zhí)勤執(zhí)法中對違法停車的不論機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓辉诂F(xiàn)場，拒不拒絕立即駛離都進(jìn)行處罰。

3、執(zhí)法中存在“說不過”的現(xiàn)象。公安部崗位練兵提出要解決打不過、說不過、追不上的問題。在對違法行為人進(jìn)行處罰，當(dāng)事人提出異議時，我們有些交通民警由于業(yè)務(wù)水平有限，法律知識薄弱，屬于什么交通違法行為，依照法律規(guī)定應(yīng)怎樣處罰，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人解釋清的，而沒能解釋清楚，引起群眾不滿，甚至上訪。

4、不按法律規(guī)定處罰。一是處罰不到位，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，不注重技術(shù)處理，該記分的不記分，該暫扣的不暫扣；二是不按法律規(guī)定限內(nèi)處罰，如《道路交通安全法》第91條，飲酒后駕駛機(jī)動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款，而在實(shí)際執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)對此僅處50元罰款；三是超出法律規(guī)定亂處罰，如對農(nóng)用三輪車按未系安全帶或未噴涂放大號進(jìn)行處罰等。

5、文書制作不規(guī)范。法律文書的制作反映民警的執(zhí)法水平，也反映出一個單位的執(zhí)法導(dǎo)向和執(zhí)法效果，不重視文書制作，文書制作不規(guī)范實(shí)際上就是重實(shí)體輕程序的具體表現(xiàn)。法律文書制作不規(guī)范主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是強(qiáng)制措施憑證（通知書）無當(dāng)事人簽名。二是有些民警文字書寫水平差，字體潦草、錯字、白字多。三是強(qiáng)制措施憑證開具不規(guī)范，如未取得機(jī)動車駕駛證駕駛機(jī)動車，在違法行為一欄只填寫《道路交通安全法》第90條，不填寫具體違法行為，當(dāng)事人看了莫名其眇。四是違法行為和違法代碼填寫不一致。

6、不能及時、全面、客觀的收集固定證據(jù)。一是該取證的不取證，如無證駕駛的，車上拉有幾人，只問司機(jī)材料，其它乘車人材料不問；二是取證不全面問話材料中該問的不問，如無證駕駛只問車上拉幾個人，而不問是不是營運(yùn)等其它情況；三是該固定的證據(jù)不固定，如飲酒后駕駛機(jī)動車的，通常要以酒精檢測儀有酒精反映為依據(jù)，如果當(dāng)事人對酒精檢測儀測試的結(jié)果有異議，還應(yīng)提取血液進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，而我們實(shí)際執(zhí)法中一些民警僅在強(qiáng)制措施憑證中注明飲一瓶啤酒等字樣，不進(jìn)行測試更不進(jìn)行檢驗(yàn)，即對當(dāng)事人按飲酒后駕駛機(jī)動車處罰；四是不制作返還財物清單，執(zhí)法中扣了當(dāng)事人的車或證，處理完后，返還當(dāng)事人的車、證，不制作返還物品清單。

7、令不行，禁不止。這方面主要存在兩方面的問題，一是違反支隊(duì)規(guī)定對大貨車罰款,二是體外循環(huán),駕駛證暫扣后不錄入微機(jī)等。

8、重實(shí)體，輕程序。主要表現(xiàn)在：一是卷中反映破案在前，立案在后，二是處罰呈批表中領(lǐng)導(dǎo)簽署處罰意見在前，調(diào)查取證在后，三是處罰決定在前，告知權(quán)利在后。

9、非執(zhí)法主體參與辦案，又是筆錄的制作人。

10、執(zhí)法臺帳、民警執(zhí)法檔案還需要完善，我們的執(zhí)法臺帳、民警執(zhí)法檔案從無到有，但還需要完善，還存在執(zhí)法臺帳不全，民警執(zhí)法檔案內(nèi)容少，應(yīng)該記錄的沒有記錄等問題。

11、個別存在拘留和罰款不執(zhí)行的問題。

（二）事故處理方面存在的問題：

事故處理中存在的問題集中表現(xiàn)為三重三輕：

1、重調(diào)解輕證據(jù)?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第54條規(guī)定，交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)模梢栽谑盏浇煌ㄊ鹿收J(rèn)定書之日起十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。當(dāng)事人在申請中對檢驗(yàn)、簽定或者交通事故認(rèn)定有異議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予調(diào)解。我們一些民警在事故處理過程中，熱衷于調(diào)解，違反程序辦案，先調(diào)解，后制作、送達(dá)交通事故認(rèn)定書，不論損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人是否提出書面調(diào)解申請，都將工作重心向經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解傾斜，在經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解方面耗費(fèi)過多的時間和精力，不注重提高現(xiàn)場勘查能力和調(diào)查取證能力，不注重證據(jù)的收集和固定，造成部分證據(jù)滅失，導(dǎo)致后期工作受阻，甚至影響事故的公正處理。比如去年5月份的一起事故，一機(jī)動車用繩牽引另一機(jī)動車行駛過程中發(fā)生事故，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第61條規(guī)定，使用軟牽引，牽引與被牽引之間的距離應(yīng)大于4米小于10米，現(xiàn)場勘查筆錄記錄繩長3米，當(dāng)事人說是5米，但沒有現(xiàn)場照片，沒有固定證據(jù)，還有轉(zhuǎn)彎車輛是否打轉(zhuǎn)向燈問題，一方說打轉(zhuǎn)向燈了，一方說沒打，現(xiàn)場勘查時沒檢查轉(zhuǎn)向燈開關(guān)是否在轉(zhuǎn)向位置。再有機(jī)動車超重問題，僅憑司機(jī)說拉多少責(zé)任認(rèn)定中就認(rèn)定超重，沒有發(fā)貨單，也不稱重。酒后駕駛問題，不作酒精測試，也不作血液檢驗(yàn)，以至于后期無法彌補(bǔ)。

2、重調(diào)解輕程序。一是不按照法律程序履行手續(xù)，使事故處理工作陷于被動。如無當(dāng)事人的委托書即認(rèn)同被委托人，我們在辦理交通事故申訴案件中遇到過這樣的事例，在當(dāng)事人未出具書面委托的情況下，事故處理民警即認(rèn)可了“受委托人”的身份，向“受委托人”送達(dá)了交通事故認(rèn)定書，“受委托人”接到送達(dá)的法律文書后未提出異議，并申請調(diào)解，后來因?yàn)楫?dāng)事人雙方在經(jīng)濟(jì)調(diào)解中分歧較大，未能達(dá)成協(xié)議，在事故處理民警向當(dāng)事人雙方送達(dá)調(diào)解終結(jié)書時，當(dāng)事人不承認(rèn)其委托事項(xiàng)，以未接到責(zé)任認(rèn)定為由索要交通事故認(rèn)定書，交通民警重新送達(dá)后，當(dāng)事人又提出申訴，造成案件二度重新處理。二是先進(jìn)行事故認(rèn)定，后調(diào)查取證。在未查明交通事故的基本事實(shí)、交通事故證據(jù)及形成的原因以及當(dāng)事人對交通事故承擔(dān)的過錯的情況下，確定當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任顯然是不負(fù)責(zé)任的。

3、重調(diào)解輕宣傳。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，就目前來說，大部分民警對宣傳教育工作不夠重視，以處理為目的，起不到教育效果。另外，事故處理工作中還存在事故認(rèn)定書制作不認(rèn)真和執(zhí)法不到位的問題。

1、事故認(rèn)定書制作不認(rèn)真問題：（1）事故認(rèn)定文書不編號；（2）事故認(rèn)定一名民警蓋章；（3）按逃逸作行政處罰，但責(zé)任認(rèn)定中不認(rèn)定逃逸；（4）事故認(rèn)定超期；（5）引用法律條文不具體，如責(zé)任認(rèn)定中認(rèn)定當(dāng)事人違反《道路交通安全法》第38條，該條界定三種行為，但不寫明具體哪種違法行為，是車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行，還是在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行；（6）事故認(rèn)定表述前后矛盾，如前面表述從機(jī)動車道進(jìn)入非機(jī)動車道，后面則表述由非機(jī)動車進(jìn)入機(jī)動車道。

2、執(zhí)法不到位的問題，一是個別重大案件不按公訴程序訴訟，在公安環(huán)節(jié)消化處理，民事部分調(diào)解了，案件就不往下走了，二是行政處罰不到位，突出表現(xiàn)在重大事故負(fù)主要責(zé)任以上責(zé)任追究刑事責(zé)任的應(yīng)吊銷機(jī)動車駕駛證的沒有吊銷。

二、存在問題的原因：

1、民警“先天”素質(zhì)不齊，“后天”培訓(xùn)不足。交警支隊(duì)現(xiàn)有民警主要成分是：警察院校及其它院校畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、社會招考人員及其它單位調(diào)入人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交警支隊(duì)400名民警中，大學(xué)本科學(xué)歷的30人，僅占7.5%，高中以下學(xué)歷的165人，占41.2%。由于這種“先天”來源的局限性，使民警文化水平從初中到大學(xué)參差不齊，政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、身體條件等各方面素質(zhì)相差較大，加上部分民警不注意自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，雖然經(jīng)過不同形式的練兵，但仍有部分民警政治理論水平、法律知識水平、業(yè)務(wù)技能水平等整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下公安交通管理工作的要求。

2、現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境對交警隊(duì)伍的負(fù)面影響。交通民警戰(zhàn)斗在第一線，工作性質(zhì)特殊而具體，接觸人員面廣，接觸的人員形形色色，當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，人們對人生觀、價值觀、權(quán)力觀出現(xiàn)不同的追求，執(zhí)法環(huán)境惡化，以權(quán)錢交易為代表的各種腐敗現(xiàn)象久治不絕，長期置身于這樣的環(huán)境中，民警思想受負(fù)面影響，反映到執(zhí)法中難免出現(xiàn)一些問題。

3、監(jiān)督制約機(jī)制措施不到位。交通管理工作點(diǎn)多面廣，民警執(zhí)法、管理、服務(wù)工作相對獨(dú)立，監(jiān)督部門人員相對不足，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督范圍受局限，監(jiān)督效果不夠理想。

三、解決執(zhí)法中存在問題的對策探討

1、加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化宗旨教育，結(jié)合“八榮八恥”教育民警樹立正確的人生觀、價值觀，讓廣大民警牢固樹立“執(zhí)法為民”的宗旨意識，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕。針對執(zhí)法中存在的問題，對民警集中培訓(xùn)，著力加強(qiáng)民警的責(zé)任感，提高民警的證據(jù)意識、辦案能力和整體執(zhí)法水平。一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，本著缺什么學(xué)什么，少什么補(bǔ)什么的原則，對民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要改變目前培訓(xùn)中照本宣科的現(xiàn)象，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)貼近實(shí)戰(zhàn)，貼近基層，學(xué)以致用，并認(rèn)真組織考試，培訓(xùn)考試成績和民警的等級化管理、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，二是采用執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的做法，通過以查代訓(xùn)，查擺問題釋疑解難，啟發(fā)民警，提高素質(zhì)。三是有計(jì)劃選派業(yè)務(wù)骨干到專業(yè)院校深造，帶動民警整體素質(zhì)的提高。四是落實(shí)好“三個必訓(xùn)”的要求，尤其要把社會招考人員，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等新警種培訓(xùn)作為重點(diǎn)，突出實(shí)效，防止走過場。

2、把各項(xiàng)監(jiān)督制約措施落實(shí)到實(shí)處，一是要加強(qiáng)警務(wù)督察工作，整合人力資源，充實(shí)督察力量，加大現(xiàn)場督察力度，減少督察死角；二是要不斷提高監(jiān)督手段的科技含量，運(yùn)用公安網(wǎng)絡(luò)及錄音錄像設(shè)備，監(jiān)督民警執(zhí)法；三是要采取靈活多樣的監(jiān)督形式，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；四是要堅(jiān)定不移的推行警務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。

3、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法質(zhì)量。

一是進(jìn)一步完善執(zhí)法考評機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查和執(zhí)法考評的有機(jī)結(jié)合，通過執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，有效促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高；二是切實(shí)落實(shí)工作崗位責(zé)任制，實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，確保權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人，重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為和執(zhí)法不到位的問題；三是全面推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要落實(shí)責(zé)任追究，要克服認(rèn)定執(zhí)法過錯多，落實(shí)責(zé)任追究少的傾向，以強(qiáng)硬的手段落實(shí)執(zhí)法過錯追究，徹底打消部分民警的僥幸或無所謂心理，強(qiáng)化其責(zé)任意識和風(fēng)險意識，減少執(zhí)法的隨意性。