第一篇：青島市文化產(chǎn)業(yè)研究

青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

作者：金成毅班級(jí)：資源101學(xué)號(hào)：201003163

摘 要 針對(duì)青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,加快青島市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)采取以下對(duì)策:積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會(huì)展業(yè)為主要內(nèi)容的休閑娛樂(lè)業(yè),培育發(fā)展以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等為主要內(nèi)容的高新技術(shù)的新興文化產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展婚慶文化產(chǎn)業(yè)和特色文化街區(qū),積極扶持文化用品、設(shè)備生產(chǎn)以及以美術(shù)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售為主的文化產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)保持15%以上的增長(zhǎng)率,到2010年文化產(chǎn)業(yè)GDP達(dá)到300 億元。關(guān)鍵詞 青島市 文化產(chǎn)業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策

引言：文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),具有其復(fù)雜性和獨(dú)特性。顧名思義,它是“文化”和“產(chǎn)業(yè)”的結(jié)合體。文化產(chǎn)業(yè)是指“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng),以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”。本文所研究的文化產(chǎn)業(yè)是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的界定范圍,主要業(yè)態(tài)包括出版業(yè)、報(bào)刊業(yè)、電影業(yè)、廣播電視業(yè)、音像業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、游戲業(yè)、演藝業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)等,同時(shí)結(jié)合青島市的實(shí)際情況,適當(dāng)擴(kuò)大其外延,還包括了文化旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、婚慶文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)。

1、青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái),青島市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和整體實(shí)力得到明顯提升,已進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。截止到2005年底,青島市共擁有文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1913 萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)

3.6 %。占全社會(huì)就業(yè)總量的比例達(dá)4.1 %;全年完成文化產(chǎn)業(yè)增加值126.1億元,同比增長(zhǎng)24.1 %。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)4.7 %。青島市已經(jīng)建立了門(mén)類(lèi)較齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架基本確立,行業(yè)格局基本形成,形成了以文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視為代表的核心文化產(chǎn)業(yè)群,以休閑娛樂(lè)、廣告會(huì)展為代表的外圍文化產(chǎn)業(yè)群,以文化用品、設(shè)備的生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售為代表的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)群。中共青島市委、青島市政府提出打造“帆船之都”、“音樂(lè)之島”、“影視之城”三大城市文化品牌,正式確立了青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題,明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn): 第一,出版發(fā)行、廣播影視、文化娛樂(lè)業(yè)等核心層文化產(chǎn)業(yè)快速崛起,文化建設(shè)和發(fā)展的氛圍良好。從文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,2005 年,以傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)如以文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視為主的核心層創(chuàng)造增加值10.9 億元, 同比增長(zhǎng)22.3 %。出版發(fā)行業(yè)取得較快發(fā)展,在出版發(fā)行領(lǐng)域已經(jīng)形成若干優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位, 2005 年青島市出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造增加值75億元,增長(zhǎng)速度明顯快于全市文化產(chǎn)業(yè)的平均增速;另外,印刷業(yè)作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,盡管暫未統(tǒng)計(jì)在文化產(chǎn)業(yè)之內(nèi),但年銷(xiāo)售收入達(dá)到了48 億元,創(chuàng)造增加值20億元,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),表明青島市新聞出產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力。在廣播電視方面,加快了數(shù)字電視“青島模式”建設(shè),提前完成了市區(qū)60 萬(wàn)有線(xiàn)電視用戶(hù)的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作;匯泉影城、永樂(lè)影城和銀星、新世紀(jì)、華夏大地三條電影院線(xiàn)也為青島文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。此外,通過(guò)規(guī)范發(fā)展歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和推行網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)等舉措,使文化娛樂(lè)業(yè)獲得了較快發(fā)展,成為文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。全市文化建設(shè)年活動(dòng)深入開(kāi)展,組織舉辦了“揚(yáng)帆青島”奧林匹克文化節(jié)、中國(guó)國(guó)際(青島)小提琴比賽及青島音樂(lè)節(jié)、“青島圖書(shū)文化節(jié)”、中國(guó)(青島)國(guó)際包裝印刷設(shè)備展覽會(huì)等多個(gè)文化節(jié)會(huì)展,營(yíng)造了良好的文化建設(shè)和發(fā)展的氛圍。

第二,文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目增多,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,為今后加快發(fā)展增添了后勁。近年來(lái),青島市加快了文化建設(shè)的步伐,若干文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目正在加快進(jìn)行或列入計(jì)劃。如投資24億元世界文化村、投資20 億元的創(chuàng)意文化城等大項(xiàng)目,將為青島市增添規(guī)模宏大的人文景觀;剛剛獲得國(guó)家批準(zhǔn)的動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地以及青島創(chuàng)意媒體學(xué)院將為青島的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“影視之城”建設(shè)添加濃墨重彩的一筆;還有嶗山現(xiàn)代藝術(shù)中心、青島大劇院、極地海洋世界等,都將為青島市文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。在2006年6 月召開(kāi)的山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上,青島市共推出257個(gè)文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目,計(jì)劃投資總額273 億元,融資總額101.7 億元,其中,過(guò)億元項(xiàng)目61個(gè),20 億元以上項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目簽約數(shù)量和投資額在全省占有明顯優(yōu)勢(shì)。這些文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目將起到良好的示范作用和帶動(dòng)作用,為青島文化產(chǎn)業(yè)今后加快發(fā)展增添了強(qiáng)有力的后勁。

第三,外資及非公經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。近年來(lái),隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái),眾多民營(yíng)資本紛紛投向文化產(chǎn)業(yè),全市已經(jīng)形成了國(guó)有、民營(yíng)、外資多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的文化產(chǎn)業(yè)新格局。從文化產(chǎn)業(yè)增加值的產(chǎn)出,2005 年青島市外資企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)單位創(chuàng)造增加值31.2 億元,同比增35.3 % ,占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比例為24.7 %,所占比例同比提高2 個(gè)百分點(diǎn);非公有文化產(chǎn)業(yè)單位創(chuàng)造增加值29.7 億元,同比增長(zhǎng)50.8 % ,占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比例為23.6 %,所占比例同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明,青島市外資及非公經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

1.2 青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)意識(shí)比較淡薄。長(zhǎng)期以來(lái),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想一直主導(dǎo)文化行業(yè)的發(fā)展,過(guò)于強(qiáng)調(diào)文化的事業(yè)屬性,忽視了文化的產(chǎn)業(yè)屬性。由于理論研究不充分,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)、規(guī)律缺乏研究,對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不是很清楚,許多文化企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中得不到有效指導(dǎo)。一些文化創(chuàng)作生產(chǎn)單位和個(gè)人在精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)中,缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解,往往對(duì)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注不足,不能創(chuàng)造理想的經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重滯緩了文化成為產(chǎn)業(yè)并進(jìn)入市場(chǎng)的步伐。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng),青島市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模明顯偏小,產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)不密切,產(chǎn)業(yè)群體沒(méi)有很好地形成,產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮。就全國(guó)來(lái)看,青島市的某些產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)雖然具有一定的規(guī)模和檔次,但與上海、廣東、北京等省市相比，總量和規(guī)模已顯差距。

三是人才與科技制約明顯。青島市文化經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才十分匱乏,不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的要求,是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在文化系統(tǒng),經(jīng)營(yíng)管理人才比較少,特別是高層次的經(jīng)營(yíng)管理和科技人才更是稀缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高科技迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。青島市目前文化產(chǎn)品生產(chǎn)從總體上說(shuō)還是以傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主,創(chuàng)新能力不強(qiáng)和技術(shù)水平低的問(wèn)題比較突出,特別是高新技術(shù)和先進(jìn)裝備引入文化產(chǎn)業(yè)還十分有限,已有的高新技術(shù)和裝備的作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮,從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量檔次、科技含量不高,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加快青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1確立加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,認(rèn)真落實(shí)市委市政府文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策,以建設(shè)現(xiàn)代文化名城和區(qū)域性文化中心為目標(biāo),全力推進(jìn)青島市文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,使整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力有

明顯增強(qiáng),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求,為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和物質(zhì)條件。“十一五”期間,文化產(chǎn)業(yè)保持15%以上的增長(zhǎng)率,到2010年,文化產(chǎn)業(yè)GDP達(dá)到300億元。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中要采取自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略、科技強(qiáng)文戰(zhàn)略、品牌文化提升戰(zhàn)略、精品拉動(dòng)戰(zhàn)略、“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略、國(guó)際對(duì)接戰(zhàn)略七大戰(zhàn)略,以正確的戰(zhàn)略方向保證青島市文化產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和重點(diǎn)

一是積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產(chǎn)業(yè)。在新聞出版方面,以建設(shè)“書(shū)香青島”為目標(biāo),整合出版資源,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造青島版圖書(shū)和報(bào)刊品牌;在印刷方面,重點(diǎn)發(fā)展包裝裝潢印刷,推進(jìn)區(qū)域性、外向型印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),將青島建設(shè)成為輻射山東半島的區(qū)域性印刷中心;發(fā)行方面,以市新華書(shū)店(集團(tuán))主渠道為主導(dǎo),國(guó)有、民營(yíng)書(shū)業(yè)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展,形成大型書(shū)城、交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)書(shū)店、社區(qū)便民書(shū)店合理布局的發(fā)行網(wǎng)絡(luò),全面提升書(shū)、報(bào)、刊綜合發(fā)行能力;廣播電視方面,在積極推進(jìn)“兩分離”的基礎(chǔ)上,將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng),大膽吸收民間資本進(jìn)入,建立起市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制,提高節(jié)目質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;電影方面,以在建的薛家島(影視傳媒)文化產(chǎn)業(yè)基地為代表,營(yíng)造一座集影視拍攝、數(shù)字虛擬技術(shù)影視制作和教育、節(jié)慶藝術(shù)文化活動(dòng)、游覽、娛樂(lè)、休閑度假于一體的超大型綜合性多功能的影視傳媒博覽基地,同時(shí)加快青島市市區(qū)影視拍攝服務(wù)體系的建設(shè)。

二是大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會(huì)展業(yè)為主要內(nèi)容的休閑娛樂(lè)業(yè)。加快世界文化村、創(chuàng)意文化城、青島大劇院等大項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)辟以革命傳統(tǒng)教育為主題的紅色旅游路線(xiàn)與場(chǎng)館,增添文化旅游設(shè)施和景觀。發(fā)揮青島沿海旅游城市的特點(diǎn)，策劃制作質(zhì)量較高、周期較長(zhǎng)、有青島地方特色的大型演出項(xiàng)目,提升文化品位,活躍文化生活,發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。以“青島國(guó)際啤酒節(jié)”、“青島海洋節(jié)”、“青島圖書(shū)文化節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)為主體,注入文化內(nèi)涵,打造青島節(jié)慶文化品牌。以文化為主題,策劃舉辦新的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),形成富有特色的節(jié)慶、會(huì)展文化。

三是培育發(fā)展以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等為主要內(nèi)容的高新技術(shù)新興文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地,鼓勵(lì)開(kāi)展影視動(dòng)畫(huà)、未來(lái)城市、傳統(tǒng)文化場(chǎng)景再現(xiàn)等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),吸引軟件開(kāi)發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商等各類(lèi)動(dòng)漫、網(wǎng)游企業(yè)來(lái)青島市投資創(chuàng)業(yè),并給予政策扶持。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有世界先進(jìn)技術(shù)水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和區(qū)域特色的高科技文化產(chǎn)品。選擇有基礎(chǔ)和實(shí)力的高校,開(kāi)設(shè)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲制作相關(guān)專(zhuān)業(yè),培育專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合,發(fā)展文化信息產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量。

四是培育發(fā)展婚慶文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮青島獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),形成以前海、八大關(guān)、石老人等沿海一線(xiàn)著名景區(qū)為主要區(qū)域,以集體性海上婚禮、赴韓國(guó)旅行結(jié)婚、西式教堂式婚禮、具有膠東濃郁地方特色的中式傳統(tǒng)婚禮為主要形式的婚紗攝影、婚慶服務(wù)等婚慶文化特色產(chǎn)業(yè),打造“海誓山盟”、“浪漫婚情”等婚慶文化產(chǎn)業(yè)品牌。

五是培育發(fā)展特色文化街區(qū)。對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地“昌樂(lè)路文化街”,要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,打造品牌,重點(diǎn)建設(shè)以大型圖書(shū)、期刊、音像制品、電子出版物批發(fā),禮品、書(shū)畫(huà)、古籍、舊書(shū)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的“圖書(shū)文化大廈”,形成較強(qiáng)的文化輻射和積聚能力;同時(shí),對(duì)以專(zhuān)業(yè)婚紗攝影為主要特色的閩江路、延安二路“婚紗一條街”,以傳播餐飲娛樂(lè)文化為主要特色的云霄路、閩江路“特色餐飲一條街”

及登州路“啤酒一條街”等,應(yīng)進(jìn)一步突出文化內(nèi)涵,形成青島獨(dú)有的“特色街區(qū)”文化。

六是積極扶持文化用品、設(shè)備生產(chǎn)以及以美術(shù)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售為主的文化產(chǎn)業(yè)。依托青島市“音樂(lè)之島”的環(huán)境氛圍,引導(dǎo)海爾家用視聽(tīng)設(shè)備制造、青島世正樂(lè)器制造為代表的文化用品、設(shè)備生產(chǎn)廠家南達(dá)尼畫(huà)家村等為代表的美術(shù)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售為主的文化產(chǎn)業(yè)提高水平、提升層次,主打海外美術(shù)品市場(chǎng),努力形成“南有大芬,北有達(dá)尼”的格局。

2.3 放開(kāi)搞活多種所有制中小文化企業(yè)

制定促進(jìn)多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)中央有關(guān)文件,依據(jù)青島市委市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》,充分體現(xiàn)文化特點(diǎn),由政府文化行政主管部門(mén)根據(jù)青島實(shí)際,制定鼓勵(lì)和促進(jìn)多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。除重要新聞文化媒體業(yè)以外其余文化產(chǎn)業(yè)如演出業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、發(fā)行業(yè)、書(shū)刊印刷業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)、文化咨詢(xún)業(yè)、影視制作業(yè)等,鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、合伙、個(gè)體私營(yíng)等多種形式參與興辦。搭建推動(dòng)多種所有制中小企業(yè)發(fā)展的管理平臺(tái)。由政府文化行政主管部門(mén)制定《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《青島市指導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)目錄》等文件。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),形成面向社會(huì)發(fā)布文化信息、介紹文化政策、提供文化服務(wù)、監(jiān)督文化環(huán)境的公共平臺(tái),有針對(duì)性地為多種所有制中小文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。營(yíng)造有利于多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化法制和政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化人才環(huán)境,大力發(fā)展為中小文化企業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介組織,引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)造平等條件,除了國(guó)家有特殊規(guī)定的以外,政府主導(dǎo)的重大文化活動(dòng)、重大文化項(xiàng)目、公益性文化項(xiàng)目資助、重大文化產(chǎn)品的評(píng)獎(jiǎng)等都要為多種所有制中小文化企業(yè)的參與提供平等機(jī)遇。同時(shí)建立科學(xué)、公平、有效的效益評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。工商、稅務(wù)、文化稽查等管理部門(mén)要支持各類(lèi)中小文化企業(yè)在文化市場(chǎng)中的合法經(jīng)營(yíng)。

2.4 優(yōu)化文化資源配置

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用,提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。一是整合青島市文化基礎(chǔ)設(shè)施和文藝創(chuàng)作、演出資源,解決資源分散等問(wèn)題。推動(dòng)文藝院團(tuán)遵循藝術(shù)發(fā)展規(guī)律,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,打破界限,合并重組。

二是整合報(bào)刊、廣電、出版等內(nèi)部資源。以青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣播電視業(yè)為重點(diǎn),加快帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的部分向企業(yè)轉(zhuǎn)變,面向市場(chǎng),搞好經(jīng)營(yíng)。按照系統(tǒng)優(yōu)化、統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)合理的原則,對(duì)現(xiàn)有(頻率、頻道、網(wǎng)絡(luò))資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合,使其在分工與合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享和增值,實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置,提高整體效益。

三是建立優(yōu)化集團(tuán)外部資源配置機(jī)制。以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶,調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),通過(guò)合并、重組等方式,構(gòu)建和完善以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo),大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系,重點(diǎn)發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力,主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

四是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批與現(xiàn)代化文明城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。按照國(guó)家、省、市的有關(guān)文件精神,鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入文化設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施投入多元化。

五是積極培養(yǎng)和吸引文化人力資源建設(shè),加大文化人才引進(jìn)力度,在住房、戶(hù)籍、職稱(chēng)、分配、家庭安置等方面制定優(yōu)惠政策,吸引國(guó)內(nèi)文化名人、優(yōu)秀文化

經(jīng)營(yíng)人才來(lái)青島創(chuàng)業(yè),對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、藝術(shù)創(chuàng)作和工程人員予以重獎(jiǎng)。

2.5 加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大力開(kāi)拓文化產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。構(gòu)建以國(guó)際友好城市為橋梁,政府為主導(dǎo)、民間交流為主體、文化中介組織為輔助、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)為中心的對(duì)外文化交流機(jī)制。一是研究相關(guān)政策,完善激勵(lì)機(jī)制,重點(diǎn)扶持有創(chuàng)新能力、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)有和民營(yíng)文化企事業(yè)單位,積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是發(fā)揮對(duì)外文化中介組織和代理機(jī)構(gòu)的作用,促進(jìn)合資合作,推動(dòng)文化產(chǎn)品更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。三是加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度,每年引進(jìn)適量的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)青島文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是同世界上與青島市結(jié)為友好關(guān)系的城市鑒訂雙邊文化協(xié)定,以經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為依托,開(kāi)展多種形式的文化交流。利用節(jié)、會(huì)、展等形式搭建平臺(tái),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各城市的文化合作與交流,提高青島文化產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外際市場(chǎng)的份額。

第二篇：《青島市文化產(chǎn)業(yè)資金辦法》

關(guān)于印發(fā)《青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

管理暫行辦法》的通知

各區(qū)（市）黨委宣傳部，市直宣傳文化系統(tǒng)各單位，各區(qū)（市）財(cái)政局，各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》要求，市級(jí)財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年九月十二日

青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章

第一條 為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)青島市政府辦公廳《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（青政辦發(fā)[2008]25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（青政發(fā)[2008]17號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2008-2012）》要求，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，制定本辦法。

第二條 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）是指為貫徹落實(shí)市委、市政府提出的文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)濱?，F(xiàn)代文化名城，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，由市財(cái)政從預(yù)算中安排的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第二章

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則

專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則

總則

（一）有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合財(cái)政資金支持方向和范圍的原則；

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；

（四）堅(jiān)持集中財(cái)力，重點(diǎn)投入、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則；

（五）歸口申報(bào)、集中管理、一次性補(bǔ)助的原則。

第三章

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金適用于按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)〉的通知》（國(guó)統(tǒng)字[2004]24號(hào)）規(guī)定的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。主要包括文化創(chuàng)意、新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂(lè)服務(wù)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持符合國(guó)家規(guī)定和列入我市產(chǎn)業(yè)目錄的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，扶持我市鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)。主要資助以下項(xiàng)目：

（一）重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），包括經(jīng)市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、文化產(chǎn)業(yè)聚集基地和教學(xué)培訓(xùn)基地，以及我市國(guó)家級(jí)、省級(jí)等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）；

（二）文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，以及文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和重大技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目；

（三）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目；

（四）政府鼓勵(lì)發(fā)展的文化企業(yè)、產(chǎn)品或項(xiàng)目；

（五）重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)品牌的扶持；

（六）對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位、項(xiàng)目和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì) ；

（七）經(jīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他資助項(xiàng)目。

第四章

第六條 青島市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是專(zhuān)項(xiàng)資金管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室兼。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及資助范圍

專(zhuān)項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)例會(huì)，共同研究確定文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定扶持政策；

（二）負(fù)責(zé)建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)編制文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南；

（三）匯總、審核各歸口管理部門(mén)提報(bào)的資助項(xiàng)目及資金，組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（四）向市財(cái)政局提出專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，編制項(xiàng)目預(yù)算；

（五）聯(lián)合市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)；

（六）參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法和有關(guān)實(shí)施細(xì)則。第八條 市財(cái)政局職責(zé)：

（一）對(duì)資助項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，結(jié)合財(cái)力情況，安排資金并批復(fù)預(yù)算；

（二）按照批復(fù)的預(yù)算及資金使用計(jì)劃撥付資金；

（三）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）按照績(jī)效考評(píng)的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)；

（五）會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法。第九條 宣傳文化系統(tǒng)各部門(mén)職責(zé)：

（一）根據(jù)各部門(mén)承擔(dān)的職能，受理本部門(mén)、本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資助申請(qǐng)，對(duì)提報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（二）參與建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，編制文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本部門(mén)、本行業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的承擔(dān)單位配套資金及時(shí)到位；

（四）配合相關(guān)部門(mén)，參與本部門(mén)、本行業(yè)資助項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十條 資金使用單位職責(zé)：

（一）編制項(xiàng)目投資預(yù)算；

（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金；

（三）對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并按照國(guó)家、省、市預(yù)算、財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理；

（四）接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。第十一條

區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)（市）工作實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，確保本區(qū)（市）申報(bào)項(xiàng)目配套資金的及時(shí)到位。

第五章

第十二條 申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位須在青島市依法注冊(cè)的，具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好、財(cái)務(wù)狀況良好，無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)或企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位。

（二）申報(bào)的項(xiàng)目符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)年發(fā)布的資助指南的，具備較好的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景，能產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第十三條 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的，或因違法行為被執(zhí)法部門(mén)處罰未滿(mǎn)二年，以及申請(qǐng)單位違反規(guī)定，正在接受有部門(mén)調(diào)查的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金不予支持。

第六章

第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的資助方式主要采取銀行貼息、配套資助、獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)貼等。其中：項(xiàng)目補(bǔ)貼只適用于文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的補(bǔ)助，貸款貼息、配套資助及獎(jiǎng)勵(lì)則適用于對(duì)文化企業(yè)和單位的資助。專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)同一項(xiàng)目的扶持最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

（一）項(xiàng)目補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），按照建設(shè)方投資為主、專(zhuān)項(xiàng)資金扶助為輔的原則，給予補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新興孵化基地和教學(xué)培訓(xùn)基地給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）貸款貼息。對(duì)申請(qǐng)銀行貸款貼息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款規(guī)模，以及重點(diǎn)扶持和非重點(diǎn)扶持企業(yè)確定相應(yīng)的貸款貼息額度。

（三）配套資助。對(duì)確定支持的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目重要性、影響力按定額補(bǔ)助辦法進(jìn)行資助。對(duì)獲得國(guó)家、山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金資助的重點(diǎn)扶持企業(yè)，可參照相應(yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)獲得資助項(xiàng)目的情況給予適當(dāng)?shù)呐涮踪Y助。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成長(zhǎng)性好，業(yè)績(jī)突出的企業(yè)和單位，分重點(diǎn)扶持企業(yè)和非重點(diǎn)扶持企業(yè)給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)我市原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品的播出和發(fā)行，鼓勵(lì)原創(chuàng)影視劇、圖書(shū)報(bào)刊的的播出、出版發(fā)行。對(duì)獲得重要國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的我市原創(chuàng)作品，專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)條件

專(zhuān)項(xiàng)資金的資助方式 給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化企業(yè)和個(gè)人表彰另行規(guī)定。

第七章

第十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行企業(yè)或單位申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)小組決策、績(jī)效評(píng)價(jià)的管理模式。申報(bào)程序如下：

（一）市直項(xiàng)目申請(qǐng)單位填寫(xiě)《項(xiàng)目申請(qǐng)表》并附相關(guān)材料，歸口上報(bào)各宣傳文化系統(tǒng)主管部門(mén)，由各主管部門(mén)對(duì)所報(bào)材料進(jìn)行審核、篩選后，提出初步意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）區(qū)（市）項(xiàng)目申請(qǐng)單位申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，由區(qū)（市）宣傳部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)資格、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查。對(duì)符合申請(qǐng)條件和要求的項(xiàng)目，出具推薦意見(jiàn)，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十六條 申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：

（一）項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）項(xiàng)目可行性報(bào)告和批復(fù)文件及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度說(shuō)明；

（四）項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)表；

（五）項(xiàng)目單位（或新項(xiàng)目主要出資人）近三年的會(huì)計(jì)報(bào)表；

（六）貼息項(xiàng)目申請(qǐng)，需提供與銀行簽訂的貸款合同、貸款利息結(jié)算清單和支付憑證復(fù)印件等；

（七）其他相關(guān)材料。

第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年上半年公布下項(xiàng)目資助指南，發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目公告。每年下半年，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、分類(lèi)、匯總和審核后，組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出項(xiàng)目安排建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組審定項(xiàng)目后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將確定資助項(xiàng)目按照預(yù)算編制的要求，報(bào)市財(cái)政局匯總后按規(guī)定程序上報(bào)審批。審批通過(guò)后，宣傳文化系統(tǒng)各主管部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽定項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，市財(cái)政局按照審核確定的項(xiàng)目將項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)各相關(guān)單位，并將資金按進(jìn)度撥付使用單位。

第十九條 項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得自行調(diào)整。因項(xiàng)目發(fā)生終止、專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)及審批程序 撤銷(xiāo)、變更等因素確需調(diào)整預(yù)算的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)程序報(bào)批。

第八章

第二十條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市財(cái)政局定期向市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理情況。專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目決算報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十一條 建立項(xiàng)目跟蹤制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和財(cái)務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮最佳效益。

第二十二條 建立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效考評(píng)的有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)資助項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織開(kāi)展績(jī)效考評(píng)?？?jī)效考評(píng)結(jié)果將作為資金申請(qǐng)人再次申請(qǐng)資助的重要評(píng)審依據(jù)。

第二十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況須接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)虛領(lǐng)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，由市財(cái)政局責(zé)令改正，并在五年內(nèi)不得申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰條例》進(jìn)行處理。

第九章

第二十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財(cái)政局依據(jù)本辦法另行制定。

第二十五條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附則 監(jiān)督和檢查

主題詞：文化 產(chǎn)業(yè) 資金 辦法 通知

─────────────────────────── 青島市財(cái)政局辦公室 2008年9月23日印發(fā)

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第三篇：青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2008-2012)

青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2008-2012）

青島政務(wù)網(wǎng) 發(fā)布日期：2008-04-29

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省第九次黨代會(huì)關(guān)于全面建設(shè)文化強(qiáng)省的部署,全面實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略,根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《山東省實(shí)施〈國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》、《山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2007-2012)》,與《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》相銜接,制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指的文化產(chǎn)業(yè),是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng),以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合,涉及九個(gè)行業(yè),劃分三個(gè)層次。核心層:新聞服務(wù),出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù),廣播、電視、電影服務(wù),文化藝術(shù)服務(wù);外圍層:網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù),文化休閑娛樂(lè)服務(wù),其他文化服務(wù);相關(guān)層:文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn),文化用品、設(shè)備及文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

一、文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

(一)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

1.文化產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模和實(shí)力。初步形成影視傳媒業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、出版發(fā)行印刷業(yè)、文化用品制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2007年,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到187億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為4.9%,成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2007年底,全市有電影院26個(gè),劇場(chǎng)6個(gè);表演團(tuán)體11個(gè),演出場(chǎng)所4個(gè)。改擴(kuò)建市人民會(huì)堂、青島音樂(lè)廳、青島國(guó)際會(huì)展中心等文化設(shè)施,新建青島海濱藝術(shù)中心、青島極地海洋世界等文化設(shè)施。

3.初步建立起現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系框架。改擴(kuò)建青島文化街,新建山東路古玩城、李滄同源文化市場(chǎng)。打造“公信文化”品牌,健全文化市場(chǎng)管理機(jī)制。構(gòu)建了三條電影院線(xiàn)和音像制品營(yíng)銷(xiāo)體系。新成立青島市文化娛樂(lè)協(xié)會(huì)、青島出版行業(yè)協(xié)會(huì)、青島發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)和印刷行業(yè)協(xié)會(huì),規(guī)范和促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。

4.文化產(chǎn)業(yè)節(jié)會(huì)形成一定影響力。積極打造有影響力的海洋文化節(jié)慶,重點(diǎn)打造了青島國(guó)際啤酒節(jié)、中國(guó)青島海洋節(jié)、青島國(guó)際服裝周、中國(guó)國(guó)際航海博覽會(huì)、青島動(dòng)漫藝術(shù)節(jié)、青島圖書(shū)文化節(jié)、中國(guó)(青島)國(guó)際包裝印刷技術(shù)設(shè)備展等節(jié)慶活動(dòng),搭建文化交流與交易平臺(tái),促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.文化創(chuàng)新成果突出。創(chuàng)立了全國(guó)首個(gè)有線(xiàn)數(shù)字電視“青島模式”,出臺(tái)首個(gè)《青島市文化景氣統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》。數(shù)字電影流動(dòng)放映系統(tǒng)被國(guó)家推廣,數(shù)字電視多媒體信息系統(tǒng)達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平,《青島有線(xiàn)電視地下管網(wǎng)總體規(guī)劃》、《青島有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)工程規(guī)范和工藝標(biāo)準(zhǔn)》獲得國(guó)家廣電總局科技創(chuàng)新獎(jiǎng)。培育了多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)品牌?！肮盼幕笔袌?chǎng)、有線(xiàn)數(shù)字電視“青島模式”、“滿(mǎn)漢全席”欄目、世正樂(lè)器、達(dá)尼畫(huà)家村等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌初步叫響。

(二)存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是文化資源挖掘不夠;二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化體制機(jī)制尚未形成;三是對(duì)比全國(guó)同類(lèi)城市,我市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還不夠大,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與建設(shè)濱?，F(xiàn)代文化名城還有一定差距;四是文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展階段,尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集約發(fā)展優(yōu)勢(shì),文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力還不夠強(qiáng);五是文化產(chǎn)業(yè)政策還不配套。

(三)發(fā)展趨勢(shì)。在高新技術(shù)影響下,文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要趨向是:新興文化產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)潮流,部分傳統(tǒng)的文化行業(yè)逐步走向衰微,適應(yīng)市場(chǎng)需求的文化行業(yè)繼續(xù)保持活力,文化內(nèi)容成為文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.新興文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)時(shí)代潮流。新興文化產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重迅速上升,尤其以動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、游戲、版權(quán)貿(mào)易、新媒體產(chǎn)業(yè)等尤為突出。我國(guó)即將全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代,新技術(shù)、新產(chǎn)品將使數(shù)字娛樂(lè)全面超越傳統(tǒng)娛樂(lè)方式。我市被國(guó)家新聞出版總署命名為國(guó)家動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,應(yīng)抓住機(jī)遇,搶先發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),迅速占領(lǐng)制高點(diǎn),增強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

2.文化內(nèi)容成為文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)即為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中,文化內(nèi)容是最重要的競(jìng)爭(zhēng)力,版權(quán)產(chǎn)業(yè)正在成為文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。在文化內(nèi)容創(chuàng)造中,要充分發(fā)掘民族和區(qū)域特色內(nèi)容,提高青島的國(guó)際影響力和文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力和原動(dòng)力。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,文化創(chuàng)意必將成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向,應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí),并與制造業(yè)日益融合,推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.文化與科技的高度融合成為文化產(chǎn)業(yè)的突出特征。文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型、信息密集型產(chǎn)業(yè),科學(xué)技術(shù)特別是信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技的應(yīng)用,將成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn),提高文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力,提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的科技含量,將成為促進(jìn)文化創(chuàng)新和業(yè)態(tài)更新,提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,圍繞建設(shè)濱海現(xiàn)代文化名城目標(biāo),全面實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略,著力打造“帆船之都”、“音樂(lè)之島”、“影視之城”城市文化品牌,大力推進(jìn)人才強(qiáng)文、科技興文、品牌提升、龍頭拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、文化“走出去”六大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以文化體制改革為動(dòng)力,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿(mǎn)足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目的,促進(jìn)人的文化素質(zhì)提高,為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供精神動(dòng)力、智力支持、文化條件和直接效益。

(二)基本原則

——堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。

——堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則。把握好意識(shí)形態(tài)屬性,始終把社會(huì)效益放在首位。把握好經(jīng)濟(jì)屬性,積極推動(dòng)先進(jìn)文化進(jìn)入市場(chǎng)流通,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益,為社會(huì)提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

——堅(jiān)持加快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重原則。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“差異化戰(zhàn)略”,引導(dǎo)有條件的區(qū)市加快發(fā)展、率先發(fā)展,不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);有重點(diǎn)地引導(dǎo)市場(chǎng)需求大、競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)優(yōu)、關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破;適應(yīng)社會(huì)文化消費(fèi)的需要,調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技水平,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并舉原則。積極發(fā)揮政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、扶持作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源中的基礎(chǔ)性作用,依靠市場(chǎng)機(jī)制吸引資本、技術(shù)和人才等要素,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持開(kāi)放促文與創(chuàng)新促文相結(jié)合原則。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源,積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外文化的交流與合作,促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,增強(qiáng)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力,發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),努力提高現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的比重。

(三)目標(biāo)任務(wù)?？傮w目標(biāo):圍繞建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心和區(qū)域文化交流中心目標(biāo),結(jié)合“一主三輔多組團(tuán)”城市框架,構(gòu)建“一城一帶六區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)布局。全面建設(shè)濱?，F(xiàn)代文化名城,集中打造濱海文化產(chǎn)業(yè)帶,重點(diǎn)發(fā)展市南文化創(chuàng)意、市北特色文化街、嶗山文化旅游、城陽(yáng)樂(lè)器和工藝美術(shù)品生產(chǎn)、黃島影視傳媒、膠南美術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)等六大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)體系,形成上游創(chuàng)意創(chuàng)作、中游生產(chǎn)制作、下游拓展運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)逐步成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè),與我市在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)位次相適應(yīng),主要指標(biāo)位居全國(guó)同類(lèi)城市前列。

主要任務(wù):

——文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20%以上,到2012年底,文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到6.5%,初步奠定文化產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

——文化產(chǎn)業(yè)布局更加合理。構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、布局合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著重發(fā)展濱海文化產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、出版發(fā)行印刷業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、節(jié)慶會(huì)展業(yè)、文化旅游業(yè)等七大領(lǐng)域形成明顯優(yōu)勢(shì),城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)發(fā)展報(bào)業(yè)、廣播電視、出版發(fā)行印刷、文化藝術(shù)服務(wù)等核心文化產(chǎn)業(yè);著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、文化休閑業(yè)和其他文化服務(wù)等外圍文化產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展文化用品生產(chǎn)及銷(xiāo)售。

——文化市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。建立門(mén)類(lèi)齊全、繁榮規(guī)范的文化市場(chǎng),城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)活躍,文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng),構(gòu)建起現(xiàn)代流通組織和方式,培育一批大型流通組織和區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心,文化市場(chǎng)資源配置作用得到充分發(fā)揮。

——文化產(chǎn)業(yè)人才集聚。加快培養(yǎng)一批適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的文化創(chuàng)意人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才和文化科技創(chuàng)新人才,培育一批文化名人和優(yōu)秀文化企業(yè)家,形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

三、構(gòu)建“一城一帶六區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)布局

(一)全面建設(shè)濱?，F(xiàn)代文化名城。

1.突出建設(shè)濱海文化。進(jìn)一步豐富拓展嶗山文化、啤酒文化、奧運(yùn)文化、建筑文化等文化的內(nèi)涵,突出海洋文化特色,大力發(fā)展海洋歷史、海洋體育、海洋娛樂(lè)、海洋休閑、海洋旅游、海洋飲食等文化。積極發(fā)展“時(shí)尚”文化產(chǎn)業(yè),著力打造婚慶文化、酒吧文化、服飾文化、休閑文化等;積極引進(jìn)以日韓為重點(diǎn)的國(guó)外有益文化,形成“開(kāi)放、融合、發(fā)達(dá)”的濱海文化氛圍,打造知名的國(guó)際濱海文化產(chǎn)業(yè)帶,力爭(zhēng)成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度高、發(fā)展活力強(qiáng)、最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。

2.打造“帆船之都”、“音樂(lè)之島”、“影視之城”城市文化品牌。

打造“帆船之都”文化品牌。繁榮帆船文化。搞好帆船知識(shí)普及教育工作,建設(shè)各類(lèi)帆船培訓(xùn)學(xué)校,抓好以中國(guó)海洋大學(xué)和青島中小學(xué)特色學(xué)校為基礎(chǔ)的帆船教育。發(fā)展帆船文化產(chǎn)業(yè)。加快游艇和帆船俱樂(lè)部建設(shè),發(fā)展海上業(yè)余賽事、海上觀光、海上休閑、海上婚禮等海上文化旅游。拓展帆船文化展覽,開(kāi)發(fā)帆船文化產(chǎn)品,加強(qiáng)國(guó)際帆船文化交流。

打造“音樂(lè)之島”文化品牌。承辦中國(guó)國(guó)際小提琴比賽,舉辦全國(guó)青少年小提琴演奏比賽,申辦國(guó)際小提琴制作比賽;辦好國(guó)際音樂(lè)大師班、國(guó)際鋼琴大師巡演等活動(dòng),抓好中央音樂(lè)學(xué)院培訓(xùn)基地建設(shè)。舉辦青島音樂(lè)節(jié)等重要節(jié)慶活動(dòng),形成國(guó)內(nèi)知名的高雅藝術(shù)節(jié)慶品牌,使青島成為國(guó)內(nèi)外小提琴專(zhuān)業(yè)比賽地。

打造“影視之城”文化品牌。大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè),以鳳凰島影視傳媒產(chǎn)業(yè)基地和廣電影視城為依托,加強(qiáng)影視人才培養(yǎng),推進(jìn)影視創(chuàng)作、制作、交流、會(huì)展和合作中心建設(shè)。扶持一批骨干影視文化公司,把青島打造成為影視人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、影視拍攝基地和影視重要活動(dòng)舉辦基地。

3.建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心。延續(xù)發(fā)展國(guó)家歷史文化名城傳統(tǒng)文脈;保護(hù)傳承近代文化,挖掘豐富海洋文化;著重發(fā)展濱?，F(xiàn)代文化,積極賦予時(shí)代發(fā)展的元素,大力發(fā)展高雅文化、時(shí)尚文化、休閑娛樂(lè)文化。以打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn),全面構(gòu)建區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心。文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模, 競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)體系。

4.建設(shè)區(qū)域文化交流中心。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局,形成門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮健康、充滿(mǎn)活力的文化市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)面向國(guó)際、輻射全國(guó)的文化交流平臺(tái)。建設(shè)輻射全國(guó)的出版物交易中心,力爭(zhēng)建設(shè)區(qū)域性電子音像制品物流中心;發(fā)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè),探索建設(shè)全國(guó)性出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。節(jié)慶業(yè)和會(huì)展業(yè)等重大項(xiàng)目國(guó)際知名度和國(guó)內(nèi)影響力不斷增強(qiáng),形成具有青島特色的文化交流品牌。

(二)集中打造濱海文化產(chǎn)業(yè)帶。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市未來(lái)發(fā)展緊密結(jié)合,打造圍繞“一主三輔多組團(tuán)”城市框架的濱海文化帶,使膠州灣區(qū)域成為青島文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心層。重點(diǎn)推進(jìn)“七大文化產(chǎn)業(yè)工程”。

1.培育一批文化產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者。實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程,重點(diǎn)發(fā)展國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo),以資本為紐帶,實(shí)行聯(lián)合、重組,培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。到2012年底,形成10大文化龍頭企業(yè)(集團(tuán))、100家重點(diǎn)文化企業(yè)。支持大型國(guó)有文化企業(yè)和集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。支持組建多媒體文化企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、青島廣電海智投資有限公司、青島演藝集團(tuán)等集團(tuán)化建設(shè)。支持中小型文化企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展,形成富有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。降低社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻,鼓勵(lì)非國(guó)有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培植一批骨干民營(yíng)文化企業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,以資本為紐帶,重點(diǎn)培育和發(fā)展一批國(guó)有或國(guó)有控股的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者,使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

2.推動(dòng)建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目和基地。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,開(kāi)展項(xiàng)目征集活動(dòng),每年確立和推進(jìn)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合老城區(qū)老建筑、舊廠房的保護(hù)與改造,搭建文化創(chuàng)意平臺(tái),延續(xù)城市歷史文化發(fā)展。以文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)為核心,著重發(fā)展影視、傳媒、演藝、圖書(shū)、工藝美術(shù)、廣告等文化創(chuàng)意門(mén)類(lèi),培育一批龍頭創(chuàng)意文化企業(yè),形成優(yōu)勢(shì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成新的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)區(qū)域文化創(chuàng)意中心。重點(diǎn)支持青島創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)引進(jìn)北京大學(xué)(青島)創(chuàng)意科技園區(qū)項(xiàng)目。發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地這一目標(biāo),制定青島動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策,走立足自我創(chuàng)新發(fā)展與引進(jìn)相結(jié)合的路子,采取“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展模式,推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)青島動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、嶗山動(dòng)漫創(chuàng)意園。發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)區(qū)域性影視基地,推動(dòng)鳳凰島影視傳媒產(chǎn)業(yè)基地、青島廣電影視城、青島(李滄)影視文化創(chuàng)意園等基地(園區(qū))建設(shè)。發(fā)展文化產(chǎn)品制造基地,培植文化龍頭企業(yè),開(kāi)發(fā)富有濱海文化特色的文化產(chǎn)品,著重建設(shè)視聽(tīng)設(shè)備研發(fā)與制造、工藝美術(shù)品創(chuàng)作與制作、樂(lè)器制造等基地。支持奧科光碟產(chǎn)業(yè)基地、萊西文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工藝葫蘆文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地、平度民俗文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。發(fā)展發(fā)行印刷園區(qū),以建設(shè)各類(lèi)印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),努力建成一個(gè)連接“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海灣,輻射黃河流域和日本、韓國(guó)的區(qū)域性、外向型印刷產(chǎn)業(yè)基地,打造山東半島包裝裝潢印刷產(chǎn)業(yè)基地。支持城陽(yáng)外向型印刷產(chǎn)業(yè)園、即墨民營(yíng)印刷產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心建設(shè),積極發(fā)揮國(guó)家、省文化示范基地作用。

3.打造一批特色文化街。實(shí)施特色文化街建設(shè)工程,以發(fā)展六條特色文化街為重點(diǎn),培育一批特色文化街。

——青島文化街。制定青島文化街中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。圍繞打造文化業(yè)態(tài)高度聚集、品位質(zhì)量高、綜合性強(qiáng)、規(guī)范性好、繁榮文明的文化街,規(guī)范發(fā)展文化中心區(qū)、古玩玉石區(qū)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)精品區(qū)、圖書(shū)音像禮品區(qū)、民間收藏市場(chǎng)、根雕藝術(shù)交易市場(chǎng)等分市場(chǎng),發(fā)展文博業(yè),將其打造成為全國(guó)知名的特色文化街。

——青島啤酒文化街。挖掘啤酒文化資源,豐富啤酒文化內(nèi)涵,打造“啤酒夢(mèng)工廠”演藝中心,建設(shè)富有濃郁啤酒文化的啤酒宮,舉辦青島啤酒賞酒節(jié)等文化活動(dòng),組織經(jīng)常性餐飲嵌入文藝演出,打造富有激情與活力的“永不落幕的啤酒節(jié)”文化品牌。

——婚紗服飾街。發(fā)展婚慶經(jīng)濟(jì),打造婚慶產(chǎn)業(yè)品牌。重點(diǎn)發(fā)展婚慶創(chuàng)意設(shè)計(jì),組織婚紗設(shè)計(jì)大賽;組織春秋“婚紗T臺(tái)秀”展演,開(kāi)展婚紗模特和婚紗秀服飾評(píng)比;定期舉辦主題集體婚禮,開(kāi)展“古典婚禮體驗(yàn)”旅游活動(dòng);拓展形成婚紗選配、化妝、攝影等婚慶產(chǎn)業(yè)鏈,將其建設(shè)成為婚慶綜合市場(chǎng)。

——海云庵民俗文化街。打造海云庵糖球會(huì)民俗文化品牌,大力發(fā)展民俗文化、民俗工藝、民俗餐飲、民俗旅游。建設(shè)海云庵民俗文化核心點(diǎn)、嘉禾路特色鮮明的民俗文化商業(yè)帶,將其打造成為代表青島特色、聚合全國(guó)傳統(tǒng)民俗文化的商業(yè)街區(qū)。

——青島浮山所1388文化街。依托浮山文化積淀,系統(tǒng)設(shè)計(jì)其主體內(nèi)容、風(fēng)格和經(jīng)營(yíng)模式,建設(shè)以藝術(shù)創(chuàng)意、古玩字畫(huà)、工藝美術(shù)創(chuàng)作與銷(xiāo)售、知名民俗工藝品制作、文物鑒賞與拍賣(mài)等為主要內(nèi)容的高雅文化街。

——即墨古文化街。以舊縣衙為中心,建設(shè)古文化一條街。改擴(kuò)建立法街,做好相關(guān)設(shè)施配套建設(shè)。建設(shè)仿古步行街,體現(xiàn)即墨地域特色;恢復(fù)即墨城南門(mén)樓和部分牌坊、南城墻和護(hù)城河,形成主要經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、字畫(huà)、音像等文化用品的特色文化街。

4.發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程,加快形成一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。

——現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力發(fā)展傳媒業(yè),積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)傳媒業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視局要積極推進(jìn)宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi),加快培育一批國(guó)有文化市場(chǎng)主體,打造擁有品牌和效益的現(xiàn)代傳媒。鼓勵(lì)其跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展,并創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界發(fā)展。青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)要注重內(nèi)涵發(fā)展和外延拓展,打造報(bào)刊品牌,開(kāi)發(fā)新媒體、新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng),建設(shè)成為充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。市廣播電視局要主動(dòng)面向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)在廣告經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、廣播電視內(nèi)容制作以及地面數(shù)字電視等新媒體新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域取得新突破。

——演藝娛樂(lè)業(yè)。深化文藝院團(tuán)改革,培育演藝市場(chǎng)主體。整合文藝院團(tuán)資源,組建青島演藝集團(tuán),以大型演藝項(xiàng)目為平臺(tái),打造演藝品牌,拓展演藝市場(chǎng)。支持和引導(dǎo)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體以市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)。引導(dǎo)劇場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制,興辦演出團(tuán)體,制作經(jīng)營(yíng)演出項(xiàng)目。健全現(xiàn)代演出體系,打造演藝產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的引導(dǎo)和管理,提高演出和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,培育娛樂(lè)業(yè)品牌。

——文化產(chǎn)品制造業(yè)。充分發(fā)揮我市家電電子行業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展影視文化產(chǎn)品制造業(yè),重點(diǎn)發(fā)展以電影、電視、音像、多媒體等為代表的視聽(tīng)設(shè)備制造;發(fā)展以鋼琴、吉他等為代表的樂(lè)器產(chǎn)品,支持青島世正樂(lè)器公司發(fā)展和即墨樂(lè)器制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);發(fā)展以貝雕、船模、沙畫(huà)等為代表的工藝品,支持青島貝雕工藝品有限公司發(fā)展;發(fā)展傳統(tǒng)藝術(shù)、民間藝術(shù)和工藝美術(shù),形成富有青島特色和優(yōu)勢(shì)的美術(shù)產(chǎn)品系列。

——出版發(fā)行印刷業(yè)。支持傳統(tǒng)出版業(yè)做大做強(qiáng),積極扶持?jǐn)?shù)字化出版新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持青島出版社發(fā)展,走內(nèi)涵式發(fā)展路子,構(gòu)建以創(chuàng)作為龍頭,以教育、科技、社科、數(shù)字出版、電子音像等分社為支撐,出版、發(fā)行、印務(wù)、物流、版權(quán)貿(mào)易多元化發(fā)展的出版社。組建以特色出版物為支撐的出版分社和出版中心,建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、電子音像出版部門(mén),大力開(kāi)發(fā)MOOK等新型出版物。發(fā)展電子音像出版業(yè),力爭(zhēng)建設(shè)成為區(qū)域性電子音像制品物流中心。實(shí)施出版品牌工程,力爭(zhēng)獲得國(guó)家和省級(jí)的精品圖書(shū)數(shù)量居全國(guó)同類(lèi)城市前列。青島市新華書(shū)店(集團(tuán))有限公司要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。加大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,發(fā)展出版物銷(xiāo)售連鎖企業(yè)。實(shí)行連鎖、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民營(yíng)發(fā)行行業(yè)的發(fā)展,繁榮我市發(fā)行行業(yè)。著重發(fā)展印刷業(yè),加快建設(shè)物流配送中心,扶持一批龍頭包裝裝潢印刷企業(yè)集團(tuán),使其在全國(guó)有一定影響力和知名度。

——?jiǎng)勇螒驑I(yè)。制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。采取政府牽頭、企業(yè)參與、大學(xué)加盟、行業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園。大力開(kāi)發(fā)動(dòng)畫(huà)、3G游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展高端的動(dòng)漫游戲。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫設(shè)計(jì)、研發(fā)、制作等方面的人才和機(jī)構(gòu),培育動(dòng)漫原創(chuàng)隊(duì)伍。扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?dòng)漫企業(yè)發(fā)展。

——文化節(jié)慶會(huì)展業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展各類(lèi)綜合及專(zhuān)業(yè)會(huì)展業(yè)。著重辦好青島國(guó)際啤酒節(jié)、中國(guó)青島海洋節(jié)、中國(guó)青島航海博覽會(huì)、中國(guó)青島(國(guó)際)包裝印刷技術(shù)設(shè)備展、中國(guó)消費(fèi)電子國(guó)際博覽會(huì)、青島動(dòng)漫藝術(shù)節(jié)、青島國(guó)際服裝周等節(jié)會(huì),力爭(zhēng)打造成為全國(guó)和世界知名的會(huì)展品牌。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作,提高我市會(huì)展業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平。加強(qiáng)指導(dǎo)與管理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,規(guī)范會(huì)展業(yè)發(fā)展。

——文化旅游業(yè)。加強(qiáng)文化旅游的保護(hù)和開(kāi)發(fā),豐富旅游的文化內(nèi)涵,以“山、海、城”特色資源為基礎(chǔ),構(gòu)建以度假旅游為核心的高端文化旅游產(chǎn)品體系,打造國(guó)際濱海休閑度假旅游城市。進(jìn)一步完善海洋文化游、歐陸風(fēng)情建筑文化游、啤酒文化游和宗教文化游;積極推進(jìn)休閑度假文化游、溫泉理療文化游、紅色文化游、齊魯文化游;積極挖掘與創(chuàng)新,大力開(kāi)發(fā)具有代表性的地方文化特色旅游演出項(xiàng)目和文化旅游項(xiàng)目;不斷開(kāi)拓農(nóng)村文化游、工業(yè)文化游等新領(lǐng)域;發(fā)展嶗山文化、瑯琊文化等古跡旅游;積極發(fā)展博物館旅游;大力發(fā)展海島休閑旅游,不斷開(kāi)辟新的文化旅游路線(xiàn)。

5.培育一批文化創(chuàng)新主體。實(shí)施文化創(chuàng)新工程,培育文化創(chuàng)意群體。積極營(yíng)造有利于集體和個(gè)人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術(shù)的氛圍,重點(diǎn)培育影視、音像、傳媒、圖書(shū)、文學(xué)、表演藝術(shù)等方面的創(chuàng)意群體。完善市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境,為各類(lèi)創(chuàng)意人才群體提供良好的條件。充分發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策和科技政策作用,引導(dǎo)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體。落實(shí)培育創(chuàng)新型文化企業(yè)的相關(guān)政策。運(yùn)用政府采購(gòu),重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新品牌的創(chuàng)新民族文化企業(yè)。加快科技創(chuàng)新,加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,推動(dòng)文化與科技的融合。推動(dòng)文化業(yè)態(tài)更新,加快傳統(tǒng)出版發(fā)行行業(yè)向現(xiàn)代出版發(fā)行行業(yè)的轉(zhuǎn)換,積極發(fā)展電子圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。著力用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),完善文化產(chǎn)業(yè)流通體系和鏈條,運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息和營(yíng)銷(xiāo)手段,促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

6.培育一批文化產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施品牌建設(shè)工程,把培育文化產(chǎn)業(yè)品牌作為提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。鼓勵(lì)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品,打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌,著力培育文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和節(jié)會(huì)品牌。重點(diǎn)培育蔚藍(lán)青島、“滿(mǎn)漢全席”、達(dá)尼畫(huà)家村、世正樂(lè)器等一批文化產(chǎn)業(yè)品牌;培育“公信文化”市場(chǎng)、“書(shū)海情深”、“海誓山盟”等一批文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌;培育青島國(guó)際啤酒節(jié)、中國(guó)青島海洋節(jié)、中國(guó)青島(國(guó)際)包裝印刷技術(shù)設(shè)備展、青島動(dòng)漫藝術(shù)節(jié)等一批節(jié)會(huì)品牌。對(duì)我市地方傳統(tǒng)的海云庵糖球會(huì)、瑯琊文化節(jié)、周戈莊祭海節(jié)等民俗節(jié)慶的內(nèi)容、風(fēng)俗、禮儀等民族元素,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),推出更多富有青島地方特色、引領(lǐng)大眾消費(fèi)的著名民俗文化節(jié)日品牌。

7.培育一批外向型骨干文化企業(yè)(集團(tuán))。建立文化產(chǎn)品“走出去”平臺(tái)。開(kāi)展對(duì)外文化合作,拓展民間交流,擴(kuò)大商業(yè)性展演、展映和文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。借助舉辦國(guó)際性節(jié)會(huì)、中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)和山東省(國(guó)際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)及我市組織的韓國(guó)周、日本周等節(jié)會(huì)活動(dòng),推動(dòng)文化產(chǎn)品“走出去”。把文化“走出去”工作與外貿(mào)、科技、旅游、體育等工作結(jié)合起來(lái),充分調(diào)動(dòng)各方面的力量,形成對(duì)外文化交流的合力。做強(qiáng)做大對(duì)外文化貿(mào)易品牌。重點(diǎn)扶持具有民族特色和青島地域特色的文化藝術(shù)、影視劇、出版物、音樂(lè)舞蹈等產(chǎn)品和服務(wù)出口,支持動(dòng)漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)在對(duì)外文化貿(mào)易方面的主導(dǎo)作用,培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的文化企業(yè)申報(bào)“國(guó)家文化產(chǎn)品出口基地”。培育對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)。著重構(gòu)建影視劇、出版物、文藝演出、文化產(chǎn)品出口四大國(guó)際文化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取成立青島圖書(shū)進(jìn)出口公司。整合資源,突出重點(diǎn),打造文化精品,組織重大工程項(xiàng)目,加快“走出去”步伐,擴(kuò)大我市文化的國(guó)際影響。

(三)重點(diǎn)發(fā)展六大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞建設(shè)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群,大力推進(jìn)規(guī)?；?、集群化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展市南文化創(chuàng)意、市北特色文化街、嶗山文化旅游、城陽(yáng)樂(lè)器和工藝美術(shù)品生產(chǎn)、黃島影視傳媒、膠南美術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)等六大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

市南區(qū)著重圍繞打造半島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū),加快推進(jìn)南京路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一條街規(guī)劃建設(shè),建設(shè)122中聯(lián)創(chuàng)意廣場(chǎng)、婚紗攝影街區(qū)、時(shí)尚閩江等區(qū)域,形成以文化創(chuàng)意為特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。市北區(qū)以打造青島文化街為核心,進(jìn)一步建設(shè)青島天幕城,挖掘青島啤酒街文化內(nèi)涵,拓展新的特色文化街區(qū),形成富有特色的文化街群,成為具有一定影響力的文化消費(fèi)區(qū)。嶗山區(qū)重點(diǎn)圍繞發(fā)展文化旅游業(yè),建設(shè)全國(guó)知名的文化休閑旅游中心、區(qū)域性藝術(shù)品生產(chǎn)和交易中心、區(qū)域性動(dòng)漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)制作中心,形成文化旅游、影視動(dòng)漫、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)群。城陽(yáng)區(qū)充分發(fā)揮青島世正樂(lè)器公司的示范效應(yīng),積極引進(jìn)文化產(chǎn)品制造項(xiàng)目,進(jìn)一步壯大產(chǎn)品制造業(yè)。利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式,推進(jìn)工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展包裝裝潢印刷產(chǎn)業(yè),打造包裝裝潢印刷品牌,形成以樂(lè)器和工藝美術(shù)品生產(chǎn)為特色的文化產(chǎn)業(yè)群。黃島區(qū)圍繞發(fā)展影視傳媒產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展休閑旅游、演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意和印刷產(chǎn)業(yè),形成以影視傳媒為特色的文化產(chǎn)業(yè)群。膠南市圍繞發(fā)展油畫(huà)、國(guó)畫(huà)、書(shū)法、年畫(huà)等美術(shù)品,重點(diǎn)推進(jìn)青島達(dá)尼畫(huà)家村、高峪畫(huà)院、龍馬畫(huà)院建設(shè),拓展美術(shù)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人才培訓(xùn)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈,形成以書(shū)畫(huà)為特色的文化產(chǎn)業(yè)群。

在重點(diǎn)發(fā)展六大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上,各區(qū)市要立足實(shí)際和優(yōu)勢(shì),不斷培育新的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),集群優(yōu)勢(shì),拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,優(yōu)先發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(一)優(yōu)先培育新興文化產(chǎn)業(yè)。

1.優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、帆船文化、影視文化、婚慶文化等新興文化產(chǎn)業(yè)。集中力量支持高科技重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目。加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全播出等核心技術(shù)的引進(jìn)和自主研發(fā),推動(dòng)各類(lèi)文化載體的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在數(shù)字化裝備、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等領(lǐng)域,集中力量開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量文化電子信息產(chǎn)品,打造新興多媒體形態(tài),建設(shè)區(qū)域數(shù)字技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)基地。

2.加快互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)與普及。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的寬帶化、個(gè)性化、智能化。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,普及數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù),形成覆蓋全市的共享型、集約化信息網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)加快發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“內(nèi)容為王”,以創(chuàng)意為核心、市場(chǎng)為導(dǎo)向,汲取齊魯文化和濱海文化資源優(yōu)秀元素,創(chuàng)造文化產(chǎn)品著名品牌。強(qiáng)化圖書(shū)報(bào)刊、廣播影視、藝術(shù)演出等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容制作能力,大力提升廣告會(huì)展、演藝娛樂(lè)、旅游休閑等創(chuàng)意能力,加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),提高我市內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和綜合實(shí)力。

(三)著力發(fā)展民俗文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。保護(hù)和開(kāi)發(fā)民俗文化產(chǎn)業(yè),以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基本資源,組織創(chuàng)意設(shè)計(jì),結(jié)合時(shí)尚流行文化元素,創(chuàng)造富有特色的內(nèi)容產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展覽和演示活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍、技藝的推介、演示和傳授,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)民俗文化。挖掘、保護(hù)和利用歷史文化資源,激活和拉動(dòng)我市歷史文化“資產(chǎn)”,實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有效轉(zhuǎn)化。研究、整理嶗山民間故事、大澤山神話(huà)傳說(shuō)等歷史文化,發(fā)展飲食、音律、服飾、武術(shù)、典籍、書(shū)畫(huà)、歷史、傳說(shuō)等相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)利用好膠州茂腔、即墨柳腔、膠州大秧歌等戲曲,打造民俗演藝產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)。利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)歷史悠久、具有鮮明地方特色的平度宗家莊木板年畫(huà)、萊西葫蘆刻、膠南年畫(huà)、城陽(yáng)黑陶制作,剪紙、根雕、泥塑、石雕、刺繡、柳編等民間技藝,進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、包裝、宣傳與營(yíng)銷(xiāo),參與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

五、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

(一)培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)。

1.構(gòu)建文化產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展圖書(shū)報(bào)刊、影視產(chǎn)品、電子音像制品、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)品等文化產(chǎn)品市場(chǎng),重點(diǎn)打造青島演藝市場(chǎng),規(guī)范建設(shè)山東路古玩城、李滄同源文化市場(chǎng)、城陽(yáng)國(guó)際工藝品城等市場(chǎng),培育以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)。

2.完善文化要素市場(chǎng)。充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng),拓展文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場(chǎng)直接融資。完善企業(yè)投融資制度,通過(guò)創(chuàng)新信貸手段和擔(dān)保辦法,為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供便利條件。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易,重點(diǎn)發(fā)展版權(quán)和其他無(wú)形文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。促進(jìn)人才合理配置和有序流動(dòng)。完善文化信息、技術(shù)交易市場(chǎng),提升服務(wù)水平。推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法,規(guī)范中介行為,提高服務(wù)質(zhì)量。

3.培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策,引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域,積極開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入農(nóng)村出版物發(fā)行市場(chǎng),拓展農(nóng)村出版物市場(chǎng)空間。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代組織形式的流通體制。發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式,推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù),建立具有廣泛輻射能力的圖書(shū)報(bào)刊、影視音像制品、電子出版物、演出劇目、藝術(shù)品的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。

(三)建立行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè),履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。成立青島市文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì),建立健全文化新聞出版等各類(lèi)協(xié)會(huì)。發(fā)展和完善文化經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、推介、咨詢(xún)、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息提供、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。制定行業(yè)規(guī)范,鼓勵(lì)文化中介機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展。

(四)構(gòu)建依法監(jiān)管的文化市場(chǎng)管理體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全市場(chǎng)規(guī)則,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè),構(gòu)建文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò),建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場(chǎng)信用制度。建立和完善文化市場(chǎng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程,把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)一部署統(tǒng)一考核。市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2.建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為評(píng)價(jià)區(qū)市發(fā)展水平,衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入對(duì)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系。

3.建立和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。把文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入計(jì)劃,定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告,發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢(xún)、監(jiān)督職能。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)費(fèi)。

(二)完善文化產(chǎn)業(yè)政策。

1.落實(shí)和制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào))及《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕92號(hào))等國(guó)家和省有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。制定關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。

2.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2008年,安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元。對(duì)符合青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,達(dá)到一定規(guī)?；蚓哂幸欢萍己俊⑸鐣?huì)效益高、市場(chǎng)前景好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化企業(yè)、自主創(chuàng)新技術(shù)、基地、園區(qū)等,采取政府貼息、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予支持。技改資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金適當(dāng)向文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜。設(shè)立青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。將文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選納入推薦省級(jí)精神文明建設(shè)“精品工程”。

3.拓展投融資渠道,建立多元化投融資機(jī)制。利用政府資金引導(dǎo)、銀行貸款籌資、民間資本投資、上市融資等多種途徑,實(shí)行多元化投資。創(chuàng)造寬松的金融服務(wù)環(huán)境。在相關(guān)的政策范圍內(nèi),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。探索建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資基金,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法組建各類(lèi)文化投資公司。

(三)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)立法。研究制定促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)文化法制建設(shè),加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。理順政府部門(mén)的職能分工,避免多頭管理、重復(fù)審批。制定和完善文化服務(wù)方面的規(guī)定,加強(qiáng)正確引導(dǎo)和規(guī)范管理,保障文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)。制定文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建以高等院校為主體,以專(zhuān)業(yè)院校和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助,以與國(guó)外合作辦學(xué)為補(bǔ)充,與人才市場(chǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體制,形成規(guī)范的全日制和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)教育體系。大力培養(yǎng)造就和凝聚高層次、創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍人才,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民間人才的挖掘、保護(hù)和使用,建立文化產(chǎn)業(yè)高端人才隊(duì)伍。注意培養(yǎng)文化資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)代理、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化科技創(chuàng)新人才。建立文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)和文化經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)。完善人才選拔、任用、激勵(lì)機(jī)制。逐步推行人事代理制度和文化人才網(wǎng)絡(luò)化管理,發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的作用,引導(dǎo)人才合理、有序流動(dòng)。建立人才評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,盡快健全技術(shù)、管理、品牌等要素參與收益分配的具體辦法。在文化企業(yè)中積極嘗試企業(yè)家年薪制,建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。

第四篇：中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究

中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究綜述

徐世平

稱(chēng)為21世紀(jì)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)界對(duì)其的研究也頗多。而正如中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在城市和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不平衡，中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)未真正形成，研究相對(duì)來(lái)說(shuō)比較有限。在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，對(duì)已有的研究成果進(jìn)行梳理，可以為學(xué)界深入研究提供參考。

一、主要成果

在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的實(shí)踐中，學(xué)界對(duì)“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”有一定的研究。但完全研究它的專(zhuān)著幾乎是空白，只有潘魯生《手藝農(nóng)村—山東農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告》?！稗r(nóng)村文化建設(shè)”的論著，如陳文珍《社會(huì)主義新農(nóng)村文化構(gòu)建》、方亮編著的《新農(nóng)村文化建設(shè)與管理》、楊發(fā)主編的《新農(nóng)村文化建設(shè)讀本》等有關(guān)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究填補(bǔ)了一些空白?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的力作也為在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大背景下發(fā)展的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究提供了借鑒。

與論著相比，本專(zhuān)題研究的論文、期刊數(shù)量不少，有100多篇，2010年至今就有20多篇。可見(jiàn)，近幾年來(lái)學(xué)者將目光投向了“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”。此外，論者也關(guān)注地方農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的個(gè)案研究，如陳運(yùn)貴《安徽省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與路徑選擇》。學(xué)者們或站在全國(guó)的立場(chǎng)、或從地方省區(qū)視角，或分析制約其發(fā)展的原因及對(duì)策、或提出新的體系構(gòu)建，多緯度、多層次的深入研究對(duì)本專(zhuān)題的發(fā)展起到極大的作用。

二、主要內(nèi)容和觀點(diǎn)

（一）中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的整體研究

第一，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的概念 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。一些學(xué)者指出，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以農(nóng)民為創(chuàng)作生產(chǎn)主體，以民間文化為產(chǎn)業(yè)資源，將地域性歷史文化資源轉(zhuǎn)換為文化商品和文化服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形式。另一些在界定時(shí)則側(cè)重強(qiáng)調(diào)其區(qū)域范圍，即指相對(duì)于城市文化產(chǎn)業(yè)而言的，在縣域及其以下的行政區(qū)域范圍（即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系。解學(xué)芳指出新農(nóng)村文化建設(shè)包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，一方面二者存在不同，另一方面，二者因都依賴(lài)于鄉(xiāng)土共有的文化資源而密切聯(lián)系，基于此形成了的博弈關(guān)系，最后從馬克思的“文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律”出發(fā)，說(shuō)明二者不存在發(fā)展先后問(wèn)題，新農(nóng)村文化建設(shè)的訴求是實(shí)現(xiàn)二者的同步發(fā)展。

第二，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的可行性。郭玉蘭提出了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)，借用1857年馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中揭示的文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律，為在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后的農(nóng)村率先發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了理論依據(jù)。周傳蛟、劉維奇等從農(nóng)村存在著潛在文化需求、國(guó)家推行的新農(nóng)村設(shè)方針和政策，以及城市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村文化的滲透等多個(gè)方面指出發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)恰逢其時(shí)。

第三，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的必要性。文章中論者多提及發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的意義，如有利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；解決農(nóng)民就業(yè)、分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力；滿(mǎn)足農(nóng)民文化需求、提高農(nóng)民生活水平等。此外，潘魯生、郭玉蘭、劉濤等寫(xiě)了專(zhuān)門(mén)的文章論述其價(jià)值。潘魯生揭示了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài)的意義。郭玉蘭分析了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要作用。郭玉蘭也闡述了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化體制改革的重要出口和路徑。劉濤指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的一條現(xiàn)

實(shí)選擇。

第四，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策及路徑。從各個(gè)時(shí)期農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策、解決思路，這是國(guó)內(nèi)很多論者研究農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的基本模型和框架。趙秀忠、李秀芳、韓海浪等都指出了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡、發(fā)展速度緩慢、文化品位不高、管理相對(duì)薄弱等問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。李新市提出了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)對(duì)策，如激發(fā)農(nóng)村文化人才創(chuàng)新能力；加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。周傳蛟針對(duì)農(nóng)村文化消費(fèi),總支出的比重偏低、發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)等問(wèn)題提出路徑選擇。周云逸針對(duì)中國(guó)目前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處在萌芽階段的現(xiàn)狀，從三個(gè)方面提出破局之策：一是要發(fā)掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的“文化資本”；二是吸引民資及外資進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；三是實(shí)施重大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。除此之外，沈成宏、劉銳、金琳、駱勇、林怡、張振華、蕭永祿等對(duì)此也作了相關(guān)論述。第五，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)重要問(wèn)題。有的論者針對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的某一問(wèn)題做專(zhuān)門(mén)研究 如：

（1）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約化問(wèn)題。李新市在其多篇文章中提到走農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約型道路。李新市、趙翠生的《中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約化問(wèn)題研究》著力對(duì)集約化問(wèn)題進(jìn)行研究。

（2）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的人才短缺問(wèn)題。李新市《解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才短缺問(wèn)題的戰(zhàn)略措施》從宏觀的戰(zhàn)略性角度和當(dāng)下具體的措施對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行論述。

（3）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題。李新市指出民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)需要各地在政策法規(guī)上進(jìn)一步完善和規(guī)范；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；民營(yíng)企業(yè)家要牢記建設(shè)布局合理、特色突出的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)體系的責(zé)任；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

（4）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)邏輯合理性、政策支持度和經(jīng)營(yíng)操作環(huán)節(jié)問(wèn)題。這是郭玉蘭《發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的三維思考》中指出的發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的諸多問(wèn)題中最為突出的三個(gè)問(wèn)題。

（5）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與發(fā)展態(tài)勢(shì)問(wèn)題。王悅洲論述了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。劉彥武闡釋了農(nóng)村文化的發(fā)展規(guī)律。姜長(zhǎng)寶分析了其發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)。

（6）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的金融支持問(wèn)題。李海分析了金融介入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)遭遇的三個(gè)方面主要困境，并指出解決這一問(wèn)題的基本途徑。

（二）地方農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)案研究

第一，東部。

（1）河北?。洪愂婪濉逗颖笔∞r(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì)研究》、柳敏和《河北農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念及模式研究》是對(duì)河北農(nóng)村的個(gè)案分析。

（2）山東省：山東省的研究成果較多，如孫金榮《山東省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，釋修振《淄博市農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀與出路》，王家志的《東營(yíng)市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》。

（3）江蘇?。喉n海浪《農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的困境與出路—江蘇調(diào)查》針對(duì)江蘇農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的滯后阻礙全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境，提

出其發(fā)展的路徑。

（4）浙江?。和鯂?guó)華《新農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)—以嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民畫(huà)為例》指出從嘉興秀洲區(qū)農(nóng)民畫(huà)的成功案例中尋找啟示。

（5）福建?。褐芗油钤缣岢龈＝ㄞr(nóng)村文化建設(shè)的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策。吳聲怡、許慧宏介紹了福建農(nóng)村文化產(chǎn)品現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)其現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行剖析，提出選擇以民俗文化開(kāi)發(fā)促進(jìn)福建省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。第二，中部。

（1）河南?。汉幽鲜〉难芯坑嘘惼G梅《關(guān)于河南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)研究》、劉銳《挖掘民間文__化資源 發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)—加河南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》。

（2）安徽?。赫撜哧愡\(yùn)貴既分析安徽省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，又指出其比較優(yōu)勢(shì)，并在基礎(chǔ)上提出發(fā)展策略和路徑選擇。張傳玉做了關(guān)于湖北一市和安徽三個(gè)縣的調(diào)查報(bào)告。

（3）山西?。汗裉m指出山西發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件、可選擇借鑒的模式、需要解決的前提問(wèn)題。

（4）湖南?。豪畛杉?、王連球分析了湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并提出發(fā)展的對(duì)策。

第三，西部。

（1）廣西省：徐輝元、周存生等《廣西農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索》提出廣西農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。

（2）云南?。悍句亍都涌煸颇厦褡宓貐^(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》中指出云南民族地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

（3）四川?。禾浦泅?、王代敬《四川農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化初探》，何常全等《川北丘陵地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索》是對(duì)四川、川北丘陵地區(qū)腹心南充的個(gè)案研究。

（4）重慶市：張奇新《重慶市推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究》分析了重慶市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

三、簡(jiǎn)要述評(píng)

縱觀上述成果，從研究伊始至今，本專(zhuān)題在概念、依據(jù)、功能作用、現(xiàn)狀問(wèn)題、對(duì)策路徑、地方個(gè)案等方面都有研究，而且許多建立在調(diào)查研究之上，這無(wú)疑為其深入研究提供了重要基礎(chǔ)。但同時(shí)，研究仍存在需要進(jìn)一步深化與拓展的地方。

第一，從縱向研究的角度看，可以將其與相關(guān)學(xué)科結(jié)合做深入研究。目前其研究仍局限在自身的發(fā)展，除了幾篇文章用SWOT方法進(jìn)行分析之外，較少引用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科的知識(shí)深入研究，可以將文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科知識(shí)結(jié)合起來(lái)深化對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的縱向研究。

第二，從橫向研究的角度講，可以做一些比較研究。盡管全國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、地方各省區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)個(gè)案研究都有成果。但中國(guó)城市文化產(chǎn)業(yè)與中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)之間、某一個(gè)省區(qū)的城市與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)之間、各地方農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)之間的比較研究還很少，可以通過(guò)比較吸收城市、已經(jīng)取得成果的農(nóng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

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（作者單位：華東師范大學(xué)，原載《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》）

第五篇：青島市廉租房研究

關(guān)于青島廉租房

現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

——以康居公寓為例

團(tuán)隊(duì)名稱(chēng) 智尚力合 指導(dǎo)老師 陳鑫 團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 魯澤鵬 團(tuán)隊(duì)成員 譚超 李宏超 路群群 姜雯雯 李澤伊 姜奕

關(guān)于青島廉租房現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展調(diào)研

——以康居公寓為例

摘要：青島自98年開(kāi)始實(shí)施廉租房建設(shè)以來(lái)，解決了很多人住房的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題需要解決。本文就青島目前廉租房（以康居公寓為例）的發(fā)展?fàn)顩r，分析了目前青島廉租房存在的問(wèn)題，和一些改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：青島廉租房、康居公寓、居民 一．青島市廉租房的現(xiàn)狀

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。申請(qǐng)廉租住房保障的家庭須同時(shí)符合以下三個(gè)條件，包括收入條件、住房條件和戶(hù)口條件，其中：

1、收入條件：家庭人均月收入610元以下；

2、住房條件：家庭人均住房建筑面積10平方米（含）以下；

3、戶(hù)口條件：家庭成員應(yīng)具有市內(nèi)四區(qū)非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口，其中至少有一人應(yīng)達(dá)到5年（含）以上。

“十一五”期間，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過(guò)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，五年間，全國(guó)1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。到2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33平方米。這期間青島市保障性住房的建設(shè)也迎來(lái)了熱潮。隨著《關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的意見(jiàn)》、《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》的相繼出臺(tái)，我市的保障性住房建設(shè)畫(huà)出了清晰的路線(xiàn)圖。保障住房的建設(shè)給廣大中低收入著帶來(lái)福音，但是在保障性住房問(wèn)題上還存在著一定的不足。

二．青島市最大的廉租房區(qū)域——康居公寓

青島廉租房中最大的一個(gè)項(xiàng)目——康居公寓，自建成以來(lái)就吸引了廣大市民的關(guān)注，也為解決低保家庭等有住房問(wèn)題的人群提供了很好的一個(gè)的安置。但是隨著入住人數(shù)的增加，暴露出來(lái)的問(wèn)題，還是很多的。根據(jù)其申請(qǐng)的條件和限制、質(zhì)量、配套設(shè)施、公攤面積等問(wèn)題，筆者對(duì)康居公寓進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查與研究，最后得出一些結(jié)果和改進(jìn)的意見(jiàn)。

康居公寓是青島市第一個(gè)集中建設(shè)和最大的廉租住房項(xiàng)目，位于四方區(qū)開(kāi)平路以北、周口路以東、洛陽(yáng)路以南，占地為6公頃，總戶(hù)數(shù)1972戶(hù)。小區(qū)內(nèi)共建有廉租公寓18棟，其中 6-7層的多層公寓為11棟，共4.87萬(wàn)平方米1020戶(hù);9-11層的小高層廉租房為7棟，共5.03萬(wàn)平方米952戶(hù)?？稻庸⒖商峁┮痪邮?面積為37-43平方米)510套、兩居室(面積為48-53平方米)1462套。此外，康居公寓沿開(kāi)平路、周口路還布置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1.02萬(wàn)平方米，并建有半地下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3439平方米。小區(qū)配套齊全，建有18班小學(xué)以及完善的社區(qū)公共設(shè)施，可以提供物業(yè)管理、治安聯(lián)防、文化活動(dòng)、社區(qū)康樂(lè)、殘疾人康復(fù)等多種服務(wù)。

（一）入住條件

1、入住人員要求：家庭成員必須全為本市戶(hù)口。本次配租對(duì)象為2010年6月30日以前，已在四方區(qū)享受廉租住房保障的家庭。其中生活無(wú)自理能力的一、二級(jí)精神、智力等重度殘疾的單身家庭及家庭成員、未滿(mǎn)35周歲的單身家庭、家庭成員其中一方不是本市戶(hù)口以及家庭成員均不具有完全民事行為能力的家庭，不在本次實(shí)物配租范圍之內(nèi)。

2、戶(hù)型要求：配租戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)為家庭人口為1人、夫妻或2人同性戶(hù)（父子、母女）家庭，主要配租一室戶(hù)房屋；家庭成員為3人或2人異性戶(hù)家庭（不含夫妻），主要配租二室戶(hù)房屋；家庭人口在4人以上（含4人），主要配租三室戶(hù)房屋。

（二）入住費(fèi)用

康居公寓每月每平方米房租為0.75元。按當(dāng)初物價(jià)部門(mén)核價(jià)，康居公寓的物業(yè)費(fèi)是0.53元/平方米，這其中，政府、小區(qū)物業(yè)幫助承擔(dān)了0.23元/平方米，業(yè)主只繳納0.3元/平方米即可。

（三）康居公寓申請(qǐng)流程

于規(guī)定時(shí)間內(nèi)，符合配租條件且有配租意向的保障家庭，可持規(guī)定的證明材料向戶(hù)籍所在地街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)。鞍山路9號(hào)、13號(hào)四方配租的家庭、聯(lián)城花園內(nèi)的配租家庭，現(xiàn)仍符合廉租住房保障條件，直接進(jìn)入輪候選房。其后，四方區(qū)相關(guān)部門(mén)將完成對(duì)申請(qǐng)家庭的一系列審核。在有關(guān)部門(mén)審核后，有關(guān)部門(mén)將對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公示，并報(bào)市住房保障機(jī)構(gòu)備案。備案后于特定日期，四方區(qū)依據(jù)《青島市廉租住房輪候排序評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)保障家庭人口狀況分1-2人戶(hù)、2人異性戶(hù)、3人戶(hù)、4人及以上，并按分值由高到低進(jìn)行分類(lèi)排序。

根據(jù)實(shí)物配租房源、戶(hù)型及申請(qǐng)家庭數(shù)量情況，確定正式和候補(bǔ)入圍名單。正式入圍名單按實(shí)際房源確定，候補(bǔ)入圍名單按照不低于房源數(shù)量的20%確定。對(duì)綜合評(píng)分相同的家庭分類(lèi)別進(jìn)行公開(kāi)搖號(hào)，并公證處現(xiàn)場(chǎng)公證，入圍名單和選房順序通過(guò)媒體對(duì)外公布。

準(zhǔn)予配租家庭按照區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)公布的排序順序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)自己家庭情況選定應(yīng)配租房型的房屋。據(jù)了解，如放棄實(shí)物配租，兩年內(nèi)不再享受廉租住房實(shí)物配租保障資格。

三、康居公寓現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果

本調(diào)研小組于2012年12月7日在康居進(jìn)行了為期5天的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研方法采用了訪(fǎng)談法與發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷兩種形式。調(diào)研小組進(jìn)行了2次訪(fǎng)談會(huì)，訪(fǎng)談對(duì)象為康居公寓住戶(hù)代表，以及小區(qū)的物業(yè)管理人員。入戶(hù)調(diào)研的問(wèn)卷問(wèn)題涉及三部分：住房與家庭基本情況、公寓基本評(píng)價(jià)、改善意向。共回收100份問(wèn)卷，其中15份為入戶(hù)式深訪(fǎng)。調(diào)研結(jié)果如下：

住戶(hù)總體對(duì)于廉租房康居公寓的打分分?jǐn)?shù)為73分（百分制）。

1、入住者總體滿(mǎn)意的有：

朝向、空氣質(zhì)量、周邊的服務(wù)設(shè)施、日常購(gòu)物、治安狀況等問(wèn)題?？稻庸⒘夥康淖≌钠矫嬖O(shè)計(jì)為板式，每戶(hù)均朝南，面積差別小，公平性體現(xiàn)的非常好，所以入住者滿(mǎn)意度較高。

其次，這是四方區(qū)探尋低收入群體的物業(yè)管理模式，把“服務(wù)最大化”作為第一運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，摒棄了市場(chǎng)化物業(yè)的引入，由區(qū)房管處牽頭成立物業(yè)管理中心，實(shí)行廉租房“經(jīng)租管理和物業(yè)服務(wù)相統(tǒng)一”。在具體運(yùn)營(yíng)上，堅(jiān)持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降的原則，突出個(gè)性化親情化服務(wù)。

我市第一個(gè)上門(mén)繳水電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等費(fèi)用的一站式繳費(fèi)終端機(jī)，也設(shè)在了這個(gè)社區(qū)。手機(jī)、固話(huà)、水電、煤氣、有線(xiàn)電視等都一站式繳付，行動(dòng)不便的家庭都可上門(mén)服務(wù)。

2、入住者不滿(mǎn)意的有：

樓板隔聲差、窗戶(hù)和戶(hù)間墻隔聲差、廚衛(wèi)防水差，就醫(yī)不方便等問(wèn)題。康居公寓調(diào)查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有適合洗衣機(jī)擺放的位置，住戶(hù)只好將洗衣機(jī)擺放在過(guò)道上，既使用不便又阻礙戶(hù)內(nèi)通行。其中還發(fā)現(xiàn)的樓板之間、各戶(hù)型之間隔聲效果差及廚衛(wèi)防水差等問(wèn)題，屬于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定不細(xì)致或建筑質(zhì)量監(jiān)控不嚴(yán)格方面的問(wèn)題。青島市制定有《廉租住房和公共租賃住房裝修配套標(biāo)準(zhǔn)》，建議今后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在樓體建設(shè)質(zhì)量及隱藏工程方面進(jìn)一步進(jìn)行深化，以確保保障性住宅的基本品質(zhì)。

根據(jù)我們調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)康居09年到12年期間入住的住戶(hù)的采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)：首先，康居公寓的一些申請(qǐng)條件，限制了一些打算申請(qǐng)的家庭和群體。其中最明顯的限制就是對(duì)于暫居青島的非市內(nèi)四區(qū)的外地戶(hù)口家庭，就無(wú)權(quán)申請(qǐng)。所以，并不是所有的對(duì)住房有需求的家庭都能夠入住成功，；其次，對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)，并成功入住的家庭和個(gè)人，公寓也存在一些大大小小的問(wèn)題。質(zhì)量問(wèn)題、配套設(shè)施不完善、公攤面積大,成為租戶(hù)反映最多的三個(gè)問(wèn)題。青島康居公寓的住戶(hù)向我們反映,廉租房?jī)?nèi)統(tǒng)一安裝的地板、燈管等存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題,有的一戶(hù)人家一月內(nèi)已更換7次燈管。雖然這些都是由政府免費(fèi)提供,但低質(zhì)量的產(chǎn)品流入廉租房社區(qū),浪費(fèi)國(guó)家資源的同時(shí),也給住戶(hù)帶來(lái)了諸多的不便。

四、通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果分析得到的關(guān)于青島市廉租房的觀點(diǎn)

（一）青島市廉租房的優(yōu)點(diǎn)

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前, 房地產(chǎn)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占整個(gè)GDP 增長(zhǎng)的1/3 左右,沒(méi)有任何一個(gè)單一的部門(mén)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上可與之比肩。政府大規(guī)模投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā), 使得地產(chǎn)得以維持持續(xù)發(fā)展, 國(guó)家經(jīng)濟(jì)因此可以更多地建立在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上, 減輕經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài),國(guó)家在世界上的政治和經(jīng)濟(jì)地位隨之提高。

2、抑制房?jī)r(jià)上升, 降低勞動(dòng)力成本

政府能夠壓低成本的秘密在于:第一, 今天的廉價(jià)而充足勞動(dòng)力和材料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15年以后；第二,政府可能以低于開(kāi)發(fā)商的利息貸款；第三,大規(guī)模建設(shè)可以降低成本。此外, 政府在這15 年可以通過(guò)與建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收獲得直接收益.3、縮小貧富差距, 完善社會(huì)保障

廉租住宅實(shí)際上是讓剩余勞動(dòng)力, 通過(guò)建設(shè)住宅, 為自己的社保投資。當(dāng)勞動(dòng)力老化退出場(chǎng)后, 他所擁有的固定財(cái)產(chǎn), 就可以作為其養(yǎng)老資本的抵押。而如果沒(méi)有這一過(guò)程, 剩余勞動(dòng)力就會(huì)隨著時(shí)間自然消散, 當(dāng)其喪失勞動(dòng)力后, 就會(huì)成為整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此, 廉租房建設(shè)的本質(zhì),就是給剩余勞動(dòng)力提供一個(gè)不依賴(lài)國(guó)家福利機(jī)制,自己養(yǎng)活自己的社會(huì)機(jī)制。

4、增加就業(yè)機(jī)會(huì), 減少環(huán)境壓力

廉租房的建設(shè), 可以直接在與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè), 如建筑、建材、裝修、金融領(lǐng)域創(chuàng)造大量就業(yè), 而且可以帶動(dòng)住房中介、銀行、家具和家用電器的發(fā)展, 間接帶動(dòng)大量相關(guān)部門(mén)就業(yè)的增加。廉租房的建設(shè)通過(guò)生產(chǎn)要素和人口向大城市大規(guī)模地集中, 可以減少生態(tài)脆弱地區(qū)的開(kāi)發(fā)壓力, 恢復(fù)生態(tài)的平衡。而生產(chǎn)要素和人口向生態(tài)容量大的沿海地區(qū)集聚, 為集中建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施提供了經(jīng)濟(jì)上的可能。

5、降低泡沫風(fēng)險(xiǎn)

目前限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的政策, 會(huì)使經(jīng)濟(jì)泡沫成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。消除房地產(chǎn)泡沫, 不能簡(jiǎn)單地減少高端住宅的供給,而是要在抑制高端住宅需求(降低房?jī)r(jià)長(zhǎng)速)的同時(shí), 大規(guī)模增加低價(jià)格、低風(fēng)險(xiǎn)的廉租房的供給規(guī)模。使得房地產(chǎn)作為一個(gè)整體不會(huì)減速。同時(shí), 回報(bào)較低但風(fēng)險(xiǎn)也較低的低端住宅, 在整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的比例上升, 可以有效地稀釋銀行房地產(chǎn)貸款中高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例, 減少已經(jīng)十分脆弱的金融行業(yè)泡沫崩潰風(fēng)險(xiǎn)。

（二）青島市廉租房存在的問(wèn)題 1廉租房制度建設(shè)與管理責(zé)任問(wèn)題 1.1廉租房法律制度建設(shè)落后，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。政府和住房建設(shè)的各參與方責(zé)任和義務(wù)，開(kāi)發(fā)商和承建商的權(quán)利和約束等都未以法律的形式界定，租住以后與廉租戶(hù)的很多管理糾紛不能及時(shí)得到解決。呼吁住房保障立法盡快建立。

1.2住房融資手段單一，需要進(jìn)一步拓展融資渠道推動(dòng)廉租房建設(shè)。目前青島市居民購(gòu)房的融資手段主要是公積金貸款和商業(yè)貸款，而廉租房用戶(hù)屬于低收入家庭，商貸對(duì)于他們壓力較大。全部依靠政府財(cái)政也是資金有限，因此推動(dòng)金融手段，拓寬融資渠道有助于解決資金困難問(wèn)題。

2.配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，示范效果明顯，但供求缺口很大

據(jù)估算，青島實(shí)際需求廉租房3萬(wàn)余套，實(shí)際已建的只有3000套。而且由于青島地價(jià)偏高，廉租房占用公共資源較昂貴，財(cái)政支出已經(jīng)很高，未來(lái)缺口部分的廉租房建設(shè)，無(wú)論是舊房改造，還是拍地重建，成本都將很昂貴。再加上配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)于青島財(cái)政也是一個(gè)考驗(yàn)。事實(shí)上，未來(lái)計(jì)劃在建的廉租房70%位于李滄，規(guī)模都較小，已經(jīng)很難保證配套環(huán)境質(zhì)量，如果降低標(biāo)準(zhǔn)，選擇更偏遠(yuǎn)地區(qū)，配套設(shè)施更加不足，勢(shì)必導(dǎo)致廉租房居住質(zhì)量下降。3.廉租房公攤面積大，物業(yè)費(fèi)用高 廉租房建設(shè)以小高層、高層為主,但隨之而來(lái)的問(wèn)題便是公攤面積增大,造成住戶(hù)使用面積的減少,同時(shí)還會(huì)伴隨物業(yè)費(fèi)的增加,如需要增收二次供水的費(fèi)用。4.一些廉租房的質(zhì)量存在問(wèn)題、配套設(shè)施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管一些樓房外觀、小區(qū)環(huán)境都不錯(cuò),但生活設(shè)施配套卻顯得相對(duì)滯后?？稻庸碛幸粋€(gè)超市外，小區(qū)的周邊設(shè)施配套成熟度較低，小區(qū)居民均反應(yīng)就醫(yī)不便，距離最近的醫(yī)院都需30分鐘車(chē)程，教育設(shè)施的配套情況也不盡如人意。,看病、買(mǎi)菜、辦理銀行業(yè)務(wù)都有些“頭疼”。尤其是醫(yī)療點(diǎn)離小區(qū)較遠(yuǎn),不方便居民買(mǎi)藥、看病。另外在走訪(fǎng)時(shí)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)許多住戶(hù)為殘疾人或身體有重大疾病的住戶(hù),在社區(qū)中配套設(shè)施和人性化設(shè)計(jì)未能滿(mǎn)足他們的需要，但康居小區(qū)建設(shè)了殘疾人康復(fù)中心，并有專(zhuān)業(yè)人員定期輔導(dǎo)治療。

（五）準(zhǔn)入退出制度應(yīng)進(jìn)一步完善

青島市對(duì)實(shí)物配租家庭強(qiáng)化了房屋租賃合同管理，通過(guò)雙方簽訂租賃合同，約定退出條件。對(duì)應(yīng)當(dāng)退出又不按約定退出的承租家庭，通過(guò)民事訴訟的方式予以清退。

一些租戶(hù)反應(yīng), “廉租房的退出標(biāo)準(zhǔn)是不是太硬了?”“如果我工資漲了幾十塊或者一兩百,超出標(biāo)準(zhǔn)了,根據(jù)規(guī)定就沒(méi)資格住了,廉租房資格一年一審核,剛住一年就被“轟出去”,總是覺(jué)得“不踏實(shí)””?！叭绻杖朐鲩L(zhǎng)了,只要不超過(guò)一個(gè)限度,就給他一個(gè)余地,住幾年再搬,這樣也能讓人心理上接受?！闭{(diào)查團(tuán)隊(duì)建議,對(duì)收入超標(biāo)不多的廉租房租戶(hù),可以以公租房的價(jià)格繼續(xù)租,而沒(méi)必要強(qiáng)制退出,以確保廉租房退出機(jī)制更合理。五．對(duì)廉租房未來(lái)發(fā)展的建議

廉租房制度建設(shè)由于責(zé)任不清、資金來(lái)源缺乏等問(wèn)題一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對(duì)于地方政府而言，廉租房建設(shè)無(wú)益于財(cái)政和政績(jī)。特別是在土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)的今天，廉租房建設(shè)會(huì)減少土地出讓金收入，該收入在某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府的財(cái)政收入中，甚至占了一半以上。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，由于無(wú)利可圖，故反應(yīng)冷淡。綜合了團(tuán)隊(duì)的調(diào)研，我們提出了以下的一些整改意見(jiàn)。

1、擴(kuò)大青島市廉租房的申請(qǐng)人群，降低申請(qǐng)的門(mén)檻。對(duì)于在青的外地家庭，應(yīng)該確保其他條件符合的基礎(chǔ)上，盡可能的滿(mǎn)足他們的住房需求。

2、對(duì)于廉租房的設(shè)計(jì)，應(yīng)該更加人性化。青島市制定有《廉租住房和公共租賃住房裝修配套標(biāo)準(zhǔn)》，建議今后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在樓體建設(shè)質(zhì)量及隱藏工程方面進(jìn)一步進(jìn)行深化，以確保保障性住宅的基本品質(zhì)。

3、青島市廉租房的布局拒絕“邊緣化”。很多保障房小區(qū)為集中建設(shè)、離市中心距離較遠(yuǎn)，這類(lèi)小區(qū)借助周邊配套設(shè)施比較困難，所以“偏遠(yuǎn)”的保障房小區(qū)自身配套服務(wù)設(shè)施一定要完善。大規(guī)模的保障房社區(qū)若一時(shí)配套設(shè)施不能發(fā)展成熟，也至少要保證小區(qū)公交出行的快捷方便。

4、準(zhǔn)入退出制度應(yīng)更人性化。在調(diào)研中,不少租戶(hù)反應(yīng),現(xiàn)在的廉租房申請(qǐng)資格多以人均住房面積為標(biāo)準(zhǔn),并不能完全反應(yīng)申請(qǐng)戶(hù)的實(shí)際情況。

如有的地方規(guī)定無(wú)房或人均住房建筑面積低于20平米的住房困難戶(hù),享有申請(qǐng)保障房資格?！斑@一規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單,但缺點(diǎn)是不能真正體現(xiàn)住房困難程度?！闭{(diào)查報(bào)告說(shuō),由于家庭住房中有些資源可以共享,只有一口人的不足20平米的住房,與夫婦二人不足40平米的住房相比,雖然兩者都屬住房困難戶(hù),但夫婦二人的住房條件要明顯優(yōu)于一口人那戶(hù)。

調(diào)查團(tuán)隊(duì)因此建議,應(yīng)大膽借鑒和使用世界其他國(guó)家和地區(qū)的科學(xué)方法,如英國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)采用的按家庭結(jié)構(gòu)確定住房保障的標(biāo)準(zhǔn),即按照單身成年人、夫婦、1個(gè)子女、2個(gè)子女等分類(lèi),確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

附錄：

青島廉租房、限價(jià)房問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

您好：

我們是青島大學(xué)“青島廉租房、限價(jià)房問(wèn)題——以康居小區(qū)為例”挑戰(zhàn)杯課題組，為了切實(shí)了解當(dāng)前青島市廉租房、限價(jià)房的整體狀況，完善保障性住房體系。我們特開(kāi)展此次調(diào)查活動(dòng)，希望您在百忙中抽出一點(diǎn)寶貴的時(shí)間，協(xié)助我們完成這份調(diào)查問(wèn)卷，您的意見(jiàn)對(duì)我們很重要并且對(duì)您的個(gè)人信息我們將嚴(yán)格保密。謝謝您的合作！

一、基本情況調(diào)查：

1.您的性別： ①男 ②女

2.您的年齡： ①25歲以下 ②25-35歲 ③35-45歲

④45-55歲 ⑤55歲以上

3.您的學(xué)歷： ①初中以下 ②初中 ③高中 ④本科 ⑤本科以上

4.您的籍貫： ①青島市 ②山東省其他城市 ③其他（可選填）5.您目前工作所在地：①青島市 ②山東省其他城市 ③其他（可選填）6.您的工資： ①1000以下 ②1000-2500 ③2500-4000 ④4000以上 7.您的月支出是：①1000以下 ②1000-2500 ③2500-4000 ④4000以上 8.您目前所從事的職業(yè)：①公務(wù)員 ②企事業(yè)單位工作者 ③個(gè)體

④自由職業(yè) ⑤失業(yè)

二、住房情況調(diào)查：

1.您現(xiàn)在的住房性質(zhì)：①商品房 ②經(jīng)濟(jì)適用房 ③廉租房 ④公共租賃房 2.您現(xiàn)在住房住房面積是：①30以下 ②30-50 ③50-70④70-90 ⑤90以上 3.您現(xiàn)有住房居住人數(shù)是：①1人 ②2人 ③3人 ④4人及以上 4.您的居所到工作地的路程時(shí)間：① 10分鐘內(nèi) ②10-30分鐘 ③30分鐘-1小時(shí)④1小時(shí)-1小時(shí)30 ⑤1小時(shí)30分鐘以上 5.您對(duì)房屋的質(zhì)量評(píng)價(jià)：（滿(mǎn)分為10分）

您對(duì)房屋的質(zhì)量建議： 6.您對(duì)供水、供電、供熱評(píng)價(jià)：（滿(mǎn)分為10分）

您對(duì)供水、供電、供熱建議： 7.您對(duì)于物業(yè)的評(píng)價(jià)：①非常滿(mǎn)意 ②滿(mǎn)意③不滿(mǎn)意 ④其他

具體體現(xiàn)在：

8.您在購(gòu)租住房時(shí)，看重下列哪些方面（可多選）：①收入支付能力 ?住房質(zhì)量 ?住房戶(hù)型結(jié)構(gòu) ④通風(fēng)采光條件 ⑤上班所費(fèi)時(shí)間 ⑥社區(qū)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所 ⑦購(gòu)物、醫(yī)療、上學(xué)等便利程度 ⑧環(huán)境質(zhì)量及安靜程度 ⑨其他____________________________________________________________________ 9.您申請(qǐng)住房手續(xù)是否繁雜：①非常繁雜 ②有些繁雜

③不太繁雜 ④非常便利

您如何申請(qǐng)下現(xiàn)在住房：__________________________________________ 10.您對(duì)現(xiàn)有住房的總評(píng)：（滿(mǎn)分100分）

您對(duì)現(xiàn)有住房有哪些建議對(duì)未來(lái)住房有什么期待：________________________ ____________________________________________________________________

對(duì)于您所提供的協(xié)助我們表示誠(chéng)摯的感謝！為了保證資料的詳實(shí)請(qǐng)您再花一分鐘的時(shí)間檢查一下自己的問(wèn)卷有沒(méi)有填錯(cuò)填漏的情況。謝謝！