第一篇：第二季度加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管

周口市航務(wù)管理處

第二季度加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管工作

情況匯報(bào)

省航務(wù)局：

根據(jù)《行政許可法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)者經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者利益，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)健康、有序發(fā)展，現(xiàn)將行政審批情況匯報(bào)如下：

一、加大健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和過(guò)程監(jiān)管，健全經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全行業(yè)從業(yè)人的資質(zhì)審核制度，加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理，將人員資質(zhì)作為經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件。

二、嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照辦證程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定條件、程序和時(shí)效等開展水路交通行政許可工作，進(jìn)一步規(guī)范水路交通行政許可審批。

三、不斷完善利民、便民措施，向社會(huì)公布行政許可項(xiàng)目、程序、條件和結(jié)果。

四、我處于4月11日至4月15日對(duì)各航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行上半年經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查工作。

二0一一年八月三十一日

第二篇：市場(chǎng)監(jiān)管

1處理舉報(bào)和投訴的處理：舉報(bào)投訴處理程序：接待、受理登記、初審；調(diào)查處理；歸檔和答復(fù)。

處理舉報(bào)的注意事項(xiàng)：（1）程序上注意事項(xiàng)：來(lái)電接待，應(yīng)保持舉報(bào)電話暢通，在鈴聲響3聲前接聽電話，“您好”，其次告知對(duì)方接聽人員單位、部門名稱和本人姓名；同時(shí)做好記錄準(zhǔn)備。（2）接待中注意三個(gè)環(huán)節(jié)：①仔細(xì)聆聽；②耐心答復(fù)；③準(zhǔn)確告知；（3）行動(dòng)時(shí)注意事項(xiàng)：①反應(yīng)快速；②處理準(zhǔn)確；③服務(wù)熱情；（4）嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴受理工作紀(jì)律，做到公平公正，嚴(yán)格保密。2 聯(lián)合執(zhí)法檢查的總結(jié)X（1）標(biāo)題（2）正文 ①基本情況、成績(jī)和做法；②存在問(wèn)題； ③今后打算（3）注意事項(xiàng) ①實(shí)事求是。②詳略得當(dāng)、突出重點(diǎn) ③內(nèi)容有鮮明個(gè)性

聯(lián)合執(zhí)法檢查的實(shí)施：（事先安排；按規(guī)定程序；煙草帶頭作用；做好協(xié)調(diào)工作）

（1）按照聯(lián)合執(zhí)法工作方案的安排，由執(zhí)法檢查組具體實(shí)施檢查方案。（2）按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢查。（3）煙草專賣執(zhí)法人員要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和牽頭、帶頭作用。（4）要做好與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合。3 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的識(shí)別: 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象分類：（1）煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)（2）煙草專賣品批發(fā)企業(yè)（3）煙草制品零售商（4）煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)

（1）煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征：煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)主要括卷煙廠、雪茄煙廠、煙葉復(fù)烤廠、卷煙紙生產(chǎn)廠、煙用絲束廠、濾嘴棒成型廠、煙草專用機(jī)械廠等所有與煙草制品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)。其共同特征為：①企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)。②合法持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。③主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)活動(dòng)。④在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)。

（2）煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征：①企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)。②合法持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。③主要從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。④在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）煙草制品零售商的特征：①企業(yè)類型可以為以公民、法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶除外。《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條明確規(guī)定，外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。②合法持有煙草專賣零售許可證。③主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品的零售業(yè)務(wù)。④在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（4）煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征：①企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)。②合法持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。③主要從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、免稅煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)。④在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。場(chǎng)資料的性質(zhì)來(lái)劃分，市場(chǎng)資料一般分為以下五類：

（1）專賣許可證管理類。主要包括卷煙零售戶有關(guān)許可證申辦和管理的一些資料，如新辦申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、停業(yè)整頓通知書等等，另外還包括檢查中發(fā)現(xiàn)的零售戶信息變更而沒(méi)有提出申請(qǐng)的情況。如企業(yè)或店鋪名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址等基本信息的變化情況記錄，以及卷煙零售戶停業(yè)、歇業(yè)的情況記錄。

（2）零售戶違法經(jīng)營(yíng)類。主要指對(duì)卷煙零售戶各種違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行記錄的一些法律文書和資料。包括先行登記保存通知書、檢查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問(wèn)筆錄、抽樣取證物品清單、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書等法律文書，以及零售戶、消費(fèi)者的舉報(bào)記錄、投訴記錄等資料。

（3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類。主要指在履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對(duì)一些內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為所記錄的一些資料。包括電訪員違反規(guī)定進(jìn)行電訪、客戶經(jīng)理違規(guī)向客戶推銷卷煙、送貨員送貨不到位、沒(méi)有給零售戶送貨票據(jù)、以及定少送多、定多送少等違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的記錄。（4）零售戶經(jīng)營(yíng)情況類。主要是零售戶異常銷售的情況記錄。

（5）其他情況類。主要指卷煙零售戶對(duì)我們卷煙營(yíng)銷和專賣管理工作提出一些意見和建議，以及需要我們幫助解決的一些困難和問(wèn)題的情況記錄。

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息的采集:基礎(chǔ)信息采集：a.企業(yè)名稱或者個(gè)體工商戶字號(hào)；b.法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名；c.經(jīng)營(yíng)地址；d.專賣許可經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容或范圍；e.煙草專賣許可證號(hào)及有效期限。特殊信息：

生產(chǎn)企業(yè)：a.生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購(gòu)進(jìn)情況；b.計(jì)劃生產(chǎn)數(shù)量；c.實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量；d.所生產(chǎn)專賣品的銷售情況；e.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及處理情況。

批發(fā)企業(yè)：a.煙草專賣品的購(gòu)進(jìn)情況；b.煙草專賣品的銷售情況；c.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。

零售商：a.煙草制品的購(gòu)進(jìn)情況；b.日常經(jīng)營(yíng)情況；c.零售許可證的使用情況；d.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)：a.日常購(gòu)銷情況；b.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況

采集方法：①日常檢查、②專項(xiàng)檢查、③舉報(bào)和投訴、④市場(chǎng)調(diào)研、⑤信息網(wǎng)絡(luò) 5 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息維護(hù)的程序

（1）市場(chǎng)監(jiān)管員通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、市場(chǎng)調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息，在認(rèn)真進(jìn)行歸納和整理后，上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門；（2）專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進(jìn)行認(rèn)真審查后，提出信息維護(hù)意見上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核；（3）專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后，將審核意見反饋給信息管理員和證件管理員進(jìn)行維護(hù)調(diào)整。6? 市場(chǎng)檢查總結(jié)的撰寫

1、檢查日志（1）主要內(nèi)容：a.檢查日期、b.檢查地域、c.檢查戶數(shù)、d.檢查情況（詳盡）、e.市場(chǎng)分析（透徹）、f.問(wèn)題建議（中肯）、g.檢查人員（2）注意要點(diǎn)：①基本內(nèi)容要齊全、②檢查情況要詳盡、③市場(chǎng)分析要透徹、④提出建議要中肯。

2、周總結(jié)：（1）主要內(nèi)容：a.檢查周期、b.檢查地域、c.檢查戶數(shù)、d.檢查情況、e.市場(chǎng)分析、f.問(wèn)題建議（2）注意要點(diǎn)：①歸納一周檢查情況時(shí)要準(zhǔn)確、②市場(chǎng)分析要客觀、③問(wèn)題建議要突出重點(diǎn)

3、月度市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從本月與上月一些數(shù)據(jù)的對(duì)比中，總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題。二是要突出工作中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。三是要在總結(jié)中對(duì)下月的檢查工作做出簡(jiǎn)要安排。

4、季度市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要概括總結(jié)本季度市場(chǎng)檢查的整體工作情況。二是要認(rèn)真分析本季度零售市場(chǎng)管理方面的問(wèn)題。三是要對(duì)下季度的檢查工作做出簡(jiǎn)要安排。

5、市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要全面總結(jié)本市場(chǎng)檢查的工作情況。二是要詳細(xì)總結(jié)本的工作措施。三是要認(rèn)真分析工作中存在的問(wèn)題。四是要對(duì)下一步工作做出簡(jiǎn)要安排。

市場(chǎng)檢查總結(jié)的行文格式一般為：（1）標(biāo)題，即表明是什么樣的總結(jié)。（2）抬頭，抬頭一般為所呈報(bào)的單位或部門。（3）正文，主要包括：①市場(chǎng)檢查的基本概況；②檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；③市場(chǎng)檢查情況分析；④檢查工作中的問(wèn)題或不足；⑤改進(jìn)措施或下一步工作打算（4）落款（5）撰寫日期

7專賣管理信息分析的內(nèi)容：市場(chǎng)分析是了解、認(rèn)識(shí)和掌握市場(chǎng)規(guī)律的重要工具，是專賣管理中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是控制市場(chǎng)的重要手段。內(nèi)容包括:（1）零售戶經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的分析（2）轄區(qū)卷煙銷量的分析（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析 信息分析的基本要求：信息分析的一般步驟包括以下六個(gè)步驟：（選擇課題；搜集資料；鑒別篩選；分類整理；分析研究；成果表達(dá)）①選擇課題；②搜集課題相關(guān)的信息；③鑒別篩選所得信息的可靠性、先進(jìn)性和適用性，并剔除不可靠或不需要的資料；④分類整理，對(duì)篩選后的資料進(jìn)行形式和內(nèi)容上的整理：⑤利用各種信息分析研究方法進(jìn)行全面的分析與綜合研究；⑥成果表達(dá)，即根據(jù)課題要求和研究深度，撰寫綜述、述評(píng)報(bào)告 基本要求: 講求實(shí)效,注意采取科學(xué)方法

方法: 信息的定性分析方法：比較法、相關(guān)關(guān)系法、綜合法。信息的定量分析方法：概率統(tǒng)計(jì)法 9 零售業(yè)態(tài)識(shí)別的方法

（1）分析關(guān)鍵要素：對(duì)收集到的業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息進(jìn)行進(jìn)一步的整理分析。重點(diǎn)分析對(duì)零售業(yè)態(tài)劃分起著關(guān)鍵性作用的條件、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等信息。①經(jīng)營(yíng)商品的品種 ②經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和規(guī)模 ③經(jīng)營(yíng)方式 ④目標(biāo)客戶情況、店堂設(shè)施的情況、主要的服務(wù)

（2）做出業(yè)態(tài)判斷：根據(jù)采集分析的信息和確定的特征標(biāo)志，對(duì)應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《零售業(yè)態(tài)分類》，將某一零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)形態(tài)劃分到具體的業(yè)態(tài)類別之中。對(duì)于關(guān)鍵要素存在交叉的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要特征進(jìn)行識(shí)別。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，不能劃分為一類零售業(yè)態(tài)，可以進(jìn)行關(guān)注和分析研究。各種煙草零售業(yè)態(tài)的標(biāo)志特征：

1、食雜類（無(wú)明顯品牌形象、4個(gè)基本特點(diǎn)：居民區(qū)及農(nóng)村地區(qū)、100以內(nèi)平方、柜臺(tái)和開架結(jié)合、12小時(shí)、無(wú)信息系統(tǒng)或初級(jí)）

2、便利店（應(yīng)急食品如食品日用小百貨，商業(yè)中心區(qū)、居民區(qū)車站等公共活動(dòng)區(qū)、100平方米左右、自選結(jié)算收銀處統(tǒng)一進(jìn)行、16小時(shí)、信息程度較高、連鎖。

3、超市，（出口付款形式、面積20-6000平方米大型在6000以上、自選銷售（煙草制品柜臺(tái)銷售、出入口分設(shè)在收銀統(tǒng)一結(jié)算）

4、商場(chǎng)（若干大類商品，2000~6000平方米之間、市、縣商業(yè)中心歷史聚地、柜臺(tái)和自選結(jié)合、王府井百貨商場(chǎng)）

5、煙酒商店（煙、酒）

6、娛樂(lè)服務(wù)類，（下午、晚上、可以叫點(diǎn)購(gòu)買）

7、其他類（書報(bào)，農(nóng)具，文具，水果、特產(chǎn)、干貨，修車、理發(fā)、內(nèi)供）。卷煙經(jīng)營(yíng)戶零售業(yè)態(tài)分類信息的分析：（1）獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息：獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是指將通過(guò)與零售戶直接溝通、查閱相關(guān)資料、與周邊居民、消費(fèi)者和附近零售戶溝通、實(shí)地觀察等的方式獲得的信息進(jìn)行綜合占有和把握。（2）分析關(guān)鍵信息：a.識(shí)別信息 b.經(jīng)營(yíng)信息 c.模式信息 d.區(qū)位信息。分析原則：a.完整性原則 b.準(zhǔn)確性原則 c.客觀性原則 d.協(xié)調(diào)性原則（3）總結(jié)特征進(jìn)行識(shí)別：通過(guò)基礎(chǔ)信息的收集和關(guān)鍵信息的分析，針對(duì)具體的零售戶總結(jié)出其經(jīng)營(yíng)形態(tài)的基本特征，對(duì)照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行識(shí)別，建立零售戶業(yè)態(tài)登記檔案。

第三篇：市場(chǎng)監(jiān)管

根據(jù)所提供的材料，回答問(wèn)題。材料一：

（1）檢查周期：2009年2月23日－27日。（2）檢查地域：中華大街、南京路、廣州路。（3）檢查戶數(shù)：68戶。

（4）檢查情況：6戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)，5戶有違法經(jīng)營(yíng)行為，大部分零售戶反映低檔煙供不應(yīng)求。

（5）檢查主體：A市煙草專賣局稽查大隊(duì)。（6）檢查人員：市場(chǎng)監(jiān)管員小王、小范、小李。材料二：

2009年2月23日，市場(chǎng)監(jiān)管員小王、小范、小李依法對(duì)零售戶A進(jìn)行日常檢查。在查看零售許可證時(shí)，發(fā)現(xiàn)該客戶的零售許可證已經(jīng)于2008年8月5日過(guò)期，當(dāng)即對(duì)其進(jìn)行提醒，并對(duì)許可證過(guò)期情況做了記錄。在檢查卷煙貨柜時(shí)，發(fā)現(xiàn)該客戶公開擺賣假冒卷煙，于是依法對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄，并依法開具了先行登記保存通知書，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的違規(guī)卷煙進(jìn)行了先行登記保存，填寫了抽樣取證物品清單。同時(shí)，小王、小范、小李還發(fā)現(xiàn)零售戶A銷售的卷煙中有2008年11月1日新上市的B品牌卷煙50條，經(jīng)詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)該品牌卷煙系通過(guò)客戶經(jīng)理小吳借用卷煙零售戶C的煙草專賣許可證從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨敬喌木頍?，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了記載有客戶名稱為煙零售戶C的當(dāng)?shù)責(zé)煵莨句N售憑證。市場(chǎng)監(jiān)管員小王、小范、小李依法對(duì)上述情況進(jìn)行了記錄，并將銷售憑證作為證據(jù)進(jìn)行了保存。檢查結(jié)束后，小王、小范、小李讓零售戶A填寫了重新辦理煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)表，并帶回?zé)煵輰Ｙu局。問(wèn)題：

1、根據(jù)材料一，如果市場(chǎng)監(jiān)管員小王、小范、小李用文檔形式撰寫A市煙草專賣局稽查大隊(duì)周檢查總結(jié)時(shí)，除了檢查周期、檢查地域、檢查戶數(shù)、檢查情況外，還應(yīng)當(dāng)撰寫那些內(nèi)容？請(qǐng)說(shuō)明撰寫這些內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)。（4分）

2、根據(jù)材料二，從小王、小范、小李從零售戶A處收集到的這些市場(chǎng)資料來(lái)看，可以分為哪幾類？，請(qǐng)舉例說(shuō)明。（6分）

3、根據(jù)材料二，小王、小范、小李對(duì)零售戶A采用的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要方法是什么？（2分）

4、根據(jù)材料一，如果市場(chǎng)監(jiān)管員小王、小范、小李承擔(dān)專賣管理信息分析的任務(wù)，按照信息的定性分析方法常用的信息分析法有哪些？（3分）

答：

1、還要撰寫市場(chǎng)分析和問(wèn)題建議。市場(chǎng)分析主要是對(duì)本周檢查情況進(jìn)行綜合分析，找出本周存在的重大問(wèn)題；問(wèn)題建議主要是分析本周市場(chǎng)檢查工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出下一步工作議。

2、小王、小范、小李從零售戶A處收集到的市場(chǎng)資料可分為三類：（1）專賣許可證管理類，例如：零售戶A許可證過(guò)期的情況記錄，煙草專賣零售許可證的新辦申請(qǐng)；（2）零售戶違法經(jīng)營(yíng)類，例如：詢問(wèn)筆錄、先行登記保存通知書、抽樣取證物品清單；（3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類，例如：客戶經(jīng)理小吳違規(guī)情況記錄、當(dāng)?shù)責(zé)煵莨句N售憑證。

3、日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)和投訴、市場(chǎng)調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)

4、比較法、相關(guān)關(guān)系法、綜合法。

根據(jù)所提供的材料，回答問(wèn)題。材料一：

B市X區(qū)煙草專賣局專賣檢查日志

今天我們按照檢查計(jì)劃，先后對(duì)陶然亭、新華大街、梨園北街、鞍山街、怡樂(lè)中路、宋莊路、西岳固、先農(nóng)壇等的卷煙零售戶進(jìn)行了日常檢查，計(jì)劃?rùn)z查35戶，實(shí)際檢查31戶。通過(guò)檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)零售戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。由于近期低檔煙供不應(yīng)求，零售戶都非常珍惜我們煙草公司的貨源，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)大有提高，市場(chǎng)情況基本良好。但在今天的市場(chǎng)檢查中，我們有一次忘記了出示專賣檢查證后來(lái)補(bǔ)正，這是一個(gè)原則性的問(wèn)題，以后一定不能再出現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管員：王某、劉某 2009年2月25日 材料二：B市X區(qū)煙草專賣局市場(chǎng)監(jiān)管員王某、劉某在2009年2月25日進(jìn)行日常市場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)新華大街零售戶陳某有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，市場(chǎng)監(jiān)管員張某依法對(duì)其進(jìn)行了行政處罰。材料三：2009年1月6日，B市X區(qū)煙草專賣局局長(zhǎng)要求市場(chǎng)監(jiān)管員對(duì)B市X區(qū)2008年卷煙市場(chǎng)專賣管理情況進(jìn)行為期三個(gè)月的調(diào)研，市場(chǎng)監(jiān)管員王某、劉某分管陶然亭、新華大街、梨園北街、鞍山街、怡樂(lè)中路、宋莊路、西岳固、先農(nóng)壇等的卷煙零售戶。問(wèn)題：

1、根據(jù)材料一，撰寫市場(chǎng)檢查日志時(shí)，應(yīng)撰寫哪些內(nèi)容？（7分）

2、根據(jù)材料二，請(qǐng)按照市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息維護(hù)的有關(guān)程序，對(duì)零售戶陳某的違規(guī)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行處理。（4分）

3、根據(jù)材料三，市場(chǎng)監(jiān)管員王某、劉某對(duì)分管區(qū)域卷煙市場(chǎng)進(jìn)行專賣管理信息分析時(shí)，除選擇課題、搜集課題相關(guān)的信息外，還應(yīng)包括哪些步驟？（4分）答：

1、檢查日志的主要內(nèi)容：

a.檢查日期：主要列明檢查的年月日，以備查詢。b.檢查地域：一般以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬M量寫詳細(xì)。c.檢查戶數(shù)：當(dāng)日檢查的零售戶數(shù)量，可以在一定程度上反映當(dāng)天市場(chǎng)檢查的工作量。d.檢查情況：主要記錄零售戶違法經(jīng)營(yíng)、證件管理和專賣內(nèi)管等情況，如果當(dāng)天市場(chǎng)檢查沒(méi)有任何情況，也可以略去不寫。e.市場(chǎng)分析：主要是對(duì)當(dāng)天的檢查情況進(jìn)行綜合分析，找出存在突出問(wèn)題。如經(jīng)過(guò)檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)零售戶的違法行為，也可簡(jiǎn)要總結(jié)。

f.問(wèn)題建議：主要?dú)w納市場(chǎng)檢查工作本身存在的問(wèn)題，并對(duì)下一步工作提出建議。

g.檢查人員：參加市場(chǎng)檢查的專賣執(zhí)法人員要全部寫明。

2、對(duì)零售戶陳某的違規(guī)經(jīng)營(yíng)信息應(yīng)按照如下程序進(jìn)行處理：（1）市場(chǎng)監(jiān)管員王某、劉某在對(duì)零售戶陳某的違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況認(rèn)真進(jìn)行整理后，上報(bào)A縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科；（2）專賣監(jiān)督管理科的信息管理員在進(jìn)行認(rèn)真審查后，提出信息維護(hù)意見上報(bào)專賣監(jiān)督管理科科長(zhǎng)進(jìn)行審核；

（3）專賣監(jiān)督管理科科長(zhǎng)經(jīng)認(rèn)真審核后再上報(bào)專賣副局長(zhǎng)進(jìn)行審批；

（4）專賣副局長(zhǎng)審批后，再由專賣監(jiān)督管理科信息管理員通過(guò)信息管理系統(tǒng)對(duì)零售戶陳某的有關(guān)情況進(jìn)行修改完善。

3、除①選擇課題外，信息分析還應(yīng)包括以下五個(gè)步驟：②搜集課題相關(guān)的信息；③鑒別篩選所得信息的可靠性、先進(jìn)性和適用性，并剔除不可靠或不需要的資料；④分類整理，對(duì)篩選后的資料進(jìn)行形式和內(nèi)容上的整理：⑤利用各種信息分析研究方法進(jìn)行全面的分析與綜合研究；⑥成果表達(dá)，即根據(jù)課題要求和研究深度，撰寫綜述、述評(píng)報(bào)告等。

根據(jù)所提供的材料，回答問(wèn)題。

材料一：2009年2月25日，B市煙草專賣局主管專賣的梁局長(zhǎng)接到群眾舉報(bào)，反映該市零售戶王強(qiáng)明零暗批卷煙，梁局長(zhǎng)責(zé)成專賣科進(jìn)行調(diào)查處理。專賣科陶科長(zhǎng)安排市場(chǎng)監(jiān)管員小李和小劉兩人前去進(jìn)行調(diào)查。小李和小劉認(rèn)真檢查了零售戶王強(qiáng)近幾個(gè)月的卷煙購(gòu)進(jìn)情況及其日常經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)王強(qiáng)平時(shí)從煙草公司購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量較少，而銷售的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于購(gòu)進(jìn)的數(shù)量，且發(fā)現(xiàn)他多次一次性銷售卷煙超過(guò)50條。在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)王強(qiáng)與B市煙販子肖某來(lái)往密切，同時(shí)其一個(gè)遠(yuǎn)房親戚在B市工商局工作。在檢查期間，恰好有一個(gè)人來(lái)店里要買兩件卷煙，王強(qiáng)毫無(wú)顧忌的從庫(kù)房取了兩件卷煙要賣給這個(gè)人，小李和小劉當(dāng)即對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為依法進(jìn)行了處理。檢查結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)管員小李和小劉立即向梁局長(zhǎng)進(jìn)行了匯報(bào)，并將所有有關(guān)零售戶王強(qiáng)的情況錄入微機(jī)，對(duì)王強(qiáng)的信息進(jìn)行了信息維護(hù)。

材料二：2009年2月25日，與B市工商局趙局長(zhǎng)取得聯(lián)系，擬于2009年3月2日舉行聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊B市無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。問(wèn)題：

1、市場(chǎng)監(jiān)管員小李和小劉對(duì)零售戶王強(qiáng)調(diào)查到的這些情況，哪些不屬于對(duì)煙草制品零售商應(yīng)該采集的信息？（2分）

2、小李和小劉的那些做法不符合市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息維護(hù)的程序？（3分）

3、對(duì)零售戶王強(qiáng)的信息進(jìn)行維護(hù)的正確做法應(yīng)該怎么做？（4分）

4、如果你牽頭B市煙草專賣局與B市工商局聯(lián)合執(zhí)法工作，如何實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查？（4分）

5、如果梁局長(zhǎng)責(zé)成你撰寫聯(lián)合執(zhí)法工作總結(jié)，在正文部分除了撰寫基本情況、成績(jī)和做法外，還有撰寫哪些內(nèi)容？（2分）答：

1、“王強(qiáng)與B市煙販子肖某來(lái)往密切，同時(shí)其一個(gè)遠(yuǎn)房親戚在B市工商局工作”的情況不屬于對(duì)煙草制品零售商應(yīng)該采集的信息。

2、檢查結(jié)束后，小李和小劉直接向梁局長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，并將所有有關(guān)零售戶王強(qiáng)的情況錄入微機(jī)，對(duì)王強(qiáng)的信息進(jìn)行信息維護(hù)，這些做法不符合市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息維護(hù)的程序。

3、對(duì)零售戶王強(qiáng)的信息進(jìn)行維護(hù)的正確做法應(yīng)該是：（1）小李和小劉在對(duì)零售戶王強(qiáng)的有關(guān)情況進(jìn)行整理后上報(bào)專賣科；

（2）專賣科的信息管理員在進(jìn)行認(rèn)真審查后，提出信息維護(hù)意見上報(bào)陶科長(zhǎng)進(jìn)行審核；

（3）陶科長(zhǎng)經(jīng)認(rèn)真審核后再上報(bào)梁局長(zhǎng)進(jìn)行審批；

（4）梁局長(zhǎng)審批后，再由專賣科信息管理員通過(guò)信息管理系統(tǒng)對(duì)零售戶王強(qiáng)的有關(guān)情況進(jìn)行修改完善。

4、實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)主要包括以下內(nèi)容：

（1）按照聯(lián)合執(zhí)法工作方案的安排，由執(zhí)法檢查組具體實(shí)施檢查方案。

（2）按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢查。

（3）煙草專賣執(zhí)法人員要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和牽頭、帶頭作用。（4）要做好與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合。

5、除了①基本情況、成績(jī)和做法外，還要撰寫②存在問(wèn)題③今后打算。

根據(jù)所提供的材料，回答問(wèn)題。

材料一：A縣煙草專賣局和工商局根據(jù)上級(jí)部署，于2009年3月開展了為期1個(gè)月的聯(lián)合取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城關(guān)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面的市場(chǎng)檢查。在具體實(shí)施過(guò)程中，煙草專賣局充分發(fā)揮市場(chǎng)信息靈的特點(diǎn)，將事前排查的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶分布情況與工商局實(shí)行共享，雙方密切配合，共取締了49戶無(wú)證戶。在取締過(guò)程中，聯(lián)合檢查組講究方式方法，對(duì)違法情節(jié)輕微，能積極配合，表示不再無(wú)證擺賣卷煙的零售戶進(jìn)行教育，責(zé)令改正，可不進(jìn)行處罰；對(duì)于態(tài)度惡劣、法制意識(shí)十分淡漠的無(wú)證戶，由工商局依法對(duì)涉案物品進(jìn)行查封扣押，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。聯(lián)合取締收到了很好的效果，受到了上級(jí)的肯定。材料二：A縣煙草專賣局對(duì)卷煙零售戶實(shí)行進(jìn)貨數(shù)量的嚴(yán)格管理，規(guī)定零售戶的進(jìn)貨數(shù)量的調(diào)整需求由客戶經(jīng)理收集，報(bào)片區(qū)專賣管理員初步審核后由市場(chǎng)營(yíng)銷部統(tǒng)一批準(zhǔn)。2009年3月2日，市場(chǎng)監(jiān)管員甲接到客戶經(jīng)理乙提交的零售戶丙關(guān)于月進(jìn)貨量由5件調(diào)整8件的申請(qǐng)，甲于是開展調(diào)查，甲從信息系統(tǒng)中調(diào)出了兩年來(lái)零售戶丙的月銷售情況（包括總量、具體品牌等），發(fā)現(xiàn)丙即使在國(guó)慶、春節(jié)等卷煙銷售旺季的最大進(jìn)貨量也只有6件，平時(shí)一般就是4件的進(jìn)貨量，甲便實(shí)地向丙詢問(wèn)，丙支支吾吾，經(jīng)過(guò)法律和政策的宣傳，丙終于承認(rèn)，由于A縣煙草公司加強(qiáng)貨源的均衡分配，幾戶帶有批發(fā)性質(zhì)的大戶進(jìn)貨量受到限制，便委托丙代為訂貨，并允諾給丙每條2元的差價(jià)，因此丙便假稱近期消費(fèi)者數(shù)量增多，進(jìn)貨量需要上調(diào)。問(wèn)題：

1、根據(jù)材料一，如果A縣煙草專賣局責(zé)成你撰寫聯(lián)合執(zhí)法工作總結(jié)，你在撰寫時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？（3分）

2、根據(jù)材料二，專賣管理信息分析的內(nèi)容主要包括哪些方面？（6分）

3、根據(jù)材料二，從獲取信息的方式角度看，這個(gè)案例說(shuō)明什么問(wèn)題？需要注意什么？（5分）。

4、進(jìn)行信息分析時(shí)一般要遵循分析的針對(duì)性原則、分析的系統(tǒng)性原則，除了這兩項(xiàng)原則外，還需要遵守什么原則？（1分）答：

1、寫總結(jié)應(yīng)注意的事項(xiàng)包括： ①要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則； ②要注意詳略得當(dāng)、突出重點(diǎn)； ③力求內(nèi)容具有鮮明的個(gè)性。

2、專賣管理信息分析的內(nèi)容是多方面的，主要包括：

（1）零售戶經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的分析。對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售戶的正常發(fā)生業(yè)務(wù)、不正常發(fā)生業(yè)務(wù)及未發(fā)生業(yè)務(wù)的比例進(jìn)行認(rèn)真分析，不僅分析正常業(yè)務(wù)戶的進(jìn)貨數(shù)量、結(jié)構(gòu)，而且對(duì)不正常業(yè)務(wù)戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、進(jìn)貨規(guī)律和渠道進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)未發(fā)生業(yè)務(wù)戶進(jìn)行跟蹤訪查，根據(jù)變動(dòng)在卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)中做出相應(yīng)調(diào)整。

（2）轄區(qū)卷煙銷量的分析。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各線路的人員概況、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行全面了解，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各線路零售戶的歷史進(jìn)貨規(guī)律、進(jìn)貨數(shù)量和結(jié)構(gòu)及周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)細(xì)分當(dāng)月工作計(jì)劃，做到計(jì)劃細(xì)化工作有據(jù)可依，細(xì)分結(jié)果科學(xué)合理。

（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。根據(jù)零售戶的銷售情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的零售戶進(jìn)行分類，考慮每一類零售戶各檔次卷煙的銷售走勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行管理，有利于提高市場(chǎng)控制力。

3、這個(gè)案例說(shuō)明，獲取信息的方式有許多，有許多是通過(guò)市場(chǎng)走訪直接或間接的了解到的，有些可以從信息系統(tǒng)中查詢出來(lái)，但是無(wú)論取得的方式如何，我們都要注意對(duì)其進(jìn)行篩選和分析，在去其糟粕、取其精華后才能為我所用；但有的信息是暗藏的、不明朗的，這就需要我們提高洞察水平，通過(guò)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)背后的真相和本質(zhì)。

4、分析的科學(xué)性原則

案例一：經(jīng)營(yíng)戶張楓：某星級(jí)酒店。經(jīng)營(yíng)地址位于某市商業(yè)區(qū)，其商品部經(jīng)營(yíng)時(shí)間為下午4點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)。以點(diǎn)叫購(gòu)買的方式將煙草制品送入住宿顧客的房間。

經(jīng)營(yíng)戶王猛：經(jīng)營(yíng)地址位于某中學(xué)附近，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積約100平方米，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為平時(shí)早上7點(diǎn)至晚上11點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)方式為開架自選銷售，在收銀處統(tǒng)一結(jié)帳。經(jīng)營(yíng)商品多為煙、酒、茶葉、干糧、方便食品、藥品、飲料、日用小百貨等。經(jīng)營(yíng)戶楊云：經(jīng)營(yíng)地址位于某市中心，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積達(dá)到8000平方米，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為早上8：30點(diǎn)至晚上11點(diǎn)，采取柜臺(tái)銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式，經(jīng)營(yíng)若干大類商品;實(shí)行統(tǒng)一管理,分區(qū)銷售。有電子化收銀管理系統(tǒng)。

1、以上卷煙零售戶零售業(yè)態(tài)分類信息中的關(guān)鍵信息包括哪些內(nèi)容？

2、以上卷煙零售戶零售業(yè)態(tài)分類關(guān)鍵信息分析應(yīng)遵循哪些基本原則？

3、經(jīng)營(yíng)戶張楓、經(jīng)營(yíng)戶王猛、經(jīng)營(yíng)戶楊云分別歸屬于那種業(yè)態(tài)？ 答：

1、以上卷煙零售戶零售業(yè)態(tài)分類信息中的關(guān)鍵信息包括哪些內(nèi)容？ 答：以上卷煙零售戶零售業(yè)態(tài)分類信息中的關(guān)鍵信息是指與煙草零售業(yè)態(tài)分類直接相關(guān)的信息。主要包括：a.識(shí)別信息b.經(jīng)營(yíng)信息c.模式信息d.區(qū)位信息。

2、以上卷煙零售戶零售業(yè)態(tài)分類關(guān)鍵信息分析應(yīng)遵循哪些基本原則？

答：以上卷煙零售戶零售業(yè)態(tài)分類關(guān)鍵信息分析應(yīng)遵循以下基本原則：a.完整性原則b.準(zhǔn)確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調(diào)性原則

3、經(jīng)營(yíng)戶張楓、經(jīng)營(yíng)戶王猛、經(jīng)營(yíng)戶楊云分別歸屬于那種業(yè)態(tài)？ 答：經(jīng)營(yíng)戶張楓歸屬于娛樂(lè)服務(wù)類，經(jīng)營(yíng)戶王猛歸屬于便利店，經(jīng)營(yíng)戶楊云歸屬于商場(chǎng)。

案例二：經(jīng)營(yíng)戶張楓：經(jīng)營(yíng)地址位于某縣城休閑廣場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積達(dá)到1000平方米，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為早上9點(diǎn)至晚上11點(diǎn)，以開架自選的方式出售多種類商品。有電子化收銀管理系統(tǒng)，在該市其他區(qū)縣還有同名的營(yíng)業(yè)店鋪。

經(jīng)營(yíng)戶王猛：某地武警消防支隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)的軍人超市，開架自選，向官兵出售小食品、一般生活用品和書籍。營(yíng)業(yè)面積100平方米左右，營(yíng)業(yè)時(shí)間平時(shí)晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)，周末白天全天。

經(jīng)營(yíng)戶楊云：經(jīng)營(yíng)地址位于某市長(zhǎng)途汽車站附近，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積約150平方米，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為平時(shí)早上8點(diǎn)至晚上12點(diǎn)，周末和國(guó)家法定節(jié)假日24小時(shí)營(yíng)業(yè)。經(jīng)營(yíng)方式為開架自選銷售，在收銀處統(tǒng)一結(jié)帳。經(jīng)營(yíng)商品多為煙、酒、茶葉、干糧、方便食品、藥品、飲料、日用小百貨等。在該市其他區(qū)有多處同名營(yíng)業(yè)店鋪。

1、用什么方法可識(shí)別張楓、王猛、楊云的零售業(yè)態(tài)？

2、經(jīng)營(yíng)戶張楓能否歸類為商場(chǎng)？為什么？

3、請(qǐng)識(shí)別經(jīng)營(yíng)戶王猛、楊云的類別。

答：

1、用什么方法可識(shí)別張楓、王猛、楊云的零售業(yè)態(tài)？

答：要識(shí)別張楓、王猛、楊云的零售業(yè)態(tài)，首先應(yīng)分析各零售戶關(guān)鍵的業(yè)態(tài)信息，然后做出業(yè)態(tài)判斷。

2、經(jīng)營(yíng)戶張楓能否歸類為商場(chǎng)？為什么？

答：不能。商場(chǎng)一般營(yíng)業(yè)面積至少在2000平方米以上，多在6000至20000平方米之間；而且采取柜臺(tái)銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式。經(jīng)營(yíng)戶張楓經(jīng)營(yíng)的店不符合這些條件。

3、請(qǐng)識(shí)別經(jīng)營(yíng)戶王猛、楊云的類別。

答： 經(jīng)營(yíng)戶王猛屬于其他類，經(jīng)營(yíng)戶楊云屬于便利店。

案例三：經(jīng)營(yíng)戶張楓：經(jīng)營(yíng)地址位于某市大型購(gòu)物中心停車場(chǎng)出口，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積5平方米，經(jīng)營(yíng)時(shí)間早上10點(diǎn)至晚上7點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)商品除卷煙、雪茄煙外，均為書刊、報(bào)紙、郵票、文具、地圖等。在該市有多處類似店鋪，外觀設(shè)計(jì)、店鋪名稱統(tǒng)一。經(jīng)營(yíng)戶王猛：經(jīng)營(yíng)地址位于某市一大型購(gòu)物中心內(nèi)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積約100平方米。營(yíng)業(yè)時(shí)間早上10點(diǎn)至晚上10點(diǎn)半。以柜臺(tái)銷售方式出售卷煙和雪茄煙、煙斗、打火機(jī)、煙灰缸等等商品，同時(shí)出售各種酒類。有電子化收銀管理系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)戶楊云：經(jīng)營(yíng)地址位于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積10平方米。經(jīng)營(yíng)時(shí)間不定，一般早上9點(diǎn)開門營(yíng)業(yè)，晚上10點(diǎn)左右關(guān)門。經(jīng)營(yíng)商品以煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，柜臺(tái)銷售，沒(méi)有店鋪的名稱。

1、要識(shí)別經(jīng)營(yíng)戶張楓的業(yè)態(tài)需分析哪些關(guān)鍵要素？

2、經(jīng)營(yíng)戶王猛能否歸類為其他？為什么？

3、經(jīng)營(yíng)戶楊云、經(jīng)營(yíng)戶張楓應(yīng)分別歸類于哪種業(yè)態(tài)？ 答：

1、要識(shí)別經(jīng)營(yíng)戶張楓的業(yè)態(tài)需分析哪些關(guān)鍵要素？ 答：要識(shí)別經(jīng)營(yíng)戶張楓的業(yè)態(tài)需分析以下關(guān)鍵要素：①經(jīng)營(yíng)商品的品種②經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和規(guī)模③經(jīng)營(yíng)方式④此外，還要進(jìn)一步分析零售者確定的目標(biāo)客戶情況、店堂設(shè)施的情況、主要的服務(wù)功能等關(guān)鍵要素。

2、經(jīng)營(yíng)戶王猛能否歸類為其他？為什么？

答：不能。其他類以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，并不能歸入食雜店、便利點(diǎn)等6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。而王猛經(jīng)營(yíng)的店很明顯屬于煙酒商店。

3、經(jīng)營(yíng)戶楊云、經(jīng)營(yíng)戶張楓應(yīng)分別歸類于哪種業(yè)態(tài)？

答：經(jīng)營(yíng)戶張楓應(yīng)歸類為其他類，經(jīng)營(yíng)戶楊云應(yīng)歸類為食雜店。

案例四：某省煙草專賣局檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：A煙廠未經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)增設(shè)一煙葉復(fù)烤廠，生產(chǎn)復(fù)烤煙葉30萬(wàn)擔(dān)，加工費(fèi)4000萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)：

1、根據(jù)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，A煙廠實(shí)施了什么違法行為？為什么？

2、依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，某省煙草專賣局應(yīng)給予A煙廠什么行政處罰？

1、根據(jù)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，A煙廠實(shí)施了什么違法行為？為什么？

答：根據(jù)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，A煙廠實(shí)施了無(wú)證生產(chǎn)復(fù)烤煙葉的違法行為。因?yàn)閺?fù)烤煙葉屬于煙草制品，開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。

2、依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，某省煙草專賣局應(yīng)給予A煙廠什么行政處罰？

答：依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，某省煙草專賣局應(yīng)給予A煙廠以下行政處罰：責(zé)令關(guān)閉煙葉復(fù)烤廠，沒(méi)收違法所得即加工費(fèi)4000萬(wàn)元，處以生產(chǎn)復(fù)烤煙葉價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。

第二題:市場(chǎng)監(jiān)管（15分）：

以下是某單位的一份表格形式的檢查日志：

B市X區(qū)煙草專賣局專賣檢查日志

檢查時(shí)間 2007年10月25日 檢查人員 王某、劉某

檢查區(qū)域 陶然亭、大柵欄、安重街、鞍山街、師范路、東岳固、西岳固、先農(nóng)壇

預(yù)檢查戶數(shù) 35 實(shí)際檢查戶數(shù) 31 市場(chǎng)檢查情況 通過(guò)檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)零售戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 市場(chǎng)檢查分析 由于近期低檔煙供不應(yīng)求，零售戶都非常珍惜煙草公司的貨源，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)大有提高，市場(chǎng)情況基本良好。問(wèn)題和建議 在今天的市場(chǎng)檢查中，我們有一次忘記了出示專賣檢查證，后來(lái)補(bǔ)正，這是一個(gè)原則性的問(wèn)題，以后一定不能再出現(xiàn)。

其中，在陶然亭的城北火車站東門側(cè)有一家煙草持證零售戶，其零售許可證上登記的經(jīng)營(yíng)者姓名為張三。該零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積約為150平方米；其營(yíng)業(yè)時(shí)間從早上9點(diǎn)至晚上8點(diǎn)，周末和國(guó)家法定節(jié)假日24小時(shí)都營(yíng)業(yè)；通過(guò)自選方式銷售食品、藥品、書籍報(bào)刊、飲料、煙酒等乘客需要的商品；引進(jìn)了一套計(jì)算機(jī)管理的收銀系統(tǒng)，顧客在收銀處統(tǒng)一結(jié)算。經(jīng)調(diào)查，張三還和李

四、王

五、趙六合伙，在該市城東汽車站、新家園小區(qū)開有兩處相同類型的分店，并計(jì)劃再在城西、城南開兩處分店，最終達(dá)到五家連鎖分店的規(guī)模；所有分店名稱、裝潢、管理都采取統(tǒng)一的模式。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)在張三店鋪往西300米處有一書報(bào)亭，也在持證零售卷煙。

請(qǐng)根據(jù)以上案例回答下列問(wèn)題：

1、對(duì)煙草零售業(yè)態(tài)進(jìn)行識(shí)別時(shí)，需要分析的關(guān)鍵要素是什么？（2.5分）

2、張三所開店鋪的煙草零售業(yè)態(tài)是否屬于超市？為什么？（4.5分）

3、該書報(bào)亭的煙草零售業(yè)態(tài)是什么？（2分）

4、請(qǐng)根據(jù)上述表格內(nèi)容撰寫一個(gè)文檔形式的檢查日志。（6分）

參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

1、對(duì)煙草零售業(yè)態(tài)進(jìn)行識(shí)別時(shí)，需要分析的關(guān)鍵要素：（1）經(jīng)營(yíng)商品的品種；（0.5分）（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和規(guī)模；（0.5分）（3）經(jīng)營(yíng)方式；（0.5分）

（4）此外，還要進(jìn)一步分析零售者確定的目標(biāo)客戶情況、店堂設(shè)施情況、主要的服務(wù)功能等關(guān)鍵要素；（1分）

2、不是。（0.5分）主要原因：

（1）經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，未達(dá)到12小時(shí)以上；（2分）（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積較小，不足200平方米；（2分）

3、屬于其他類。(2分)

4、B市X區(qū)煙草專賣局專賣檢查日志（1分）

今天我們按照檢查計(jì)劃，先后對(duì)陶然亭、大柵欄、安重街、鞍山街、師范路、東岳固、西岳固、先農(nóng)壇等的卷煙零售戶進(jìn)行了日常檢查，計(jì)劃?rùn)z查35戶，實(shí)際檢查31戶。通過(guò)檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)零售戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。（1分）由于近期低檔煙供不應(yīng)求，零售戶都非常珍惜我們煙草公司的貨源，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)大有提高，市場(chǎng)情況基本良好。（1分）但在今天的市場(chǎng)檢查中，我們有一次忘記了出示專賣檢查證后來(lái)補(bǔ)正，這是一個(gè)原則性的問(wèn)題，以后一定不能再出現(xiàn)。（1分）市場(chǎng)監(jiān)管員：王某、劉某（1分）2007年10月25日（1分）

第一題:日常檢查（15分）

3月19日，A市煙草專賣局專賣管理員甲接到一個(gè)舉報(bào)電話，舉報(bào)位于城區(qū)人民路123號(hào)的零售戶乙煙草專賣零售許可證和經(jīng)營(yíng)地址不符，是從其他地方搬過(guò)來(lái)的。接到舉報(bào)后，甲與另一位專賣管理員丙經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)因城區(qū)改造拆遷，乙屬異地經(jīng)營(yíng)。甲根據(jù)檢查情況，反饋給了專賣部門負(fù)責(zé)人，及時(shí)進(jìn)行了處理。問(wèn)題：

（1）請(qǐng)簡(jiǎn)述處理電話舉報(bào)和投訴時(shí)，在程序上有哪些注意事項(xiàng)？（4分）

（2）如果你是甲，對(duì)乙應(yīng)當(dāng)采集的信息主要包括哪些？（4分）（3）請(qǐng)你根據(jù)甲的檢查情況，簡(jiǎn)要寫一份在200字以內(nèi)的檢查日志。（7分）

標(biāo)準(zhǔn)答案： 1．程序上應(yīng)注意：

1）及時(shí)接聽電話，注意禮貌用語(yǔ)；2）告知對(duì)方接聽人員單位、部門名稱和本人姓名；3）做好書面記錄；4）及時(shí)反饋。2．采集的信息主要有：1）煙草制品的購(gòu)進(jìn)情況；2）日常經(jīng)營(yíng)情況；3）煙草專賣零售許可證的使用情況；4）違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及其處理情況。

3．檢查日志的要點(diǎn)：1）標(biāo)題“檢查日記（日志）”；2）檢查日期“3月19日”；3）檢查人員“甲和丙”；4）檢查地域“城區(qū)人民路123號(hào)”；5）檢查零售戶情況“出示證件，零售戶經(jīng)營(yíng)的具體情況”；6）簡(jiǎn)要分析，因城區(qū)改造拆遷，煙草專賣零售許可證上的經(jīng)營(yíng)地址與實(shí)際不符，乙屬異地經(jīng)營(yíng)；7）問(wèn)題建議，告知當(dāng)事人重新申辦煙草專賣零售許可證、收回舊的煙草專賣零售許可證。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： 第一問(wèn)每答出一項(xiàng)得1分，答錯(cuò)不得分。第二問(wèn)每答出一項(xiàng)得1分，答錯(cuò)不得分 第三問(wèn)每答一個(gè)要點(diǎn)得1分，答錯(cuò)不得分。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的思考[模版]

近期，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理工作作出重要批示：“對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理要予以特別關(guān)注和加強(qiáng)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)得到了前所未有的繁榮，對(duì)加快城鄉(xiāng)商品流通、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了較大的作用。我市199個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)中，市場(chǎng)所在地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村以下的就有164個(gè)市場(chǎng)。由于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)客觀的地理因素，市場(chǎng)上不同程度地存在著制售假冒偽劣商品等違章違法行為，人為地妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平，更好的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是工商行政管理部門面臨的新問(wèn)題。

一、目前農(nóng)村市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

隨著整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的不斷深入，大部分集貿(mào)市場(chǎng)交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但由于農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平低，農(nóng)民識(shí)假、辨假能力不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，加之市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村市場(chǎng)違法違章行為依然十分突出

一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為普遍。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)離城較遠(yuǎn)，信息相對(duì)閉塞，有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管力度相對(duì)較弱，經(jīng)營(yíng)者接受的法律法規(guī)宣傳教育較少，法制意識(shí)淡薄，加之經(jīng)營(yíng)者大多屬于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)即趕山街的經(jīng)營(yíng)模式，有固定門店的經(jīng)營(yíng)者相對(duì)較少，無(wú)證、無(wú)照或證照不齊而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的較為普遍。

二是假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)。隨著各執(zhí)法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區(qū)的生存空間已越來(lái)越小，少數(shù)不法分子就利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)鉆空子，將城區(qū)無(wú)法銷售的過(guò)期、變質(zhì)等假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)以展銷會(huì)、有獎(jiǎng)銷售、大甩賣等方式大量銷往農(nóng)村，加之農(nóng)民收入較低，農(nóng)村消費(fèi)者主要認(rèn)可低價(jià)商品，致使假冒偽劣商品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)的銷售比例相對(duì)較高，突出表現(xiàn)在食品、飲料、日常生活用品、電器及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。

三是短斤少兩現(xiàn)象突出。由于經(jīng)營(yíng)者多屬流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)刈鲂”旧獾拇迕?，電子?jì)量器不便攜帶和價(jià)格相對(duì)較高，所以農(nóng)村市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器大多是國(guó)家已明令淘汰的稈秤，由于計(jì)量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，在計(jì)量上做文章，為謀取更多的非法利潤(rùn)使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計(jì)量器等現(xiàn)象仍然突出。定量包裝的食品等商品標(biāo)注份量與實(shí)際不符,經(jīng)營(yíng)者主觀惡意,致使短斤少兩現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村市場(chǎng)安全問(wèn)題嚴(yán)峻

一是市場(chǎng)衛(wèi)生安全不容樂(lè)觀。由于農(nóng)村市場(chǎng)缺乏資金投入，市場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經(jīng)營(yíng)飲食的攤點(diǎn)無(wú)防塵、防蠅、防鼠、消毒設(shè)備，從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢，肉類更是未經(jīng)檢疫，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，特別是農(nóng)村市場(chǎng)飲食衛(wèi)生安全問(wèn)題形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二是消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。大多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問(wèn)題對(duì)消防的投入不夠，市場(chǎng)內(nèi)無(wú)消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)同處一室，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

三是占道經(jīng)營(yíng)安全隱患突出。由于農(nóng)村市場(chǎng)多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，在國(guó)道、省道交通要道以路為市的現(xiàn)象仍很突出，如,臨翔區(qū)的螞蟻堆市場(chǎng)、永德縣烏木龍市場(chǎng)、滄源縣班洪市場(chǎng)等市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)，亂擺攤點(diǎn)、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的難度。

(三)落實(shí)商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理制度差距大

一是“qs標(biāo)志”監(jiān)管差距大。在商品質(zhì)量管理上，自2004年1月1日起，我國(guó)已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加?。ㄙN）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志———qs標(biāo)志，沒(méi)有加貼qs標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。但在實(shí)際監(jiān)管工作中，農(nóng)村市場(chǎng)上執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都不太了解這一標(biāo)志的含義，無(wú)qs標(biāo)志的上述食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，商品質(zhì)量無(wú)法保證。

二是商品準(zhǔn)入制度未得到全面落實(shí)。為加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，省、市、縣（區(qū)）工商部門制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者對(duì)重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農(nóng)村市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，市場(chǎng)交易是否規(guī)范有序，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為此，我市各級(jí)工商行政管理部門在強(qiáng)化城區(qū)市場(chǎng)日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。針對(duì)節(jié)日市場(chǎng)、農(nóng)資銷售旺季重點(diǎn)時(shí)期，對(duì)食品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(一)增強(qiáng)使命感，促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位

抓好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管是工商系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的重大意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序領(lǐng)

導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責(zé)，認(rèn)真開展農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作，堅(jiān)決制止擾亂市場(chǎng)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，努力提高廣大農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，使其自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行巡回展出，逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民識(shí)假、辨假能力，不斷提高其自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)與制假、販假行為作斗爭(zhēng)。

（三）嚴(yán)把市場(chǎng)主體、商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。在日常監(jiān)管中，爭(zhēng)取各職能部門的大力支持，充分發(fā)揮各部門的職能作用，做到協(xié)同配合、齊抓共管，共同為強(qiáng)化邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，為維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序盡職盡責(zé)，從而多角度、全方位監(jiān)管好邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)查出無(wú)照經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，其經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家允許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)采取查處與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法進(jìn)行，既要對(duì)違法行為進(jìn)行處罰又要指導(dǎo)、幫助其辦理相關(guān)前置許可證件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包括聯(lián)系相關(guān)部門、對(duì)沒(méi)有文化的幫助填寫登記申請(qǐng)表、無(wú)條件照相的提供照相幫助、減免注冊(cè)登記費(fèi)等。對(duì)于國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，處以重罰并堅(jiān)決取締。

二是嚴(yán)把商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。首先是在農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管工作中，工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品、電器加大商品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對(duì)強(qiáng)制實(shí)施qs標(biāo)志的食品和強(qiáng)制實(shí)施ccc標(biāo)志的電器，在包裝上未標(biāo)注上述標(biāo)志的商品強(qiáng)制下架，不得在市場(chǎng)上銷售，確保在農(nóng)村市場(chǎng)銷售的食品、電器符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。其次是根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，強(qiáng)化督促檢查力度對(duì)經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、種子三類重要生產(chǎn)資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經(jīng)營(yíng)者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現(xiàn)商品質(zhì)量投訴能夠追根溯源。

（四）加大市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種違章違法行為。

充分發(fā)揮市場(chǎng)巡查的作用，認(rèn)真落實(shí)“四制”，定期或不定期地對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的市場(chǎng)加大巡查力度，并明確每年對(duì)轄區(qū)每個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)巡查不得少于2次，重點(diǎn)檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點(diǎn)放在過(guò)期、變質(zhì)食品、飲料、日常生活用品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營(yíng)等各種違章違法行為發(fā)現(xiàn)一起查一起，決不手軟，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、危害較大的案件予以公開曝光，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

（五）改善打假檢測(cè)手段，增強(qiáng)工商部門對(duì)假冒偽劣商品的檢測(cè)力度。

工商部門在打假過(guò)程中，最突出的問(wèn)題就是對(duì)假冒偽劣商品的法定檢測(cè)問(wèn)題。許多假冒偽劣商品只能靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)識(shí)別，對(duì)深層次打假缺乏必要的檢測(cè)手段，而送檢需要較高的費(fèi)用和較長(zhǎng)的時(shí)間，不能保障假冒偽劣商品得以及時(shí)查處。因此，食品檢測(cè)車應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)檢測(cè)的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購(gòu)置并向工商所（分局）配備農(nóng)藥監(jiān)管軟件，使基層能夠快速對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥進(jìn)行鑒別，對(duì)打假檢測(cè)費(fèi)用列入預(yù)算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實(shí)效。

（六）暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益

雖然目前我市已設(shè)立各類基層投訴站217個(gè)，其中農(nóng)村投訴站（點(diǎn)）達(dá)125個(gè)，但還有相當(dāng)一部份農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立投訴站（點(diǎn)），并且125個(gè)農(nóng)村投訴站（點(diǎn)）的運(yùn)作也不是完全正常，農(nóng)村消費(fèi)者投訴難的問(wèn)題仍然存在，要改變目前現(xiàn)狀，一是必須繼續(xù)加大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)市場(chǎng)的工作，力爭(zhēng)每一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)都建立投訴站（點(diǎn)），二加大經(jīng)費(fèi)投入，由財(cái)政撥款在每一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)置投訴電話、投訴專用信箱，凡消費(fèi)者撥打12315投訴電話、在專用信箱投遞的投訴信件一律免費(fèi)，三是整合資源，將110、120、119、12315等特服通信整合為一個(gè)平臺(tái)，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、才能更好的維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。

第五篇：對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

——以玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)為例

玉溪市文化局副局長(zhǎng) 魯春紅

內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來(lái)諸多問(wèn)題。農(nóng)村文化市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是分散性、季節(jié)性、復(fù)雜性；文化市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡、經(jīng)營(yíng)條件參差等現(xiàn)狀及問(wèn)題給農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管帶來(lái)諸多不便，怎樣依照法律法規(guī)，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，建設(shè)和諧社會(huì)，是一個(gè)值得探討解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化市場(chǎng) 現(xiàn)狀問(wèn)題 監(jiān)管對(duì)策

文化市場(chǎng)是指按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換、提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，文化市場(chǎng)是文化與經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化成為生產(chǎn)力的體現(xiàn)，文化建設(shè)及文化市場(chǎng)復(fù)雜多變，農(nóng)村文化市場(chǎng)因組織分散，管理人員不足，更需要加強(qiáng)監(jiān)管。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的需要，合理規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，科學(xué)配置農(nóng)村文化資源，更好地滿足農(nóng)村文化需求，更好地滿足富裕起來(lái)的農(nóng)民群眾的文化需求日益突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管就顯得特別重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來(lái)諸多問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的需要，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管工作，已是擺在有關(guān)部門特別是基層文化行政執(zhí)法部門面前的一道亟需破解的難題。如何依照法律的規(guī)定，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，逐步消除對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討解決的重要課題。

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（區(qū)）以下從事文化娛樂(lè)有償服務(wù)的場(chǎng)所。它必須體現(xiàn)社會(huì)主義文化市場(chǎng)的政治性、社會(huì)性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性等特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性，農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來(lái)考察：

（一）分散性:農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村分布，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布，具有不規(guī)整性。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雖然規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡(jiǎn)，但總體上便于管理，容易監(jiān)控，不易違背文化政策操作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)之下的自然村落經(jīng)營(yíng)文化，就不易管理，但它們又是農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)地，電影放映基礎(chǔ)村落，如果有違反政策的活動(dòng)，或者宣傳邪教等文化垃圾，就難于監(jiān)管。

（二）季節(jié)性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受農(nóng)事活動(dòng)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)需求隨之增加，臨時(shí)性?shī)蕵?lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過(guò)節(jié)（如玉溪米線節(jié)），外出人員回家過(guò)節(jié)，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧騰景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)者均集中在田間地頭，農(nóng)民無(wú)暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

（三）復(fù)雜性：農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)復(fù)雜的巨大市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工、社會(huì)閑散人員、專職人員、兼職人員，五花八門，凡有一技之長(zhǎng)者或想借文化謀生者，都可參與農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，尤其是那些半農(nóng)半藝的民間藝人，在當(dāng)?shù)乜梢孕纬梢欢夂?，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，所經(jīng)營(yíng)文化就可能泥沙俱存；二是外來(lái)演出團(tuán)體的演出節(jié)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無(wú)文本，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來(lái)難度；三是大量非法出版物充斥農(nóng)村文化市場(chǎng)，由于出版物來(lái)路渠道不明，內(nèi)容復(fù)雜多變，鑒定審查容易疏漏。

農(nóng)村文化市場(chǎng)作為整個(gè)文化市場(chǎng)體系中不可分割的一部分，它的興起和發(fā)展，對(duì)于傳播科技文化知識(shí)，活躍農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民精神文化需求，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的作用。但與城市文化市場(chǎng)相比，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展管理現(xiàn)狀仍存在諸多問(wèn)題，如何切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，已成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

二、玉溪農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

玉溪市地處滇中腹地，距昆明88公里，轄一區(qū)八縣，共74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有“三鄉(xiāng)”美稱，即聶耳故鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)。江川李家山的青銅文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器時(shí)代的貝丘遺址文化、高原淡水三湖水文化等，標(biāo)志著玉溪既有悠久絢麗的歷史文化，也有豐實(shí)多彩的自然文化。

玉溪市共有各類文化經(jīng)營(yíng)單位2970家，其中農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位有864家，占全市文化市場(chǎng)總數(shù)的29%，成為整個(gè)文化市場(chǎng)的重要支撐，也為豐富農(nóng)村居民文化生活、活 2

躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。從具體文化市場(chǎng)分類來(lái)看，全市農(nóng)村共有網(wǎng)吧53家，主要分布在新平、易門、華寧、澄江、江川、紅塔區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)所在地，娛樂(lè)場(chǎng)所297家，音像156家，電子游戲38家，印刷復(fù)制企業(yè)125家，書刊65家。文化市場(chǎng)門類比較齊全，凡是城市有的，農(nóng)村基本上都跟進(jìn)。

近年來(lái)，通過(guò)合理規(guī)劃和積極培育，農(nóng)村文化市場(chǎng)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，有些文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在農(nóng)村已經(jīng)超過(guò)城市，成為農(nóng)村文化的重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

（一）文化市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡

交通方便，歷史悠久，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的華寧盤溪鎮(zhèn)、新平嘎灑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化景象繁榮多彩，文化經(jīng)營(yíng)門類齊全活躍，這是好的典型。元江縣的咪哩鄉(xiāng)、易門縣銅廠鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不暢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，盡管人口不少，但文化市場(chǎng)發(fā)展遲緩，有的至今沒(méi)有一家經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)立的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，文化市場(chǎng)處于空白狀態(tài)，難以滿足群眾的文化消費(fèi)需求。

（二）文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件參差

農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位普遍存在著規(guī)模小、分布散的問(wèn)題，以個(gè)體和個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主，盤溪鎮(zhèn)的九家網(wǎng)吧每家均只有電腦20臺(tái)左右，且電腦配置低，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)。一些經(jīng)營(yíng)者以追求利潤(rùn)最大化為目的，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)證照不全

在縣（區(qū)）中心城區(qū)，文化市場(chǎng)執(zhí)法力度強(qiáng)，被取締的證照不全的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所悄悄向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。部分集鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧、地下賭博游戲室和臺(tái)球賭博禁之不絕；非法音像制品、書報(bào)刊在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，馬路夜市娛樂(lè)時(shí)有發(fā)現(xiàn)；經(jīng)營(yíng)非法音像制品的游商小販穿街走巷肆意兜售；出現(xiàn)了音像制品放映的所謂“影吧”等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無(wú)證照非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的存在，嚴(yán)重地?cái)_亂了農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展，影響了未成年人的健康成長(zhǎng)，甚至引發(fā)治安問(wèn)題，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）文化市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱

各縣（區(qū)）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不全，人員編制少，只能充當(dāng)“救火兵”，不可避免地出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無(wú)權(quán)的境地，3

管理較為蒼白無(wú)力。

（五）文化執(zhí)法環(huán)境有待改善

當(dāng)前從事農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中，部分是下崗失業(yè)人員，失地農(nóng)民，勞改釋放人員，殘疾人員，外地流動(dòng)人口，他們不少經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)薄弱，個(gè)別人仇視社會(huì)，有反社會(huì)傾向。文化執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別人對(duì)抗執(zhí)法，甚至暴力抗法，個(gè)別對(duì)執(zhí)法人員威脅恐嚇。市、區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員曾在執(zhí)法過(guò)程中遭到阻撓；第一線的執(zhí)法人員，曾多次接到威脅恐嚇電話。

三、農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管措施與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化均衡

農(nóng)村文化市場(chǎng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展復(fù)雜多變性也越來(lái)越突出。因此，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，玉溪市文化局自去年以來(lái)，一方面把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重，緊密結(jié)合玉溪實(shí)際，在制定“十二·五”規(guī)劃中確立了《農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，提出了加強(qiáng)全市農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的實(shí)施意見：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)，伸長(zhǎng)執(zhí)法“手臂”，落實(shí)文化文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。另一方面積極爭(zhēng)取縣、鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)工作的重視和關(guān)心，努力把農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，不斷把文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法以及掃黃打非工作重心下移至農(nóng)村，創(chuàng)建全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管和掃黃打非工作的新機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村文化市場(chǎng)管理實(shí)際，統(tǒng)籌文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管資源，推行了“六個(gè)一”工程，即縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道簽訂一份平安文化市場(chǎng)創(chuàng)建的《文化市場(chǎng)平安建設(shè)與掃黃打非還在目標(biāo)管理責(zé)任書》；建立一塊文化市場(chǎng)法律法規(guī)、掃黃打非宣傳欄；明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)；建立一套農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管培育考核制度；建立一個(gè)青少年優(yōu)秀讀物專柜；建立一條有農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管與掃黃打非內(nèi)容的村規(guī)民約。這些農(nóng)村文化建設(shè)工作及構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)調(diào)配合、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管、快捷高效的工作機(jī)制，為全市農(nóng)村文化市場(chǎng)均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）更新觀念，依法辦事

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，組建執(zhí)法隊(duì)伍

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，延伸管理，強(qiáng)化職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí) 4

法隊(duì)伍，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行執(zhí)法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系。玉溪市文化局積極爭(zhēng)取市政府法制辦的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委黨校舉辦了玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場(chǎng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)班，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及文化站的200余人參加了培訓(xùn)，農(nóng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法人員均取得執(zhí)法資格培訓(xùn)證，開創(chuàng)了云南省創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的先河，為加強(qiáng)依法行政工作、強(qiáng)化文化市場(chǎng)行政執(zhí)法與監(jiān)管邁出了重要的一步，建立了市、縣、鄉(xiāng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

在縣，鎮(zhèn)（街），村（社），村民小組分別建立文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，建立層層相互銜接，齊抓共管的監(jiān)管體系。

2、引導(dǎo)市場(chǎng)，以評(píng)促管

為增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，幫助經(jīng)營(yíng)者不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，增強(qiáng)其自我管理能力，建立和完善規(guī)范有序的文化市場(chǎng)體系，真正達(dá)到管住、管好、管活農(nóng)村文化市場(chǎng)，政策法規(guī)是保障。全市各縣區(qū)每年都組織2到3期文化經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。通過(guò)幾年的努力，取得了較好的社會(huì)效果，廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員都知曉他所從事行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大都能守法經(jīng)營(yíng)，偶有的違法經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)一點(diǎn)就通，抵觸情緒很少。

3、持之以恒，激勵(lì)監(jiān)管

在農(nóng)村文化市場(chǎng)形成一定的檢查評(píng)獎(jiǎng)體系，每年或隔年組織一次監(jiān)管工作評(píng)獎(jiǎng)，對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有違法亂紀(jì)經(jīng)營(yíng)的給予批評(píng)指正。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管，行動(dòng)為先

今年以來(lái)，以推進(jìn)維護(hù)未成年人合法權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障國(guó)家文化安全，推進(jìn)玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)樽ナ?，以抓凈化社?huì)文化環(huán)境為主線，充分利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)文化及新聞出版等文化市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)開展網(wǎng)吧市場(chǎng)專項(xiàng)治理，深化學(xué)校周邊文化環(huán)境整治，開展暑期文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理，深入開展“掃黃”“打非”、打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和印刷復(fù)印業(yè)的專項(xiàng)整治等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1至8月玉溪文化市場(chǎng)的檢查人數(shù)達(dá)11893人次，檢查的各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位有28721戶次，責(zé)令整改160家次、受理舉報(bào)38次、立案調(diào)查30件、移交案件20件、辦結(jié)案件46件、警告284家次、罰款34857元、責(zé)令停業(yè) 5

整頓24家次、沒(méi)收違法所得39551元，沒(méi)收非法音像（電子）制品21919張、非法書刊767冊(cè)，證據(jù)登記保存物品2440冊(cè).（四）繁榮為主，管建并舉

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“一手抓繁榮，一手抓管理”，在農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管中，始終要突出繁榮主題，針對(duì)農(nóng)村群眾比較容易接受直觀形象、喜聞樂(lè)見的通俗文化，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展就要更加重視引導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，文化活動(dòng)日益活躍，農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)造出了很多文化活動(dòng)形式。

1、引導(dǎo)自發(fā)創(chuàng)造，促進(jìn)健康發(fā)展：廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍┟褡迕耖g傳統(tǒng)文化形式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，因其通俗易學(xué)，形式新穎，內(nèi)容符合農(nóng)民口味而大受歡迎，逐漸成為一種地方農(nóng)村文化，對(duì)這種自發(fā)創(chuàng)造，應(yīng)該積極引導(dǎo)。新平民族文化廣場(chǎng)的跳彝樂(lè)活動(dòng)、通海花街高臺(tái)等自發(fā)民間文化活動(dòng)經(jīng)過(guò)引導(dǎo)培育，現(xiàn)已成為全市群眾文化民間自發(fā)創(chuàng)新的代表，這兩項(xiàng)活動(dòng)形式喜聞樂(lè)見，表演性，觀賞性極強(qiáng)，深受老百姓喜歡，也是玉溪市文化市場(chǎng)管理環(huán)境最好的地方，是我市文化的一大亮點(diǎn)?，F(xiàn)玉溪市境內(nèi)活躍著農(nóng)村文藝隊(duì)1500多支，怎樣把其中具有強(qiáng)大生命力的隊(duì)伍引導(dǎo)培育成農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的文化節(jié)目，是我們下一步調(diào)研創(chuàng)新的重點(diǎn)。近年來(lái)，玉溪市各級(jí)文化部門注意把發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、放大亮點(diǎn)作為規(guī)范和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)的有效途徑，對(duì)正在或已經(jīng)顯現(xiàn)的亮點(diǎn)，積極支持，大力扶植，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

2、監(jiān)管推進(jìn)優(yōu)秀文化，疏通傳播渠道：文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。玉溪市把文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的重心由城市向農(nóng)村下移，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建構(gòu)隊(duì)伍入手，健全市縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、五老義務(wù)監(jiān)督員、文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證農(nóng)村文化市場(chǎng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐漸形成市里督導(dǎo)，縣級(jí)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，文化、公安、工商等部門聯(lián)合整治，市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員密切配合，群眾積極參與，上下聯(lián)動(dòng)的有效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管，確保全市文化及新聞出版市場(chǎng)不出現(xiàn)社會(huì)偏激問(wèn)題，確保文化市場(chǎng)平安穩(wěn)定，規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了2010年在全市文化產(chǎn)業(yè)總值占全市GDP總值的6%。

3、加強(qiáng)文化監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)管不留死角

（1）、與公安等部門聯(lián)合，建立執(zhí)法大隊(duì)，依法監(jiān)管。執(zhí)法大隊(duì)建在縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 6

設(shè)立文化聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)人報(bào)告并參與執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法的機(jī)制。文化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是一種精神活動(dòng)，需要寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，聯(lián)絡(luò)員報(bào)告制既監(jiān)管了文化市場(chǎng)，又杜絕了惡意謊報(bào)，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人力財(cái)力負(fù)擔(dān)，控制執(zhí)法成本，方便執(zhí)法，確保執(zhí)法安全。

（2）、發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)：執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致，管理標(biāo)準(zhǔn)一致，執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握法律法規(guī)條文，從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)均有法可依，文明執(zhí)法。

（3）、加強(qiáng)聘請(qǐng)文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，重點(diǎn)從大學(xué)生村官里選拔文化專干，形成主管部門與社會(huì)各界共同參與，齊抓共管，引領(lǐng)文化娛樂(lè)和消費(fèi)健康導(dǎo)向，清除文化垃圾。

4、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，建立保障機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村和諧文化。利用文化部門優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民舉辦各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，讓先富裕起來(lái)的農(nóng)村富人為農(nóng)村文化建設(shè)一批定點(diǎn)文化項(xiàng)目，自發(fā)進(jìn)行文化宣傳。

5、加大執(zhí)法宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，深化輿論監(jiān)管，杜絕黑網(wǎng)吧存在，推進(jìn)農(nóng)家書屋向農(nóng)家網(wǎng)絡(luò)書屋邁進(jìn)。電腦是現(xiàn)代武器和便捷工具，農(nóng)村使用電腦的往往是輟學(xué)回家或不去深造的年輕人，網(wǎng)吧的作用往往是游戲賭博的攤點(diǎn)，如果利用網(wǎng)絡(luò)積極為農(nóng)民服務(wù)，推銷農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)售自家農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布貨源信息等，扶持農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)中積極作為，把不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩亍?/p>

參考文獻(xiàn)

1、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中辦發(fā)〔2005〕27號(hào)

2、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》云辦發(fā)[2009]6號(hào)

3、《關(guān)于開展玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)調(diào)研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況調(diào)查報(bào)告》

5、《關(guān)于舉辦玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場(chǎng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)暨文化市場(chǎng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作會(huì)議的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市場(chǎng)建設(shè)暨文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書》

7、《全國(guó)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)交流材料》2011年5月