第一篇：對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

一、當(dāng)前農(nóng)村市場和農(nóng)資市場存在的問題

1、農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2、農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。

3、農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

4、法律法規(guī)的滯后,導(dǎo)致化肥農(nóng)藥無照經(jīng)營較多。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第十八條“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：

1、供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；

2、植物保護站；

3、土壤肥料站；

4、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；

5、森林病蟲害防治機構(gòu)；

6、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；

7、國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”的規(guī)定，化肥也只能農(nóng)資公司、供銷社已改制，農(nóng)業(yè)“三站”和化肥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營,這些經(jīng)營不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因此化肥、農(nóng)藥無照經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。

5、農(nóng)村食品安全是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害食品、不合格食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村市場秩序，損害了農(nóng)村消費者的身體健康。

二、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議

1、要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

2、加強企業(yè)信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。

3、加強對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理條例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！笨h農(nóng)業(yè)局設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

4、按照“三定”方案加強對化肥的管理。按照國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收.5、嚴(yán)把農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。

6、嚴(yán)格食品質(zhì)量管理，加強對食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。一是嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)，健全完善食品市場準(zhǔn)入體系，從源頭上確保食品質(zhì)量。二是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)測，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關(guān)抽檢的辦法，健全完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系。三是嚴(yán)格食品退市的監(jiān)管，健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，確保不合格食品規(guī)范及時退市

第二篇：當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管存在問題及幾點建議

當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的主要問題及對策

一、當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題

一是對超范圍經(jīng)營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節(jié)性因素，部分個體農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶受短期利益驅(qū)動，盡可能增加經(jīng)營品種，致使超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，如核準(zhǔn)經(jīng)營種子的業(yè)戶經(jīng)營了飼料，核準(zhǔn)經(jīng)營復(fù)合肥的業(yè)戶經(jīng)營了化肥，還有的經(jīng)營非農(nóng)資產(chǎn)品的業(yè)戶經(jīng)營了農(nóng)資產(chǎn)品。在我市查處的農(nóng)資市場違法案件中，超范圍經(jīng)營占40%。

二是部分農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為還需進一步規(guī)范。農(nóng)資商品經(jīng)營主體比較復(fù)雜，農(nóng)資公司、供銷社的很多經(jīng)營點被個人承包，他們臨時建店，售完就走。進貨的渠道也不明晰，有的連進貨發(fā)票都沒有，銷售的農(nóng)資產(chǎn)品多數(shù)不明碼標(biāo)價，因此質(zhì)量難以得到保證。部分農(nóng)資經(jīng)營者和生產(chǎn)廠家在經(jīng)營中還存在虛假廣告宣傳，隨意改變產(chǎn)品的標(biāo)簽和包裝，欺騙消費者，有的還利用農(nóng)民鑒別能力差、農(nóng)村檢測水平低的現(xiàn)狀，低價拋售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經(jīng)審定就進入銷售市場，增大了監(jiān)督管理難度，加上部分種子經(jīng)營業(yè)戶購銷臺帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質(zhì)量安全隱患。

四是行政監(jiān)管的力度有待進一步加強。雖然近年來工商及有關(guān)部門不斷加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營市場的經(jīng)營秩序得到了較好的維護。但是由于農(nóng)資經(jīng)營戶多數(shù)分散在農(nóng)村，點多面廣，執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監(jiān)督管理效果。

二、加強農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點

一要把握“三個結(jié)合”，全面加強監(jiān)管。即將農(nóng)資市場清理整頓行動與查處取締無照經(jīng)營專項整治行動相結(jié)合、與“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動相結(jié)合、與保護注冊商標(biāo)專用權(quán)行動相結(jié)合，將農(nóng)資市場整頓工作列為上述三項行動的一項重要內(nèi)容，與其他各項工作一起布置，一起推進，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個力度”，從嚴(yán)實施監(jiān)管。一是進一步加大市場主體準(zhǔn)入把關(guān)力度。嚴(yán)格執(zhí)行重點農(nóng)資產(chǎn)品主渠道經(jīng)營規(guī)定，堅決取締無照經(jīng)營，清理超范圍經(jīng)營，進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二是進一步加大日常監(jiān)管力度。堅持開展市場巡查，完善質(zhì)量抽檢工作制度，建立農(nóng)資市場預(yù)警機制，及時受理群眾申訴舉報，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)、害農(nóng)違法案件。三是進一步加大農(nóng)資市場科學(xué)監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制的建設(shè)力度。逐步建立以農(nóng)資經(jīng)營者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資

商品質(zhì)量承諾為補充，以農(nóng)資商品監(jiān)測為手段，以加強日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系。四是進一步加大宣傳引導(dǎo)力度。積極向群眾宣傳有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量鑒別知識和方法，增強群眾自我防范意識和能力，使不法經(jīng)營行為無立足之地。同時，對典型案例及時曝光，震懾不法分子，達到處理一起案件，警示一批業(yè)戶，規(guī)范一個行業(yè)的目的。五是進一步加大與有關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)配合力度。在工作中，我們將注重加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，綜合治理，形成農(nóng)資市場監(jiān)管的合力，共同把農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作抓出成效。六是進一步加大農(nóng)資商品現(xiàn)代化流通體制的完善力度。加大支持服務(wù)力度，會同或配合農(nóng)業(yè)、供銷等部門，鼓勵和扶持規(guī)模大、信譽好的龍頭農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營、代理專賣等現(xiàn)代流通方式，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。同時，從規(guī)范經(jīng)營、強化制度建設(shè)入手，從農(nóng)民群眾反映好的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)中選取部分聯(lián)系點，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)系點典型示范作用，引導(dǎo)其他農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。

3、抓好“三個落實”，扎實推進監(jiān)管。一是重點落實。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點（店）為重點地區(qū)；以集中交易的各類農(nóng)資批發(fā)市場為重點市場；以肥料、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機及零配件等為重點農(nóng)資商品。二是責(zé)任落實。一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，如果在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究哪個環(huán)節(jié)當(dāng)事人的責(zé)任，哪個單位出現(xiàn)問題，就追究哪個單位分管局長的責(zé)任。三是督辦落實。為確

保清理整頓行動不流于形式，不走過場，要加強對農(nóng)資市場監(jiān)管進行重點督辦檢查。檢查前不通知，查后結(jié)果進行排名通報，督促基層作實功、求實效，確保清理整頓行動能夠取得實實在在的效果。

第三篇：農(nóng)資市場監(jiān)管措施研究

農(nóng)資市場監(jiān)管措施研究

摘要：根據(jù)普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場的實際情況，總結(jié)假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢禁不止的成因，提出相應(yīng)的解決措施，為實現(xiàn)農(nóng)資市場有效監(jiān)管及保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場；監(jiān)管；打假；執(zhí)法

中圖分類號：F304.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料依然屢禁不止，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。隨著科技的進步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農(nóng)資打假形勢更加嚴(yán)峻。為確保農(nóng)民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農(nóng)資監(jiān)管部門必須牢牢把握監(jiān)管的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析農(nóng)資市場和監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題及原因，積極研究應(yīng)對措施，做到有效監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。農(nóng)資市場存在的突出問題

1.1 經(jīng)營主體資格不合法或超范圍經(jīng)營

1）無證照經(jīng)營。一些商販在未辦理《經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點、個體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2）經(jīng)營條件不足。有些經(jīng)營者不具備種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資方面的專業(yè)技術(shù)人員；有的質(zhì)量檢驗檢測儀器設(shè)備不齊備，或者倉儲設(shè)施不完備，在農(nóng)資管理部門實地驗收時采取弄虛作假、現(xiàn)借現(xiàn)拼等手段蒙混過關(guān)。

3）非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下，自行包裝和批發(fā)零售有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品。

4）超范圍經(jīng)營。個別經(jīng)營單位或個人只有一種農(nóng)資經(jīng)營許可證，卻從事多項農(nóng)資經(jīng)營。例如，有的種子經(jīng)銷戶超范圍銷售農(nóng)藥、化肥；有的農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農(nóng)資；有的在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子；有的擅自將零售擴大到批零兼營。

5）轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓種子、農(nóng)藥等經(jīng)營許可證，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

1.2 農(nóng)資包裝和標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范

1）農(nóng)作物種子外包裝標(biāo)識或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》規(guī)定。一品多名、套包套號、種植區(qū)域與審定結(jié)果不符、標(biāo)簽標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)、夸大宣傳或虛假宣傳等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，個別進口蔬菜種子的包裝上沒有中文標(biāo)識。

2）化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識不清的問題嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)資市場上經(jīng)銷的肥料的外包裝不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現(xiàn)在：有的外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名、廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注國外原料加工，卻沒有標(biāo)注具體國家、分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分含量；有的產(chǎn)品是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥等。

3）農(nóng)膜的“三無”現(xiàn)象仍然存在。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價農(nóng)資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標(biāo)，又沒有合格證的農(nóng)膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成隱患。

4）農(nóng)藥外包裝超范圍標(biāo)識的現(xiàn)象比較普遍。例如，有的農(nóng)藥產(chǎn)品登記的防治對象為1種作物或1～2種作物，但標(biāo)簽上卻標(biāo)注多種防治對象。

1.3 農(nóng)資打假困難重重

1）當(dāng)前的農(nóng)資市場十分混亂，產(chǎn)品種類繁多、品種多樣，讓消費者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務(wù)農(nóng)民”的旗號，將假冒偽劣農(nóng)資直銷到農(nóng)民手中。農(nóng)民則因價格低、銷售態(tài)度好等因素購買這些產(chǎn)品，為不法商販提供了廣闊的市場。

2）基層農(nóng)資執(zhí)法隊伍因缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費、專業(yè)技術(shù)人員及先進的執(zhí)法檢測手段，使得農(nóng)資打假難度增大。以種子市場為例，隨著打擊品種侵權(quán)和制售假劣種子專項行動的不斷深入，種子真實性檢測越來越成為當(dāng)前種子執(zhí)法的重點和難點，因遼寧省尚無一家完全可獨立承擔(dān)種子真實性檢測的檢驗機構(gòu)，只能將樣品送到北京進行檢測。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與多頭執(zhí)法并存

近年來，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部推行綜合執(zhí)法，但對執(zhí)法主體及其職能、執(zhí)法范圍沒有明確規(guī)定。原有的種子、農(nóng)藥、肥料等專業(yè)執(zhí)法陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大部分縣級專業(yè)農(nóng)資管理部門被整合成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法使執(zhí)法機構(gòu)精簡，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。但現(xiàn)有人員數(shù)量、執(zhí)法裝備和農(nóng)資質(zhì)量檢測等不能滿足當(dāng)前農(nóng)資打假的實際需要，常常出現(xiàn)力不從心、監(jiān)管不到位的情況。另外，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門對農(nóng)資市場也有“監(jiān)管查處”的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)資市場依然存在“多個大蓋帽管一個小草帽”的現(xiàn)象。農(nóng)資市場存在問題的成因分析

2.1 農(nóng)戶打假意識淡薄

相當(dāng)一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注度不高，解讀法律法規(guī)的能力有限，防假打假意識淡薄。例如，有的農(nóng)民在購買農(nóng)資時不索要發(fā)票，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)資問題造成損失而向有關(guān)部門投訴時，因沒有有效證據(jù)而增加維權(quán)難度。

2.2 農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度不夠完善

當(dāng)前的農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度不夠完善。例如，現(xiàn)行的《肥料登記管理條例》對肥料經(jīng)營者并沒有規(guī)定專業(yè)技術(shù)條件，使一些非專業(yè)經(jīng)營者借機進入肥料經(jīng)營市場。另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有強制性規(guī)定種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進入市場前必須進行檢驗，使得這些農(nóng)資產(chǎn)品無論優(yōu)劣都可進入市場。

2.3 農(nóng)資執(zhí)法體系不健全

目前，在機構(gòu)設(shè)置方面，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實行市支隊、縣（市、區(qū)）大隊的兩級管理體制；在綜合配備方面，人員數(shù)量、執(zhí)法裝備與執(zhí)法工作需要差距很大，遠不能保證正常的執(zhí)法工作。在經(jīng)費方面，當(dāng)前執(zhí)法機構(gòu)實行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養(yǎng)隊”的現(xiàn)象得到遏制，但經(jīng)費不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執(zhí)法主體及其職能劃分不夠明確、執(zhí)法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監(jiān)管工作帶來困難。

加強農(nóng)資市場監(jiān)管的對策與建議

3.1 健全農(nóng)資監(jiān)管體系，建立市場長效監(jiān)管機制

1）按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實劃清農(nóng)業(yè)、工商、公安和質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門的職責(zé)范圍，加強行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報與協(xié)作，進而提高農(nóng)資執(zhí)法效能與水平。同時，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法順利進行。

2）進一步強化農(nóng)資市場整治工作。以種子、農(nóng)藥、肥料等為重點，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資違法行為；按照國家對新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進一步完善農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進、推廣審定（備案）制度；定期向社會公布當(dāng)前的主推品種和建議零售價，引導(dǎo)農(nóng)民選對農(nóng)資，選好農(nóng)資。

3）強化抽檢制度。實行定期檢查、隨機抽查相結(jié)合的方式對主要農(nóng)資產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實施方案，農(nóng)資質(zhì)量檢驗報告出來后，及時依法向社會公布結(jié)果。

4）深入推進農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)試點，構(gòu)建涵蓋市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、信用評價、執(zhí)法服務(wù)等內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，大力提升農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強整體素質(zhì)和維權(quán)意識

廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作，普及有關(guān)法律法規(guī)和購買農(nóng)資時的注意事項，以提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民的維權(quán)意識。宣傳培訓(xùn)的主要途徑有：對農(nóng)資從業(yè)人員進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣傳；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等活動；推廣陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項目。同時，加大對農(nóng)資執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)。通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，對農(nóng)資執(zhí)法隊伍特別是基層執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及相關(guān)的法律法規(guī)知識、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和專業(yè)技能等。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，提升監(jiān)管能力和水平

依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查、執(zhí)法抽檢、檢打聯(lián)動、案件協(xié)查聯(lián)動、重點農(nóng)資企業(yè)監(jiān)控等農(nóng)資打假工作機制。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，全面加強對農(nóng)資經(jīng)營主體資格的檢查，對合法的經(jīng)營主體，建立農(nóng)資經(jīng)營戶臺帳，進行動態(tài)管理；對不具備農(nóng)資經(jīng)營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農(nóng)資經(jīng)營戶，在整改到位前，暫時取消其經(jīng)營資格；對新申請的經(jīng)營戶，要完善前置條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法履行行政許可職責(zé)，強化許可后的跟蹤核查。嚴(yán)查重處農(nóng)資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻

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第四篇：2021年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結(jié)

2021年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結(jié)

撰寫人：___________

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期：___________

2021年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結(jié)

一、加強___領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。

為確保今年紅盾護農(nóng)各項工作落實到位，__地區(qū)對紅盾護農(nóng)工作早安排、早計劃，嚴(yán)格落實屬地管理、片區(qū)管理、層級管理責(zé)任制。同時緊緊抓住各縣農(nóng)資公司這一農(nóng)資銷售龍頭，嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)并扶持其建立健全農(nóng)資進千村萬戶的銷售網(wǎng)絡(luò)，使連鎖點、農(nóng)家店實現(xiàn)全面覆蓋，納入經(jīng)濟戶口管理范疇，依法實行“一戶一卡一檔”等動態(tài)（范本）監(jiān)管。

二、加強宣傳培訓(xùn)，營造護農(nóng)氛圍。

采取電視報道、___開展大型宣傳活動、辦黑板報、編印信息、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、制作展示板等形式和進村入戶、進___、進企業(yè)、進學(xué)校等方式，利用___、群眾文化娛樂活動等場所廣泛深入地進行了農(nóng)資防假知識及依法___知識的宣傳活動，全區(qū)的宣傳覆蓋面鎮(zhèn)(鄉(xiāng))達___%，進村__%，入戶__%，極大地提高了廣大農(nóng)民群眾防假辨假、依法___的能力和意識。

三、加大“示范點”的培育力度，發(fā)揮典型帶動作用。

在去年建立的__個農(nóng)資經(jīng)營示范點的基礎(chǔ)上今年新增至__戶，不定期開展指導(dǎo)幫扶工作，使其起到示范帶頭模范作用。

四、切實加強農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管。

在農(nóng)資市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)口堅持“一摸、二審、三取締”，做到防患于未然?！耙幻?，就是逐戶上門檢查，全面摸清和掌握轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營的具體情況，登記造冊，做到底數(shù)清、情況明;“二審”，就是認(rèn)真___農(nóng)資市場主體經(jīng)營資格?！叭【啞?，就是加大市場巡查的力度，取締無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂農(nóng)資市場秩序行為的發(fā)生。

五、進一步落實農(nóng)資市場監(jiān)管制度。

強化農(nóng)資經(jīng)營戶內(nèi)部管理制度，落實“兩帳兩票一卡一書”及“三聯(lián)單”制度、信用分類監(jiān)管制度等“五項制度”。同時為進一步規(guī)范農(nóng)資市場工作，將“五項制度”和“農(nóng)資市場監(jiān)管公示牌”由各縣局按地區(qū)局統(tǒng)一尺寸、規(guī)格、內(nèi)容的要求制作上墻予以公示，更好的規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營單位的經(jīng)營行為。

六、強化責(zé)任意識，加強日常監(jiān)管

。采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方法，加強對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。各縣實行兩級巡查制，將農(nóng)資市場巡查督查內(nèi)容納入每月巡查計劃，作為各類商品市場巡查的重點，全面落實以“六查六看”為主要內(nèi)容的巡查監(jiān)管制度。各工商所加大了對農(nóng)資市場的巡查頻率，做到了農(nóng)資供應(yīng)旺季每周不少于_次的巡查要求。在監(jiān)管工作上力爭達到“十個百分之百”的管理目標(biāo)。

七、集中力量，查辦大要案件

。通過科所聯(lián)動、培養(yǎng)線人、明察暗訪、“一會兩站”___投訴網(wǎng)絡(luò)、市場巡查、專項檢查、層級督查等方式積極查找案源，發(fā)現(xiàn)案件線索，積極查辦案件。截止_月中旬，共查辦各類農(nóng)資市場違法案件__起，收繳罰沒款_.__萬元，有力地打擊了農(nóng)資經(jīng)營市場違法行為，維護了農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。

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第五篇：農(nóng)資市場監(jiān)管調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進行了初步探索。

一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀

共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。

二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題

1.農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。

3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

4.農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多?！掇r(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；（5）森林病蟲害防治機構(gòu)；（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。

三、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議

1.要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

2.加強對涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。

3.加強對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理條例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！笨h農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

5.嚴(yán)把農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。

四、我局對農(nóng)資市場監(jiān)管的初步探索

（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進監(jiān)管公開化。

為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級信息，引導(dǎo)經(jīng)營者加強經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺賬，取得良好成效?，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復(fù)項目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，強化對農(nóng)資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度?，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報表揚。