第一篇：關于龔家坪鎮(zhèn)農(nóng)村水利設施情況的調查與思考

關于龔家坪鎮(zhèn)水利設施情況的調查與思考

今年，中央1號文件提出，要把水利作為國家基礎設施建設的重要領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，標志著黨和國家將水利工作擺上了重要議事日程。為全面了解本鎮(zhèn)水利設施建設情況，本人走訪了本鎮(zhèn)有關村組，對全鎮(zhèn)農(nóng)村水利現(xiàn)狀和存在問題進行了調查。

一、我鎮(zhèn)水利基礎設施現(xiàn)狀

龔家坪鎮(zhèn)位于祁陽縣西北部，面積76平方公里，轄38個行政村，總人口3.6萬人，有稻田面積3.1萬畝，是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬丘陵地區(qū)，處于遠近聞名的“衡邵干旱走廊”地帶，降雨量偏低，全鎮(zhèn)無大型水利設施，無河流經(jīng)過，僅有祁水河上游的一條小堰（古木堰）穿鎮(zhèn)而過，全鎮(zhèn)水利設施目前有小

（一）型水庫2座（四角丘、滲塘水庫），小

（二）水庫2座（黃泥塘、大山塘水庫），龍江橋灌區(qū)、四角丘灌區(qū)、滲塘水庫主渠道共有55公里，功率在20千瓦以上的固定機電排3處，全鎮(zhèn)共有山塘3800口，骨干山塘（蓄水5—10萬方）112口。

近年來，由于上級的大力支持，我鎮(zhèn)中型水利設施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，龍江橋水庫已完成大壩除險加固工程，水庫主干渠將于今明兩年進行三面防滲，四角丘水庫大壩除險加固正在進行中，112口骨干山塘已基本進行了挑深、加固，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用水，已建成引水工程4處（杉木塘村二處、窯頭鋪完小、福星橋村各一處），在建引水工程2處（鎮(zhèn)自來水廠、大坪鋪水廠），可幫助解決近12000人的飲水困難問題，然而，近

幾年來全鎮(zhèn)其他水利設施未能得到有效地維修和治理，防洪蓄水灌溉能力大大降低，大部分處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，目前水仍然是龔家坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻種植的瓶頸，具體表現(xiàn)在以下方面。

1、蓄水能力大幅下降。全鎮(zhèn)95%以上的山平塘、河堰、渠道淤塞，比原來變小了、變淺了、變沒了。本鎮(zhèn)九曲河村有大小山平塘60口，近十年來就沒有挖過塘泥。在該村調查時，一農(nóng)戶手指附近一口約有3畝水面的山平塘說：“這口塘過去蓄水超過6米，塘底的塘泥1至2年挑一次，天老爺那怕兩個月不下雨，也能保證塘下面近30畝稻田的灌溉，由于多年沒有挑塘泥，現(xiàn)在塘泥有1米多深，蓄水最多不到3米，要是天旱，塘下面的稻田就沒水灌溉?！睋?jù)調查推算，目前、全鎮(zhèn)骨干塘、山塘蓄水能力比十年前普遍降低60%，許多地方降低70%至90%。

2、自然毀損程度高。本鎮(zhèn)山塘堰壩基本上是上世紀六十、七十年代修建的，受風蝕，水蝕、穴蟻的侵害以及人為的毀損嚴重，崩垮、滲漏現(xiàn)象時有發(fā)生，又得不到及時有效地修復而被荒廢，特別是唯一的一條小堰（古木堰）也破舊不堪，堰壩、溝渠全部毀壞，堰閘、堰橋已全部倒塌，灌溉、卸洪、群眾飲水功能都已不能發(fā)揮，嚴重影響了廣大群眾正常的生產(chǎn)生活。古木堰村一位農(nóng)戶告訴我們：“在以前，每到秋冬兩季，政府組織大修水利，男女老小全上陣，加固塘埂堰壩、挑塘泥熱火朝天，現(xiàn)在不一樣了，塘埂堰壩垮了沒人修，塘泥滿了沒人挑?！?/p>

3、渠道引水灌溉嚴重受阻。渠道擔負農(nóng)田引水灌溉功能，當前所有水庫的支渠、陡渠、毛渠崩垮損毀嚴重，灌溉排水功能基本喪失。四角丘水庫的一條5余公里的水渠，建于上世紀八十年代流經(jīng)五個村的40多個村民小組，當?shù)卮迕穹从?，這條水渠建成后發(fā)揮了很大的攔洪引水灌溉作

用，天旱時，它把四角丘水庫里的水送到農(nóng)田，下大暴雨，它攔截山洪把水引向山塘，有了這條水渠，五個村1300多畝農(nóng)田旱澇保收。然而，近10多年來，這條水渠無人管理和維修，天旱不能引水灌溉，下雨不能攔洪蓄水，基本上廢失了。據(jù)調查，本鎮(zhèn)像這樣不能引水灌溉的水渠約占70%以上，大都處于廢失狀況。

二、我鎮(zhèn)水利設施建設滯后原因分析

綜合多方面因素，導致我鎮(zhèn)水利設施建設滯后的原因主要有：

1、農(nóng)田水利工程先天不足。我鎮(zhèn)大部分水利工程均修建于上世紀六、七十年代，由于受當時技術條件、資金等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水仍然嚴重制約著我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、管理體制不清晰。以前，水利設施都是集體建、集體管，而且是重建設，輕管理，建管脫節(jié)，在土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式，農(nóng)民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

3、投入不足是制約農(nóng)田水利設施建設管理的“瓶頸”。當前，水利設施按照分級管理實行“誰受益、誰負擔”的原則，群眾和當?shù)卣侵饕芤嬲吆屯度胫黧w。由于目前我鎮(zhèn)政府是吃飯財政，保運轉尚且困難，再拿出大量資金投入農(nóng)田水利基本建設更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，投資投勞顧慮重重，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠遠不能適應當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近幾年降雨量減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對農(nóng)田水利建設的需求更加突出。

三、農(nóng)村水利基礎設施建設對策與措施。

綜合分析現(xiàn)有水利工程的建設管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照科學發(fā)展觀的要求，為確保農(nóng)村水利基礎設施建設的有序健康發(fā)展，必須制定切實可行的保障措施。

1、加強農(nóng)村水利工作的組織領導。各級政府要加強對農(nóng)村水利工作的組織領導，明確每年的農(nóng)村水利基礎設施建設任務與績效考核掛鉤，縣委、縣政府要切實加強對農(nóng)村水利基礎設施建設工作的領導，把農(nóng)村水利基礎設施建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，縣水利部門負責抓落實，層層建立責任制，把任務落實到相關單位和個人。同時，建立改革農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加大對農(nóng)村水利工程的管理，逐步建立起以鎮(zhèn)村集體和合作組織為基礎，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織負責水利工程的管理和運行。

2、多渠道籌集資金，調動群眾積極性。鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動，搶抓機遇，跑市進廳，爭取本鎮(zhèn)的水利設施建設項目能得到上級的資金支持，縣水利部門也應加大對各鎮(zhèn)重點水利項目建設的投入，同時，應設立農(nóng)村水利基礎設施建設專項補助資金，并采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)村水利基礎設施建設給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認識,認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的政策措施，激發(fā)群眾自覺投資投勞參加小型農(nóng)村水利設施建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)村水利設施建設的投入，廣泛鼓勵、吸

納社會資金辦水利，努力促進農(nóng)村小型水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、建設高素質的農(nóng)村水管員隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術。采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農(nóng)村水管員隊伍，要從根本上提高其待遇，逐步建立健全符合實際的農(nóng)村水管員隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展體系。積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進水資源的高效利用。

4、深化體制改革，轉換運行機制。根據(jù)不同村和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確水利工程的所有權、放開建設權、搞活經(jīng)營權，廣泛吸納社會資源，使農(nóng)村水利工程的建設和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。充分發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用，大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機制，確保農(nóng)村水利設施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。

第二篇：龔家坪鎮(zhèn)抗旱救災工作情況匯報

龔家坪鎮(zhèn)抗旱救災工作情況匯報

龔家坪鎮(zhèn)位于祁陽縣西北部，地處衡邵干旱走廊，屬于典型的干旱死角鎮(zhèn)，下轄38個村，總人口3.6萬人，城區(qū)群眾近5000人。由于今年天氣干燥，我鎮(zhèn)降雨量不足200毫米，遭遇了數(shù)十年未遇的特大旱災，目前部分群眾生產(chǎn)生活用水已十分困難，全鎮(zhèn)抗旱形勢異常嚴峻。

一、基本情況

（一）人畜飲水嚴重告急。旱情持續(xù)加劇，地下水位下降，因旱造成大部分地表水、長流水枯絕、斷流，造成我鎮(zhèn)38個村，3.6萬人不同程度的受旱，特別是城區(qū)及周邊各村近9000居民飲水困難，全鎮(zhèn)1.3萬頭大牲畜用水困難,其中云排嶺村人畜飲水較為困難，群眾生活用水僅靠鎮(zhèn)政府用水泵、水管等輸水設備在鎮(zhèn)院后堰邊一水井抽水采取定期定時定點每天供水1小時的辦法勉強供水。

（二）水庫蓄水嚴重不足。全鎮(zhèn)有小

（一）型水庫2座（四角丘、滲塘水庫），小

（二）水庫2座（黃泥塘、大山塘水庫），山平塘3800口，骨干山塘80余口。目前所有山塘、骨干塘已基本干涸，小

（一）型、小

（二）水庫也已基本干枯，只有滲塘水庫蓄水不足歷年1 / 2，所有水庫和壩塘已基本喪失了灌溉和飲水功能。

（三）夏秋農(nóng)作物大幅減產(chǎn)絕收。截止8月26日，我鎮(zhèn)農(nóng)作物受旱29345畝，占種植總面積的75%，其中：成災24465畝，占種植總面積的60%；絕收7789畝，占種植總面積的25%，直接經(jīng)濟損失達3000多萬元。在受旱農(nóng)作物中，水稻受旱18245畝，其中成災14550畝，絕收3669畝,直接經(jīng)濟

損失達1600多萬元；旱土作物受旱7950畝，其中成災6365畝，絕收3175畝；生姜、香芋受旱3150畝，其中成災2250畝，絕收1025畝，直接經(jīng)濟損失達700多萬元；因旱缺水不能種植晚稻面積4850畝，晚稻脫水面積8850畝。全鎮(zhèn)山林作物也遭遇了大旱，山林作物受旱面積達9390畝，成災7550畝，直接經(jīng)濟損失達2250萬元，其中水果林受旱1200畝，成災750畝，直接經(jīng)濟損失150萬元；退耕還林山林受旱面積800畝，成災500畝，直接經(jīng)濟損失100萬元；油茶林受旱2500畝，成災2150畝，直接經(jīng)濟損失650萬元，漆樹等其他山林作物受旱4890畝，成災4150畝，直接經(jīng)濟損失1350萬元，全鎮(zhèn)干旱形勢非常嚴峻。

二、主要措施

(一)加強領導，落實責任。鎮(zhèn)黨委政府多次召開鎮(zhèn)、村、組干部會議，將抗旱救災工作作為當前壓倒一切的中心工作來抓，成立了以黨委書記為指揮長、鎮(zhèn)長為副指揮長、所有黨政領導、機關副科干部、村支書、主任為成員的抗旱指揮部。實行掛點聯(lián)系領導、站所包村責任制，按照“五個不得”（即不得出現(xiàn)缺水群眾集體上訪，不得出現(xiàn)嚴重爭水的群體性糾紛，不得出現(xiàn)缺水情況不掌握，不得出現(xiàn)沒有缺水應急預案，不得出現(xiàn)缺水造成人畜死亡）的要求，進村入戶，了解群眾缺水情況，扎實開展好抗旱救災工作。

(二)調查摸底，反饋信息。為全面準確掌握我鎮(zhèn)受旱情況，做到有的放矢開展抗旱工作，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制了《龔家坪鎮(zhèn)旱災情況統(tǒng)計表》，系統(tǒng)地開展旱情調查和跟蹤，實行日報告制，由下派到各村的鎮(zhèn)干部每天通過調查如實填報，每天6：30前，由黨政辦匯總報鎮(zhèn)黨委、政府領導，以便鎮(zhèn)黨委政府隨時了解旱情變化，制定相應措施，抽調干部組織群眾展開抗旱自救工作。在這次抗災過程中，尤其注重對農(nóng)村五保戶、殘疾人、孤寡老人等的調

查跟蹤掌握，確定專人幫助他們解決生活、生產(chǎn)上的具體困難，避免出現(xiàn)這些弱勢群體因高溫干旱受到嚴重影響。

（三）突出重點，科學抗旱。始終按照“先生活后生產(chǎn)，先遠水后近水，先活水后死水，先地上水后地下水”的原則，組織群眾抗旱。一是以人為本，解決人畜飲水困難。鎮(zhèn)政府想方設法籌集資金10多萬元采取打水井和購買大型提水設備從四角丘水庫抽水相結合的供水辦法，每天定期定時定點供水，目前全鎮(zhèn)已打水井96眼，安裝抽水設備3臺套，鋪設管道1450米，基本保證了廣大群眾的基本用水需要。二是科學調度，保證灌區(qū)抗旱。實行嚴格的供水調度管理方案，由鎮(zhèn)抗旱指揮部集中管理現(xiàn)有水資源，實行計劃用水、節(jié)約用水，四角丘、滲塘水庫灌區(qū)發(fā)揮了抗旱保灌主力軍作用。滲塘水庫堅持科學合理供水，在本灌區(qū)范圍內至今已保灌80天，尚可保灌30天。

（四）分類指導，有序抗旱。一是因地制宜落實改種任務。重點抓好改種、補救工作，切實做到糧食作物損失經(jīng)濟作物補，上季作物損失下季作物補。目前，鎮(zhèn)黨委、政府以開展“排憂解難服務月”活動為契機，組織全鎮(zhèn)70多名干部深入田間地頭，按照“不荒田、不空地”的總體要求，積極幫助和指導農(nóng)民進行災后農(nóng)作物改制改種（秋玉米、秋蔬菜為主），現(xiàn)已完成改制改種稻田2500多畝。二是不遺余力修建水利設施。在大旱來臨之前，鎮(zhèn)黨委政府就以村為單位，對損毀的渠系進行了清淤，對電排、站進行了維修，對塘壩進行了加固防滲，今年全鎮(zhèn)清淤防滲渠道12公里，維修機電排、站12處，做到了大旱之年有限水資源不被浪費。三是積極穩(wěn)妥調處用水矛盾。耐心細致做好群眾思想教育工作，將各類用水矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護正常的抗旱秩序；近兩個月來，全鎮(zhèn)共調處用水糾紛35起，做到了安全抗旱、平穩(wěn)抗旱。

(五)多方協(xié)調，加大投入。積極加強與聯(lián)系我鎮(zhèn)的縣級領導和相關部門溝通與協(xié)調，加強與水利、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，多方籌集抗旱資金及物資，為抗旱救災提供了強有力的保障。目前，全鎮(zhèn)累計投入抗旱救災資金近100萬元，投入抗旱人力5500余人，抗旱設備350臺（套）。

三、工作打算

針對當前嚴峻的抗旱形勢，在下步工作中，將進一步落實好抗旱救災各項工作措施，全力抓好抗旱救災各項工作。

(一)繼續(xù)抓好抗旱救災工作責任落實。進一步樹立抗大旱、抗長旱、防大災的思想，繼續(xù)實行嚴格的抗旱救災工作行政首長負責制、帶片包干制、責任追究制等制度，形成層層有人抓、級級有人負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的抗旱工作格局，做到組織到位、職責到位、措施到位，將抗旱救災工作責任落到實處。

(二)繼續(xù)動員一切力量投入抗旱救災。積極動員廣大機關干部特別是黨員干部繼續(xù)堅持深入抗旱救災一線，充分調動廣大群眾抗旱救災、改制改種的積極性。進一步形成抗旱救災的強大合力。

(三)繼續(xù)加大抗旱救災資金的籌集力度。積極向上匯報災情，加強請示和匯報力度，全力爭取上級的支持。大力整合上級各部門資金用于抗旱救災，真正把有限的資金用在受災最嚴重的地區(qū)。

（四）繼續(xù)落實改制改種任務。因地制宜，制定切合各村實際情況的改制改種指導計劃和用水計劃，為抗旱保豐收奠定基礎。

第三篇：龔家坪鎮(zhèn)2015年綜治民調工作情況匯報

龔家坪鎮(zhèn)2015年綜治民調工作情況匯報

根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一部署，為做好2015年綜治民調工作，進一步提升群眾安全感和滿意度，我鎮(zhèn)制定了《2015年龔家坪鎮(zhèn)綜治民調工作實施方案》和《2015年龔家坪鎮(zhèn)大走訪實施方案》，全鎮(zhèn)工作人員分片包干，進村入戶認真開展“進百家門，知百家情、解百家難、暖百家心” 民情大走訪活動，經(jīng)過連日來的實施、部署、匯報和總結，我鎮(zhèn)民調工作已初見成效。

一、廣泛發(fā)動，提高群眾滿意度，全力開展綜治“大宣傳”。

1、早安排，加強組織領導。我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府民調工作目標，及時召開了黨政聯(lián)席會議，成立了以黨委書記負總責，鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，綜治辦、派出所、司法所等部門負責人和全鎮(zhèn)38個村村委會主任為成員的綜治民調工作領導小組，組建了辦公室，抽調了精干力量，全面負責民調工作的日常事務。同時對民調各項工作明確牽頭領導、責任部門和具體責任人，保證了民調工作的快速啟動。

2、層層動員，形成共識。4月8日上午，組織全體機關干部、各部門負責人、各村黨支部書記、村主任共計120余人在政府會議室召開迎接省市綜治民調工作動員會，動員各村、單位高度重視民調工作，提振士氣，鼓舞干勁。要求各村、鎮(zhèn)屬部門要層層召開動員會，廣泛動員。村要開組長黨員會，部門召開每一位干部職工參加的會議，學校要召開教職工會議，切實加強宣傳教育，營造輿論氛圍。

3、抓好宣傳造勢。一是配合縣里的動員會、鎮(zhèn)里大走訪印制一批宣傳資料，如《走訪群眾聯(lián)系卡》、《人民調解便民服務卡》、《致全縣人民的公開信》、《綜治民調問卷內容》、《綜治民調安全防范知識簡介》，發(fā)到每一戶群眾家庭中去。同時，鎮(zhèn)將對收集上來的意見和建議進行走訪和回訪。二是鎮(zhèn)在公路沿線和中小學校樹立永久性的綜治工作宣傳標牌，宣傳的主要內容為社會治安綜合治理和禁毒禁賭工作。三是對具體人群有針對性地做好宣傳工作。在全鎮(zhèn)各中小學生中上好法制課和安全課，組織學生寫一封“致家長的公開信”，勸導家長從自身做起，自覺遵紀守法，積極參加平安家園創(chuàng)建活動，遠離黃、賭、毒，主動維護祁陽良好形象。有固定電話的鎮(zhèn)屬部門，要將電話呼叫轉移到責任心強、政治素質高的工作人員手機上，認真配合上級進行電話民調。每一位國家公職人員和村干部要向親朋發(fā)送綜治民調工作短信20條。

二、真情實意，全面開展民情“大走訪”。

我鎮(zhèn)走訪按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署做到“六個100%”，即走訪上門率100%、公開信入戶率100%、人民調解便民服務承諾卡發(fā)放率100%、民意調查問卷填寫率100%、走訪群眾聯(lián)系卡填寫率100%、走訪回訪卡填寫率100%。本次走訪每個駐村干部安排工作經(jīng)費200元，全鎮(zhèn)工作人員分片包干，進村入戶認真開展“進百家門，知百家情、解百家難、暖百家心”民情大走訪活動。掌握社情民意，開展幫扶共建，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，舒緩民意。對走訪中排查出來的矛盾糾紛要逐一安排專門班子化解，切實幫助群眾解決實際困難和問題，將好事做實、實事做好。

截至目前，我鎮(zhèn)38個行政村全部走訪率達90%以上，其中檀木塘、杉木塘、布谷塘、窯頭鋪、石山灣、左家?guī)X、九曲河、三星、古木堰、云排嶺、福星橋、草塘、四角丘、沙子坪、江星、大坪鋪、溝山塘、碧蓮等28個村已召開民調工作會發(fā)放相關宣傳資料，共收集有效意見1000余條，調處鄰里糾紛，田土、林權矛盾68起，共發(fā)放宣傳資料冊8千余份，另發(fā)放鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制定的便民服務小冊子8千余份，方便群眾辦事，提高服務效率。

三、突出重點，強力開展社會治安“大整治”。

1、鎮(zhèn)由政法辦牽頭，組織派出所、司法所、村干部對突出治安問題和治安混亂部位進行全面排查整治，堅決打擊群眾反映強烈的盜竊、涉毒、涉賭等違法犯罪行為。

2、組織政法干警對今年發(fā)生的刑事治安案件的受害人、受過政法及行政機關處理的對象、涉法涉訴上訪對象、對矛盾糾紛調處不服的對象進行回訪。

3、派出所牽頭，在重點地段開展夜巡。年內要辦一批社會影響大的涉毒、涉賭案件，要堅決完成破刑事案件15起、刑事拘留13人、強制戒毒5人以上的目標任務。

四、突出重點，強力開展社會治安“大整治”。

1、鎮(zhèn)由政法辦牽頭，組織派出所、司法所、村干部對突出治安問題和治安混亂部位進行全面排查整治，堅決打擊群眾反映強烈的盜竊、涉毒、涉賭等違法犯罪行為。

2、組織政法干警對今年發(fā)生的刑事治安案件的受害人、受過政法及行政機關處理的對象、涉法涉訴上訪對象、對矛盾糾紛調處不服的對象進行回訪。

3、派出所牽頭，在重點地段開展夜巡。年內要辦一批社會影響大的涉毒、涉賭案件，要堅決完成破刑事案件15起、刑事拘留13人、強制戒毒5人以上的目標任務。

五、暢通信訪渠道，全面開展矛盾糾紛“大排查”。

1、落實領導干部下訪、接訪、約訪制度，本著“宜散不宜聚、宜解不宜結、疏導不誤導、淡化不激化”的原則，在疏導、分流上下功夫。對上訪群眾反映的問題，應該解決而且有條件的要馬上解決，暫時解決不了的要解釋清楚，待時機成熟抓緊解決。切實提高重要信訪按時辦結率，當事人息訴率和群眾滿意率。鎮(zhèn)在每月的9日，安排一位領導專門接訪。

2、深入細致排查，立足矛盾化早化小。要集中精力，集中時間，對本地、本部門開展矛盾糾紛大排查，做到不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。對排查出來的矛盾糾紛分析研判后實行“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時間，包調處、包跟蹤、包回饋，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領導要親自過問、協(xié)調處理。

六、專群結合，加大治安“大防控”。

鎮(zhèn)在云排嶺街道組織由黨政領導帶隊，政法辦、派出所、司法所人員、街道及治安積極分子參加的義務治安巡邏隊開展夜間治安巡邏。逢墟日，政法辦安排專人實時觀察治安監(jiān)控攝像頭，一有異常，調度相關單位及時處置。各村由治保主任牽頭組織開展不定期的治安巡邏。

第四篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調查與思考

x縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程7.9萬處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量4.6億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經(jīng)過30多年的連續(xù)運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設施的產(chǎn)權制度越來越不適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程產(chǎn)權制度，促進水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進社會主義新農(nóng)村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權制度上存在的問題及原因

（一）產(chǎn)權不清晰，責任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權界定不清。我縣水利設施財產(chǎn)所有制性質多次變動，資產(chǎn)底數(shù)長期不清，所有權模糊，資產(chǎn)關系紊亂，給產(chǎn)權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權不清、責任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發(fā)動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產(chǎn)權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作價難確定、農(nóng)民的投工投勞難評估，產(chǎn)權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。小型水庫、灌區(qū)、機電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設施責任主體不明。農(nóng)村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國家既沒有體現(xiàn)所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產(chǎn)應由國家承擔維護費用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負擔，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認為取消農(nóng)民的勞動積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對農(nóng)田水利基本建設有所放松，領導不力，發(fā)動不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮(zhèn)通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，農(nóng)戶實行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營土地面積小，改善農(nóng)田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟組織，因為做農(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放棄

。三是水利建設資金難以收繳。農(nóng)村稅費改革后，不少農(nóng)民群眾在思想認識上出現(xiàn)了偏差，認為國家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費、取消了“兩工”，并且還對農(nóng)民進行多項補貼，農(nóng)村就不應再存在收費項目，收取“一事一議”資金被認為是地方政府變相收費的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設施無法維修。

3、水管部門權利難以得到保障。⑴“兩費”落實難度

大。一些水管單位管理粗放，沒有按照規(guī)定開展“兩費”測算工作，拿不出有說服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關部門溝通協(xié)調的效果。同時，由于我縣財政困難，水管單位公益性部分的基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算難度較大。⑵灌溉水費征收困難。據(jù)調查，去年全縣灌溉應收水費272萬元，實收水費僅158.6萬元，僅占58.3。造成農(nóng)田灌溉水費收繳困難的主要原因有：一是收費面積大量減少。以雙牌、大江邊、石喝、龍江橋四大灌區(qū)為例，由于土地拋荒、鎮(zhèn)村隱報瞞報面積、渠道老化滲漏等原因，實際灌田只20.2萬畝，而實際收費面積只有12.2萬畝，僅占設計水費面積37.75萬畝的32.3。二是鎮(zhèn)村截留、挪用水費嚴重。農(nóng)民大多將灌溉水費上交到鎮(zhèn)、村，但鎮(zhèn)村卻沒有上交到水管單位。如大江灌區(qū)八寶鎮(zhèn)火田村有稻田400多畝，去年應交水費1.14萬元。群眾應交的水費90交到了村，但村上交給管理所的只有400元，其余挪作他用。⑶水事秩序常常遭到破壞。受條件限制，現(xiàn)階段難以實行封閉式供水。下游群眾要水，必須經(jīng)過上游，甚至經(jīng)過上游的稻田，上游農(nóng)戶僅靠渠系滲水、過水灌溉就夠了，或者直接挖水，導致尾水區(qū)的群眾過水損失很大，有的尾水區(qū)稻田根本灌不上水。水管單位上門收費時，上游農(nóng)戶聲稱沒有放水，拒不交水費，下游群眾也因為過水的損失太大而怨聲載道，根本不愿按灌溉面積承擔水費，更談不上承擔損失水費，導致水事糾紛難以協(xié)調，灌溉效益日漸下降。

（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化

1、投資渠道單一，投入量少。⑴國家沒有投入。近年來，由于國家調整了對水利投入的政策，集中精力、集中資金進行治理大江大河和湖區(qū)的一些大工程項目，對各類小型水利投入主要依靠地方財政和群眾自籌。據(jù)調查，從2002年以來，國家對我縣的大小灌區(qū)（水庫樞紐工程除外）基本上沒納入投資計劃。⑵地方政府投入不足。由于我縣地方可用財力不足，難以拿出大筆資金投入水利工程維修。據(jù)調查，我縣目前存在不同病險隱患的水庫有41座，處理這些水庫至少需資金400萬元。近幾年來，縣里雖從防洪保安資金中安排60萬元用于灌區(qū)的維修整治，但遠遠不能滿足治崩治垮的資金需要。⑶群眾投入幾乎為零。2002年農(nóng)村稅費改革后，水利公積金被取消，盡管國家出臺了“一事一議”的政策，但由于農(nóng)民認識不到位、審批程序復雜等方面的原因，籌資難度大，廣大鄉(xiāng)村基本沒有落實好這一政策，以致灌區(qū)配套、維修資金落空，農(nóng)業(yè)抗災減災能力普遍下降。

2、投資環(huán)境欠優(yōu)化。⑴相關部門未形成良性互動關系。小型農(nóng)村水利具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強，季節(jié)使用、經(jīng)營管理難等特點，涉及到水利、財政、發(fā)展改革、編制、勞動社保等多個部門和縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等多個主體。目前的水利工程管理單位層層隸屬于政府，政府既是宏觀經(jīng)濟的管理者，也是微觀經(jīng)濟單位具體財產(chǎn)的支配者，實際上政府成為工程運行管理的唯一主體，各自的職能不明確，沒有實行“政事分離”，這樣勢必造成管理部門片面追求單位效益、相關部門相互協(xié)調不到位等短期行為。⑵需要協(xié)調解決的問題復雜困難。一是我縣的水利工程設施主要是靠借貸建成的，給集體和群眾都背上了沉重的債務負擔。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機埠未到使用年限就喪失了使用價值而報廢。二是灌區(qū)的財務統(tǒng)收統(tǒng)支，由于水價不到位、冗員等原因，導致廣大職工工資不能按時足額發(fā)放，水管單位運轉日益困難。且受分流人員自身條件、安置渠道、就業(yè)形勢以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問題，造成運行管理費難以維持，改革改制阻力大、招商引資難度大的被動局面，喪失了發(fā)展動力。（3）投資成本相對較高。由于水利工程具有投資大、周期長、收益慢的特點，灌溉服務也具有時限性、效益的隨機性等缺點，且水管單位長期吃慣了“大鍋飯”，村民吃慣了“大鍋水”，灌溉稻田基本上是低收費，有的是無償使用或由村集體作掛賬處理，水管部門連平時的維修費、電費及管理人員的費用也難以維持，水利工程面臨的失修、效益衰減等問題更是無從解決，水利設施的作用沒有得到充分發(fā)揮，效益普遍不高，水管單位的改革、改制也面臨更多棘手問題，這樣勢必造成投資水利事業(yè)需要解決的問題增多、成本相對較高，為民間資本進入水利行業(yè)和招商引資增加了難度，導致水利工程的發(fā)展后勁不足。

(三)經(jīng)營方式落后，管理措施不到位

1、經(jīng)營方式落后，工程效益無法體現(xiàn)。（1）經(jīng)營活動不規(guī)范，暗箱操作嚴重。農(nóng)村小型水利工程在承包、租賃、拍賣等方面操作不規(guī)范，沒有明確雙方的權利、責任和利益關系，有的雖然明確了權責關系，但在實際操作中由于人情關系等原因合同很難履行到位，有的承包者沒有按規(guī)定向工程所有者交納承包費，有的承租者擅自轉讓，擅自改變經(jīng)營范圍和用途，更談不上承擔工程維護的職責，承包合同往往沒有執(zhí)行或遭到任意破壞。（2）經(jīng)營方式單一，綜合效益無法發(fā)揮。水利工程經(jīng)過幾十年的運行，特別是農(nóng)村實行家庭承包責任制以后，由于管理粗放，建設、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。（3）經(jīng)營環(huán)境欠佳，矛盾糾紛難協(xié)調。農(nóng)村小型水利工程的運營，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。干旱季節(jié)農(nóng)民望水心切，爭水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié)拒水灌田，瀉洪又是一道難題。加上農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營者缺乏人與自然和諧的理念，片面追求水利的經(jīng)濟效益，忽略了水利的社會效益和生態(tài)效益，造成了許多社會矛盾，協(xié)調和處理十分艱難。

2、管理方法滯后，管理措施無法落實。（1）思想認識不到位。廣大群眾對“誰受益、誰出資、誰管理”的政策認識不夠，放松了對水利設施的管理。幾十年來，水利科技、信息設備更新緩慢，與水庫、泵站運行管理密切相關的水雨情信息（水情）、工程安全監(jiān)測信息（工情）一直采用人工觀測、電話上報的管理方法，資料記錄不完整、不規(guī)范，而且上報速度慢，直接影響水資源配置，汛期防洪調度和水利工程的安全。

（2）制度不完善。長期以來，農(nóng)村小型水利工程的管理工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展的步子不大，沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制相適應的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益沒有充分發(fā)揮出來。（3）管養(yǎng)沒有分離。我縣的小型水利設施由于沒有實行“管養(yǎng)分離”，將管理養(yǎng)護機構和維修養(yǎng)護人員分離出來，實行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費嚴重短缺等問題。近年來，由于管理經(jīng)費投入相對較少，加上農(nóng)村改革的發(fā)展，外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專業(yè)隊伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴重影響了工程管理工作的開展。且現(xiàn)有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)技術人才，設備陳舊，消耗的人力、物力、財力較多，經(jīng)濟效益較差，直接影響工程管理工作的正常進行。

（四）服務質量不高，工程效益日漸衰減

１、基礎工作薄弱，服務質量不高。（1）基礎工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協(xié)調解決經(jīng)費、編制、水價調整、人員分流、社會保障等諸多復雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產(chǎn)、收支狀況等大量基礎數(shù)據(jù)。由于一些單位沒有按照規(guī)定經(jīng)常性開展“兩定”測算工作，基礎工作薄弱，不能為改革提供富有說服力的數(shù)據(jù)，致使實施方案不能及時出臺，改革措施難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進程。（2）管理單位人員嚴重超編。如我縣四大灌區(qū)現(xiàn)有人員671人，其中在崗254人，分流370人，離退休96人，按照國家規(guī)定標準定員為366人，超編305人，2001年以前，年均人員增長率在15以上。人員的嚴重超編，造成這些水利工程管理單位工資發(fā)不出，養(yǎng)老保險金交不齊，工作無法正常運轉。盡管四大灌區(qū)職工工資按照1995年標準發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資776.6萬元，欠繳職工社會養(yǎng)老保險金283.6萬元，負債609.2萬元。導致職工工作極積性下降，整體素質不高，嚴重影響工作質量。（3）服務難以滿足需要。由于水利工程病險嚴重，導致灌溉服務不到位。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費收繳困難，導致供水服務難以滿足的惡性循環(huán)。

2、病險嚴重，工程效益越來越差。我縣水利工程建設受歷史條件限制，工程建設大多采用群眾勞力上馬，施工進度快，工程質量差，建筑材料和施工工藝落后，導致工程存在各種病險隱患，加之工程運行多年來，不斷老化，維修投入少，病險情況越來越嚴重。（1）工程老化失修，病險隱患日益嚴重。一是水利工程存在嚴重隱患。突出表現(xiàn)在渠系滲漏嚴重，四大灌區(qū)渠系滲漏長度達1726公里。如大江灌區(qū)干渠滲漏達35.6公里，其中總干渠首到龍潛凼25.2公里，渠首放水12個流量，到龍潛凼不足5個流量，損失達7個流量，到進寶塘鎮(zhèn)（17公里）只有1個多流量。雙牌灌區(qū)11支渠總長42公里，從渠首放水0.5個流量，到16公里處的羊角塘井渠段卻只剩下0.2個流量，影響下游11個村6000畝稻田無法灌溉。二是渠系淤塞嚴重。四大灌區(qū)渠系總淤塞達95公里。大江灌區(qū)因渠道兩側襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達44.49公里。右干渠肖家村鎮(zhèn)汪家村渠段1.5公里，渠內已淤塞過半，預計土石方達4000立方米，影響過水2個流量。三是渠系滑坡嚴重。四大灌區(qū)渠系滑坡共有8處2.6公里。大江3處1.4公里，嚴重影響渠下數(shù)千人民的生命財產(chǎn)安全。特別是雙牌灌區(qū)11支渠羊角井2組屋后渠段山體滑坡長800米、1000多立米。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡150米，影響渠下6戶近30人的安全。文明鋪鎮(zhèn)政府院后填方滑坡60米，影響七一等村600人和一所小學的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區(qū)渠道出現(xiàn)溶洞達9處3.4公里。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學，渠長2.5公里，去年8月出現(xiàn)溶洞2處60多米，嚴重影響渠下一所學校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區(qū)渠道有92公里廢棄不能發(fā)揮作用。雙牌灌區(qū)17條斗渠127公里只有98公里能夠灌溉，尚有50公里廢棄不能發(fā)揮灌溉效益。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠8.4公里，有5公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達397處。僅大江灌區(qū)就損壞渡槽6處，遂洞6處，暗涵4處，嚴重影響了灌溉效益的發(fā)揮。（2）配套設施建設滯后，工程效益難以發(fā)揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會效益也日益衰減，原因是配套設施建設滯后，在過去的水利工程建設中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運行以來后天營養(yǎng)不良，工程配套建設嚴重不足，以致應有的社會效益不能發(fā)揮，自身效益更是少之又少，職工隊伍難以穩(wěn)定，加之在水費收取機制上，沿用過去計劃經(jīng)濟的一套老模式，據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年四大灌區(qū)累欠水費240.83萬元，造成水管單位入不敷出，嚴重地制約了水利經(jīng)濟效益的發(fā)揮，造成了管理和服務能力大大減弱。

（3）建設經(jīng)費難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來，縣里僅從防洪保安資金中拿出60萬元，財政安排40萬元用于四大灌區(qū)的渠系建設。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資160萬元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。2003年干旱，四大灌區(qū)應可抗救面積30萬畝，而實際只抗救20萬畝，損失稻谷4000萬公斤，折合人民幣4000萬元。工程維修投入不足問題已成為目前的最大難題。

二、我縣小型水利工程產(chǎn)權制度改革的幾點建議

（一）建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代水利產(chǎn)權模式

1、嚴格界定各類農(nóng)村小型水利設施的產(chǎn)權。實施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革必須因地制宜、分類指導，全面推進、重點突破。在改革前必須進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定，其中國家投資興建的水利設施屬國家所有，由各級水行政主管部門行使出資人權利；國家和集體共同投資興建的水利設施，按投資比例劃分產(chǎn)權；以集體投資為主興建的水利設施，產(chǎn)權屬集體所有。（1）因地制宜，分類指導。在水利產(chǎn)權制度改革過程中，必須堅持因地制宜的原則，不搞“一刀切”，由縣級水行政管理部門根據(jù)產(chǎn)權歸屬、設施規(guī)模、經(jīng)濟狀況、受益范圍等情況進行分類，實行宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。對一些領導班子比較強、水利工程管理效果比較好的村，繼續(xù)推行企業(yè)化管理；對村集體規(guī)模經(jīng)營土地范圍內的小型水利工程，以拍賣為主；對具有重要防汛抗旱任務的小型水庫和塘壩等工程以承包或租賃經(jīng)營為主；對產(chǎn)權屬集體所有受益范圍跨村以上的小二型水庫、大型堰塘、小型泵站以及大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道等工程，以農(nóng)民用水合作組織為主要形式進行改革，按水系、渠系范圍組建用水者協(xié)會，實行用水戶民主管理。組建具有獨立法人資格的農(nóng)民用水者協(xié)會，建立規(guī)范的協(xié)會章程和工程管理、灌溉管理、財務管理等規(guī)章制度，實行科學化、民主化、制度化管理。（2）全面推進，重點突破。應按照“先小后大、先易后難、先點后面”的辦法，在試點成功的基礎上，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，全面推廣。在實踐中不斷探索和完善，認真學習外地經(jīng)驗，并及時總結本地區(qū)的典型，加強指導。（3）各司其職，權責明確。農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革應由縣級人民政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施，縣級水行政主管部門監(jiān)督指導。對改革中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級應及時向上級政府反饋，并依據(jù)實際情況，提出具體解決措施，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。各有關部門要密切配合，為改革提供優(yōu)質服務。

2、積極推行產(chǎn)權轉讓和股份制改造。（1）招標拍賣，依法實施。對小堰塘、小型飲水工程等群眾投資熱情高、產(chǎn)權改革易于突破的項目，可采取招標拍賣等方式轉讓產(chǎn)權。購買人依法享有資產(chǎn)的所有權依法行使經(jīng)營管理權、收益權和處分權。對防洪、灌溉任務小的小二型水庫，經(jīng)縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進行改革。（2）完善租賃，承包經(jīng)營。對于不宜轉讓產(chǎn)權的小型水利設施，應采取租賃、承包等管理辦法，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離，落實經(jīng)營管理的責任主體。（3）所有權和經(jīng)營權分離，落實管理的責任主體。在資產(chǎn)評估的基礎上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標的，面向社會公開競爭，實行拍賣、租賃、承包。產(chǎn)權所有者與經(jīng)營者依法簽訂租賃、承包合同，明確雙方的責、權、利。

3、鼓勵單位和個人經(jīng)營水利工程。（1）方便辦證，優(yōu)惠收費，鼓勵單位和個人經(jīng)營水利工程。新建、購買、租賃、承包、股份合作經(jīng)營水利設施，在辦理資產(chǎn)評估、權屬轉移、合同公證、注冊登記的手續(xù)時，給予收費優(yōu)惠。（2）一事一議，原則明確。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，大膽引入市場機制，積極鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)辦、股份合作等形式投資農(nóng)村水利設施建設，調動社會辦水利的積極性，建立多元化的農(nóng)村水利投資體系，積極拓展農(nóng)村小型水利設施建設途徑。村內公益性水利建設實行“一事一議”，各級財政和村集體經(jīng)濟組織應給予適當補助。（3）放寬政策，保護經(jīng)營。

對于在水利產(chǎn)權制度改革過程中購買水利設施的經(jīng)營者，一次性付款的可以適當給予優(yōu)惠。承包、租賃水利設施，在承包期內經(jīng)發(fā)包、出租方同意可以依法轉讓、轉租。鼓勵經(jīng)營者擴大投入，對水利設施進行更新、改造、配套，提高擴大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營者新增投資所形成的固定資產(chǎn)歸投資者所有。承包、租賃合同期滿，原經(jīng)營者有優(yōu)先承包、租賃和購買權。依法打擊干擾、破壞經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的不法行為，保護經(jīng)營者的合法權利。

4、科學合理制定水價，堅持依法管水。（1）補償成本，依權審批。根據(jù)國家物價局、水利部《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，按照補償成本、費用的原則，合理核定水價，并依照價格管理權限進行審批，保護經(jīng)營者和用水者的積極性。（2）服從監(jiān)督管理，履行服務條款。水利工程所有者和經(jīng)營者應遵守國家法律、法規(guī)，服從防汛、抗旱調度，自覺接受水利行政主管部門的監(jiān)督管理，切實履行合同規(guī)定的服務條款，不能擅自變更水利工程的用途和服務對象。工程的擴建改造應符合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及水利建設的總體規(guī)劃，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。（3）實現(xiàn)經(jīng)營者和用水者的“雙贏”。通過小型水利工程體制改革，明晰農(nóng)村小型水利工程的所有權與經(jīng)營權，實現(xiàn)責權利的統(tǒng)一，促使經(jīng)營者對水利工程的維護管理、資源挖潛、開發(fā)利用同經(jīng)營效益緊密結合起來，注重經(jīng)濟核算和管護治理，提高水土資源和工程利用率，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)和水利經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康進行，同時減輕用水農(nóng)戶的負擔，實現(xiàn)經(jīng)營者和用水者的“雙贏”。

(二)優(yōu)化投資環(huán)境，拓展投資渠道

實行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權改革，必須首先解決資金問題。

1、統(tǒng)一認識，促動政府投入。（1）強化責任，加大投入力度。農(nóng)村中小型水利設施建設關系到農(nóng)業(yè)的基礎命脈，關系到社會主義新農(nóng)村建設的興衰成敗。各級各部門應緊緊抓住國家實施積極財政政策和建設新農(nóng)村有關政策的機遇，積極爭取上級的重視，跑部進廳，爭項目，爭資金，保持水利投資穩(wěn)步增加。同時，在縣級財政預算中，加大對農(nóng)村水利設施興建和改造的投入，爭取每年拿出1000萬元以上資金投入水利設施建設，并每年保持一定的增長速度，以滿足實際需要。（2）協(xié)調關系，形成良性循環(huán)。農(nóng)村水利設施建設不是一個兩個項目，而是一項長期的任務，資金的需求不是一兩個重點投資能完成的，也不是一兩年就能解決的。應對水利設施建設作出長期規(guī)劃，落實各級責任，保證規(guī)劃有序實施。

2、推動干部參與，拉動資產(chǎn)盤活。（1）優(yōu)惠政策，鼓勵干部走向水利改革的主戰(zhàn)場?？山梃b外地好的經(jīng)驗，采取干部工資待遇不變、稅費減免、貢獻大的重獎等各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵干部通過招商引資、自己獨資或合資、參股等各種方式，調動干部參與的積極性。（2）積極招商引資，大力發(fā)展民營水利。實行農(nóng)村中小型水利產(chǎn)權改革最關鍵的要吸引民間資本的進入?？刹扇∨馁u、租賃、承包等方式，吸引更多的民間資本和外商資本進入到水利改革。

3、促進水費收繳，帶動群眾投勞。（1）厘清收費障礙，降低收費難度。制定出切實可行的措施，采取多種形式，厘清收費障礙，以保證水費的順利收繳。（2）保證資金到位，帶動群眾投勞。按照工程建設的需要，保證各項資金及時到位，防止中間環(huán)節(jié)的截流和克扣。同時，大力宣傳發(fā)動，組織群眾出勞出力。

（三）改革經(jīng)營方式，提高管理水平。一是搞好水利工程管理體制改革。重點是確定水管單位類別，明確水管單位性質，落實管理經(jīng)費來源，積極推行管養(yǎng)分離，建立充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制。二是加快水資源管理體制改革。進一步加強水資源統(tǒng)一管理，嚴格取水許可制度，規(guī)范和完善基本建設項目水資源論證工作。三是改革水價形成機制，充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用。

1、改革經(jīng)營方式，切實提高經(jīng)營水平。（1）規(guī)范經(jīng)營管理，杜絕暗箱操作。應按政策辦事，規(guī)范操作，加強透明度，接受群眾的監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作，防止國有資產(chǎn)的流失。（2）實施立體開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，實施立體開發(fā)，把發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、水費等有機地結合起來，提高管理水平，發(fā)揮綜合效益，促使我縣水利經(jīng)濟再上一個新臺階。（3）改善經(jīng)營環(huán)境，形成良性機制。加大《水資源法》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力整治重點水利工程周邊環(huán)境，進一步提高全民水患意識和依法治水意識。加強水利執(zhí)法隊伍建設，加大水事違法案件查處力度，依法維護水利設施安全。改善經(jīng)營環(huán)境,引導農(nóng)民參與管理，采取扶持成立農(nóng)民用水協(xié)會的辦法,來實現(xiàn)用水戶參與管理、協(xié)調供用水關系。實行民主協(xié)商、自主管理，逐步形成水利管理的良性機制。

2、提高管理水平，落實各項責任。重點是實行管養(yǎng)分離，確保責任到位。完善和優(yōu)化工程目標管理，定崗、定編、定職、定責，形成精簡高效、運轉靈活的管理機構，把維修養(yǎng)護職能和人員從管理機構中剝離出來，實現(xiàn)工程管理與維修養(yǎng)護機構和人員的分離，通過合同管理，穩(wěn)定管理隊伍，增加職工收入，引入競爭機制，調動維修養(yǎng)護人員的積極性，落實管理責任，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護質量。

（四）全面提高服務質量，充分發(fā)揮工程效益

1、加強基礎工作，提高服務質量。⑴加強基礎工作。小型水利工程產(chǎn)權改革涉及面廣、政策性強、操作難度大，必須做好基礎性工作。認真搞好調查摸底，對所有的小型水利工程進行詳細的登記造冊，科學分類。凡屬公益性小水利工程，應由政府部門管理，以發(fā)揮其應有的社會效益；凡屬盈利性小水利工程，可以根據(jù)實際情況，堅持因地制宜，一庫一策，一塘一法，不能搞一刀切。⑵提高人員素質。整合人力資源結構，引進專業(yè)對口的技術人才，加強對在職人員的離職進修和在職培訓，提高隊伍整體素質，逐步建立起“公開，平等，競爭，擇優(yōu)”為基礎的能上能下、能進能出的有效激勵機制，達到人力資源使用效益的最大化，吸引那些有知識、懂經(jīng)營、會管理的人才加入小型水利工程的管理人員隊伍中來。⑶增強服務功能。水管部門應發(fā)揮主管部門的作用，開展靈活多樣的服務。

2、加大病險處理力度，提高灌溉效益。⑴拓寬籌資渠道，加大病險處理。一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整,在嚴格保護生活用水水源質量的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟效益，增加建設和改造資金的來源。二是引入市場機制，加快水利建設資金的回收,如對水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營權等辦法回收水利建設資金，實現(xiàn)水利建設的滾動發(fā)展。三是實行政府補貼，采取以獎代補的辦法，鼓勵農(nóng)民自己修復水利工程，將有限的資金用在刀刃上。⑵綜合協(xié)調，提升質效。一是協(xié)調好水管部門與受益人的矛盾。其一，可以通過價格聽證會，聽取各方意見，確立一個合理的水費價格：其二，可以按照wto規(guī)則中綠箱原則，實行政府補貼。二是協(xié)調好受人之間的矛盾。受益人分布在水利工程的不同位置上，存在著明顯的區(qū)位差異。政府應秉著公平、公正的原則，想方設法保證不同地區(qū)的人獲得同樣的利益。⑶加強管理，提高效益。政府部門應加強對小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發(fā)揮應有的效益。一是加強領導,建立一套的完整水管責任制。以黨政一把手為第一負責人，水管部門一把手為直接負責人。做到工程責任到人，處處有人負責。二是加強小型水利工程的安全監(jiān)管工作，建立一支高素質的監(jiān)管隊伍。對轄區(qū)內的小型水利工程進行定期定時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)險情，及時診斷，找出病因，對癥下藥，以免影響人民生命財產(chǎn)安全。三是建立病險處理機制。各級各部門都要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，建立小型水利工程的病險處理預案，一旦發(fā)生病險隱患都要及時進行處理。

第五篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調查

與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調查與思考

x縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程萬處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經(jīng)

過30多年的連續(xù)運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設施的產(chǎn)權制度越來越不適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程產(chǎn)權制度，促進水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進社會主義新農(nóng)村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權制度上存在的問題及原因

（一）產(chǎn)權不清晰，責任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權界定不清。我縣水利設施財產(chǎn)所有制性質多次變動，資產(chǎn)底數(shù)長期不清，所有權模糊，資產(chǎn)關系紊亂，給產(chǎn)權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權不清、責

任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發(fā)動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產(chǎn)權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作

價難確定、農(nóng)民的投工投勞難評估，產(chǎn)權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。小型水庫、灌區(qū)、機電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設施責任主體不明。農(nóng)村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國

家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國家既沒有體現(xiàn)所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產(chǎn)應由國家承擔維護費用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負擔，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認為取消農(nóng)民的勞動積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對農(nóng)田水利基本建設有所放松，領導不力，發(fā)動不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮(zhèn)通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人

5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，農(nóng)戶實行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營土地面積小，改善農(nóng)田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟組織，因為做農(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調查與思考