第一篇：陳雷在萬名縣市水利局長培訓(xùn)計劃啟動儀式上的講話

同志們：

今天，我們舉行萬名縣市水利局長培訓(xùn)計劃啟動儀式，主要目的是貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、全國人才工作會議部署和中央關(guān)于加強和改進基層干部教育培訓(xùn)工作的意見，以萬名縣市水利局長培訓(xùn)計劃為導(dǎo)向，大力實施基層水利人才文化和專業(yè)素質(zhì)提升工程，不斷推動基層水利人才隊伍建設(shè)，為水利跨越式發(fā)展提供堅實的人才保障。下面，我講四點意見。

一、準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的大好形勢

當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大力發(fā)展民生水利、推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。以中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標(biāo)志，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。

第一，中央對水利的重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，作出了一系列重要部署，制定了一系列政策措施。特別是今年以來，中央先后出臺1號文件、召開水利工作會議。這是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義出臺的水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會議。中央對新形勢下水利的重要地位和作用作出科學(xué)判斷，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，明確提出了今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、重要原則、基本方略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。這是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

第二，國家對水利的政策支持前所未有。中央1號文件和中央水利工作會議明確了一系列支持水利的新政策新舉措，覆蓋之廣和力度之大前所未有。在水利投入方面，提出要進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。在水資源管理方面，明確要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。在創(chuàng)新水利體制機制方面，強調(diào)要完善水資源管理體制；落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實好小型水利工程管護主體和責(zé)任；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；積極推進水價改革，建立合理的水價形成機制。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

第三，水利建設(shè)的投入強度前所未有。中央明確提出，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年達到4000億元。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央進一步明確了水利建設(shè)投資的六個渠道：一是財政預(yù)算內(nèi)水利投入。切實將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，包括預(yù)算內(nèi)水利基本建設(shè)投資和財政水利專項資金。二是土地出讓收益。2010年全國土地出讓收入約為2.9萬億元，按照從土地出讓收益中提取10%的標(biāo)準(zhǔn)測算，可提取900億元左右用于農(nóng)田水利建設(shè)。三是水利建設(shè)基金。國務(wù)院批準(zhǔn)將水利建設(shè)基金征收期限延長至2020年底，同時將計提中央基金的項目調(diào)整為車輛購置稅、鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費3項，將計提地方基金的項目調(diào)整為車輛通行費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、征地管理費以及省級人民政府確定的地方政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，拓寬了基金來源渠道，擴大了基金使用范圍。四是水資源費。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)

整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍。五是金融支持。包括中長期政策性貸款、財政貼息、水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資。六是社會資金。搭建水利融資平臺，加大一事一議財政獎補力度，推進經(jīng)營性水利項目市場融資。第四，全社會治水興水的熱潮前所未有。中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，水利部及國務(wù)院有關(guān)部門及時制定了任務(wù)分工和實施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導(dǎo)意見，開展加快水利改革發(fā)展試點。各地、各有關(guān)部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署水利工作，制定貫徹落實中央決策部署的具體意見，出臺支持水利改革發(fā)展的政策措施。不少地方在細(xì)化實化中央明確的各項政策措施的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各自的省情水情和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，及時轉(zhuǎn)變治水思路，明確水利改革發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化水利建設(shè)布局，加大水利資金投入，強化水資源管理，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制。從各地貫徹落實情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發(fā)展形勢喜人

第二篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機。我們順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學(xué)防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點工程建設(shè)取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進，中線京石段實現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護不斷加強，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動取得豐碩成果。重點流域生態(tài)治理深入推進。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經(jīng)費”得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術(shù)審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。黨的先進性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強，懲防體系建設(shè)逐步深入，強化預(yù)算管理和財務(wù)管理，加強關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮。“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現(xiàn)出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調(diào)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認(rèn)識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準(zhǔn)確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準(zhǔn)確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強調(diào)要突出加強農(nóng)田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實化細(xì)化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，對縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強化計量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權(quán)制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設(shè)項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務(wù)，其他項目2011年全部開工建設(shè)。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項目。對現(xiàn)有小型水利設(shè)施進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。落實國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設(shè)，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項目建設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關(guān)政策，加強抗旱服務(wù)隊、試驗示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務(wù)。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進和科技推廣。加強水文基礎(chǔ)工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進雙邊多邊水利務(wù)實合作。

第十，加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊伍、人才隊伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設(shè)、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。落實中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設(shè)的新機制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風(fēng)。回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項水利任務(wù)落到實處。要搞好流域機構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強水利部門內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：陳雷在水利定點扶貧工作會議上的講話

在水利定點扶貧工作會議上的講話

水利部部長

陳雷（2012年7月9日）

同志們：

2011年5月，中央頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發(fā)工作會議，對做好新階段扶貧開發(fā)工作進行全面動員部署。今天，我們在這里召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的決策部署，回顧總結(jié)水利定點扶貧工作成效和經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前和今后一個時期水利定點扶貧工作形勢，全面部署新階段水利定點扶貧工作。重慶市委、市政府對這次會議高度重視，黃奇帆市長、馬正其常務(wù)副市長、劉光磊常委到會指導(dǎo)。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶經(jīng)濟社會發(fā)展、水利建設(shè)管理和水利扶貧工作成效，聽后深受鼓舞、倍感振奮。有關(guān)司局、直屬單位和重慶市水利局、定點扶貧縣的主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合本地、本單位實際作了交流發(fā)言，講的都很好。國務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點，充分肯定了近年來水利扶貧工作取得的顯著成績，對做好新階段水利定點扶貧工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、回顧十年扶貧工作，系統(tǒng)總結(jié)水利定點扶貧積累的寶貴經(jīng)驗

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的巨大成就。水利扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發(fā)工作作為一項重要政治任務(wù)，擺在水利工作的突出位置。從2001年開始，按照中央統(tǒng)一部署，水利部承擔(dān)了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務(wù)。10多年來，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，定點扶貧7縣10年累計完成水利投資73億元，水利建設(shè)明顯加快，水資源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水總量由5.8億立方米增加到9.5億立方米，有效灌溉面積由126萬畝增加到160萬畝。水利扶貧極大地緩解了當(dāng)?shù)匕l(fā)展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。定點扶貧７縣農(nóng)民人均純收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增長了191%；絕對貧困人口由211.9萬人減少到36.8萬人，減少了82.6%；GDP由129.6億元增加到482.9億元，增長了272.6%。水利扶貧工作有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富，為如期實現(xiàn)當(dāng)?shù)匦率兰o(jì)前十年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)作出了重要貢獻，受到當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰。

多年來，水利扶貧工作積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。多年來，我們始終牢牢把握扶貧工作方針政策，結(jié)合水利行業(yè)特點，提出了“以‘五水加科教’為主要內(nèi)容，以項目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧工作思路，從飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、水電建設(shè)、水文設(shè)施等方面入手，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，同時大力實施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，著力增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。多年的實踐充分表明，這個工作思路抓住了要害，突出了重點，符合工作實際。

第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎(chǔ)。多年來，我們堅持把創(chuàng)新機制、完善制度作為推動工作落實的有效手段，先后建立了水利扶貧部省聯(lián)席會議機制、水利扶貧項目計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧調(diào)研制度和干部派遣制度，形成了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位對口幫扶，各級政府密切配合，上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。

第三，科學(xué)編制扶貧規(guī)劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。多年來，我們堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的作用，堅持用規(guī)劃統(tǒng)籌各方資源、統(tǒng)一各方步調(diào)。同時，建立監(jiān)測評估制度，全過程跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，科學(xué)評價規(guī)劃實施效果，定期分析規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，為適時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、制定扶貧工作措施提供了科學(xué)依據(jù)。

第四，積極創(chuàng)新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。多年來，我們堅持不斷探索扶貧方式，建立了機關(guān)司局牽頭，技術(shù)部門和有一定經(jīng)濟實力的直屬單位參與的小組對口扶貧制度，實行團隊式幫扶，與貧困地區(qū)簽訂幫扶協(xié)議，開展技術(shù)幫扶、人才幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶以及形式多樣的捐資助學(xué)、“送溫暖、獻愛心”活動，營造了齊抓共管的扶貧工作氛圍。

第五，構(gòu)建水利發(fā)展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。多年來，我們不僅支持貧困地區(qū)水利工程建設(shè)，也注重建立當(dāng)?shù)厮茖W(xué)發(fā)展的體制機制，下大力氣推動貧困地區(qū)水利工程建設(shè)管理體制、運行管理體制、水資源管理體制和水價形成機制、基層水利服務(wù)體系等改革，為貧困地區(qū)水利又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。多年來，我們堅持上級扶持、地方負(fù)責(zé)的原則，努力做好組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，與各級黨委政府共同處理好中央扶持幫助與地方自力更生的關(guān)系，注重發(fā)揮地方黨委、政府和水利系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極動員當(dāng)?shù)貜V大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。

水利扶貧工作成績來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，得益于重慶、湖北兩省市黨委、政府的大力支持，得益于中央各有關(guān)部門的密切協(xié)作，也離不開水利部各有關(guān)單位和扶貧掛職干部的共同努力。在此，我代表水利部向長期關(guān)心支持水利扶貧工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在水利扶貧戰(zhàn)線的工作人員表示誠摯的問候，致以崇高的敬意！

二、立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分認(rèn)識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義

扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)，需要持之以恒地付出艱苦努力。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔(dān)原有的重慶6個縣（城口、巫溪、豐都、武隆、開縣、云陽）、湖北1個縣（房縣）及新增的滇桂黔石漠化片區(qū)3省區(qū)各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務(wù)。這些地區(qū)，涉及老、少、邊、窮等不同區(qū)域，自然條件較差，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。我們必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

第一，做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的政治任務(wù)。中央扶貧開發(fā)工作會議和扶貧開發(fā)綱要明確提出了新階段扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，特別強調(diào)要著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局。水利定點扶貧是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，中央確定的新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，把灌區(qū)改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水保生態(tài)、農(nóng)村水電、防洪保安、抗旱減災(zāi)等列為重要內(nèi)容，提出明確要求。這就要求我們把貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署與貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，按照中央總體要求，全力推進貧困地區(qū)水利發(fā)展新跨越，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力的水利支撐和保障。

第二，做好新階段水利定點扶貧工作，是進一步保障和改善民生的迫切需要。水利定點扶貧地區(qū)都位于中西部地區(qū)，由于貧困范圍大、貧困程度深，還有部分農(nóng)民群眾吃水、用電、基本口糧、防洪安全和居住環(huán)境等基本生活生產(chǎn)條件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象突出。這就要求我們必須著力做好水利定點扶貧工作，加快解決貧困地區(qū)涉及群眾切身利益的民生水利問題，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，使貧困地區(qū)人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

第三，做好新階段水利定點扶貧工作，是促進地方全面建設(shè)小康社會的重大舉措。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，重中之重、難中之難在貧困地區(qū)。水利定點扶貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，工程性缺水、資源性缺水矛盾突出，水利發(fā)展相對滯后已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸。中央明確要求確保到2020年全國人民共同實現(xiàn)全面小康，貧困地區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。這就要求我們必須牢牢抓住中央推動水利跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，加大支持力度，加快工作進度，從根本上改變貧困地區(qū)水利建設(shè)滯后的局面，支撐地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

第四，做好新階段水利定點扶貧工作，是切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。水利定點扶貧地區(qū)大多位于河流源頭或邊遠山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化和貧困問題重疊交織。中央明確提出，要堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求我們在促進貧困地區(qū)脫貧致富的同時，必須高度重視當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境治理和保護，切實改善山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，水利定點扶貧工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)和水利工作的戰(zhàn)略部署，以根本扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利建設(shè)明顯滯后局面為基本目標(biāo)，以實施“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發(fā)揮地方政府主體作用，充分調(diào)動群眾參與積極性，加大投入，加速建設(shè)，加強管理，加快改革，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)水利跨越發(fā)展，全面提高水利對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障能力。

要堅持以下基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為水利扶貧的出發(fā)點和落腳點，抓緊解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的水利問題，努力實現(xiàn)水利基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進建設(shè)一批事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局的骨干水利工程，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供堅實水利支撐。

二是因地制宜、注重實效。從貧困地區(qū)水利建設(shè)實際需求出發(fā)，結(jié)合各地不同的自然經(jīng)濟條件，科學(xué)確定水利扶貧建設(shè)任務(wù)和工作重點，合理確定工程類型和補助標(biāo)準(zhǔn)，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞形象工程，確保水利扶貧工作真正造福于民，取得實實在在的效果。

三是軟硬結(jié)合、全面提升。在強化工程建設(shè)、項目開發(fā)等“硬件”投入的同時，必須更加注重水利科技、教育、人才、管理等“軟件”建設(shè)，進一步深化水利體制機制改革，全面提升水利服務(wù)水平和發(fā)展能力，不斷增強自我“造血”機能，推動貧困地區(qū)水利行業(yè)盡快走上良性發(fā)展道路。

四是上下聯(lián)動、形成合力。水利部及省級水行政主管部門要加強對定點扶貧地區(qū)的指導(dǎo)，在政策、資金、項目、技術(shù)、人才上加大傾斜力度；定點扶貧地區(qū)各級政府要將水利扶貧納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，把上級扶持與自力更生結(jié)合起來，對本行政區(qū)域內(nèi)水利扶貧工作負(fù)總責(zé)。

要著力抓好以下水利定點扶貧重點任務(wù)：

第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉(xiāng)供水保障水平。要通過優(yōu)先編報項目、優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先落實資金，進一步加大定點扶貧縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，確保2013年底前全部解決規(guī)劃內(nèi)剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要根據(jù)國家確定的西南五省區(qū)市重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)定點扶貧地區(qū)扎實做好建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。

第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災(zāi)綜合體系。要以提高防洪保安能力為核心，對定點扶貧縣已納入全國規(guī)劃的重點?。?）型病險水庫，優(yōu)先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務(wù)。要加快重點城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)步伐，突出抓好規(guī)劃內(nèi)重點中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)綜合體系，確保人民群眾生命安全。

第三，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，著力抓好水土保持生態(tài)建設(shè)。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區(qū)水土流失。要在保護自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾利益的前提下，切實強化農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，積極推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，不斷加大農(nóng)村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要以實施縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、“五小”水利工程建設(shè)為抓手，多渠道增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力開展冬春農(nóng)田水利興修，積極推廣經(jīng)濟適用的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，使定點扶貧地區(qū)農(nóng)村人均有效灌溉面積有明顯提高，灌溉條件得到顯著改善，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力水利保障。

第五，圍繞水利長遠發(fā)展，著力深化體制機制改革創(chuàng)新。要把加強水利建設(shè)與推進水利改革結(jié)合起來，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優(yōu)惠扶持政策，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，加快形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，為定點扶貧地區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設(shè)。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，不斷提高定點扶貧地區(qū)水利干部的政治素質(zhì)、綜合能力和業(yè)務(wù)水平。要狠抓基層水利服務(wù)體系建設(shè)，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發(fā)展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務(wù)保障能力。

四、全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰(zhàn)

幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是我們義不容辭的責(zé)任。各有關(guān)單位要以更大的決心、更強的力度、更實的措施，把新階段水利定點扶貧工作抓緊抓實抓好，確保圓滿完成扶貧工作各項目標(biāo)任務(wù)。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、保障措施“三到位”。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，把承擔(dān)的扶貧任務(wù)納入本單位主要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保目標(biāo)、責(zé)任、結(jié)果“三落實”。部扶貧辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強溝通聯(lián)系，積極為開展水利扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好條件。

二要抓緊制定規(guī)劃，認(rèn)真編制方案。做好水利扶貧開發(fā)工作，規(guī)劃是龍頭，實施方案是基礎(chǔ)。要根據(jù)國家新階段扶貧開發(fā)綱要、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規(guī)劃，為做好水利扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)依據(jù)。各有關(guān)地方政府要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃抓緊編制實施方案，明確工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、保障措施，認(rèn)真組織實施。

三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，確保中央和省級財政對扶貧地區(qū)水利投入增長幅度高于所在省平均水平20-30%。要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，中央和省級統(tǒng)籌部分要向定點扶貧地區(qū)傾斜。要切實發(fā)揮水利扶貧項目計劃會商機制作用，保證水利投資對定點扶貧地區(qū)給予重點安排。要切實落實中央財政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助的政策。各有關(guān)單位要進一步加大對定點扶貧地區(qū)的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術(shù)、人才上給予更多傾斜。

四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯(lián)系工作制度，組織有關(guān)司局和單位組成聯(lián)合工作組，實現(xiàn)定點扶貧對口聯(lián)系全覆蓋。有關(guān)單位和扶貧地區(qū)要建立定期協(xié)商機制，突出扶貧重點，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進扶貧項目順利實施。有關(guān)地方水利部門要積極向黨委、政府匯報扶貧工作情況，努力爭取更多支持。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極動員當(dāng)?shù)馗刹咳罕娕d修水利。

五要抓好監(jiān)督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監(jiān)督檢查和扶貧資金的使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內(nèi)容，精心策劃一批重點宣傳報道活動，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經(jīng)驗，讓更多的人認(rèn)識和了解水利扶貧工作，關(guān)心和支持水利扶貧工作。

六要選派掛職干部，加大培訓(xùn)力度。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熱愛扶貧工作的優(yōu)秀中青年干部選派到定點扶貧地區(qū)掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用有機結(jié)合起來。有關(guān)地區(qū)黨委、政府要給水利掛職干部多壓擔(dān)子、多提要求、放手使用，充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應(yīng)。掛職干部要大力弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，勤懇工作，艱苦努力，為水利扶貧工作作出更大的貢獻。要積極協(xié)調(diào)水利有關(guān)科研、設(shè)計和管理單位，支持水利定點扶貧地區(qū)重點項目建設(shè)。要繼續(xù)舉辦面向扶貧地區(qū)的專題培訓(xùn)班，積極幫助水利定點扶貧地區(qū)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀基層水利人才。

同志們，水利定點扶貧是黨和國家交給我們的光榮任務(wù)，是貧困地區(qū)廣大干部群眾的殷切期盼。我們要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，為深入推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：陳雷在2011年全國水利工作會議上的講話

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學(xué)防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點工程建設(shè)取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理

化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護不斷加強，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土

建設(shè)管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。黨的先進性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強，懲防體系建設(shè)逐步深入，強化預(yù)算管理和財務(wù)管理，加強關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先

注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保

性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調(diào)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認(rèn)識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準(zhǔn)確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水

專項水利投入，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實化細(xì)化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和

模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補貼政策。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，1

要求是：大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務(wù)，其他項目2011年全部開工建設(shè)。啟動實施小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)

設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關(guān)政策，加強抗旱服務(wù)隊、試驗示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機制。

工程建設(shè)、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。落實中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項水利任務(wù)落到實處。要搞好流域機構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強水利部門內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)

930-

第五篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

作者：[ 站點編輯 ] 發(fā)表時間：[ 2010-1-18 ] 閱讀次數(shù)：[ 273 ]

深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發(fā)展

——在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）

同志們：

這次會議是在我國應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效、經(jīng)濟發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)工作，表彰先進，分析形勢，部署任務(wù)，在新的起點上全面推進民生水利新發(fā)展。

這次會議之所以在湖南省召開，主要是因為，湖南是水利大省，也是治水任務(wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學(xué)習(xí)借鑒的做法和經(jīng)驗。今天，張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導(dǎo)，周強省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國家機關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國家公務(wù)員局、審計署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國農(nóng)林水利工會等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志蒞臨會議指導(dǎo)。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰，3位先進代表發(fā)了言。下面，我講幾點意見。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是應(yīng)對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災(zāi)減災(zāi)成效突出，擴大內(nèi)需水利建設(shè)加速推進，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

第一，防汛抗旱與防臺風(fēng)取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風(fēng)之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門堅持以人為本，超前部署，科學(xué)決策，精心調(diào)度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。

抗旱減災(zāi)成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。面對嚴(yán)峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強旱情監(jiān)測預(yù)報，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續(xù)6年豐收和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。

臺風(fēng)損失大為降低。2009年，有9個臺風(fēng)在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉(zhuǎn)移群眾278.6萬人次，單次臺風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進行部署，強化各項防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。

洪災(zāi)死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監(jiān)測、科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護目標(biāo)無一受淹；全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。

第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財政等部門的大力支持下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮。水利投資保持較高強度，全年落實預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達1427億元。重點水利項目深入實施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進展。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。在擴大內(nèi)需水利建設(shè)中，各地層層建立責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計落實配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出積極貢獻。

第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規(guī)劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成，已開工建設(shè)6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)。對364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對99處大型灌排泵站進行更新改造。

農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢趨好，2008～2009冬春水利建設(shè)完成投資和出動機械臺班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農(nóng)田水利重點縣、103個山洪災(zāi)害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅持不懈開展農(nóng)田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。

水土保持生態(tài)建設(shè)扎實推進，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。

農(nóng)村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機容量超過300萬千瓦，全國農(nóng)村水電裝機容量達5400萬千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實推進，全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。

第四，水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系。完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項目；節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區(qū)管理工作力度，對200多個水功能區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測，加強入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，成功應(yīng)對多起突發(fā)水污染事件。組織實施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質(zhì)明顯改善。深入開展地下水保護行動，繼續(xù)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得長足進展。

第五，依法治水管水進程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進展。國務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃已通過八部委審議并于近期上報國務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。

水利法治建設(shè)取得新成果。國務(wù)院頒布抗旱條例，國務(wù)院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法。進一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進水利政務(wù)公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項執(zhí)法。加強水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強水利工程建設(shè)管理，強化水利建設(shè)市場主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項行動，水利安全生產(chǎn)形勢趨好。

流域管理取得新成效。進一步加強對流域管理工作的指導(dǎo)，明確了流域管理工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點。各流域機構(gòu)加大工作力度，長江委實施流域水庫群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護，珠委推動“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進一步加強。

第六，體制機制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實公益性管理人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的94%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費52.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的81%。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進了節(jié)約用水。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護水庫移民合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定作出貢獻。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設(shè)不斷推進。加強水文站網(wǎng)建設(shè)，推進水文測報信息化，水文預(yù)測預(yù)報能力和水平不斷提升。理順?biāo)墓芾眢w制，地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動實施。

全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完成南北2個國家級創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國科學(xué)院建立戰(zhàn)略合作機制。加強水利科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實施“948”等水利科技推廣項目，落實公益性行業(yè)科研專項，取得一批重要水利科研成果。

水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進，國際河流工作全面加強。

第八，黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進。順利完成水利部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，群眾滿意率達99.82%，認(rèn)真進行整改落實及“回頭看”，著力建立學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。

加強干部選拔任用和交流鍛煉，強化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，大力推進“5151人才工程”，開展第六屆水利行業(yè)技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業(yè)院?！俺毂奔寄芨傎?。全面推進新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，與審計署共同建設(shè)水利審計免疫系統(tǒng)，落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進一步強化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護穩(wěn)定工作進一步加強。

圍繞新中國成立60周年組織系列慶?；顒?，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，大力推進水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學(xué)會、協(xié)會等社團作用。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)治水的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進取的結(jié)果。特別是通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，水利系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，推進水利科學(xué)發(fā)展的思路進一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大，水利系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。借此機會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者，表示熱烈的祝賀!

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進度不平衡，少數(shù)項目監(jiān)管不到位，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。對此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作形勢

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。中央經(jīng)濟工作會議決定，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，對各項水利工作作出全面部署，強調(diào)國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設(shè)、管理、改革各項工作。

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策措施的良好機遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟發(fā)展回升向好的態(tài)勢。

第二，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強化。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水利保障能力，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護等關(guān)鍵控制性指標(biāo)，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準(zhǔn)民生水利著力點，全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠。

第五，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來，國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題十分突出，水利發(fā)展相對滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。

第六，應(yīng)對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、全面推進民生水利新發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來，推動水利工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。我們要根據(jù)新形勢新情況，更加注重把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，增強發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強發(fā)展的穩(wěn)定性。

以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。我們必須深刻認(rèn)識到，水利工作與民生息息相關(guān)，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標(biāo)追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發(fā)展，通過發(fā)展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財政要給予更大支持，充分調(diào)動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第一，加快完成三大任務(wù)。各級水利部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。

一是確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。今年是實施規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時刻。各地要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。東部地區(qū)1116座重點小型病險水庫要與專項規(guī)劃同步實施，同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險水庫除險加固，編制全國?、裥筒‰U水庫除險加固規(guī)劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務(wù)。

二是進一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書。各地要對照既定的目標(biāo)任務(wù)和工作進度安排，逐級落實責(zé)任，提前做好各項前期工作，提前安排落實地方配套資金，提前做好各項協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達后，能迅速開工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題。

三是全面推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進度嚴(yán)重滯后的項目，要強化責(zé)任、明確時限、嚴(yán)格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。

第二，著力做好四項工作。在加快完成三大任務(wù)的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規(guī)模。

一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴(yán)重滯后。2/3的中小河流達不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國的70～80%，死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統(tǒng)治理，達到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時，要全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。

二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時機，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項革命性措施，是我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)水灌溉面積要達到7.65億畝，年節(jié)水能力達到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具購置補貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實現(xiàn)節(jié)水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學(xué)用水。要積極開發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。

四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題。同時，積極推動農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進行更新改造，恢復(fù)原有裝機和發(fā)電能力。

第三，努力實現(xiàn)五個突破。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實現(xiàn)民生水利新突破。

一是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。去年，我們會同財政部選擇400個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農(nóng)田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要在編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

二是實施坡耕地綜合整治。我國現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴(yán)重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風(fēng)險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，使重度風(fēng)險區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當(dāng)前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題，對防洪安全構(gòu)成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。

五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。當(dāng)前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。

四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好規(guī)劃編制各項工作。

第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系；深入研究民生水利發(fā)展問題，建立和完善民生水利發(fā)展的長效機制；深入研究水利投資和接續(xù)項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續(xù)項目；深入研究落實最嚴(yán)格水資源管理制度問題，促進水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問題，對水生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理；深入研究促進水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對全球氣候變化問題，增強應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風(fēng)險管理問題，加強洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機制問題，逐步建立水利良性發(fā)展長效機制。各地可結(jié)合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施。

第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖與民生水利發(fā)展的長遠目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與建立和落實最嚴(yán)格水資源管理制度緊密結(jié)合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。要注意處理好以下六個關(guān)系：一是近期與遠期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，有序安排實施計劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財力，注重規(guī)劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進社會的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。

第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。確定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來。既要提出增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進節(jié)水型社會建設(shè)的水資源節(jié)約保護目標(biāo)和指標(biāo)，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。既要提出一批接續(xù)項目建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，又要提出推進水利工作法治化進程，加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，增強行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。從建立健全保障水利長遠發(fā)展的體制機制出發(fā)，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。

第四，進一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產(chǎn)品價格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強水利社會管理和公共服務(wù)的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進水利法治建設(shè)和加強水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。

五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，著力抓好擴大內(nèi)需水利項目建設(shè)，著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推進水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。

第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時做好防凌汛工作。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要做好向北京應(yīng)急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點城市和地區(qū)供水安全。

第二，全面加快重點水利工程建設(shè)步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強度的重要機遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設(shè)，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，搞好重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進度，深入推進黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進一步擴大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，對山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。

第四，切實加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強封育保護，重點推進青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調(diào)查。積極推動資源和能源富集地區(qū)建立開發(fā)項目水土保持生態(tài)補償機制。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實施敦煌水資源生態(tài)保護工程。繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，積極推進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護與地下水保護行動，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。

第五，全面推進最嚴(yán)格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標(biāo)，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，嚴(yán)格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理體系，加強對重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報批工作。要加強飲用水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機制。要加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制。

第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調(diào)供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強水行政執(zhí)法隊伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實水行政執(zhí)法責(zé)任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護、水土保持為重點的專項執(zhí)法活動。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制建設(shè)，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。要進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務(wù)公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。

第七，加快推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農(nóng)村水利改革，落實農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實現(xiàn)工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價改革。

第八，繼續(xù)強化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強水利科技工作，基本建成2個國家級創(chuàng)新基地和7個流域創(chuàng)新中心，開展地方科研中心和試驗站建設(shè)試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設(shè)，積極申報國家實驗室。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項實用技術(shù)成果。深化高層互訪機制，推進多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測基地建設(shè)，加快中央、流域、省級水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力推進水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭取有關(guān)部門的支持，制定加強基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費和體制問題。要加大對抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力。

第十，著力落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強推動水利科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設(shè)和公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。深入實施水利人才戰(zhàn)略，積極推進新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，大力推進水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強水文化建設(shè)，大力弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作，營造促進水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。

同志們，治水實踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大水利干部職工，開拓進取，勤奮工作，全面推進民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大貢獻！