第一篇：陳雷在全國水利財務(wù)工作會上講話

陳雷在全國水利財務(wù)工作會上強調(diào)

服務(wù)民生水利新發(fā)展開創(chuàng)水利財務(wù)工作新局面

水利部在京召開全國水利財務(wù)工作會議。水利部部長陳雷出席并作重要講話，要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極進取，扎實工作，努力開創(chuàng)水利財務(wù)工作新局面，為全面推進民生水利新發(fā)展做出新的更大貢獻。水利部副部長周英主持會議并作會議總結(jié)。

陳雷對近年水利財務(wù)工作取得的顯著成效給予充分肯定。一是水利投入大幅度增長。今年水利投資規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，中央水利預(yù)算單位事業(yè)發(fā)展資金持續(xù)增長，出臺了重大水利工程建設(shè)基金政策，制定了水資源費征收使用政策。二是預(yù)算管理改革深入推進。啟動了水資源管理、水利重大科研等六個領(lǐng)域預(yù)算項目規(guī)劃編制試點，制定了水利工程維修養(yǎng)護、水文業(yè)務(wù)經(jīng)費和水利信息系統(tǒng)運行維護的定額標準，推行了預(yù)算信息公開，部屬預(yù)算單位全部納入國庫集中支付范圍。三是財務(wù)管理水平不斷提高。初步建立了國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控糾正機制，強化預(yù)算執(zhí)行進度通報制度，加強水利基建財務(wù)管理，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是積極開展聯(lián)網(wǎng)審計免疫系統(tǒng)試點建設(shè)，把事后審計變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?，關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，改進了水利財務(wù)管理，提高了水利資金使用效率，確保了水利資金使用安全。四是水價改革取得初步成效。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全面啟動，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開展了“以工補農(nóng)”水價形成機制試點。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格逐步提高，發(fā)揮了水價對水資源節(jié)約保護的促進作用。中央直屬水利樞紐上網(wǎng)電價穩(wěn)步提高。五是水利資產(chǎn)管理扎實推進。制定中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理，強化了事業(yè)單位對所投資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管責任。初步建立了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，探索符合水利實際的資產(chǎn)配置標準，推動水利資產(chǎn)從“入口”管理向全過程管理轉(zhuǎn)變。

陳雷強調(diào)，水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，水利財務(wù)工作肩負更加重要的使命。第一，加強水利財務(wù)工作是大力發(fā)展民生水利的迫切需要。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，切實擴大公共財政覆蓋范圍，為推進民生水利新發(fā)展提供資金支持和財務(wù)保障。第二，加強水利財務(wù)工作是深化公共財政體制改革的迫切需要。要按照國家公共財政體制改革要求，進一步完善水利預(yù)算管理制度，大力推進財務(wù)科學化精細化管理，強化基礎(chǔ)管理工作和基層財務(wù)建設(shè)，切實提高水利財務(wù)管理水平。第三，加強水利財務(wù)工作是確保水利資金安全的迫切需要。當前，水利投入進入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全和工程質(zhì)量是當前水利行業(yè)面臨的重大課題。各級水利財務(wù)部門要高度重視，認真履行監(jiān)督檢查職責，嚴格規(guī)范資金管理和運行。第四，加強水利財務(wù)工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。水利財務(wù)工作要認真貫徹中央決策部署，積極調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，深化水價改革，完善水資源費征收使用管理，充分發(fā)揮水價在促進水資源節(jié)約保護、加強需水管理方面的重要作用，強化水資源對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

陳雷指出，當前和今后一個時期，水利財務(wù)工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以增強水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點，以科學化精細化管理為手段，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持依法理財、科學理財，堅持統(tǒng)籌兼顧、保障重點，堅持開源節(jié)流、增收節(jié)支，全面加強水利財務(wù)工作，為推進民生水利新發(fā)展，實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。

陳雷強調(diào)，要正確處理四個關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系。水利是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項資金兩個渠道，大幅度增加各級政府水利投入。同時，要用好一事一議、民辦公助、以獎代補、財政貼息等政策，積極爭取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導(dǎo)各類社會主體參與水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金。二是開源與節(jié)流的關(guān)系。當前，水利投入增長滯后于水利事業(yè)發(fā)展需求，必須堅持開源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道，努力爭取水利投資政策新突破，保障水利投入快速穩(wěn)定增長。另一方面要勤儉辦水利，大力壓縮公用經(jīng)費，嚴格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。三是規(guī)模與效益的關(guān)系。要適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展的需要，科學編制預(yù)算規(guī)劃和預(yù)算定額，努力使水利投入規(guī)模和發(fā)展速度保持在較高水平。同時，要進一步突出保障重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合項目資源，盤活用好各項資金，加快推進財務(wù)科學化精細化管理，不斷提高水利財務(wù)管理水平和資金使用效益。四是服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點，不斷增強為基層水利服務(wù)、為水利發(fā)展服務(wù)的意識，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅持依法理財、加強監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實把好事辦實，實事辦好。

陳雷強調(diào)，要著重抓好五個方面工作：

第一，穩(wěn)定和拓寬水利投資渠道。要積極爭取各級公共財政投入，用足用好農(nóng)機具購置補貼、“一事一議”財政獎補試點和節(jié)水灌溉貸款財政貼息等財政政策，抓緊做好水利建設(shè)基金的延長和充實完善工作，加大各項水利規(guī)費征收力度，足額落實公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場機制作用，拓寬水利投融資渠道。

第二，深化預(yù)算的科學化精細化管理。要加強預(yù)算編制管理，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格實行項目庫管理，大力推行項目和資金整合，加強政府采購預(yù)算和計劃管理，逐步建立規(guī)范有序的預(yù)算公開制度。

第三，強化水利財務(wù)監(jiān)管。要鞏固“水利預(yù)算執(zhí)行管理整改提高年”活動成果，加快完善內(nèi)控制度。要進一步加強水利資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務(wù)運行全過程的監(jiān)督機制。要全面構(gòu)建“水利審

計免疫系統(tǒng)”，擴大聯(lián)網(wǎng)審計工作內(nèi)容。要切實加強財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機制。要深入開展水利行政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理，著力健全完善防治“小金庫”的長效機制。

第四，進一步深化水價改革。要在小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣中積極推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度。要進一步推進水利工程非農(nóng)業(yè)水價改革，逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。要積極推進工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價改革，實行超定額、超計劃累進加價制度。要在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行居民生活用水階梯價格制度。要根據(jù)各地水資源稟賦條件，科學制定水資源費征收標準，加強水資源費征收和使用管理。要充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化水資源配置中的作用，積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式和水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格形成機制，鼓勵水權(quán)合理有序有效流轉(zhuǎn)。

第五，加強水利國有資產(chǎn)管理。要堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合，結(jié)合水利實際研究制定水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準，建立分層次的配置標準體系，加強新增資產(chǎn)配置專項審核工作。要按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實國有資產(chǎn)管理責任制，完善水利國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。要加強事業(yè)單位對外投資管理，強化事業(yè)單位出資人職責，加強資產(chǎn)收益管理。要加快水利經(jīng)營性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜開展水利多種經(jīng)營。

陳雷強調(diào)，要全面落實各項保障措施，著力提高水利財務(wù)工作水平。一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。把水利財務(wù)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，形成一級抓一級，層層抓落實的財務(wù)管理工作格局。堅持下級財務(wù)負責人聘任報上級財務(wù)部門審核制度和重大事項報告制度。二要進一步完善制度。著力健全財務(wù)事項內(nèi)部控制制度，完善資金管理責任追究制度，建立審計整改落實監(jiān)督制度。三要進一步夯實基礎(chǔ)。健全部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，下大力氣完善水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強全行業(yè)、全口徑的水利財務(wù)統(tǒng)計工作，認真做好水利工程供水成本核算和價格測算。四要進一步抓好隊伍。加強財會人員專業(yè)培訓，健全財務(wù)管理機構(gòu)，加強財務(wù)人員作風建設(shè)，加強反腐倡廉建設(shè)。五要進一步加強協(xié)調(diào)配合。加強與有關(guān)部門的溝通，加強上下級之間的溝通，加強內(nèi)部相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。

周英在總結(jié)講話中強調(diào)，這次會議，是在“十一五”即將收官、“十二五”即將開局，水利系統(tǒng)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利繼續(xù)向深度和廣度拓展的時刻召開的，非常重要，非常及時。會議分析了形勢，提出了目標并明確了任務(wù)。會后，各單位要切實抓好會議的傳達落實，政策研究工作和今明兩年財務(wù)管理各項工作的部署，并重點抓好四方面工作。一要進一步做好重點經(jīng)費的財務(wù)管理。一是做好當前病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等幾項重點建設(shè)資金的財務(wù)管理。二是做好水資源費的征收和使用管理。三是做好水利普查經(jīng)費的使用管理。二要進一步完善與科學化精細化要求相適應(yīng)的財務(wù)管理體制機制。各地方、各單位財務(wù)部門要進一步審視當前財務(wù)管理工作中不符合科學化、精細化管理的體制機制問題，通過不斷深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化財務(wù)管理體制機制，完善財務(wù)管理制度體系，加強政

策協(xié)調(diào)，發(fā)揮管理合力，努力把水利財務(wù)管理提高到新的水平。三要進一步做好水利預(yù)算公開工作。一是明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財務(wù)部門為主、相關(guān)部門配合的工作機制。二是做好預(yù)案，要從實際出發(fā)，有針對性地做好資料準備工作。三是要按照規(guī)定的程序、形式、內(nèi)容等依法有序做好預(yù)算的主動公開和依申請公開工作。四是做好輿情監(jiān)督。四要進一步抓好財務(wù)干部隊伍建設(shè)。要切實加強財務(wù)干部隊伍教育和管理，進一步加大對財務(wù)干部培養(yǎng)使用和交流力度，全面落實《總會計師條例》，在大中型企事業(yè)單位積極開展設(shè)立總會計師領(lǐng)導(dǎo)崗位的試點工作。要切實加強水利財會專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級水利財務(wù)會計人員，要以當前深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，進一步加強自身政治理論修養(yǎng)、思想作風修養(yǎng)、財會業(yè)務(wù)修養(yǎng)和水利專業(yè)知識修養(yǎng)，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，不斷提高水利財務(wù)干部服務(wù)保障水利發(fā)展的能力和水平，為推進水利又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

會上，水利部財務(wù)司司長張紅兵作工作報告。會議通報表揚了全國水利財務(wù)工作先進集體和先進個人。長江水利委員會、四川省水利廳等單位代表作會議交流發(fā)言。財政部農(nóng)業(yè)司、審計署農(nóng)林水審計局、國家發(fā)改委價格司等有關(guān)負責人出席會議。水利部機關(guān)各司局負責人，水利部直屬各單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳局和計劃單列市水利局主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門負責人參加會議。

第二篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善。“十一五”時期，我們按照科學發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機。我們順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點工程建設(shè)取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進，中線京石段實現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護不斷加強，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。重點流域生態(tài)治理深入推進。水利風景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經(jīng)費”得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術(shù)審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術(shù)標準體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。黨的先進性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風廉政建設(shè)責任制不斷加強，懲防體系建設(shè)逐步深入，強化預(yù)算管理和財務(wù)管理，加強關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮?！矮I身、負責、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現(xiàn)出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標任務(wù)，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標任務(wù)、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調(diào)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。強調(diào)要突出加強農(nóng)田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。我們要認真學習領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，對縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權(quán)制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標準和計量、質(zhì)量認證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設(shè)項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務(wù)，其他項目2011年全部開工建設(shè)。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項目。對現(xiàn)有小型水利設(shè)施進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。落實國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設(shè)，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項目建設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關(guān)部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關(guān)政策，加強抗旱服務(wù)隊、試驗示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務(wù)。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進和科技推廣。加強水文基礎(chǔ)工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進雙邊多邊水利務(wù)實合作。

第十，加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學習型黨組織建設(shè)。加大干部隊伍、人才隊伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風黨紀教育，建立水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設(shè)、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。落實中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務(wù)，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制和崗位責任制，把目標和任務(wù)分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設(shè)的新機制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項水利任務(wù)落到實處。要搞好流域機構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強水利部門內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負責的精神，科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實的作風，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：陳雷在2011年全國水利工作會議上的講話

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點工程建設(shè)取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理

化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護不斷加強，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土

建設(shè)管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。黨的先進性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風廉政建設(shè)責任制不斷加強，懲防體系建設(shè)逐步深入，強化預(yù)算管理和財務(wù)管理，加強關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先

注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保

性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調(diào)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水

專項水利投入，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和

模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補貼政策。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，1

要求是：大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務(wù)，其他項目2011年全部開工建設(shè)。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)

設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關(guān)部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關(guān)政策，加強抗旱服務(wù)隊、試驗示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機制。

工程建設(shè)、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。落實中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務(wù)，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制和崗位責任制，把目標和任務(wù)分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項水利任務(wù)落到實處。要搞好流域機構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強水利部門內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)

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第四篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

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深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發(fā)展

——在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）

同志們：

這次會議是在我國應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效、經(jīng)濟發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)工作，表彰先進，分析形勢，部署任務(wù)，在新的起點上全面推進民生水利新發(fā)展。

這次會議之所以在湖南省召開，主要是因為，湖南是水利大省，也是治水任務(wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學習借鑒的做法和經(jīng)驗。今天，張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導(dǎo)，周強省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國家機關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國家公務(wù)員局、審計署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國農(nóng)林水利工會等部門有關(guān)負責同志蒞臨會議指導(dǎo)。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰，3位先進代表發(fā)了言。下面，我講幾點意見。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是應(yīng)對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災(zāi)減災(zāi)成效突出，擴大內(nèi)需水利建設(shè)加速推進，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

第一，防汛抗旱與防臺風取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門堅持以人為本，超前部署，科學決策，精心調(diào)度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風災(zāi)害損失。

抗旱減災(zāi)成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響。面對嚴峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強旱情監(jiān)測預(yù)報，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續(xù)6年豐收和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。

臺風損失大為降低。2009年，有9個臺風在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強風、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉(zhuǎn)移群眾278.6萬人次，單次臺風平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進行部署，強化各項防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。

洪災(zāi)死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監(jiān)測、科學調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護目標無一受淹；全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。

第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財政等部門的大力支持下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮。水利投資保持較高強度，全年落實預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達1427億元。重點水利項目深入實施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進展。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。在擴大內(nèi)需水利建設(shè)中，各地層層建立責任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計落實配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出積極貢獻。

第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規(guī)劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成，已開工建設(shè)6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標。對364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對99處大型灌排泵站進行更新改造。

農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢趨好，2008～2009冬春水利建設(shè)完成投資和出動機械臺班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農(nóng)田水利重點縣、103個山洪災(zāi)害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅持不懈開展農(nóng)田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。

水土保持生態(tài)建設(shè)扎實推進，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。

農(nóng)村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機容量超過300萬千瓦，全國農(nóng)村水電裝機容量達5400萬千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實推進，全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。

第四，水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標體系。完成了流域取水許可總量控制指標編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項目；節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區(qū)管理工作力度，對200多個水功能區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測，加強入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，成功應(yīng)對多起突發(fā)水污染事件。組織實施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質(zhì)明顯改善。深入開展地下水保護行動，繼續(xù)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。水利風景區(qū)建設(shè)取得長足進展。

第五，依法治水管水進程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進展。國務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃已通過八部委審議并于近期上報國務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。

水利法治建設(shè)取得新成果。國務(wù)院頒布抗旱條例，國務(wù)院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法。進一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進水利政務(wù)公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項執(zhí)法。加強水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強水利工程建設(shè)管理，強化水利建設(shè)市場主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項行動，水利安全生產(chǎn)形勢趨好。

流域管理取得新成效。進一步加強對流域管理工作的指導(dǎo)，明確了流域管理工作的總體要求、目標任務(wù)和工作重點。各流域機構(gòu)加大工作力度，長江委實施流域水庫群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護，珠委推動“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進一步加強。

第六，體制機制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實公益性管理人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的94%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費52.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的81%。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進了節(jié)約用水。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護水庫移民合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定作出貢獻。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設(shè)不斷推進。加強水文站網(wǎng)建設(shè)，推進水文測報信息化，水文預(yù)測預(yù)報能力和水平不斷提升。理順水文管理體制，地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動實施。

全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完成南北2個國家級創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國科學院建立戰(zhàn)略合作機制。加強水利科學研究、技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實施“948”等水利科技推廣項目，落實公益性行業(yè)科研專項，取得一批重要水利科研成果。

水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進，國際河流工作全面加強。

第八，黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進。順利完成水利部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，群眾滿意率達99.82%，認真進行整改落實及“回頭看”，著力建立學習實踐科學發(fā)展觀長效機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。

加強干部選拔任用和交流鍛煉，強化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，大力推進“5151人才工程”，開展第六屆水利行業(yè)技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業(yè)院?！俺毂奔寄芨傎?。全面推進新一輪大規(guī)模干部培訓工作。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風廉政建設(shè)責任制落實。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，與審計署共同建設(shè)水利審計免疫系統(tǒng)，落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進政風行風建設(shè)，進一步強化水利巡視工作，認真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護穩(wěn)定工作進一步加強。

圍繞新中國成立60周年組織系列慶?；顒?，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，大力推進水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學會、協(xié)會等社團作用。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)治水的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進取的結(jié)果。特別是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，水利系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，推進水利科學發(fā)展的思路進一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大，水利系統(tǒng)行風政風進一步轉(zhuǎn)變。借此機會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者，表示熱烈的祝賀!

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進度不平衡，少數(shù)項目監(jiān)管不到位，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。對此，我們務(wù)必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、準確把握當前水利工作形勢

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。中央經(jīng)濟工作會議決定，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，對各項水利工作作出全面部署，強調(diào)國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設(shè)、管理、改革各項工作。

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當前，我國經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策措施的良好機遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟發(fā)展回升向好的態(tài)勢。

第二，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強化。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水利保障能力，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護等關(guān)鍵控制性指標，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標準亟待提高，保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準民生水利著力點，全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠。

第五，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來，國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題十分突出，水利發(fā)展相對滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。

第六，應(yīng)對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應(yīng)對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、全面推進民生水利新發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來，推動水利工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。我們要根據(jù)新形勢新情況，更加注重把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，增強發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強發(fā)展的穩(wěn)定性。

以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。我們必須深刻認識到，水利工作與民生息息相關(guān)，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發(fā)展，通過發(fā)展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財政要給予更大支持，充分調(diào)動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

當前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第一，加快完成三大任務(wù)。各級水利部門要以對國家和人民高度負責的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。

一是確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。今年是實施規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時刻。各地要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。東部地區(qū)1116座重點小型病險水庫要與專項規(guī)劃同步實施，同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險水庫除險加固，編制全國?、裥筒‰U水庫除險加固規(guī)劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務(wù)。

二是進一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責任書。各地要對照既定的目標任務(wù)和工作進度安排，逐級落實責任，提前做好各項前期工作，提前安排落實地方配套資金，提前做好各項協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達后，能迅速開工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題。

三是全面推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進度嚴重滯后的項目，要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。

第二，著力做好四項工作。在加快完成三大任務(wù)的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規(guī)模。

一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴重滯后。2/3的中小河流達不到規(guī)定的防洪標準，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國的70～80%，死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統(tǒng)治理，達到規(guī)定的防洪標準。同時，要全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。

二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時機，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項革命性措施，是我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)水灌溉面積要達到7.65億畝，年節(jié)水能力達到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具購置補貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實現(xiàn)節(jié)水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學用水。要積極開發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。

四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題。同時，積極推動農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進行更新改造，恢復(fù)原有裝機和發(fā)電能力。

第三，努力實現(xiàn)五個突破。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實現(xiàn)民生水利新突破。

一是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。去年，我們會同財政部選擇400個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農(nóng)田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要在編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

二是實施坡耕地綜合整治。我國現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標準基本農(nóng)田為重點，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設(shè)1億畝高標準基本農(nóng)田。

三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，使重度風險區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題，對防洪安全構(gòu)成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。

五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。當前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。

四、科學編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

科學編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實科學發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好規(guī)劃編制各項工作。

第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標問題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標和指標體系；深入研究民生水利發(fā)展問題，建立和完善民生水利發(fā)展的長效機制；深入研究水利投資和接續(xù)項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續(xù)項目；深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題，促進水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問題，對水生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理；深入研究促進水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對全球氣候變化問題，增強應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風險管理問題，加強洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機制問題，逐步建立水利良性發(fā)展長效機制。各地可結(jié)合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施。

第二，準確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖與民生水利發(fā)展的長遠目標緊密結(jié)合起來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結(jié)合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學概括。要注意處理好以下六個關(guān)系：一是近期與遠期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠目標和階段性任務(wù)，科學制定“十二五”規(guī)劃目標，有序安排實施計劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標、重點領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財力，注重規(guī)劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進社會的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標與約束性指標的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標。

第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標體系。確定“十二五”規(guī)劃指標體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來。既要提出增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展保障方面的目標和指標，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標和指標。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進節(jié)水型社會建設(shè)的水資源節(jié)約保護目標和指標，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標和指標，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。既要提出一批接續(xù)項目建設(shè)的目標和指標，又要提出推進水利工作法治化進程，加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標和指標，增強行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。從建立健全保障水利長遠發(fā)展的體制機制出發(fā)，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。

第四，進一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產(chǎn)品價格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強水利社會管理和公共服務(wù)的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進水利法治建設(shè)和加強水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。

五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺風工作，著力抓好擴大內(nèi)需水利項目建設(shè)，著力落實最嚴格水資源管理制度，著力推進水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。

第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴峻。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，提早做好防汛抗旱各項準備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災(zāi)害和臺風災(zāi)害防御工作，及時做好防凌汛工作。要認真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要做好向北京應(yīng)急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點城市和地區(qū)供水安全。

第二，全面加快重點水利工程建設(shè)步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強度的重要機遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設(shè)，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，搞好重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進度，深入推進黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進一步擴大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。認真貫徹落實國務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，對山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。

第四，切實加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強封育保護，重點推進青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調(diào)查。積極推動資源和能源富集地區(qū)建立開發(fā)項目水土保持生態(tài)補償機制。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實施敦煌水資源生態(tài)保護工程。繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，積極推進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護與地下水保護行動，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風景區(qū)。

第五，全面推進最嚴格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標編制工作，嚴格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標識管理體系，加強對重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報批工作。要加強飲用水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機制。要加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責任制和績效考核制。

第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調(diào)供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強水行政執(zhí)法隊伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實水行政執(zhí)法責任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護、水土保持為重點的專項執(zhí)法活動。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制建設(shè)，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。要進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務(wù)公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。

第七，加快推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農(nóng)村水利改革，落實農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護責任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實現(xiàn)工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價改革。

第八，繼續(xù)強化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強水利科技工作，基本建成2個國家級創(chuàng)新基地和7個流域創(chuàng)新中心，開展地方科研中心和試驗站建設(shè)試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設(shè)，積極申報國家實驗室。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項實用技術(shù)成果。深化高層互訪機制，推進多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測基地建設(shè)，加快中央、流域、省級水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力推進水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準。

第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭取有關(guān)部門的支持，制定加強基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費和體制問題。要加大對抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力。

第十，著力落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學習型黨組織和學習型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強推動水利科學發(fā)展的能力。認真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設(shè)和公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。深入實施水利人才戰(zhàn)略，積極推進新一輪大規(guī)模干部教育培訓工作。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，大力推進水利系統(tǒng)政風行風建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強水文化建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作，營造促進水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。

同志們，治水實踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大水利干部職工，開拓進取，勤奮工作，全面推進民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大貢獻！

第五篇：2012陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

深入貫徹落實中央決策部署 全面推進水利跨越發(fā)展

—在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長陳雷（2012年1月30日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神以及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，系統(tǒng)回顧2011年水利工作，全面總結(jié)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況，研究部署2012年水利重點工作，在新的起點上全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了2011年水利工作成績，對做好今年水利工作提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。

這次會議之所以在廣東召開，是因為廣東作為我國改革開放的先行區(qū)、科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，治水任務(wù)十分艱巨、水利改革發(fā)展成效顯著。廣東省委、省政府始終把水利擺在全省工作的突出位臵來抓，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志親自謀劃水利改革發(fā)展藍圖，親臨水利一線檢查指導(dǎo)工作；原省長黃華華同志、省長朱小丹同志、副省長劉昆同志等各位省領(lǐng)導(dǎo)也都高度重視、十分關(guān)心、大力支持水利。特別是在貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神方面，廣東認識高、行動快、力度大、舉措實、成效好、亮點多，省委、省政府7次召開水利綜合性會議和專題會議，及時制定配套政策措施，率先出臺土地出讓收益省級統(tǒng)籌辦法，全面實施農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和最嚴格的水資源管理制度，民生水利發(fā)展邁上了新的臺階，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”提供了有力的支撐。廣東省委、省政府對這次會議高度重視，汪洋同志對開好會議作出重要指示，今天又在百忙之中親臨會議指導(dǎo)。小丹同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和水利工作進展情況，聽后深受鼓舞、倍感振奮。中央和國家有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，有關(guān)負責同志專程蒞臨會議。下面，我講幾點意見。

一、2011年水利工作成效顯著，“十二五”水利發(fā)展開局良好

2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。各級水利部門認真貫徹落實中央決策部署，搶抓機遇，開拓進取，“十二五”水利改革發(fā)展取得良好開局，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐。

第一，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。2011年我國旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)。北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)接連出現(xiàn)三次大范圍嚴重干旱，全國有260多條江河發(fā)生超警以上洪水，錢塘江發(fā)生1955年以來的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時發(fā)生嚴重秋汛，先后有7個臺風或熱帶風暴在我國登陸。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部超前部署、科學調(diào)度、有序應(yīng)對，地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮、全力抗災(zāi)，有關(guān)部門顧全大局、同心協(xié)力、密切配合，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。有效解決了旱區(qū)2055萬群眾因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱減免糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。解救受洪水圍困群眾98萬人次，轉(zhuǎn)移安臵受災(zāi)群眾838萬人次，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失主要指標比1990年以來均值偏少4-8成，其中因災(zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。

第二，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進，規(guī)劃實施的434處大型灌區(qū)已有110處完成規(guī)劃投資并銷號。新增節(jié)水灌溉工程面積2208萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積近1000萬畝。啟動第三批400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全國重點縣達到1250個。冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。5400座小（1）型病險水庫除險加固加快實施，4.1萬座?。?）型病險水庫除險加固全面啟動，大中型病險水閘除險加固積極推進，對920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理，開展兩批1100個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。啟動實施西南重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。解決了6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水安全問題，兌現(xiàn)了政府莊嚴承諾。

第三，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快?；春尤虢勒喂こ涕_工建設(shè)，長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理深入開展，黃河標準化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項目加快實施。山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設(shè)。水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動，小水電代燃料工程規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目啟動實施，全年新增農(nóng)村水電裝機300萬千瓦。國家水土保持重點工程建設(shè)扎實推進，水土保持監(jiān)督管理進一步加強，全年完成水土流失綜合治理面積5.1萬平方公里，實施坡改梯310萬畝。塔里木河綜合治理深入推進，黑河近期治理通過總體竣工驗收，石羊河流域綜合治理近期目標基本實現(xiàn)，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合規(guī)劃啟動實施，太湖流域水環(huán)境明顯改善，水利風景區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

第四，最嚴格水資源管理邁開步伐。分流域、分省區(qū)控制指標分解工作取得階段性進展。基本完成了25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案，嚴格實施建設(shè)項目水資源論證和取水許可，對高耗水服務(wù)業(yè)用水開展專項執(zhí)法檢查。編制完成《全國節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，修訂了火電、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)用水定額，制定了生活用水器具強制性節(jié)水標準，寧夏作為第一個全國節(jié)水型社會建設(shè)省級試點通過驗收。《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，公布了全國重要飲用水水源地名錄，深入開展水源地達標建設(shè)，啟動全國重要河湖健康評估試點。組織實施河北向北京、引黃濟津濟冀、引察濟向應(yīng)急調(diào)水，開展黃河、黑河水量調(diào)度、三峽水庫向中下游補水以及引江濟太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了重要城市和重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。

第五，水利體制機制改革不斷深化。水資源管理體制進一步完善，全國76%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛應(yīng)用。水管單位體制改革繼續(xù)深化，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助機制初步建立。基層水利服務(wù)體系建設(shè)得到加強，各地新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站1752個，中央財政扶持發(fā)展1200支縣級抗旱服務(wù)隊。農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極推進，城市居民生活用水階梯水價和非居民用水超額累進加價制度進一步推廣。部省合作、行業(yè)合作廣泛開展，水利部與10個省、自治區(qū)以及多家中央部委、金融機構(gòu)、新聞單位簽訂合作協(xié)議。進一步加大水利援藏、援疆工作力度，認真做好水利移民工作，全面落實水庫移民后期扶持政策。

第六，依法治水管水能力顯著提升。全國抗旱規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃以及全國重點小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃印發(fā)實施。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、七大流域綜合規(guī)劃等多項重點規(guī)劃進入?yún)f(xié)調(diào)報批階段。修訂后的《水土保持法》正式施行，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》頒布實施。開展河湖管理、河道采砂、農(nóng)村水電等專項執(zhí)法檢查，查處水事違法案件5萬余起，調(diào)處水事糾紛8000余件，有力維護了良好水事秩序。全面啟動“六五”普法，認真開展規(guī)范性文件和第六輪行政審批項目清理，穩(wěn)步推進政務(wù)公開。水利部組織74個稽察組，完成了1320個項目總體核查和209個重點項目現(xiàn)場稽察工作。全面加強水利安全生產(chǎn)管理工作，水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。人大建議、政協(xié)提案辦理受到代表和委員的普遍好評。

第七，水文和水利科技支撐不斷加強。水文站網(wǎng)體系和功能進一步完善，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)全面實施，水利部水文情報預(yù)報中心掛牌成立，水文測報工作進一步加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研得到批復(fù)，國家水資源管理系統(tǒng)前期工作扎實開展，全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)二期、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水庫移民后期扶持信息系統(tǒng)等投入運行。國家級水利科技創(chuàng)新基地建設(shè)進展順利，流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室開始建設(shè)，啟動新一批部級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。落實“十二五”國家級重大科技項目12項，引進國外先進實用水利技術(shù)50余項，推廣轉(zhuǎn)化先進水利科技成果近100項，發(fā)布水利技術(shù)標準64項，5項水利科技成果獲得國家科學技術(shù)進步二等獎。水利國際交流與合作深入開展，簽署7項雙邊合作協(xié)議、協(xié)定和諒解備忘錄，應(yīng)邀參加聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第十六次會議和世界水理事會會員會議，舉辦第四屆長江論壇，派出防洪專家組赴泰國協(xié)助抗洪，中國水利專家首次當選國際灌排委員會主席。國際河流工作全面加強。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成，填表上報工作全面展開。

第八，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。隆重慶祝建黨90周年，深入學習黨的十七屆六中全會精神，扎實開展學習型黨組織建設(shè)，組織廣大黨員干部為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。深入推進干部人事制度改革，加強干部選拔任用和交流鍛煉，全面實施重點人才工程，啟動萬名縣市水利局長和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓計劃。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進水利懲防體系建設(shè)，積極探索建立水利廉政風險防控機制，深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，積極推進水利審計免疫系統(tǒng)和水利行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進一步加強和改進巡視工作。著力強化預(yù)算執(zhí)行管理，年末水利部預(yù)算執(zhí)行進度達到99.5%，確保了預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全和有效。成立水利部新聞宣傳中心，建立水利部新聞宣傳員制度，全方位加大了行業(yè)內(nèi)外媒體宣傳報道力度。水利行業(yè)精神文明建設(shè)成果豐碩，22個單位獲全國文明單位稱號，12個單位獲全國青年文明號集體稱號。編制并印發(fā)2011-2020年水文化建設(shè)規(guī)劃綱要，水文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，水利系統(tǒng)報刊出版單位改革繼續(xù)深化。離退休干部工作進一步加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用得到充分發(fā)揮。深入開展信訪矛盾糾紛排查化解，來信來訪明顯減少。機關(guān)后勤服務(wù)保障水平不斷提升。

回顧一年來水利工作，我們獲得了深刻啟示。一是必須牢牢把握科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實新時期中央水利工作方針和治水方略，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。二是必須自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅持尊重自然、人水和諧的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上的意識，全面加強水利工程建設(shè)管理和運行管理，確保工程建得成、管得好、長受益。五是必須大力弘揚解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力破解水利發(fā)展的體制機制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強大合力，集中全社會力量辦好水利。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門鼎力支持、合力推進的結(jié)果，是社會各界、廣大干群同心協(xié)力、團結(jié)治水的結(jié)果，也是各級水利部門、廣大水利干部職工開拓進取、頑強拼搏的結(jié)果。借此機會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、中央政策措施落實有力有效，全社會治水興水熱潮全面掀起

2011年中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實工作，多次召開專題會議認真研究部署，及時制定分工和實施方案，積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化三類試點，切實加強跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營造大興水利的良好氛圍。中央有關(guān)部門以及金融機構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財政水利專項資金大幅度增加，落實資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模達到2311億元，創(chuàng)歷史新高。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。水利建設(shè)基金籌集使用、水資源費使用管理、土地出讓收益計提、建設(shè)項目占用補償、農(nóng)村供水用電價格調(diào)整、加強水利公益性宣傳等17項政策文件頒布實施。

地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有。全國31個省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實的實施意見或決定，27個省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議。各地因地制宜制定了一系列針對性強、操作性好、含金量高的政策和措施，值得認真總結(jié)借鑒。

一是在加大公共財政水利投入方面提出了新目標。各地均提出力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的目標，不少地方進一步明確了各級財政對水利投入的比重和增幅要求。如甘肅要求各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%-10%提取；廣西提出“十二五”期間財政預(yù)算用于水利的資金年均增幅超過10%，自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項目前期經(jīng)費和水利建設(shè)。一些地方結(jié)合實際提高土地出讓收益計提比例，如黑龍江為10%-15%，山東為10%-20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利；13個省、自治區(qū)、直轄市制定了省級統(tǒng)籌辦法，多數(shù)統(tǒng)籌比例為10%-50%。一些地方拓寬水利建設(shè)基金渠道，如江蘇明確從征收的農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金中提取60%用于水利工程建設(shè)。一些地方加大城市建設(shè)維護稅提取力度，一些地區(qū)上調(diào)水資源費征收標準或擴大征收范圍。

二是在落實金融支持水利政策方面呈現(xiàn)了新亮點。水利部分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地制定出臺了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國家開發(fā)銀行簽署了400億元開發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展合作協(xié)議；西藏明確農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策；山東提出各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。一些地方還積極創(chuàng)新水利貸款模式，如重慶提出通過政府購買公共服務(wù)、水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵符合條件的地方通過水利收益權(quán)質(zhì)押貸款用于水利建設(shè)，給予優(yōu)惠利率和延長貸款期限；陜西提出用水利建設(shè)基金、水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權(quán)作為質(zhì)押貸款。一些地方加大財政貼息力度，如江西明確對公益性水利項目參照中央基本建設(shè)貸款項目貼息標準給予支持，由工程所在地政府財政負責貼息，可以當?shù)匚磥硗恋爻鲎屖找孀鳛檫€本付息來源。

三是在吸引社會資金投資水利方面制定了新舉措。24個省、自治區(qū)、直轄市建立了省級水利投融資平臺公司，河北、內(nèi)蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融資平臺公司的具體政策措施。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧、江西、湖北、重慶等地發(fā)行債券籌集水利資金，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業(yè)上市融資。各地還出臺了一些吸引社會資金興辦水利的政策，如天津提出對企業(yè)購臵專用節(jié)水設(shè)備的投資給予稅額抵免；內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策；貴州提出對供水等有償服務(wù)性項目，通過民營渠道籌集建設(shè)資金，政府適當給予補助；安徽鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。

四是在落實最嚴格水資源管理制度方面取得了新進展。各地結(jié)合水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加快開展“三條紅線”和考核制度的落實工作。廣東出臺了最嚴格水資源管理制度實施方案；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標，并劃定三條“警戒線”，對達到警戒線的進行預(yù)警并采取相應(yīng)措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評估和責任追究制度；天津建立地表水、地下水價格聯(lián)動機制，通過大幅度提高地下水資源費標準，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水許可審批權(quán)限上收一級管理。

五是在破解水利體制機制障礙方面邁出了新步伐。在推進水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設(shè)市場主體準入和退出機制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標準設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金，并納入縣級財政預(yù)算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個小型水庫原則上都應(yīng)配備專職管理人員，所需經(jīng)費由市縣財政負責。在推進水價改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費財政直補惠農(nóng)機制。

六是在健全基層水利服務(wù)體系方面實現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員與辦公經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級抗旱服務(wù)組織承擔公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算。

在看到水利改革發(fā)展喜人形勢的同時，我們也要清醒地認識到，2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細化實化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強，一些地方前期經(jīng)費投入不足，前期工作深度不夠，工程招標管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對工程后續(xù)管護和運行機制建設(shè)重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進一步強化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強。對這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點，突破難點，盡快加以解決。

三、深入貫徹落實中央決策部署，真抓實干推動水利跨越發(fā)展

當前，我國已進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體很好，全面建設(shè)小康社會取得重大進展。但也要看到，國際形勢發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是我國糧食在實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”之后，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強等新形勢。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。各級水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，為經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅實的水利基礎(chǔ)。

第一，立足推進科學發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計上下功夫。治水興水是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)，必須作好頂層設(shè)計，科學謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務(wù)，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，不斷取得階段性突破和進展。頂層設(shè)計要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國家安全認識水資源問題，立足經(jīng)濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對經(jīng)濟社會的支撐保障能力。頂層設(shè)計要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護統(tǒng)一、治標治本兼顧，協(xié)調(diào)推進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機制、水價形成機制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制機制。

第二，不斷完善治水思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上下功夫。在新的歷史起點上加快水利改革發(fā)展，必須準確把握中央新時期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅持科學防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會。要加快從水土流失重點治理向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配臵工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護和移民安臵，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。

第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年來，各級水利部門集中力量辦了很多事關(guān)國計民生的大事、關(guān)系群眾切實利益的好事，推動民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護和贊譽。民生問題實質(zhì)是發(fā)展問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。要從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實把民生優(yōu)先原則落實到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。在應(yīng)對洪澇干旱災(zāi)害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全和飲水安全。在推進水利建設(shè)過程中，要堅持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事。在加強水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安臵、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺各項水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實際。

第四，落實治水興水政策，在健全水利投入機制上下功夫。水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。近期，水利部和財政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實際強化省級統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。要落實水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要嚴格水資源費征收和使用管理，擴大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費征收標準。要落實好中國人民銀行等7部門即將出臺的關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進一步拓寬水利建設(shè)項目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財政貼息資金對信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要加大一事一議財政獎補力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。

第五，圍繞保障糧食安全，在強化農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。維護國家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。要加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，通過分期分批建設(shè)，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。要因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，全面實施山丘區(qū)小型水利設(shè)施恢復(fù)搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這里，我要特別強調(diào)，我國人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓。要以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭實現(xiàn)新增1億畝的目標。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上下功夫。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以突破。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設(shè)水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫、西南重點水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水，全面提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。要圍繞保障生態(tài)安全推進生態(tài)建設(shè)，加強重點區(qū)域水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推進水生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。

第七，優(yōu)化水資源配臵，在推進河湖水系連通上下功夫。實施河湖水系連通是提高水資源配臵能力的重要途徑。要加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，繼續(xù)開展南水北調(diào)東中線二期和西線工程前期論證，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源宏觀配臵格局。要尊重河湖自然循環(huán)和演變規(guī)律，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，通過建設(shè)水庫、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。要針對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、河網(wǎng)密布、水環(huán)境壓力大等情況，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。要針對中部地區(qū)水系復(fù)雜、河道淤堵、循環(huán)不暢等問題，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。要針對西部地區(qū)缺水嚴重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問題，在科學論證、充分比選的基礎(chǔ)上，合理興建必要的調(diào)水工程，緩解當?shù)匕l(fā)展受制于水的狀況。要針對東北地區(qū)水資源分布不均、水質(zhì)污染、濕地萎縮等問題，開源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間，保障東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

第八，嚴格水資源管理，在全面建設(shè)節(jié)水型社會上下功夫。中央農(nóng)村工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標及分階段目標，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。我們一定要狠抓落實，抓緊確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。要嚴格實行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)口，實行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。要嚴格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強制標準，強化用水計劃管理，實施重點用水監(jiān)控，確保到2015年全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53；到2020年萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。要從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責任和考核制度，加強水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，做到主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。

第九，加強工程建設(shè)和運行管理，在構(gòu)建良性機制上下功夫。當前，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，大量項目同步實施，多條戰(zhàn)線齊頭并進，建好、管好、用好水利工程，是對水利部門的重大考驗。要加強水利工程建設(shè)管理，嚴格履行基本建設(shè)程序，進一步完善項目法人、招標投標、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項制度，對中小型公益性水利工程積極推行集中組建項目法人、設(shè)計施工總承包、分類打捆招標、集中采購原材料等行之有效的建管模式，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴、監(jiān)督檢查常抓不懈、質(zhì)量責任終身追究。要充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用，進一步深化水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌Ｒ獔猿纸ü懿⒅?，積極推行“先建機制、再建工程”，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的工程運行機制。從2011年起，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予適當補助，這項政策來之不易，要制定嚴格的管理辦法，加強監(jiān)督檢查和審計稽察，確保資金的安全和效益。各地也要抓緊建立省級財政補助機制，對省內(nèi)貧困縣市公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費予以補助。

第十，強化行業(yè)能力建設(shè)，在夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須做好強基固本工作。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設(shè)立基層水利站，按規(guī)定落實人員和經(jīng)費，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)隊伍的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。要針對水利投入大幅度增加、水利建設(shè)任務(wù)異常繁重的新形勢，進一步加強國家、流域機構(gòu)和地方水利部門稽查監(jiān)督管理機構(gòu)、能力和隊伍建設(shè)，全面強化監(jiān)督檢查，確保“四個安全”。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，盡快制訂出臺當前急需的技術(shù)標準，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。要著力強化水利科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，不斷加強水文站網(wǎng)體系和監(jiān)測能力建設(shè)，進一步提升水利科技含量和技術(shù)裝備水平，加快推進水利信息化。要全面實施《全國水利人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)和造就一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風實，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊伍，為水利跨越發(fā)展提供組織保障和智力支持。

四、扎實做好2012年水利工作，全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章

今年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中十分關(guān)鍵的一年。當前，水利建設(shè)點多線長面廣，水利管理改革進入攻堅階段，人民群眾寄予殷切期望，社會各界給予廣泛關(guān)注，水利工作任務(wù)重、要求高、責任大，正處于負重前行的關(guān)鍵階段?；亓加窀笨偫硖貏e叮囑我們，做好今年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和發(fā)展大干水利的良好勢頭；就是要保持水利投入的穩(wěn)定增長，防止出現(xiàn)大的波動和反復(fù)；就是要保持防汛抗旱減災(zāi)工作的有力有序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；就是要保持農(nóng)田水利建設(shè)的力度不斷加大，促進糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收；就是要保持大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施，切實管好資金、建好工程、確保質(zhì)量。進，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機遇，力爭在細化實化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上取得新成效，在落實最嚴格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機制上實現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績。

第一，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。全面落實防汛抗旱行政首長負責制，及時對新上崗的防汛抗旱行政責任人進行培訓，認真做好防汛抗旱各項準備工作。加強水文氣象預(yù)報和監(jiān)測預(yù)警，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學調(diào)度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強臺風和山洪災(zāi)害防御，認真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，積極興修小型蓄、引、提工程，有計劃地增打一批抗旱機電井，加快建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程，健全旱情監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)和抗旱服務(wù)組織體系，加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)配，組織實施向北京應(yīng)急供水、江河枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度。

第二，加快實施“三位一體”建設(shè)規(guī)劃。全面落實全國中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃任務(wù)，確保汛前完成規(guī)劃內(nèi)5400座?。?）型病險水庫除險加固主體工程，年底前全面完成規(guī)劃任務(wù)；加快實施?。?）型病險水庫除險加固；基本完成近期規(guī)劃確定的2209條重點中小河流重要河段治理任務(wù)；確保汛前完成2010年和2011年山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)任務(wù)。實施大中型病險水閘除險加固，加快海堤達標建設(shè)和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。

第三，著力強化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。解決6000萬農(nóng)村居民和800多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。完成30—40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)。加快大型灌排泵站更新改造。擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，盡快覆蓋農(nóng)牧業(yè)大縣。集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，全面開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝以上。加大冬春農(nóng)田水利建設(shè)力度，確保投資增量、機械臺套、主要效益等指標好于往年。加強農(nóng)村水能資源管理，積極推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，全面完成農(nóng)村水電增效擴容改造試點任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機300萬千瓦。大力開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴挖、山丘區(qū)山塘整治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，溝通水系，改善水質(zhì)，恢復(fù)功能，建設(shè)良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

第四，加快重點樞紐和水源工程建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，科學確定重點水利工程建設(shè)的目標任務(wù)、總體布局和實施重點。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設(shè)步伐，抓緊建設(shè)四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達山、西藏旁多等骨干工程，積極推進遼西北供水、牛欄江滇池補水等調(diào)水工程建設(shè)。扎實做好珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢、引漢濟渭、滇中引水等重點項目前期工作。全面實施大中型水庫、西南重點水源工程建設(shè)規(guī)劃，著力解決好西南等地區(qū)工程性缺水問題。

第五，深入推進水土保持生態(tài)建設(shè)。加大水土保持重點工程建設(shè)力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭啟動實施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項目，治理水土流失面積5萬平方公里，完成坡改梯面積300萬畝。強化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督，加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護力度。加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃，全面完成塔里木河流域近期綜合治理建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進石羊河流域重點治理。建立水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管和退出機制，不斷提升水利風景區(qū)的建設(shè)與管理水平。

第六，切實加強水資源紅線管理。召開全國水資源工作會議，對貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》進行全面部署。著力抓好“三條紅線”分流域、分省區(qū)指標分解確認。力爭完成25條跨省重要江河流域水量分配工作。嚴格水資源論證和取水許可，開展地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核，明確地下水限采和禁采范圍。抓緊修訂用水定額指標體系，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，嚴格用水計劃管理。落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見，強化水功能區(qū)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，搞好全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。會同有關(guān)部門抓緊出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。

第七，不斷提升水利社會管理能力。進一步加大依法治水管水力度，配合有關(guān)部門做好洪水影響評價管理條例、南水北調(diào)供用水管理條例的審查修改工作，積極推進節(jié)約用水條例等水法規(guī)立法進程。不斷強化水法制宣傳教育，全面推進水利綜合執(zhí)法，加強河道管理，嚴厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。完成第六輪行政審批項目集中清理工作，做好行政復(fù)議和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。進一步加強水利政策研究和管理，深入開展水利改革發(fā)展重大問題研究。盡快完成七大流域綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃的報批，抓好全國水中長期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。完善水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系，穩(wěn)步推進水利建設(shè)項目按屬地原則進入有形市場交易，著力強化市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督。建立全國水利工程安全監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫，進一步加大安全監(jiān)管和隱患排查治理力度，嚴防傷亡事故特別是重特大安全事故。加大水利工程稽察力度，強化整改落實。積極推進矛盾糾紛排查化解，扎實做好水利信訪維穩(wěn)工作。

第八，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。扎實做好加快水利改革發(fā)展試點工作，盡快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查作用，大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利工程管理體制改革，加大公益性水利工程管護經(jīng)費補助力度，用好中央財政補助資金。加快推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和管護責任。狠抓基層水利站機構(gòu)、職能、編制、人員和經(jīng)費落實工作，統(tǒng)籌推進基層抗旱服務(wù)隊和防汛機動搶險隊建設(shè)，加大對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔機制，推進農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和計量收費，穩(wěn)步推進城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水價格改革。

第九，扎實做好各項水利基礎(chǔ)工作。完成第一次全國水利普查工作，推進普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，加快中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、國家水資源管理系統(tǒng)等信息化項目建設(shè)。推進國家級創(chuàng)新基地建設(shè)，打造流域科技創(chuàng)新中心，抓好地方水利科研中心和科技試驗站建設(shè)，加強重點實驗室與工程技術(shù)研究中心的能力建設(shè)與績效評估。認真做好水利重大科技項目的立項組織和科研攻關(guān)，加快科研成果推廣運用。鞏固完善水利雙邊定期交流機制，積極參加第六屆世界水論壇、國際灌排會議等重要國際水事活動，籌備舉辦第五屆黃河國際論壇，進一步做好國際河流涉外工作。

第十，加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。深入推進學習型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實開展 “基層組織建設(shè)年”活動，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。深化干部人事制度改革，大力加強水利人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，進一步加強水利社團建設(shè)。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，全面完成水利懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃任務(wù)，積極推進水利廉政風險防控管理。堅持預(yù)算執(zhí)行進度和資金績效兩手抓，強化預(yù)算執(zhí)行工作，加強水利資金和資產(chǎn)的監(jiān)督管理。認真做好離退休干部、后勤保障等工作。加大水利新聞宣傳工作力度，營造治水興水的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。深化水利系統(tǒng)新聞出版體制改革，推進水文化繁榮發(fā)展。深入開展水利系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動，積極踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。

同志們，水利是功在當代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業(yè)，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇、銳意進取，奮發(fā)有為、扎實工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！