第一篇：陳雷在全國水利工程質量管理工作視頻會議上的講話

陳雷在全國水利工程質量管理工作視頻會議上的講話

同志們：

去年，國務院印發(fā)了《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提出到2020年建設質量強國取得明顯成效的戰(zhàn)略目標。近期，國務院辦公廳又印發(fā)了《貫徹實施質量發(fā)展綱要2013年行動計劃》，明確了2013年質量工作重點。今天我們召開視頻會議，主要任務是深入貫徹國務院《質量發(fā)展綱要》，安排當前和今后一個時期水利建設質量管理工作，部署2013年水利工程質量管理年活動，全面提升水利建設質量管理水平。

水利建設百年大計，工程質量是生命線。水利部歷來高度重視工程質量，通過改革體制機制、創(chuàng)新建管模式、完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督檢查，水利工程質量總體趨好。近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優(yōu)質工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優(yōu)質水利工程大禹獎。但是也要看到，當前大規(guī)模水利建設全面展開，水利工程點多、面廣、量大，中小工程實施主體基層化，一些項目存在前期工作深度不夠、參建單位質量控制不嚴、基層水利部門監(jiān)管能力不足等問題，一些項目出現(xiàn)質量缺陷和安全隱患，必須引起高度重視。今年年初，水利部印發(fā)了《貫徹質量發(fā)展綱要提升水利工程質量的實施意見》，并決定在2013年開展“水利工程質量管理年”活動。剛才，繼昌同志對活動方案作了詳細說明，江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負責同志發(fā)了言。下面，我再強調講幾點意見。

第一，準確把握質量管理要求。加強水利質量管理工作，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照中央關于加快水利改革發(fā)展的決定和國務院《質量發(fā)展綱要》的要求，牢固樹立質量第一、安全為先的理念，進一步強化質量意識，完善管理機制，落實主體責任，加強政府監(jiān)督，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程質量、安全和效益，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐。在質量管理工作中要把握好以下原則：堅持把以人為本作為價值導向，更好地保障和改善民生；堅持把安全為先作為基本要求，確保廣大人民群眾生命財產安全；堅持把誠信守法作為重要基石，營造誠實守信、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；堅持把夯實基礎作為保障條件，不斷完善有利于質量管理的體制機制；堅持把創(chuàng)新驅動作為強大動力，推動質量管理工作全面、深入、持續(xù)、有效地開展。

第二，科學制定質量管理目標。水利部《實施意見》明確提出，到2020年，水利工程質量水平全面提升，國家重點水利工程質量達到國際先進水平，人民群眾對水利工程質量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質量發(fā)展的具體目標是，水利工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上，質量投訴率顯著下降，質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。各地要結合本地實際和工程類別，從保證率、可靠度和耐久性等方面細化實化各項指標，以強化水利工程質量管理為重點，制定具體目標。

第三，認真落實質量管理責任。落實責任是做好質量管理工作的關鍵。要進一步健全目標明確、責任清晰的工程質量責任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責任追究制度。落實從

業(yè)單位質量主體責任，對違反國家規(guī)定、降低工程質量標準的，要依法追究責任。落實從業(yè)單位領導人責任，因工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究直接責任人責任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責人的領導責任。落實從業(yè)人員責任，勘察設計工程師、工程項目經理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責對質量成果負責。落實質量終身責任制，凡是違反工程質量管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成重大質量事故的，都要依法追溯經辦人員的法律責任。落實政府部門對工程的質量監(jiān)管責任，規(guī)范和強化問責制。對發(fā)生質量事故的，要按照“四不放過”原則嚴肅處理。

第四，嚴格工程質量過程控制。加強建設項目全過程質量管理，做到層層把關、環(huán)環(huán)相扣。項目法人要建立健全質量管理體系，嚴格控制參建各方質量行為?？辈煸O計單位要嚴格執(zhí)行國家技術標準，認真勘察、精心設計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設計成果。施工單位要嚴格按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，嚴格工序管理，認真開展施工質量檢驗和評定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質量管理工作，切實發(fā)揮監(jiān)理的質量控制作用。積極推進第三方強制性檢測，發(fā)現(xiàn)問題要迅即及時進行整改。嚴格把好工程建設驗收關，未經法人驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用或進行后續(xù)工程施工。

第五，切實加強政府監(jiān)督管理。落實各級水行政主管部門對水利工程質量的監(jiān)管責任，加大水利工程質量執(zhí)法力度。加強質量監(jiān)督機構能力建設，充實監(jiān)管人員，落實質量監(jiān)督經費。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點，在對重點項目現(xiàn)場設站加強質量監(jiān)督的同時，要加強面上中小水利項目質量的巡視監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效能。推行質量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，對質量管理薄弱項目、質量行為不規(guī)范和社會信用差的責任主體，要作為重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管的針對性和有效性。充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機制，在中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督檢查、監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、水利部日常檢查和項目稽察中，都要把工程質量放在突出位置，嚴肅查處質量違法行為。

第六，全面夯實質量管理基礎。適應水利改革發(fā)展新形勢新要求，抓緊完善質量管理制度，形成覆蓋廣、內容全、措施實的水利工程質量管理制度體系。加快質量標準制定，頒布實施《水利水電工程施工質量通病防治導則》，研究出臺適合中小型水利工程的質量標準，盡快形成完善的水利工程質量標準體系。加快水利工程質量控制和質量管理信息化建設，實現(xiàn)水利工程質量動態(tài)監(jiān)控與管理。加強質量風險管理，完善管理工作機制，提升風險防范能力，有效預防、控制和消除水利工程質量事故隱患。鼓勵技術創(chuàng)新，著力通過科技進步促進工程質量安全。加大教育培訓力度，造就一支經驗豐富、技術過硬、敢于負責、嚴于管理的水利工程質量管理隊伍。

第七，創(chuàng)新水利建設管理機制。在全面落實項目法人責任制的基礎上，對點多面廣、項目較小的水利工程，按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則，有效整合基層技術力量，著力推廣集中建設管理模式，提高管理水平和效率。積極開展代建制、總承包制、BT、BOT等建設管理模式試點，建立適應社會主義市場經濟體制要求的新型水利建設管理機制。大力推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場，依法招標的水利工程項目要從今年7月1日起全部進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進行交易，確保在招標投標階段選擇技術能力好、管理水平高、質量意識強的隊伍參與水利工程建設。切實加強縣級水利工程質量監(jiān)督能力建設，實現(xiàn)對面上水利項目質量的有效監(jiān)管。

第八，健全水利建設誠信體系。以守信激勵和失信懲戒制度建設試點為契機，全面推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。進一步公開水利工程建設項目信息和市場主體信用信息，并實現(xiàn)全國范圍互聯(lián)互通和互認共享。建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用等級評價管理辦法，把市場主體質量行為作為信用評價的重要內容，認真開展市場主體信用等級評價。積極探索信用信息在水利建設中的應用途徑和辦法，將信用信息應用到水利工程建設和質量監(jiān)管活動的各個環(huán)節(jié)。市場主體信用等級評價結果要與招標投標活動掛鉤，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業(yè)單位要實行重點監(jiān)管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系，營造水利行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境。

最后，我再強調一下水利工程質量管理年活動的有關要求。開展質量管理年活動，是水利工程建設領域貫徹落實《質量發(fā)展綱要》、提升水利建設質量管理水平的重要舉措，各級水利部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，務求實效。一要加強領導，廣泛發(fā)動。將質量管理年活動納入水利工作整體部署，搞好統(tǒng)籌謀劃，科學制定方案，加強協(xié)調配合，形成質量管理合力，推進各項活動有序展開。二要突出重點，抓住關鍵。緊密結合本地區(qū)、本單位水利工作實際，針對質量管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準活動的切入點和著力點，切實解決實際問題。特別要深入開展質量隱患排查，強化對參建單位質量行為監(jiān)督檢查，加大質量隱患整治力度。三要加強宣傳，形成氛圍。大力宣傳貫徹落實《質量發(fā)展綱要》、提升水利工程質量的重大意義，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規(guī)以及水利工程質量管理先進典型，深入普及水利工程質量基礎知識，在全行業(yè)倡導人人崇尚質量、維護質量的從業(yè)精神和道德規(guī)范。四要鞏固成果，總結提高。認真進行檢查評估，及時總結推廣好經驗好做法好典型，推進水利建設質量管理的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

同志們，水利工程質量管理事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展大局。我們要堅持“百年大計、質量第一”不動搖，以更加負責的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴謹的作風、更加扎實的工作，推動水利工程質量管理再上新的臺階，為加快水利改革發(fā)展作出新的貢獻！

第二篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統(tǒng)總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準確把握中央關于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學發(fā)展觀要求，根據水利工作新形勢新任務，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機。我們順應人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設穩(wěn)步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調東、中線一期工程穩(wěn)步推進，中線京石段實現(xiàn)向北京應急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。

第四，農村水利事業(yè)加快發(fā)展。農村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標。農田水利建設步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農業(yè)灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農田水利重點縣建設，農田水利基本建設實現(xiàn)恢復性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。重點流域生態(tài)治理深入推進。水利風景區(qū)建設成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經費”得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。農業(yè)水價綜合改革試點取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調處一批重大省際水事糾紛。“五五”普法工作全面完成。水利規(guī)劃取得重要成果，國務院批復全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術標準體系不斷完善。水利工程建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮。“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現(xiàn)出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災的關鍵時刻親臨一線視察災情、指導工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標任務，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產、農民持續(xù)增收、農村經濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎，為全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農村工作會議重點研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經濟社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農業(yè)農村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現(xiàn)經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調推進經濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰(zhàn)中把握主動權，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利長遠發(fā)展的根本問題。隨著經濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農村工作會議指出，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業(yè)抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。強調要突出加強農田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快水利基礎設施建設；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。我們要認真學習領會中央農村工作會議精神，全面把握中央農村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把構建現(xiàn)代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標是：

——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相適應的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內陸河流綜合治理。

第二，全面加強農田水利建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務。結合新增千億斤糧食生產能力建設，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規(guī)劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調水等跨流域、跨區(qū)域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進農村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規(guī)劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農業(yè)。要結合農業(yè)種植結構調整，大力發(fā)展節(jié)水型設施農業(yè)和旱作農業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術服務體系，建立農業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設，調整和建設淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復治理。抓好農村水環(huán)境綜合治理，搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質達標評價體系和監(jiān)測預警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業(yè)管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區(qū)建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、河道采砂、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業(yè)能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優(yōu)化水文站網布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數據中心建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農村工作會議明確，2011年農業(yè)農村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

第三，加強西南抗旱能力建設。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃，開工建設一批前期基礎好、綜合效益高的水源工程項目。對現(xiàn)有小型水利設施進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。

第四，繼續(xù)推進重點工程建設。落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設入江水道加固、行蓄洪區(qū)調整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農村水利建設。2011年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農村電氣化縣建設，新開工一批小水電代燃料工程項目建設，啟動農村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。會同有關部門研究制定土地出讓收益用于農田水利建設的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，強化水務市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執(zhí)行長效機制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產和工程質量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調度等方面實現(xiàn)新突破，抓好技術引進和科技推廣。加強水文基礎工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設。積極推進雙邊多邊水利務實合作。

第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學習型黨組織建設。加大干部隊伍、人才隊伍建設力度，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，建立水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當地黨委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結構，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，統(tǒng)籌推進水利基礎設施建設。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設的新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預算執(zhí)行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉變作風，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農”發(fā)展任務，必須要有好的作風，關鍵是要帶著“四情”做工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領導干部特別是主要領導同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農業(yè)、建設等部門的協(xié)調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協(xié)調配合，加強水利部門內部的團結協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經到來，機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹的態(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：陳雷在2011年全國水利工作會議上的講話

全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統(tǒng)總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理

化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復22萬平方公里，年均減少土

建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先

注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產、農民持續(xù)增收、農村經濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保

性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現(xiàn)代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農業(yè)農村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現(xiàn)經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調推進經濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰(zhàn)中把握主動權，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業(yè)抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水

專項水利投入，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫水功能區(qū)主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和

模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農業(yè)。要結合農業(yè)種植結構調整，大力發(fā)展節(jié)水型設施農業(yè)和旱作農業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術服務體系，建立農業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關財政補貼政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業(yè)管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區(qū)建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，1

要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續(xù)加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災

設，啟動農村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠汝懞恿饔?、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，強化水務市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執(zhí)行長效機制。

工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農業(yè)、建設等部門的協(xié)調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協(xié)調配合，加強水利部門內部的團結協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)

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第四篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

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深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發(fā)展

——在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）

同志們：

這次會議是在我國應對國際金融危機取得明顯成效、經濟發(fā)展回升向好、水利基礎地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結工作，表彰先進，分析形勢，部署任務，在新的起點上全面推進民生水利新發(fā)展。

這次會議之所以在湖南省召開，主要是因為，湖南是水利大省，也是治水任務十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務，給予了大力支持和有力指導，水利基礎不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學習借鑒的做法和經驗。今天，張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導，周強省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經濟社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關部門對水利工作十分關心，中組部、中央國家機關工委、中農辦、發(fā)展改革委、財政部、國家公務員局、審計署、國務院法制辦、國務院研究室、中國農林水利工會等部門有關負責同志蒞臨會議指導。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰，3位先進代表發(fā)了言。下面，我講幾點意見。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是應對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災減災成效突出，擴大內需水利建設加速推進，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

第一，防汛抗旱與防臺風取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門堅持以人為本，超前部署，科學決策，精心調度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災救災，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風災害損失。

抗旱減災成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農業(yè)生產帶來嚴重影響。面對嚴峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應急響應，全面加強旱情監(jiān)測預報，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應急調度、黃河抗旱調水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應急調水措施，及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續(xù)6年豐收和糧食產量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。

臺風損失大為降低。2009年，有9個臺風在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內相繼生成并登陸，出現(xiàn)強風、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預警及時、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉移群眾278.6萬人次，單次臺風平均死亡人數明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進行部署，強化各項防御措施，提升應急響應級別，加大安全轉移力度，有效減少了人員傷亡和經濟損失。

洪災死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監(jiān)測、科學調度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護目標無一受淹；全國洪澇受災面積較常年減少近四成；全國洪澇災害死亡人數538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。

第二，水利基礎設施建設實現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應對國際金融危機政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財政等部門的大力支持下，水利基礎設施建設再掀新高潮。水利投資保持較高強度，全年落實預算內中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達1427億元。重點水利項目深入實施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進展。按照“三年重建任務兩年基本完成”的要求，大力推進四川等地震災區(qū)水利恢復重建工作。在擴大內需水利建設中，各地層層建立責任制，領導掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計落實配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進經濟平穩(wěn)較快增長做出積極貢獻。

第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規(guī)劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成，已開工建設6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標。對364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對99處大型灌排泵站進行更新改造。

農田水利建設態(tài)勢趨好，2008～2009冬春水利建設完成投資和出動機械臺班數均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農田水利重點縣、103個山洪災害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設。地方黨政領導帶頭參加農田水利建設，堅持不懈開展農田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。

水土保持生態(tài)建設扎實推進，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進生態(tài)清潔型小流域建設，深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。

農村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機容量超過300萬千瓦，全國農村水電裝機容量達5400萬千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動，水電農村電氣化縣建設扎實推進，全國首次農村水能資源調查評價工作全面完成，農村水能資源管理取得新成效。

第四，水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標體系。完成了流域取水許可總量控制指標編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產業(yè)政策、高耗水、高污染的建設項目；節(jié)水型社會建設深入推進，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區(qū)管理工作力度，對200多個水功能區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測，加強入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，成功應對多起突發(fā)水污染事件。組織實施第九次黃河調水調沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調度和首都應急調水成效明顯。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質明顯改善。深入開展地下水保護行動，繼續(xù)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。水利風景區(qū)建設取得長足進展。

第五，依法治水管水進程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進展。國務院批復淮河等流域防洪規(guī)劃、全國大型水庫建設規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃已通過八部委審議并于近期上報國務院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。

水利法治建設取得新成果。國務院頒布抗旱條例，國務院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調度管理辦法。進一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進水利政務公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項執(zhí)法。加強水事矛盾糾紛預防和調解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強水利工程建設管理，強化水利建設市場主體信用和資質監(jiān)管，大力開展安全生產專項行動，水利安全生產形勢趨好。

流域管理取得新成效。進一步加強對流域管理工作的指導，明確了流域管理工作的總體要求、目標任務和工作重點。各流域機構加大工作力度，長江委實施流域水庫群優(yōu)化調度，黃委構建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統(tǒng)一管理和調度，淮委狠抓治淮骨干工程建設，海委強化應急調水和水土資源保護，珠委推動“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權制度建設，太湖局推進流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進一步加強。

第六，體制機制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實公益性管理人員基本支出79.15億元，占應落實經費的94%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經費52.15億元，占應落實經費的81%。水務一體化步伐加快，天津市水務局、海南省水務廳、石家莊市水務局掛牌，四川省基本完成市縣水務管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。農業(yè)水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進了節(jié)約用水。加快構建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護水庫移民合法權益、保障社會穩(wěn)定作出貢獻。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設不斷推進。加強水文站網建設，推進水文測報信息化，水文預測預報能力和水平不斷提升。理順水文管理體制，地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設基本完成，全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程啟動實施。

全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設。完成南北2個國家級創(chuàng)新基地建設規(guī)劃，組建國家大壩安全工程技術研究中心，與科技部、中國科學院建立戰(zhàn)略合作機制。加強水利科學研究、技術開發(fā)和質量技術監(jiān)督工作，實施“948”等水利科技推廣項目，落實公益性行業(yè)科研專項，取得一批重要水利科研成果。

水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進，國際河流工作全面加強。

第八，黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設扎實推進。順利完成水利部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，群眾滿意率達99.82%，認真進行整改落實及“回頭看”，著力建立學習實踐科學發(fā)展觀長效機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實黨的建設各項任務。

加強干部選拔任用和交流鍛煉，強化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領導班子和干部隊伍結構。加強公務員隊伍建設，大力推進“5151人才工程”，開展第六屆水利行業(yè)技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業(yè)院校“楚天杯”技能競賽。全面推進新一輪大規(guī)模干部培訓工作。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，狠抓黨風廉政建設責任制落實。積極開展水利工程建設領域突出問題專項治理，與審計署共同建設水利審計免疫系統(tǒng)，落實黨政機關厲行節(jié)約有關規(guī)定。大力推進政風行風建設，進一步強化水利巡視工作，認真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護穩(wěn)定工作進一步加強。

圍繞新中國成立60周年組織系列慶?；顒?，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，大力推進水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設先進單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學會、協(xié)會等社團作用。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是社會各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團結治水的結果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進取的結果。特別是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，水利系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，推進水利科學發(fā)展的思路進一步完善，解決關系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大，水利系統(tǒng)行風政風進一步轉變。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者，表示熱烈的祝賀!

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉；關鍵領域的水利改革進展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設進度不平衡，少數項目監(jiān)管不到位，個別工程出現(xiàn)質量問題。對此，我們務必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、準確把握當前水利工作形勢

當前我國經濟社會發(fā)展正處在關鍵時期。中央經濟工作會議決定，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調要把農業(yè)基礎設施建設重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業(yè)農村基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要手段，對各項水利工作作出全面部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節(jié)水機械設備納入農機補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農村水利技術服務體系建設。我們要深刻領會中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出的新任務新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設、管理、改革各項工作。

第一，實現(xiàn)經濟發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當前，我國經濟回升基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整難度增大。水利建設不僅為經濟社會長遠發(fā)展打基礎、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在擴大內需、拉動經濟增長中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實施擴大內需政策措施的良好機遇，加快水利發(fā)展，鞏固經濟發(fā)展回升向好的態(tài)勢。

第二，加快經濟發(fā)展方式轉變，水利管理亟需強化。中央經濟工作會議強調，要把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，不斷在經濟發(fā)展方式轉變上取得實質性進展。水利是經濟社會發(fā)展的重要基礎，也是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為加快經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造條件和奠定基礎。另一方面，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護等關鍵控制性指標，在水資源統(tǒng)一管理的基礎上，實行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導經濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應、相協(xié)調，推動經濟結構調整，促進經濟發(fā)展方式轉變。

第三，保障和改善民生，水利建設亟需提速。盡管近年來民生水利建設取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經濟社會的發(fā)展，民生水利服務范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術標準亟待提高，保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經濟社會發(fā)展新階段，順應人民群眾新期待，找準民生水利著力點，全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第四，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，水利基礎亟需夯實。我國糧食生產已連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎并不牢固，持續(xù)增產的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農村工作會議強調，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上。在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產效用最為突出，灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現(xiàn)新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在于水。目前，我國農田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠。

第五，貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來，國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題十分突出，水利發(fā)展相對滯后已成為一些地區(qū)經濟社會發(fā)展的突出制約因素。我們要從經濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供水利支撐和保障。

第六，應對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點領域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎設施和綜合防災減災能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎設施體系，強化應急管理和災害管理，提高預案預警預報水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應對全球氣候變化和防災減災能力。

三、全面推進民生水利新發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來，推動水利工作發(fā)生了深刻轉變。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復雜水問題的必然選擇。我們要根據新形勢新情況，更加注重把握經濟社會發(fā)展大勢，增強發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調性；更加注重水資源節(jié)約保護管理和生態(tài)文明建設，增強發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎，增強發(fā)展的穩(wěn)定性。

以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。我們必須深刻認識到，水利工作與民生息息相關，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發(fā)展，通過發(fā)展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發(fā)揮主導作用，公共財政要給予更大支持，充分調動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設、管理、改革等各個領域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

當前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第一，加快完成三大任務。各級水利部門要以對國家和人民高度負責的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務。

一是確保如期完成病險水庫除險加固任務。今年是實施規(guī)劃內病險水庫除險加固的最后一年，現(xiàn)在已經到了全力沖刺的關鍵時刻。各地要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務的要求，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質量和安全的前提下，千方百計加快工程建設步伐，確保如期完成建設任務。東部地區(qū)1116座重點小型病險水庫要與專項規(guī)劃同步實施，同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險水庫除險加固，編制全國?、裥筒‰U水庫除險加固規(guī)劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務。

二是進一步加快農村飲水安全工程建設步伐。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網向農村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農村飲水安全工程建設責任書。各地要對照既定的目標任務和工作進度安排，逐級落實責任，提前做好各項前期工作，提前安排落實地方配套資金，提前做好各項協(xié)調工作，確保中央投資下達后，能迅速開工并盡早完成建設任務。要抓緊完成新增農村飲水不安全人口復核工作，編制2010～2013年全國農村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題。

三是全面推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強與有關部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進度嚴重滯后的項目，要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。

第二，著力做好四項工作。在加快完成三大任務的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規(guī)模。

一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴重滯后。2/3的中小河流達不到規(guī)定的防洪標準，一般年份中小河流洪澇災害損失占全國的70～80%，死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點項目建設的基礎上，加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統(tǒng)治理，達到規(guī)定的防洪標準。同時，要全面開展山洪災害防治工作，在山洪災害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，提高山洪災害防御能力。

二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，抓住農業(yè)綜合開發(fā)重點支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時機，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項革命性措施，是我國農業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農業(yè)還有很大差距。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)水灌溉面積要達到7.65億畝，年節(jié)水能力達到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設備農機具購置補貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調動農民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實現(xiàn)節(jié)水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。在山丘區(qū)建設水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學用水。要積極開發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，建立健全節(jié)水灌溉技術服務體系。

四是著力做好水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工作。農村水電是山區(qū)農村發(fā)展和農民增收的重要依托，是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農村電氣化縣建設規(guī)劃任務的基礎上，要積極謀劃“十二五”水電新農村電氣化縣建設，以中西部地區(qū)為重點，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠貧困山區(qū)農村用電水平。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題。同時，積極推動農村水電增效減排改造和農村水電配套電網改造工程，對現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農村水電站進行更新改造，恢復原有裝機和發(fā)電能力。

第三，努力實現(xiàn)五個突破。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領域，實現(xiàn)民生水利新突破。

一是抓好小型農田水利重點縣建設。小型農田水利設施是農業(yè)基礎設施的重要組成部分，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要前提條件。去年，我們會同財政部選擇400個農業(yè)增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農田水利建設重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，建設高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)綜合生產能力，提高抗御自然災害能力。要在編制縣級農田水利規(guī)劃基礎上，進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，逐步改變小型農田水利設施建設滯后的狀況。

二是實施坡耕地綜合整治。我國現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設高標準基本農田為重點，結合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設1億畝高標準基本農田。

三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設與管理嚴重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設任務，使重度風險區(qū)內的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產生活條件得到改善，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”。要根據流域防洪規(guī)劃合理調整蓄滯洪區(qū)布局。當前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設。

四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題，對防洪安全構成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。

五是開展農村水環(huán)境整治。當前，農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結合新農村建設，積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結合，建設生態(tài)清潔型小流域，溝通河網水系，改善水域水質，恢復河道功能，美化人居環(huán)境。

四、科學編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

科學編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實科學發(fā)展新要求、積極適應發(fā)展形勢新變化、妥善應對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進一步提高認識，加強領導，扎實做好規(guī)劃編制各項工作。

第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標問題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標和指標體系；深入研究民生水利發(fā)展問題，建立和完善民生水利發(fā)展的長效機制；深入研究水利投資和接續(xù)項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續(xù)項目；深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題，促進水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調配和提高水環(huán)境承載能力問題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實現(xiàn)水量優(yōu)化調配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復問題，對水生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理；深入研究促進水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置的工程、技術、經濟、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應對全球氣候變化問題，增強應急管理能力；深入研究洪水風險管理問題，加強洪水調度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機制問題，逐步建立水利良性發(fā)展長效機制。各地可結合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調查研究，提出切實可行的對策措施。

第二，準確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導思想。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結合起來，把科學發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐探索緊密結合起來，把全面建設小康社會的宏偉藍圖與民生水利發(fā)展的長遠目標緊密結合起來，把加快轉變經濟發(fā)展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學概括。要注意處理好以下六個關系：一是近期與遠期的關系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠目標和階段性任務，科學制定“十二五”規(guī)劃目標，有序安排實施計劃。二是流域與區(qū)域的關系。流域的總體布局要與相關區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關系。解決好事關流域經濟社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標、重點領域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關系。既要考慮經濟社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財力，注重規(guī)劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關切，又要有效約束不合理的水事行為，促進社會的和諧發(fā)展。六是預期性指標與約束性指標的關系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預期性指標，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標。

第三，合理設置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標體系。確定“十二五”規(guī)劃指標體系，要做到四個結合：一是把發(fā)展經濟與改善民生結合起來。既要提出增強水利對經濟社會發(fā)展保障方面的目標和指標，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標和指標。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護結合起來。按照生態(tài)文明建設的要求，提出推進節(jié)水型社會建設的水資源節(jié)約保護目標和指標，以及遏制水土流失和修復河湖生態(tài)的目標和指標，促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。三是把項目建設與行業(yè)建設結合起來。既要提出一批接續(xù)項目建設的目標和指標，又要提出推進水利工作法治化進程，加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎等方面的目標和指標，增強行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結合起來。從建立健全保障水利長遠發(fā)展的體制機制出發(fā)，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。

第四，進一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一要按照全面建設流域、區(qū)域防洪減災體系的要求，提出防洪方面的主要建設任務；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設任務；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設任務；四要按照全面推進節(jié)水型社會建設的要求，提出水資源節(jié)約保護方面的主要建設任務；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復相結合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復方面的主要建設任務；六要按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產品價格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務；八要根據加強水利社會管理和公共服務的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進水利法治建設和加強水利行業(yè)能力建設的主要任務。

五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺風工作，著力抓好擴大內需水利項目建設，著力落實最嚴格水資源管理制度，著力推進水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標任務，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。

第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴峻。據氣象部門預測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制，提早做好防汛抗旱各項準備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災害和臺風災害防御工作，及時做好防凌汛工作。要認真抓好汛期檢查、監(jiān)測預報、預案預警、指揮調度、搶險救災等關鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預案，提高防汛應急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應急供水方案，搞好抗旱應急水源工程建設，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農業(yè)生產用水需求。要做好向北京應急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調度等工作，確保重點城市和地區(qū)供水安全。

第二，全面加快重點水利工程建設步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，解決6000萬農村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強度的重要機遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，搞好重點蓄滯洪區(qū)建設，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設。積極協(xié)調加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進度，深入推進黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進一步擴大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農村電氣化縣建設，編制農村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農村水電供電區(qū)電網改造。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起農田水利基本建設新高潮。認真貫徹落實國務院冬春農田水利基本建設工作會議精神，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復為重點的農田水利建設，對山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關部門的協(xié)調，積極拓寬農田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導農民投工投勞開展農田水利建設。

第四，切實加強水土保持生態(tài)建設和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強封育保護，重點推進青?！叭础?、新疆內陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復。加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調查。積極推動資源和能源富集地區(qū)建立開發(fā)項目水土保持生態(tài)補償機制。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實施敦煌水資源生態(tài)保護工程。繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設，積極推進水生態(tài)系統(tǒng)修復保護與地下水保護行動，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設和管理好水利風景區(qū)。

第五，全面推進最嚴格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復全國水資源綜合規(guī)劃的基礎上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復各流域取水許可總量控制指標，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標編制工作，嚴格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產品用水效率標識管理體系，加強對重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報批工作。要加強飲用水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。要加大節(jié)水型社會建設力度，積極推進水權制度建設，加快節(jié)水技術改造，健全節(jié)水責任制和績效考核制。

第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規(guī)體系建設，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調度條例和農村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強水行政執(zhí)法隊伍及其能力建設，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實水行政執(zhí)法責任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設施保護、水土保持為重點的專項執(zhí)法活動。要高度重視水事糾紛預防和調處機制建設，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務。要進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。

第七，加快推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關部門的溝通協(xié)調，盡快出臺延長水利建設基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務一體化進程，搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設領域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設市場主體信用體系建設，加大質量管理和安全生產監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產事故和各種質量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農村水利改革，落實農村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產權主體和管護責任，加快農民用水及農村水利合作組織建設，實現(xiàn)工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價改革。

第八，繼續(xù)強化水利行業(yè)基礎能力建設。加強水利科技工作，基本建成2個國家級創(chuàng)新基地和7個流域創(chuàng)新中心，開展地方科研中心和試驗站建設試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設，積極申報國家實驗室。組織實施節(jié)水型社會建設科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術，推廣轉化100項實用技術成果。深化高層互訪機制，推進多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網建設和水文巡測基地建設，加快中央、流域、省級水文數據中心建設和水文業(yè)務應用系統(tǒng)建設。大力推進水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關規(guī)程規(guī)范和技術標準。

第九，逐步建立健全基層水利服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務體系建設滯后是當前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭取有關部門的支持，制定加強基層水利的相關政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質、編制、經費和體制問題。要加大對抗旱服務隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設立鄉(xiāng)村水管員，加強鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經營，增強自我發(fā)展能力。

第十，著力落實黨的建設各項任務。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子建設活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強推動水利科學發(fā)展的能力。認真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設和公務員隊伍能力建設。深入實施水利人才戰(zhàn)略，積極推進新一輪大規(guī)模干部教育培訓工作。全面落實黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設，加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎設施建設項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設領域突出問題專項治理，大力推進水利系統(tǒng)政風行風建設。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強水文化建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設和管理，抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作，營造促進水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。

同志們，治水實踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團結和帶領廣大水利干部職工，開拓進取，勤奮工作，全面推進民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！

第五篇：2012陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

深入貫徹落實中央決策部署 全面推進水利跨越發(fā)展

—在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長陳雷（2012年1月30日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神以及中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，系統(tǒng)回顧2011年水利工作，全面總結2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況，研究部署2012年水利重點工作，在新的起點上全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章。

國務院領導對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了2011年水利工作成績，對做好今年水利工作提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

這次會議之所以在廣東召開，是因為廣東作為我國改革開放的先行區(qū)、科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，治水任務十分艱巨、水利改革發(fā)展成效顯著。廣東省委、省政府始終把水利擺在全省工作的突出位臵來抓，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志親自謀劃水利改革發(fā)展藍圖，親臨水利一線檢查指導工作；原省長黃華華同志、省長朱小丹同志、副省長劉昆同志等各位省領導也都高度重視、十分關心、大力支持水利。特別是在貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神方面，廣東認識高、行動快、力度大、舉措實、成效好、亮點多，省委、省政府7次召開水利綜合性會議和專題會議，及時制定配套政策措施，率先出臺土地出讓收益省級統(tǒng)籌辦法，全面實施農田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和最嚴格的水資源管理制度，民生水利發(fā)展邁上了新的臺階，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”提供了有力的支撐。廣東省委、省政府對這次會議高度重視，汪洋同志對開好會議作出重要指示，今天又在百忙之中親臨會議指導。小丹同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了廣東經濟社會發(fā)展和水利工作進展情況，聽后深受鼓舞、倍感振奮。中央和國家有關部門對水利工作十分關心，有關負責同志專程蒞臨會議。下面，我講幾點意見。

一、2011年水利工作成效顯著，“十二五”水利發(fā)展開局良好

2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。各級水利部門認真貫徹落實中央決策部署，搶抓機遇，開拓進取，“十二五”水利改革發(fā)展取得良好開局，為實現(xiàn)全國糧食產量“八連增”、總產再創(chuàng)歷史新高和經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐。

第一，防汛抗旱減災成效顯著。2011年我國旱澇交織、多災連發(fā)。北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)接連出現(xiàn)三次大范圍嚴重干旱，全國有260多條江河發(fā)生超警以上洪水，錢塘江發(fā)生1955年以來的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時發(fā)生嚴重秋汛，先后有7個臺風或熱帶風暴在我國登陸。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部超前部署、科學調度、有序應對，地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮、全力抗災，有關部門顧全大局、同心協(xié)力、密切配合，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏、團結奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱減災工作的全面勝利。有效解決了旱區(qū)2055萬群眾因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱減免糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產量再創(chuàng)新高。解救受洪水圍困群眾98萬人次，轉移安臵受災群眾838萬人次，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災害損失主要指標比1990年以來均值偏少4-8成，其中因災死亡人數為新中國成立以來最低。

第二，水利薄弱環(huán)節(jié)建設明顯加強。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進，規(guī)劃實施的434處大型灌區(qū)已有110處完成規(guī)劃投資并銷號。新增節(jié)水灌溉工程面積2208萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積近1000萬畝。啟動第三批400個小型農田水利重點縣建設，全國重點縣達到1250個。冬春農田水利建設再掀高潮。5400座小（1）型病險水庫除險加固加快實施，4.1萬座?。?）型病險水庫除險加固全面啟動，大中型病險水閘除險加固積極推進，對920條中小河流和81條主要支流、內陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理，開展兩批1100個縣級山洪災害防治非工程措施建設。啟動實施西南重點水源工程近期建設規(guī)劃。解決了6398萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題，兌現(xiàn)了政府莊嚴承諾。

第三，水利基礎設施建設全面加快?；春尤虢勒喂こ涕_工建設，長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理深入開展，黃河標準化堤防建設穩(wěn)步推進，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項目加快實施。山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設。水電新農村電氣化縣建設全面啟動，小水電代燃料工程規(guī)模不斷擴大，農村水電增效擴容改造試點項目啟動實施，全年新增農村水電裝機300萬千瓦。國家水土保持重點工程建設扎實推進，水土保持監(jiān)督管理進一步加強，全年完成水土流失綜合治理面積5.1萬平方公里，實施坡改梯310萬畝。塔里木河綜合治理深入推進，黑河近期治理通過總體竣工驗收，石羊河流域綜合治理近期目標基本實現(xiàn)，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合規(guī)劃啟動實施，太湖流域水環(huán)境明顯改善，水利風景區(qū)建設蓬勃發(fā)展。

第四，最嚴格水資源管理邁開步伐。分流域、分省區(qū)控制指標分解工作取得階段性進展?；就瓿闪?5條跨省江河流域水量分配技術方案，嚴格實施建設項目水資源論證和取水許可，對高耗水服務業(yè)用水開展專項執(zhí)法檢查。編制完成《全國節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃》，修訂了火電、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)用水定額，制定了生活用水器具強制性節(jié)水標準，寧夏作為第一個全國節(jié)水型社會建設省級試點通過驗收?！度珖匾雍此δ軈^(qū)劃》得到國務院批復，公布了全國重要飲用水水源地名錄，深入開展水源地達標建設，啟動全國重要河湖健康評估試點。組織實施河北向北京、引黃濟津濟冀、引察濟向應急調水，開展黃河、黑河水量調度、三峽水庫向中下游補水以及引江濟太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調度，確保了重要城市和重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。

第五，水利體制機制改革不斷深化。水資源管理體制進一步完善，全國76%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。中小型水利工程建設管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設管理模式廣泛應用。水管單位體制改革繼續(xù)深化，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經費補助機制初步建立。基層水利服務體系建設得到加強，各地新建、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站1752個，中央財政扶持發(fā)展1200支縣級抗旱服務隊。農業(yè)水價綜合改革積極推進，城市居民生活用水階梯水價和非居民用水超額累進加價制度進一步推廣。部省合作、行業(yè)合作廣泛開展，水利部與10個省、自治區(qū)以及多家中央部委、金融機構、新聞單位簽訂合作協(xié)議。進一步加大水利援藏、援疆工作力度，認真做好水利移民工作，全面落實水庫移民后期扶持政策。

第六，依法治水管水能力顯著提升。全國抗旱規(guī)劃得到國務院批復，全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃以及全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃印發(fā)實施。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、七大流域綜合規(guī)劃等多項重點規(guī)劃進入協(xié)調報批階段。修訂后的《水土保持法》正式施行，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》頒布實施。開展河湖管理、河道采砂、農村水電等專項執(zhí)法檢查，查處水事違法案件5萬余起，調處水事糾紛8000余件，有力維護了良好水事秩序。全面啟動“六五”普法，認真開展規(guī)范性文件和第六輪行政審批項目清理，穩(wěn)步推進政務公開。水利部組織74個稽察組，完成了1320個項目總體核查和209個重點項目現(xiàn)場稽察工作。全面加強水利安全生產管理工作，水利安全生產形勢穩(wěn)定向好。人大建議、政協(xié)提案辦理受到代表和委員的普遍好評。

第七，水文和水利科技支撐不斷加強。水文站網體系和功能進一步完善，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設全面實施，水利部水文情報預報中心掛牌成立，水文測報工作進一步加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研得到批復，國家水資源管理系統(tǒng)前期工作扎實開展，全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)二期、農村水利管理信息系統(tǒng)、水庫移民后期扶持信息系統(tǒng)等投入運行。國家級水利科技創(chuàng)新基地建設進展順利，流域水循環(huán)模擬與調控國家重點實驗室開始建設，啟動新一批部級重點實驗室和工程技術研究中心建設。落實“十二五”國家級重大科技項目12項，引進國外先進實用水利技術50余項，推廣轉化先進水利科技成果近100項，發(fā)布水利技術標準64項，5項水利科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。水利國際交流與合作深入開展，簽署7項雙邊合作協(xié)議、協(xié)定和諒解備忘錄，應邀參加聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第十六次會議和世界水理事會會員會議，舉辦第四屆長江論壇，派出防洪專家組赴泰國協(xié)助抗洪，中國水利專家首次當選國際灌排委員會主席。國際河流工作全面加強。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成，填表上報工作全面展開。

第八，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。隆重慶祝建黨90周年，深入學習黨的十七屆六中全會精神，扎實開展學習型黨組織建設，組織廣大黨員干部為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。深入推進干部人事制度改革，加強干部選拔任用和交流鍛煉，全面實施重點人才工程，啟動萬名縣市水利局長和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓計劃。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進水利懲防體系建設，積極探索建立水利廉政風險防控機制，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，積極推進水利審計免疫系統(tǒng)和水利行政審批網上監(jiān)察系統(tǒng)建設，進一步加強和改進巡視工作。著力強化預算執(zhí)行管理，年末水利部預算執(zhí)行進度達到99.5%，確保了預算執(zhí)行序時、均衡、安全和有效。成立水利部新聞宣傳中心，建立水利部新聞宣傳員制度，全方位加大了行業(yè)內外媒體宣傳報道力度。水利行業(yè)精神文明建設成果豐碩，22個單位獲全國文明單位稱號，12個單位獲全國青年文明號集體稱號。編制并印發(fā)2011-2020年水文化建設規(guī)劃綱要，水文化建設蓬勃發(fā)展，水利系統(tǒng)報刊出版單位改革繼續(xù)深化。離退休干部工作進一步加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用得到充分發(fā)揮。深入開展信訪矛盾糾紛排查化解，來信來訪明顯減少。機關后勤服務保障水平不斷提升。

回顧一年來水利工作，我們獲得了深刻啟示。一是必須牢牢把握科學發(fā)展主題、加快轉變經濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實新時期中央水利工作方針和治水方略，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。二是必須自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅持尊重自然、人水和諧的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢固樹立質量第一、安全至上的意識，全面加強水利工程建設管理和運行管理，確保工程建得成、管得好、長受益。五是必須大力弘揚解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力破解水利發(fā)展的體制機制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導、社會協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強大合力，集中全社會力量辦好水利。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是地方黨委政府、有關部門鼎力支持、合力推進的結果，是社會各界、廣大干群同心協(xié)力、團結治水的結果，也是各級水利部門、廣大水利干部職工開拓進取、頑強拼搏的結果。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、中央政策措施落實有力有效，全社會治水興水熱潮全面掀起

2011年中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關乎治國理政、現(xiàn)代化建設、民族振興的高度。水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實工作，多次召開專題會議認真研究部署，及時制定分工和實施方案，積極協(xié)調推動有關部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化三類試點，切實加強跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營造大興水利的良好氛圍。中央有關部門以及金融機構將水利作為優(yōu)先保障領域和重點支持對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設投資再創(chuàng)新高，落實資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關；中央財政水利專項資金大幅度增加，落實資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模達到2311億元，創(chuàng)歷史新高。國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設貸款724億元。水利建設基金籌集使用、水資源費使用管理、土地出讓收益計提、建設項目占用補償、農村供水用電價格調整、加強水利公益性宣傳等17項政策文件頒布實施。

地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有。全國31個省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實的實施意見或決定，27個省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議。各地因地制宜制定了一系列針對性強、操作性好、含金量高的政策和措施，值得認真總結借鑒。

一是在加大公共財政水利投入方面提出了新目標。各地均提出力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的目標，不少地方進一步明確了各級財政對水利投入的比重和增幅要求。如甘肅要求各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%-10%提取；廣西提出“十二五”期間財政預算用于水利的資金年均增幅超過10%，自治區(qū)本級預算內基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項目前期經費和水利建設。一些地方結合實際提高土地出讓收益計提比例，如黑龍江為10%-15%，山東為10%-20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農田水利；13個省、自治區(qū)、直轄市制定了省級統(tǒng)籌辦法，多數統(tǒng)籌比例為10%-50%。一些地方拓寬水利建設基金渠道，如江蘇明確從征收的農業(yè)重點開發(fā)建設資金中提取60%用于水利工程建設。一些地方加大城市建設維護稅提取力度，一些地區(qū)上調水資源費征收標準或擴大征收范圍。

二是在落實金融支持水利政策方面呈現(xiàn)了新亮點。水利部分別與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設的指導意見。各地制定出臺了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國家開發(fā)銀行簽署了400億元開發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展合作協(xié)議；西藏明確農村水利建設信貸資金享受“三農”優(yōu)惠政策；山東提出各級小額貸款資金優(yōu)先用于農村小型水利工程建設。一些地方還積極創(chuàng)新水利貸款模式，如重慶提出通過政府購買公共服務、水利項目收益權質押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵符合條件的地方通過水利收益權質押貸款用于水利建設，給予優(yōu)惠利率和延長貸款期限；陜西提出用水利建設基金、水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權作為質押貸款。一些地方加大財政貼息力度，如江西明確對公益性水利項目參照中央基本建設貸款項目貼息標準給予支持，由工程所在地政府財政負責貼息，可以當地未來土地出讓收益作為還本付息來源。

三是在吸引社會資金投資水利方面制定了新舉措。24個省、自治區(qū)、直轄市建立了省級水利投融資平臺公司，河北、內蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融資平臺公司的具體政策措施。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧、江西、湖北、重慶等地發(fā)行債券籌集水利資金，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業(yè)上市融資。各地還出臺了一些吸引社會資金興辦水利的政策，如天津提出對企業(yè)購臵專用節(jié)水設備的投資給予稅額抵免；內蒙古提出非政府資金投入水利基礎設施建設，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經濟、自治區(qū)發(fā)展民營經濟的各項優(yōu)惠政策；貴州提出對供水等有償服務性項目，通過民營渠道籌集建設資金，政府適當給予補助；安徽鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。

四是在落實最嚴格水資源管理制度方面取得了新進展。各地結合水資源條件和經濟社會發(fā)展實際，加快開展“三條紅線”和考核制度的落實工作。廣東出臺了最嚴格水資源管理制度實施方案；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標，并劃定三條“警戒線”，對達到警戒線的進行預警并采取相應措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評估和責任追究制度；天津建立地表水、地下水價格聯(lián)動機制，通過大幅度提高地下水資源費標準，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內的地下水取水許可審批權限上收一級管理。

五是在破解水利體制機制障礙方面邁出了新步伐。在推進水利工程建設管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設市場主體準入和退出機制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標準設立農田水利工程維修養(yǎng)護專項資金，并納入縣級財政預算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個小型水庫原則上都應配備專職管理人員，所需經費由市縣財政負責。在推進水價改革方面，福建提出建立農業(yè)灌溉水費財政直補惠農機制。

六是在健全基層水利服務體系方面實現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務體系建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級政府要恢復和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實行垂直領導，人員與辦公經費納入縣級財政預算；北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構人員編制，經費納入縣級財政預算；安徽80%以上的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務體系；山西將縣級抗旱服務組織承擔公益性抗旱任務的人員和工作經費全部納入縣級財政預算。

在看到水利改革發(fā)展喜人形勢的同時，我們也要清醒地認識到，2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細化實化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、健全基層水利服務體系等方面，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結構還不盡合理，部分地區(qū)中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設管理亟待加強，一些地方前期經費投入不足，前期工作深度不夠，工程招標管理、質量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對工程后續(xù)管護和運行機制建設重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進一步強化。六是行業(yè)自身建設相對滯后，基層水利部門技術力量薄弱，管理和服務能力亟待增強。對這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點，突破難點，盡快加以解決。

三、深入貫徹落實中央決策部署，真抓實干推動水利跨越發(fā)展

當前，我國已進入改革開放和現(xiàn)代化建設的關鍵時期，經濟社會發(fā)展形勢總體很好，全面建設小康社會取得重大進展。但也要看到，國際形勢發(fā)生深刻而復雜的變化，國內發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，特別是我國糧食在實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”之后，面臨著產量基數高、生產成本高、資源約束強等新形勢。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。各級水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，為經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅實的水利基礎。

第一，立足推進科學發(fā)展，在搞好水利頂層設計上下功夫。治水興水是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務，必須作好頂層設計，科學謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，不斷取得階段性突破和進展。頂層設計要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國家安全認識水資源問題，立足經濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對經濟社會的支撐保障能力。頂層設計要注重系統(tǒng)性，興利除害結合、防災減災并重、開發(fā)保護統(tǒng)一、治標治本兼顧，協(xié)調推進流域與區(qū)域、城市與農村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進水利事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。頂層設計要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水務管理體制、農田水利建設機制、水價形成機制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調性，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制機制。

第二，不斷完善治水思路，在轉變水利發(fā)展方式上下功夫。在新的歷史起點上加快水利改革發(fā)展，必須準確把握中央新時期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。要加快從控制洪水向洪水管理轉變，堅持科學防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉變，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設節(jié)水型社會。要加快從水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結合轉變，優(yōu)化配臵工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，更加注重水利建設中的生態(tài)保護和移民安臵，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。

第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年來，各級水利部門集中力量辦了很多事關國計民生的大事、關系群眾切實利益的好事，推動民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護和贊譽。民生問題實質是發(fā)展問題，歸根結底要靠發(fā)展來解決。要從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實把民生優(yōu)先原則落實到水利改革發(fā)展的各領域和全過程。在應對洪澇干旱災害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災群眾的生命財產安全和飲水安全。在推進水利建設過程中，要堅持把人民群眾直接受益的基礎設施作為優(yōu)先領域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事。在加強水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結構調整、水利移民安臵、蓄滯洪區(qū)運用補償等方面的合法權益。在制定和出臺各項水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實際。

第四，落實治水興水政策，在健全水利投入機制上下功夫。水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。近期，水利部和財政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結合實際強化省級統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾。要落實水利建設基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要嚴格水資源費征收和使用管理，擴大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產資源開發(fā)等水資源費征收標準。要落實好中國人民銀行等7部門即將出臺的關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資，發(fā)展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務，進一步拓寬水利建設項目的抵押質押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財政貼息資金對信貸資金的引導和杠桿作用。要加大一事一議財政獎補力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。

第五，圍繞保障糧食安全，在強化農田水利建設上下功夫。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件。維護國家糧食安全，必須始終把農田水利作為提高農業(yè)綜合生產能力的決定性因素。要加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。要突出抓好小型農田水利重點縣建設，通過分期分批建設，集中連片配套改造，著力提高農業(yè)綜合生產能力與抗御自然災害能力。要因地制宜建設“五小水利”工程，全面實施山丘區(qū)小型水利設施恢復搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農業(yè)生產條件。這里，我要特別強調，我國人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓。要以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水型設施農業(yè)和旱作農業(yè)，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭實現(xiàn)新增1億畝的目標。要建立健全農業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成和規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。

第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環(huán)節(jié)建設上下功夫。從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以突破。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設水源工程，加快農村飲水安全工程、大中型水庫、西南重點水源工程建設，因地制宜建設村鎮(zhèn)和城市應急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水，全面提高應對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。要圍繞保障生態(tài)安全推進生態(tài)建設，加強重點區(qū)域水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推進水生態(tài)修復，大力發(fā)展農村水電，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。

第七，優(yōu)化水資源配臵，在推進河湖水系連通上下功夫。實施河湖水系連通是提高水資源配臵能力的重要途徑。要加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，繼續(xù)開展南水北調東中線二期和西線工程前期論證，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源宏觀配臵格局。要尊重河湖自然循環(huán)和演變規(guī)律，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，通過建設水庫、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系。要針對東部地區(qū)經濟發(fā)達、河網密布、水環(huán)境壓力大等情況，加快骨干工程建設，維系河網水系暢通，率先構建現(xiàn)代化水網體系。要針對中部地區(qū)水系復雜、河道淤堵、循環(huán)不暢等問題，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性，恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。要針對西部地區(qū)缺水嚴重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問題，在科學論證、充分比選的基礎上，合理興建必要的調水工程，緩解當地發(fā)展受制于水的狀況。要針對東北地區(qū)水資源分布不均、水質污染、濕地萎縮等問題，開源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設，恢復擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間，保障東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

第八，嚴格水資源管理，在全面建設節(jié)水型社會上下功夫。中央農村工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，最近，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標及分階段目標，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。我們一定要狠抓落實，抓緊確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，全面推進節(jié)水型社會建設。要嚴格實行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關口，實行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國用水總量控制在6350億立方米以內，2020年控制在6700億立方米以內。要嚴格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強制標準，強化用水計劃管理，實施重點用水監(jiān)控，確保到2015年全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.53；到2020年萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。要從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責任和考核制度，加強水質水量監(jiān)測能力建設，做到主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。

第九，加強工程建設和運行管理，在構建良性機制上下功夫。當前，大規(guī)模水利建設全面展開，大量項目同步實施，多條戰(zhàn)線齊頭并進，建好、管好、用好水利工程，是對水利部門的重大考驗。要加強水利工程建設管理，嚴格履行基本建設程序，進一步完善項目法人、招標投標、施工監(jiān)理、質量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項制度，對中小型公益性水利工程積極推行集中組建項目法人、設計施工總承包、分類打捆招標、集中采購原材料等行之有效的建管模式，做到安全生產警鐘長鳴、監(jiān)督檢查常抓不懈、質量責任終身追究。要充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用，進一步深化水利建設領域專項治理工作。要堅持建管并重，積極推行“先建機制、再建工程”，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的工程運行機制。從2011年起，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護經費給予適當補助，這項政策來之不易，要制定嚴格的管理辦法，加強監(jiān)督檢查和審計稽察，確保資金的安全和效益。各地也要抓緊建立省級財政補助機制，對省內貧困縣市公益性水利工程維修養(yǎng)護經費予以補助。

第十，強化行業(yè)能力建設，在夯實水利發(fā)展基礎上下功夫。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須做好強基固本工作。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設立基層水利站，按規(guī)定落實人員和經費，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣、灌溉試驗站等專業(yè)化服務隊伍的扶持力度，大力發(fā)展農民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。要針對水利投入大幅度增加、水利建設任務異常繁重的新形勢，進一步加強國家、流域機構和地方水利部門稽查監(jiān)督管理機構、能力和隊伍建設，全面強化監(jiān)督檢查，確保“四個安全”。要適應民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規(guī)程規(guī)范。要著力強化水利科技創(chuàng)新和成果推廣轉化，不斷加強水文站網體系和監(jiān)測能力建設，進一步提升水利科技含量和技術裝備水平，加快推進水利信息化。要全面實施《全國水利人才隊伍建設“十二五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)和造就一支綜合素質高、業(yè)務能力強、工作作風實，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊伍，為水利跨越發(fā)展提供組織保障和智力支持。

四、扎實做好2012年水利工作，全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章

今年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是經濟社會發(fā)展進程中十分關鍵的一年。當前，水利建設點多線長面廣，水利管理改革進入攻堅階段，人民群眾寄予殷切期望，社會各界給予廣泛關注，水利工作任務重、要求高、責任大，正處于負重前行的關鍵階段?；亓加窀笨偫硖貏e叮囑我們，做好今年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好穩(wěn)中求進的總基調。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和發(fā)展大干水利的良好勢頭；就是要保持水利投入的穩(wěn)定增長，防止出現(xiàn)大的波動和反復；就是要保持防汛抗旱減災工作的有力有序，確保人民群眾生命財產安全；就是要保持農田水利建設的力度不斷加大，促進糧食持續(xù)增產、農民持續(xù)增收；就是要保持大規(guī)模水利建設的順利實施，切實管好資金、建好工程、確保質量。進，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機遇，力爭在細化實化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設上取得新成效，在落實最嚴格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機制上實現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績。

第一，全力做好防汛抗旱減災工作。全面落實防汛抗旱行政首長負責制，及時對新上崗的防汛抗旱行政責任人進行培訓，認真做好防汛抗旱各項準備工作。加強水文氣象預報和監(jiān)測預警，及時啟動應急響應，科學調度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強臺風和山洪災害防御，認真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，積極興修小型蓄、引、提工程，有計劃地增打一批抗旱機電井，加快建設抗旱應急備用水源工程，健全旱情監(jiān)測預警站網和抗旱服務組織體系，加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調配，組織實施向北京應急供水、江河枯水期水量統(tǒng)一調度。

第二，加快實施“三位一體”建設規(guī)劃。全面落實全國中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃任務，確保汛前完成規(guī)劃內5400座小（1）型病險水庫除險加固主體工程，年底前全面完成規(guī)劃任務；加快實施小（2）型病險水庫除險加固；基本完成近期規(guī)劃確定的2209條重點中小河流重要河段治理任務；確保汛前完成2010年和2011年山洪災害防治非工程措施項目建設任務。實施大中型病險水閘除險加固，加快海堤達標建設和水毀災毀水利工程修復。

第三，著力強化農村水利基礎設施。解決6000萬農村居民和800多萬農村學校師生的飲水安全問題。完成30—40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，突出做好新增千億斤糧食產能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)。加快大型灌排泵站更新改造。擴大小型農田水利重點縣建設范圍，盡快覆蓋農牧業(yè)大縣。集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)，全面開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝以上。加大冬春農田水利建設力度，確保投資增量、機械臺套、主要效益等指標好于往年。加強農村水能資源管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，全面完成農村水電增效擴容改造試點任務，新增農村水電裝機300萬千瓦。大力開展農村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴挖、山丘區(qū)山塘整治等農村水環(huán)境綜合整治工程，溝通水系，改善水質，恢復功能，建設良好的農村水生態(tài)環(huán)境。

第四，加快重點樞紐和水源工程建設。堅持規(guī)劃先行，科學確定重點水利工程建設的目標任務、總體布局和實施重點。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設步伐，抓緊建設四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達山、西藏旁多等骨干工程，積極推進遼西北供水、牛欄江滇池補水等調水工程建設。扎實做好珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢、引漢濟渭、滇中引水等重點項目前期工作。全面實施大中型水庫、西南重點水源工程建設規(guī)劃，著力解決好西南等地區(qū)工程性缺水問題。

第五，深入推進水土保持生態(tài)建設。加大水土保持重點工程建設力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設，力爭啟動實施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設項目，治理水土流失面積5萬平方公里，完成坡改梯面積300萬畝。強化水土流失監(jiān)控和生產建設項目水土保持監(jiān)督，加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復和保護力度。加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃，全面完成塔里木河流域近期綜合治理建設任務，繼續(xù)推進石羊河流域重點治理。建立水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管和退出機制，不斷提升水利風景區(qū)的建設與管理水平。

第六，切實加強水資源紅線管理。召開全國水資源工作會議，對貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》進行全面部署。著力抓好“三條紅線”分流域、分省區(qū)指標分解確認。力爭完成25條跨省重要江河流域水量分配工作。嚴格水資源論證和取水許可，開展地下水超采區(qū)劃定和復核，明確地下水限采和禁采范圍。抓緊修訂用水定額指標體系，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，嚴格用水計劃管理。落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見，強化水功能區(qū)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，搞好全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。會同有關部門抓緊出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。

第七，不斷提升水利社會管理能力。進一步加大依法治水管水力度，配合有關部門做好洪水影響評價管理條例、南水北調供用水管理條例的審查修改工作，積極推進節(jié)約用水條例等水法規(guī)立法進程。不斷強化水法制宣傳教育，全面推進水利綜合執(zhí)法，加強河道管理，嚴厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。完成第六輪行政審批項目集中清理工作，做好行政復議和水事矛盾糾紛預防調處。進一步加強水利政策研究和管理，深入開展水利改革發(fā)展重大問題研究。盡快完成七大流域綜合規(guī)劃、農村飲水安全“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃的報批，抓好全國水中長期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。完善水利工程建設項目信息公開和誠信體系，穩(wěn)步推進水利建設項目按屬地原則進入有形市場交易，著力強化市縣水利工程質量監(jiān)督。建立全國水利工程安全監(jiān)督工作數據庫，進一步加大安全監(jiān)管和隱患排查治理力度，嚴防傷亡事故特別是重特大安全事故。加大水利工程稽察力度，強化整改落實。積極推進矛盾糾紛排查化解，扎實做好水利信訪維穩(wěn)工作。

第八，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。扎實做好加快水利改革發(fā)展試點工作，盡快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域管理機構的綜合協(xié)調、技術指導、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查作用，大力推進城鄉(xiāng)水務一體化。深化水利工程管理體制改革，加大公益性水利工程管護經費補助力度，用好中央財政補助資金。加快推進小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和管護責任。狠抓基層水利站機構、職能、編制、人員和經費落實工作，統(tǒng)籌推進基層抗旱服務隊和防汛機動搶險隊建設，加大對農民用水合作組織的扶持力度。建立農業(yè)灌溉成本合理分擔機制，推進農業(yè)灌溉定額管理和計量收費，穩(wěn)步推進城市工業(yè)、服務業(yè)和居民生活用水價格改革。

第九，扎實做好各項水利基礎工作。完成第一次全國水利普查工作，推進普查成果的轉化應用。加強水文行業(yè)管理和基礎工作，加快中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設，實施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、國家水資源管理系統(tǒng)等信息化項目建設。推進國家級創(chuàng)新基地建設，打造流域科技創(chuàng)新中心，抓好地方水利科研中心和科技試驗站建設，加強重點實驗室與工程技術研究中心的能力建設與績效評估。認真做好水利重大科技項目的立項組織和科研攻關，加快科研成果推廣運用。鞏固完善水利雙邊定期交流機制，積極參加第六屆世界水論壇、國際灌排會議等重要國際水事活動，籌備舉辦第五屆黃河國際論壇，進一步做好國際河流涉外工作。

第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。深入推進學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實開展 “基層組織建設年”活動，不斷提高黨的建設科學化水平。深化干部人事制度改革，大力加強水利人才隊伍建設，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，進一步加強水利社團建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，全面完成水利懲防體系建設五年規(guī)劃任務，積極推進水利廉政風險防控管理。堅持預算執(zhí)行進度和資金績效兩手抓，強化預算執(zhí)行工作，加強水利資金和資產的監(jiān)督管理。認真做好離退休干部、后勤保障等工作。加大水利新聞宣傳工作力度，營造治水興水的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。深化水利系統(tǒng)新聞出版體制改革，推進水文化繁榮發(fā)展。深入開展水利系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動，積極踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。

同志們，水利是功在當代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業(yè)，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇、銳意進取，奮發(fā)有為、扎實工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！