第一篇：水利部：加快民生水利建設(shè) 提高水利基礎(chǔ)保障2011.12.28

水利部：加快民生水利建設(shè) 提高水利基礎(chǔ)保障

總結(jié)成績(jī) 凝心聚力 再接再厲

深入推進(jìn)中央決策部署的貫徹落實(shí)

——在水利部第8次部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

(2011年12月24日)

同志們：

這次部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)是述學(xué)述職述廉，并進(jìn)行年度測(cè)評(píng)。從昨天下午開(kāi)始，我們用了一天時(shí)間聽(tīng)取了15個(gè)司局和26個(gè)直屬單位主要負(fù)責(zé)同志的述學(xué)述職述廉匯報(bào)。大家高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，下了功夫，亮點(diǎn)紛呈。聽(tīng)后感到大家發(fā)言簡(jiǎn)明扼要，總結(jié)實(shí)事求是，思路清晰明確，工作重點(diǎn)突出，安排周密得當(dāng)，措施詳實(shí)具體，講得既全面生動(dòng)，也很客觀實(shí)在，聽(tīng)后令人鼓舞，催人奮進(jìn)。剛才，各位部領(lǐng)導(dǎo)和總工程師從各自分管工作的角度，對(duì)相關(guān)工作作出全面安排，提出了明確要求，講的很好，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。按照年度考核要求，會(huì)議結(jié)束時(shí)人事司還要對(duì)各司局、各單位全年工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定今年水利工作成效

2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺(tái)1號(hào)文件、召開(kāi)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署。水利工作受到的重視程度前所未有，支持水利政策措施的出臺(tái)強(qiáng)度前所未有，水利建設(shè)資金的增長(zhǎng)幅度前所未有，水利建設(shè)、管理、改革的推進(jìn)力度前所未有，全社會(huì)對(duì)水利的關(guān)心支持程度前所未有。面對(duì)極為繁重的任務(wù)、極為重大的使命、極為艱巨的考驗(yàn)，各司局、各單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，按照部黨組的工作要求，凝心聚力，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，做出了艱苦努力，付出了辛勞汗水，取得了顯著成績(jī)。

一是中央決策部署落實(shí)有力有效。全國(guó)31個(gè)省份全部出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)或決定，27個(gè)省份以黨委、政府名義召開(kāi)了水利工作會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行等中央有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)紛紛將水利作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持水利的政策文件和指導(dǎo)意見(jiàn)相繼頒布實(shí)施。水利投資再創(chuàng)新高，落實(shí)年度水利建設(shè)投資3341億元，其中中央水利投資首次突破千億元大關(guān)，中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金同比增長(zhǎng)70.5%。全面啟動(dòng)加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二是防汛抗旱減災(zāi)取得全面勝利。有效應(yīng)對(duì)了北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)接連發(fā)生的三次大范圍嚴(yán)重干旱，解決了2055萬(wàn)群眾因旱飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，實(shí)現(xiàn)了抗旱澆灌保豐收的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”提供了有力的水利支撐。戰(zhàn)勝了“兩江一河”嚴(yán)重秋汛，成功防范了7個(gè)登陸臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴，全國(guó)大江大河堤防無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，主要災(zāi)害損失指標(biāo)比多年均值偏少5～8成，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最低。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進(jìn)，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，解決了6300多萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，農(nóng)田水利建設(shè)主要指標(biāo)均有較大幅度增長(zhǎng)。大江大河大湖治理全面加快，一批重點(diǎn)水利工程開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)村水電取得新成效，水土流失防治扎實(shí)推進(jìn)，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度進(jìn)一步加大。

四是水利管理再上新臺(tái)階。最嚴(yán)格的水資源管理制度全面實(shí)施，“三條紅線”控制指標(biāo)分解落實(shí)加快推進(jìn)，應(yīng)急調(diào)水和水量統(tǒng)一調(diào)度取得新成效。一批重要規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，修訂后的水土保持法正式施行，太湖流域管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處力度不斷加大。水利科技水平不斷提升，水文和信息化建設(shè)加快推進(jìn)，水利國(guó)際交流與合作深入開(kāi)展。第一次全國(guó)水利普查清查登記工作圓滿完成。

五是水利改革向縱深邁進(jìn)。水利投融資體制改革取得重要突破，公共財(cái)政水利投資明顯增長(zhǎng)，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策得到落實(shí)。水資源管理體制進(jìn)一步完善，中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，水管單位體制改革繼續(xù)深化，基層水利服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，扶持發(fā)展1200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，各地新建恢復(fù)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站。水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，截至12月23日，已完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度98.33%，通過(guò)大家的共同努力，確保了預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效。水利移民、水利扶貧、水利援藏、水利援疆工作成效顯著。

六是黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“走出機(jī)關(guān)、服務(wù)基層”等活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)水利干部人事制度改革，加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉。水利人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，一批重點(diǎn)人才工程和基層水利局長(zhǎng)、水利站長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃全面實(shí)施。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實(shí)，水利懲防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理深入開(kāi)展。加強(qiáng)水利公益性宣傳，水利新聞宣傳工作成效顯著。水利行業(yè)精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。離退休干部和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作卓有成效。

一年來(lái)的工作成效來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門鼎力支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是社會(huì)各界、廣大干群同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是各級(jí)水利部門、廣大水利干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是在座各位盡心盡力、勤勉履職的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組向在座的各位，并通過(guò)你們向全國(guó)廣大水利干部職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候!今晚是平安夜，明天是圣誕節(jié)，再過(guò)一周就是元旦了，我和各位部領(lǐng)導(dǎo)提前給大家送上新年的問(wèn)候和祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、祥福、喜樂(lè)、順達(dá)！

二、科學(xué)謀劃2012年水利工作

2012年是黨的十八大召開(kāi)之年，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。各司局、各單位要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究，精心謀劃好2012年的各項(xiàng)工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力抓好2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，全力做好防汛抗旱減災(zāi)和水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)民生水利新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

一要繼續(xù)狠抓中央決策部署貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，既是當(dāng)前必須抓緊的重點(diǎn)工作，也是需要持之以恒常抓不懈的艱巨任務(wù)。各牽頭單位和協(xié)辦單位要對(duì)照任務(wù)分工方案，逐條梳理、逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，特別要督促有關(guān)部門加快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策。對(duì)國(guó)辦分工中由其他部門牽頭負(fù)責(zé)的任務(wù)，各對(duì)口聯(lián)系司局要密切關(guān)注落實(shí)情況，及時(shí)做好協(xié)調(diào)配合工作。

二要全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，突出抓好重點(diǎn)堤防、水庫(kù)水電站、在建水利工程安全度汛工作，抓緊完善城市防洪排澇措施和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御，及時(shí)做好北方河流防凌汛工作，高度重視并著力抓好抗旱工作，確保人民群眾生命安全和飲水安全。

三要加快民生水利建設(shè)步伐。著力實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)樞紐和水源工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電、水土保持等重點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步提高水利基礎(chǔ)保障能力，使水利更好地惠及民生。

四要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，加快完成分流域、分省區(qū)控制性指標(biāo)分解確認(rèn)工作，進(jìn)一步完善區(qū)域用水定額指標(biāo)體系，加快重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定工作。嚴(yán)格水資源論證、取水許可和入河排污口監(jiān)管，加快全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。抓緊制定出臺(tái)并實(shí)施水資源管理考核辦法。

五要加大水利管理改革力度。健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，扎實(shí)做好行政審批項(xiàng)目清理和規(guī)范工作。抓緊完成一批重要水利規(guī)劃的報(bào)批工作，不斷完善水利規(guī)劃體系，抓好規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估。加強(qiáng)水利稽察能力建設(shè)，強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益。創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，在基層水利服務(wù)體系、水管體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等方面取得新突破。

六要扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展并高質(zhì)量完成第一次全國(guó)水利普查工作，搞好水文和水利信息化工作，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，深化水利國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

三、認(rèn)真抓好節(jié)日期間各項(xiàng)工作

元旦、春節(jié)即將來(lái)臨，近日，中辦、國(guó)辦專門就做好兩節(jié)期間有關(guān)工作下發(fā)通知，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一要以水利工程重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為主線，加大安全監(jiān)管力度，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

二要認(rèn)真貫徹全國(guó)水利信訪工作會(huì)議精神，在全面分析和準(zhǔn)確把握今年信訪形勢(shì)的基礎(chǔ)上，及早安排部署，提前做好矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三要深入開(kāi)展形式多樣的幫扶救助和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，各司局、各單位領(lǐng)導(dǎo)要安排時(shí)間，慰問(wèn)基層職工和離退休老同志，幫助困難單位和困難職工分憂解難。安排好水利干部職工節(jié)日文化生活，組織水利記者深入基層和水利一線采訪報(bào)道。

四要做好節(jié)日期間安全保衛(wèi)和值班巡查工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班制度和崗位責(zé)任制，確保信息暢通。一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)緊急情況，要按規(guī)定上報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施妥善處置。

五要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁年終以各種名義突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，嚴(yán)格控制年終評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，減少各種茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，不得舉辦各類沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的節(jié)日慶典活動(dòng)。

六要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明過(guò)節(jié)的風(fēng)尚，嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)，嚴(yán)禁接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證，對(duì)違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利工作任務(wù)繁重而艱巨。各位領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)水利方針政策的組織者和推動(dòng)者，肩負(fù)著重大使命，必須著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

一要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上下功夫。面對(duì)世情國(guó)情水情新形勢(shì)新變化，面對(duì)水利改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)中央大政方針政策，深入學(xué)習(xí)水利業(yè)務(wù)知識(shí)，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技及其他相關(guān)知識(shí)，不斷充實(shí)和提高自己，增強(qiáng)自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭工作能力。

二要在強(qiáng)化責(zé)任上下功夫。各司局、各單位主要負(fù)責(zé)同志務(wù)必認(rèn)清肩負(fù)的使命，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，善抓善管，兢兢業(yè)業(yè)地對(duì)待每項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)地完成每項(xiàng)任務(wù)。主

要領(lǐng)導(dǎo)既要統(tǒng)籌大局、運(yùn)籌帷幄，又要親力親為、率先垂范，不當(dāng)甩手掌柜，不搞形式主義，不做表面文章。

三要在調(diào)查研究上下功夫。調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和水資源條件發(fā)生深刻變化，治水興水實(shí)踐不斷深入，水利工作面臨許多新情況新任務(wù)新要求，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把調(diào)查研究同水利中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，深入基層、深入一線、深入工地、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，熟悉國(guó)情、了解水情、掌握下情、體察民情，做到情況摸得透，問(wèn)題找得準(zhǔn)，措施定得實(shí)，不斷提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

四要在狠抓落實(shí)上下功夫。抓落實(shí)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度、能力、作風(fēng)的考驗(yàn)。凡是中央交付的工作，不管挑戰(zhàn)多大，壓力多大，都要千方百計(jì)地去辦；凡是定下來(lái)的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓地去干。對(duì)重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事宜，要雷厲風(fēng)行，狠抓落實(shí)，件件都要有結(jié)果、見(jiàn)成效。

五要在依法行政上下功夫。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既是全社會(huì)大干水利的黃金期，也是全社會(huì)關(guān)注水利的聚焦期，必須更加自覺(jué)、更加牢固地樹(shù)立依法行政、依法治水、依法管水理念，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。

六要在團(tuán)結(jié)協(xié)作上下功夫。面對(duì)極其艱巨、極為繁重的水利改革發(fā)展任務(wù)，大家要心往一處想，勁朝一處使，同心同德、凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取、共創(chuàng)佳績(jī)。要善于抓班子、帶隊(duì)伍，班子成員之間要相互尊重、相互支持、相互包容、相互補(bǔ)臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽(tīng)取干部職工意見(jiàn)，營(yíng)造風(fēng)正氣順、心齊勁足的生動(dòng)局面，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。司局和直屬單位之間要從大局出發(fā)，既各負(fù)其責(zé)又密切配合，形成團(tuán)結(jié)共事的優(yōu)良作風(fēng)和良好氛圍。

同志們，今年的水利工作成績(jī)令人欣慰，明年的水利改革發(fā)展任務(wù)更為繁重，我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第二篇：夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)

夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)

發(fā)布時(shí)間：2011年06月02日 10:19

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)作者：韓俊

一、全球進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不定和高糧價(jià)時(shí)代，必須立足國(guó)內(nèi)保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)

2004年以來(lái)，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，且從2007年以來(lái)連續(xù)四年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤。這次糧食“七連增”是在國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、市場(chǎng)形勢(shì)多變、通脹預(yù)期加重等嚴(yán)峻環(huán)境和挑戰(zhàn)下取得的，確實(shí)比以往任何時(shí)候都更加重要。糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，不僅為中國(guó)的糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機(jī)、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)。

目前我國(guó)糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等，中國(guó)人均耕地僅為世界平均水平的40%。中國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻性比耕地問(wèn)題更加突出。人均水資源僅為世界平均水平的l/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。所謂強(qiáng)制平衡，是種糧成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，機(jī)會(huì)成本高。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上：小麥供求總量基本平衡；而稻谷消費(fèi)比重逐步提高，供求總量將長(zhǎng)期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需關(guān)系也將日趨偏緊。

2008年全球發(fā)生了較為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，世界糧食價(jià)格大幅度上漲，一些發(fā)展中國(guó)家受到嚴(yán)重沖擊，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。2008年以后，世界糧食價(jià)格曾短暫回落，但很快又出現(xiàn)震蕩后快速上漲。目前的糧價(jià)已經(jīng)超過(guò)2008年糧食危機(jī)時(shí)的最高水平。世界糧食價(jià)格除了受一般供求關(guān)系影響外，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，還受各種復(fù)雜因素的影響從全球糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的角度看，供求偏緊的態(tài)勢(shì)難以在近期、中期改變。相關(guān)資料表明，近10年來(lái)全球糧食消費(fèi)年均增長(zhǎng)1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長(zhǎng)0.5%。全球正在進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代，糧食市場(chǎng)的不確定性加大。

中國(guó)作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)糧食的需要，僅僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源是不夠的。在全球化條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局必須立足于利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。在糧食問(wèn)題上，我們需要有選擇地利用世界農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要鼓勵(lì)與國(guó)際供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的糧食供給能力。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。世界糧食市場(chǎng)的供給能力有限，如果糧食進(jìn)口過(guò)多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來(lái)不利影響。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供求缺口，誰(shuí)也養(yǎng)活不了我們。保證中國(guó)人吃飽吃好，還得靠我們自己。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

我國(guó)糧食自給率一直很高。2010年我國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到前所未有的5480萬(wàn)t，玉米進(jìn)口157萬(wàn)t，小麥進(jìn)口120萬(wàn)t。按照糧食供給量計(jì)算，我國(guó)糧食自給率雖然低于95%，但是進(jìn)口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率超過(guò)98%。大豆進(jìn)口主要是滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)后對(duì)植物油的需求，大豆加工副產(chǎn)品豆粕可以作為飼料，滿足部分肉類生產(chǎn)的需要，這些都不完全是原來(lái)意義上的糧食需求，而是體現(xiàn)了更廣泛的食物總需求。如果不包括大豆，我國(guó)“十二五”期間糧食自給率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”開(kāi)局之年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大，保障糧食安全，必須夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)性支撐

從當(dāng)前某些跡象看，在連續(xù)七年增產(chǎn)之后，2011年確保糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)勢(shì)頭面臨很大壓力。一是自然災(zāi)害的不利影響大。二是糧食生產(chǎn)比較效益低的矛盾仍很突出。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，以及目前糧食生產(chǎn)、價(jià)格和效益情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其他作物將根據(jù)市場(chǎng)需求和種植效益增減。最令人擔(dān)心的是，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，會(huì)再度出現(xiàn)耕地的變相占用，即以各種名目將現(xiàn)有耕

地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”是有可能的。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展新的突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐，是“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大課題。防止2011年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡徘徊，關(guān)鍵是穩(wěn)住面積，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

在今后乃至中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)增加糧食產(chǎn)量仍有很大資源和技術(shù)潛力。但制約糧食增產(chǎn)的因素也不少，主要是三大制約：一是耕地減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本加快上升的約束不斷強(qiáng)化；三是農(nóng)業(yè)自然滅害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改觀。

確保國(guó)家糧食安全，必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

下面，就此談幾點(diǎn)具體看法。

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小水利工程建設(shè)。在2010年發(fā)生特大干旱的云南、貴州等山區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫(kù)等“五小”水利工程，水源補(bǔ)給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會(huì)干涸。大旱暴露的突出問(wèn)題是工程性缺水嚴(yán)重。在缺乏大中型骨干水源支撐的條件下，一旦遇到類似2010年的特大干旱，小型水利設(shè)施的作用將大打折扣。針對(duì)西南地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問(wèn)題，要以顯著提高區(qū)域水資源的利用能力和調(diào)節(jié)控制能力為核心，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)大江大河治理和大型灌區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，但作為水利的“毛細(xì)血管”，小型農(nóng)田水利建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。近年，我國(guó)嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，突顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實(shí)踐證明，再像過(guò)去那樣主要靠農(nóng)民自身投工投勞搞農(nóng)田水利已不現(xiàn)實(shí)，需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，需要強(qiáng)化政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過(guò)去以政府為主體的直接建設(shè)方法，推行農(nóng)戶全過(guò)程參與的建設(shè)模式，通過(guò)民議民決、民建民管，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)機(jī)制。應(yīng)充分利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和其他補(bǔ)助專項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，原則上以投勞為主，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)田水利基本建設(shè)。要多

渠道培養(yǎng)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)技術(shù)人才。許多地區(qū)的水利中專學(xué)校已經(jīng)取消，職業(yè)學(xué)校大都不開(kāi)設(shè)水利專業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)人才匱乏。根據(jù)我們對(duì)貴州威寧彝族回族苗族自治縣的調(diào)查，近20年水利系統(tǒng)都沒(méi)有引進(jìn)一名大學(xué)本科水利專業(yè)技術(shù)人員，既有的水利技術(shù)人員也無(wú)法充實(shí)到基層。其次，要健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，很多縣市都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入其他站所，已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮服務(wù)農(nóng)田水利的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是在小型農(nóng)田水利規(guī)劃、施工、管護(hù)、使用等方面發(fā)揮著一般社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的作用。應(yīng)科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所的服務(wù)職能，落實(shí)定編、定崗、定職、定責(zé)，由財(cái)政保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

第三，加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的基礎(chǔ)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的重要內(nèi)容。總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫要求。農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水量的62%，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有高度的戰(zhàn)略意義。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水利用，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到田間，以綜合手段整體推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

第四，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始以后，各地的義務(wù)工和積累工相繼取消，形成了農(nóng)田水利建設(shè)的龐大歷史欠賬。從全國(guó)情況來(lái)看，“兩工”取消造成每年農(nóng)田水利投入減少約80億個(gè)工日，每個(gè)工日按均價(jià)折算為25元，這方面的缺口為每年2000億元。自2003年至2010年，7年間累計(jì)缺口1.4萬(wàn)億元。農(nóng)田水利建設(shè)投入體系中存在的最大問(wèn)題是資金渠道單一，穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制尚未建立。按照目前國(guó)家水利投資政策，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助比例一般為1/

3、50%和60%，個(gè)別類項(xiàng)目為80%。中西部相當(dāng)一部分縣市本級(jí)的財(cái)政收入保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠，根本沒(méi)有富余的資金用于水利建設(shè)配套。有的基層領(lǐng)導(dǎo)形象地把貧困地區(qū)的資金配套任務(wù)稱為“逼著公雞下蛋”。在水利項(xiàng)目要求地方政府配套一定比例建設(shè)資金的情況下，地方政府為了拿到項(xiàng)目，只能向水利建設(shè)主管部門打“空頭支票”承諾撥付配套資金。

一是要大幅度增加財(cái)政對(duì)水利的投入。中央財(cái)政要把農(nóng)田水利作為投資重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，使其與國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的增長(zhǎng)速度一致。2010年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的大盤子是3 926億元，其中安排用于農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村建設(shè)的資金數(shù)量為1600億元，用于水利的（含農(nóng)村飲水安全工程）就達(dá)600多億元。如果僅僅把目光盯在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資上，不可能彌補(bǔ)水利建設(shè)巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道。土地出讓純收益已經(jīng)成為財(cái)政收入的重要組成部分，2009年，全國(guó)土地出讓支出用于城市建設(shè)支出的占25%，而用于耕地開(kāi)發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的支出不足4%，用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重更小。在土地財(cái)政日益強(qiáng)化的背景下，不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資向水利傾斜，而且要保障各級(jí)政府土地出讓收益部分優(yōu)先用于水利建設(shè)，要加快落實(shí)中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策規(guī)定。

二是減免地方農(nóng)田水利配套資金比例。農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)較重的縣，往往是農(nóng)業(yè)大縣或產(chǎn)糧大縣，財(cái)政收入十分有限。水利建設(shè)資金配套對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成較重壓力?！翱张洹焙汀搬烎~(yú)”情況時(shí)常發(fā)生，水利項(xiàng)目建設(shè)資金經(jīng)常無(wú)法足額到位。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)投入上，中央投入50%，地方配套50%，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)講，中央補(bǔ)助偏低。在資金配套的門檻約束下，一些水利工程無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，更多的則是工程質(zhì)量堪憂，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固難達(dá)標(biāo)，新建水利設(shè)施質(zhì)量無(wú)保證。應(yīng)參照病險(xiǎn)水庫(kù)加固和飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把小農(nóng)水作為一項(xiàng)民生水利工程，由中央承擔(dān)80%的小農(nóng)水建設(shè)資金，20%由省財(cái)政完成配套，全部免除國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和產(chǎn)糧大市、縣兩級(jí)水利建設(shè)配套資金。

三是推動(dòng)水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資不足的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的作用，使其成為水利建設(shè)的重要融資渠道。例如，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行自2007年開(kāi)辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款以來(lái)，到2010年8月末已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，支持項(xiàng)目涉及農(nóng)村道路、小農(nóng)水、飲水安全、電網(wǎng)改造、污染治理、文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。應(yīng)積極探索通過(guò)政策性金融獲得資金支持，建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目的新路子。作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

第三篇：水利扶貧是群眾脫貧致富的基礎(chǔ)保障

水利扶貧是群眾脫貧致富的基礎(chǔ)保障

省水利廳

在“十二五”起步開(kāi)局之年，省委、省政府召開(kāi)這次全省扶貧工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，扎實(shí)做好新時(shí)期水利扶貧工作。

一、圍繞脫貧致富，著力解決貧困地區(qū)民生水利問(wèn)題

“十一五”以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，我們按照省委、省政府扶貧工作的總體部署，始終把水利扶貧作為重要政治任務(wù)，積極制定幫扶措施，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，取得了較好的工作成效。一是加大資金幫扶。累計(jì)安排貧困地區(qū)中、省水利投資190億元，貧困地區(qū)民生水利項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，投入規(guī)模持續(xù)加大，水利設(shè)施逐步完善。二是加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)貧困地區(qū)的水利項(xiàng)目，從計(jì)劃、資金安排上予以傾斜扶持，解決了949萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，新增年供水能力13億方，新增灌溉面積211萬(wàn)畝，新增小水電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9萬(wàn)畝，完成水土流失治理3.1萬(wàn)平方公里，安置庫(kù)區(qū)移民2241人，如期完成了全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要確定的水利建設(shè)任務(wù)。三是注重人才科技幫扶。選派140名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到貧困縣駐點(diǎn)，深入一線開(kāi)展水利定點(diǎn)扶貧工作。面向貧困地區(qū)舉辦水利水產(chǎn)和農(nóng)林科技培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人員3000人次。落實(shí)水利科技推廣項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)院校開(kāi)展扶貧教育，向貧困地區(qū)送科技，幫助輸出勞務(wù)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。四是大力開(kāi)展對(duì)口幫扶。廳機(jī)關(guān)和廳直單位，先后與淳化、商南、安塞、志丹等4個(gè)對(duì)口扶貧縣，建立了“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，幫助

制定了以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、防洪保安、人飲解困及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的扶貧方案，組織開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施，加快了脫貧致富的步伐。五是做好定點(diǎn)幫扶。為解決貧困地區(qū)突出的水利問(wèn)題，加大定點(diǎn)幫扶工作力度，對(duì)安塞縣四大類水利項(xiàng)目、白于山區(qū)農(nóng)村飲水、定邊縣揚(yáng)黃續(xù)建、延川縣黃河引水項(xiàng)目等實(shí)行定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持特事特辦，突出重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，為老區(qū)群眾幸福生活提供有力的水利保障。

二、實(shí)施項(xiàng)目幫扶，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利發(fā)展大跨越

未來(lái)十年是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的轉(zhuǎn)折階段。我們將緊緊圍繞全省扶貧工作大局，把水利扶貧與貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和水利工作會(huì)議精神緊密結(jié)合，繼續(xù)深入抓好貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，以興水利促扶貧保民生，為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。一是以改善民生為根本，全面解決群眾飲水用電問(wèn)題。堅(jiān)定不移地加快貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高人飲安全保障程度和自來(lái)水普及率，力爭(zhēng)“十二五”末農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到85%以上，全面解決貧困地區(qū)711萬(wàn)群眾飲水不安全問(wèn)題。加快農(nóng)村水電建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，新建13個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新建31座農(nóng)村水電站，新增裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村用電問(wèn)題。二是以保障群眾生命安全為目標(biāo)，加快完善防洪減災(zāi)體系。突出加快貧困地區(qū)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面完成279座病險(xiǎn)水庫(kù)和7座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，實(shí)施156條中小河流治理，建成94個(gè)縣山洪災(zāi)害預(yù)警體系，完善貧困地區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，著力提高防汛應(yīng)急能力，在十年內(nèi)基本消除貧困地區(qū)山

洪地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。三是以提高糧食產(chǎn)量為核心，大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，支持發(fā)展 “五小水利”工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年全面完成97個(gè)縣（區(qū)）退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)，使貧困地區(qū)基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到“陜南人均1畝，關(guān)中人均1.5畝，陜北人均2-3畝”的總體要求。四是以水保生態(tài)建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民安置為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化貧困地區(qū)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步加快陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴山區(qū)、秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”等貧困區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理和坡耕地綜合治理步伐，“十二五”末完成水土流失治理面積3.25萬(wàn)平方公里，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。合理安置新建水庫(kù)移民2萬(wàn)人，解決移民群眾貧困問(wèn)題。

三、強(qiáng)化工作措施，全面完成水利扶貧工作新任務(wù)

水利扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是改善貧困地區(qū)人民生存條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要基礎(chǔ)。下一步水利扶貧重點(diǎn)抓好三方面工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。一是以項(xiàng)目為載體推進(jìn)水利扶貧工作。繼續(xù)實(shí)施水利項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先解決好貧困地區(qū)防洪安全、飲水安全等與群眾利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題。加快骨干水源、灌區(qū)改造、渭河漢江整治和黃河引水工程建設(shè)，以水利項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水利扶貧工作。二是繼續(xù)擴(kuò)大水利扶貧覆蓋格局。保持水利扶貧工作的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和實(shí)施的有效性，強(qiáng)化“兩聯(lián)一包”工作考核，全力做好水利定點(diǎn)扶貧工作，深入開(kāi)展水利扶貧試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)水利行業(yè)扶貧，不斷完善水利扶貧工作格局，做到水利扶貧在貧困地區(qū)的全覆蓋。

三是統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)與水資源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的水利扶貧理念，統(tǒng)籌考慮扶貧開(kāi)發(fā)與水資源承載能力，實(shí)施水資源高效利用，在水資源開(kāi)發(fā)次序上，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)居民的吃水困難，然后是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，滿足貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本需求。

水利扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策部署，以更強(qiáng)的力度、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利扶貧工作新局面，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：切實(shí)保障和改善民生加快建設(shè)幸福鐘祥

切實(shí)保障和改善民生 加快建設(shè)幸福鐘祥

馬朝暉

2012年第12期 ——社會(huì)建設(shè)

“民”字立黨心，黨心連民心。黨的十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾的新期盼，提出了“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”的總體要求。作為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣市、民政工作先進(jìn)縣市、新農(nóng)合先進(jìn)試點(diǎn)縣市、新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣市和全國(guó)科技、文化、教育先進(jìn)縣市，鐘祥市將深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，努力把鐘祥建成中部地區(qū)最具幸福感城市，在全面建成小康社會(huì)的征程中再創(chuàng)輝煌。

一、立足利民，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與群眾生活質(zhì)量息息相關(guān)。我們將按照宜居宜業(yè)宜旅的要求，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。大手筆建設(shè)美好新農(nóng)村。突出水利設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)整理和整鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)三大重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快水利設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成全市184座大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；大力推進(jìn)安全飲水工程，到2017年，全市農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到95%，保持全省領(lǐng)先水平。加快土地開(kāi)發(fā)整理，投資7億元，實(shí)施35萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占全市耕地面積的比重達(dá)到30%以上。加快新農(nóng)村示范片建設(shè)，放大彭墩品牌效應(yīng)，建成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大、輻射面廣的新農(nóng)村建設(shè)示范村，在全市整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大提質(zhì)打造宜居新城鎮(zhèn)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力和承載能力，重點(diǎn)抓好城區(qū)擴(kuò)容、基礎(chǔ)設(shè)施配套和小城鎮(zhèn)建設(shè)三大工程。實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容工程，力爭(zhēng)到2017年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里、人口30萬(wàn)人以上。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，著力加快舊城區(qū)綜合改造和城區(qū)主次干道、第二自來(lái)水廠、第二污水處理廠建設(shè)，城市綠化率達(dá)到38%，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，逐步擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加快工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)發(fā)展，五年內(nèi)建成6-8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬(wàn)人以上的特色鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，進(jìn)入全省前十位。

大投入構(gòu)建便捷新交通。力爭(zhēng)五年內(nèi)完成交通投資100億元，著力打造水陸交通、現(xiàn)代物流和客運(yùn)樞紐三大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸整體服務(wù)能力。打造水陸交通網(wǎng)絡(luò)，以襄荊、武荊高速為主軸，籌資6.85億元建設(shè)鐘祥漢江二橋，爭(zhēng)取荊鐘一級(jí)公路等重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批并開(kāi)工建設(shè)，加快省級(jí)干線公路大中修和主要市鄉(xiāng)公路改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)通村通組公路全覆蓋；發(fā)揮漢江黃金水道優(yōu)勢(shì)，提高漢江航道通行能力和運(yùn)輸能力。打造現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，建成湖北恒通、胡集磷化工、城北農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)大型物流園，郢中、胡集、雙河3個(gè)鐵路貨運(yùn)站，石牌、皇莊、浰河、轉(zhuǎn)斗、冷水機(jī)場(chǎng)5個(gè)現(xiàn)代物流港，形成立足鐘祥、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的“三園三站五港”物流體系。打造客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)，建成一級(jí)客運(yùn)站1座、二級(jí)客運(yùn)站2座，公共客運(yùn)延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，形成一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

二、立足惠民，健全社會(huì)保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福鐘祥的基礎(chǔ)性工程。我們將進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，建立更加便民快捷的服務(wù)保障體系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力爭(zhēng)“再提升”。堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促和諧”，健全完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程，著力改善勞動(dòng)力就業(yè)

結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目策劃推薦，繼續(xù)提高小額擔(dān)保貸款額度，爭(zhēng)取每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4000萬(wàn)元以上。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)展壯大。力爭(zhēng)五年內(nèi)，全市組織培訓(xùn)各類人員7.5萬(wàn)人以上，新增就業(yè)人員5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到20萬(wàn)人，確保實(shí)現(xiàn)充分的更高質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

居民社會(huì)保險(xiǎn)力?！叭采w”。順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為整體來(lái)謀劃，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。堅(jiān)持實(shí)行“五險(xiǎn)一單核定、一票征收”制度，做到企事業(yè)單位應(yīng)保盡保、應(yīng)核盡核，力爭(zhēng)到2017年月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1700元左右。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。積極整合經(jīng)辦管理資源，理順管理體制，實(shí)行全市醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)目標(biāo)。

城鄉(xiāng)社會(huì)救助力求“無(wú)盲點(diǎn)”。以完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、困難群眾臨時(shí)救助制度和醫(yī)療救助制度為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。不斷總結(jié)深化大病救助與醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)縫銜接的“鐘祥模式”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助服務(wù)，逐步提高補(bǔ)貼比例。不斷加大最低生活保障力度，建立城鄉(xiāng)低保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保困難家庭應(yīng)保盡保。加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房建設(shè)，爭(zhēng)取到2017年全市保障性住房數(shù)量達(dá)到7000套以上。以全國(guó)第一移民大鎮(zhèn)柴湖鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施移民扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，確?；鞠^對(duì)貧困。

三、立足便民，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)

立足維護(hù)廣大人民根本利益，把更多精力用在社會(huì)事業(yè)上，把更多財(cái)力投到公益性項(xiàng)目上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快健全基本公共服務(wù)體系，努力讓人民群眾過(guò)上更好生活。大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，努力辦好人民滿意的教育。力爭(zhēng)到2017年，全市學(xué)前三年入園率、適齡兒童少年入學(xué)率、殘疾兒童少年入學(xué)率、義務(wù)教育完成率均達(dá)100%。合理配置教育資源，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育資源均衡，確保人民群眾平等接受教育；大力發(fā)展公辦幼兒園，緩解幼兒入園難問(wèn)題。著力提升教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)在全省率先普及12年義務(wù)教育。建立 完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每年培養(yǎng)高素質(zhì)技能工人1萬(wàn)人以上。

大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改善。以打造長(zhǎng)壽健康鐘祥為目標(biāo)，到2017年全市人口平均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾康復(fù)站點(diǎn)，形成15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。投資3億元，擴(kuò)建市人民醫(yī)院，打造湖北省乃至中南地區(qū)一流的縣級(jí)醫(yī)院。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，推廣“先看病、后交費(fèi)”就診模式，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“小病不出村，一般疾病不出鎮(zhèn)，大病不出市”。同時(shí)，建立基本藥物制度保障體系，全面推行農(nóng)村基本藥物制度改革，大幅提高人民健康水平。

大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以市體育館、博物館、圖書(shū)館為依托，以大型文化休閑廣場(chǎng)為支撐，開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的紐帶作用。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)新“交巡警聯(lián)勤”模式，著力整治社會(huì)治安突出問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理、公共安全體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，確保社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建全國(guó)平安縣市。

（作者系中共鐘祥市委書(shū)記）

第五篇：努力保障改善民生 切實(shí)提高人民群眾幸福感

努力保障改善民生 切實(shí)提高人民群眾幸福感

南通市民政局

市十次黨代會(huì)以來(lái)，全市民政部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)“人民群眾受益最大化、社會(huì)支持民政最大化、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先效果最大化”的科學(xué)理念，認(rèn)真履行保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的工作職能，積極推進(jìn)民政工作在和諧社會(huì)構(gòu)建中落實(shí)、在全面小康社會(huì)建設(shè)中拓展、在科學(xué)發(fā)展中不斷提升，積極主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、近年來(lái)民生工作主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)救助體系不斷完善。在全國(guó)率先構(gòu)筑起城、鄉(xiāng)、漁三保齊全的最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，有效保障了近15萬(wàn)困難對(duì)象的基本生活，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。近五年來(lái)全市共發(fā)放低保金5.9億元。城市低保人均補(bǔ)差從2006年的95.8元增加到目前的202元，增幅達(dá)110.8%；農(nóng)村低保人均補(bǔ)差從2006年的37.6元增加到目前的115元，增幅為205.8%。在全省率先建立糧油實(shí)物補(bǔ)助、以工代賑制度，較早實(shí)施了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)生活救助、無(wú)固定收入重殘人員生活救助制度，建立完善了廉租住房、大病救助、教育救助、就業(yè)援助、法律援助等專項(xiàng)救助政策。積極構(gòu)筑慈善救助網(wǎng)絡(luò)，建成縣（區(qū)）級(jí)以上慈善超市4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)慈善超市101個(gè)、社區(qū)慈善超市954個(gè)。社會(huì)救助受益面已擴(kuò)大至低保邊緣群眾，立體多元的社會(huì)救助格局基本形成。全面建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全市26000多名孤寡老人納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率超過(guò)70%。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人年均3920-5000元、年均2750—4800元。大力實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)

愛(ài)工程”建設(shè)，投入3.6億元累計(jì)改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院110家，增加床位7000多張。大病醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助、無(wú)固定收入重殘人員生活救助制度全面建立并得到較好落實(shí)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。

社會(huì)福利水平穩(wěn)步提高。老年優(yōu)待水平不斷提高。全市普遍建立80歲以上高齡老年尊老金制度。其中百歲以上老年人每人每月領(lǐng)取300元尊老金；90—99周歲每人每月補(bǔ)貼30—100元，80周歲以上老人每人每月補(bǔ)貼10—50元。全市每年發(fā)放的高齡津補(bǔ)貼累計(jì)6500多萬(wàn)元，受益老年人達(dá)29萬(wàn)人。市區(qū)實(shí)行了65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市區(qū)百歲老人“五個(gè)一”工程（即每人每月增發(fā)一次長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；每人每天一袋牛奶；每人每季度提供一次志愿者服務(wù)；每人每年送一份生日蛋糕；每人每年免費(fèi)體檢一次）。2009年起舉辦南通市老年文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，極大豐富了老年人精神文化生活。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)。居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)取得階段性成果，全市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站率已達(dá)到了70%以上。在省內(nèi)較早出臺(tái)了促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化的文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)31991張，占老年人口的1.60%；8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為全省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。提高了孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，比2005年增長(zhǎng)150%。福彩總銷量達(dá)10.37億元，籌集公益金1.26億元，分別比2005年增長(zhǎng)212.35%、198.35%。市、縣（市）區(qū)慈善組織普遍建立。市慈善會(huì)慈善資金總量1.05億元，是“十五”總量的20.5倍。

優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)。開(kāi)展軍民共建，促進(jìn)軍政軍民和諧。全市140個(gè)企業(yè)與駐軍97個(gè)連以上單位、連以上單位與128個(gè)社區(qū)（村）簽訂共建協(xié)議、開(kāi)展結(jié)對(duì)共建。優(yōu)撫政策全面落實(shí)到位，建立撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全市5800多戶重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象都得到結(jié)對(duì)幫扶，近五年來(lái)全市共投入920萬(wàn)元，資助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象修建房屋1640戶、3117間。優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立。全面實(shí)施“慰烈工程”，改擴(kuò)修繕了5處烈士陵園，集中安葬散葬烈士1500名?！笆晃濉逼陂g共接收退役士兵19564人，安置率94.2%，自謀職業(yè)率89.2%。5265名退役士兵參加了免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。省雙擁模范城實(shí)現(xiàn)縣（市）滿堂紅。我市已連續(xù)四次蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)正在奮力創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。

民政設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。完成了1636個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積100多萬(wàn)平方米，投入資金達(dá)15.78億元，比“十五”投入增長(zhǎng)2.8倍?？偼顿Y2.2億元、總床位數(shù)1240張的市福利中心一期運(yùn)營(yíng)良好，二期已正常運(yùn)營(yíng)，三期工程籌備工作基本就緒，年內(nèi)土建工程竣工。投資近3500萬(wàn)元的市紫瑯醫(yī)院綜合門診樓9月份正常運(yùn)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上籌建的市安康醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)展順利，市區(qū)肇事肇禍精神病人排查工作已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)10月份交付使用?？偼顿Y分別為9000萬(wàn)元、3500萬(wàn)元的天福園、烈士陵園已建成使用。中華慈善博物館落戶南通。縣（市）區(qū)相繼建成一批民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)人本、便民利民的民政公共服務(wù)體系初步形成。

二、今后民生工作打算

今后五年是我市建設(shè)基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們將堅(jiān)持把“為民”作為民政

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮民政工作在保障和改善民生中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持將政府主導(dǎo)、社會(huì)參與作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展主要力量，不斷激發(fā)社會(huì)力量參與民政事業(yè)的積極性；堅(jiān)持完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三方互動(dòng)模式，著力推進(jìn)民政工作體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持樹(shù)立適度普惠社會(huì)福利理念，全面建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展要求，更高標(biāo)準(zhǔn)提升全市民政事業(yè)發(fā)展水平。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)十七屆五中全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)提出的提高人民生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理的相關(guān)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以更好適應(yīng)和服務(wù)基本現(xiàn)代化建設(shè)為主線，定位“人民更加幸福、社會(huì)更加和諧、事業(yè)更加發(fā)展”的目標(biāo)，更加突出改善民生，更加突出促進(jìn)社會(huì)公平，更加突出參與社會(huì)管理，著力改革創(chuàng)新，持續(xù)領(lǐng)先，認(rèn)真踐行“民生投入多、貧富差距小、普惠范圍大、社會(huì)活力強(qiáng)、文明程度高”的現(xiàn)代民政宗旨，推進(jìn)民政事業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，為建設(shè)幸福美好新南通做出突出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，樹(shù)立現(xiàn)代民政理念，以構(gòu)建與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代民政框架體系為目標(biāo)，努力打造走在全省乃至全國(guó)前列的理念機(jī)制創(chuàng)新的“領(lǐng)先區(qū)”、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的“品牌區(qū)”、人本科學(xué)管理的“樣板區(qū)”、現(xiàn)代科技民政的“示范區(qū)”。

（三）工作舉措

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。提高城鄉(xiāng)低保水平。城鄉(xiāng)低保按自然增長(zhǎng)機(jī)制要求提標(biāo)，規(guī)范低保政策的實(shí)施。做好最低生活保障制度與其他保障制度的配套銜接聯(lián)動(dòng)，加大教育、住

房、就業(yè)、司法等方面的救助力度。擴(kuò)大綜合救助范圍。逐步推行城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差距進(jìn)一步縮小，針對(duì)低保邊緣群體的救助體系基本形成，城鄉(xiāng)貧困人口全部納入救助范圍，力爭(zhēng)到“十二五”末救助面達(dá)到總?cè)丝诘?%。提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。健全五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛(ài)工程”項(xiàng)目建設(shè)，到“十二五”末，全市五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在85％以上。規(guī)范救助流程。進(jìn)一步優(yōu)化操作流程，推進(jìn)家庭收入核定系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，完善分類施保。提高醫(yī)療救助效率。有效保障城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保同步結(jié)算平臺(tái)的順利運(yùn)行；通過(guò)資助確保困難群眾全部參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)；在實(shí)施住院救助的基礎(chǔ)上，全面推行普通門診和特殊門診救助；科學(xué)制定醫(yī)療救助實(shí)施方案，取消醫(yī)療救助起付線，對(duì)救助對(duì)象住院救助的比例不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人自付費(fèi)用的60％，救助封頂線不低于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償封頂標(biāo)準(zhǔn)的50%；擴(kuò)大大病救助范圍，對(duì)患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病等重大疾病進(jìn)行救助。實(shí)施殘疾人生活救助。落實(shí)無(wú)固定收入重殘人員救助制度，確保所有符合救助條件的重度殘疾人參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金。對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金。落實(shí)臨時(shí)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性困難的低保邊緣戶積極實(shí)施臨時(shí)救助。

2、進(jìn)一步提升基層自治和城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。規(guī)范社區(qū)組織建設(shè)，理順上級(jí)部門與社區(qū)的工作關(guān)系，推行社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能、社區(qū)基層組織的自治功能、社會(huì)組織的服務(wù)功能，理清社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)

等社區(qū)組織的工作職能及相互關(guān)系，全面推進(jìn)基層社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型。完善社區(qū)服務(wù)體系。著力構(gòu)建基層跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建立扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，加快形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)提升計(jì)劃，社區(qū)（村）綜合服務(wù)中心每百戶不少于30平方米（總面積不少于400平方米），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務(wù)中心總面積不少于1500平方米、縣（市、區(qū)）社區(qū)綜合服務(wù)中心總面積不少于3000平方米。促進(jìn)基層民主自治。重視基層民主參與制度保障工作，開(kāi)展村級(jí)民主監(jiān)督制度建設(shè)。到2015年全市100%的縣（市）區(qū)達(dá)到省級(jí)村民自治模范縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。搞好全市第四屆居委會(huì)和第十屆村委會(huì)換屆選舉，換屆率達(dá)100%。建設(shè)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)。市本級(jí)投入1000萬(wàn)元，四區(qū)按照終端數(shù)出資4000萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所轄社區(qū)數(shù)籌集1000萬(wàn)元，統(tǒng)一組織實(shí)施，建立集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話和單鍵呼叫為一體全市社區(qū)公共服務(wù)管理綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。整合資源，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)中心（按每萬(wàn)人配備1名）、社區(qū)民政服務(wù)站（按每千人配備1人），加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)。加大社區(qū)建設(shè)投入力度。加大社區(qū)建設(shè)的投入，堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行下派工作與下?lián)芙?jīng)費(fèi)相統(tǒng)一，逐步提高社區(qū)工作人員的工資和福利待遇。

3、進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織。加大社會(huì)組織培育力度。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記手續(xù)，扶持社會(huì)組織有序發(fā)展。市本級(jí)和各縣（市）區(qū)建立2個(gè)以上社會(huì)組織“孵化器”；5年內(nèi)全市社會(huì)組織“孵化器”不少于18個(gè)。力爭(zhēng)5年內(nèi)每個(gè)城市社區(qū)社會(huì)組織不少于6個(gè)，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織不少于4

個(gè)。全市社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)達(dá)一萬(wàn)家以上。發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織。積極扶持發(fā)展會(huì)員過(guò)千、產(chǎn)值過(guò)億、農(nóng)民增收過(guò)千元的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，促進(jìn)公益慈善組織和社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展規(guī)范化評(píng)估，力爭(zhēng)全市“十二五”末一A級(jí)以上社會(huì)組織100家以上，其中三A級(jí)以上社會(huì)組織50家以上。促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范管理。以規(guī)范章程為核心，以完善規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以健全法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以等級(jí)評(píng)估為手段，加強(qiáng)社會(huì)組織管理。實(shí)行社會(huì)組織網(wǎng)上登記和年檢，加強(qiáng)社會(huì)組織管理執(zhí)法，防范、打擊非法組織和活動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)功能。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)作用。推進(jìn)社會(huì)組織人員專業(yè)化建設(shè)。建立健全社會(huì)組織從業(yè)人員的工資、福利、職稱評(píng)定、勞動(dòng)保障等制度，提高社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)水平。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。初步建立職業(yè)化、專業(yè)化的民政社會(huì)工作人才管理體制和制度框架，形成“政府主導(dǎo)推進(jìn)、民間機(jī)構(gòu)運(yùn)作、公共財(cái)政購(gòu)買服務(wù)、社工引領(lǐng)志愿者、社會(huì)各方廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局。完善社工職業(yè)制度。大力培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，逐步建立以培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加大崗位開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)薪酬待遇，完善激勵(lì)措施，形成以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與高校等教育機(jī)構(gòu)的合作，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)社工實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)提高社會(huì)工作人才的實(shí)務(wù)能力。拓寬社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。以崗位設(shè)置為突破口，逐步在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展專業(yè)社工服務(wù)

5、進(jìn)一步探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度。促進(jìn)社會(huì)福利投資主體多元化。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)福利的投入，完善有關(guān)部門支持社會(huì)資本興辦福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，研究“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”實(shí)施辦法。提高老年人福利水平。全面建立高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善全市城鄉(xiāng)一體化的老年人優(yōu)待辦法。進(jìn)一步落實(shí)老年人進(jìn)入公園、旅游景點(diǎn)和乘坐公共交通工具等方面的優(yōu)惠政策。提高困境兒童福利水平。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，完善機(jī)構(gòu)功能。各縣（市）出臺(tái)孤兒養(yǎng)育政策文件，提高兒童福利津貼標(biāo)準(zhǔn)。增加兒童福利項(xiàng)目，更好地解決孤殘兒童的教育、就業(yè)、住房等問(wèn)題。擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，將手術(shù)康復(fù)計(jì)劃由孤殘兒童向貧困家庭兒童擴(kuò)展。提高殘疾人福利水平。扶持福利企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人集中就業(yè)。拓展殘疾人康復(fù)救助福利項(xiàng)目，加強(qiáng)民政精神病人衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。建立惠民殯葬政策。在全面建立本地低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等群體免除基本火化費(fèi)的殯葬救助制度的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2011年南三市（區(qū)）建立向本地戶口無(wú)喪葬補(bǔ)貼人員發(fā)放喪葬補(bǔ)貼制度；2012年，北三縣（市）建立向本地戶口無(wú)喪葬補(bǔ)貼人員發(fā)放喪葬補(bǔ)貼制度。逐步提高喪葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

6、進(jìn)一步加速發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，依法發(fā)展慈善事業(yè)。抓好福彩發(fā)行工作。培育發(fā)展慈善組織。支持公民、法人和其他組織依法申請(qǐng)成立慈善組織，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。依法管理慈善活動(dòng)。督促慈善組織健全管理制度。建立慈善組織評(píng)估制度，強(qiáng)化慈善活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范慈善組織信息公開(kāi)工作，提高社會(huì)公信力。建立健全慈善募捐許可制度，規(guī)范慈善募捐行為。營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。

全面推進(jìn)中華慈善博物館建設(shè)，開(kāi)展慈善文化宣傳研究，深化公民的慈善理念，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。有序開(kāi)發(fā)慈善資源，規(guī)范開(kāi)展形式多樣的慈善公益活動(dòng)，“十二五”計(jì)劃募集善款1.5億元，支出善款不少于1.05億元，組織好慈善系列活動(dòng)，確保惠及困難人員15萬(wàn)人次以上。慈善基金總量達(dá)到6000萬(wàn)元以上，年募集善款3000萬(wàn)元以上。全面加強(qiáng)福彩發(fā)行工作。嚴(yán)格執(zhí)行《彩票管理?xiàng)l例》，繼續(xù)提高福彩發(fā)行量，籌集更多的公益金?！笆濉备２输N售60億元，籌集福彩公益金6億元。廣泛開(kāi)展福彩公益活動(dòng)，提升品牌效應(yīng)。

7、進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快政府主辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，以2015年養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口總數(shù)4%為目標(biāo)，確保全市新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位21300張。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位17000張。要堅(jiān)持較高工作質(zhì)量成效為目標(biāo)，建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立綜合型老年服務(wù)中心，城市社區(qū)普及居家養(yǎng)老服務(wù)站，農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建成比例達(dá)到100%以上，社區(qū)日間托老床位達(dá)到6000張以上。加快老年文化、教育、健身等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和管理系統(tǒng)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)組織體系。積極構(gòu)建民政部門主管、老齡部門協(xié)調(diào)、其它部門配合，企事業(yè)、社會(huì)組織廣泛參與，高度協(xié)調(diào)的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)組織體系。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。積極推進(jìn)公辦民營(yíng)和民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體、社會(huì)服務(wù)組織為主體、志愿者參與的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，以信息技術(shù)為平臺(tái)連接供應(yīng)服務(wù)和服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，農(nóng)村老年人集中居住的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)行職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)，推行持證上崗，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

8、進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。完善全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)急預(yù)案的制訂，加強(qiáng)綜合性演練，制訂市、縣《自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程》。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快建立救災(zāi)應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。建設(shè)民政救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，完善軍地協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，逐步建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高綜合減災(zāi)能力。重點(diǎn)推進(jìn)市、縣兩級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急協(xié)調(diào)。繼續(xù)開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全市創(chuàng)建20個(gè)以上省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。推進(jìn)救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)救災(zāi)專用通訊交通等裝備建設(shè)。全面推進(jìn)應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所建設(shè)，建立一批“綜合防災(zāi)避災(zāi)示范場(chǎng)所”。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村結(jié)合避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)增加儲(chǔ)備功能。

9、進(jìn)一步提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平。努力提升雙擁工作整體水平。出臺(tái)新的《南通市擁軍優(yōu)屬工作若干規(guī)定》，把支持駐軍完成軍事任務(wù)作為新時(shí)期擁軍重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技擁軍和駐通部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革。深入開(kāi)展雙擁模范城創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“五連冠”、“六連冠”，五縣（市）、三區(qū)全部達(dá)到省雙擁模范城（縣、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和50%的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位達(dá)到市或縣級(jí)擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)。簽訂“關(guān)愛(ài)革命功臣”第四輪幫扶協(xié)議。對(duì)南通籍現(xiàn)役軍人和駐市區(qū)部隊(duì)立功官兵發(fā)放立功獎(jiǎng)勵(lì)金并實(shí)行自然增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)隨軍家屬就業(yè)和軍人子女入學(xué)優(yōu)惠政策，對(duì)未安置的隨軍家屬發(fā)放最低生活保障金并實(shí)行自然增長(zhǎng)，對(duì)申請(qǐng)自謀職

業(yè)的隨軍家屬發(fā)放自謀職業(yè)安置補(bǔ)償金并實(shí)行自然增長(zhǎng)。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的保障水平。逐步實(shí)行全市撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，依托城鄉(xiāng)醫(yī)療救助結(jié)算平臺(tái)，建立和實(shí)行醫(yī)療保障和救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。從重點(diǎn)保障住院、大病逐步向門診延伸，逐步提高住院、大病費(fèi)用報(bào)銷比例，力爭(zhēng)診療費(fèi)報(bào)銷90%以上。優(yōu)撫對(duì)象享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的老復(fù)員軍人（含烈屬）基本醫(yī)療報(bào)銷比例參照殘疾軍人1-6級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)和建國(guó)后復(fù)員軍人報(bào)銷比例不低于80%，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參戰(zhàn)涉核人員報(bào)銷比例達(dá)到70%以上。大幅度提高老復(fù)員軍人的生活待遇。提高優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)建設(shè)水平。光榮院（室）人均建筑面積不低于40平方米。全面完成“慰烈工程”，全市4000多個(gè)散葬烈士墓得到集中安葬和重新修繕。加強(qiáng)縣（市）烈士紀(jì)念館建設(shè)。深化退役士兵安置改革。完善“扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)一體”的退役士兵安置工作機(jī)制，建立自謀職業(yè)補(bǔ)助金增長(zhǎng)機(jī)制。將農(nóng)村退役士兵納入補(bǔ)助安置范圍，逐步實(shí)現(xiàn)退役士兵安置城鄉(xiāng)一體化；崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)2011年統(tǒng)一自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，其余縣（市）區(qū)“十二五”到位。積極探索實(shí)施退役士兵網(wǎng)絡(luò)招聘新方略，力求民政部門推介就業(yè)率達(dá)到50%以上。組織退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立承訓(xùn)學(xué)校的年檢制度、退役士兵學(xué)員的保障制度和督促檢查的巡視制度。退役士兵參訓(xùn)率95%以上。探索建立學(xué)員培訓(xùn)期間計(jì)算連續(xù)工齡、社會(huì)保險(xiǎn)、參加意外傷害保險(xiǎn)等方面保障制度。做好軍休人員接收安置、服務(wù)管理工作。加大公共財(cái)政投入力度，每年都要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)軍休所硬件改造。積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房制度改革，做好退役傷病殘軍人的接收安置工作。

10、進(jìn)一步提高專項(xiàng)事務(wù)管理水平。提高婚姻登記服務(wù)水平。重點(diǎn)解決編制、設(shè)施等問(wèn)題，提升婚姻登記單位建設(shè)水平。完善婚姻登記機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)制度，公示自愿選擇服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格，禁止搭車收費(fèi)。以便民為原則，優(yōu)化婚姻登記流程、規(guī)范工作程序。創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足多層次服務(wù)需求。加強(qiáng)婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)登記員隊(duì)伍。加強(qiáng)流浪人員救助管理。加強(qiáng)救助網(wǎng)絡(luò)、救助管理隊(duì)伍、救助管理制度的建設(shè)，2011年，全市各地均建立救助管理站，50%救助管理機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；2014年，全市救助管理機(jī)構(gòu)均達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。積極探索流浪老人、兒童、無(wú)民事行為能力等人員的救助保護(hù)政策措施，維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作。建立國(guó)家供養(yǎng)、個(gè)人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率100%。深化殯葬改革。建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的殯葬管理工作機(jī)制。制定實(shí)施殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，破除喪葬舊俗，推進(jìn)文明辦喪。全面建立公益性骨灰堂，提高建設(shè)管理服務(wù)水平。宣傳綠色殯葬理念，引導(dǎo)推行骨灰多樣化處理。加大執(zhí)法力度，有效遏制公益性公墓（骨灰堂）違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。強(qiáng)化殯葬行業(yè)內(nèi)部管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)殯葬改革示范單位。科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。按照300萬(wàn)人口大城市、30萬(wàn)人口縣城和沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局，努力形成市、縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局合理、梯度有序的行政區(qū)劃體系。提高地名管理和公共服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)全市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志城鄉(xiāng)全覆蓋。全面完成第二次地名普查，建立地名信息查詢系統(tǒng)，全市設(shè)置100個(gè)地名查詢觸摸屏，完成市區(qū)1000平方公里、縣（市）區(qū)完成三維地圖制作，全市地名網(wǎng)站實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地名文化研究和地名管

理。

11、進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、服務(wù)人本化”的工作要求，全面推進(jìn)婚姻、殯葬、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助及孤殘兒童養(yǎng)育等民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每年，各縣（市）、通州區(qū)安排3-5個(gè)，力爭(zhēng)3-5年時(shí)間，在全市形成總量適度、分布合理，設(shè)施配套、功能完善，管理有序、服務(wù)規(guī)范的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足不同層次的服務(wù)需求。加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照每百戶不少于30平方米、每個(gè)社區(qū)不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，保障社區(qū)工作和服務(wù)用房，尚未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)新建、購(gòu)買、租借、置換、改造等方式，在兩年內(nèi)予以解決。積極打造城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里管理服務(wù)圈。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，高度重視并大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“面向基層、完善功能、整合優(yōu)先、填平補(bǔ)齊、規(guī)范建設(shè)、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平再上新臺(tái)階，有效提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平。推進(jìn)養(yǎng)老助老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）區(qū)分別建有1所較大規(guī)模、功能設(shè)施齊全、具有示范性的社會(huì)福利中心。有條件的縣（市）區(qū)建立集老年文化、教育、健身、服務(wù)和管理為一體的綜合性的老年服務(wù)和活動(dòng)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建有老年活動(dòng)、聊天和健身場(chǎng)所。到“十二五”期末，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。組織實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)，計(jì)劃對(duì)100所農(nóng)村敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，總投資約3億元，計(jì)劃建設(shè)床位16000張。到2015年底，全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)和文化教育等多功能于一體的綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中，各縣（市）區(qū)建立一所省級(jí)示范性居家養(yǎng)

老服務(wù)中心并承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)救災(zāi)救助公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所建設(shè)，全市創(chuàng)建30個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。整合各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，推進(jìn)建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮等信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)生活類應(yīng)急救助物資協(xié)議儲(chǔ)備，形成較為完善的救助物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施民政信息工程建設(shè)。以民政信息化整體互聯(lián)互通、資源共享與協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類民政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的有機(jī)整合，研究開(kāi)發(fā)含綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)、內(nèi)控監(jiān)察平臺(tái)在內(nèi)的民政綜合信息管理系統(tǒng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字民政”目標(biāo)。積極開(kāi)發(fā)居民家庭收入核對(duì)信息系統(tǒng)，搭建跨部門的居民家庭收入核對(duì)電子比對(duì)平臺(tái)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化。持續(xù)加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)內(nèi)唯

一、世界一流的目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中華慈善博物館，精心打造中外慈善文化交流平臺(tái)和海內(nèi)外慈善事業(yè)互動(dòng)基地；建設(shè)中型應(yīng)急救災(zāi)物資庫(kù)，提升災(zāi)害救助能力；實(shí)施公墓異地?cái)U(kuò)建工程，以打造“4A”級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，立足 “無(wú)豎碑化”墓園建設(shè)，突出人文理念，構(gòu)建生態(tài)公園；實(shí)施兒童福利院改擴(kuò)建工程。力爭(zhēng)2012年開(kāi)工建設(shè)，更好滿足兒童康復(fù)、教育、生活等方面需要；建設(shè)福彩服務(wù)中心。力爭(zhēng)2011年開(kāi)工建設(shè)，2013年投入使用，更好提升福利彩票服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能。