第一篇：水資源危機與保護論文

論我國水資源危機

水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問題。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的不斷提高，工業(yè)化和城市化速度的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。我國污水處理設(shè)施暫且落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。針對這些現(xiàn)狀，要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費低、能耗低和運行費低的革新技術(shù)。因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，實現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，生活水平的不斷提高，世界范圍的淡水資源的需求和消耗 不斷增多，相應(yīng)的城市污水和工業(yè)廢水的排放量也在不斷增多。由于污水處理設(shè)施的滯后和 非點源污染控制不夠得力，使全球淡水資源正面臨兩大問題：水環(huán)境污染和水資源短缺。這在一些國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)，愈益嚴(yán)重并有加劇的趨勢。

我國水資源基本情況 ：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐 的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。

我國水資源的總儲量平均每年達28000.億m3，但人均水資源擁有量僅為2340.m 3/a，為世界平均值的1/4。并且水資源時空分布不均，造成南多北少，東多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期間的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生態(tài)保護意識，一些急功近利的做法嚴(yán)重破壞了森林和植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致洪澇和干旱頻繁發(fā)生。

城市嚴(yán)重缺水制約了經(jīng)濟的發(fā)展，影響了人民的正常生活。在80年代，全國缺水城市236 座，缺水總量1200.萬m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，總?cè)彼繛楠?600.萬m3/d；預(yù)計2000年將有450座城市缺水，總?cè)彼繉⑦_2000.萬m3/d。

我國水環(huán)境污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)1998年中國環(huán)境狀況公報［８］.，全國廢水 排放總量為395億m3，化學(xué)耗氧量排放總量為1499.萬t，分別比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放總量的46.2 %，均比上年有所增加。

我國主要水系長江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的斷 面 監(jiān)測結(jié)果表明，36.9%的河段達到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，其中Ⅰ類水質(zhì)占8.5%，Ⅱ類水質(zhì)占21.7%，Ⅲ類水質(zhì)占6.7%；63.1%河段的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作 為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質(zhì)河段占18.3%，Ⅴ類水質(zhì)占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占37.7%。其中長江、珠江水質(zhì)較好，監(jiān)測河段中70%以上達到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)；黃 河、淮河、海河有 1

28%～29%達到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)；松花江、遼河污染嚴(yán)重，分別只有4% 和11.3%達到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。

我國一些湖泊的污染比河流更加嚴(yán)重，如滇池、巢湖都嚴(yán)重富營養(yǎng)化，全湖水質(zhì)為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國海域監(jiān)測到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對我國近海 生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)資源造成嚴(yán)重的破壞。

宣傳片說地球上的水被人們用了就沒有了，叫人們節(jié)約用水，不然河流地球就會變干旱。但水到哪里去了？根據(jù)物質(zhì)守恒定理，人們不管怎樣用水，用多少水，經(jīng)過各種循環(huán)后（自然循環(huán)和人工循環(huán)），水還是在地球上，還是那么多。當(dāng)然，我說的是“水不是用了就沒有了，河流和地球不會因人們用水而變干旱”，并不是說“水被污染了還能喝，地球環(huán)境被破壞了還能居住”。不過即使水被污染了，但生活用水污染不大，能自然循環(huán)凈化，污染水和破壞環(huán)境的都是大工業(yè)和化工行業(yè)，被污染了的水可以凈化處理后再排出，海水可以通過人工凈（淡）化，只是用水成本高了。自來水是高利潤的壟斷行業(yè)，越用得多賺錢越多，從二十年前的兩毛錢一噸升到現(xiàn)在的三塊錢一噸不也是一樣那么多人用嗎？即使明天升到六塊錢一噸人們不也一樣要用嗎？商品飲用水1-5元/500毫升人們不也是在接受嗎？浪費（多用）的水是沒有污染的，即使每天打開自家水龍喉放掉一百噸水或買一百瓶商品飲用水倒掉，浪費的也是自家的錢，水依然流在地球上，淡水還是淡水，還是那么多。

誰敢說地球到哪年沒水喝？地球絕對不會有那一天。地球最大的資源就是水。航空母艦長期在大海航行，但不會從岸上帶大量淡水出航，一艘尼米茲級航母的每日凈化淡水量足夠半個紐約市的日耗水量?，F(xiàn)在經(jīng)濟社會什么都離不開錢，每個人每個企業(yè)都會量著自己的能力花錢，多錢的多花，少錢的少花，節(jié)約是對花不起錢的人來說的。花錢是對社會做貢獻，花錢能繁榮經(jīng)濟，增加就業(yè)，再生財富。節(jié)約并不是永遠對的，就象現(xiàn)在經(jīng)濟衰退，政策也是刺激消費擴大內(nèi)需。不要以消耗資源做借口，資源是給人們用的，不單是水，人們用的看的穿的吃的喝的住的玩的都要消耗資源，幾元錢讓人吃飽一餐，幾百幾千幾萬元也是吃飽一餐，一百多元可以租個房間來住，幾百萬幾千萬的樓宇也是住人，幾萬元一輛小車幾百萬也是一輛小車，幾十元買一套衣服，幾百幾千幾萬元也是買一套衣服，難道我們說高消費的人浪費嗎？不是。他們帶動了很多行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了很多就業(yè)職位，增加了國家稅收，他們是在推動社會進步。要保護水資源要從解決污染問題著手而不是從節(jié)約用水著手，千百萬居民一點一滴節(jié)約一個月的水都不夠一間大型鋼廠一天的用水量，所以節(jié)約用水是不能保護水資源的的。人們是在回避污染問題。說淡水用過后會變咸更是無知，因為地球本無淡水，淡水是由（大洋的）咸水蒸發(fā)的水精氣形成的霜雪雨露冰而來，霜雪雨露冰和空氣中水精氣是不咸的，只要有霜雪雨露冰和空氣中水精氣就會有淡水，霜雪雨露冰和空氣中水精氣是永遠有的。淡水（包括地下淡水）的主要來源是雨水和融化的冰（雹）雪，我國的年均降水量有600毫米，算有300毫米被地表吸收和蒸發(fā)了，還有300毫米流入江河湖海，我國面積有960萬平方公里，人口13億，每年上天給我國的人均淡水有：9600000000000*0.3/1300000000=2215立方米，這些水循環(huán)再用可用量可翻幾倍到幾十倍或更多，所以我國并不缺水。

“滔滔江水滾滾東去”，“百川歸大?！保按蠼蝗ゲ粡?fù)返”，這些話大家都聽多了，這說明水是永遠流動的，不會停下來留給人們用的，你用與不用，洶涌的河水也會一刻不停地流入大海。每年的洪水期，各條河流巨量的水流入大海難道說人們把水浪費了嗎？那時人們還祈求水來少些。某些干旱的地區(qū)自古就是，與用水無關(guān)，何況宇宙在運動地球在運動，某些多水的地區(qū)會變干旱，某些干旱的地區(qū)會變成澤國，就象黃河斷流，海平面上升，四川掩塞湖一樣，此乃易理。要解決干旱地區(qū)水資源不足的方法是南水北調(diào)東水西輸和在干旱地區(qū)多建大型水庫。那些鼓吹水用了就沒有的人不是無知就是為了提升水價而愚人。

水，滋潤萬物，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。水是甘甜的。但有時又是苦澀的；水是寶貴的，但有時它又泛濫成災(zāi)；水是清冽的，但在一些地方它卻變得污濁不堪；一切生物都離不開水，但在一些特別需要水的地方，它卻變得那樣吝嗇??面對我們?nèi)杖詹豢苫蛉钡纳匆?水，我們知道的到底有多少?

人均水資源占有量十分有限 據(jù)世界銀行1998年對132個國家的統(tǒng)計，我國水資源總量占世界第4位，但人均水資源占有量卻排到了82位。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量2000立方米為嚴(yán)重缺水邊緣，人均1000立方米為人類生存起碼要求。目前我國有15個省、區(qū)、市人均水資源嚴(yán)重低于缺水線，有7個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、遼寧、江蘇)人均水資源量低于生存的起碼要求。

水污染程度嚴(yán)重,損失巨大 據(jù)水利部對全國700余條河流約10萬公里河長開展的水資源質(zhì)量評價，46.5%河長受到污染；10.6%的河長嚴(yán)重污染，水體己喪失使用價值。90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。在全國七大流域中，太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松遼河流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重，污染河段占60%以上，全國有1／4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。水污染直接影響著我國民眾生活、生存環(huán)境。

河湖萎縮，黃河斷流 黃河從1972年開始出現(xiàn)斷流到1998年的27年間，黃河利津站共有21年發(fā)生斷流，斷流頻率已達四年五斷，共計斷流1050天，平均每個斷流年份50天，其中1997年斷流226天，斷流河段長達704公里，占下游河段總長的90%。海河流域中下游平原地區(qū)的河流基本干涸，河口淤積加劇，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于徑流劇減，城鎮(zhèn)排出的污水得不到稀釋.形成不少污水河，被形象地稱為：“無河不干，有水則污。” 調(diào)查表明，近30年來，我國湖泊水面面積已縮小了30%。

西北地區(qū)水環(huán)境惡劣 目前，我國西北干旱、半干旱地區(qū)湖泊于涸現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分湖泊含鹽量和礦化度明顯升高，特別是西北湖泊咸化趨勢更為明顯。新疆博斯騰湖，由于上游修建灌溉工程，導(dǎo)致人湖水量銳減，含鹽高的灌區(qū)退水又不斷入湖，因此，該湖在短短的10多年內(nèi)就由淡水湖演變成咸水湖，湖水礦化度上升了6倍，水面減少120平方公里，水位降低3.54米。素有“綠色迷宮”之稱的準(zhǔn)噶爾盆地西部的艾比湖，因60年代在湖區(qū)毀林開荒，70年代截流斷水，至今艾比湖湖面已由過去的1300平方公里減至600平方公里，干涸的湖盆已淪為鹽漠。曾為我國歷史上最大的咸水湖--羅布泊也已干涸。

濕地面積萎縮，生態(tài)蛻化 由于人口增長，耕地擴大，生態(tài)類型擅變，我國濕地面積嚴(yán)重萎縮。北大荒的連年墾荒使這塊我國最大的濕地面積縮小了60%，三江平原的濕地面積已由建國初期的443萬公頃下降到190萬公頃。如不采取緊急保護措施，十幾年內(nèi)三江平原的濕地將喪失殆盡。

南方圍湖造田后果嚴(yán)重 圍湖造田是導(dǎo)致南方湖泊面積萎縮的首要原因。曾經(jīng)蔚為壯觀的江漢湖群因圍墾而消失湖泊983個，面積減少2041平方公里，目前僅存湖泊83個，浩浩蕩蕩的800里洞庭在不到40年的時間內(nèi)，圍墾面積達226萬畝，淤積與圍墾互為因果，導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)惡性循環(huán)。

地下水超采過量,引發(fā)環(huán)境問題 由于地表水資源貧乏和水污染加劇，致使一些地區(qū)對地下水進行掠奪式開發(fā)，地下水超采十分嚴(yán)重。有些城市出現(xiàn)了地面沉降，造成嚴(yán)重后果。

水土流失面廣量大，后果堪優(yōu) 我國己成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，全國水土流失面積達367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水力侵蝕面積179萬平方公里。此外，每年流失土壤50多億噸，全國每年因水土流失新增荒漠化面積2100平方公里，因同樣原因而損失的耕地面積達7萬多公頃。黃土高原每年水土流失帶走的氮、磷、鉀就達4000萬噸，相當(dāng)于全國一年的化肥產(chǎn)量。贏水污染事故頻發(fā)。近些年，全國各地水污染事故頻繁發(fā)生，平均每年在1600起以上。1994年淮河特大污染事故，造成蘇皖兩省150萬人飲水困難。1996年春節(jié)后，淮河再次發(fā)生污染事故，使蚌埠市70萬人陷入水荒。近10年來，僅海河流域的水污染事故就達數(shù)百起，由水污染導(dǎo)致的地區(qū)間糾紛不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

面臨這嚴(yán)峻的水資源形勢，我們是該做些什么了：

1、要有惜水意識，長期以來，人們普遍認(rèn)為水 “取之不盡，用之不竭”，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應(yīng)當(dāng)知道我國水資源人均量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年際差別很大，年內(nèi)也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節(jié)水的基礎(chǔ)，只有意識到“節(jié)約水光榮，浪費水可恥”，才能時時處處注意節(jié)水。

2、養(yǎng)成好習(xí)慣，據(jù)分析，家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣，就能節(jié)水70%左右。與浪費水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水；先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再擇蔬菜；用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），未關(guān)水龍頭；停水期間，忘記關(guān)水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設(shè)備漏水，不及時修好。

3、使用節(jié)水器具，家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節(jié)水器具，既省錢，還能保護環(huán)境，豈不是一舉兩得？節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。隨便用上幾個就為節(jié)水做出了不少貢獻??！

4、加強宣傳力度，對周圍的群眾、企業(yè)進行宣傳，倡導(dǎo)大家節(jié)約用水，要

有節(jié)水意識。就一些企業(yè)而言，特別對一些高消耗水的行業(yè)，我們要圍繞如何優(yōu)化水系統(tǒng)的運行，如何提高循環(huán)水，如何提高水資源的循環(huán)利用等作為節(jié)水工作的重點，積極組織技術(shù)攻關(guān)，提高水的綜合利用率；同時制定切實可行的操作制度，對產(chǎn)品水消耗實行定額管理，并作為一項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行考核，減少浪費現(xiàn)象。

長期以來，大多數(shù)人有節(jié)約用水的理念，但缺少具體的行動，浪費水資源的現(xiàn)象還比較普遍。一些人認(rèn)為水資源充沛，再加上身處長江邊，總認(rèn)為這源泉取之不盡，用之不竭，缺少節(jié)水的緊迫感和憂患意識。如果真正到了“水比油貴”之時，我們再抓節(jié)水工作就悔之晚矣.針對這些現(xiàn)狀，1.嚴(yán)格管理體制是水資源管理的關(guān)鍵。長期以來，由于水資源管理權(quán)的分散，各部門職責(zé)不清，機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，相互間缺少協(xié)作，不僅浪費人力、物力，同時也容易造成相互推諉的現(xiàn)象。在水利部的水資源保護職責(zé)明確后，各級水行政管理部門應(yīng)抓住這次體制改革的機遇，切實作好水資源保護工作，各級水行政主管部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水資源保護工作的重要性和緊迫性。2.加強水資源的流域化與區(qū)域性管理。水資源是一個龐大的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，水存在范圍的廣泛性、存在形式的流域性、跨地域性及與各行各業(yè)聯(lián)系的緊密性，決定了其管理和保護也必定是一項重大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。3.抓緊立法工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè).為了依法有效地管理好水資源，應(yīng)盡快制定各種水資源管理的實施細則及管理辦法，形成一個比較完備的水資源管理法規(guī)體系，并依法加強執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè)，切實做到依法行政，依法治水，依法管水。

參考文獻：《中華人民共和國水資源保護法》、《水污染防治法》 《水土保持法》、及百度知道。

第二篇：城鎮(zhèn)水資源利用與保護論文

城鎮(zhèn)水資源利用與保護論文

[摘要] 水資源是人類生存與發(fā)展不可替代的重要資源,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快,合理利用水資源對于中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展越來越具有重要的戰(zhàn)略意義,而可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時代發(fā)展的主題。所以對水資源的合理利用使得水資源能夠得到可持續(xù)的發(fā)展尤為重要

[關(guān)鍵詞] 水資源 發(fā)展 問題 措施 管理體制 利用與保護

我國城市水資源利用狀況

我國水資源總量為2.81萬億m3，居世界第6位，按13億人口計算，人均水資源僅為2 251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公認(rèn)的13個水資源匱乏的國家之一。從城市的狀況看，由于人口密集、工業(yè)發(fā)達，用水需求過度集中，人均 擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠遠低于全國平均水平。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長江以北、長江以南3個區(qū)域水資源量的比例大致為 5∶15∶80，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。

城 市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國城市工業(yè)用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到1999年工業(yè)用水量已達到1 159億m3，占全國用水總量的20.7％。我國工業(yè)取水量一般要占全國水利設(shè)施供水量的11％，占城市總?cè)∷康?0%～80％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民 生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

二、我國的水資源所面臨的具體問題

水資源供需存在供不應(yīng)求的問題

今后的幾十年內(nèi)我國的人口大量增長將會是對水資源問題的一 個巨大的挑戰(zhàn),同時也是對我國可持續(xù)發(fā)展為核心的目標(biāo)的挑戰(zhàn)。另外,由于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r正處在飛速的增長時期,所以會出現(xiàn)工業(yè)用水大量增長的問 題,從而導(dǎo)致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展的今天,一方面由于發(fā)展的需要會對水的需求快速增長,另一方面導(dǎo)致的結(jié)果是廢水的排放量也 會相應(yīng)快速增長。

水污染嚴(yán)重

由于我國經(jīng)濟正在快速地發(fā)展,工業(yè)也更加發(fā)達,從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年增加,尤其近年 來,我國的污水排放量已經(jīng)非常巨大。由于長期在粗放型模式的操作下,我國水資源沒有得到有效的保護和再生,缺乏對污水處理和排放的有效控制,致使水資源被 消耗和被污染。由于我國許多城市的工業(yè)和生活污水都是沒有經(jīng)過處理就直接排入了一些水域,所以就使得我國很多城市大部分水

環(huán)境質(zhì)量越來越差。另一方面,由 于環(huán)境污染的加劇,也進一步地加劇了水資源的短缺,從而使一些原本水資源豐富的城市出現(xiàn)了水資源短缺的危機。

水資源浪費嚴(yán)重

在城市水資源短缺的情況下,我國大部分城市的工業(yè)和生活用水卻存在著浪費的問題。因為對水資源開發(fā)的不合理,比如攔河修壩,在上游對水資源進行過度的開發(fā)和利用,而在下游卻無水可用,從而違背了水資源在上下游的合理分配利用的原則,嚴(yán)重地影響了居民的生活和工作。

三、對水資源可持續(xù)發(fā)展與利用的具體措施

政府的政策措施

出臺或建立完善的相關(guān)水資源的管理政策,同時加強水資源的統(tǒng)一管理,是水資源能夠被可持續(xù)利用的重要前提。所以我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督保證機構(gòu), 為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。另外,政府應(yīng)當(dāng)運用合理的行政手段來加以引導(dǎo),比如在保證經(jīng)濟合理發(fā)展的基礎(chǔ)上,適當(dāng)?shù)亟档退Y源使用 總量,從而緩和水資源的供需矛盾,同時對于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)內(nèi)部進行轉(zhuǎn)化,鼓勵農(nóng)民更多地發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)等對水資源需求比較少的行業(yè),從而實現(xiàn)水資源的節(jié)約利 用。政府對于水資源的政策多年來并不少見,但是成效不大,原因在政策雖有,但是執(zhí)行力度不大,從而導(dǎo)致了還是無法見效,因為對于水資源的保護對于公民本身 來說是無法立法的,我們不能因為一個人往水里吐口痰就把他抓起來勞改,所以也就形成了立法難的問題,而針對企業(yè)的污水排放雖然有法律,但是由于這些企業(yè)的 利益與社會效益密切相關(guān),所以在其違背法律時政府寧可采取罰款也不想去關(guān)閉其生產(chǎn),所以也就造成了多層次的難度。

提高水資源的利用效率,減少水資源的浪費

在未來幾十年的發(fā)展過程中,隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加,我國水資源不足的矛盾有可能會更加突出。如果不能加快建設(shè)節(jié)約型社會,有限的水資源環(huán) 境約束將對經(jīng)濟的快速增長產(chǎn)生非常不利的影響。解決我國水資源短缺的措施,應(yīng)該依靠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個方面大力節(jié)水,其中利用水價調(diào)節(jié)。目前我國工業(yè)和居民用水價格比較低,農(nóng)業(yè)用水幾乎是沒有價格的,要在大眾可承受的范圍內(nèi),逐漸提高用水價格,或者在配額限度 內(nèi)實行低價格,而對超標(biāo)用水收取高額的水價。在城市用水上,應(yīng)當(dāng)對城市的水價進行不斷的調(diào)整,采用按水量累進計價。

建立完善的水資源管理體制,以可持續(xù)發(fā)展為核心

完善城市水資源管理體制是實現(xiàn)城市水資源能夠可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵。所以必須建立相應(yīng)的城市用水的統(tǒng)一管理體制,形成城市供水、用水、節(jié)水和污水合理地 處理以及對水資源形成集成化的管理與保護,從而保證城市用水的健康、持續(xù)和安全。另外,要按照人水和諧的理念,結(jié)合水利發(fā)展的目標(biāo)和重點。加強對水資源基 礎(chǔ)研究和水利項目前期工作的領(lǐng)導(dǎo),加大前期工作經(jīng)費的投入,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程項目建設(shè)。

地球上水的總貯量約有13.9億km3，其中約97%為海洋咸水，不能直接為人類利用。二淡水的總量僅為0.36億km3，而且這不足地球總水量3%的淡水中，有77.2%是以冰川和冰帽形式存在于極地和高山上，也難以為人類直接利用；22.4%為地下水和土壤水，其中2/3的地下水深埋在地下深處；江河、湖泊等地面水的總量大約只有23萬km3，占淡水總量的0.36%。因此，只有約20%的淡水是人類易于利用的，而能直接取用的河、湖淡水僅占淡水總量的0.3%?？梢姡晒┤祟愔苯永玫牡Y源是十分有限的。

地球表面的水在太陽輻射能和地心引力的相互作用下，不斷地蒸發(fā)和蒸騰到大氣中，并在空中形成云，在大氣環(huán)流的作用下傳播到不同的地域，再以降雨 或降雪等形式回到海洋或陸地的表面。這些降水，一部分滲入地下，成為土壤水或地下水；一部分形成地表徑流匯入江、海，再經(jīng)蒸發(fā)進入大氣圈；還有

一部分直接 蒸發(fā)或經(jīng)植物吸收而蒸騰進入大氣。這種過程循環(huán)往復(fù)，永無止境。通過循環(huán)水資源得到不斷的更新。在較長時間內(nèi)，全球范圍的蒸發(fā)于降水基本保持平衡，但在一定時間、空間范圍內(nèi)，其數(shù)量極為有限，并不像人們想象 的那樣可以取之不盡、用之不竭。不同形態(tài)水的循環(huán)速率差異很大，除生物水外，大氣水和河流水的循環(huán)更替期最短，更新利用率高，是最活躍、最重要，也是于人 類和生物生長發(fā)育最密切的水資源。

四、水資源的重要作用

1)調(diào)節(jié)氣候。水是大氣的重要成分。雖然大氣中僅含全球水量的百萬分之一，然而，大氣和水之間的循環(huán)相互作用，確定了地球水循環(huán)運動，形成支持生物的氣候。大氣中的水幫助調(diào)節(jié)全球能量平衡，水循環(huán)運動起著不同地區(qū)的能量傳輸作用。

2)水磨塑造地球表面的形態(tài)。流動的水開創(chuàng)和推動土地地貌的形成，重排地表景觀以及三角洲形成等。水是形成土壤的關(guān)鍵因素，也在巖石的物理風(fēng)化中起著重要作用。

3)水具有物質(zhì)運輸?shù)墓δ?。水可以輸送多種多樣材料和營養(yǎng)物質(zhì)。水輸送物質(zhì)的形式有兩種：溶解的礦物質(zhì)和整體物質(zhì)。大氣中的各種顆粒物質(zhì)可以沉降到水體，然后由水輸送。從這一方面可以看到，水可以把環(huán)境污染物輸送、擴散到更遠、更廣泛的區(qū)域。

4)水是一切生物必不可少的物質(zhì)。生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內(nèi)含水量占體重的60~80%，甚至90%以上。水是生命原生質(zhì)的組成部分，并 參與細胞的新陳代謝，還是生物體內(nèi)外生物化學(xué)發(fā)生的介質(zhì)。因此，一切生

命都離不開水。水與生物以各種方式相互作用。在一個區(qū)域范圍內(nèi)，水是決定

植被群落和 生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素之—，還可以決定動物群落的類型、動物行為等。

5)水是人類賴以生存和生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水與人類的關(guān)系非常密切，不論是生活或是生產(chǎn)活動都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是 人體新陳代謝的介質(zhì)，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝，每天每人至少需要2~3L水。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、城市生活都需要消耗大量的 水。但是，隨著人口和經(jīng)濟活動的加劇，全球的水循環(huán)已大大偏離了它的自然狀態(tài)，水的流動已發(fā)生了顯著的變化。人口迅速增長，加快了對水資源的消耗，工農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重污染了水體，森林破壞改變了蒸發(fā)和徑流方向等，這些人類活動造成了水資源的嚴(yán)重破壞，使世界面臨著水危機

我國水資源開發(fā)利用的發(fā)展過程

我國水資源開發(fā)利用歷史悠久。從上古時代起，我國勞動人民就致力于水旱災(zāi)害的防御，幾千年來，建設(shè)了大運河、都江堰、靈渠等一批著名的水資源利用工程，在抵御水旱災(zāi)害方面發(fā)揮了一定作用。但是到了 19世紀(jì)，由于帝國主義列強入侵以及連年戰(zhàn)爭，近代水利處于停滯狀態(tài)。直到1930年前后，中國才有一些近代水利工程。但是由于國民黨反動統(tǒng)治及日本侵 略，已有的水利設(shè)施年久失修、破爛不堪。1949年中華人民共和國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，水資源事業(yè)得到迅速發(fā) 展，防洪除澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電、航運等都取得了很大成就。

中國的水資源開發(fā)利用發(fā)展過程大致可分為三個不同的發(fā)展階段:

水資源開發(fā)利用的初期階段，其主要特點是：對水資源進行單目標(biāo)開發(fā)，主要是灌溉、航運、防洪等。其決策的依據(jù)也常限于某一地區(qū)或局部的直接利益，很少進行以整條河流或整個流域為目標(biāo) 的開發(fā)利用規(guī)劃。由于在初期階段中，水資源可利用量遠大于社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求量，給人們的印象是水是“取之不盡、用之不竭”的。

這一階段大致可從有文字記載的大禹治水開始，到新中國成立。雖然中國歷史上在水資源開發(fā)利用中取得不少成就，但到1949年，舊中國遺留下來的水利工程廖寥無幾，殘缺不全。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國江河堤防 和沿海海塘總長只有4.2萬公里，且破殘不堪，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低；全國超過1億立方米容量的大型水庫只有6座（包括中朝界河上的水豐水電站），容積 0.1～1.0億立方米的中型水庫也只有17座（其中有兩座是五十年代續(xù)建完成的）。灌溉面積1600萬公頃（2.4億畝），且保證程度不高。用于防洪的 工程設(shè)施很少，水電設(shè)施更少，水土流失嚴(yán)重，不少土地鹽堿化、沙化。

水資源開發(fā)利用的第二階段，水資源的開發(fā)利用目標(biāo)由單一目標(biāo)發(fā)展到多目標(biāo)的綜合利用，開始強調(diào)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、興利除害、綜合利用。在技術(shù)方法方面，通過規(guī)劃與一定數(shù)量的方案比較，來確定流域或區(qū)域的開發(fā)方式、提出工程措施的實施程序。但水資源的開發(fā)的側(cè)重點和規(guī)劃目標(biāo)以及評價方法，大多以區(qū)域經(jīng)濟的需求為前提，以工程或方案的技術(shù) 經(jīng)濟指標(biāo)最優(yōu)為依據(jù)，未涉及經(jīng)濟以外的其它方面，如節(jié)約用水、水資源保護、生態(tài)環(huán)境、合理配置等問題。在第二階段中，由于大規(guī)模的水資源開發(fā)利用工程建 設(shè)，可利用水資源量與社會經(jīng)濟發(fā)展的各項用水逐步趨于平衡，或天然水體環(huán)境容量與排水的污染負荷逐漸趨于平衡，個別地區(qū)在枯水年份，枯水期出現(xiàn)供需不平衡 的缺水現(xiàn)象。

這一階段可從新中國成立開始，到70年代末我 國北方一些地區(qū)開始出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。在這期間，中國進行了大規(guī)模的水資源開發(fā)治理，水資源開發(fā)利用程度提高，供水能力增加，農(nóng)田灌溉面積擴大，為我國經(jīng)濟和 社會快速發(fā)展提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，1949年全國總供水量1031億立方米，其中農(nóng)業(yè)供水1001億立方米，工業(yè)和城市供水僅30億立方米，人均用水量 187立方米；到1959年全國總供水量1938億立方米，農(nóng)業(yè)供水占94.6%，工業(yè)和城市供水占

5.4%，人均用水量316立方米；到了1980年全 國總供水量3912億立方米，農(nóng)業(yè)供水占88%，工業(yè)和城市供水占12%，人均用水量450立方米。在此期間，全國灌溉面積由1949年的2.4 億畝，增加到6.7億畝，解決了4000萬人和2100萬頭牲畜飲水困難；全國水電裝機容量由1949年16萬千瓦，發(fā)展到2100萬千瓦，其中小水電裝 機為757萬千瓦；內(nèi)河通航里程由1949年的7.36萬公里，至1978年已發(fā)展到13.6 萬公里。

在此期間，我國的水污染防治工作也開始進 行，1973年，全國進行了以工業(yè)點源為重點的水污染治理工作，先后在全國建了4萬多套工業(yè)廢污水處理裝置。以后又進行了以城市為重點的區(qū)域環(huán)境綜合治 理，水污染治理范圍從分散的工礦企業(yè)點源擴展到幾十至幾百平方公里的區(qū)域治理。水污染防治工作取得了一定的成效

五 結(jié)束語

由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)也在日益發(fā)達,這些美好的現(xiàn)狀卻會使得我國的用水總量大幅度地增加,從而出現(xiàn)水資源短缺,供需矛盾突出的問題。所以對水資源 進行合理開發(fā)和利用是迫在眉睫的事情,如何在對資源需求中找到平衡是確保對水資源能夠堅持可持續(xù)發(fā)展的重點問題。所以對水資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)具有長遠的目光, 而不是只注重當(dāng)前的利益肆意開發(fā)，因此，水資源的的利用與保護必須高度重視，政府和各界專業(yè)人士都需給予高度關(guān)注。

【摘要】《水資源利用與保護》李廣賀 主編中國建筑工業(yè)出版社狄乾斌;海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理論、方法與實證研究[D];遼寧師范大學(xué),2007錢易.中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用.中國水利水電出版社,2002陳杰.中小城市水利可持續(xù)發(fā)展研究[D],2003 張仁田.區(qū)域水資源可持續(xù)利用研究[D],2004

第三篇：§11.4水資源危機與節(jié)約用水

e百分文化學(xué)校滬科版九年級物理姓名

§11.4水資源危機與節(jié)約用水

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1．了解水資源危機；

2．了解水污染的原因及現(xiàn)狀。

二、學(xué)習(xí)提綱

1、水資源就是指可供人們經(jīng)常取用，逐年可以恢復(fù)的淡水量，海水、千年不化的冰川，不易取用的地下水，（是，不是）水資源。

2、造成水嚴(yán)重缺乏的主要原因是水的污染

3、利用和保護水資源的方法：①采取措施；節(jié)約用水；②防治水污染；③

植樹造林，保護植被。

第四篇：科技小論文--保護水資源

科技小論

保護水資源

水，我們生活中所必需的物資。沒有了它，任何生物都不可能生存下來，據(jù)資料記載我們地球的71%空間都被水所占據(jù)，可是在這數(shù)量巨大的水資源中，最終能被我們真正利用的，卻極少極少。

淡水與咸水

地球的71%都被水覆蓋，其中海洋是地球上最大的水體，在海洋中，水分不斷蒸發(fā)，河水從地球各處帶去的鹽分留了下來，濃度不斷增加，形成了咸水。冰蓋、冰川和永久積雪是陸地上主要淡水水體，冰川在兩極和兩極至赤道帶的高山都有分布，由于大多數(shù)是難以利用的極地冰川，所以最終可以為我們所用的大約只占現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)水資源的4%。與其他資源不同，水，這種由氫和氧組成的物質(zhì)，作為一種資源有著唯一性，有著不可替代性，必須利用科學(xué)手段將咸水轉(zhuǎn)化成淡水。

水的循環(huán)

水存在三種形態(tài)——氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)。常溫下，水以液態(tài)的形態(tài)存在；高溫時水分子活躍開始上升，成為氣態(tài)；低溫時，水就成了固態(tài)的冰。大自然中排除生物因素，水不會消失?？墒乾F(xiàn)實中人類、動物、植物甚至機械所耗費的水、污染的水不計其數(shù)。原本，水以天為周期不斷地在海洋、陸地、天空，三處循環(huán)。而現(xiàn)在，因為人類的破壞，水循環(huán)也開始減慢，循環(huán)周期越來越長，已經(jīng)有停滯的可能。

人體中的水

水還是我們?nèi)祟愐彩撬猩锉匦璧奈镔|(zhì)。在人體中水大約占70%，人腦中的80%也是水連骨骼和牙組織中都有10%的水血液中更是有90%?？戳诉@些數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)水是人體中最多的物質(zhì)，它在人體中有著平均體溫保證新陳代謝的重大功能?？梢?，水在人體中也有著如同大自然中一樣的循環(huán)，這不得不說是一個巧合。

我國地大卻水卻不“博”，是一個水資源十分稀缺的國家，許多地方的人甚至還喝不到水。水，人人都需要，人人必須珍惜。讓我們行動起來，從身邊的小事做起，從節(jié)約每一滴水開始。為了更多的地方，更多的人們

可以喝到水用到水，讓我們珍惜自然之水，保護生命之水。因為我們深知------水，不只屬于人類，它同樣屬于地球上的一切生物。讓我們保護水資源，共營生命綠色。

第五篇：水資源利用及保護論文

水資源保護與利用

摘要：水是生命之源，它不僅是基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。隨著全球氣候變暖、城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)用水量的增加，我國水資源日益匱乏。合理使用水資源是我們迫切要解決的問題，加強對水資源保護的力度，將對社會的發(fā)展、人類的生存產(chǎn)生極大影響。針對我國水資源匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，本文對如何合理的利用水資源、保護水資源的問題進行了討論分析。提出提高我國水資源高效利用的措施，節(jié)約優(yōu)先，高效利用，確保水資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源保護；現(xiàn)狀；節(jié)約；可持續(xù)利用

1水資源的特點[1] 水資源，有廣義和狹義之分。廣義上的水資源，是指以各種形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液態(tài)水和氣態(tài)水、地表水和地下水等等，與通常意義上的水概念等同。狹義的水資源，僅指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱［2］。從法律層面來講，作為研究對象的水資源則屬于狹義的范疇。水資源具有以下幾個特點。(1)水資源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要條件，沒有水就不可能有生命。水對地球而言，又具有不可替代性。在突發(fā)情況下，人沒有食物可以維持生存七天，但沒有水，存活的時間一般不會超過二十四小時。所以不難看出，水對于一切生物來說，是其他資源所不可替代的。(2)水資源本身具有不斷更新性。水資源與其他的礦藏資源不同，在一定的條件下，它可以不斷地被更新補充，只要我們進行合理的開發(fā)利用，水資源是可以實現(xiàn)永久持續(xù)利用的。水資源本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，如果外界發(fā)生了巨大變化，水資源可以利用自身的不斷更新性，來進行自我恢復(fù)。要想和其他可更新資源一樣做到永久持續(xù)利用，水資源還需要具備一定的條件，因為它的更新恢復(fù)能力是受到自然條件制約的，比如對污染物的自凈能 力等。(3)水資源本身具有廣泛性。水資源除了給人們提供必要的生命和生活所需之外，還可以被用來發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖等，這些用途表現(xiàn)出了它具有功能上的廣泛性。(4)水資源本身具有公共性。在水資源中，特別是在流域水資源中，它的公共資源屬性明顯，表現(xiàn)出自然性和整體流動性，比如供應(yīng)的聯(lián)合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流動性又決定了它的流域性，在同一流域內(nèi)，水不會因為地域的行政劃分而改變其本身的自然屬性，而在同一流域內(nèi)的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸則共同構(gòu)成了一個完整的生態(tài)流域系統(tǒng)。

2我國水資源保護的現(xiàn)狀

我國是一個人口基數(shù)大、經(jīng)濟不發(fā)達、水資源相對匱乏的國家。由于環(huán)境污染，再加上環(huán)境管理制度的相對落后，我們的生存環(huán)境越來越差。近些年來，由于人們環(huán)境保護意識的不斷提高，環(huán)境保護工作也逐漸得到了大家的重視。在水資源保護方面，我們運用行政、經(jīng)濟、法律的手段來保護水資源;在水資源的開發(fā)利用方面，我們進行合理統(tǒng)籌的安排，對影響水資源保護的各種行為進行干預(yù)，以此來達到對水資源的可持續(xù)利用。我國的水務(wù)事業(yè)經(jīng)過新中國成立以后的大規(guī)模建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)進入到了一個防治與開發(fā)、利用與管理并舉的階段。水資源污染防治也由原來的單純依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與體制相結(jié)合的方法，可持續(xù)發(fā)展與利用已經(jīng)成為水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想。在水資源管理體制方面，我們形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理模式。在水資源保護的立法方面，我國先后頒布、修改了《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，還有許多配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章［3］。隨著我國水利事業(yè)的迅猛發(fā)展，我們應(yīng)該始終堅持節(jié)約和保護的工作理念，同我國的實際相結(jié)合，形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理、保護體系，這一體系的形成會極大地促進社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

3我國水資源保護存在的問題[4] 3.1 水資源保護管理體制落后

在水資源保護方面，雖然我國已經(jīng)出臺許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對性不強，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護工作的需要。尤其在 20 世紀(jì)末，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染。而目前水資源保護僅僅是從環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面［5］。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進行改革。

3.2水資源保護意識不強

水資源是人類開發(fā)利用最為廣泛并且最易受人類活動影響的自然資源之一。我國用水浪費現(xiàn)象多，嚴(yán)重加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個人普遍存在浪費現(xiàn)象，水資源沒有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢［6］，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費嚴(yán)重，由于我國部分城市管理機制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進國家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來城市規(guī)模的進一步擴大，城市生活節(jié)水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

3.3 水環(huán)境治理重視不夠

近年來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是由于對環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的速度遠遠高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。

3.4 水資源保護資金投入及研究能力較低

近年來，水資源保護投入的資金偏低，致使水資源保護機構(gòu)的監(jiān)測設(shè)備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護的效率。同時，在現(xiàn)實的水資源開發(fā)、利用、管理等保護過程中，仍然存在水資源人才流失、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、個別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念等問題。目前，我國對于水資源保護技術(shù)的研究已經(jīng)有了一定的進展，如節(jié)水技術(shù)、水污染防治技術(shù)、監(jiān)測評價技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程影響分析等的研究成果已經(jīng)全面推廣，而且效益顯著，對社會經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的影響，但是仍然存在一些問題，比如研究側(cè)重于自然科學(xué)技術(shù)方面，而管理科學(xué)研究量較少，這些問題已經(jīng)制約了管理體制的完善，對于開發(fā)新材料、新工藝、新技術(shù)不能提供有力的決策依據(jù)。我國水資源發(fā)展展望 十七大報告指出:/加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,是關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護土地和水資源,建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入,重點加強水、大氣、土壤等污染防治,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設(shè),加強荒漠化、石漠化治理,促進生態(tài)修復(fù)。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),為保護全球氣候作出新貢獻。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水資源與人類生存、社會發(fā)展的關(guān)系,比其他任何自然資源更密切,影響更直接,水資源不足所造成的后果將比目前困擾各地的環(huán)境問題更嚴(yán)重和難以治理[7]。面對經(jīng)濟發(fā)展、人口增加和全球氣候變化,我國干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題十分突出。處理好我國水資源問題,要大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè),強化水資源約束和水環(huán)境約束,完善有利于水資源節(jié)約和保護的政策法規(guī)體系,加快形成水資源可持續(xù)利用的體制、機制,通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。[8] 5 提高水資源利用效率的對策

5.1 節(jié)流優(yōu)先,高效利用

節(jié)水是我國的一項重大國策,也是緩解城鄉(xiāng)缺水矛盾、維持我國水資源可持續(xù)利用的根本。節(jié)水不僅能夠減輕供水系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投入,還能減少污廢水的排放量,避免造成/缺水繼續(xù)污染、污染更加缺水的惡性循環(huán)。節(jié)水主要從工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水幾方面進行考慮。

5.1.1 工業(yè)節(jié)水

鑒于目前我國工業(yè)用水量較大、用水效率較低的現(xiàn)狀,工業(yè)節(jié)水應(yīng)重視技術(shù)、工藝、管理幾個方面。首先,應(yīng)增加節(jié)水技術(shù)研究項目的經(jīng)費投入力度,加強節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究,促進節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣;其次,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局是關(guān)鍵,根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點,使工業(yè)布局和工業(yè)需水量增長與水資源布局、調(diào)配優(yōu)化相匹配,并嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)落戶,建立對落后的耗水過高的項目、產(chǎn)品及設(shè)備實施淘汰制度;同時,要完善監(jiān)控體系,嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建工業(yè)項目的三同時、四到位制度和環(huán)境影響評估制度,并根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c,對主要工業(yè)用水行業(yè)實行主要產(chǎn)品用水定額制[9]。

5.1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵是提高農(nóng)灌水的利用率,因此灌溉工程的投入與技術(shù)改造力度必須加大。另外,先進節(jié)水國家的經(jīng)驗表明,通過選育抗旱品種和改進相關(guān)栽培技術(shù),走節(jié)水高效灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)并舉的道路是農(nóng)業(yè)節(jié)水的另一條創(chuàng)新之路。[10]同時,合適的農(nóng)藝措施也能顯著提高作物水分利用效率。目前,衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水的水平主要采用作物水分利用效率指標(biāo)。[11]作物水分利用效率的估算與評估有不同的模式,主要有:實用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸騰效率和價值水分利用效率。其中價值水分利用效率是將經(jīng)濟學(xué)概念引入水分利用效率的統(tǒng)計辦法,它是指單位用水量產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,這個概念的引入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了重要影響,也促進了節(jié)水灌溉設(shè)施和高經(jīng)濟節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。[12] 5.1.3 生活節(jié)水

首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損率一般都在10%左右,因此供水企業(yè)應(yīng)把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為主要任務(wù)之一來對待;其次,采用節(jié)水型家用設(shè)備是生活節(jié)水的重點,要研究開發(fā)和推廣應(yīng)用性能優(yōu)良的節(jié)水器具;再次,要通過節(jié)水宣首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損傳,提高公民節(jié)水意識,適當(dāng)利用價格杠桿,爭取節(jié)水;另外,還可以在面積較大的新建賓館、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓、高層住宅以及人數(shù)較多的學(xué)校建設(shè)再生水和雨水利用工程。

5.2 適度開發(fā),科學(xué)利用

水資源適度開發(fā),必須考慮兩個方面的承載能力:水資源的合適開發(fā)量,這個開發(fā)量必須滿足水資源的可持續(xù)利用;排水的承載能力,即稀釋自凈廢水的能力,這是由排水量的大小決定的。[13]優(yōu)化水資源配置,實行調(diào)水戰(zhàn)略,是國內(nèi)外解決區(qū)域水資源短缺問題的重大戰(zhàn)略措施。我國正在實施的南水北調(diào)工程,是人類歷史上最大的調(diào)水工程。調(diào)用的水量絕對不能全部用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水,而相當(dāng)部分要作為生態(tài)用水、環(huán)境用水,不能造成/調(diào)水越多)用水越多)排放越多)引起生態(tài)環(huán)境更加惡化的局面,否則不僅達不到調(diào)水的目的,還會產(chǎn)生負面效應(yīng)。除了實際調(diào)水以外,還可以考慮實施虛擬水戰(zhàn)略[14]。虛擬水戰(zhàn)略是指通過貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)來獲得水和糧食的安全,提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品,進口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品,通過貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。

5.3 引入市場機制,實行科學(xué)管理

（1）開放水務(wù)市場,建立適應(yīng)市場需要的水務(wù)企業(yè)制度。城市供水是一種經(jīng)濟活動、一項產(chǎn)業(yè),應(yīng)該遵循經(jīng)濟規(guī)律,對水的供給實行企業(yè)化經(jīng)營和市場化運作。[15]不僅改變政府對水務(wù)企業(yè)的直接控制,行政企分開,開放水務(wù)企業(yè)投資市場,實行投資主體多元化,形成水務(wù)市場競爭格局,并且完善水務(wù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制,建立與完善公司制治理結(jié)構(gòu)。國家在保證法定取水權(quán)和基本生態(tài)用水的前提下,對經(jīng)營性水權(quán)出讓可采取拍賣、競標(biāo)等形式引導(dǎo)各市場主體參與水資源的開發(fā)利用。例如,東深供水工程向香港的供水就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐,東陽向義烏的部分水資源轉(zhuǎn)讓也是一種有意義的探索。（2）注重涉水經(jīng)濟開發(fā),提高水資源綜合效益。水經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,依托水資源,將治水、護水、開發(fā)水相協(xié)調(diào)而發(fā)展起來的經(jīng)濟。主要體現(xiàn)在城市供排水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護和水景觀構(gòu)建的過程中。目前,我國很多城市正在進行適合自身經(jīng)濟發(fā)展模式的水經(jīng)濟開發(fā),如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態(tài)系統(tǒng)中的水經(jīng)濟項目(如城市人工湖建設(shè)等),可由政府直接開發(fā)建設(shè)。這類項目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價值,還具有提升地價、水上娛樂等商業(yè)價值;對于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點項目可采用政府、集體和個人聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營的方式,按投資比例來分配經(jīng)營利潤或經(jīng)營權(quán),投資方通過工程效益獲得利潤和未來發(fā)展機會;水生態(tài)系統(tǒng)中的資產(chǎn)可按市場化運作方式進行經(jīng)營權(quán)出租,提高經(jīng)濟效益。（3）發(fā)揮水價杠桿作用,引導(dǎo)節(jié)水及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國水價雖然不斷調(diào)升,但總體仍然處于較低水平,我國水價調(diào)整是以解決供水企業(yè)虧損和減少財政補貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒能發(fā)揮水價調(diào)節(jié)用水需求量杠桿作用。據(jù)測算,目前我國工業(yè)水費占工業(yè)總產(chǎn)出的比重不足11.5%,城鎮(zhèn)居民生活用水水費占居民可支配收入的比例不到1%,農(nóng)業(yè)水費支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例不到5%。我國一般居民的電費支出是水費的好幾倍,而在國外一些城市,居民家庭水費與電費開支相當(dāng)。因此,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入的不斷提高,我國水價具有較大的提升空間。充分發(fā)揮水價杠桿在水資源需求、配置和節(jié)水方面的作用,建立健全既能反映我國水資源緊缺狀況,同時又很好地兼顧社會承受能力的水價形成機制是很有必要的。（4）對水的類型進一步細分。用水可分為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖、市政、生態(tài)等方面,應(yīng)分別實行不同的定價辦法和定價標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)業(yè)用水方面:區(qū)分大田作物、蔬菜、經(jīng)濟作物用水,實行不同的水價;分季節(jié)制定水價或?qū)嵭懈铀畠r,進行農(nóng)業(yè)價;對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應(yīng)限額灌溉,采用累進計價、超量加價,逐步推廣兩部制水價制度[16]。工業(yè)用水方面,對重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)用水,也要區(qū)分不同情況實行不同的定價標(biāo)準(zhǔn)。供水水源方面,要區(qū)分地表水(包括水庫水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實行不同的定價標(biāo)準(zhǔn)和定價辦法[17]。當(dāng)前尤其值得一提的是,政府應(yīng)該用低價格政策鼓勵用戶使用中水,可以通過實施補貼、專項資金、優(yōu)惠政策等措施對中水處理企業(yè)和單位進行扶持,逐步提高中水回用率。

6水資源可持續(xù)利用

水資源保護不僅僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，同時也是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要通過各項行之有效的措施來治理當(dāng)下面臨的主要問題。（1）完善、創(chuàng)新治水理論。對干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃以及綜合治理，在治理過程中既要重視人和水的和諧、重視水資源的節(jié)約，又要為水資源留出足夠的空間以及合理配置。

（2）建立健全水資源管理制度。各地管理部門要切實履行 《水法》，不斷強化水資源的基礎(chǔ)工作，不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，使城市發(fā)展量水而行。（3）深化水資源體制改革，建立水資源統(tǒng)一管理體制?！端ā分袕娬{(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，各地管理部門要充分利用現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

（4）加大投入。水資源的開發(fā)與利用作為公共財政支持重點，必須加大公共財政支持力度，建立長效保障機制，將水利基礎(chǔ)設(shè)施列為長期建設(shè)投資重點。[18] 6.1加強監(jiān)測站網(wǎng)的監(jiān)測[19]

對水環(huán)境的進水點、供水點以及水環(huán)境本身都應(yīng)布置監(jiān)測站網(wǎng),加強監(jiān)測。以便及時掌握情況,發(fā)現(xiàn)問題,提出對策。保護和改善水質(zhì)面臨3個困難問題,即監(jiān)測、執(zhí)法和整體管理集水區(qū)。而水質(zhì)資料是執(zhí)法的基礎(chǔ),是更為有效控制工業(yè)污染源的依據(jù)。[20]建立職能式水質(zhì)管理系統(tǒng),一般需要考慮以下問題:設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu),建立有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),選擇監(jiān)測參數(shù),選擇監(jiān)測地點,規(guī)定監(jiān)測次數(shù),培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐膶＜覐氖卤匾姆治鲅芯抗ぷ?為決策人員及時、定期地提供有關(guān)資料。而如果缺乏這方面的資料,水質(zhì)管理將是一句空話。鑒于解決上述問題花錢多,費時長,這是一個挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略問題。所以在進行21世紀(jì)水質(zhì)監(jiān)測和資料搜集時應(yīng)有新的姿態(tài),應(yīng)注意下列各方面的問題:(1)要再思考水質(zhì)資料如何搜集;(2)對資料搜集和評價方法進行革命;(3)把搜集資料的目的從研究轉(zhuǎn)向管理;(4)利用新的、經(jīng)濟的篩選方法以減少昂貴的有機化學(xué)分析;(5)利用便宜的、有效的信息技術(shù)以部署資料收集和調(diào)度資料;(6)在發(fā)展中國家開發(fā)人工智能,以取得特殊的利益。

7水源地的保護問題

水源地一般可分為河流與湖泊(水庫)二大類,兩者保護原則有相同的方面,也有不相同的方面。

7.1 水源地的保護必須以流域整體的綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)[21] 水主要通過水環(huán)境提供。水環(huán)境不僅是流域污水、廢水的直接接受者,也是大氣、土壤污染物的最終歸宿,所以流域環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到水源地是否符合要求的問題。[22]河流的流域是由多種資源組成的總體,也是流域內(nèi)生物與其生存環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中,人是主體。流域開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃實際是一個大的系統(tǒng)規(guī)劃問題,因此在研究方案的取舍時,要同時運用整體觀和經(jīng)濟觀,就是既要考慮經(jīng)濟效益、社會效益,也要考慮生態(tài)效益、環(huán)境效益。為此,必須采用工程措施與生物措施相結(jié)合的方法,對資源進行綜合利用,對流域進行綜合治理;統(tǒng)一考慮點(河流上的工程)、線(整個河流的梯級開發(fā))、面(全流域)和上下游;全面控制整個流域的水土資源,使水土資源能夠高效、長期地維持穩(wěn)定的生產(chǎn)力,并提供優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量,達到減免洪、澇、旱、咸災(zāi)和防止水土流失。保護環(huán)境不受污染,維持自然過程和人類賴以生存發(fā)展的系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)、森林等);保護生物的多樣化及保證人類持久地使用生物各種品種和生態(tài)系統(tǒng),特別是魚類和其他野生動物等。水土是流域中各生態(tài)系統(tǒng)賴以生存繁殖的最基本、最重要的環(huán)境要素,所以要搞好流域系統(tǒng)管理,必須對流域的水土進行統(tǒng)一的開發(fā)、利用、保護和管理。要改變傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想和工作方法,要有生態(tài)意識。在規(guī)劃和興建工程之先,必須研究流域或地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的作用。識別和維護現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng),為進一步合理開發(fā)所提供的有價值的作用。例如研究海岸咸水湖生態(tài)系統(tǒng)的利用,就要認(rèn)識其對河口、沿海漁業(yè)的價值,或?qū)ΡＷo沿海低地的價值,以及其他產(chǎn)品的價值等等?！翱梢猿惺艿拈_發(fā)”或“持續(xù)發(fā)展”應(yīng)是一個好的指導(dǎo)原則。

7.2 保護水環(huán)境以充分發(fā)揮其水源地及其他多功能作用

近幾年來我國廢污水排放量雖然控制在1億t/d左右,但是排放的污染物質(zhì)及重金屬、砷、氰化物和揮發(fā)酚等逐年增加,致使全國各大江河均受到不同程度的污染,并呈發(fā)展趨勢。工業(yè)發(fā)達城市附近水域的污染尤為突出,大、中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。常常對將來的需水量估計過高。實際上應(yīng)用的水量與政府的政策有很大關(guān)系,有一些從水政策考慮是可以調(diào)整的。

7.3 水環(huán)境周邊地區(qū)的保護

對水環(huán)境特別是水庫、湖泊周邊地要嚴(yán)加管理。那里常出現(xiàn)新的居民區(qū),常是旅游熱點。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量營養(yǎng)物質(zhì)污染水體,以及污水的淤積。為了有效地發(fā)揮森林所具有的水源保護功能,維護適合流域特性的森林的成長,尤其有必要促進水庫、湖泊周邊地區(qū)的造林綠化,并在周邊地區(qū)以外的一定距離設(shè)防護林帶。這樣既保護了水源還可以實行多種經(jīng)營,一舉幾得。

7.4 制定水源地保護法規(guī)

根據(jù)水源地原水的不同用途,制定相應(yīng)的保護法規(guī),劃分保護區(qū)的范圍,明確保護區(qū)內(nèi)允許及禁止的各種活動,確定獎懲辦法。對飲用水保護區(qū)應(yīng)嚴(yán)加控制,例如北京市最近制訂的《密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》明確規(guī)定“兩庫一渠一級保護區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū),禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目”;“禁止在一級保護區(qū)內(nèi)排污、堆放污染物,非法設(shè)置禽畜養(yǎng)殖場、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及進行露營、野炊、游泳等污染水質(zhì)的行策,而采用系統(tǒng)地掌握水,即跨部門的統(tǒng)一管理水的政策。用綜合框架管理水資源是有效益的,因為它考慮河流流域生態(tài)系統(tǒng)各組成的相互作用,并在計劃投資和制定政策時考慮跨部門的和環(huán)境方面的結(jié)合。

(3)事實證明管理也不能過分地集中,須有投資者參加。如果把水的分配服務(wù)責(zé)任部分下放給地方政府,并把一些職能轉(zhuǎn)交給私人、財政自主實體和水用戶組織等集團,國家可以較低費用去完成高質(zhì)量的服務(wù)。[23](4)利用市場和價格可以改善水在諸競爭用戶間的分配。許多國家已經(jīng)改變了水是自由的、不計價的、可更新資源的概念,而認(rèn)識了它的經(jīng)濟價值和日益短缺的情況,正在改變政策,強調(diào)合理的定價和管理。即或是貧窮者也常為了能有高質(zhì)量的服務(wù)而愿付出代價。

(5)增加投入,有效開發(fā)水資源并多途徑地嚴(yán)格控制水污染。研究人們合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物質(zhì)最小化,并設(shè)法提高水體的稀釋自凈能力。傳統(tǒng)沿用的管端處理方式,必須以減免污染發(fā)生各個環(huán)節(jié)(源)的方法來代替。要截斷水中的營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán),并促進科學(xué)家與政治家的共識。

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